序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國有資產(chǎn)管理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題指的是國有資產(chǎn)中，使用、占有和管理的各環(huán)節(jié)，因為種種原因所造成的損耗與流失。根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理來看，流失的含義可以定義為：事業(yè)單位在科研、財務及行政等管理中，對國有資產(chǎn)的使用者、占有者和所有者權益上的侵犯。

（一）國有資產(chǎn)的觀念淺薄

一直以來，國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)是我們對國有資產(chǎn)的認識與管理，沒有重視到事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。實際上關注和了解企業(yè)國有資產(chǎn)中管理的漏洞和流失的人很多，但關注事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理漏洞和流失的人卻不多。也許是收到了傳統(tǒng)觀念的影響，很多事業(yè)單位不重視資產(chǎn)的管理，沒有制定相應的管理制度。

（二）國有資產(chǎn)的閑置及重置的問題很嚴重

因為重復購置資產(chǎn)和構建不合理的現(xiàn)象普遍存在，一些事業(yè)單位的資產(chǎn)大批的閑置，利用率很低。而且從各個事業(yè)單位之間來看，現(xiàn)在應建立一個強有力的部門，專門負責資產(chǎn)的優(yōu)化配置和調劑，避免資產(chǎn)造成不必要的流失。

（三）國有資產(chǎn)管理機制不順

針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，我國制定了嚴格的規(guī)章制度，但是隨著時代的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理中的多頭管理、職能交叉、分工不明等問題越來越明顯，國有資產(chǎn)管理機構沒有特意設立，相關部門對于國有資產(chǎn)管理和員工的職責沒有明確，沒有詳細的國有資產(chǎn)管理計劃。

（四）缺乏有效的監(jiān)管，國有資產(chǎn)流失嚴重

我國對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，還沒有制定出一套符合行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的完整體系，沒辦法提供相應的法律保障。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部審計監(jiān)督不容易落實，缺少一個機制來對事業(yè)單位撥款的使用情況進行考核監(jiān)督，而且事業(yè)單位內部監(jiān)督國有資產(chǎn)使用情況的體系制度也不完善。

二、提高對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的對策

（一）加大對預算的管理，有效購置國有資產(chǎn)

有效的對國有資產(chǎn)進行購置及加大對預算的管理，能夠有效的從源頭遏制事業(yè)單位”重購置輕管理”的現(xiàn)象，減少財政資金的浪費。鼓勵各單位根據(jù)單位的實際需要和市場狀況按需申報資產(chǎn)購置，財政部門對各單位的預算進行嚴格的審核把關，該單位的國有資產(chǎn)存量進行仔細分析，然后再確定是否批復，并對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)和處置進行必要的長期的跟蹤問效，削減盲目購置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位下一財年的購置經(jīng)費預算，迫使事業(yè)單位謹慎申報國有資產(chǎn)購置預算，確?？茖W、有序、合理的編制事業(yè)單位采購預算，減少國有資產(chǎn)購置的隨意性。

（二）完善管理體制，營造一個良好的資產(chǎn)運行環(huán)境

事業(yè)單位國有資產(chǎn)站在本質屬性的角度看，是屬于國家和人民的，事業(yè)單位只是資產(chǎn)的使用者，并不是所有者。政府公共財產(chǎn)的監(jiān)督管理部門是各級的財政部，同時也是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門。按照部門的職責，事業(yè)單位的行政主管部門要對國有資產(chǎn)實行全面的管理，屬于次宏觀地位。所以，要組建一個由事業(yè)單位的財政部門、主管部門及各個事業(yè)單位組成的三級管理體制機構。

（三）更新管理的方法，提升管理的效益

首先是構建一套國有資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)，全面展現(xiàn)信息一體化的整體效能，使“財政部門-主管部門-事業(yè)單位”相互之間的信息暢通，服務于宏觀決策、科學管理的信息技術支持。其次是要構建一個監(jiān)督機制，使財政和主管部門相互結合的雙重管理制度建立在宏觀的層面上。

事業(yè)單位里對國有資產(chǎn)的管理是一項專業(yè)性很強、政策要求非常高的，復雜而又多層次的大工程，是管理工作中一項重要環(huán)節(jié)，增強和規(guī)范化對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，預防國有資產(chǎn)的流失，是推進社會事業(yè)快速發(fā)展的有力保證。各級的國有資產(chǎn)管理部門和單位都要有思想上的轉變，完善體制機構，不斷探索，努力創(chuàng)新，是國有資產(chǎn)管理工作快速不如規(guī)范化、系統(tǒng)化和法制化的路線，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)展現(xiàn)出最大的功能。

（四）強化監(jiān)管，保護國有資產(chǎn)

強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅決查處違法處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失。一方面，要強化外部監(jiān)督，盡快出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)提供監(jiān)督管理的法律依據(jù)，加大對違法違紀的處罰力度，保障國家法律的威懾力，財政、審計、國資等 部門加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的外部審計，對國有資產(chǎn)的使用管理、處置管理、收入管理進行嚴格的財務審計，紀檢監(jiān)察部門定期對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督問效。另一方面，要強化內部控制，行政事業(yè)單位建立健全國有資產(chǎn)內部監(jiān)督機制，成立內部監(jiān)督部門，建立崗位的責任分離制度，加強國有資產(chǎn)管理的績效考評和責任約束，防范單位內部人員違法違規(guī)處置、侵吞國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的流失，保護國家利益。

參考文獻：

[1]童嵩，關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考-行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（ 07）

篇（2）

兵團行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是建立和健全各項規(guī)章制度，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；推動國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，提高國有資產(chǎn)使用效益；明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；監(jiān)督行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位所屬的經(jīng)濟實體經(jīng)營行為，對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值；保障行政事業(yè)單位有效履行職責；建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政(財務)要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制；保障和促進兵團各項事業(yè)的發(fā)展。因此，從總體上看，目前兵團對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，兵、師分級監(jiān)管，行政和事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量和結構近10年來，為了提高行政事業(yè)單位的工作質量和辦事效率，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和質量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公用具，而且大量地配備各種現(xiàn)代化辦公設備、交通工具和儀器等。隨著社會主義市場經(jīng)濟格局的確立和公共財政的基本要求，經(jīng)營性國有企業(yè)資產(chǎn)將逐步減弱，以后我國國有資產(chǎn)將主要以非經(jīng)營性的行政事業(yè)國有資產(chǎn)的形式存在，行政事業(yè)國有資產(chǎn)的比重將不斷上升。從總量上來看，近幾年兵團行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增速也很快；從結構上來看，兵團行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)所占的比重較大，其中又以房屋建筑物居多。

二、兵團行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

(一)國有資產(chǎn)流失嚴重行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。(1)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)購置過程缺乏規(guī)范、科學、民主的決策機制，一些部門單位由于決策失誤、經(jīng)驗不足甚至個別人謀取私利等原因，造成無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購買質次價高的產(chǎn)品或者工程，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。(2)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，一些單位對人為造成的資產(chǎn)損失，不追究責任、不索賠損失，甚至擅自沖減資產(chǎn)賬戶。(3)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復雜，相當多單位不執(zhí)行國有資產(chǎn)處置管理的有關規(guī)定，產(chǎn)權觀念淡薄，把占有使用的國有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。(4)流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度中，流動資產(chǎn)管理存在很多漏洞，造成大量逾期借款，形成呆賬、壞賬，導致流動資產(chǎn)的流失。

(二)資產(chǎn)配置不公平由于缺乏公平合理、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標準，加上資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，各單位所承擔的任務與所占用的資產(chǎn)之間比例不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。資產(chǎn)配置不公平直接影響著行政事業(yè)單位工作人員的積極性，還導致單位之間的盲目攀比，增加了財政(財務)負擔。而一些資產(chǎn)配置較多的部門，利用閑置資產(chǎn)取得收益，向職工發(fā)放政策外津貼補貼，又造成部門之間收入分配不均衡。

(三)資產(chǎn)使用效率低下主要表現(xiàn)在：(1)部分辦公用房、公務用車使用效率不高，辦公用房閑置或出租、公車私用等現(xiàn)象較為普遍。(2)決策失誤購置的設備資產(chǎn)無法使用，造成資產(chǎn)浪費。(3)設備重復購置，設備閑置，使用率低。(4)資產(chǎn)調劑困難，社會共享利用程度低。

(四)財務管理和資產(chǎn)管理相脫離行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)，財務管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成資產(chǎn)管理與財務管理相分離，資產(chǎn)管理職責不明確。(1)機構改革前，是財政部門管理財務、國資部門管理資產(chǎn)、占有單位管理使用，結果導致財政部門在核定資金分配時對部門和單位占有使用的資產(chǎn)情況不清楚，而國資部門對財政部門資產(chǎn)配置情況不了解。機構改革后，國資部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能撤銷，其職能并入財政部門，為實施資產(chǎn)管理與財務管理統(tǒng)一提供了條件。目前，財政部在行政政法司成立了行政資產(chǎn)處、在教科文司成立了事業(yè)資產(chǎn)處，但由于剛剛開展工作，對國有資產(chǎn)的管理還未達到資產(chǎn)管理與財務管理的統(tǒng)一，兵團也是如此。(2)由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于不計成本、不計盈虧的非經(jīng)營性資產(chǎn)，導致長期以來行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產(chǎn)，忽視了資產(chǎn)與財務的統(tǒng)一管理，未建立有效的資產(chǎn)與財務管理責任制度。(3)隨著財政(財務)改革的深入，各級財政(財務)部門逐步成立了政府采購中心、國庫集中支付中心(核算中心)、非稅收入管理等機構，尤其是全兵團都實行部門預算之后，一定程度上把住了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“人口”，但是財政(財務)部門資產(chǎn)與財務管理相結合的職能到位還不理想，對各部門、單位預算外收入懸殊的矛盾，尤其是預算外資金的使用沒有進行追蹤問效，缺乏核定行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)的標準和辦法，缺乏對單位資產(chǎn)的正常管理和處置約束。

(五)固定資產(chǎn)管理基礎工作薄弱通過預算單位清產(chǎn)核資反映出的情況可以發(fā)現(xiàn)，許多部門、單位資產(chǎn)管理歸口不統(tǒng)一，尤其是固定資產(chǎn)的管理實行多頭管理，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)又疏于管理。資產(chǎn)與財務管理相分離，管理者處置資產(chǎn)隨意性較大，不履行報批手續(xù)，也不經(jīng)過單位財務部門進行相應的賬務調整，導致賬務處理混亂，賬實不符。

(六)資產(chǎn)管理會計處理不當，賬實不符具體表現(xiàn)為：(1)購建的資產(chǎn)不及時入賬或不入賬，使資產(chǎn)游離在賬外；無償調入的國有資產(chǎn)不進行會計核算，無法驗證單位國有資產(chǎn)的完整性和真實性。(2)該銷賬的資產(chǎn)不銷賬，應該報廢、報損處理的資產(chǎn)不處理，不辦理申報審批手續(xù)，長期掛賬。(3)憑據(jù)不足不能入賬，如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金來源渠道復雜，產(chǎn)權關系不明晰，沒有辦理竣工決算，或因沒有辦理土地證、房屋產(chǎn)權證，不能入賬。(4)將購置的國有資產(chǎn)直接從費用中列支，不記入資產(chǎn)賬：固定資產(chǎn)明細賬設置不完整或沒有明細賬，導致大量的賬外資產(chǎn)。(5)行政事業(yè)單位在轉讓、出售、處置、變賣國有資產(chǎn)等活動中普遍存在沒有按國家有關規(guī)定報請國資管理部門審批，多是雙方協(xié)商私下交易等問題。

(七)存量資產(chǎn)不清，賬外資產(chǎn)嚴重行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量究竟是多少規(guī)模，如何在不同部門之間合理地分配一直是個模糊的問題。一些單位拼命爭取國家財政資金，同時又大量閑置國有資產(chǎn)，資源浪費嚴重。一部分單位資產(chǎn)過多，另外一些單位卻捉襟見肘，出現(xiàn)國有資產(chǎn)分配不均、配置不合理等問題。行政事業(yè)單位一般只注重對資產(chǎn)盤虧的處置，往往忽視了對盤盈資產(chǎn)的處置，對盤盈資產(chǎn)的管理和處置缺乏統(tǒng)一的辦法，從而導致有些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)。

三、兵團行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因

(一)資產(chǎn)管理的基礎工作比較弱從行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤盈和損失多的原因是資產(chǎn)管理的基礎工作比較弱，這主要是行政事業(yè)單位取得財政(財務)撥款后，一些單位沒有切實承擔起與預算資金管理同等重要的資產(chǎn)管理責任。財政(財務)部門也沒有制定相關政策和制度，對這些單位資產(chǎn)的利用情況進行有效的跟蹤考核，年度審計和財務檢查也疏于對資產(chǎn)占用、特別是固定資產(chǎn)管理和使用狀況的檢查。

(二)缺乏有效的約束手段，處罰嚴肅性不夠在工作執(zhí)法的過程中，對部門單位不進行申報、先行調撥和處置資產(chǎn)的現(xiàn)象缺乏有效的約束手段，處罰的嚴肅性不夠，客觀上削弱了對有關單位負責人和管理者的制約。

(三)資產(chǎn)利用的社會化程度低各個行政事業(yè)單位之間在資產(chǎn)配置上的“大而全”、“小而全”現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重。這也正是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復購進，購入過多、過濫，投資不斷增加，而國家撥付的行政經(jīng)費和事業(yè)費一增再增，存量資產(chǎn)不清的一個重要原因。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體建議

(一)健全資產(chǎn)管理制度，推動資產(chǎn)規(guī)范化管理要堅持統(tǒng)一政策、分級管理的原則，建立產(chǎn)權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理的暢銷機制奠定基礎。兵團各級財務部門要按照財政部的統(tǒng)一要求，依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結合兵團近些年來資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗和失敗教訓，建立健全符合本地實際的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法規(guī)體系，彌補資產(chǎn)管理中的制度空白，確保資產(chǎn)管理工作有法可依，有據(jù)可循。要重點研究制定兵團行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置辦法、資產(chǎn)使用辦法、資產(chǎn)處置收入管理辦法、資產(chǎn)有償使用收入管理辦法等規(guī)章制度。要積極研究實物資產(chǎn)配置標準和相關費用標準，探索推進實物費用定額制度。目前，兵團已先后出臺的制度辦法有《新疆生產(chǎn)建設兵團本級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《新疆生產(chǎn)建設兵團本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，正在積極研究出臺的制度辦法有《新疆生產(chǎn)建設兵團行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》。

(二)積極推動資產(chǎn)管理與預算的有機結合要認真研究探索資產(chǎn)預算的編制程序和方法，將資產(chǎn)預算納入部門預算，形成資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作機制，以存量制約增量，以增量調整存量。緊緊抓住資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，研究制定資產(chǎn)配置標準和相關定額，推行實物費用定額制度，進一步推動資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合，使預算資金分配更加規(guī)范公平，資產(chǎn)配置更加科學合理。

(三)建立先進的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要以強大的現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的精細化和信息化管理。充分利用資產(chǎn)清查結果，建立行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在摸清“家底”的基礎上，盡快建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對政事業(yè)單位資產(chǎn)從“人口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預算管理提供有力的信息支撐。

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關鍵詞：

預算管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；研究

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是深化財政預算管理的必然需求，財政部頒布的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法中明確指出，事業(yè)單位要將預算管理與國有資產(chǎn)管理相結合?；谝陨?，本文簡要研究了基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，旨在落實我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，提升我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平。

一、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

當前，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理的形勢是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，事業(yè)單位預算管理與國有資產(chǎn)管理相結合符合科學發(fā)展觀的客觀要求。在以預算管理為基礎對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中能夠有效的對事業(yè)單位的政府運行成本進行控制，這就提升了事業(yè)單位的公眾服務質量，踐行了事業(yè)單位的科學發(fā)展觀和科學發(fā)展要求。當前，科學發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，而基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于科學發(fā)展觀的落實有著積極的意義。

第二，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理符合建立節(jié)約型政府和和諧社會的要求[1]。事業(yè)單位預算管理與國有資產(chǎn)管理的結合能夠從根源上對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行控制，有效保證事業(yè)單位資產(chǎn)存量維持在一個合理的水平，避免了事業(yè)單位的資源浪費，促進了事業(yè)單位之間資源配置的平衡，緩解了資產(chǎn)配置不合理而產(chǎn)生的矛盾，這些都符合節(jié)約型政府和和諧社會的建立要求。

第三，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理符合強化財政預算的要求。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要指的是財政預算資金，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理就是對財政預算資金的合理、科學的安排，這與資源配置的公平息相關，從長期的發(fā)展來看，我國事業(yè)單位的預算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)嚴重，有效的預算管理很難實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理配置，由此可見，基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理符合我國強化事業(yè)單位財政預算管理的要求。

第四，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理符合理順收入關系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來看，一些事業(yè)單位有著對資產(chǎn)的處置權力，通過資產(chǎn)投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒有納入到事業(yè)單位財政預算的監(jiān)控范圍，這就使得這些事業(yè)單位存在私自“小金庫”，甚至出現(xiàn)了腐敗問題，這就需要將預算管理與國有資產(chǎn)管理相結合，以此來從根本上理順收入關系、懲治腐敗問題。

二、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

通過上述的分析可知，事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過程中應當有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國有資產(chǎn)管理的合理化和科學化。首先，事業(yè)單位基于預算管理進行資產(chǎn)管理的過程中要遵循國家相關的法律法規(guī)制度，從而使國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。第二，事業(yè)單位的職能是為社會公眾服務，因此在基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理的過程中要遵循與其職能相適應的原則，既要保證資產(chǎn)的節(jié)約性，能夠調劑不進行重新購置，又要保證國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮服務公眾的作用[2]。第三，在管理的過程中要遵循科學合理、從嚴控制的原則，事業(yè)單位在履行職能的過程中對國有資產(chǎn)有著客觀需要，在管理的過程中除了要保證節(jié)約之外還要保證科學性和合理性，結合資產(chǎn)存量和使用績效來對資產(chǎn)配置預算進行細化管理，嚴格按照相關配備標準和申報項目，對于不符合配備要求的國有資產(chǎn)來說要從嚴控制。第四，事業(yè)單位在基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理的過程中要加強對資源的整合，提升調劑水平，促進事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的共享。具體來說，可以根據(jù)各個事業(yè)單位的實際狀況來優(yōu)化公物倉，對于一些閑置的國有資產(chǎn)要能夠在其他事業(yè)單位之間進行流轉，避免國有資產(chǎn)因閑置而造成浪費。

三、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過程中許多事業(yè)單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問題，這就制約了我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展，針對這些問題，結合事業(yè)單位基于預算管理的國有資產(chǎn)管理原則，現(xiàn)提出以下應對策略。

（一）提升信息化管理水平，加強動態(tài)管理

動態(tài)管理是事業(yè)單位基于預算管理的國有資產(chǎn)管理必然要求，其對于優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置有著重要的意義，動態(tài)管理以信息化管理為基礎，因此應當提升信息化管理水平，以此來加強動態(tài)管理。具體來說應從以下兩個方面來著手：首先，應當在全國范圍內全面推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，以升級或市級為單位建立科學的動態(tài)管理體系，各級財政部門要對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，以此來保證各事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面、準確收集。此外，事業(yè)單位自身應當加強日常管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計報表，及時更新資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)，保證賬實相符[3]；第二，要以信息技術為基礎對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行完善，對軟件功能進行測試，完善軟件建設，將部門預算、財務核算、政府采購等部門與資產(chǎn)管理部門聯(lián)動起來，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。

（二）制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關標準

資產(chǎn)管理相關標準和制度制定的不完善是導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的本質原因，因此國家應當根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)使用的實際情況來完善資產(chǎn)管理相關制度和標準，以預算管理和國有資產(chǎn)管理相結合為基礎，出臺資產(chǎn)配置的相關標準、制度和資產(chǎn)使用年限的相關標準、制度，以此來保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)被有效利用，提升國有資產(chǎn)的使用效率。各個地區(qū)可以根據(jù)當?shù)厥聵I(yè)單位資產(chǎn)使用情況制定符合當?shù)厥聵I(yè)單位的區(qū)域性資產(chǎn)管理標準，為基于預算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定堅實的制度基礎。

（三）規(guī)范預算編制和資產(chǎn)實物費用定額

對于事業(yè)單位來說，預算管理和國有資產(chǎn)管理是兩個密不可分的管理流程，而預算編制與財政監(jiān)督、績效評價等各個環(huán)節(jié)都有著一定的聯(lián)系，這就需要積極加強對預算編制流程的規(guī)范，建立資產(chǎn)預案算購置項目的評審制度，建立堅實的預算基礎。此外，還應當對資產(chǎn)實物費用定額體系進行積極規(guī)范，將預算編制與政府采購銜接起來，在資產(chǎn)購置的過程中必須要通過政府渠道進行購置。對于決算環(huán)節(jié)來說，要制定國有固定資產(chǎn)表和國有固定資產(chǎn)收益表，并將其在財政決算報表中體現(xiàn)出來，將財務數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)相結合，保持二者的一致性[4]。最后，應當加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將專項檢查與日常監(jiān)督檢查相結合，保證監(jiān)督的全面性，避免國有資產(chǎn)無辜流失。

（四）合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效率

首先，應當加強事業(yè)單位預算管理與國有資產(chǎn)管理的結合，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)購置預算編制的重要基礎，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相結合，保證國有資產(chǎn)的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率，建立事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的共享制度，提升事業(yè)單位人員的共享意識，從根本上提升財政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術為基礎完善資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，促進國有資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡化監(jiān)控的實現(xiàn)，加強在系統(tǒng)中進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記，實現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用等流程的網(wǎng)絡化管理，以此來提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

四、結論

綜上所述，對基于預算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要也是十分重要的，在進行管理的過程中要遵循合法性原則、節(jié)約性原則、合理性原則和資產(chǎn)優(yōu)化整合原則。針對當前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題，我國應當加強動態(tài)化管理、提升資產(chǎn)使用效率、制定相關管理標準、規(guī)范預算編制和資產(chǎn)使用費用定額，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的合理性，才能夠提升財政資金的使用效益。

參考文獻：

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篇（4）

一、引言

高校的國有資產(chǎn)是保證我國高等教育學校發(fā)展的重要物質基礎，尤其是近幾年以來，政府對高等教育的投入力度越來越大，各個高校的辦學規(guī)模也在不斷擴大，資產(chǎn)增長金額也越來越大，其構成也日趨復雜，這給管理帶來很大的困難，因此，對于高校的國有資產(chǎn)管理也就提出了更高的要求，按照目前各個高校對國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，使用信息化管理程序是眾多高校選擇的重點管理手段，因此，開發(fā)出符合高校自身條件的管理系統(tǒng)是目前工作的重點。

二、高校國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在現(xiàn)代管理中的作用

在現(xiàn)代化的管理中高校國有資產(chǎn)的管理是非常重要的一個部分，在資產(chǎn)信息化的管理過程中，從計劃采購到報廢，資產(chǎn)的各個使用過程，都有信息化的作用，也為資產(chǎn)使用的每一個階段提供了可靠的依據(jù)。

1.能夠有效地避免國有資產(chǎn)的流失，保證資產(chǎn)的產(chǎn)值。多年以來，不管是高校還是國有企業(yè)，對于資產(chǎn)的管理都不夠嚴謹，資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常的嚴重，除去某些客觀的因素以外，管理方式的落后也是導致國有資產(chǎn)流失的重要因素，因此，完善國有資產(chǎn)管理手段也成為管理工作的重點。

2.利用信息管理系統(tǒng)能夠實現(xiàn)資源的科學共享，提高利用效率。目前，我國對于國有資產(chǎn)的管理更多的是注重資產(chǎn)的所有權，對于管理的考核也是強調保管好，因此應用了很多高精尖的儀器設備進行管理，但是，這樣做資產(chǎn)的利用率就會下降，更不用談共享的問題。3.使用信息管理系統(tǒng)有助于實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，降低資產(chǎn)的占用率，更好的做到物盡其用，使資產(chǎn)能夠在有限的使用年限里更多發(fā)揮其價值，從而降低本學成本，提高辦學效率。

三、高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施的方案

根據(jù)教育部對資產(chǎn)信息系統(tǒng)（二期）設計了幾種不同的實施方案，并分析了每種的方案的優(yōu)缺點。

1.完全沿用并升級財政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

這種方案的管理方式是，有全校統(tǒng)一的部署，根據(jù)學校管理部門的不同職責進行分級分權的管理模式。這種方案的優(yōu)點是，能夠完全滿足相關部門對于資產(chǎn)管理的要求，而且教育部要求的資產(chǎn)日常管理以及申報事項等都在系統(tǒng)內，比較完整。缺點是，如果完全使用這種新的系統(tǒng)，要想結合學校自身不同的狀態(tài)就會很難，而且新的系統(tǒng)和老系統(tǒng)的差別較大，需要進行適應。

2.完全采取接口開發(fā)的模式

使用這種方案，高?？梢愿鶕?jù)教育部對信息系統(tǒng)接口的要求，聯(lián)合信息系統(tǒng)的開發(fā)人員進行接口的開發(fā)測試和日常維護，資產(chǎn)的日常管理就可以使用原有的系統(tǒng)，而其他事項的辦理就要到要求的資產(chǎn)信息系統(tǒng)（二期）進行辦理。這種方案的優(yōu)點是高校不用更換新的系統(tǒng)而且成本低，便于接收。缺點是，需要請專業(yè)的開發(fā)人員進行接口的開發(fā)，學校要自行協(xié)調三方的需求。

3.部署財政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，其他多個資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)定期上傳數(shù)據(jù)

高校國有資產(chǎn)管理控制的方式：由學校統(tǒng)一填報申請報表以及注意事項，申報的部門應該進行完善的部署，財政部應該進行信息系統(tǒng)二期的審查，實現(xiàn)全學校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、資產(chǎn)數(shù)據(jù)報表的填報、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的日常維護等；學校各管理部門應該定期進行資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，并將統(tǒng)計好的數(shù)據(jù)按照一定的格式要求上傳到管理信息系統(tǒng)中，并更新數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，依據(jù)相應的管理職責擁有報備、報批等相應的事務辦理的權限。這樣管理的優(yōu)勢是，可以實現(xiàn)對全學校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，這樣既可以滿足教育部門對學校國有資產(chǎn)管理的要求，又可以防止各資產(chǎn)管理部門更換信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的有效性。但是這樣的管理方式存在一定的缺陷，就是不能實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時更新，并且在數(shù)據(jù)遷移的過程中造成數(shù)據(jù)與原數(shù)據(jù)不一致。設計的第一種方案和適應用于單一使用信息管理系統(tǒng)的高校，第二種方案就比價適用于單一使用其他管理系統(tǒng)的高校，而第三種方案就比較折中，適用于分散使用教育部要求的信息管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的高校。

四、提高高校國有資產(chǎn)網(wǎng)絡信息化管理方法

1.建立高校國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡

高校國有資產(chǎn)管理是一項非常繁瑣而且涉及非常廣的工作?，F(xiàn)階段，高校的辦學投入越來越多，國有資產(chǎn)的管理工作也會越來大，面對各種不同的管理設備，以及教育部門提供的辦學條件，建立更適合高校資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡。就能夠實現(xiàn)對大量信息的科學化管理，從而對信息管理做出科學的決策，使國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的使用效果。

2.運用WEB方式，實現(xiàn)內部資產(chǎn)網(wǎng)絡管理

為了充分利用校內互聯(lián)網(wǎng)平臺資源，高校資產(chǎn)微觀管理行為的實現(xiàn)應當運用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的快捷高效和信息共享的功能。因此在高校資產(chǎn)管理信息化平臺中應當細化資產(chǎn)微觀管理模塊，運用WEB方式，實現(xiàn)計劃申報、預算編列、招標采購、資產(chǎn)增加、調撥和報廢處置等環(huán)節(jié)網(wǎng)上管理目標。各個高校都要設立資產(chǎn)管理專用服務器，對外實現(xiàn)與教育廳主服務器定時或實時數(shù)據(jù)交換，對內實現(xiàn)校內院系部處部門與學校主服務器之間數(shù)據(jù)交換。從而真正實現(xiàn)省屬高校資產(chǎn)管理從宏觀監(jiān)督到微觀管理的網(wǎng)絡化和實時化。

五、結束語

總而言之，高校應該抓住國家重點管理國有資產(chǎn)的機遇，從根本上完善高校國有資產(chǎn)管理的制度，提高對國有資產(chǎn)管理的認識，根據(jù)高校自身的特點，結合多年來管理資產(chǎn)的經(jīng)驗以及目前對資產(chǎn)管理的新要求，建立一套符合要求的信息管理系統(tǒng)，充分運用信息化的合理手段加強對國有資產(chǎn)的管理力度，提高高校國有資產(chǎn)的使用率。

作者:吳萍 單位:上海交通大學

參考文獻:

篇（5）

前言

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，公共財政制度也在逐漸的建立并完善，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例也越來越大，而對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理也列為重點的管理對象，對此，也制定了相關的國有資產(chǎn)管理體制。事業(yè)單位自身就是一種企業(yè)化的管理單位，是直接進行經(jīng)營的。然而，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度來說，卻存在一些停止不前的問題，而這對國有資產(chǎn)的管理有著極大的影響，下文主要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題以及改進措施進行分析。

1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題

1.1資產(chǎn)的使用效率偏低。在當今事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)重復購置的現(xiàn)象，資產(chǎn)配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過程中，也缺乏一定的規(guī)范化管理，使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率偏低。另外，在進行設備更新?lián)Q代的過程中，對舊設備缺乏有效的處理，造成企業(yè)的資源浪費現(xiàn)象。

1.2資產(chǎn)管理制度缺乏完善性。在當今事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現(xiàn)在兩方面。在宏觀上，實際的資產(chǎn)管理與企業(yè)的預算管理之間缺乏一定的聯(lián)系，甚至嚴重的脫節(jié)，而且，與深化財政改革和公共財政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現(xiàn)真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產(chǎn)管理機制中，缺乏專業(yè)的管理人員以及專門的國有資產(chǎn)管理制度，管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)責任不清晰等問題，權限的模糊性造成管理方法不統(tǒng)一，影響到國有資產(chǎn)管理的質量。

1.3資產(chǎn)管理理念的落后性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對企業(yè)的發(fā)展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會前沿，這樣才能帶動企業(yè)的發(fā)展。然而，在當今事業(yè)單位國有企業(yè)資產(chǎn)管理理念上，卻存在落后性，缺乏對社會發(fā)展的認識，資產(chǎn)管理走著為了管理而管理、就資產(chǎn)論資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與預算管理缺乏相互銜接性，例如，對于國有企業(yè)資產(chǎn)配置的過程中，缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督，使的資產(chǎn)配置效率過低；實際的資產(chǎn)應用與資產(chǎn)的庫存狀況脫節(jié)；對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理缺乏一定的有效性等。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的改進

2.1嚴格規(guī)范資產(chǎn)管理流程。首先，要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理實施標準化流程。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，因此，要建立科學、有效、合理的資產(chǎn)配置預算制度，同時，還要建立現(xiàn)有資產(chǎn)、存量資產(chǎn)的配置機制，要與增量資產(chǎn)機制進行結合，這樣才能進一步將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進行統(tǒng)一化、標準化的管理，對各個流程都實施規(guī)范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責任落實到個人、部門等，要保證落實到的部門或個人都要能承擔其相應的責任；其次，國有資產(chǎn)管理要有序的進行。任何一項管理都有著一定的規(guī)范流程，這樣才能保證管理有序的進行，對于國有資產(chǎn)管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監(jiān)督檢查、賬卡管理、統(tǒng)計報告、驗收入庫、資產(chǎn)購置、維護保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國有資產(chǎn)管理有序進行之下，才能充分提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平；第三，要實施公平、公正、公開化管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理面臨著的是企業(yè)的所有員工，要堅持遵守公平、公正、公開化的管理原則，避免管理中出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，不僅對國有企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響，同時還會影響到其他員工工作的積極性，嚴重打擊了國有企業(yè)整體的工作效果。通過以上進行規(guī)范化的管理流程，才能進一步保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的有序進行，確保國有企業(yè)的經(jīng)濟效益不會受到負面的影響。

2.2完善國有資產(chǎn)管理制度。首先，要保證政府不應參與到行業(yè)的市場競爭中。對于任何一個國家來說，政府是凌駕于社會中的個人、經(jīng)濟組織等之上的社會管理者，通過政治權力對個人、企業(yè)的經(jīng)濟活動以及市場行為進行合理的規(guī)范；其次，事業(yè)單位國有資產(chǎn)要實施專業(yè)化管理。國有資產(chǎn)的管理在一定程度上會影響到市場的發(fā)展，因此，在實施資產(chǎn)管理的過程中，必須要實施專業(yè)化管理，要對當今市場變化進行分析，要充分的去適應市場、發(fā)展市場，這樣才能通過國有企業(yè)的資產(chǎn)管理帶動國有企業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了市場的發(fā)展，推動國家的快速發(fā)展。第三，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要實施法制化管理。對于國有資產(chǎn)管理來說，如果要真正做到透明化、制度化、規(guī)范化的話，那么，必須要實施法制化的管理，而且，法制化也是一個發(fā)到國家的經(jīng)濟管理的重要保障，這樣才能進一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率。

2.3對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念進行革新。理念是促進人進步的重要因素，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時，也要根據(jù)市場的發(fā)展對管理理念進行不斷的革新，這樣才能提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。首先，要對資產(chǎn)管理的基本理念進行革新。受到傳統(tǒng)因素的影響，有很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業(yè)的發(fā)展，更缺乏對市場發(fā)展的了解，因此，要打破傳統(tǒng)管理理念的束縛，在管理的過程中要充分的去了解市場、認識市場、掌握市場，并根據(jù)市場的發(fā)展情形來制定合理的資產(chǎn)管理措施，通過這一理念的革新，才能進一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場化管理水平，更有利于企業(yè)的發(fā)展；其次，要跟進時代的腳步，用先進的信息技術對國有資產(chǎn)管理進行革新。通過運用現(xiàn)代信息技術，來建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的專用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進行網(wǎng)絡動態(tài)化管理，全面提高國有企業(yè)的管理效率。而且，在當今的市場競爭中，主要是信息技術的競爭，通過掌握大量的先進信息技術才能在市場的競爭中掌握大量的取勝信息，這也是市場發(fā)展的必然趨勢。另外，通過信息化技術的引入，可以增加國有資產(chǎn)管理的公正性、公開性，能夠有效的緩解國有資產(chǎn)的濫用、重置的現(xiàn)象，全面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

2.4加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效性也受到事業(yè)單位工作人員綜合素質的影響，因此，為了全面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度運行的有效性，需要加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度。主要通過一些培訓措施來提高資產(chǎn)管理人員的思想素質，擁有先進思想的管理人員，能夠帶動管理制度走前沿線路。另外，通過增強事業(yè)單位工作人員的責任感，可以提升工作人員的敢于擔當?shù)哪芰?，這樣才能有效的提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用價值。通過加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度，可以有效的改變依舊保留傳統(tǒng)管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業(yè)單位工作人員的思想教育以及文化學習工作，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率。

總結：通過本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的分析，能夠有效的發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點改進措施，希望能夠對提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率給予一定的幫助。

參考文獻：

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篇（6）

高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費和投資及國有資產(chǎn)運營累積形成的，在法律上確認為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進行教育和科研的物質基礎和前提條件，加強高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個重要問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎。從性質上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機構，國有資產(chǎn)管理意識也逐漸增強。高校對國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識得到提升，但最為關鍵的管理制度建設和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。

、缺乏資源共享機制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統(tǒng)一協(xié)調配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經(jīng)費支配權利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產(chǎn)權沒有得到嚴格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標無法實現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。

、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學任務之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值優(yōu)勢認識不足，缺乏權益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當，導致學校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權主體不明確，產(chǎn)權界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價值沒有得到真實反映，在轉讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護。

、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。應該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。三、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策

、加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當事人和有關領導的經(jīng)濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。

、規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗收、入庫手續(xù)，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關領導和職能部門同意并落實經(jīng)費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴格執(zhí)行《政府采購法》的相關規(guī)定，保證政府采購成本低、資產(chǎn)性價比高、資產(chǎn)到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗收、入庫都必須進行國有資產(chǎn)登記，并對票據(jù)和實物進行核實。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國有資產(chǎn)在校內各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。

、加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對高校國有資產(chǎn)進行評估和產(chǎn)權登記，使高校與校辦企業(yè)和社會化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權關系，理順所有權、管理權和經(jīng)營權三者之間的關系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責、權、利關系并完成轉移程序和手續(xù)后才能轉入經(jīng)營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財產(chǎn)所有權均屬國有資產(chǎn)，對投入經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原則，使國有資產(chǎn)保值、增值。為達到合理有效、節(jié)約使用的目標，在堅持維護學校合法權益的前提下，高校應切實保障經(jīng)營者和使用者依法享有自主權，以最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。

、強化無形資產(chǎn)管理觀念，注重無形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質技術條件，能創(chuàng)造出更

  

多的發(fā)明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機構依法進行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產(chǎn)權，使無形資產(chǎn)不受侵犯。

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2.賬務處理不明確高校是非盈利性組織，其對國有資產(chǎn)的賬務處理不進行折舊的計提和攤銷，因此，管理者對固定資產(chǎn)的管理只重視其賬面價值而忽視了對固定資產(chǎn)的保管，造成了一些部門的管理者利用自己的權利私自占有學校的資源。另外，一些已經(jīng)完工的基建工程并沒有及時計入賬簿，對于報廢的資產(chǎn)沒有及時進行核銷等，也導致了資產(chǎn)的賬實不符。此外，對資產(chǎn)的管理缺乏定期的清查核對，沒有及時進行相關的賬務處理，也是造成會計科目賬實不符的一個重要原因。高校對無形資產(chǎn)的管理也缺乏足夠的重視，而且很多高校都沒有設置無形資產(chǎn)這一會計科目，對無形資產(chǎn)的價值缺乏重視，造成了無形資產(chǎn)的賬實不符。

3.審計監(jiān)督力度不夠我國很多高等院校缺乏規(guī)范的審計機構，有的審計機構內部管理散亂、人員權責不明晰，沒有合理的規(guī)章制度對各個部門工作人員的行為進行有效約束。另外，一些審計機構對國有固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理缺乏重視，有的甚至沒有對實際庫存的固定資產(chǎn)等進行合理規(guī)范的監(jiān)督，只是在購置新的固定資產(chǎn)時進行一些常規(guī)性的檢查。這些行為導致了高等院校對于國有固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度極其缺乏，造成一些人員的工作積極性不足、甚至有違法行為的出現(xiàn)。

4.資源配置效率不高我國對于高校的購置資產(chǎn)資金的審批缺乏合理有效的規(guī)章制度，很多高校在資產(chǎn)購置方面大量申請政府撥款，資產(chǎn)購置具有盲目性和隨意性的特征，導致了很多資源的配置不合理，造成了資源的浪費。一些高校的教學樓和教學儀器等嚴重緊缺，但是其他的一些科研用具則出現(xiàn)大量庫存積壓的嚴重現(xiàn)象，使得各種資源沒有得到合理有效的配置。另外，一些高校在購置資產(chǎn)后對其缺乏及時有效的管理和保存，導致了很多固定資產(chǎn)閑置不用，結果損耗現(xiàn)象普遍，最終只能擱置不用，造成了資源的浪費。

5.管理制度不完善我國高校的國有資產(chǎn)管理基本上是采用多個部門分頭管理的管理模式，但是各部門的管理缺乏明確的權責劃分機制，各個部門之間也缺乏及時有效的溝通，造成了資產(chǎn)管理效率不高、出現(xiàn)問題時各個部門及個人之間相互推卸責任的現(xiàn)象。另外，一些高校缺乏科學規(guī)范的監(jiān)督制約機制，不能和管理機制合理有效地協(xié)調配合，高校固定資產(chǎn)的處置行為也缺乏公開度，經(jīng)常出現(xiàn)一些國有資產(chǎn)不知去向的現(xiàn)象，這也進一步造成了國有固定資產(chǎn)的管理效率不高的現(xiàn)狀。

6.管理機制不健全我國的國有資產(chǎn)是國家為了使各個高校提高教學質量、科研能力等而投入給各個高校使用的，然而對于每項國有資產(chǎn)的管理權卻存在一些爭議。有的高校將國有資產(chǎn)的管理權下放給下屬的各個機構，造成了各個機構爭奪國有資產(chǎn)、將國有資產(chǎn)變?yōu)樽约核械默F(xiàn)象，他們都不愿意放棄自己的使用權，不愿意與別的部門共享資源，這也進一步導致了資源配置不合理的加劇。只有建立合理健全的一套管理機制，才能使高校更加合理地利用國有資產(chǎn)，提高自身的管理效率。

二、加強高校國有資產(chǎn)管理應采取的對策

1.加強國有資產(chǎn)管理者的管理意識首先，要加強學校領導對國有資產(chǎn)管理工作的認識，高校的管理人員要提高自身的管理意識和責任意識，使上級的管理意識有效地傳遞給基層工作人員，形成學校上級和下級意識相統(tǒng)一的狀態(tài)。其次，要加強國有資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等各種手段對其管理理念進行宣傳推廣，讓這種理念深入人心，讓學校全體員工都形成一種統(tǒng)一的意識。另外，學校管理者要分配好各個部門的管理工作，并認真?zhèn)鬟_關于加強國有資產(chǎn)管理及提高管理者自身能力的一種思想理念。然后，各個部門的管理者要及時認真地向上級匯報工作中出現(xiàn)的一些問題，盡快制定出相應的解決方法，從而降低問題的嚴重程度，提高工作的效率。

2.明確國有資產(chǎn)管理的賬目處理高校的國有資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)是很重要的一部分，高等院校有必要建立關于固定資產(chǎn)的折舊計提的一些賬務處理措施。首先，已經(jīng)竣工完成的在建過程，要及時進行賬務處理和入賬登記。其次，高等院校要做好定期清查核算固定資產(chǎn)的工作，做到賬實相符。另外，無形資產(chǎn)也是高等院校的一項重要資產(chǎn)，高等院校也要設立相應的無形資產(chǎn)科目，重視無形資產(chǎn)的會計核算，到達明確各項國有資產(chǎn)賬務處理的目的。

3.加強高校國有資產(chǎn)的審核監(jiān)督工作審核監(jiān)督工作也是保證國有資產(chǎn)合理利用的一個重要機制，高等院校應當建立合理的監(jiān)督管理機制，定期對國有資產(chǎn)進行核算監(jiān)督，杜絕人為的破壞及私自拿走國有資產(chǎn)的行為。要做好事前、事中的管理工作，防范可能出現(xiàn)的一系列問題。另外，高等院校要利用好快速的網(wǎng)絡技術，加強內部的監(jiān)督管理工作，及時快速地處理好發(fā)生的一些問題，進而做好相應的應對措施。

4.加強國有資產(chǎn)的資源合理配置高等院校存在很多資源配置不合理的現(xiàn)象，一些高校的教學樓和教學儀器嚴重緊缺，但是其他的一些科研用具則大量積壓的現(xiàn)象嚴重。學校領導者要充分利用好各種資源，加強資源優(yōu)化配置。在計算機網(wǎng)絡技術快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會，學校要充分利用網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化程度，加強資產(chǎn)的使用效率，減少重復購買資產(chǎn)的行為。學校各個部門也要做好溝通協(xié)調工作，彼此互相幫助，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置。

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國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。國有資產(chǎn)管理法是調整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務院清產(chǎn)核資領導小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定制度

（一）產(chǎn)權界定的含義

產(chǎn)權界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權利的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權，系指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權等財產(chǎn)權，但不包括債權。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權相關的，由國有資產(chǎn)所有權權能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權制度改革，便于實現(xiàn)“兩權分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權界定

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經(jīng)有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權劃轉手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權或經(jīng)營權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內的財產(chǎn)權利；

5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關脫鉤，其產(chǎn)權由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權益等產(chǎn)權狀況，依法確認產(chǎn)權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務院辦公廳轉發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權登記的企業(yè)，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結構變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主管機關是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權歸屬關系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關機關辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記也可分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、撤銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機構根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權進行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產(chǎn)評估機構

資產(chǎn)評估機構，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構是社會公正機構，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。

國家對資產(chǎn)評估機構實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務的機構必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務，應在機構內設立專職的資產(chǎn)評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構開展資產(chǎn)評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構評估資產(chǎn)。評估機構依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權、債務清查的基礎上，對其資產(chǎn)、財務和經(jīng)營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構在評估后應向委托單位提交資產(chǎn)評估結果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任

根據(jù)國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構，還是資產(chǎn)評估管理機構，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構串通作弊，致使資產(chǎn)評估結果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

上述機構和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學》，上海三聯(lián)書店2003年版

篇（9）

1 高校國有資產(chǎn)管理概述

高等學校國有資產(chǎn)是指學校占有或使用、法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。其來源主要包括通過財政投入、上級投入 、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈等形成的資產(chǎn)。

高等學校國有資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學的重要物質保障，是衡量高校教學水平和科學研究水平的重要指標之一。在資產(chǎn)的科學管理與合理使用中以保值增值為基礎，以優(yōu)化資源配置為重點，以提高資產(chǎn)的利用效率，達到為國家教育事業(yè)服務為目的。

近年來，高等學校辦學規(guī)模不斷擴大，高等教育由"精英教育"轉為"大眾教育"，許多高校選擇了擴張合并的發(fā)展取向，也加大了國有資產(chǎn)的投資力度，各高校國有資產(chǎn)其數(shù)量急劇增加，有些資產(chǎn)管理方面的問題日益凸現(xiàn)出來。體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理體制和機制方面還有待進一步完善，現(xiàn)有的管理方式不能適應新形勢發(fā)展的要求，出現(xiàn)了許多不協(xié)調和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設規(guī)模及數(shù)量增加而忽視了優(yōu)化資產(chǎn)結構配置，重視增量建設輕視存量管理的現(xiàn)象，這些問題在一定程度上限制了學校的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強高等學校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對于提高高校的辦學水平，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)投資效益，促進高等教育事業(yè)的更好、更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題

各高校按照國家對高校資產(chǎn)管理方面制定的各項方針政策，經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，在國有資產(chǎn)管理方面日趨規(guī)范。但高校資產(chǎn)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有設備資產(chǎn)名目繁多，涉及學科專業(yè)廣泛的特點，在當前高校急劇擴張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應新形勢發(fā)展的要求，制定方案及應對措施，但有一些薄弱環(huán)節(jié)和共性的問題，仍不同程度地存在著。

（1）國有資產(chǎn)管理認識及約束機制不到位。這是一個老生常談的問題，在對國有資產(chǎn)管理知識的深刻理解和認識方面，學校的有些決策和執(zhí)行者缺乏國有資產(chǎn)的整體管理意識，對資產(chǎn)采購非常重視，但對日常管理有些忽視，對國有資產(chǎn)的流失、資產(chǎn)的閑置浪費造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產(chǎn)管理缺乏相應的機構和隊伍，人員變更頻繁，管理人員變更時不及時辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，造成賬目不清以及后續(xù)管理人員對業(yè)務不熟悉，對所管理的資產(chǎn)心中無數(shù)，使資產(chǎn)管理不能有效銜接。資產(chǎn)的日常管理處于應付狀態(tài)，對人員退休或內部調動不及時進行資產(chǎn)核實及歸還。

（2）資產(chǎn)管理制度有待細化和完善。各高校都出臺了一些資產(chǎn)管理制度，但未形成完整閉合體系。各項國有資產(chǎn)管理制度之間關聯(lián)、銜接方面還有待研究，國有資產(chǎn)的管理制度及其相關管理細則還不盡完善。如資產(chǎn)日常管理細則、大型設備采購評估制度、資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效益考核制度、采購管理和采購監(jiān)督制度、資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度、資產(chǎn)檔案管理制度等。

很多高校在管理制度的執(zhí)行方面，執(zhí)行的力度、強度不夠，對執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督不嚴，缺乏有效的約束機制。

（3）資產(chǎn)管理方式方法跟不上時代的發(fā)展。目前，高校都在利用計算機進行資產(chǎn)管理，在數(shù)據(jù)庫中完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總以及核對、修改、打印數(shù)據(jù)清單等任務，為學校的教學、科研、行政管理提供完整、可靠的數(shù)據(jù)支撐。但在計算機對業(yè)務流程管理應用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網(wǎng)絡，實時完成業(yè)務管理。使資產(chǎn)管理部門、財務管理部門和具體使用部門能夠實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。

以上分析了高校資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，在此基礎上擬提出幾點改進高校國有資產(chǎn)管理的對策建議，以供廣大高校資產(chǎn)管理者參考。

3 提高國有資產(chǎn)管理水平的對策建議

（1）加強對資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳

加強對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓和學習，把國家相關政策法規(guī)及學校的各項管理制度裝訂成冊，認真學習，讓全校教職員工充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺遵守各項法規(guī)、制度，自覺愛護國有資產(chǎn)，正確使用和管理國有資產(chǎn)，從而全面提高高校國有資產(chǎn)管理水平。

（2）完善資產(chǎn)管理制度體系

高校要根據(jù)各自學校的實際情況，建立健全各項資產(chǎn)管理制度，出臺相應的資產(chǎn)管理辦法，使之形成閉合體系。如資產(chǎn)日常管理制度;資產(chǎn)領用、借出、歸還制度;購置大型設備資產(chǎn)評估制度;資產(chǎn)使用效益考核制度;采購管理制度和采購監(jiān)督制度;資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度;資產(chǎn)檔案管理制度;資產(chǎn)管理人員培訓、獎懲制度等。做到人人執(zhí)行制度，層層落實責任，使資產(chǎn)管理有法可依，有章可循、違法必究。

（3）建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡信息化共享平臺

高校的校園網(wǎng)絡，是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化建設的硬件基礎。要加快對現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費投入力度，購置合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，結合各自高校管理運行的特點，把軟件改進成適合自己學校使用的更完善的管理系統(tǒng)軟件，在管理流程上，從資產(chǎn)申請、報批、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)領用、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)調撥、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報廢整個運行周期的全程動態(tài)管理，均在網(wǎng)絡化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊中完成。將高校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建成一個開放性的信息互動平臺，做到資產(chǎn)管理的透明化與開放性。

（4）加強對高校國有資產(chǎn)的效益監(jiān)督和考核，提高資產(chǎn)的使用效率

為了解決學校資產(chǎn)設備閑置、浪費和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢，將高校的公共設施和儀器設備除了滿足正常的教學科研需要，可以在課余時間向教師、學生開放，另一方面在滿足校內使用的前提下向社會開放，并收取相應的費用，提高資產(chǎn)的使用效率。建立資產(chǎn)使用效益考核指標體系，細化量化資產(chǎn)使用效益考核指標。對學校資產(chǎn)管理進行定期清查和重點抽查，檢查結果和部門考核、領導干部考核、工作人員晉升、評優(yōu)掛鉤，對管理規(guī)范的部門和個人給予獎勵，對管理混亂和造成損失者給予批評和相應的處罰。

（5）重視資產(chǎn)管理隊伍建設，建立一支素質高、責任心強、相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊伍

多年以來，有些學校對資產(chǎn)管理隊伍重視不夠，認為誰都能管理好，人人都能干，而實際上，資產(chǎn)管理是一門業(yè)務性很強的工作，資產(chǎn)管理者的知識結構知識水平和動手能力直接影響著資產(chǎn)管理的水平，所以，要提高對管理人員的專業(yè)素質要求，制定資產(chǎn)管理崗位人員的任職資格。同時注重對管理人員的業(yè)務知識及管理能力培訓，提高其對設備的管理能力，維護保養(yǎng)、維修的能力。對管理人員實行崗位目標責任制，定期進行考核，并給予相應的獎懲。

為保持資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，要保證管理隊伍的相對穩(wěn)定，不能頻繁更換資產(chǎn)管理人員。要重視愛護資產(chǎn)管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，是管理好本部門資產(chǎn)的重要保證。

學校的資產(chǎn)管理是一項綜合性工作，只有各方面聯(lián)動起來，才能真正做到國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理有效地配置資源，保障資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

篇（10）

［關鍵詞］

行政事業(yè)性；國有資產(chǎn)；績效評價

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟也在飛速發(fā)展。每個行業(yè)都在不斷發(fā)展壯大，企業(yè)要想更好地立足社會，就要有立足的資本。從根本上來說，只有做好企業(yè)的內部管理工作，改善企業(yè)的不足和問題，才能在發(fā)展的過程中有更大提升。目前，我國各大行政事業(yè)單位的競爭也逐漸進入白熱化階段，但由于國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理沒有予以足夠重視，導致許多行政事業(yè)性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理都出現(xiàn)了漏洞，問題在不斷地涌現(xiàn)，但是目前還沒有很好的解決方法。本文在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的做法和經(jīng)驗進行分析的前提下，根據(jù)我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的特點，提出有效的措施，以期提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平。

1行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價現(xiàn)狀

從我國目前的行政事業(yè)性國有企業(yè)發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在國有資產(chǎn)管理績效評價中存在以下幾個問題。

1.1行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理觀念不足雖然現(xiàn)在大部分行政事業(yè)性國有企業(yè)都在不斷進行內部調整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識較為淡薄，一直都是延續(xù)以往的管理方式，并沒有作出實質性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認為行政事業(yè)單位的所用資產(chǎn)和運行資金都是由國家統(tǒng)一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒有多加考慮。國有企業(yè)管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業(yè)的管理層認為強化企業(yè)資產(chǎn)管理會阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，有些企業(yè)不僅沒有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒有。

1.2行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制缺乏整體性行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的機制是否科學有效，是否完整，關乎企業(yè)未來的發(fā)展運營。目前，雖然國有企業(yè)逐漸在內部建立起資產(chǎn)績效評價體系和資產(chǎn)管理機制，但這些評價體系和管理機制并不成熟，缺乏整體性。從我國目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看來，大部分國有企業(yè)存在裙帶關系或私人利益等弊端。因此，即使國有企業(yè)內部建立了管理機制和績效考核體系，也不會起到很大作用，這就會導致企業(yè)內部的相關管理制度不夠嚴密規(guī)范。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不嚴密的情況下，往往會導致許多問題的出現(xiàn)，例如企業(yè)內部組織架構不健全、制度形同虛設等。企業(yè)管理人員若是不能正確認識這個問題，不能意識到制度管理的重要性，就會導致企業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙。

2提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平的措施

根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的現(xiàn)狀和特點，筆者提出以下的措施和建議，以期實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平的提高。

2.1改善國有企業(yè)管理人員管理觀念從行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的現(xiàn)狀分析可知，正是因為國有企業(yè)的人員管理觀念淡薄，才導致不少問題的出現(xiàn)。因此，要想將國有資產(chǎn)管理的績效評價更好地應用到企業(yè)當中，就要從改變管理人員的觀念做起。為了有效提升管理人員的管理觀念，就要從根本上解決資產(chǎn)來源問題，要限制對行政事業(yè)單位的撥款，并且要有一個合理的預算，讓他們認識到不能因為行政事業(yè)單位的資金來源是由國家撥款就放松管理，忽視管理機制。另外，還應在單位內部建立一個有效、合理、科學的績效監(jiān)管機制，確?？冃гu價實施的公平性。

2.2完善管理機制，提高工作人員素質一個單位要想做好管理工作，得到更好地發(fā)展，就得有一個健全的管理機制。這樣才能保障員工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理機制和提高工作人員的素質已成為每個行政事業(yè)性國有企業(yè)的首要任務。此外，在完善管理機制之前，就要借鑒以往經(jīng)驗，制定出一個合理有效的管理模式。在必要時，應派遣工作人員參加培訓，培養(yǎng)他們的工作素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，只有這樣才能更好更快地推動企業(yè)的快速發(fā)展。

3結語

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的影響和我國經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈。要想在社會上有一席之地，就要不斷地提高競爭力。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的績效評價還存在很多問題，其管理機制和管理模式也沒能很好地應用到企業(yè)管理當中。但是，只要加強人才的管理和培養(yǎng)，不斷地完善管理機制，從根本上做到獎罰分明，公平公正地對員工進行績效評價，有效實施科學合理的管理模式，就能更好地推動企業(yè)發(fā)展。

主要參考文獻

［1］鄭興文.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理現(xiàn)狀［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2011(5).