序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[中圖分類號(hào)]G647.38 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024（2014）03―0168―05

2013年被稱為“史上最難就業(yè)季”，因而鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。事實(shí)是，自黨的十七大提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、享受資金扶持政策、實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠、提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等為主要內(nèi)容的一系列激勵(lì)、引導(dǎo)和幫扶大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)此起彼伏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，目前側(cè)重于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的創(chuàng)業(yè)扶持政策具有明顯的應(yīng)急性，并不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，且人為破壞了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，故本文通過(guò)研究浙江各地政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)施效果，分析其存在的問(wèn)題以及對(duì)我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的影響，進(jìn)而提出優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)扶持政策資源的理論依據(jù)與具體建議。

一、現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的效果及存在的問(wèn)題

（一）政策的實(shí)施效果

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多重意義：一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力，避免人才資源浪費(fèi)；二可提高創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加社會(huì)財(cái)富；三能拉動(dòng)民間投資、帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，對(duì)缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)之路充滿困難、艱辛和風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、學(xué)校和社會(huì)從各方面給予足夠的關(guān)注與扶持，其中創(chuàng)業(yè)扶持政策制定與實(shí)施的好壞，直接影響著能否實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極意義，由此決定了創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是綜合性的社會(huì)政策，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策。所謂社會(huì)政策性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，即通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)利，并最終提升全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、持續(xù)發(fā)展。但是，分析現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多屬于經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)，其政策工具和目標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，政策的功能與作用相對(duì)有限，政策效果仍停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段。

各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況說(shuō)明，地域文化、人文精神、社會(huì)環(huán)境等因素對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的浙江省來(lái)看，有41.8%左右的被調(diào)查學(xué)生身邊有親友在創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上給予他們創(chuàng)業(yè)上的方便，引導(dǎo)他們選擇自主創(chuàng)業(yè)。而各媒體報(bào)道的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)扶持政策更加催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想與激情。例如：杭州市2010年底就已全面完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年行動(dòng)計(jì)劃，共創(chuàng)辦企業(yè)3414家，帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)1.5萬(wàn)多人，其中年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有5家。另一項(xiàng)對(duì)1710家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查也表明，剛畢業(yè)就開始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占51%，畢業(yè)后工作1年再創(chuàng)業(yè)的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。又如：2012年2月，中國(guó)首個(gè)傳媒類孵化器――“傳媒夢(mèng)工場(chǎng)”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查反映，被調(diào)查者中超過(guò)90%的在校大學(xué)生想過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，有26.67%的在校大學(xué)生已經(jīng)開始從事包括實(shí)體店鋪營(yíng)銷、網(wǎng)店、校園等各種形式的創(chuàng)業(yè)。杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率高于28.6%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)率為1：6.8。而近年來(lái)浙江全省平均創(chuàng)業(yè)率保持在4%左右，遠(yuǎn)高于1%的全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。由此可見，浙江省實(shí)施的創(chuàng)業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng)業(yè)者“溫床”的作用，但仍與政策的預(yù)期有一定距離。

（二）政策存在的問(wèn)題

從理論上說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的績(jī)效應(yīng)當(dāng)從以下方面考察：

許多調(diào)查結(jié)果反映，盡管目前政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定的績(jī)效，但從理論上說(shuō)還有很大差距。主要問(wèn)題如下：

1 “零首付”政策增加創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。各地出臺(tái)“零首付”政策確實(shí)解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的資金缺乏困難，刺激了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期資金不足和市場(chǎng)目標(biāo)盲目的狀態(tài)，也出臺(tái)“零首付”注冊(cè)登記、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）備案制度；2012年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊(cè)公司36家中大部分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者登記的。但調(diào)查還顯示，成立后處于非正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占14.02%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷量近6%，生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個(gè)月。這也證實(shí)資本是創(chuàng)業(yè)的先決條件，忽視創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和條件而降低創(chuàng)業(yè)的資金準(zhǔn)入門檻實(shí)質(zhì)上會(huì)降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽(yù)度，使創(chuàng)業(yè)成為無(wú)源之水、無(wú)本之末，加大今后的經(jīng)營(yíng)困難，增加失敗的風(fēng)險(xiǎn)，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的良性循環(huán)。

2 政策資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，“政策優(yōu)勢(shì)”成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大助力，但由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由各級(jí)政府職能部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者普遍不會(huì)或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時(shí)，一些創(chuàng)業(yè)政策又抬高扶持政策申請(qǐng)門檻，致使許多創(chuàng)業(yè)者很難享受到政策帶來(lái)的優(yōu)惠，導(dǎo)致政策作用未充分發(fā)揮，政策目的未能實(shí)現(xiàn)，政策資源形同虛設(shè)。如一項(xiàng)調(diào)查顯示，65.66%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)集資獲得的資金，只有11.53%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款，通過(guò)政府創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投和導(dǎo)師投資獲得創(chuàng)業(yè)資金所占的比例僅分別為2.9%、4.47%和1.32%，結(jié)果是根據(jù)政策規(guī)定而設(shè)置的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)資助資金、科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助等因在申請(qǐng)方面有許多設(shè)限，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產(chǎn)生實(shí)際效益。

3 政策重置導(dǎo)致政策性歧視。一方面，政府在財(cái)政、稅收、金融、培訓(xùn)等方面為已經(jīng)或即將大學(xué)畢業(yè)的新生代浙商的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件，但非大學(xué)畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無(wú)權(quán)享受這些政策福利。另一方面，對(duì)于一些地方政府出臺(tái)的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如對(duì)《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，絕大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不甚了解，而政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)也忽視這些政策亦可適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。按理說(shuō)，無(wú)論是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要屬于中小微企業(yè)，就都應(yīng)當(dāng)有權(quán)享受國(guó)家與地方政府有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，而分割大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法，不僅直接導(dǎo)致政策實(shí)施效率低下，而且使非大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)處在不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，由此造成對(duì)非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策性歧視，違背了競(jìng)爭(zhēng)法精神。

4 政策目的與政策受體的主觀需求錯(cuò)位。調(diào)查說(shuō)明，目前各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿并不強(qiáng)烈，多數(shù)人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng)業(yè)”之間選擇，則前者占了76%。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，53.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為應(yīng)該在工作之后再創(chuàng)業(yè)，33.3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為可以畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，只有13.3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為學(xué)生時(shí)代就應(yīng)該嘗試創(chuàng)業(yè)?？梢?，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)目的是出于自身興趣和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并非解決就業(yè)問(wèn)題那么簡(jiǎn)單與功利。但從政府角度看，創(chuàng)業(yè)扶持政策主要目的是解決當(dāng)前的就業(yè)壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發(fā)生較大偏離。換言之，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。

5 缺乏分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與保障體系。一般說(shuō)來(lái)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括物質(zhì)資本風(fēng)險(xiǎn)、人力資本風(fēng)險(xiǎn)、精神資本風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，70%的受調(diào)查者有過(guò)創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，其中經(jīng)營(yíng)管理不善的占了57%；資金周轉(zhuǎn)不靈的占28.6%；投資方向錯(cuò)誤的和技術(shù)落后的各占了4.8%。而根據(jù)杭州市工商局2008―2011年6月底注冊(cè)登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)和接受調(diào)查的企業(yè)數(shù)統(tǒng)計(jì)，杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率高于28.06%。這意味著，即使在我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的地區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的死亡率也近70%。換言之，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最終都不能成功，甚至還要承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任。盡管人們對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不以成敗論英雄，但事實(shí)是那些因響應(yīng)政策號(hào)召激情創(chuàng)業(yè)卻最終失敗的人，往往面臨來(lái)自內(nèi)心的自責(zé)、家庭的指責(zé)、外界的嘲笑，受到經(jīng)濟(jì)上、心理上甚至法律上的多重打擊，其本人及其家庭可能會(huì)因此長(zhǎng)久陷入生存與發(fā)展的危機(jī)之中。但是，目前我國(guó)政策與法律并沒(méi)有關(guān)注到這樣一批創(chuàng)業(yè)失敗者，更沒(méi)有防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)失敗者以各種救濟(jì)的制度與措施。過(guò)高的創(chuàng)業(yè)失敗率對(duì)提高創(chuàng)業(yè)率產(chǎn)生副作用，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的功效，消減了社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的認(rèn)同度，阻礙了大學(xué)生向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)化，也不利于我國(guó)企業(yè)家人才的產(chǎn)生和儲(chǔ)備。

二、對(duì)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的反思

（一）合理性問(wèn)題

創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)激勵(lì)機(jī)制對(duì)成本、風(fēng)險(xiǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)壁壘施加影響，從而增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策合理與否，直接關(guān)系到能否激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

所謂創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性，主要是指政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的理性預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。政策合理性判斷標(biāo)準(zhǔn)可概括為：（1）合義性。即扶持政策的制定與實(shí)施必須合乎社會(huì)理性，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它包括政策出臺(tái)的必要性和實(shí)施的可行性兩方面。就必要性而言，包含兩方面：一是出臺(tái)政策所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)本身是否必要，這對(duì)于政策是否合理具有前提意義，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者的具體需要并非總是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是過(guò)量的，有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等，政策需要加以選擇。二是政策執(zhí)行作為一種成本付出是否必要。合理的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者價(jià)值目標(biāo)的必要條件，因?yàn)樘幱诂F(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)業(yè)者必然思考：創(chuàng)業(yè)后有沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、自己有沒(méi)有條件和能力解決由此引發(fā)的問(wèn)題、有沒(méi)有必要去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等等。因此，就政策出臺(tái)的可行性而言，外部環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自身主客觀條件是制約創(chuàng)業(yè)者活動(dòng)的外在因素，它與創(chuàng)業(yè)者的需要和利益一樣，同為政策合理性的深層基礎(chǔ)。（2）合利性。即扶持政策的出臺(tái)既要合乎創(chuàng)業(yè)者個(gè)體利益，也要符合社會(huì)整體利益和價(jià)值；既要符合創(chuàng)業(yè)者短期利益，也要考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既要顧及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的利益平衡，也要考慮首次創(chuàng)業(yè)者與再次創(chuàng)業(yè)者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求，人為造成利益傾斜，政策本身就是無(wú)利甚至有害的。所以，政策福利的分配是否正義、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面：一是政策的出臺(tái)與實(shí)施是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；二是是否有利于社會(huì)穩(wěn)定；三是是否符合社會(huì)（包括創(chuàng)業(yè)者）的承受能力。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界普遍認(rèn)同的“有限理性假設(shè)”理論，已推導(dǎo)出政府失靈問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策當(dāng)然存在著理性有限問(wèn)題。而以上對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問(wèn)題分析也說(shuō)明，目前我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性值得商榷：第一，在合義性方面，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主要是苦于就業(yè)困難而不得不被動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)，他們中的許多人并不具備創(chuàng)業(yè)能力與條件；將大學(xué)生簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)的政策可能解決了創(chuàng)業(yè)者眼前就業(yè)的困難，卻可能引發(fā)不利于創(chuàng)業(yè)者長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題；創(chuàng)業(yè)扶持政策如果主要是出于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力之目的而鼓動(dòng)成千上萬(wàn)缺乏創(chuàng)業(yè)能力與條件的大學(xué)畢業(yè)生盲目進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，就無(wú)異于讓他們當(dāng)炮灰，有的政府部門難免有推卸職責(zé)之嫌，易引發(fā)政策的道德風(fēng)險(xiǎn)。第二，在合利性方面，目前各級(jí)政府出臺(tái)的一系列創(chuàng)業(yè)傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創(chuàng)業(yè)群體的利益訴求，而且過(guò)多的、不當(dāng)?shù)膬A向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞了弱小創(chuàng)業(yè)者之間的利益平衡，進(jìn)而損害公共利益。所以，應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)行扶持政策，出臺(tái)保護(hù)全體弱小創(chuàng)業(yè)群體的具體政策，以糾正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的機(jī)會(huì)不公。創(chuàng)業(yè)扶持政策不能成為解決大學(xué)生就業(yè)壓力的一時(shí)之策，政策的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)在創(chuàng)業(yè)率的高低上，而應(yīng)在創(chuàng)業(yè)成功率的高低，以及對(duì)失敗者的救濟(jì)上。只有提高成功率，自主創(chuàng)業(yè)率才會(huì)隨之提高，弱小創(chuàng)業(yè)者才有可能發(fā)展成熟起來(lái)。

（二）必要性問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是民主經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)民主所關(guān)心或反映的便是財(cái)富的平等”，“它的政策目標(biāo)是重新分配財(cái)富并使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與條件平等化”?！盀榱似降鹊貙?duì)待所有人，提供真正的平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們?！币?yàn)椤霸诰徍筒黄降?、抵消壟斷扭曲以及糾正外部經(jīng)濟(jì)效果方面，政府是必要的。”所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是市場(chǎng)監(jiān)管主體，又是市場(chǎng)調(diào)控主體，政府政策既是立法基礎(chǔ)，又是執(zhí)法保證。換言之，政府創(chuàng)業(yè)扶持的必要性在于：在保障就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)著核心主體的角色，發(fā)揮著市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與引導(dǎo)的作用；創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本法理在于糾正市場(chǎng)外在性、市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)信息不充分等問(wèn)題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量，由政府對(duì)其進(jìn)行傾斜性保護(hù)、扶持和引導(dǎo)，是在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)之外政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)主體借助于政策、法律手段對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的一種平衡和協(xié)調(diào)，追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。

但是，還須認(rèn)識(shí)到，造成當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率小、創(chuàng)業(yè)難的原因是多方面的，既有大學(xué)生自身因素，也有中國(guó)傳統(tǒng)文化與教育的影響，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范等問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的所有困難，更不可能保證創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)必定成功，完全由政府采取大包大攬和承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的做法，并不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。因此，政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)只能是作為與不作為并舉，即在扶持對(duì)象上，改變目前將創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象主要設(shè)定為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的做法，側(cè)重于對(duì)已有一定工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)具有承受能力的人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持；在扶持功能上，應(yīng)將政策扶持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情向保障創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變，幫助創(chuàng)業(yè)者完成從“生存”、“發(fā)展”到“強(qiáng)大”和“持久”的跨越。

所以，盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策的本質(zhì)是刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但其須具備以下特性：（1）引導(dǎo)性。它不能通過(guò)行政權(quán)威來(lái)強(qiáng)制創(chuàng)業(yè)，而是通過(guò)與創(chuàng)業(yè)者密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)方式，引導(dǎo)潛在創(chuàng)業(yè)者自愿去創(chuàng)業(yè)。（2）時(shí)效性。創(chuàng)業(yè)過(guò)程分前期、中期和后期各個(gè)階段，政策不能停留于創(chuàng)業(yè)初期，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期創(chuàng)業(yè)者的不同需求而制定不同的扶持措施，從而增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)弱小企業(yè)產(chǎn)生、成長(zhǎng)、壯大。（3）糾偏性。政府的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)針對(duì)全體弱小創(chuàng)業(yè)者，通過(guò)改良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，糾正市場(chǎng)失靈問(wèn)題，建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)有創(chuàng)業(yè)意識(shí)并有創(chuàng)業(yè)能力的弱小創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源之重新配置與優(yōu)化

（一）政府職責(zé)與政策目標(biāo)的重新定位

在我國(guó)，成功的創(chuàng)業(yè)主要是家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)。家族型創(chuàng)業(yè)是建立在家族已有的社會(huì)資源及社會(huì)信譽(yù)基礎(chǔ)之上，家族支持對(duì)創(chuàng)業(yè)成敗有決定性影響，通常這種創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與困難較小，較易獲得成功；專業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)主要基于自身的能力與條件，其創(chuàng)業(yè)所依賴之資源、關(guān)系、信用有別于家族創(chuàng)業(yè)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及家族創(chuàng)業(yè)者，而且關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)是否得到社會(huì)認(rèn)同，成功的要點(diǎn)在于能否掌握有限的資源、發(fā)揮其創(chuàng)意與技術(shù)、通過(guò)合理運(yùn)作獲得有效經(jīng)營(yíng)與利潤(rùn)。對(duì)于后者而言，外在資源的協(xié)助會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而外在資源協(xié)助主要是指政府所提供的各項(xiàng)政策措施與所構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)發(fā)展與保障環(huán)境，其中政府政策措施之一，是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作及其公平性，確保創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創(chuàng)業(yè)類型，那么創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)更高?！盁o(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)人脈”的大學(xué)生，便多屬于家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)型創(chuàng)業(yè)以外的創(chuàng)業(yè)，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢與服務(wù)。盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策是整個(gè)創(chuàng)業(yè)支持體系中的重要環(huán)節(jié)，但政府還是應(yīng)當(dāng)秉承“有所為，有所不為”的有限理論和“適度”干預(yù)理論，堅(jiān)持由政府（中央及地方政府）、高校、社會(huì)、創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。政府承擔(dān)的職責(zé)是通過(guò)制定實(shí)施一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)高校、創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，培育全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)調(diào)與化解高校創(chuàng)業(yè)教育中的問(wèn)題，回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方面的一系列活動(dòng)。其中，應(yīng)當(dāng)建立的創(chuàng)業(yè)扶持政策包括：有利于創(chuàng)業(yè)的教育制度；有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)救濟(jì)、救助制度；有利于創(chuàng)業(yè)的法律制度。

創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)造一個(gè)組織，而是人們基于對(duì)自己成就事業(yè)的動(dòng)機(jī)驅(qū)使，經(jīng)由結(jié)合各種資源與條件的挖掘與利用機(jī)會(huì)之動(dòng)機(jī)與能力，進(jìn)而對(duì)任何創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)都具有滿足事業(yè)需要的價(jià)值。而所有創(chuàng)業(yè)者（包括大學(xué)生與非大學(xué)生、家境貧困的大學(xué)生與富二代大學(xué)生）均是新生代企業(yè)家的主要來(lái)源，均是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后續(xù)力量，本質(zhì)上并無(wú)差別。因此，各級(jí)政府應(yīng)重新建立起綜合性創(chuàng)業(yè)扶持政策，從以鼓勵(lì)更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為首要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)弱小創(chuàng)業(yè)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，以提升創(chuàng)業(yè)成功率，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)心失敗者的生存與重新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)效益最大化為最終的政策目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持、法律制度引導(dǎo)大學(xué)生與非大學(xué)生兩大創(chuàng)業(yè)群體中的弱小創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順應(yīng)國(guó)家就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅金融目標(biāo)、科技發(fā)展等宏觀調(diào)控政策，對(duì)盲目、有害的創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn)加以規(guī)范與預(yù)防，以此造就一大批具有創(chuàng)新精神、更加遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)倫理、更具正確的利義觀和社會(huì)責(zé)任感的新生代企業(yè)家，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之重新配置

創(chuàng)業(yè)是個(gè)復(fù)雜的、艱難開拓的、持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的并有益于全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)，那么由創(chuàng)業(yè)者個(gè)人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，顯然是不可能也是不公平的，需要由政府、市場(chǎng)、社會(huì)與創(chuàng)業(yè)者共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故要積極構(gòu)建以政府、社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)為主體，“官、民、學(xué)”分工合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

由于創(chuàng)業(yè)有首次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)甚至連續(xù)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)之分，因而根據(jù)國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策理論，完整的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)一保障政策系統(tǒng)應(yīng)有6個(gè)子系統(tǒng)組成，即：（1）創(chuàng)業(yè)供給政策；（2）創(chuàng)業(yè)需求政策；（3）創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策；（4）創(chuàng)業(yè)資源配置政策；（5）創(chuàng)業(yè)宣講政策；（6）創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策。顯然，對(duì)社會(huì)而言，創(chuàng)業(yè)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，要落實(shí)配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個(gè)子系統(tǒng)的缺失，都對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。而我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要屬于創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，創(chuàng)業(yè)供給政策、創(chuàng)業(yè)宣講政策、創(chuàng)業(yè)資源配置政策不盡完善，創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策基本空白。所以，必須加以優(yōu)化完善。針對(duì)許多地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策側(cè)重于創(chuàng)業(yè)前期扶持，而對(duì)創(chuàng)業(yè)中期、后期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展關(guān)注不夠的情況，今后的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是從主要限于大學(xué)畢業(yè)生初期創(chuàng)業(yè)向畢業(yè)若干年并有一定創(chuàng)業(yè)條件和能力的人轉(zhuǎn)移，同時(shí)將政策支持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，以此提高和鞏固創(chuàng)業(yè)成功率；而且，建立對(duì)創(chuàng)業(yè)失利者的法律援助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助甚至心理?yè)嵛恐贫鹊?，消除?chuàng)業(yè)者的后顧之憂，由此形成與其他的中小企業(yè)扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創(chuàng)業(yè)政策、法律支持體系。

篇（2）

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，華夏幸福公司持續(xù)深化與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，貫徹大項(xiàng)目引領(lǐng)的招商引資策略，成績(jī)顯著。

4月17日，華夏幸福公告稱，公司下屬子公司與河北京通易購(gòu)商貿(mào)有限公司簽訂《京東華北訂單處理中心庫(kù)房合作合同》，引入京東華北訂單處理中心庫(kù)房項(xiàng)目。

安信證券表示，本次協(xié)議，只是公司與京東合作的第一步，未來(lái)公司其他產(chǎn)業(yè)新城有望復(fù)制并推廣電子商務(wù)業(yè)務(wù)。公司有可能進(jìn)一步探索與京東公司之間深度合作機(jī)制，包括共同建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)起設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)基金、聯(lián)合拓展新園區(qū)等合作路徑，以期實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地全國(guó)性復(fù)制，形成規(guī)模效益。

打造產(chǎn)業(yè)載體 實(shí)施資本干預(yù)

華夏幸福為了營(yíng)造更好的產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境，2014年著力打造具有明確產(chǎn)業(yè)屬性的，覆蓋12個(gè)行業(yè)的43個(gè)主題產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，以資本的形式對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資干預(yù)和加速。

據(jù)華夏幸福行業(yè)研究院院長(zhǎng)朱江介紹，這12個(gè)行業(yè)包括：電子、高端裝備制造、整車及大消費(fèi)為主的四大主力產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、航天產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、新材料為主的五大新興產(chǎn)業(yè)，和以節(jié)能環(huán)保、航空產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)為主的三大潛力產(chǎn)業(yè)。

另外，為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，華夏幸福將資本干預(yù)引入了園區(qū)運(yùn)營(yíng)。3月4日，華夏幸福公告在美國(guó)加利福尼亞州硅谷打造硅谷高科技孵化器，投資方向集中于清潔能源、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、硬件等高科技領(lǐng)域的高質(zhì)量、可產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。

申銀萬(wàn)國(guó)分析，公司從去年開始打造“4港1基地”的產(chǎn)品載體，這些產(chǎn)品載體將服務(wù)于園區(qū)企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到上市之間的各個(gè)階段；公司后續(xù)將以資本的形式對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資干預(yù)和加速，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而公司也可以從投資收益和落地投資中雙重獲益，預(yù)計(jì)二至三季度將有一系列投資動(dòng)作?？傮w而言，在公司龐大的高新項(xiàng)目資源的基礎(chǔ)上以及在產(chǎn)品載體營(yíng)造的良好投資環(huán)境下，投資業(yè)務(wù)或?qū)⒊蔀楣径嗄陙?lái)致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)的另一變現(xiàn)渠道。

平臺(tái)型模式升級(jí) 未來(lái)發(fā)展可期

從美國(guó)硅谷孵化器落地，到與工信國(guó)際戰(zhàn)略合作，再到京東項(xiàng)目合作，懷來(lái)航天產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目簽約，以及切入衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港、打造產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略等一系列的動(dòng)作，為公司平臺(tái)模式升級(jí)打開無(wú)限想象空間。

篇（3）

“別看我現(xiàn)在這個(gè)瓦廠效益不錯(cuò)，創(chuàng)業(yè)的時(shí)候真是辛苦，只籌到3萬(wàn)元的資金，當(dāng)時(shí)買一個(gè)設(shè)備就要十多萬(wàn)，資金缺口壓力太大了，晚上覺(jué)都睡不好?！焙笔《魇┦写髮W(xué)生村官陳某說(shuō)，“幸運(yùn)的是，我的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得了省里‘計(jì)劃’的資金支持，這筆資金很快就下來(lái)了，真是一場(chǎng)及時(shí)雨！不僅為我緩解了啟動(dòng)資金的缺口壓力，更起到了杠桿的撬動(dòng)作用，由于獲得省里立項(xiàng)支持，后續(xù)的籌資順利多了。”

缺乏啟動(dòng)資金，往往成為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面臨的第一道坎兒?！皠?chuàng)業(yè)需要資金支持，沒(méi)有啟動(dòng)資金，談創(chuàng)業(yè)就是巧婦難為無(wú)米之炊??！”湖北省老河口市大學(xué)生村官周某說(shuō)，“相信很多創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官都會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，畢竟我們這個(gè)年輕的群體所擁有的資源有限，資金缺乏算是一種先天不足吧。”據(jù)了解，由周某等人聯(lián)合申報(bào)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“黃金蝎紅頭蜈蚣養(yǎng)殖”去年獲得了湖北省“計(jì)劃”5萬(wàn)元資金的扶持。資金的及時(shí)到位，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大的推動(dòng)力。

撬動(dòng)社會(huì)資金的大盤子

“目前‘計(jì)劃’基金的資金來(lái)源主要為財(cái)政支持、部門配套、社會(huì)募集、多級(jí)聯(lián)動(dòng)?！焙笔　坝?jì)劃”負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。據(jù)了解，“計(jì)劃”在省級(jí)層面設(shè)立省級(jí)資金，省級(jí)財(cái)政每年預(yù)算200萬(wàn)元資金，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本積極進(jìn)入基金。目前在“計(jì)劃”基金下已設(shè)立了計(jì)劃·凱迪陽(yáng)光、計(jì)劃·新華人壽、計(jì)劃·寶塔三項(xiàng)基金，形成了“3+1”的基金構(gòu)成模式，基金總規(guī)模達(dá)到7000萬(wàn)元。其中武漢凱迪公司無(wú)償出資3000萬(wàn)元作為種子資金成立“計(jì)劃·凱迪基金”，每年投入160萬(wàn)元支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。同樣也是村官企業(yè)家的黎錦林個(gè)人為“計(jì)劃”捐資3000萬(wàn)元，并首期拿出200萬(wàn)元無(wú)償用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究和前期啟動(dòng)。

在省級(jí)創(chuàng)業(yè)基金的引導(dǎo)下，各地也紛紛設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，如黃石市實(shí)施“起跑線計(jì)劃”基金、襄陽(yáng)市創(chuàng)立“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)堯治河基金”等，各地創(chuàng)業(yè)基金總規(guī)模達(dá)到1850萬(wàn)元?！坝?jì)劃”負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說(shuō)，“計(jì)劃基金是個(gè)種子資金，它撬動(dòng)了社會(huì)資本的融入，使支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的扶持資金呈現(xiàn)了多方活水匯聚成河良好態(tài)勢(shì)，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)在荊楚大地上應(yīng)當(dāng)更有可為?！?/p>

計(jì)劃申報(bào)用項(xiàng)目說(shuō)話

據(jù)了解，每年“計(jì)劃”的申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，淘汰率也很高。全省每年初審申報(bào)項(xiàng)目達(dá)到幾百個(gè)，最終獲得“計(jì)劃”省級(jí)基金扶持的僅100個(gè)左右，平均分配到每個(gè)縣市區(qū)還不到1個(gè)。每一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選、評(píng)估、考察環(huán)節(jié)，還要通過(guò)組織初評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示等嚴(yán)格的程序，最終確定扶持項(xiàng)目?！霸诜龀猪?xiàng)目的選擇上，對(duì)具有較好市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Α⒖萍己扛?、有利于改善民生的?chuàng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、形成?guī)模、進(jìn)入良性發(fā)展的項(xiàng)目還將進(jìn)行二次或多次扶持?！薄坝?jì)劃”負(fù)責(zé)人說(shuō)。

村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融入企業(yè)發(fā)展

針對(duì)這一大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過(guò)程中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，“計(jì)劃”普遍采取了這樣一種模式，即大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)剌^為成熟的產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行合作，大學(xué)生村官以資金或土地等要素參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的雙向?qū)?。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融入企業(yè)的發(fā)展，成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充，企業(yè)則為大學(xué)生村官提供一個(gè)參與企業(yè)發(fā)展整體產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)，大學(xué)生村官能從合作過(guò)程中分享企業(yè)的銷售渠道、客戶資源、市場(chǎng)以及學(xué)習(xí)企業(yè)運(yùn)作管理等。

這種模式一方面降低了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資本的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也積累了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高了其創(chuàng)業(yè)的成功率?！拔耶?dāng)時(shí)申報(bào)的金銀花種植項(xiàng)目就是和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行合作，這種扶持模式要比簡(jiǎn)單的資金幫助好。對(duì)村官而言，能夠低風(fēng)險(xiǎn)地在完全市場(chǎng)化的環(huán)境中真刀真槍地參與創(chuàng)業(yè)的整個(gè)過(guò)程，這對(duì)我們的成長(zhǎng)很有利。授人以魚不如授人以漁嘛！”湖北省陽(yáng)新縣大學(xué)生村官小黃說(shuō)。

篇（4）

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。中央從2012年起,連續(xù)下發(fā)了7個(gè)1號(hào)文件,出臺(tái)了一系列扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施,為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。我市土地、海洋等自然資源豐富,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力很大。市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重要戰(zhàn)略任務(wù),堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,不斷加大政策扶持力度,著力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。去年,全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值75億元,比上年增長(zhǎng)5%;農(nóng)民人均純收入7327元,增長(zhǎng)10%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定提供了有力支撐。

篇（5）

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0050-02

大學(xué)生村官計(jì)劃（選聘高校畢業(yè)生到村任職）是中央從黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要出發(fā)，著眼于新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量、改善基層黨政干部來(lái)源作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在社會(huì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)既面臨著機(jī)遇，也經(jīng)受著考驗(yàn)。當(dāng)前，如何讓大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)富民實(shí)踐中成長(zhǎng)成才；如何幫助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展；如何通過(guò)積極的扶持帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃在提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平和新農(nóng)村建設(shè)兩方面的“雙贏”效果，這都是擺在我們面前的重要課題。

一、長(zhǎng)治市扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）聯(lián)動(dòng)幫扶，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在幫扶政策上，長(zhǎng)治市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的實(shí)施意見》《關(guān)于大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》等有關(guān)文件，引導(dǎo)大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變觀念，為大學(xué)生村官通過(guò)創(chuàng)業(yè)富民推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了路徑。同時(shí)，協(xié)調(diào)工商、地稅等部門，采取減免優(yōu)惠政策、開辟綠色通道等措施，降低大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的門檻。

在幫扶資金上，按照人均一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)貸款擔(dān)保、貼息、小額資金支持等多種形式支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

在幫扶項(xiàng)目上，通過(guò)“捆綁式”、“承包制”服務(wù)，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“三優(yōu)先”，即對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)發(fā)展前景好、帶動(dòng)輻射作用強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持，同時(shí)，對(duì)“抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)”、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)也優(yōu)先扶持。

（二）借船出海，整合創(chuàng)業(yè)資源

首先是引入YBC模式。中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（Youth Business China，簡(jiǎn)稱YBC）是為缺乏條件啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供“一對(duì)一”的導(dǎo)師輔導(dǎo)以及“無(wú)利息、無(wú)抵押、免擔(dān)?！钡馁Y金支持。其次是爭(zhēng)取扶貧支持。長(zhǎng)治市13個(gè)縣區(qū)中有五個(gè)貧困縣，其中有兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。目前，長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣、沁縣、平順縣、壺關(guān)縣的一百余名貧困村大學(xué)生村官參加扶貧培訓(xùn)，15個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受到資金扶持，每個(gè)項(xiàng)目所在村獲得30萬(wàn)元左右的扶持資金，這些支持對(duì)于貧困村的建設(shè)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。再次是啟動(dòng)“向日葵行動(dòng)計(jì)劃”。長(zhǎng)治市委組織部、長(zhǎng)治市財(cái)政局、山西省中小企業(yè)擔(dān)保公司、長(zhǎng)治銀行共同啟動(dòng)了 “向日葵行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)新金融支持方式，采取黨委政府推薦項(xiàng)目和給予貼息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行擔(dān)保、商業(yè)銀行發(fā)放貸款和提供金融服務(wù)的全新合作模式，在崗大學(xué)生村官創(chuàng)辦、合辦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以得到百萬(wàn)以下的銀行貸款。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力

首先是創(chuàng)新SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。旨在培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)遇到困境的小企業(yè)家，幫助他們順利起步并提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。結(jié)合長(zhǎng)治市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)與投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目選擇等方面進(jìn)行專題輔導(dǎo)。其次是重視實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)經(jīng)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門結(jié)合工作實(shí)際，在大學(xué)生村官中開展了“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“農(nóng)村巾幗領(lǐng)頭雁培訓(xùn)”、“農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)”等創(chuàng)業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，確保每名大學(xué)生村官都能掌握一至兩門創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能。再次是加強(qiáng)實(shí)踐基地培訓(xùn)和陪伴式培訓(xùn)。長(zhǎng)治市在全市遴選了68個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范農(nóng)民專業(yè)合作社，設(shè)立大學(xué)生村官培訓(xùn)實(shí)踐基地，同時(shí)提供陪伴式培訓(xùn)，推行“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，組建了五百余人的專家服務(wù)團(tuán)，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)等，及時(shí)有效解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難。

二、長(zhǎng)治市扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題

（一）學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持多，但效果不明顯

部分大學(xué)生村官在項(xiàng)目發(fā)展到一定程度時(shí)就缺乏發(fā)展壯大的信心和能力，小富即安和“等靠要”等思想嚴(yán)重，也有的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展良好，規(guī)模不斷壯大，可是在解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮作用不明顯。

（二）大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多，但質(zhì)量不高

長(zhǎng)治市目前已有一千二百余名大學(xué)生村官參與到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，但真正領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的僅有198人。在這198個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，公司26個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社146個(gè)、服務(wù)中心26個(gè)，注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上6個(gè)。從創(chuàng)辦的項(xiàng)目的選擇看，種植業(yè)102個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)47個(gè)、加工業(yè)13個(gè)，分別占創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的52%、24%和6.6%，“種、養(yǎng)、加”項(xiàng)目占到全部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的82.6%，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目普遍規(guī)模不大、項(xiàng)目單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力小。

（三）大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐多，但工作受影響

選聘高校畢業(yè)生到村任職目的是為了發(fā)揮大學(xué)生村官在村務(wù)管理、基層組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民等方面的積極作用。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官不僅要履行工作職責(zé)，還要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，在時(shí)間、精力的投入上遠(yuǎn)超不創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，有時(shí)處理不好工作和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致本職工作和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都受到影響。

三、完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制的對(duì)策分析

（一）在政府方面，建立健全扶持機(jī)制

首先，在組織架構(gòu)上，構(gòu)建科學(xué)合理的扶持體系。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，同r應(yīng)設(shè)立一個(gè)綜合性的專門扶持機(jī)構(gòu)，采用政府主管、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，整合社會(huì)資源、匯集各方力量，目標(biāo)是建立系統(tǒng)化、分層次、全方位的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持體系。各縣也可以成立分支機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核、政策落實(shí)、資金使用等工作并定期報(bào)告項(xiàng)目發(fā)展運(yùn)行情況。

其次，在具體措施上，采取扎實(shí)有效的扶持辦法。一是積極學(xué)習(xí)借鑒目前國(guó)內(nèi)、國(guó)際上走在前端的一些扶持方法和模式。結(jié)合長(zhǎng)治市村官創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，下一步需要將多種幫扶方式進(jìn)行有機(jī)整合，使扶持模式科學(xué)化、系統(tǒng)化。二是建立項(xiàng)目信息庫(kù)。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)應(yīng)該按照自身興趣選項(xiàng)目；按照當(dāng)?shù)氐奈幕尘?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有市場(chǎng)選項(xiàng)目，因地制宜帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶領(lǐng)大家共同致富。三是建立一支更加高效的導(dǎo)師隊(duì)伍，充分發(fā)揮“導(dǎo)師輔導(dǎo)”的優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)業(yè)能力的養(yǎng)成、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的篩選、創(chuàng)業(yè)資源的調(diào)配、營(yíng)銷渠道的培育、經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范等方面，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)和幫助。四是設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)扶持基金或資金。在資金方面，可以通過(guò)建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金或資金，成立基金或資金管理委員會(huì)，制定具體的基金或資金管理辦法，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供擔(dān)保、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)支持。

再次，在流動(dòng)出路上，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的接續(xù)工作。隨著大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)影響力較大、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大學(xué)生村官很難有足夠的精力和時(shí)間既完成好工作職責(zé)又發(fā)展好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，再加上大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、考取事業(yè)單位工作人員后會(huì)出現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的局面，因此為保證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展、保護(hù)政府和個(gè)人前期投入、必須做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)后創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的接續(xù)工作?！氨F(tuán)創(chuàng)業(yè)”可以說(shuō)是解決這一問(wèn)題的一個(gè)很好的選擇。

（二）在社會(huì)方面，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

社會(huì)各界應(yīng)發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)積極支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家可以給予他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)的幫助和輔導(dǎo)。社會(huì)團(tuán)體和組織可以利用自己募集的人才、資金資源，為大學(xué)生村官提供專業(yè)的、專項(xiàng)的支持。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，一方面通過(guò)對(duì)村官創(chuàng)業(yè)典型的報(bào)道可以使社會(huì)各界更加了解這個(gè)群體，另一方面還可以鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的社會(huì)青年走上創(chuàng)業(yè)之路，讓更多的人去了解農(nóng)村的新變化、新氣象。

（三）在高校方面，建立健全培養(yǎng)機(jī)制

首先應(yīng)完善培養(yǎng)體系。在加強(qiáng)大學(xué)生文化、能力、素質(zhì)教育的同時(shí)，注重對(duì)大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面知識(shí)的教育和創(chuàng)業(yè)理念的培養(yǎng)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)選修課程，讓有創(chuàng)業(yè)意愿和想法的大W生開拓思維、豐富知識(shí)、提高技能。轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)“城市化”傾向，幫助大學(xué)生了解基層，培養(yǎng)在農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。其次開放高校資源。高?？梢越M成專家服務(wù)團(tuán)，帶領(lǐng)大學(xué)生對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐和巡診，大學(xué)生在服務(wù)過(guò)程中提高了創(chuàng)業(yè)技能，而大學(xué)生村官也得到了專業(yè)的技術(shù)支持和幫助，同時(shí)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也是高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的一個(gè)重要陣地，是高?？蒲泻蛯?shí)驗(yàn)的良好場(chǎng)所，對(duì)于高?？蒲谐晒袌?chǎng)化、產(chǎn)品化和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技化、前沿化都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

（四）在個(gè)人方面，提升創(chuàng)業(yè)技能和水平

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和普通社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)不同，與普通農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)也不同，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的根本目標(biāo)在創(chuàng)業(yè)富民和自我實(shí)現(xiàn)上，通過(guò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、增長(zhǎng)個(gè)人才干，正確的創(chuàng)業(yè)觀念才能使大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中體現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)不論是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，還是有序流動(dòng)后再就業(yè)，都需要全面、豐富、專業(yè)的知識(shí)支撐。創(chuàng)業(yè)知識(shí)的汲取、創(chuàng)業(yè)能力的擴(kuò)展、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累，能使大學(xué)生村官成為做好各種工作的多面手，同時(shí)也為日后從事其他工作或有序流動(dòng)后擔(dān)任其他職務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

篇（6）

為給學(xué)生創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)，省教育廳要求全省高校面向全體學(xué)生單獨(dú)開設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課?！皠?chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”將成為面向全體高校學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育的核心課程，不少于32學(xué)時(shí)、不低于2學(xué)分。

10月11日，經(jīng)省委、省政府同意，省人社廳、省財(cái)政廳、團(tuán)省委聯(lián)合印發(fā)《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法》，從今年開始，在省本級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中設(shè)立“湖北省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金”，2012年安排資金1000萬(wàn)元，采取無(wú)償資助方式，大學(xué)畢業(yè)生最高可申請(qǐng)20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金扶持對(duì)象為取得國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷，畢業(yè)3年以內(nèi)（含畢業(yè)年度），在湖北省內(nèi)創(chuàng)業(yè)并依法登記注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的高校畢業(yè)生。根據(jù)項(xiàng)目吸納就業(yè)能力、科技含量、潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、市場(chǎng)前景等因素，分別給予2萬(wàn)-20萬(wàn)元資金扶持。

辦法規(guī)定，對(duì)擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利、節(jié)能降耗、勞動(dòng)密集型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體項(xiàng)目扶持金額不超過(guò)8萬(wàn)元。申請(qǐng)扶持資金在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的，將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審答辯確定。

篇（7）

第三條創(chuàng)業(yè)資金管理和使用堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，采用評(píng)審制等辦法，確保創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條市中小企業(yè)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的管理、監(jiān)督和使用。

（一）市中小企業(yè)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門創(chuàng)業(yè)資金使用指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核，下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財(cái)政部門開展創(chuàng)業(yè)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)；

（二）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的預(yù)算管理，審核下達(dá)資金計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條創(chuàng)業(yè)資金的扶持對(duì)象和使用范圍：

（一）創(chuàng)業(yè)資金的扶持對(duì)象：

在*市轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的，且設(shè)立時(shí)間不超過(guò)3年的中小民營(yíng)企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金的使用范圍:

1、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

2、補(bǔ)貼創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌、申請(qǐng)專利和認(rèn)證支出的費(fèi)用；

3、補(bǔ)貼新設(shè)立企業(yè)用于鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目和改造提高類項(xiàng)目方面的有關(guān)費(fèi)用；

4、補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)管理人員素質(zhì)而組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、農(nóng)村青年技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的費(fèi)用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它事項(xiàng)。

第六條創(chuàng)業(yè)資金安排重點(diǎn)：

（一）優(yōu)先支持科技創(chuàng)新型、外向型和有自主品牌、有專利的企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

（二）優(yōu)先支持海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和外省、市人員帶項(xiàng)目、帶專利（技術(shù)）來(lái)*創(chuàng)業(yè)；

（三）優(yōu)先支持新設(shè)立企業(yè)開展院企合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展道路，特別是科研成果已產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目落戶*；

（四）優(yōu)先支持復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民和“零就業(yè)家庭”人員以及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；

（五）優(yōu)先支持“三農(nóng)”，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，支持依托農(nóng)村興辦企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題；

（六）優(yōu)先支持為我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供配套服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

（七）優(yōu)先支持獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)（項(xiàng)目）。

第七條創(chuàng)業(yè)資金的支持方式采用貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助兩種方式。企業(yè)為開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的，采取貸款貼息方式，其余的原則上采取無(wú)償補(bǔ)助的方式。

每個(gè)扶持對(duì)象（項(xiàng)目）的貸款貼息或補(bǔ)助額度不超過(guò)人民幣40萬(wàn)元（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目除外）。

第八條創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)程序：

（一）制發(fā)申請(qǐng)指南。由市中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)的工作安排，制訂年度財(cái)政扶持全民創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目申請(qǐng)指南，并在市人民政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門網(wǎng)站和*中小企業(yè)網(wǎng)站公布，供申請(qǐng)者查詢和下載申請(qǐng)表格。

（二）申請(qǐng)。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金扶持的項(xiàng)目按屬地管理原則分別向市和縣、區(qū)申請(qǐng)。屬各縣、區(qū)的向所在地縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門申請(qǐng)；屬市直的向市中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門申請(qǐng)。

第九條申請(qǐng)材料：符合申請(qǐng)條件的單位，應(yīng)提交下列材料:

（一）申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；

（三）公司章程（復(fù)印件）；

（四）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。內(nèi)容包括：項(xiàng)目投資的目的和意義、項(xiàng)目主要內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新（或經(jīng)營(yíng)）特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（項(xiàng)目建設(shè)期不超過(guò)2年）、市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益分析、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措方案、申報(bào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性綜合評(píng)價(jià)；

（五）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件，根據(jù)企業(yè)設(shè)立年限提供）；

（六）環(huán)保部門依法出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（根據(jù)項(xiàng)目需要提供）；

（七）申請(qǐng)貼息的企業(yè)（項(xiàng)目），應(yīng)提供銀行的貸款合同、銀行賬單和已用于項(xiàng)目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；申請(qǐng)補(bǔ)助的企業(yè)（項(xiàng)目），應(yīng)提供已用于項(xiàng)目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；

（八）屬于創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍或使用重點(diǎn)的相關(guān)證明材料；

（九）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的房屋產(chǎn)權(quán)證書（復(fù)印件）和租賃合同；

（十）其他需提供的資料。

第十條各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并做好扶持項(xiàng)目的審核匯總上報(bào)工作。

第十一條市中小企業(yè)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等方面的專家，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)年度創(chuàng)業(yè)資金的扶持方向和扶持重點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)扶持企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行評(píng)審。

第十二條市中小企業(yè)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門依據(jù)專家組評(píng)審意見確定扶持企業(yè)（項(xiàng)目），在《*日?qǐng)?bào)》和有關(guān)政府網(wǎng)站公示，公示期滿后，下達(dá)“*市財(cái)政扶持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金使用計(jì)劃”。

第十三條市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)下達(dá)的創(chuàng)業(yè)資金使用計(jì)劃，分別與市直和所在縣、區(qū)項(xiàng)目單位簽訂創(chuàng)業(yè)資金使用項(xiàng)目責(zé)任書（下稱“責(zé)任書”）。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包含資金使用的明細(xì)范圍。

第十四條市財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的創(chuàng)業(yè)資金使用計(jì)劃，將創(chuàng)業(yè)資金下?lián)艿娇h、區(qū)財(cái)政部門，市直企業(yè)直撥到項(xiàng)目單位；項(xiàng)目單位憑資金使用計(jì)劃和責(zé)任書與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門銜接，辦理資金撥付手續(xù)。

第十五條項(xiàng)目單位收到的貼息項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)資金或補(bǔ)助項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定處理。

第十六條建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各使用創(chuàng)業(yè)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施第二年的4月底前按照資金下?lián)芮老虍?dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門、財(cái)政部門報(bào)告本企業(yè)上年度使用創(chuàng)業(yè)資金的情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)效益和存在問(wèn)題；各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)在每年5月底前將情況匯總報(bào)市中小企業(yè)、財(cái)政主管部門；項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)根據(jù)市財(cái)政部門安排做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，第三年寫出總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)匯總，最后上報(bào)市政府。

第十七條建立檢查制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政以及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。審計(jì)部門依法對(duì)創(chuàng)業(yè)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。

篇（8）

（一）公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“四級(jí)貫通”。加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，確保推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略有支撐、有依托。XX年，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會(huì)勞動(dòng)保障平臺(tái)全部實(shí)現(xiàn)“六到位”；XX年起,我市堅(jiān)持將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，所有行政村全部聘請(qǐng)了村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員；XX年起，在各級(jí)政府的推動(dòng)下開始村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，海陵等市（區(qū)）村級(jí)勞動(dòng)保障“六到位”平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。依托全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，分別增掛“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心（站）”牌子，明確或增設(shè)專人從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，并普遍推行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、政策落實(shí)和跟蹤服務(wù)“十位一體”的服務(wù)制度。

（二）公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)“一站服務(wù)”。引入“超市化”的選購(gòu)模式和快速反應(yīng)機(jī)制，在全市建立7家創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市，建立“一站式”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，并拓展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”服務(wù)功能，逐步向重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸?！皠?chuàng)業(yè)服務(wù)超市”有固定的服務(wù)場(chǎng)所、定期的服務(wù)時(shí)間和豐富的服務(wù)內(nèi)容，開辟有培訓(xùn)報(bào)名服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)、政策扶持服務(wù)、法律法規(guī)援助、創(chuàng)業(yè)典型展示、創(chuàng)業(yè)互助服務(wù)、招聘求職服務(wù)等功能區(qū)域，并細(xì)分為多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、地稅、金融、物價(jià)等職能部門派出專人進(jìn)駐“超市”，為創(chuàng)業(yè)者提供各種咨詢、指導(dǎo)、辦理服務(wù)。對(duì)能夠在“超市”辦理和辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、一次告知辦結(jié)制，努力實(shí)現(xiàn)“相關(guān)部門集中服務(wù)、各項(xiàng)優(yōu)惠集中辦理”的服務(wù)目標(biāo)。

（三）相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體實(shí)現(xiàn)“有益補(bǔ)充”。 成立以勞動(dòng)保障、物價(jià)、工商、地稅、金融、財(cái)政等相關(guān)部門工作人員，高等院校相關(guān)專家、學(xué)者以及創(chuàng)業(yè)成功人士為成員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，對(duì)免費(fèi)推介的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者制定、修改、完善創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的實(shí)際困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。成立泰州市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，下轄四個(gè)市成立泰州市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)分會(huì)，組織開展會(huì)員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；引導(dǎo)會(huì)員自愿聯(lián)合申請(qǐng)注冊(cè)成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、管理等方面為創(chuàng)業(yè)者提供強(qiáng)有力支持；組織會(huì)員到浙江、上海、蘇南等個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀考察和市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)信息，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，調(diào)優(yōu)創(chuàng)業(yè)方向，將創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)做成為培訓(xùn)、交流、發(fā)展的大平臺(tái)。

二、豐富內(nèi)涵，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)效

（一）在培訓(xùn)服務(wù)上抓跟蹤。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園“三進(jìn)計(jì)劃”，采取集中培訓(xùn)與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮省、市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢(shì)，將培訓(xùn)學(xué)員集中到基地，形成“基層送苗子，政府搭臺(tái)子，專家出點(diǎn)子，財(cái)政拿票子”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)格局；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的培訓(xùn)人員，選派省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地教師送教下鄉(xiāng)，就近就地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開進(jìn)高校，在全市各高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課，讓學(xué)生親身感受和體驗(yàn)創(chuàng)辦微小企業(yè)的有效步驟和科學(xué)方法，切實(shí)增強(qiáng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員跟蹤聯(lián)系卡，建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全程服務(wù)制度，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員做到“每月一走訪、每季一回訪”，在聯(lián)系卡上認(rèn)真做好相關(guān)記載，集中推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展疑難問(wèn)題集中會(huì)診，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）在項(xiàng)目服務(wù)上抓對(duì)接。不斷完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)征集、調(diào)研論證、宣傳推介和跟蹤扶持工作，突出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的本土化、好培訓(xùn)、易啟動(dòng)、快見效的特點(diǎn)，樹立“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不在多少、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)多少”的思想，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、專家志愿指導(dǎo)團(tuán)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目指導(dǎo)作用，實(shí)行“一對(duì)一”、“一盯一”的跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一個(gè)、成熟一個(gè)、成功一個(gè)”的目標(biāo)。依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)，每月集中開展一次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，組織項(xiàng)目策劃人參加現(xiàn)場(chǎng)推介，與有意創(chuàng)業(yè)的人進(jìn)行面對(duì)面交流，商洽合作方式；對(duì)被創(chuàng)業(yè)人員選中能平穩(wěn)實(shí)施二個(gè)月以上、效益較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予項(xiàng)目策劃人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)共征集入選項(xiàng)目220個(gè)，今年已有涉及商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、鑄造、建材、小提琴制作、物流等32個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地生根，新增創(chuàng)業(yè)520人，帶動(dòng)就業(yè)5600人。

（三）在孵化服務(wù)上抓配套。市政府制定出臺(tái)了《泰州市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法》，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地支持、政策扶持和綜合配套服務(wù)。進(jìn)一步明確了孵化基地是指經(jīng)確認(rèn)的可為創(chuàng)業(yè)者提供管理經(jīng)營(yíng)所需場(chǎng)地以及免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、事務(wù)、法律援助等各項(xiàng)服務(wù)的實(shí)體。采取政府出資、民間資本投資、社會(huì)資本入股等多種形式，建設(shè)了一批再就業(yè)一條街、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園和特色專業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)孵化基地，今年共新增創(chuàng)業(yè)孵化基地20家，并積極落實(shí)租金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貼息貸款、社保補(bǔ)貼等扶持政策，建立完善項(xiàng)目引導(dǎo)、對(duì)接培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合服務(wù)機(jī)制，吸引創(chuàng)業(yè)者“入孵”，提高“孵出”成功率。去年以來(lái)，全市先后有1365人進(jìn)入基地孵化成長(zhǎng)，其中90%的創(chuàng)業(yè)者孵化成功。

三、落實(shí)舉措，大力開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)

（一）組織開展宣傳服務(wù)系列活動(dòng)。每年集中開展一次 “創(chuàng)業(yè)宣傳月”活動(dòng)，送政策到創(chuàng)業(yè)者身邊，在全市范圍內(nèi)確定了1000名創(chuàng)業(yè)人員，重點(diǎn)聯(lián)系，重點(diǎn)走訪，重點(diǎn)幫扶；將創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)典型事跡覆蓋到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），分別設(shè)立創(chuàng)業(yè)政策宣傳欄，在宣傳欄內(nèi)張貼創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者了解政策，熟悉政策；充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，廣泛開展政策解析、專題訪談等宣傳活動(dòng)；邀請(qǐng)“江蘇省十大杰出創(chuàng)業(yè)明星”、“泰州市十佳自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人”，組成陣容強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)明星事跡演講團(tuán)，在全市范圍巡回演講，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓舞創(chuàng)業(yè)士氣。

篇（9）

一、抓主體培育，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足問(wèn)題，XX市著力健全創(chuàng)業(yè)扶持政策，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)載體，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，逐步建立了面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是完善政策體系。建立了 “大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”聯(lián)席會(huì)議制度，制定包括深化商事制度改革、扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展、鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、加大財(cái)稅支持力度、建立資金保障平臺(tái)、開展深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成立創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化人才、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等10個(gè)方面56項(xiàng)具體措施的“雙創(chuàng)”政策體系，通過(guò)“貸、免、扶、補(bǔ)”等扶持方式，充分調(diào)動(dòng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才以及各類中小微企業(yè)、眾創(chuàng)空間、孵化基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。相繼出臺(tái)了《XX市眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》、《XX市深度培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等配套措施，創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善。二是培育孵化平臺(tái)。通過(guò)貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極培育新型眾創(chuàng)空間。目前全市有各類眾創(chuàng)空間（孵化器）72家，入孵企業(yè)3000余家，帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)余人；成立了XX市眾創(chuàng)（孵化）聯(lián)盟，為各類眾創(chuàng)空間、孵化器搭建了信息共享、資源互補(bǔ)、合作共贏的服務(wù)平臺(tái)。三是扶持創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，每年出資200萬(wàn)元，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，三年來(lái)共資助159個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)就業(yè)1313人；實(shí)施擔(dān)保貸款，從2015到2018年，累計(jì)為10000戶電商創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)和便民服務(wù)門店提供每戶10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持貸款，實(shí)施政府貼息。截至目前已發(fā)放“萬(wàn)企計(jì)劃”貼息貸款6451筆、7.8億元，吸納帶動(dòng)就業(yè)33720人。四是開展深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托XX大學(xué)等在蘭高校，掛牌建成了“XX創(chuàng)業(yè)大學(xué)”，采取“內(nèi)外結(jié)合”的方式開展深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。今年計(jì)劃組織創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)工作人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和各類創(chuàng)業(yè)者400多人，分赴省內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展8期深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。五是創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。將XX市城關(guān)區(qū)打造為XX省首個(gè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，整合“雙創(chuàng)”專項(xiàng)資金，對(duì)7個(gè)眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)的場(chǎng)租、寬帶等運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)給予扶持補(bǔ)貼。六是豐富活動(dòng)載體。利用XX市第二屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目成果交流展示會(huì)、XX市首屆智贏金城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及科技企業(yè)大型招聘會(huì)、XX大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)資助啟動(dòng)儀式等雙創(chuàng)“五個(gè)一”活動(dòng)，全面展示XX市雙創(chuàng)工作成效，在全市掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

二、抓市場(chǎng)統(tǒng)籌，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)提升

篇（10）

二、自主創(chuàng)業(yè)政策扶持對(duì)象

具有本街道戶籍的失業(yè)失地人員在本街道范圍內(nèi)自主從事除國(guó)家限制的行業(yè)以外的各類（種）個(gè)體工商戶及私營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的均可按規(guī)定享受市、區(qū)、街道自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策。

三、扶持內(nèi)容和措施

（一）培訓(xùn)扶持。在街道社區(qū)服務(wù)中心掛牌成立“失地失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”。開展一系列的自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，并對(duì)失地失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）政策扶持。開展“政策扶持促創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。按照“千人創(chuàng)業(yè)扶持三年計(jì)劃”具體要求，年對(duì)不少于30名創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行扶持。

1、失地人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）合格并成功新創(chuàng)辦實(shí)體且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按政策規(guī)定享受社保補(bǔ)貼。

2、對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失地失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制行業(yè)除外），直接免收各類工商管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，還可以按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅，享受期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

3、領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失地失業(yè)人員，經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）合格，在新辦實(shí)體時(shí)，缺少資金的，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款人員正常還貸、本息已清者（包括提前還貸）給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)還貸利息總額。

4、失地失業(yè)人員新辦個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)滿一年且運(yùn)作正常，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)街道自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心審核后，由街道辦事處根據(jù)具體情況給予1000—3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

5、對(duì)失地失業(yè)人員自辦實(shí)體，并且吸納本地“3545”以上人員并與之簽訂兩年以上勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按照年124號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所審核，按每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)給予自主創(chuàng)業(yè)的失地人員以綜合補(bǔ)貼。

（三）開業(yè)扶持。建立自主創(chuàng)業(yè)“實(shí)訓(xùn)基地”，通過(guò)實(shí)地實(shí)習(xí)，溝通交流幫助有創(chuàng)業(yè)意向的人員盡快了解創(chuàng)業(yè)支持，提升創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。街道對(duì)幫助創(chuàng)業(yè)者成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的“實(shí)訓(xùn)基地”予以一定補(bǔ)貼。

（四）場(chǎng)地扶持。街道因地制宜，幫助自主創(chuàng)業(yè)失地失業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃上提供扶持。

（五）資金扶持。街道每年提取不少于10萬(wàn)元資金作為年的自主創(chuàng)業(yè)扶持資金用于對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員的扶持。