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高校績(jī)效管理思考篇1

一、高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）國(guó)家層面

高校是公益性的事業(yè)單位，資金來(lái)源具有多元化的特點(diǎn)，包括政府撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、校辦企業(yè)創(chuàng)收，以及來(lái)自個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)［４］。盡管沒有利潤(rùn)或ＧＤＰ的指標(biāo)要求，但需要衡量、評(píng)價(jià)資金的投入方向及使用目標(biāo)和效果，促進(jìn)和提高與資金使用相關(guān)工作的效率，以更好的實(shí)現(xiàn)教書育人、科學(xué)研究和科技服務(wù)等目標(biāo)。２０世紀(jì)９０年代開始的全國(guó)性擴(kuò)招之后，各地高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，部分學(xué)校預(yù)算管理不夠嚴(yán)格，收費(fèi)行為不夠規(guī)范，對(duì)外投資不夠慎重，亟需加以解決和規(guī)范。２００７年，教育部和財(cái)政部發(fā)文，《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中指出：“高等學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，探索建立注重效益、節(jié)約資源的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制”。此后，我國(guó)大學(xué)教育逐步從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的要求，財(cái)政投入增速開始逐漸趨緩。２０１９年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，指出：“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措”，將預(yù)算績(jī)效管理放到更加突出的位置。２０２２年１月，財(cái)政部公布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第１０８號(hào)），文中強(qiáng)調(diào)“建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失”。修訂后的法規(guī)，明確提出全面實(shí)施績(jī)效管理，體現(xiàn)了預(yù)算管理改革的新精神。

（二）社會(huì)層面

高校自籌發(fā)展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源很大一部分是這些社會(huì)層面的合作帶來(lái)的，社會(huì)－行業(yè)－企業(yè)這個(gè)逐級(jí)下沉的發(fā)展影響，對(duì)高校的資金結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響［５］。社會(huì)資金流入高校主要有三個(gè)渠道：一是通過“產(chǎn)學(xué)研”合作，實(shí)現(xiàn)高校研發(fā)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移；二是高校承擔(dān)的行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)科技攻關(guān)；三是社會(huì)捐贈(zèng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)總體增速的回落，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，行業(yè)和企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。其中流動(dòng)資金緊張、成本費(fèi)用上升、盈利水平下滑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問題比較突出。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金管理水平。在此背景下，行業(yè)、企業(yè)對(duì)校企合作的績(jī)效產(chǎn)出要求不斷提高，從原先的技術(shù)研發(fā)的實(shí)驗(yàn)室階段要求轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)示范或者直接到成品階段。高校在社會(huì)面獲取資金的難度和瓶頸也日益凸顯，倒逼高校優(yōu)化資金配置，切實(shí)提高資金的利用效率。

（三）學(xué)校層面

高校作為獨(dú)立的事業(yè)單位，大到校區(qū)建設(shè)，小到設(shè)備采購(gòu)，須統(tǒng)籌考慮辦學(xué)成本和產(chǎn)出，評(píng)審和論證各類支出的合理性，而產(chǎn)出績(jī)效是資金合理分配和高效使用的核心。而高校作為人才培養(yǎng)的非營(yíng)利性事業(yè)單位，對(duì)于績(jī)效的考察，不僅僅要考慮其財(cái)務(wù)績(jī)效，更要關(guān)注學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、教師發(fā)展情況、學(xué)科建設(shè)情況等。當(dāng)前全國(guó)高校都越來(lái)越注重績(jī)效考核，除財(cái)政部、教育部等各級(jí)主管部門對(duì)高?？?jī)效考核的要求日益提高外，高校自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。第一，高校從政府層面尋求財(cái)務(wù)支持的難度加大；第二，粗放式的社會(huì)資金籌集辦法難以為繼；第三，自身營(yíng)業(yè)性收入增長(zhǎng)乏力，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)教育被取消，校辦產(chǎn)業(yè)剝離，受疫情影響線下培訓(xùn)收益萎縮；第四，高校、企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、科研院所等在教學(xué)和科研領(lǐng)域項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)支持等方面的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。綜合以上因素，高校不得不加強(qiáng)績(jī)效考核，將有限的財(cái)力資源進(jìn)行合理的投放，以期爭(zhēng)取更大的辦學(xué)成效，保障學(xué)?；具\(yùn)行和師生員工的安全穩(wěn)定，達(dá)到自身辦學(xué)水平提升和收益水平提升。一所大學(xué)只有通過績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)辦學(xué)能力的提升，才能更加有效地拓展資金渠道，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的主要問題

高校的財(cái)務(wù)績(jī)效管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的重要組成部分。然而，高?；顒?dòng)特殊性增加了財(cái)務(wù)績(jī)效管理難度，與其他事業(yè)單位績(jī)效管理的聯(lián)系、區(qū)別與邊界問題較為復(fù)雜，導(dǎo)致現(xiàn)行的財(cái)務(wù)績(jī)效管理面臨一系列問題與挑戰(zhàn)［６］。

（一）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與高校戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)

高校作為非盈利性組織，主要功能是教書育人、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。很多隱性目標(biāo)難以通過短期量化的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。以人才培養(yǎng)為例，辦學(xué)所在地的就業(yè)率、畢業(yè)五年內(nèi)的學(xué)生典型、畢業(yè)生升學(xué)率等指標(biāo)是否能作為財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，評(píng)價(jià)體系高度同質(zhì)化“一把尺量所有”、“一刀切”的問題比較突出?，F(xiàn)行的對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系中，對(duì)綜合性大學(xué)、理工類大學(xué)、藝術(shù)類大學(xué)、體育類大學(xué)等沒有區(qū)分；對(duì)文、理、工、農(nóng)等學(xué)科門類沒有區(qū)分；對(duì)同一學(xué)科在不同層次和發(fā)展階段亦未進(jìn)行區(qū)分。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系是否反映所有學(xué)校、學(xué)科的財(cái)務(wù)績(jī)效有待進(jìn)一步論證。

（二）評(píng)價(jià)周期設(shè)置和選擇不科學(xué)

現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核周期大多在３—５年，除周期末考核外，期間還有可能設(shè)置年度考核、中期考核等。過多績(jī)效考核、倉(cāng)促評(píng)價(jià)可能會(huì)打亂高校的辦學(xué)節(jié)奏和科學(xué)發(fā)展，誘發(fā)“近視”行為，損害長(zhǎng)期目標(biāo)。如現(xiàn)行的大型儀器設(shè)備考核，采購(gòu)需要自主研制或合作研制的設(shè)備，從立項(xiàng)開始到驗(yàn)收，順利的話兩年之內(nèi)交付使用，一旦研發(fā)受阻時(shí)間成本可能更長(zhǎng)，面對(duì)３～５年即考核的要求，顯然不能完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的對(duì)策建議

高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理所面臨的問題，是國(guó)家、社會(huì)、高校自身三個(gè)層面矛盾交織下的系統(tǒng)性問題，需要從系統(tǒng)的視角出發(fā)，多策并舉，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的財(cái)務(wù)支持、配套、保障制度，助力我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國(guó)家層面

１．加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研深入各地域、各層次、各類型高校，全面深入了解不同類型、不同層次、不同地域高校的發(fā)展定位，運(yùn)行架構(gòu)、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系等情況。應(yīng)該高度關(guān)注各高校在財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算、績(jī)效、評(píng)價(jià)等方面遇到的操作難題、政策性約束、監(jiān)管盲區(qū)。突破財(cái)務(wù)績(jī)效管理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。２．堅(jiān)持深化改革堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，探索形成分層、分類、分地域的績(jī)效管理統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。根據(jù)調(diào)研得到的共性問題，針對(duì)性提出科學(xué)合理的深度“放管服”財(cái)務(wù)績(jī)效管理改革辦法或?qū)嵤┮庖姡诓糠指咝Ｏ刃邢仍?，?dòng)態(tài)反饋與調(diào)整。鼓勵(lì)高校積極參與到試點(diǎn)工作，針對(duì)各高校的個(gè)性化問題，給予一定的自主探索權(quán)。實(shí)施適合本單位實(shí)際的、更為有效的績(jī)效管理，改革創(chuàng)新容許非結(jié)構(gòu)性、非系統(tǒng)性試錯(cuò)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)強(qiáng)優(yōu)、扶弱、樹特的良好發(fā)展氛圍。３．加強(qiáng)過程管理現(xiàn)行的財(cái)務(wù)治理體系下，對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的管理重點(diǎn)在預(yù)算和決算兩個(gè)階，全過程績(jī)效管理監(jiān)管、監(jiān)督不足。須進(jìn)一步強(qiáng)化過程性管理，利用信息化手段，采取信息化數(shù)據(jù)抓取和定期實(shí)地抽檢相結(jié)合的方式，加強(qiáng)過程指導(dǎo)和督促，提升有效執(zhí)行力，從過程管理中加強(qiáng)績(jī)效管理的實(shí)時(shí)性、針對(duì)性，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化和有效獎(jiǎng)懲措施，為教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。４．構(gòu)建調(diào)整機(jī)制在加強(qiáng)全面預(yù)算的背景下，事業(yè)單位不斷推進(jìn)精細(xì)化管理，預(yù)算調(diào)整難度越來(lái)越大。作為加強(qiáng)科學(xué)績(jī)效管理的一部分，應(yīng)當(dāng)提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，增加彈性調(diào)整空間，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。允許高校進(jìn)行適度調(diào)整，支持財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵發(fā)展。

（二）社會(huì)層面

１．行業(yè)、企業(yè)和各類協(xié)會(huì)應(yīng)給予高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理更加寬松的環(huán)境行業(yè)、企業(yè)和各類協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，高校是提供基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究和為各單位培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主陣地。這些單位的創(chuàng)新類合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以合作或委托方式與高校開展基礎(chǔ)性研究，將高校原始創(chuàng)新能力提升和新技術(shù)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段作為項(xiàng)目合作的主要考核點(diǎn)，尊重雙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共有性，尊重高校研發(fā)人員的勞動(dòng)成果和智力奉獻(xiàn)，合理處理權(quán)屬問題，同時(shí)也需要考慮到創(chuàng)新成功概率問題，需要容許試錯(cuò)；以人才培養(yǎng)為主的合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將委托培養(yǎng)人員的培養(yǎng)成效作為績(jī)效考核的重點(diǎn)，高校應(yīng)當(dāng)充分了解委托單位的需求，根據(jù)人才培養(yǎng)能力綜合考量自身能力是否具備，切忌為了拿下資源而忽視自身能力的缺乏，導(dǎo)致合作單位不能得到人才培養(yǎng)需求的滿足。２．企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所要平衡與高校間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系現(xiàn)階段企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所的競(jìng)爭(zhēng)力愈發(fā)強(qiáng)勁，與高校競(jìng)爭(zhēng)各類資源的白熱化程度日益提升，高校在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)不再像以往那般凸顯［７］。在促進(jìn)高校參與企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、科研院所的同場(chǎng)競(jìng)技的同時(shí)，要考慮實(shí)現(xiàn)共贏的潛在可能?，F(xiàn)今創(chuàng)新資源要素不能完全集中在某一單位，要積極與高校開展分工明確、協(xié)同創(chuàng)新的高質(zhì)量合作共建，促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新體系和國(guó)家科技力量的提升，采取按項(xiàng)目合作分工的要素績(jī)效考核更有利于整體推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

（三）學(xué)校層面

１．做好對(duì)內(nèi)對(duì)外的開源工作高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研判自身辦學(xué)資金的主要增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、突破點(diǎn)，樹立科學(xué)的外部資金和資源爭(zhēng)取觀。對(duì)外的開源主要做好以下三方面的工作：一是加強(qiáng)政府財(cái)政資金的有效利用率，兼顧統(tǒng)籌使用和?？顚Ｓ脙煞矫婀ぷ鳎欢沁x取自身滿足行業(yè)、企業(yè)、科研院所合作資質(zhì)的項(xiàng)目開展全方位合作，作為服務(wù)方和合作方努力完成應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；三是使用各方捐贈(zèng)資金和資源要有理有據(jù)，做到定期公開捐贈(zèng)使用賬目供捐贈(zèng)者核查，做好資金的監(jiān)督和監(jiān)管工作。對(duì)內(nèi)的開源主要做好以下三方面工作：一是加強(qiáng)學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，鼓勵(lì)教師辦學(xué)科性公司、兼職和脫產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，增加學(xué)校人力資源收益；二是加大學(xué)校大型儀器設(shè)備、大型場(chǎng)館、大型會(huì)議室等的對(duì)外有償使用，從而盤活學(xué)校的固定資產(chǎn)；三是鼓勵(lì)二級(jí)單位承辦高水平學(xué)術(shù)會(huì)議、開展項(xiàng)目、創(chuàng)新推介、成立服務(wù)聯(lián)盟等方面工作，增強(qiáng)學(xué)校軟實(shí)力收益。通過學(xué)校內(nèi)外部的開源，全面提升學(xué)校的多渠道籌資和服務(wù)能力［８］。２．做好校內(nèi)的節(jié)流增效工作節(jié)流工作的核心就是將現(xiàn)有資源的優(yōu)化提升，需要將高校財(cái)務(wù)的運(yùn)行進(jìn)行全流程優(yōu)化：一是預(yù)算環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步將各類預(yù)算深入論證，根據(jù)國(guó)家各層面和高校自身的發(fā)展要求，削減不必要開支，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而見實(shí)效；二是執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要定期匯總分析，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，發(fā)現(xiàn)與預(yù)期狀態(tài)不符的情況需要快速分析反應(yīng)和調(diào)整，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保每一筆經(jīng)費(fèi)和資源使用的合理性；三是監(jiān)督環(huán)節(jié)，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，定期聘請(qǐng)校內(nèi)外審計(jì)組進(jìn)駐各單位指導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平的提升；四是做好決算優(yōu)化，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年的決算結(jié)果報(bào)告來(lái)指導(dǎo)第二年的預(yù)算工作，加強(qiáng)決算對(duì)預(yù)算的有效指導(dǎo)，形成全鏈條閉環(huán)優(yōu)化管理體系，不斷提升內(nèi)部資源利用效率和效益。在新發(fā)展階段，高校實(shí)施全面財(cái)務(wù)績(jī)效管理迫在眉睫。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、高校各方面力量，充分利用信息化管理平臺(tái)，做好績(jī)效全過程管理，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理資金全覆蓋，將績(jī)效理念充分融入管理工作中，提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)。

作者:王鵬 魏利平 單位:中國(guó)石油大學(xué)

高?？?jī)效管理思考篇2

目前，我國(guó)高等教育的普及率在不斷提高，這是高等學(xué)校貫徹國(guó)家“科教興國(guó)”政策的巨大成果。高校進(jìn)入中高速發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)家對(duì)高校的教育教學(xué)重視程度不斷增強(qiáng)，資金投入不斷加大，高校的教育教學(xué)水平和科研能力不斷提升，資金需求不斷增加，給傳統(tǒng)的預(yù)算管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如何更有效益使用資金，高校資金與相關(guān)業(yè)務(wù)如何更好地融合發(fā)展成為現(xiàn)階段研究的重要內(nèi)容，如何使其緊密聯(lián)系、發(fā)揮財(cái)政資金使用效益至關(guān)重要。在促進(jìn)高校業(yè)務(wù)發(fā)展的過程中，業(yè)財(cái)融合在高校預(yù)算績(jī)效管理水平的提升方面發(fā)揮重要作用。

一、高校業(yè)財(cái)融合下的全面預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)

1.制度控制力不強(qiáng)。目前，很多高校根據(jù)國(guó)家及本省的要求制定了學(xué)校的預(yù)算管理制度、績(jī)效管理制度，涵蓋預(yù)算管理中的預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算績(jī)效管理中的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等管理辦法，但由于缺少切實(shí)可行的實(shí)施方案，預(yù)算制度的控制力不強(qiáng)，績(jī)效管理目標(biāo)也很難達(dá)到。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，資金量增多，很多高校為提高預(yù)算執(zhí)行審批效率，提高二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)，實(shí)行了分級(jí)審批制度，從而在執(zhí)行過程中提高了審批時(shí)效，推動(dòng)了項(xiàng)目的開展。但是有時(shí)部門的簽批負(fù)責(zé)人缺乏預(yù)算績(jī)效知識(shí)，只是大體把控預(yù)算的支出情況，對(duì)于預(yù)算績(jī)效制度的執(zhí)行剛性、預(yù)算調(diào)整制度的嚴(yán)肅性、預(yù)算績(jī)效考評(píng)的重要性等方面的認(rèn)識(shí)不夠，造成預(yù)算績(jī)效管理松馳，與財(cái)務(wù)人員的要求不相符合。2.效益導(dǎo)向不足。很多高校的全面預(yù)算績(jī)效管理沒有建立在以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，仍然存在著重核算、輕管理、重支出、輕效果的情況。目前，高校的預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)仍放在保證預(yù)算執(zhí)行完成率上，沒有建立以資金使用效率為導(dǎo)向的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門把關(guān)注的重點(diǎn)放在爭(zhēng)取預(yù)算資金上，并沒有對(duì)項(xiàng)目的制定、規(guī)劃有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，資金使用比較隨意，甚至還有預(yù)算下達(dá)后臨時(shí)安排項(xiàng)目、頻繁更換項(xiàng)目的情況發(fā)生。

（二）管理流程設(shè)計(jì)不科學(xué)

1.業(yè)財(cái)部門溝通不暢。高校的收入目前還是以財(cái)政收入為主，高校對(duì)收入的掌控權(quán)不大，由于財(cái)政收入受地方財(cái)政能力的影響，很多一般類的高?；緦儆凇熬兔紫洛仭钡男问?，學(xué)校為避免分配預(yù)算時(shí)業(yè)務(wù)部門過分爭(zhēng)取預(yù)算資源，所以安排預(yù)算時(shí)業(yè)務(wù)部門參與度不夠，容易造成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不切合實(shí)際，目標(biāo)執(zhí)行不順暢等問題。而預(yù)算績(jī)效目標(biāo)在設(shè)定和執(zhí)行過程中，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理流程存在信息不對(duì)稱的問題，最終可能導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效執(zhí)行結(jié)果不理想，且財(cái)務(wù)部門又無(wú)法掌握其真正原因。2.信息共享程度不足。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，高?，F(xiàn)代信息技術(shù)水平隨之得到極大發(fā)展，高校財(cái)務(wù)智能化、便捷化水平亦得到加強(qiáng)，高校各業(yè)務(wù)部門對(duì)信息化的接受度較高、推進(jìn)速度較快。但由于各部門之間缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的信息化建設(shè)理念，建設(shè)期大部分信息系統(tǒng)都“各自為政”，相互溝通和融合程度不夠，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，又由于財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)、安全等相關(guān)的需求較高，導(dǎo)致后期各個(gè)系統(tǒng)的整合不順暢。大部分業(yè)務(wù)部門的觀念仍停留在財(cái)務(wù)問題由財(cái)務(wù)部門解決的階段，對(duì)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相通的愿望并不迫切，業(yè)財(cái)融合需求并不明顯。預(yù)算績(jī)效管理路徑應(yīng)當(dāng)是以業(yè)務(wù)部門和職能部門為主、財(cái)務(wù)部門為輔共同完成的，在共享系統(tǒng)中業(yè)務(wù)部門推送財(cái)務(wù)需要的數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門推送業(yè)務(wù)需要的數(shù)據(jù)，如此才能相輔相成、相互融合。

（三）評(píng)價(jià)體系不健全

1.預(yù)算指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。高校中對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核仍停留在預(yù)算執(zhí)行部門，考評(píng)過程基本也僅限于財(cái)務(wù)部門上報(bào)主管部門，對(duì)項(xiàng)目精細(xì)化的績(jī)效管理缺乏關(guān)注，也缺乏對(duì)資源使用效率和效益的重視。預(yù)算的執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算績(jī)效的優(yōu)劣并無(wú)確定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)由于財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)業(yè)務(wù)的具體了解，也無(wú)法提供客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，使得預(yù)算執(zhí)行者缺乏預(yù)算管理的積極性，從而嚴(yán)重影響到預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控以及后期評(píng)價(jià)。2.缺乏獎(jiǎng)懲措施。目前，由于績(jī)效管理相關(guān)文件和要求基本都是財(cái)政部門下達(dá)，很多部門認(rèn)為預(yù)算績(jī)效是財(cái)務(wù)部門的事情，參與度很少，僅僅是在分配資金的時(shí)候被動(dòng)參與績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，執(zhí)行與評(píng)價(jià)也都是被動(dòng)參與，評(píng)價(jià)時(shí)象征性地打打分，沒有真正考慮績(jī)效目標(biāo)是否設(shè)定科學(xué)，執(zhí)行完畢時(shí)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。省屬高校資金相對(duì)緊張，對(duì)資金的使用沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，只有到預(yù)算資金下達(dá)了之后才倉(cāng)促準(zhǔn)備，很多時(shí)候選擇的項(xiàng)目并不充分，在執(zhí)行過程中遇到很多困難，反而影響預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。而預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的結(jié)果也沒有明確的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)執(zhí)行不力的部門缺乏懲治，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行、評(píng)價(jià)不受重視。

二、對(duì)策建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理效能

1.健全管理制度。全面預(yù)算績(jī)效管理需要一個(gè)完善的制度來(lái)管理，通過制度來(lái)細(xì)化和落實(shí)各部門的責(zé)任，并且依據(jù)相關(guān)的規(guī)定實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的有效管理，將資金使用的效益標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善的績(jī)效管理體系。由于高校的專業(yè)化程度較高，績(jī)效管理制度的設(shè)定要求業(yè)務(wù)部門、職能部門全程參與并評(píng)判，制定出符合高校實(shí)際并切實(shí)可行的績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，這樣有利于預(yù)算績(jī)效管理的跟蹤與評(píng)判，績(jī)效結(jié)果也更客觀，更有利于績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（預(yù)算管理委員會(huì)），不僅要有財(cái)務(wù)部門的參與，還要有各職能部門及重要的業(yè)務(wù)部門的參與，共同開展績(jī)效管理工作。以學(xué)校層面設(shè)定預(yù)算績(jī)效管理流程，設(shè)立合理的、可實(shí)施的績(jī)效目標(biāo)，逐漸建立起科學(xué)、有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法為主要內(nèi)容，制定出適合高校自己的“內(nèi)容全面、制度科學(xué)、客觀公正、操作便捷、適用性強(qiáng)”的評(píng)價(jià)體系。建立有效的溝通機(jī)制，各相關(guān)部門參與的同時(shí)要有順暢的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)各類所需數(shù)據(jù)的充分流通，從預(yù)算績(jī)效管理流程的起點(diǎn)，到目標(biāo)的評(píng)價(jià)，建立起以財(cái)務(wù)績(jī)效考核為中心的評(píng)判制度，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。2.科學(xué)編制預(yù)算中期、長(zhǎng)期規(guī)劃。發(fā)展高校業(yè)財(cái)融合全面預(yù)算績(jī)效管理需要通過建立項(xiàng)目庫(kù)的方式對(duì)亟需發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)劣、輕重緩急進(jìn)行排序，建立與事業(yè)發(fā)展的有效銜接，讓資金真正成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的物質(zhì)保障，將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃作為設(shè)立績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)，使績(jī)效目標(biāo)具有前瞻性和可持續(xù)性，成為事業(yè)發(fā)展的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一。要進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，利用不同的數(shù)據(jù)模型為以后的管理決策提供信息數(shù)據(jù)支持，同時(shí)在數(shù)據(jù)分析的過程中推進(jìn)決策過程，由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向數(shù)據(jù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這對(duì)于高校的發(fā)展具有十分重要的意義。將各業(yè)務(wù)部門和職能部門分管的業(yè)務(wù)推送到數(shù)據(jù)平臺(tái)中，包括學(xué)生管理、人才管理、教學(xué)科研管理等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合發(fā)展需要，財(cái)務(wù)部門將提取的可用數(shù)據(jù)建立發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)算管理，掌握每個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)程，隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行效率，考評(píng)原定績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步完善績(jī)效考核體系，發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)“指揮棒”的作用，突出以績(jī)效目標(biāo)完成程度為考評(píng)核心的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，利用大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，為決策者提供相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

（二）樹立業(yè)財(cái)融合理念

1.開展專業(yè)化培訓(xùn)。業(yè)財(cái)融合需要高校財(cái)務(wù)管理人員自身的專業(yè)水平過硬，對(duì)單位的實(shí)際情況熟悉，同時(shí)對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃有比較精準(zhǔn)的判斷，能與決策層有良好的溝通。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)主管、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)效果更加明顯。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要，對(duì)財(cái)務(wù)培訓(xùn)的系統(tǒng)化、常規(guī)化、制度化也顯得尤為重要，建立相關(guān)的財(cái)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，更好地適應(yīng)高校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展。業(yè)財(cái)融合是高?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的主要發(fā)展方向。財(cái)務(wù)人員要明確定位，立足高校發(fā)展的需要，運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和手段，提高高校資金管理的能力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化控制資金的能力。而且要充分理解高校的發(fā)展模式和政策，成為高校的管理會(huì)計(jì)師，掌握業(yè)務(wù)流程，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中分析出管理信息，為決策者提供有效信息。2.消除業(yè)財(cái)信息孤島。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為單位的核心資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)中記錄著高校的資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理、后勤保障等重要的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的管理水平也代表著高校的管理水平。高校的信息管理相較于其他行業(yè)，可接受程度更高，但由于各管理部門都在自行發(fā)展各自領(lǐng)域的信息化，更加需要信息融通和共享。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理僅僅停留在核算業(yè)務(wù)、不做假賬的層面是不夠的，要打造數(shù)據(jù)共享管理平臺(tái)、成立財(cái)務(wù)共享中心，借助智能化手段，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)融入到各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理體系中，使財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)更好為業(yè)務(wù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)聯(lián)通通道，將業(yè)務(wù)部門、職能部門以及財(cái)務(wù)部門生成的數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到數(shù)據(jù)共享管理平臺(tái)中，數(shù)據(jù)中心會(huì)將不同渠道匯聚的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成智能化的數(shù)據(jù)，為管理部門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)的角色轉(zhuǎn)換，提取出數(shù)據(jù)價(jià)值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)深度融合。

（三）形成管理閉環(huán)

1.增強(qiáng)決策支持能力。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)信息化技術(shù)對(duì)自身的管理流程進(jìn)行優(yōu)化，不但要提高自身的工作效率，更重要的是要為業(yè)務(wù)部門提供精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)優(yōu)化資源配置流程，充分調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門的資源，相互配合，對(duì)話平等，減少相互推諉，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)程，以提高業(yè)財(cái)融合管理效率。財(cái)務(wù)部門要將財(cái)務(wù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)部門需要的建議，向高層管理及決策層拓展，不斷拓寬分析范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)決策的支持能力，分析項(xiàng)目執(zhí)行及預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警機(jī)制?？陀^評(píng)價(jià)單位的資金使用情況，增強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性，提高分析質(zhì)量，發(fā)揮好財(cái)務(wù)分析對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)作用。2.明確獎(jiǎng)懲措施。關(guān)注部門之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，完善現(xiàn)有的工作機(jī)制，力求讓各部門共同參與預(yù)算與績(jī)效管理。各業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身的規(guī)劃設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目的選擇應(yīng)該經(jīng)過審查、研究和論證，同時(shí)學(xué)校經(jīng)過評(píng)價(jià)、篩選，根據(jù)預(yù)算管理委員會(huì)的評(píng)定按順序安排資金。要科學(xué)安排項(xiàng)目，嚴(yán)肅資金使用，一旦確定不應(yīng)隨意更換或臨時(shí)安排項(xiàng)目。對(duì)安排的預(yù)算項(xiàng)目要通過申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)來(lái)考核，更要有明確的獎(jiǎng)懲管理手段，對(duì)執(zhí)行好的部門有一定的資金分配政策傾斜，對(duì)執(zhí)行較差的部門要分析原因，并采取有效的懲治手段。提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行、評(píng)價(jià)的重視程度，讓業(yè)務(wù)部門能站在全局的視角考量資金效益，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)同合作能力。高校與企業(yè)不同，不是以追求利潤(rùn)為最終目標(biāo)，所以資金預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)也不同。高校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”是學(xué)生，是國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者，因此其資金的使用效益大多無(wú)法用數(shù)字和量化的形式來(lái)衡量。高校的資金使用效益是長(zhǎng)期的，很多指標(biāo)是軟性的，有些無(wú)法用短期的投入、產(chǎn)出去考量。但是如何評(píng)價(jià)資金的使用，如何評(píng)價(jià)全面預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，不僅是國(guó)家對(duì)單位發(fā)展提出的具體要求，更是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平、治理水平、治理能力的提升提出要求。業(yè)財(cái)融合可以有效幫助高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)績(jī)效管理，同時(shí)幫助高校財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。只有財(cái)務(wù)更好地融入業(yè)務(wù)中，發(fā)揮管理決策的能力，才能幫助業(yè)務(wù)部門更好發(fā)展，資金才能發(fā)揮更大的效益。如何更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，更科學(xué)地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理，更快地適應(yīng)高校自身發(fā)展，更高效地推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理，仍將是我們繼續(xù)研究的課題。

作者:何珊 單位:哈爾濱醫(yī)科大學(xué)

高校績(jī)效管理思考篇3

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為新時(shí)期我國(guó)高校的歷史使命。推動(dòng)高校內(nèi)部治理體系建設(shè)，亟需建立健全實(shí)現(xiàn)全校一盤棋、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理的制度體系，以加強(qiáng)高校教學(xué)、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等重大活動(dòng)的內(nèi)部治理。近年來(lái)，隨著高校新建、擴(kuò)建、動(dòng)遷等活動(dòng)的展開，高校基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及資金數(shù)量不斷增加，為高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)?；ㄘ?cái)務(wù)管理是基建工程的重要支撐和內(nèi)控環(huán)節(jié)，在基本建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理過程中具有重要的作用。當(dāng)前，傳統(tǒng)的基建財(cái)務(wù)管理模式在一定程度上難以適應(yīng)新時(shí)代高校治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求。基于治理理論，重新探討政府會(huì)計(jì)制度改革、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制等形勢(shì)下的高?；ㄘ?cái)務(wù)管理問題，總結(jié)制約基建財(cái)務(wù)管理效能影響高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)的主要困境，探索適應(yīng)新形勢(shì)的管理路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前高?；ㄘ?cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，隨著國(guó)家治理制度和治理體系的不斷完善，政府會(huì)計(jì)制度改革、預(yù)算績(jī)效管理、事業(yè)單位內(nèi)控趨緊等一系列新舉措的推行為高校基建財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部治理活動(dòng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求。

（一）政府會(huì)計(jì)制度改革推動(dòng)高校基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算大調(diào)整。黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，深化財(cái)稅體制改革成為深化改革的重要舉措。新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等新法新規(guī)的推行，拉開了政府會(huì)計(jì)制度改革的序幕。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)是全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平的迫切需要，為全面實(shí)施績(jī)效管理提供了重要政策支撐。政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，與高?；ㄘ?cái)務(wù)管理密切相關(guān)的高校會(huì)計(jì)核算工作發(fā)生了重大變化，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系對(duì)高校會(huì)計(jì)核算和報(bào)告提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。新政府會(huì)計(jì)制度下，高校對(duì)基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建賬，統(tǒng)一納入學(xué)校事業(yè)賬中核算。

（二）全面實(shí)施績(jī)效管理倒逼高?；ㄘ?cái)務(wù)管理提升預(yù)算精度、突出效度。黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》和《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的出臺(tái)，為高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了頂層設(shè)計(jì)、制度安排。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，就是要求高校開展預(yù)算工作時(shí)做到統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，做到統(tǒng)籌兼顧和收支平衡，做到力行勤儉節(jié)約和突出績(jī)效；要求高校在編制預(yù)算過程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算主體工作績(jī)效、內(nèi)容、目標(biāo)的統(tǒng)一；要求高校切實(shí)推進(jìn)預(yù)算編制精細(xì)化和規(guī)范化，提前明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)算制度的操作性，提高分析測(cè)算精度，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)要求提升高?；ㄘ?cái)務(wù)管理監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。2017年，財(cái)政部印發(fā)實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)部控制制度》），行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)步伐不斷加快，制度體系不斷完善。同時(shí)，《內(nèi)部控制制度》的實(shí)施為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)設(shè)定了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求制度體系建設(shè)必須圍繞推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，堅(jiān)持內(nèi)部控制量化評(píng)價(jià)和信息技術(shù)支撐；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位開展經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)流程的規(guī)制，逐步將控制觸角延伸至全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行體系。具體而言，高校需適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，以加強(qiáng)內(nèi)部流程管控為抓手，不斷健全內(nèi)部控制體系；以規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡；以促進(jìn)內(nèi)控信息公開為目標(biāo)，建立內(nèi)控報(bào)告制度；以嚴(yán)格考評(píng)問責(zé)力度導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

三、新形勢(shì)下高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題

近年來(lái)，隨著高校整體內(nèi)部治理的推進(jìn)，高校的各項(xiàng)活動(dòng)，尤其是財(cái)務(wù)管理方面有了較為明顯的提升，但高?；ㄘ?cái)務(wù)管理方面依然存在一些問題。

（一）預(yù)算編制不嚴(yán)，預(yù)算執(zhí)行困難。在實(shí)際的高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作中，普遍比較重視會(huì)計(jì)核算，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的過程管理重視程度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了預(yù)算編制不嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行困難等問題。主要表現(xiàn)在，一是財(cái)務(wù)人員在基建項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行過程中沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金利用不夠，出現(xiàn)了預(yù)算超支、項(xiàng)目資金被挪用等問題。二是在基建項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，前期論證不充分，缺乏可行性論證和科學(xué)完善的預(yù)算管理方案。雖然有些基建項(xiàng)目已經(jīng)編制了預(yù)算，但施工前沒有進(jìn)一步審核完善，致使預(yù)算無(wú)法按照批復(fù)執(zhí)行，出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超概算的現(xiàn)象。超出批復(fù)預(yù)算部分的支出，只能由學(xué)校自籌資金解決，從而給學(xué)校造成資金困難。三是基本建設(shè)項(xiàng)目概算粗糙、預(yù)算不合理、盲目報(bào)建。概算與預(yù)算上的不精確，將為后期的各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)巨大影響，比如，后期設(shè)計(jì)、材料配備、施工進(jìn)度都需要做出重大調(diào)整，甚至是完全對(duì)先前的可研報(bào)告和立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容推倒重來(lái)，最終的結(jié)果只能是項(xiàng)目延期、成本增加、建設(shè)艱難，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。四是年度預(yù)算與實(shí)際工程進(jìn)度不匹配，年度預(yù)算資金配備不合理?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，將直接影響到后期項(xiàng)目的執(zhí)行和預(yù)期效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目核算不規(guī)范，科目設(shè)置不合理。在新政府會(huì)計(jì)制度下，基建項(xiàng)目核算并入學(xué)校事業(yè)賬統(tǒng)一核算，要求基本建設(shè)項(xiàng)目支出在在建工程科目下進(jìn)行核算。改革前，要求基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，但當(dāng)基建并入學(xué)校整體大賬之后，要求基建項(xiàng)目的管理方式與核算方式必須與學(xué)校事業(yè)賬相配套，這給基建財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目規(guī)劃方面，存在多項(xiàng)目以組團(tuán)和打包方式規(guī)劃并一體申報(bào)立項(xiàng)。項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，在事業(yè)賬中，按批復(fù)的項(xiàng)目為依據(jù)進(jìn)行立項(xiàng)并進(jìn)行核算。如果基建項(xiàng)目是打包批復(fù)的，在成本歸集的過程中，需要根據(jù)摘要進(jìn)行歸集，這樣就會(huì)影響項(xiàng)目成本歸集的準(zhǔn)確性，進(jìn)而會(huì)影響后續(xù)單體竣工和固定資產(chǎn)登記入賬、資產(chǎn)確認(rèn)等。在人員方面，在會(huì)計(jì)核算的過程中，由于對(duì)基建業(yè)務(wù)不了解，會(huì)出現(xiàn)科目設(shè)置不合理問題。同時(shí)，基建財(cái)務(wù)管理人員墨守陳規(guī)，認(rèn)為基本建設(shè)項(xiàng)目的核算只要按照準(zhǔn)則要求進(jìn)行分配即可，并不考慮實(shí)際分配的公正性以及相關(guān)業(yè)務(wù)的合理性，致使分類業(yè)務(wù)最終的成本不匹配，直接影響到學(xué)校的相關(guān)決策，造成待攤科目和建筑安裝等科目混淆，使得項(xiàng)目成本核算出現(xiàn)偏差。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)不全面，指標(biāo)體系不健全。實(shí)踐中，基建建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理普遍存在注重投入、忽視管理，注重資金支出、忽視績(jī)效管理的現(xiàn)象，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒有充分的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。一是基建部門主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為項(xiàng)目績(jī)效管理是學(xué)校財(cái)務(wù)人員的工作，在項(xiàng)目實(shí)施工程中，將精力集中在項(xiàng)目的形象進(jìn)度上，對(duì)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)注度不夠。二是基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度和績(jī)效監(jiān)督不完善，未設(shè)立專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。三是績(jī)效管理的廣度和深度不夠。由于基本建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)，培訓(xùn)力度不夠，高校的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。四是基建項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全。目前基建項(xiàng)目大多是參考財(cái)政支出項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)價(jià)的。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不到位，業(yè)財(cái)融合不深入。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展和高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)總量的迅猛增長(zhǎng)，原有的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)的粗放管理模式已不能滿足高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的需求。高?；ㄘ?cái)務(wù)人員大多為學(xué)校財(cái)務(wù)處的會(huì)計(jì)人員，基本按照基建人員提供的原始單據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，而對(duì)項(xiàng)目的概預(yù)算批復(fù)內(nèi)容、批復(fù)的額度、合同中規(guī)定的付款條件完備情況了解不夠，因此基建財(cái)務(wù)人員只能被動(dòng)地根據(jù)基建部門的審批單付款，沒有起到有效的監(jiān)督、管理及控制作用，致使基建項(xiàng)目出現(xiàn)超預(yù)算問題。二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，也不主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，專業(yè)技能單一，無(wú)法深入到基建業(yè)務(wù)的全流程，更無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算及歸集，僅能提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而不能提供實(shí)際業(yè)務(wù)中發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)。主要原因在于財(cái)務(wù)人員思想意識(shí)傳統(tǒng)，認(rèn)為自己的主要工作就是記賬。由于基建設(shè)項(xiàng)目是臨時(shí)性的項(xiàng)目，大多數(shù)基建財(cái)務(wù)人員屬于兼職人員，基建財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)重視不夠，對(duì)業(yè)財(cái)融合發(fā)展的重視度不夠，認(rèn)為“做好賬”“填好報(bào)表”就完成了自己的工作。還有一部分原因是人員配備不合理，基建財(cái)務(wù)人員被大量其他工作所牽絆，導(dǎo)致無(wú)法將更多的精力投入到基建相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)中，無(wú)法全心全意投入基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的過程中。以上因素，綜合導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)的工作就是完成記賬工作，無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)管理的需要，更沒有履行自己的監(jiān)督職能。

四、優(yōu)化高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的建議

（一）提高預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。為了提高基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性和可行性，高校在基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，應(yīng)結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)情況，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算編制，必要時(shí)可聘請(qǐng)校外專業(yè)機(jī)構(gòu)或校內(nèi)外專家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。預(yù)算編制前，要充分了解項(xiàng)目使用部門的實(shí)際需求，對(duì)工程所需設(shè)備、材料進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，避免項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中，發(fā)生大量的設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)。財(cái)務(wù)人員要積極參與到預(yù)算編制過程中，利用自身對(duì)基建財(cái)務(wù)政策的了解和專業(yè)知識(shí)判斷，為項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)出謀劃策。預(yù)算編制完成后，基建財(cái)務(wù)要配合基建部門，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)工作。項(xiàng)目批復(fù)后，對(duì)于持續(xù)時(shí)間超過一年的項(xiàng)目，基建財(cái)務(wù)人員和基建人員對(duì)工程進(jìn)度和工程量進(jìn)項(xiàng)測(cè)算，將基本建設(shè)項(xiàng)目資金按照會(huì)計(jì)年度進(jìn)行分解和細(xì)化，完成項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制和申報(bào)工作，避免項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中形成結(jié)余導(dǎo)致財(cái)政資金上繳或形成資金缺口，從而影響工程進(jìn)度情況的發(fā)生。因此基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)利用自身的專業(yè)知識(shí)和基建部門的工作經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確測(cè)算年度基本建設(shè)資金需求，及時(shí)完成在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作，項(xiàng)目預(yù)算資金批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算申報(bào)內(nèi)容，完成項(xiàng)目資金的支付工作，避免形成資金結(jié)余或資金缺口；對(duì)于高校自籌資金的基建項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門在校內(nèi)預(yù)算安排過程中，要積極籌措、合理統(tǒng)籌資金，最大限度地提高資金的使用效益，保證基本建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

（二）優(yōu)化科目設(shè)置，提高核算準(zhǔn)度。按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，基建項(xiàng)目支出應(yīng)并入學(xué)校事業(yè)賬進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，因此，在在建工程明細(xì)科目設(shè)置和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，要同時(shí)滿足學(xué)校原事業(yè)賬核算項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目核算和管理的要求。在學(xué)校大賬中，基本建設(shè)項(xiàng)目核算的目的是要清楚記錄項(xiàng)目的支出情況和項(xiàng)目竣工決算后在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的金額。在科目設(shè)置時(shí)，由于高校管理項(xiàng)目的模式不盡相同，可以根據(jù)不同的管理模式進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置。對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)單一的高校，可以通過設(shè)置獨(dú)立項(xiàng)目、使用統(tǒng)一科目，對(duì)項(xiàng)目核算內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)核算。在設(shè)置在建工程明細(xì)科目時(shí)，可以直接在在建工程下設(shè)二級(jí)科目建安投資、待攤投資，再根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置三級(jí)科目，如：設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等；但是如果基建項(xiàng)目打包或組團(tuán)申報(bào)后批復(fù)的情況，例如新校區(qū)建設(shè)類的大型基本建設(shè)項(xiàng)目，由于建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目單體多，項(xiàng)目年度批復(fù)預(yù)算用來(lái)滿足多單體建設(shè)的資金需求，無(wú)法按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，繼續(xù)按照上述會(huì)計(jì)科目設(shè)置，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不夠。因此，在科目設(shè)置時(shí)，在建工程一級(jí)科目下可設(shè)單體名稱作為二級(jí)科目，建安投資、待攤投資作為單體名稱的下一級(jí)科目，這種科目設(shè)置方式，將方便單體成本的預(yù)算控制和相應(yīng)數(shù)據(jù)的獲取，提高數(shù)據(jù)估計(jì)的準(zhǔn)確性。除以上兩種科目設(shè)置方式，還可以采用基建輔助臺(tái)賬的方式，對(duì)資金撥付和項(xiàng)目支出進(jìn)行輔助核算。不同科目設(shè)置的方式，最終目的都是方便后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有效地控制項(xiàng)目單體、項(xiàng)目總額成本，為以后的相關(guān)數(shù)據(jù)分析和在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

（三）健全制度體系，強(qiáng)化績(jī)效管理。在高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目中實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。高校應(yīng)提高對(duì)基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，建立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的績(jī)效跟蹤工作小組，明確相關(guān)部門在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的主體責(zé)任，提高基建項(xiàng)目相關(guān)部門和人員參與項(xiàng)目的積極性。學(xué)校要建立健全全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)出一套績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將學(xué)?；窘ㄔO(shè)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與效益指標(biāo)的統(tǒng)一性，以實(shí)現(xiàn)高?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，細(xì)化、量化、具體化各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一套針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)合理的基建項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。注重績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排的銜接機(jī)制。針對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立半年績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。最終要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤的考核機(jī)制，切實(shí)做到“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”。

（四）提升人員素質(zhì)，深化業(yè)財(cái)融合。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理業(yè)財(cái)融合強(qiáng)調(diào)將財(cái)務(wù)管理貫穿于基建項(xiàng)目全周期，實(shí)現(xiàn)基建業(yè)務(wù)流程的全鏈條覆蓋；要求基建財(cái)務(wù)管理向基建項(xiàng)目多維度延伸觸角，實(shí)施全過程管理。具體而言，就是對(duì)基建項(xiàng)目從投資決策到交付使用的全程財(cái)務(wù)分析，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)精細(xì)化管理體系。業(yè)財(cái)融合是由傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向新時(shí)代會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代財(cái)務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)在于財(cái)務(wù)能力和業(yè)務(wù)能力的雙提升，關(guān)鍵在于兩種能力集合于一人。作為財(cái)務(wù)人員，需重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)、新政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練。在提升專業(yè)能力的同時(shí)，深度學(xué)習(xí)基建業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與和熟悉基建工程所有環(huán)節(jié)、全生命周期的重點(diǎn)工作和核心業(yè)務(wù)，特別是跟預(yù)算、核算、績(jī)效等相關(guān)的業(yè)務(wù)，提高財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)對(duì)接融合能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)高校目前財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)和新要求，高校的基建財(cái)務(wù)人員要從單位的實(shí)際情況出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)新政策、新制度和新知識(shí)，提升基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

作者:劉曉妮 單位:北京信息科技大學(xué)財(cái)務(wù)處