序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇固定資產(chǎn)績效考核管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

煤炭行業(yè)完全面向市場，煤炭價(jià)格完全放開，企業(yè)間的競爭日趨激烈，如何提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力則關(guān)系到煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展。如果煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制不到位，必然會出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理松散混亂、缺乏制衡，造成國有固定資產(chǎn)的流失及固定資產(chǎn)管理水平低下的局面，從而相對增加企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)競爭實(shí)力與企業(yè)發(fā)展后勁。

一、煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理較以前在計(jì)劃、采購環(huán)節(jié)上強(qiáng)化了措施，進(jìn)而節(jié)約了采購成本。局部運(yùn)用了一定的專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理知識進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成效。但是，在肯定取得的成果的情況下，還必須正視目前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制仍然存在的以下問題：

（一）生產(chǎn)管理各個(gè)層面固定資產(chǎn)管理效果沒有科學(xué)的績效考核體系

煤炭企業(yè)管理者大多著重強(qiáng)化控制煤炭安全、產(chǎn)量、進(jìn)尺、可控成本費(fèi)用、經(jīng)營利潤等考核指標(biāo)， 煤炭企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)一般放在生產(chǎn)產(chǎn)量，生產(chǎn)安全以及盈利水平這幾方面，對于固定資產(chǎn)管理尚未形成有效的績效考核。產(chǎn)生煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)劃分不明確，對于各個(gè)層面的固定資產(chǎn)職責(zé)劃分不明確，大多數(shù)企業(yè)管理者對各經(jīng)營者固定資產(chǎn)管理具體績效未納入考核的范圍 ，導(dǎo)致煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理力度不夠。

（二）內(nèi)部審計(jì)部門的制度不健全

企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)會計(jì)審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督審查，幫助部門內(nèi)部采取適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理措施，更加完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序。但在煤炭企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現(xiàn)為：審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性依法審計(jì)的執(zhí)行力度不夠；審計(jì)人員未能配齊配強(qiáng)，其固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督力度無從保證。

（三）機(jī)電開采設(shè)備固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

煤炭企業(yè)開采設(shè)備強(qiáng)度大，時(shí)間長，設(shè)備產(chǎn)生磨損度較大，若會計(jì)人員只按照相應(yīng)的會計(jì)核算方法核算，但是固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、核算、使用保管、維修、調(diào)拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規(guī)范、考核獎懲制度空白或不兌現(xiàn)。

二、存在問題的解決途徑

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，完善績效考核體系

固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循從上到下的管理模式，企業(yè)管理者明確固定資產(chǎn)管理的重要性，將固定資產(chǎn)管理的完善與實(shí)施納入績效考核范疇，資產(chǎn)責(zé)任到部門，部門負(fù)責(zé)人對該部門內(nèi)的固定資產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，并根據(jù)崗位職責(zé)不同，責(zé)任落實(shí)個(gè)人。通過科學(xué)、明細(xì)、合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)力的嚴(yán)格劃分，使企業(yè)的各個(gè)組成部分及其成員都應(yīng)清楚自己在企業(yè)中的位置、承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)利。部門負(fù)責(zé)人的考核與基本員工的考核結(jié)果按照制定的獎懲標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將績效考核貫徹到公司所有責(zé)任人，令企業(yè)固定資產(chǎn)管理與員工切身利益相掛鉤，積極參與固定資產(chǎn)管理。

（二）盤活存量固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)核算信息做到真實(shí)有效

由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和競爭環(huán)境的瞬變性，加之以往固定資產(chǎn)決策管理上的錯(cuò)誤，使得煤炭企業(yè)既有的存量固定資產(chǎn)不可避免地會在質(zhì)量功能、效率以及配置結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)滯后或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象與問題。財(cái)務(wù)人員中的固定資產(chǎn)相關(guān)人員必須，對于固定資產(chǎn)的核算信息做到真實(shí)有效，比如，對固定資產(chǎn)實(shí)際折舊年限準(zhǔn)確把握，如井下設(shè)備消耗大，在會計(jì)資產(chǎn)折舊年限內(nèi)提前報(bào)廢，會計(jì)人員必須了解井下資產(chǎn)損耗，正確分?jǐn)傇O(shè)備折舊情況，使得煤炭企業(yè)有真實(shí)有效的固定資產(chǎn)核算信息。從而能夠更加有效地聚合企業(yè)固定資產(chǎn)資源優(yōu)勢，對既有的存量固定資產(chǎn)從質(zhì)量、功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面重新進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與配置組合。

（三）完善煤炭企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)控力度

煤炭企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，首先要加強(qiáng)企業(yè)管理者的內(nèi)控意識，另管理者認(rèn)識到只有加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的審核以及控制才能夠使得煤炭企業(yè)更好地進(jìn)行生產(chǎn)以及經(jīng)營活動。對企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面實(shí)行全面控制，對重要環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，如固定資產(chǎn)采購過程中，采購計(jì)劃審批，授權(quán)到采購資金預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)控制，最后到資產(chǎn)驗(yàn)收，具體的做法可以：加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。獨(dú)立性賦予了審計(jì)人員更強(qiáng)的權(quán)威性，可以使得內(nèi)部審查具有比較正當(dāng)性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)以及考核使得，財(cái)務(wù)管理人員能夠?qū)τ诿禾科髽I(yè)的會計(jì)工作的特殊性有更好地認(rèn)識。拓寬內(nèi)部固定資產(chǎn)審計(jì)范疇 。

（四）完善固定資產(chǎn)采購控制

煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購控制，從計(jì)劃，到采購，驗(yàn)收以及后期維護(hù)過程，明確各個(gè)部門在企業(yè)中的作用與責(zé)任。煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)會計(jì)應(yīng)當(dāng)核對原始憑證與記賬憑證是否相符，根據(jù)原始憑證和記賬憑證及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)登記簿和開設(shè)固定資產(chǎn)登記卡。嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)一人多崗，并從設(shè)備管理，財(cái)務(wù)控制以及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)三方面監(jiān)控固定資產(chǎn)管理，防止企業(yè)內(nèi)部舞弊行為，固定資產(chǎn)管理員審核內(nèi)容必須包括以下幾個(gè)方面，購置的原因，擬購入時(shí)間，擬購入數(shù)量等。

參考文獻(xiàn)：

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.133

隨著高校教育改革的持續(xù)進(jìn)行，高校固定資產(chǎn)績效管理的重要性日益凸顯。許多高校在原來的基礎(chǔ)上對高校固定資產(chǎn)績效管理進(jìn)行制度的革新和完善體制建設(shè)，固定資產(chǎn)的績效管理取得了一定的成果，但是由于衡量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，致使改革效果不盡如人意。其中的一個(gè)重要原因是，缺乏一套合理的績效管理評價(jià)體系來評判固定資產(chǎn)管理水平。就此，筆者對高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系進(jìn)行研究。

1 現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)績效管理狀況

以賬物分管為依據(jù)的分類歸口管理是目前高校固定資產(chǎn)主要管理模式，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理分離，權(quán)責(zé)利體系不確定是其管理的突出特點(diǎn)。以這種模式為依托：財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行，作為實(shí)物的固定資產(chǎn)管理分別歸屬實(shí)驗(yàn)室、管理處、后勤產(chǎn)業(yè)處、科研處、總務(wù)處、圖書館等職能部門，而使用權(quán)又主要集中在行政、教學(xué)、科研等部門，這樣就出現(xiàn)了重復(fù)管理，部門相互間在溝通和銜接上也存在一定問題，從而出現(xiàn)實(shí)物管理、賬務(wù)處理、職能管理與專業(yè)管理分離，致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都想管，誰又都不管”的混亂狀態(tài)，結(jié)果造成賬務(wù)與實(shí)際不符、資產(chǎn)數(shù)量不清、重復(fù)購買、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象普遍存在。

1.1 缺乏管理意識

財(cái)政撥款是高校固定資產(chǎn)的主要來源，并且固定資產(chǎn)的使用不需要進(jìn)行成本核算，因此，固定資產(chǎn)投入多、管理少、資產(chǎn)增加多、資產(chǎn)利用率低的現(xiàn)象存在較為嚴(yán)重。此外，購置固定資產(chǎn)的使用部門存在誰購置的資產(chǎn)就歸誰使用的狀況。表面上，這些固定資產(chǎn)歸學(xué)校所有，但實(shí)際上，固定資產(chǎn)歸使用部門所占有，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)共享，同樣的儀器重復(fù)購買，資源浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。

1.2 固定資產(chǎn)使用次數(shù)不多，閑置嚴(yán)重

高校在固定資產(chǎn)使用管理過程中，存在資源配置不合理的現(xiàn)象，使用次數(shù)較少，多數(shù)時(shí)間處于閑置狀態(tài)。首先，許多教室、公務(wù)用車等經(jīng)常出現(xiàn)無人使用情況，甚至有人出租高校固定資產(chǎn)以謀取私利；部分資產(chǎn)重復(fù)購買配置情況嚴(yán)重，甚至有大量全新設(shè)備出現(xiàn)閑置狀況，最后由于更新?lián)Q代被淘汰。其次，高校無人對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，各部門對資產(chǎn)數(shù)量有要求，設(shè)備全部配置齊全，而其他部門卻無法共同享有同樣的資源配置，所形成的資產(chǎn)效益有限。

1.3 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分離

固定資產(chǎn)管理的根本前提是固定資產(chǎn)預(yù)算制度。由于統(tǒng)籌安排不到位，沒有嚴(yán)格的預(yù)算編制執(zhí)行，致使一些規(guī)模較大的高精度儀器設(shè)備的購置得不到理論依據(jù)，購置的設(shè)備閑置或使用率較低的情況頻頻出現(xiàn)。許多學(xué)校沒有針對固定資產(chǎn)具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，預(yù)算編制與執(zhí)行分離，不能發(fā)揮預(yù)算管理中各級功能的作用。從高校固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況看，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度不健全、不合理。第一，固定資產(chǎn)的管理在大部分學(xué)校中得不到重視，固定資產(chǎn)管理的要求在財(cái)務(wù)管理工作中很難得到滿足。雖然固定資產(chǎn)資金的籌集、預(yù)決算在財(cái)務(wù)管理中都相當(dāng)重視，但是固定資產(chǎn)日常管理和核算管理制度不健全，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理機(jī)制變革較慢；第二，定期或不定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度很難執(zhí)行，賬目與實(shí)際情況有較大出入；第三，對賬制度并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，職能管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門之間賬目混亂；第四，目前高校固定資產(chǎn)存在虛增、成本核算失真、固定資產(chǎn)更新資金不足等問題，這些情況都亟須解決。

2 從績效角度論證高校固定資產(chǎn)管理模式

高校固定資產(chǎn)管理績效考核是運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對高校固定資產(chǎn)在一定期間的管理效益水平進(jìn)行監(jiān)管、考核與評估，科學(xué)考核和評價(jià)高校固定資產(chǎn)管理效益的行為。尋找資源投入的優(yōu)質(zhì)配置，推動庫存資產(chǎn)的合理使用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共同使用是績效考核的主要目的。固定資產(chǎn)的績效考核即高校固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效益的表現(xiàn)，又可以對高校固定資產(chǎn)管理能力進(jìn)行考量，也是對高校整體的管理能力及綜合實(shí)力的正確評估。

2.1 提升固定資產(chǎn)管理水平

固定資產(chǎn)的績效考核在高校實(shí)施，一方面對促進(jìn)資產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利三方面穩(wěn)固聯(lián)系起到重要作用，另一方面還可以提供翔實(shí)、可信的數(shù)據(jù)給管理部門作為參考，在提高管理水平方面發(fā)揮不可替代的作用。

2.2 建立和完善固定資產(chǎn)成本核算制度

在財(cái)務(wù)管理制度完善的前提下，建立類別明晰、覆蓋范圍廣的固定資產(chǎn)使用成本的核算制度。第一，從細(xì)處著手，建立最小單元固定資產(chǎn)臺賬。高校以往的資產(chǎn)管理臺賬比較宏觀或者粗糙，對單位價(jià)值相對較低的資產(chǎn)更是應(yīng)付了事，比如書桌、座椅等，幾乎沒有進(jìn)行單個(gè)資產(chǎn)的登記，更沒有粘貼相應(yīng)的標(biāo)簽，僅僅是按批次進(jìn)行登記。所以，為了使固定資產(chǎn)的成本核算變得簡單便捷，盡量以最小單元建立固定資產(chǎn)臺賬，這樣對固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理是非常有幫助的，同時(shí)也簡化了成本核算過程。第二，固定資產(chǎn)使用成本核算制度應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)建立。高校固定資產(chǎn)內(nèi)容廣泛，不同類型的資產(chǎn)，成本核算和折舊也有很大差別。不同部門對資產(chǎn)的管理應(yīng)出臺不同類型資產(chǎn)的折舊方式，這樣對不同資產(chǎn)管理部門和使用部門固定資產(chǎn)成本核算管理是非常有幫助的。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，各部門和學(xué)院對本部門的固定資產(chǎn)使用情況將有更為深入的了解，本單位的成本核算將進(jìn)行得更為順利。例如，對一間教室進(jìn)行成本核算，可能涉及校級資產(chǎn)管理部門對教室房間建設(shè)成本的核算，也涉及學(xué)院對教室內(nèi)相關(guān)設(shè)備和桌椅的成本核算，以及后勤管理部門關(guān)于該教室日常維護(hù)成本核算。由此可知，固定資產(chǎn)成本核算是十分復(fù)雜的，需要多個(gè)部門分別核算，因此，固定資產(chǎn)管理部門起到牽頭作用，可以利用高科技計(jì)算方式，在不同模塊之間建立標(biāo)準(zhǔn)接口，使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)形成統(tǒng)一，對不同學(xué)院和部門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，才能對全校固定資產(chǎn)進(jìn)行成本核算。

從固定資產(chǎn)細(xì)分講，高校固定資產(chǎn)管理部對資產(chǎn)庫存情況進(jìn)行仔細(xì)調(diào)研，結(jié)合需求分析，進(jìn)行資產(chǎn)配置，提出合理的資產(chǎn)配置預(yù)算方案，向財(cái)務(wù)部門匯報(bào)。再由財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況對資產(chǎn)配置進(jìn)行順序排列。

2.3 整合預(yù)算與資產(chǎn)管理

如果預(yù)算審批通過，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反饋列入正式預(yù)算的資產(chǎn)信息，為資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供強(qiáng)有力的依據(jù)。在預(yù)算調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)按正式預(yù)算將資金用于固定資產(chǎn)購置，并及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門對執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)變化實(shí)時(shí)跟蹤，作為預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的重要參考數(shù)據(jù)。及時(shí)對固定資產(chǎn)進(jìn)行考核，以社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合作為考核的重要依據(jù)。

3 結(jié) 論

本文對高校固定資產(chǎn)管理績效的管理模式進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，基于此，提出進(jìn)行精細(xì)化管理的發(fā)展方向，為教育投入和成果核算提供重要依據(jù)。高校應(yīng)當(dāng)緊跟社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革大潮，發(fā)展教育革新，對固定資產(chǎn)管理績效考核工作進(jìn)行深入探索，有效利用及合理配置高校固定資產(chǎn)，使高校固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都得到最大發(fā)揮。

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篇（3）

目前，我國大多數(shù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見，完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。

1學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性

1．1固定資產(chǎn)管理中存在的問題

首先，固定資產(chǎn)考核評價(jià)制度不健全。由于我國部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評價(jià)制度，相關(guān)人員的考核意識較低，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點(diǎn)。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)，做不到管理專業(yè)化、管理科學(xué)化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購置混亂、采購盲目、財(cái)物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實(shí)際工作的過程中，經(jīng)常無視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨(dú)行的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，當(dāng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題時(shí)，工作人員互相推卸責(zé)任。

1．2固定資產(chǎn)管理的意義

優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學(xué)校在其他學(xué)校中的競爭實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校知名度；另一方面能夠反映學(xué)校規(guī)模，并保證學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。此外，科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴(kuò)大資產(chǎn)使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校有序運(yùn)行。

2優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施

2．1制定清查制度

學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學(xué)校會計(jì)部門就要定期、及時(shí)的做好財(cái)務(wù)工作，會計(jì)人員每月底進(jìn)行賬目全面統(tǒng)計(jì)和具體統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真、謹(jǐn)慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經(jīng)存在的學(xué)校固定資產(chǎn)，要相應(yīng)對其進(jìn)行標(biāo)簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時(shí)，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機(jī)構(gòu)公章。如果個(gè)別固定資產(chǎn)沒有上述便利貼的詳細(xì)說明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報(bào)銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

2．2完善管理制度

首先，學(xué)校要制定明確的資產(chǎn)購置制度。固定資產(chǎn)購置前，要向?qū)W校財(cái)務(wù)部門請示，財(cái)務(wù)部門針對采購資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算分析，最后告知明確的綜合預(yù)算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預(yù)算的范圍之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進(jìn)行購置時(shí)，要堅(jiān)持急用及購原則，禁止發(fā)生隨意采購、盲目采購等現(xiàn)象。其次，學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度以及資產(chǎn)保管制度。購買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過采購人、使用者、管理者以及保管者進(jìn)行同時(shí)驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責(zé)任意識，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學(xué)校要細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)報(bào)損制度。資產(chǎn)報(bào)損處理時(shí)，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時(shí)間，忽視任一報(bào)損細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。

2．3健全監(jiān)督制度

學(xué)校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學(xué)校有意識的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門要不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)獎罰制度，獎罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實(shí)保障，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度有效運(yùn)行。

2．4建立績效考核制度

學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實(shí)施、執(zhí)行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性。績效考核具體表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達(dá)的需要，而且還要與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、等級水平以及學(xué)校規(guī)模等相適應(yīng)。第二方面，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對是否詳實(shí)、準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的保護(hù)工作是否到位，資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否有效落實(shí)。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報(bào)損制度是否有序進(jìn)行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進(jìn)作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運(yùn)行，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的招生數(shù)量，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

3結(jié)語

綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，資產(chǎn)管理的過程較復(fù)雜、系統(tǒng)，進(jìn)而學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)要腳踏實(shí)地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績效考核制度等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。

作者:凌子玉 單位:廣州工商學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇（4）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作通過建立符合資產(chǎn)管理需求的全方位、全過程、全壽命周期的管理系統(tǒng),對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況、機(jī)構(gòu)人員情況、往來賬項(xiàng)分析、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢以及國有資產(chǎn)績效考核的全過程進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)在線管理,通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的管理手段,有效推動國有資產(chǎn)的全壽命周期管理。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的目標(biāo)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理通過信息化系統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn),經(jīng)過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺,用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)報(bào)表和業(yè)務(wù)操作流程,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映國有資產(chǎn)的管理狀態(tài),從而降低了監(jiān)督成本。國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)通過反映固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的存量、變化等情況,提高資產(chǎn)的使用效率和投資收益;通過反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況,提高應(yīng)收、預(yù)付賬款等國有資產(chǎn)的回收效率;通過計(jì)算自評報(bào)表和審核報(bào)表,完成國有資產(chǎn)的績效評價(jià)和盈利能力評估;通過與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合,完善和細(xì)化國有資產(chǎn)的預(yù)決算編制工作。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏系統(tǒng)性,數(shù)據(jù)無法對接

國有資產(chǎn)管理的歸口部門較多,相關(guān)部門各自為政,存在多套系統(tǒng)且沒有提供相應(yīng)的接口。例如:財(cái)政部開發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開發(fā)的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺;上級主管部門開發(fā)的財(cái)務(wù)決算軟件中的資產(chǎn)投資決算系統(tǒng)等等。各主管部門對于國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù),均從自身管理的要求出發(fā),進(jìn)行國有資產(chǎn)信息的歸集和登記,形成無法對接的系統(tǒng)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)之間無法進(jìn)行比對,加大了行政事業(yè)單位實(shí)施全過程在線管理資產(chǎn)的難度。

(二)國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏全局思維,信息共享性差

國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏“頂層設(shè)計(jì)”,各自形成的資產(chǎn)信息無法共享,造成報(bào)表數(shù)據(jù)重復(fù)性大。例如:通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報(bào)送的資產(chǎn)決算報(bào)表,中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺報(bào)送的資產(chǎn)決算報(bào)表,財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)報(bào)送的固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表以及向上級主管部門報(bào)送的國有資產(chǎn)績效考核、投資、處置等專項(xiàng)報(bào)告之間數(shù)據(jù)重復(fù)性較大,但無法信息共享,造成信息“孤島”。

(三)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的數(shù)據(jù)源頭追溯性差

雖然國有資產(chǎn)的有關(guān)管理部門均開發(fā)了國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),但在實(shí)際應(yīng)用中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的追溯性差,數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一,口徑不一致。有些報(bào)表數(shù)據(jù)通過手工填寫,而不能從資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)或財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)中獲取,容易人為操縱數(shù)據(jù),造成賬實(shí)不符。

(四)國有資產(chǎn)信息化管理平臺功能模塊開發(fā)不足

目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的卡片管理、存量統(tǒng)計(jì)和價(jià)值計(jì)算等功能,但仍缺少績效考核、管理評價(jià)、保值增值等模塊,沒有建立全面、完善、有效的國有資產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。因此,國有資產(chǎn)績效考核、評價(jià)工作目前還處于手工計(jì)算階段,僅限于年初或年末依據(jù)有關(guān)管理部門的要求手工填寫報(bào)表上報(bào),人為因素制約了考評結(jié)果,缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí),容易造成資產(chǎn)重復(fù)購買、現(xiàn)有資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。

(五)國有資產(chǎn)信息化管理平臺與財(cái)務(wù)預(yù)決算工作相脫節(jié)

現(xiàn)行的國有資產(chǎn)控制與財(cái)務(wù)預(yù)決算控制相脫節(jié)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門通過“中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺”報(bào)送固定資產(chǎn)配置計(jì)劃和決算報(bào)表;財(cái)務(wù)部門通過“財(cái)務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)”報(bào)送固定資產(chǎn)購置預(yù)算和國有資產(chǎn)決算報(bào)表,二者相互脫節(jié),容易造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、賬表不符。財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)無法通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺獲取資產(chǎn)存量和購置計(jì)劃等信息作為編制預(yù)算的基礎(chǔ),國有資產(chǎn)信息化管理平臺也無法通過財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)獲取資產(chǎn)負(fù)債情況、機(jī)構(gòu)人員信息等作為編制決算的依據(jù)。

三、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理水平的措施

(一)做好相關(guān)國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的對接

將不同歸口的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)之間進(jìn)行對接;國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)進(jìn)行對接;國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與基建項(xiàng)目、政府采購系統(tǒng)進(jìn)行對接,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享,如圖1。國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、核算、變動、決算、清查、評價(jià)等業(yè)務(wù)均能在同一系統(tǒng)中操作實(shí)現(xiàn),確保數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性,從而實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)變動信息的全過程管理。

(二)劃分職責(zé)設(shè)定權(quán)限,靜態(tài)管理變動態(tài)管理

國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)以用戶級別和權(quán)限設(shè)定為基礎(chǔ),將不同部門設(shè)立為獨(dú)立的用戶組。根據(jù)資產(chǎn)的購買管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理和使用部門等部門職責(zé)進(jìn)行劃分,將用戶組及成員設(shè)定不同的管理權(quán)限。不同用戶在自己的權(quán)限范圍內(nèi),可以對資產(chǎn)的變動進(jìn)行管理維護(hù)。這樣既能保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全保密,又能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞和信息共享。系統(tǒng)維護(hù)由管理員負(fù)責(zé)的靜態(tài)管理方式,變?yōu)槿珕T參與的動態(tài)管理模式。

(三)打破信息不對稱,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的信息共享

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的信息共享。在同一平臺上,國有資產(chǎn)的相關(guān)信息可由不同的管理部門進(jìn)行查詢、處理和決策。首先,國有資產(chǎn)的有關(guān)管理部門通過獲取資產(chǎn)信息,盤活閑置資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備在院所間的調(diào)撥使用,提高使用效率其次,單位決策層通過對資產(chǎn)存量信息的了解,做出采購決策,避免盲目采購,滋生浪費(fèi)。最后,單位資產(chǎn)管理員通過瀏覽單位資產(chǎn)信息和個(gè)人名下的資產(chǎn),開展固定資產(chǎn)的微觀管理工作。

(四)國有資產(chǎn)信息化管理平臺與績效考核工作相結(jié)合

繼續(xù)深入研發(fā)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核評價(jià)”功能,進(jìn)一步完善定量指標(biāo)體系的建設(shè),建立一套包括配置計(jì)劃執(zhí)行率、政府集中采購率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、設(shè)備利用率、人均資產(chǎn)占有率、占有價(jià)值、資產(chǎn)增長率和資產(chǎn)保值增值率等的考核指標(biāo)體系。通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核”模塊實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位儀器設(shè)備綜合效益、單位盈利能力、投資收益以及國有資產(chǎn)管理能力的評估,完善國有資產(chǎn)的考核評價(jià)和精細(xì)化管理,讓所有的國有資產(chǎn)報(bào)表和考核報(bào)告能夠追溯數(shù)據(jù)源頭,保證真實(shí)性。

(五)國有資產(chǎn)信息化管理與財(cái)務(wù)預(yù)決算管理相結(jié)合

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中,資產(chǎn)配置的合理與公平取決于預(yù)算資金安排是否科學(xué)規(guī)范。國有資產(chǎn)信息化管理平臺通過與預(yù)算管理緊密結(jié)合,以增量調(diào)節(jié)、控制存量為管理手段,從源頭上管理資產(chǎn)配置的客觀需要,有利于資產(chǎn)購置、使用、投資、處置等工作的預(yù)算管理,使國有資產(chǎn)信息化管理能夠更加細(xì)化和規(guī)范。在財(cái)務(wù)決算管理中,國有資產(chǎn)信息化管理平臺能夠提供詳盡、準(zhǔn)確、完整的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的卡片數(shù)據(jù),為財(cái)政決算編制提供一手資料,是編制財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺全局掌握單位國有資產(chǎn)的存量、增減變化等信息,例如類別、價(jià)值、數(shù)量、和來源等,有利于部門決算細(xì)化編制的要求,確保決算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí),財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)能夠?yàn)閲匈Y產(chǎn)信息化管理平臺提供資產(chǎn)負(fù)債、人員機(jī)構(gòu)和往來賬款等情況,為國有資產(chǎn)決算提供了最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源。

四、結(jié)語

目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作已經(jīng)取得了一定成效,部分信息化系統(tǒng)平臺已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的登記、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥和報(bào)廢等業(yè)務(wù)流程,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的在線監(jiān)控。但不同管理部門之間的還存在著壁壘,需要將不同的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享,保證數(shù)據(jù)源頭的一致性。根據(jù)職責(zé)分配權(quán)限,打破信息不對稱,提高資產(chǎn)使用效率、投資收益,做出合理采購決策。不斷深入研發(fā)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核”模塊,建立一套完整的能夠自動測算的考核指標(biāo)體系,準(zhǔn)確做出國有資產(chǎn)評價(jià)。同時(shí),將國有資產(chǎn)信息化管理平臺和財(cái)務(wù)預(yù)算決算工作相結(jié)合,科學(xué)合理地編制國有資產(chǎn)預(yù)算和決算工作。通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺,建立一個(gè)自下而上的數(shù)據(jù)匯集通道和自上而下的考核評價(jià)體系。

作者:劉盛潔 單位:農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所

參考文獻(xiàn):

[1]王金平.初探國有資產(chǎn)管理平臺推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2016(20)

篇（5）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

近年來，隨著國家對高校固定資產(chǎn)管理活動的重視，高校的固定資產(chǎn)管理工作取得了巨大的進(jìn)步，但是固定資產(chǎn)使用效率低下仍然是普遍存在的問題。教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，價(jià)格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不超過15%。因此，高校迫切需要建立健全資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，探索現(xiàn)代化的管理方式。

一、反思：固定資產(chǎn)管理的“三不”桎梏

（一）管理體制不健全

雖然不少高校形式上已設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)，但管理機(jī)構(gòu)因其地位、人員限制，無法進(jìn)行周密、系統(tǒng)地協(xié)調(diào)，更無法起到科學(xué)管理和監(jiān)督的作用。有些院校實(shí)行資產(chǎn)的歸口管理，在院長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)管、用結(jié)合的原則，在國有資產(chǎn)辦公室之外，另設(shè)置部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物的歸口管理。在這種模式下，國有資產(chǎn)辦公室和實(shí)物資產(chǎn)管理部門是平級關(guān)系，國有資產(chǎn)管理辦公室實(shí)際上只是做到固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)核算工作，根本無法統(tǒng)籌整個(gè)學(xué)院的固定資產(chǎn)管理。雖然在院長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，但缺乏一個(gè)集中協(xié)調(diào)、監(jiān)管的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的管理。

（二）資產(chǎn)配置不合理

隨著國家財(cái)政投入的增加，重復(fù)購置、資源利用率低的問題在固定資產(chǎn)管理中日益突出，固定資產(chǎn)購置與預(yù)算差異較大，固定資產(chǎn)購置缺少科學(xué)的論證，買與不買往往是靠拍腦袋決定，缺少科學(xué)的審批程序和監(jiān)管制度，購置決策以及購置過程都存在一些漏洞，從而導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等問題。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是確定資產(chǎn)購置、處置和安排資本性支出預(yù)算的基本依據(jù)。近幾年，國管局、財(cái)政部等部門都陸續(xù)制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)行政事業(yè)單位原則上都應(yīng)有一個(gè)與其提供的公共產(chǎn)品相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備、不同技術(shù)和職級人員的專用和通用設(shè)備的配置等。但是，目前很多高校實(shí)際上缺少這樣的配置標(biāo)準(zhǔn)，在資產(chǎn)的配置上存在著隨意性。

（三）監(jiān)管力度不到位

監(jiān)管制度的不完善是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、固定資產(chǎn)使用效率不高的重要原因。很多高校尚沒有建立一套完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。部分高校雖然制定了固定資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)制度，但這些制度很少在實(shí)際工作中落實(shí)到實(shí)處，在部門設(shè)置、人員配備方面不滿足工作需要，制度往往流于形式。

固定資產(chǎn)購置階段，很少單位能夠針對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性能進(jìn)行可行性分析，從而決定是否需要新增固定資產(chǎn)。資產(chǎn)交付使用后管理部門往往就不再過問其使用情況，缺乏責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，這種情況下固定資產(chǎn)發(fā)揮的效力往往由使用者的水平直接決定。

固定資產(chǎn)處置階段，使用部門在申請固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，需要做技術(shù)鑒定，符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)才能批準(zhǔn)報(bào)廢。但是，目前技術(shù)鑒定意見較為隨意，并沒有經(jīng)過專家論證。

二、重構(gòu)：“三加”齊進(jìn)完善現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理

通過對我國高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的反思和分析，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面完善我國高校的固定資產(chǎn)管理：

（一）關(guān)于體制：一“理”+一“明”

“理”清 機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，這是改善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式下，成立“固定資產(chǎn)管理委員會”，主任由院長擔(dān)任，委員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，對資產(chǎn)管理方面的重大問題做出決策。

“明”確職責(zé)。“固定資產(chǎn)管理委員會”下設(shè)“固定資產(chǎn)管理辦公室”作為高校固定資產(chǎn)日常管理部門，起草、制定固定資產(chǎn)管理制度，依法對各部門固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；組織制定、上報(bào)和下達(dá)固定資產(chǎn)購置和分配計(jì)劃，負(fù)責(zé)審批固定資產(chǎn)的購置、處置及進(jìn)行賬務(wù)處理；定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，對丟失、損壞的固定資產(chǎn)按規(guī)定提出處理意見。

設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，使得權(quán)責(zé)明晰，工作明確，有利于優(yōu)化資產(chǎn)的審批流程，切實(shí)有效的提高固定資產(chǎn)管理效率。

（二）關(guān)于配置：定“需”+定“矩”

按“需”預(yù)算。資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制過程應(yīng)相互對應(yīng)，具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制過程中，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算提供準(zhǔn)確信息；預(yù)算審定后，預(yù)算部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑手段，提高資產(chǎn)管理水平。

按“矩”執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，購置資產(chǎn)的數(shù)量和金額，不得超過部門資產(chǎn)預(yù)算。如果遇到特殊問題需要增加支出時(shí)，要經(jīng)過“固定資產(chǎn)管理委員會”批準(zhǔn)。同時(shí)，還必須在下一年度將超出部分補(bǔ)回。同時(shí)，制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使之成為資產(chǎn)預(yù)算的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理分配資源，節(jié)約、高效使用資源。

（三）關(guān)于監(jiān)管：晰“制”+晰“核”

建立完善購置、處置“制”度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對各單位提出的資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行可行性論證和審核，強(qiáng)化購置環(huán)節(jié)的管理。統(tǒng)籌考慮，既要防止資產(chǎn)低水平的重復(fù)購置，又要防止盲目追求高水平的浪費(fèi)行為。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)嚴(yán)格制訂資產(chǎn)的處置制度和處置程序，堵塞漏洞，防止單位和個(gè)人隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

建立完善績效考“核”指標(biāo)體系。筆者針對高校的實(shí)際情況，以單位資產(chǎn)的使用效益為中心，采用多層次指標(biāo)體系和采取多因素的方式方法，設(shè)計(jì)了部門資產(chǎn)利用率、部門資產(chǎn)安全完好率、資產(chǎn)增長率、部門人均資產(chǎn)量、部門年資產(chǎn)保修次數(shù)等資產(chǎn)績效考核指標(biāo)。

通過建立固定資產(chǎn)管理績效考核制度，高?？啥ㄆ趯Ω鞑块T的資產(chǎn)管理績效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尋找高校在固定資產(chǎn)管理方面的不足和漏洞。由資產(chǎn)管理委員會按照設(shè)計(jì)好的資產(chǎn)管理考核指標(biāo)對各部門進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果公示。根據(jù)考核結(jié)果，對各部門進(jìn)行相應(yīng)的獎懲，以進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

在審計(jì)實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位普遍存在忽視國有資產(chǎn)使用管理的現(xiàn)象，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購置、不重視效益，導(dǎo)致購買的資產(chǎn)存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理人員。一些單位只注重向上級申請資金購置資產(chǎn)，忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。此外，大部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤與實(shí)際應(yīng)納稅所得額之間通常存在差異，企業(yè)為了節(jié)省人力，在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的時(shí)間上直接選擇稅法規(guī)定的最低攤銷年限標(biāo)準(zhǔn)，忽視固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，使得固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其實(shí)際使用狀況往往存在較大差異。對國有資產(chǎn)的使用效率缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)正是造成國有資產(chǎn)使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級財(cái)政部門及國資委出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核辦法，但考評指標(biāo)往往停留在被考評單位是否建立了相關(guān)制度或是否將資產(chǎn)購置預(yù)算納入部門預(yù)算等較為淺顯的層面，未對制度本身的執(zhí)行情況及資產(chǎn)購置預(yù)算的合理性進(jìn)行深層次分析，這使得考核內(nèi)容流于形式，無法深入評價(jià)國有資產(chǎn)是否存在閑置、浪費(fèi)及使用效率低下等問題，更無法建立行之有效的國有資產(chǎn)績效管理問責(zé)機(jī)制，直接影響到國有資產(chǎn)的使用管理效率。

（二）固定資產(chǎn)處置不及時(shí)造成嚴(yán)重浪費(fèi)

行政事業(yè)單位在處理毀損、被盜及報(bào)廢轉(zhuǎn)讓等大型大額固定資產(chǎn)時(shí)一般要經(jīng)歷以下5個(gè)步驟：（1）單位申報(bào)；（2）主管部門審批；（3）財(cái)政部門審批；（4）；評估備案與核查；（5）公開處置。在審計(jì)實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位或國有企業(yè)在會計(jì)賬上仍然保留著被盜或已經(jīng)報(bào)廢不用的固定資產(chǎn)，有的報(bào)廢資產(chǎn)甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關(guān)單位在固定資產(chǎn)處置申報(bào)之后遲遲得不到財(cái)政部門或國資委的批復(fù)，而申請單位在未得到批復(fù)的情況下無法對該資產(chǎn)進(jìn)行處置，更無法對其進(jìn)行賬務(wù)處理。由于報(bào)廢資產(chǎn)無法得到及時(shí)處理，長時(shí)間的存放不僅造成原本應(yīng)有的處置收益不斷縮水，而且嚴(yán)重占用了申請單位的儲存空間。此外，由于報(bào)廢資產(chǎn)仍在賬面反映，申請單位在申購新資產(chǎn)時(shí)將會受到影響。

二、對完善國有資產(chǎn)績效管理提出的建議

（一）簡化采購審批流程，加強(qiáng)事中管理

我國行政事業(yè)單位及部分企業(yè)的國有資產(chǎn)采購審批手續(xù)極其復(fù)雜，嚴(yán)重降低了國有資產(chǎn)的采購效率，因此，簡化審批流程勢在必行。然而在簡化審批流程的同時(shí)如何保證申購資產(chǎn)的合理性，這需要加強(qiáng)申購資產(chǎn)在使用過程中的監(jiān)督管理。用“事中監(jiān)督”替代“事前審批”不僅大大提高了國有資產(chǎn)的采購效率，避免申購單位在等待審批過程中的機(jī)會成本浪費(fèi)，還能對所購資產(chǎn)的使用管理起到積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用。財(cái)政部門及相關(guān)審批部門在資產(chǎn)申購審核過程中應(yīng)盡可能簡化審批手續(xù)，重點(diǎn)關(guān)注申購資產(chǎn)到位后的實(shí)際使用情況及經(jīng)濟(jì)效益，由申購單位在每個(gè)會計(jì)年度末自行提交大型、大額資產(chǎn)的使用運(yùn)行報(bào)告，在報(bào)告中詳細(xì)列明該資產(chǎn)目前的折舊、貶值、耗損及收益等情況，由各級財(cái)政部門及國資委等相關(guān)部門根據(jù)各單位提交的報(bào)告進(jìn)行針對性抽查，確保國有資產(chǎn)處于良好的使用狀態(tài)。

（二）建立科學(xué)的國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo)

1.考核申購資產(chǎn)的必要性。獲取固定資產(chǎn)的途徑包括購買、經(jīng)營租賃、融資租賃及自行購建等，而不同方式獲取的固定資產(chǎn)在能夠達(dá)到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在對固定資產(chǎn)績效考核中，首先應(yīng)當(dāng)考核單位所購固定資產(chǎn)的必要性。例如當(dāng)單位所需資產(chǎn)為非經(jīng)常性使用資產(chǎn)且耗損不大，則應(yīng)使用經(jīng)營租賃方式獲取，又如當(dāng)某些國有企業(yè)面對良好的投資機(jī)會且資金較為短缺時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇融資租賃。在對申購資產(chǎn)必要性進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)將著眼點(diǎn)放在無差別實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提下是否以最低成本獲取該資產(chǎn)的實(shí)際使用效益。

2.對于經(jīng)營性資產(chǎn)及非經(jīng)營性資產(chǎn)確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的資產(chǎn)，也可以理解為該部分資產(chǎn)的使用將給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。這樣的資產(chǎn)包括機(jī)器設(shè)備、銷售場所、運(yùn)輸車輛等。非生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)是指不直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，而是為了滿足維持辦公基本需求或職工物質(zhì)文化、生活福利需要的資產(chǎn)，如辦公所需的基礎(chǔ)辦公設(shè)備及科研等其他方面使用的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，考核的重點(diǎn)應(yīng)為權(quán)衡該資產(chǎn)為本單位帶來的持續(xù)性收益與為該資產(chǎn)所付出的實(shí)際成本及機(jī)會成本之和的關(guān)系。這里所說的機(jī)會成本，指的是更換另一資產(chǎn)替代原有資產(chǎn)所創(chuàng)造的超額收益或多余損失，而實(shí)際成本指的則是為維護(hù)該資產(chǎn)正常運(yùn)行所付出的人力物力。當(dāng)該資產(chǎn)所帶來的持續(xù)性收益大于等于該資產(chǎn)的實(shí)際成本與機(jī)會成本之和時(shí)，可以認(rèn)定該資產(chǎn)的績效管理處于較為良好的狀態(tài)，反之則應(yīng)重新考慮該資產(chǎn)存在的必要性。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)著重考核該資產(chǎn)是否處于良好的使用狀態(tài)且是否及時(shí)得到適當(dāng)養(yǎng)護(hù)。以非運(yùn)輸性車輛為例，考核的著眼點(diǎn)應(yīng)落在該車輛的已使用年限與其實(shí)際耗損程度之間的關(guān)系上，考核該單位對國有資產(chǎn)的使用及養(yǎng)護(hù)是否合理適當(dāng)。

（三）建立專業(yè)化國有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)處置效率

目前我國大型大額國有資產(chǎn)處置審批時(shí)間普遍較長，有些報(bào)廢資產(chǎn)長年掛賬，得不到相應(yīng)處理，間接引起申請單位經(jīng)濟(jì)利益的流失。相對于數(shù)量龐大的管理對象———各機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，財(cái)政部門有限的監(jiān)督力量已顯薄弱，難以對各部門的資產(chǎn)處置狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，而且財(cái)政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)參差不齊。因此，建立專業(yè)化的國有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、培養(yǎng)管理素質(zhì)高、專業(yè)勝任能力強(qiáng)的資產(chǎn)評估及處置人員迫在眉睫。國有資產(chǎn)處置程序可簡化為以下步驟：（1）由成立的專業(yè)處置機(jī)構(gòu)對各單位申報(bào)處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行初步鑒定、出具鑒定意見及處置方案。（2）鑒定意見及處置方案報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門或國資委等相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。（3）由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外競標(biāo)拍賣或進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)廢處理。這樣做不僅可以大大縮短資產(chǎn)的處置時(shí)間，提高處置效率，而且可以最大程度地保障被處置資產(chǎn)不被低估、浪費(fèi)。

篇（7）

（二）固定資產(chǎn)的核算不能滿足需要事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得固定資產(chǎn)價(jià)值的變化情況無法得以真實(shí)的反映?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，直接列人當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定，就使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，既無法對固定資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價(jià)依據(jù)，無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評估信息，也不利于固定資產(chǎn)的日?？刂啤?/p>

（三）財(cái)會管理職員的綜合素質(zhì)不合格我國各級事業(yè)單位一直都存在著一個(gè)比較普遍的問題，財(cái)務(wù)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)偏低。造成這樣的局面的原因有很多方面。①社會競爭日益激烈，畢業(yè)意味著失業(yè)，很多畢業(yè)生沒有工作，為了一個(gè)事業(yè)單位的“鐵飯碗”，通過各種關(guān)系進(jìn)入事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的大有人在。但是那些人并不一定了解財(cái)務(wù)會計(jì)的工作，或者專業(yè)根本就不對口；②對于很多人來說，事業(yè)單位相當(dāng)于“吃大鍋飯”，沒有失業(yè)之說，所以在進(jìn)入事業(yè)單位工作后，有些人就開始不思進(jìn)取，認(rèn)為沒有必要提高自身的素質(zhì)。③有些事業(yè)單位會計(jì)人員是由沒有專業(yè)資格證書的人擔(dān)任，甚至由其他部門的人員兼任，這就造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員綜合素質(zhì)低下，對財(cái)務(wù)會計(jì)工作管理力度不夠。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理創(chuàng)新策略

（一）建立健全財(cái)務(wù)資金績效考核制度體系對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作不重視的現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)立新的績效考核制度，要提高財(cái)務(wù)資金的使用效率，加強(qiáng)預(yù)算管理及監(jiān)督力度。比如：可以在我國的各個(gè)省市自治區(qū)建立財(cái)務(wù)資金績效考核的試點(diǎn)，大力推行該制度的實(shí)施。既可以增加事業(yè)單位資金的流動性，為事業(yè)單位本身創(chuàng)造收益，又可以為國家節(jié)約資金。同時(shí)還有利于事業(yè)單位的發(fā)展，有助于提高事業(yè)單位的科技文化競爭力，例如，企業(yè)與事業(yè)單位同時(shí)舉辦同一項(xiàng)文化活動，如果不實(shí)行財(cái)務(wù)資金績效考核制度，事業(yè)單位會對此項(xiàng)活動采取一種消極應(yīng)對的態(tài)度，一種完成任務(wù)的心態(tài)。

（二）建立內(nèi)部會計(jì)控制制度建立事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度，結(jié)合事業(yè)單位自身特點(diǎn)，建立適合本單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制制度，并接受監(jiān)督檢查。如將原先的審批手續(xù)由一人審批即可，改為實(shí)行分層分級審批模式，經(jīng)辦人需經(jīng)各業(yè)務(wù)部門的審查，確定該支出金額是否在預(yù)算范圍內(nèi)，并簽署意見，之后經(jīng)辦人需到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行進(jìn)一步的審批，并且由不同職責(zé)的人員負(fù)責(zé)核算，核算人員與財(cái)務(wù)支出人員不能為同一個(gè)人。對于超出預(yù)算財(cái)務(wù)支出或是重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，須經(jīng)單位辦公會議討論后審批。這種審批制度可以避免權(quán)力過度集中，有利于形成對審批人員的相互制約與監(jiān)督。

（三）改革事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算體系事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法急需改革，相關(guān)會計(jì)核算應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)只是價(jià)值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，通過計(jì)提折舊反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中的實(shí)際價(jià)值；其他一般支出也采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不論款項(xiàng)支付與否。針對現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的問題，建議借鑒企業(yè)會計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計(jì)核算的規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時(shí)一次性列支的實(shí)際，應(yīng)增設(shè)“累計(jì)折舊”會計(jì)科目列于資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)”科目下方，作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，同時(shí)增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值。考慮到現(xiàn)今事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、創(chuàng)收收人，還有捐贈轉(zhuǎn)人等其他方式，因此，事業(yè)單位應(yīng)按資金性質(zhì)、分期分批計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計(jì)提折舊，對提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。

（四）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，需加強(qiáng)對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)考核不過關(guān)的人員進(jìn)行重新培訓(xùn)或更換人員。對利用人脈進(jìn)入事業(yè)單位的人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)崗位進(jìn)行招聘的時(shí)候，應(yīng)注意其工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)背景。對新入職員工進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，需加強(qiáng)對其職業(yè)道德、法制觀念的教育，避免各種違反國家政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律事件的發(fā)生。

篇（8）

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

很多高校還沒有成立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理部門，也沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，更沒有統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，以對固定資產(chǎn)從購置、使用到清理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動進(jìn)行約束。因此相關(guān)部門在年初編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，無法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

2.各職能部門管理相互脫節(jié)，管理意識淡薄

高校的固定資產(chǎn)管理一般由總務(wù)處、設(shè)備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產(chǎn)相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成學(xué)校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離。使全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位，不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)。同時(shí)高校固定資產(chǎn)管理手段落后，管理人員專業(yè)水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想，使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

3.資產(chǎn)配置不合理，使用效率低

由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨(dú)立，對固定資產(chǎn)的需求計(jì)劃多是按系、部和專業(yè)提出，致使各部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮自己系部使用的方便，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置。有些設(shè)備購置缺乏科學(xué)論證，沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性較大，不能調(diào)劑使用，整體使用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。

4.缺乏科學(xué)的考核體系

科學(xué)準(zhǔn)確地描述與分析資產(chǎn)管理狀況是一項(xiàng)重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)等的考核指標(biāo)內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，資產(chǎn)利用合理比例、資產(chǎn)閑置存在問題沒有相應(yīng)的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)的不完善，導(dǎo)致當(dāng)前高校財(cái)務(wù)部門不能真實(shí)反映財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)狀況，缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)，沒有完整的監(jiān)督體系。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

1.建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立起科學(xué)的適應(yīng)高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人，構(gòu)建學(xué)校處室和系實(shí)驗(yàn)室的分級管理體系。

2.增強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理意識

提高管理意識是做好管理工作的前提，認(rèn)識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財(cái)產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)固定資產(chǎn)權(quán)益的主動意識，自覺維護(hù)固定資產(chǎn)的合法權(quán)益，通過宣傳，提高全體職工的資產(chǎn)管理意識，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人都關(guān)心，人人有責(zé)任，增強(qiáng)高校對固定資產(chǎn)的管理意識。

3.推行資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行保值增值責(zé)任制

在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，為提高高校資產(chǎn)的效益，可以引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，用經(jīng)濟(jì)手段管理資產(chǎn)。通過使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)到資產(chǎn)的流動重組并最終實(shí)現(xiàn)提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個(gè)較為寬松的資源供給條件，通過提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)增值率，來實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

4.構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價(jià)體系

作為對固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)應(yīng)該通過建立績效評價(jià)體系來完成。通過對高校資產(chǎn)管理績效評價(jià)的目標(biāo)及管理成本、效率的分析，構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價(jià)體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率等指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)評價(jià)體系，通過計(jì)算來考核各部門。還可通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來控制與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位，對考核優(yōu)良的單位可適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，對考核不合格的單位扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部審計(jì)

高校財(cái)會人員要嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關(guān)制度，防止資產(chǎn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校固定資產(chǎn)管理中的作用，推行固定資產(chǎn)績效審計(jì)，建立績效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

石油企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸發(fā)展壯大，行業(yè)具有高投入、高消耗、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等特征。而石油企業(yè)作為以開采礦藏資源為主營業(yè)務(wù)的企業(yè), 其資產(chǎn)具有地域分布廣泛、數(shù)量金額巨大、類別繁雜等特點(diǎn)，各油田企業(yè)擁有的固定資產(chǎn)覆蓋了石油生產(chǎn)和社會化服務(wù)的各個(gè)角落。石油企業(yè)固定資產(chǎn)的這種特殊性要求完善的管理體系與之相適應(yīng)，這樣對提高企業(yè)投資效率，規(guī)范企業(yè)投資行為，提升企業(yè)形象具有重要的意義。

一、石油企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

石油企業(yè)的固定資產(chǎn)具有規(guī)模大、種類多、價(jià)值高、使用周期長、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，管理難度非常的大, 而很多石油企業(yè)在固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理方面存在數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計(jì)時(shí)間過長、資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)在賬面上不能及時(shí)反映等各種問題。由于管理單據(jù)多、盤點(diǎn)工作重、占用人力和物力多等諸多原因，會經(jīng)常導(dǎo)致固定資產(chǎn)資產(chǎn)流失，造成石油企業(yè)成本大幅增加直接影響企業(yè)效益。因此，石油企業(yè)的固定資產(chǎn)管理就顯的異常的重要，石油企業(yè)固定資產(chǎn)管理有以下幾方面特點(diǎn)：

(1)需要多部門的協(xié)作。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，是財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，涉及財(cái)務(wù)、采購、使用等多個(gè)部門，必須由多個(gè)部門共同參與。而對于石油企業(yè)更是如此，石油企業(yè)都是以一定區(qū)域的油氣資源儲備為基礎(chǔ)創(chuàng)建起來的，其工作場所大都在野外，沒有城市作依托，固定資產(chǎn)分布較廣，因此固定資產(chǎn)的管理需要更多部門的參與，涉及基建部門、財(cái)務(wù)部門、后勤部門等，必須由這些部門共同聯(lián)手參與管理。

(2)對會計(jì)人員的職業(yè)技能要求較高。石油企業(yè)的固定資產(chǎn)的類型比較多，包括油氣水井設(shè)施、油氣水集輸處理設(shè)施、輸油氣水管線、煉油化工生產(chǎn)裝置、儲油氣設(shè)施、石油專用設(shè)備、施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、動力設(shè)備及設(shè)施、傳導(dǎo)設(shè)備、通訊設(shè)備等幾十種分類，每項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用年限、凈殘值等不盡相同，而且固定資產(chǎn)增減方式也比較多樣化，包括固定資產(chǎn)的改良、改擴(kuò)建、調(diào)撥、處置等情況，使得會計(jì)核算相對復(fù)雜，工作量大，對會計(jì)人員的職業(yè)技能要求也較高。

(3)要求會計(jì)人員有較強(qiáng)的責(zé)任心。對于石油企業(yè)而言，每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的價(jià)值都是比較大，同時(shí)具有不可替代性和專用性，任何一個(gè)不恰當(dāng)甚至錯(cuò)誤的處理對企業(yè)的影響都是比較嚴(yán)重的，需要由責(zé)任心強(qiáng)的專職人員來管理，并落實(shí)責(zé)任制，以保證出現(xiàn)問題后將責(zé)任追究到底。

二、目前石油企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，石油管道公司資產(chǎn)管理現(xiàn)狀是實(shí)行的一級核算、三級管理的方式，公司建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理臺賬，（整個(gè)股份公司有一個(gè)AMIS系統(tǒng)）實(shí)行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)核算，對固定資產(chǎn)實(shí)行公司、分公司、基層站隊(duì)三級管理。由于所有固定資產(chǎn)資產(chǎn)由各使用單位自己管理，并配備專門的管理員，使每項(xiàng)資產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)具體責(zé)任人，所以資產(chǎn)管理工作還是基本到位的，但通過清查工作還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。

(一)管理層對固定資產(chǎn)管理重視不夠，固定資產(chǎn)管理流于形式

雖然企業(yè)目前制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度，同時(shí)也設(shè)計(jì)了良好的資產(chǎn)管理模式，但是管理層并不重視固定資產(chǎn)管理，沒有實(shí)際去操作，流于形式，這是固定資產(chǎn)管理中存在問題的根本原因。同時(shí)，管理層對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不足，存在重錢輕物的思想，在固定資產(chǎn)的管理上比較盲目，對固定資產(chǎn)投資也缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(二)沒有專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)參差不齊

石油企業(yè)內(nèi)部未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理的作用沒有得到充分的發(fā)揮。在石油企業(yè)內(nèi)部，固定資產(chǎn)資產(chǎn)的實(shí)物管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而按照內(nèi)控管理的程序和要求，對固定資產(chǎn)管理固定資產(chǎn)的增加、報(bào)廢、后續(xù)支出、處置、租賃、計(jì)提減值準(zhǔn)備、評估等一系列工作進(jìn)行程序化，規(guī)范化運(yùn)作，這些工作很繁瑣、很具體，目前這些工作放在財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員不懂設(shè)備而且人員很少，很難有效的進(jìn)行資產(chǎn)管理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理脫節(jié)的現(xiàn)象。而且基層站隊(duì)資產(chǎn)管理人員都是兼職的，并且工作流動性比較大，比較隨意對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常的程序化管理，很少學(xué)習(xí)管理的先進(jìn)知識，無法滿足固定資產(chǎn)專業(yè)化管理的要求，造成個(gè)別人員對資產(chǎn)的來龍去脈不甚了解，造成更改中報(bào)廢的資產(chǎn)不知道好好保管、造成資產(chǎn)盤虧。

(三)資產(chǎn)投入與計(jì)劃不符，導(dǎo)致資產(chǎn)大量閑置

石油企業(yè)每年由計(jì)劃部門下達(dá)當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃由各部門根據(jù)實(shí)際需要在頭一年上報(bào)，計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各分公司就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能超計(jì)劃投資，即使實(shí)際情況有變化，也得按照計(jì)劃去做，而在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)購買的設(shè)備與計(jì)劃有不符的情況，一些業(yè)務(wù)管理部門或人員在進(jìn)行購置時(shí)，沒有經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和論證，也沒有參考制定的投資計(jì)劃，造成盲目投資或購置，導(dǎo)致企業(yè)大量的投資未能形成可供有效使用的固定資產(chǎn)，不少資產(chǎn)處于長期閑置或半閑置狀態(tài)。

(四)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不到位，毀損現(xiàn)象嚴(yán)重

公司制定了全面的固定資產(chǎn)管理辦法，但是各分公司或基層站隊(duì)在生產(chǎn)過程中為片面的追求業(yè)績，從而忽視了固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)工作，使設(shè)備長期高負(fù)荷運(yùn)作，加快了機(jī)器的老化和毀損，產(chǎn)生問題的設(shè)備沒有得到根本的維修，而只是從表面上解決了設(shè)備所出現(xiàn)的問題，因此造成了機(jī)器設(shè)備壽命的縮短，還未到回收期就已經(jīng)損毀的情況，對企業(yè)的長期生產(chǎn)經(jīng)營極為不利。

篇（10）

因醫(yī)院固定資產(chǎn)管理不夠完善，基本處于盲目狀態(tài)，缺乏針對性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理比較混亂。部分醫(yī)院在醫(yī)院資產(chǎn)管理上的意識缺乏，對固定資產(chǎn)管理不重視，把主要精力放在創(chuàng)收、醫(yī)療等工作上，相互之間溝通不夠，資產(chǎn)管理的交接措施不規(guī)范等。由于固定資產(chǎn)管理不健全，缺乏制約，沒有明確工作人員及各部門的責(zé)任，在分級管理上常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏管理和維修，新設(shè)備購進(jìn)未及時(shí)入賬記錄，導(dǎo)致出現(xiàn)賬賬不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象。有些醫(yī)院為加強(qiáng)自身競爭力，盲目擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，不考慮設(shè)備的實(shí)用性，造成高投入低回報(bào)或高投入無回報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)，同時(shí)固定資產(chǎn)使用缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的機(jī)制，資產(chǎn)管理部門之間信息溝通不暢，出現(xiàn)重復(fù)購置、固定資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。另外，因使用不當(dāng)造成設(shè)備損壞，未按正常程序進(jìn)行人為報(bào)廢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流入賬外資產(chǎn)，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)流失。還有些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理比較落后，很少采用信息化管理，而是采用手工登記，管理效率較低。

(二)職能管理部門分工模糊，職責(zé)不清

大多數(shù)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，未設(shè)立獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，臨床各個(gè)科室是固定資產(chǎn)的使用部門，因醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不健全，而各職能部門之間溝通較少，對固定資產(chǎn)的使用、維修等不及時(shí)記錄，不按時(shí)盤點(diǎn)，無法掌握固定資產(chǎn)的使用情況，導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)的賬物不清、賬目不明，難以責(zé)任到人。大部分醫(yī)院重視醫(yī)療設(shè)備的購置而忽視保管，致使固定資產(chǎn)的使用率降低，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視不夠，因此在固定資產(chǎn)管理上缺乏一定的管理力度。另外相關(guān)部門中的管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理知識了解不夠全面，管理能力缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)工作混亂情況。

(三)缺乏嚴(yán)格的審計(jì)制度

審計(jì)部門專業(yè)人員較少，多數(shù)是由其他部門人員擔(dān)任，或直接和財(cái)務(wù)部門合并，造成審計(jì)部門形同虛設(shè)，對固定資產(chǎn)的使用情況不了解，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失或賬外使用現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的審計(jì)工作發(fā)揮不到應(yīng)有作用。

二、解決方案

(一)完善固定資產(chǎn)管理制度

醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，轉(zhuǎn)變醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的觀念，將資產(chǎn)管理的相關(guān)知識向全體職工宣傳，提高有關(guān)人員對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重視。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作主要有四個(gè)部分構(gòu)成，分別為固定資產(chǎn)管理部門（由院長及相關(guān)人員組成的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)醫(yī)院資產(chǎn)管理的指導(dǎo)及監(jiān)督工作）、使用部門、后勤部門以及會計(jì)審計(jì)部門，采用分級管理，各部門各司其職，明確各部門工作人員責(zé)任，使固定資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。

(二)健全固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理應(yīng)從效率性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)水平等方面進(jìn)行考核，將固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、管理等內(nèi)容納入各科室績效考核中，有利于固定資產(chǎn)管理的有效實(shí)施。建立管理績效考核制度，對管理不善、違規(guī)操作的人員，根據(jù)績效考核制度對其進(jìn)行懲罰，同時(shí)對責(zé)任性強(qiáng)、資產(chǎn)管理成績突出的人員給予獎勵，以不斷提高各科室和人員的管理水平。同時(shí)提高管理人員專業(yè)素質(zhì)，對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行機(jī)體培訓(xùn)，通過專家講座、組織培訓(xùn)等手段，不斷提高管理人員素質(zhì)。

(三)制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)審計(jì)制度

醫(yī)院提高固定資產(chǎn)管理水平，應(yīng)首先了解醫(yī)院現(xiàn)有固定資產(chǎn)。在清查過程中，需做到賬物相符，明確固定資產(chǎn)的使用情況，對固定資產(chǎn)按照名稱、規(guī)格進(jìn)行分類，設(shè)置專門賬戶，進(jìn)行分類管理。定期對財(cái)務(wù)收支狀況、科室經(jīng)濟(jì)分配等進(jìn)行審計(jì)檢查，通過檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，使固定資產(chǎn)管理不斷完善。

(四)完善資產(chǎn)管理細(xì)則

在采購醫(yī)院固定資產(chǎn)時(shí)，首先進(jìn)行市場調(diào)研并公開招標(biāo)，給予固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可行性報(bào)告，管理機(jī)構(gòu)需仔細(xì)審核后批準(zhǔn)，才可采購，避免盲目引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，而造成浪費(fèi)現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行分類管理，建立固定資產(chǎn)保管檔案，嚴(yán)格出入庫單制，對資產(chǎn)的借用、領(lǐng)用、調(diào)用等經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，憑單領(lǐng)取，對資產(chǎn)的購置、調(diào)入進(jìn)行登記，對資產(chǎn)的增減及轉(zhuǎn)移進(jìn)行詳細(xì)記錄。成立固定資產(chǎn)維護(hù)機(jī)構(gòu)，由其對使用率高的設(shè)備如呼吸機(jī)等進(jìn)行統(tǒng)一管理、維護(hù)和調(diào)配。定期清點(diǎn)固定資產(chǎn)，對出現(xiàn)盤盈盤虧現(xiàn)象，應(yīng)將原因查明，并責(zé)任到人，做出相應(yīng)處理。對于固定資產(chǎn)的報(bào)廢，需經(jīng)管理部門進(jìn)行審核，并上報(bào)財(cái)政部門，進(jìn)行報(bào)廢處理。

(五)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的信息化

隨著醫(yī)療改革的深入，為提高固定資產(chǎn)管理工作效率，應(yīng)積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立固定資產(chǎn)管理平臺，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化。通過建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)信息的資源共享，方便快捷。