序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇預(yù)算編制論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在預(yù)算管理信息化方面還處于初始階段，沒(méi)有建立起與企業(yè)ERP系統(tǒng)相融合的預(yù)算管理體系，影響了預(yù)算管理的時(shí)效性。全面預(yù)算管理需要借助先進(jìn)的技術(shù)和方法，來(lái)提高預(yù)算編制的精度，更加及時(shí)地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，確保能夠全面跟蹤、監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，這就需要企業(yè)提高預(yù)算管理的信息化水平，更全面、更高效地收集、處理相關(guān)信息。

成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策：

1．全面預(yù)算目標(biāo)的確定。全面預(yù)算管理目標(biāo)的確定，要求預(yù)算管理部門(mén)必須充分了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)統(tǒng)籌考慮，科學(xué)定位，構(gòu)建多層次的預(yù)算管理目標(biāo)體系。全面預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)具有多樣性，以便更好地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，例如包括利潤(rùn)水平、成本控制、資產(chǎn)應(yīng)用水平等財(cái)務(wù)指標(biāo)，也包括企業(yè)管理效率、市場(chǎng)份額、公司成長(zhǎng)能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。全面預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，找出不同階段的工作重點(diǎn)，做到有的放矢。比如，處于成長(zhǎng)期的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其全面預(yù)算管理目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)該放在銷售預(yù)算上，一方面穩(wěn)定目前擁有的客戶群，以更低的維護(hù)成本和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更精細(xì)的分析，挖掘發(fā)展新客戶尤其是終端客戶，從而更有效地?cái)U(kuò)大銷售的規(guī)模，占領(lǐng)市場(chǎng)，做好風(fēng)險(xiǎn)的防控，提高效益。

2．全面預(yù)算的編制。全面預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果有著重要影響。全面預(yù)算的編制必須在預(yù)算目標(biāo)的指導(dǎo)下，與所處行業(yè)、發(fā)展規(guī)劃密切聯(lián)系，與經(jīng)營(yíng)管理特征相結(jié)合，從大的方面入手，逐步細(xì)致地編制。在編制的方式、方法上，要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，并發(fā)動(dòng)職能部門(mén)、責(zé)任中心和崗位個(gè)人參與到預(yù)算編制過(guò)程中來(lái)，靈活采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等預(yù)算編制方法，借助企業(yè)ERP系統(tǒng)，及時(shí)反饋、全面掌握各方面的經(jīng)營(yíng)管理信息。成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算編制，可以以銷售為起點(diǎn)，把銷售的預(yù)算作為對(duì)采購(gòu)、成本、費(fèi)用、存貨、債權(quán)債務(wù)、投資、籌資等預(yù)算的基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)近期的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)經(jīng)營(yíng)上的要求，制訂年度拓展業(yè)務(wù)的目標(biāo)，以老客戶訂單保有量結(jié)合新客戶發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定銷售量和銷售結(jié)構(gòu)，確定合理的存貨水平，從而預(yù)測(cè)采購(gòu)的規(guī)模和進(jìn)度。分析國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)的走勢(shì)、市場(chǎng)需求以及同行的競(jìng)爭(zhēng)狀況，參考?xì)v史數(shù)據(jù)分析油品毛利水平的變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)企業(yè)的盈利水平。分析供應(yīng)商和客戶的信用條件以及賒購(gòu)和賒銷的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)債權(quán)、債務(wù)的規(guī)模，計(jì)算企業(yè)資金缺口的需求量，預(yù)測(cè)對(duì)外籌資的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。分析預(yù)測(cè)金融市場(chǎng)的行情，包括信貸政策、利率水平、額度使用條件、各種付款方式的使用成本，評(píng)估自身對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受度，預(yù)測(cè)融資的成本。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，預(yù)測(cè)在人力、物力方面保持適度匹配所需要增加的投入。在這個(gè)預(yù)算的過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)等都各施其職，互相配合，為預(yù)算的有效執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

篇（2）

2建筑工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題及其原因分析

2．1不利的市場(chǎng)環(huán)境近年來(lái)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快，各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)都變得活躍，消費(fèi)水平的提高導(dǎo)致了物價(jià)的上漲，使得與建筑行業(yè)有關(guān)的建材和設(shè)施的價(jià)格也波動(dòng)比較大。由于經(jīng)濟(jì)的地域性，即使國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了宏觀調(diào)控，也還是無(wú)法進(jìn)行整體的控制，使得各地的建材價(jià)格不一致，在進(jìn)行工程概預(yù)算時(shí)并不能做到準(zhǔn)確預(yù)算。建筑工程的施工周期長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化比較大，這就會(huì)使得當(dāng)初的預(yù)算不具參考性，工程投資有可能超過(guò)概預(yù)算經(jīng)費(fèi)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，很多投標(biāo)企業(yè)利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)，會(huì)使得企業(yè)招標(biāo)困難，招標(biāo)企業(yè)的實(shí)力也遭到質(zhì)疑，這些都會(huì)影響到建筑工程的概預(yù)算編制，進(jìn)而影響到建筑工程的工程質(zhì)量。

2．2滯后的概預(yù)算編制方法由于工程項(xiàng)目施工的施工技術(shù)在不斷地改變，施工工藝、施工材料以及工程結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生改變。而現(xiàn)在用的比較多的還是通過(guò)靜態(tài)定額換算來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑工程的概預(yù)算，這種方法是在舊數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程項(xiàng)目定額單價(jià)的統(tǒng)計(jì)，之后再增補(bǔ)工程項(xiàng)目施工建設(shè)中的新定額數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)往往缺乏代表性。這就會(huì)導(dǎo)致建筑工程概算數(shù)據(jù)產(chǎn)生計(jì)算偏差，影響到工程概預(yù)算的編制。此外在施工過(guò)程中，施工方會(huì)根據(jù)具體的情況修改原有設(shè)計(jì)，或者投資方由于為了節(jié)約支出成本進(jìn)行修改，滯后的概預(yù)算編制方法，使得數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)的更新，會(huì)影響到工程概預(yù)算編制文件內(nèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有可能會(huì)提高工程造價(jià)。

2．3不夠完善的概預(yù)算編制制度由于工程概預(yù)算編制制度不夠完善，在施工過(guò)程中，一些建筑施工項(xiàng)目的施工單位為了使施工方便，會(huì)擅自修改施工設(shè)計(jì)圖紙，使得施工經(jīng)費(fèi)增加，有可能超出預(yù)算的支出范圍。出現(xiàn)這種情況時(shí)，就需要對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，這種調(diào)整是否具有合理性，是否在預(yù)算的范圍之內(nèi)，這都需要花時(shí)間對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證才能使用，而很多施工方并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證就直接使用，這會(huì)引發(fā)更多的問(wèn)題。建筑工程行業(yè)對(duì)工程概預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格的要求，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，部分管理人員在進(jìn)行建筑工程概預(yù)算編制時(shí)，態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，編制的概預(yù)算文件過(guò)于簡(jiǎn)單、粗陋。我國(guó)的項(xiàng)目施工招投標(biāo)制度存在很大的不足，缺乏科學(xué)有效的管理制度，對(duì)于投標(biāo)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，部分實(shí)力不行的投標(biāo)單位利用不正當(dāng)手段獲得招標(biāo)，難以保證建筑工程的質(zhì)量。此外，施工單位在招標(biāo)過(guò)程中，以最大限度地提高企業(yè)的利益為目的，故意言過(guò)其實(shí)(虛報(bào)工程項(xiàng)目量等)，使投資預(yù)算與項(xiàng)目投資不相符，嚴(yán)重影響投標(biāo)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2．4不合理的工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管理是工程施工過(guò)程中一個(gè)很重要的階段，它的作用就是確保有效的資源得到最有效地利用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的科學(xué)管理，提高工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于概預(yù)算編制是在施工前對(duì)工程的所需投資進(jìn)行的計(jì)算，它的數(shù)據(jù)具有一定的滯后性，概預(yù)算經(jīng)濟(jì)性文件與項(xiàng)目管理工作缺乏一定的連貫性和有序性。有些項(xiàng)目的施工不符合程序的規(guī)定，也有一些項(xiàng)目的審核工作沒(méi)有做到位，更有甚者，一些建筑工程概預(yù)算編制是嚴(yán)重違反程序的(即是在開(kāi)始施工后才啟動(dòng)的)，這些不合理的概預(yù)算編制工作欠缺規(guī)范，違背工程項(xiàng)目施工原則，會(huì)使得工程概預(yù)算編制的經(jīng)濟(jì)性文件失去意義，項(xiàng)目的成本無(wú)法得到有效控制。

3針對(duì)概預(yù)算編制問(wèn)題采取的措施

3．1加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的了解為了降低市場(chǎng)環(huán)境對(duì)建筑工程概預(yù)算的不利影響，我們就應(yīng)該要了解原料市場(chǎng)，大量收集建筑材料和施工設(shè)備的價(jià)格信息，再結(jié)合建筑施工的要求進(jìn)行選取。建筑材料的種類繁多，價(jià)格又有很大的不同，如何選擇最適合的建材和設(shè)備成為降低工程造價(jià)的關(guān)鍵。在進(jìn)行建筑工程概預(yù)算的過(guò)程中，要熟悉掌握市場(chǎng)環(huán)境的變化，熟悉市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)信息，仔細(xì)研究施工技術(shù)和施工工藝是必不可少的。在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員要把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化進(jìn)行投資金額的計(jì)算，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以選擇最合理的施工方法。對(duì)施工方案進(jìn)行驗(yàn)證，制定施工定額標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行建筑工程概預(yù)算，編制相關(guān)經(jīng)濟(jì)性文件，確保所制定的概預(yù)算計(jì)劃是準(zhǔn)確、合理的。

篇（3）

2建筑工程造價(jià)忽視全過(guò)程預(yù)算設(shè)計(jì)預(yù)算管理過(guò)程中，由于忽視了項(xiàng)目實(shí)施中市場(chǎng)及人為因素影響產(chǎn)生的額外支出，使造價(jià)預(yù)算的全過(guò)程控制工作難以實(shí)現(xiàn)。

3建筑工程造價(jià)預(yù)算的設(shè)計(jì)變更比較隨意很多因設(shè)計(jì)的缺陷，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的管理，從而難以很好地控制造價(jià)預(yù)算。另外由于施工階段不完全按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產(chǎn)生了許多額外支出。

二、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制存在問(wèn)題的原因

1預(yù)算編制不合理預(yù)算編制人員素質(zhì)普遍低下，由于缺乏相對(duì)應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，以及在實(shí)際工作中投機(jī)取巧不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致各自的業(yè)務(wù)水平低，這都是預(yù)算編制不合理的主要表現(xiàn)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，難以發(fā)揮正常的功能和效應(yīng)，無(wú)法對(duì)工程建設(shè)發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)性作用，都是由于缺乏工程情況全面調(diào)查，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細(xì)和全面，造成編制的造價(jià)預(yù)算與實(shí)際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對(duì)項(xiàng)目的支出費(fèi)用進(jìn)行正確的預(yù)算的局面。

2工程造價(jià)易受其他因素影響天下萬(wàn)物都是相生相契的，工程造價(jià)也如此。由于建筑工程項(xiàng)目工程涉及面廣，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，存在許多不確定因素，常常容易受周圍環(huán)境、市場(chǎng)、材料價(jià)格等的影響。如果材料價(jià)格發(fā)生較大的波動(dòng)，市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算編制的情況。正是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)易受其他因素的影響，充滿著不確定因素，導(dǎo)致在工程建設(shè)之初，編制預(yù)算計(jì)劃對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)以及市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)產(chǎn)生誤差。往往使建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3施工單位忽視造價(jià)控制在施工階段，施工單位往往會(huì)忽視造價(jià)預(yù)算的管理和控制。很多單位最后的工程造價(jià)都會(huì)超出預(yù)算，正是由于施工單位缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤意識(shí)，缺乏對(duì)施工階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制和管理。

4建筑單位工程管理不善建筑項(xiàng)目工程建設(shè)的場(chǎng)地龐大，施工工序繁多，施工時(shí)間也比較長(zhǎng)，因而工程項(xiàng)目管理工作起著舉足輕重的作用。一個(gè)單位，如果管理較完善，那么工程進(jìn)度自然迅速，但如果管理不到位，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)控和調(diào)整工程實(shí)施階段的難度加大，還往往會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用，使超出工程造價(jià)預(yù)算的情況出現(xiàn)，不利于造價(jià)控制。

三、建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制策略

造價(jià)預(yù)算控制存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約工程造價(jià)管理的實(shí)際情況，也對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響，為了加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算控制，提高整個(gè)項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，筆者認(rèn)為可以采取以下策略：

1建筑工程造價(jià)預(yù)算編制方面的策略需要做好以下三個(gè)具體方面的工作：第一，必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行熟悉。建筑工程造價(jià)預(yù)算的工作人員首先應(yīng)熟悉工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，綜合考慮施工組織的特點(diǎn)，編制準(zhǔn)確有效地造價(jià)預(yù)算。當(dāng)然，在編制工作前，必須要做好準(zhǔn)備工作，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查施工環(huán)境，研究施工方案，熟悉預(yù)算定額方法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則以及預(yù)算價(jià)格，收集勘察調(diào)查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、其他各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等等，從而制定有效的具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的預(yù)算價(jià)格。第二，對(duì)價(jià)格因素客觀正面的進(jìn)行分析。在造價(jià)預(yù)算過(guò)程中要客觀地分析價(jià)格，并且要留有調(diào)整的余地。在費(fèi)用預(yù)算中，建筑工程的材料多因而預(yù)算人員要對(duì)材料的品種、規(guī)格、性能、價(jià)格等做相關(guān)調(diào)查以便熟悉，并且根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格做好材料的控制工作，并留有調(diào)整的余地。第三，做好其他相關(guān)工作。要為預(yù)算編制提前做好準(zhǔn)備工作，如熟悉施工圖紙、精確計(jì)算工程量，精確套用定額單價(jià)等。

2建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制策略預(yù)算人員無(wú)法控制的因素，比如自然災(zāi)害、政治因素等，以及施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等各種人為因素，忽視對(duì)造價(jià)的控制或者是控制不當(dāng)，出現(xiàn)不合理的費(fèi)用支出等都是一個(gè)影響工程造價(jià)上升的主要原因，而實(shí)施階段浪費(fèi)投資的可能性非常大。因此，要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多個(gè)方面采取相應(yīng)的措施，切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，并將其作為工程造價(jià)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。為了防止過(guò)量和超前支出，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，正確計(jì)量各種費(fèi)用，嚴(yán)格結(jié)算程序，派遣專職人員進(jìn)行監(jiān)督，保證各種費(fèi)用按照計(jì)劃發(fā)生。如果有超前支出情況的發(fā)生，預(yù)算人員應(yīng)該及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施，盡量將工程造價(jià)的損失降到最低點(diǎn)。

3建筑工程造價(jià)預(yù)算調(diào)整方面的策略根據(jù)實(shí)際情況，做好造價(jià)預(yù)算的調(diào)整工作，盡可能地減少項(xiàng)目變更帶來(lái)的影響。由于設(shè)計(jì)缺陷、業(yè)主意愿、客觀條件的變化等往往造成在項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中，項(xiàng)目變更的情況。事實(shí)上，項(xiàng)目變更往往意味著造價(jià)預(yù)算的變化，因此，預(yù)算人員需要做好變更造價(jià)預(yù)算工作，對(duì)隱蔽工程，圖紙外發(fā)生的施工項(xiàng)目及時(shí)辦理簽證，做好造價(jià)預(yù)算的調(diào)整工作，以便及時(shí)掌握和控制項(xiàng)目變更的情況還有可能發(fā)生的預(yù)算損失并將損失降到最低。

4建筑工程造價(jià)預(yù)算編制人員方面的策略工作人員應(yīng)有較高的要求，因?yàn)樵靸r(jià)預(yù)算控制是一項(xiàng)專門(mén)性的工作，涉及多學(xué)科知識(shí)，綜合性較強(qiáng)，預(yù)算人員不僅要掌握預(yù)算專業(yè)知識(shí)，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策，了解施工工藝、工程設(shè)計(jì)工藝結(jié)構(gòu)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工投資控制等相關(guān)的知識(shí)。

篇（4）

【關(guān)鍵詞】績(jī)效預(yù)算實(shí)施步驟

一、實(shí)施好績(jī)效預(yù)算的重要性

(一)量化政府責(zé)任,改善政府與公眾關(guān)系

績(jī)效預(yù)算的顯著功能在于,它要求部門(mén)將每年的支出與績(jī)效掛鉤,注重產(chǎn)出與投入比例。這種對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的體制,使政府對(duì)納稅人有了清楚的交待,納稅人也可以對(duì)政府提出異議或肯定政府的成績(jī),尤其有助于政府與公眾建立“雙向溝通機(jī)制”,從而建立起相互信任的良好關(guān)系。

(二)提高預(yù)算資金的使用效率

績(jī)效預(yù)算的本質(zhì)在于增強(qiáng)財(cái)政資源分配與政府各部門(mén)績(jī)效之間的聯(lián)系,從而提高財(cái)政支出的科學(xué)性、規(guī)范性。其結(jié)果是公共部門(mén)有了責(zé)任機(jī)制,各部門(mén)會(huì)將每年要實(shí)施的計(jì)劃列出,并按其優(yōu)先性做出排列,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和結(jié)束后都可以利用績(jī)效評(píng)估來(lái)對(duì)其做出改變,從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、我國(guó)績(jī)效預(yù)算實(shí)施的現(xiàn)狀

(一)實(shí)施的現(xiàn)狀

目前,在財(cái)政部預(yù)算司研究制定的《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》指引下,我國(guó)已有大部分的省、市、區(qū)正在穩(wěn)步的實(shí)施績(jī)效預(yù)算的改革,其中有些已經(jīng)取得了可喜的成果,為我國(guó)推行績(jī)效預(yù)算總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗(yàn),為績(jī)效預(yù)算在我國(guó)的進(jìn)一步推廣留下了基礎(chǔ)。

(二)存在的問(wèn)題

1.預(yù)算的資源配置效率低下,缺乏資金追蹤問(wèn)效機(jī)制,缺乏有針對(duì)性的制度規(guī)范。

2.政府職能轉(zhuǎn)變滯后給實(shí)施績(jī)效預(yù)算帶來(lái)現(xiàn)實(shí)和制度上的障礙,我國(guó)財(cái)政資金管理人員配置不足,知識(shí)結(jié)構(gòu)的陳舊,難以滿足績(jī)效預(yù)算的要求。

3.把預(yù)算支出過(guò)程的管理等同于預(yù)算支出的績(jī)效管理。預(yù)算支出管理進(jìn)行了了多項(xiàng)改革,如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等等。這類改革對(duì)提高預(yù)算支出效率有一定的作用,但這屬于政府對(duì)預(yù)算支出生產(chǎn)過(guò)程管理的改革而不是預(yù)算配置資源的范疇。

三、充分借鑒西方先進(jìn)觀點(diǎn)

(一)確保績(jī)效信息和資料的可信性

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是,在績(jī)效預(yù)算改革中,戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂都是以部門(mén)為主,并征求其他績(jī)效管理者、技術(shù)專家的參與,OMB、財(cái)政部門(mén)等預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。

(二)注意培養(yǎng)績(jī)效管理人員

實(shí)施績(jī)效預(yù)算要求培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂管理的人員隊(duì)伍,這是推行績(jī)效預(yù)算的先決條件。美國(guó)政府一直比較注意對(duì)公共管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng),OMB每年都要在培訓(xùn)績(jī)效管理人員上花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

(三)財(cái)政法體系不健全

目前我國(guó)預(yù)算管理還處于初級(jí)階段,財(cái)政法體系不健全,各級(jí)政府的法律遵從度很低,合規(guī)性差,利機(jī)構(gòu)和民眾還不能對(duì)政府的預(yù)算活動(dòng)加以有效監(jiān)控,因此我國(guó)目前尚不具備全面推行績(jī)效預(yù)算的條件和環(huán)境。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的績(jī)效預(yù)算經(jīng)驗(yàn),首先在預(yù)算管理引入績(jī)效管理理念和某些做法,同時(shí)積極進(jìn)行制度環(huán)境建設(shè)、相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及績(jī)效管理人員和文化的培養(yǎng),為未來(lái)進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革準(zhǔn)備必要的條件。

四、對(duì)我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算步驟的設(shè)計(jì)

我國(guó)的部門(mén)預(yù)算已經(jīng)推行了近十年,各級(jí)政府已基本熟悉部門(mén)預(yù)算的編制程序,因此,可以在部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上推行績(jī)效預(yù)算的改革,按照“先進(jìn)行試點(diǎn),最后再全方位推行”的思路實(shí)施,逐步構(gòu)建過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、效果與效率相結(jié)合的預(yù)算編制模式,這一過(guò)程的實(shí)施如下:

(一)選擇部分項(xiàng)目支出較大的部門(mén)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的試點(diǎn)改革

在全面推行實(shí)施績(jī)效預(yù)算之前,有必要對(duì)績(jī)效預(yù)算的運(yùn)行狀況及具體作用進(jìn)行試點(diǎn)探索,我們可以選擇項(xiàng)目支出較大的農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn),先從具體項(xiàng)目的績(jī)效考核開(kāi)始,運(yùn)用績(jī)效預(yù)算的原理來(lái)指導(dǎo)部門(mén)預(yù)算,引入政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度來(lái)優(yōu)化部門(mén)預(yù)算。具體步驟如下:

1.財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算編制方法,規(guī)定項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的程序、目標(biāo)、主體、內(nèi)容和方法,建立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度及其框架體系,構(gòu)建部門(mén)績(jī)效項(xiàng)目庫(kù),其主要內(nèi)容應(yīng)包括部門(mén)事業(yè)發(fā)展的總體計(jì)劃、項(xiàng)目的內(nèi)容、項(xiàng)目的滾動(dòng)計(jì)劃、項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益、達(dá)到目標(biāo)所需的撥款。

2.各部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算編制方法和部門(mén)績(jī)效項(xiàng)目庫(kù)編制年度預(yù)算。

3.年度終了各部門(mén)根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況向人大提交項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告。為充分體現(xiàn)項(xiàng)目支出的責(zé)任,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括部門(mén)工作目標(biāo)的戰(zhàn)略計(jì)劃執(zhí)行情況及績(jī)效目標(biāo)的年度執(zhí)行情況,要對(duì)實(shí)際取得的績(jī)效成績(jī)和年度績(jī)效計(jì)劃中的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行比較;對(duì)沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目說(shuō)明原因,列出將來(lái)完成績(jī)效目標(biāo)的計(jì)劃和時(shí)間表;如果某個(gè)績(jī)效目標(biāo)是不實(shí)際或不可行的,要說(shuō)明改進(jìn)或終止目標(biāo)的計(jì)劃。

4.政府委托財(cái)政與審計(jì)部門(mén)對(duì)政府各部門(mén)的支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

5.由政府根據(jù)內(nèi)外部績(jī)效考評(píng)結(jié)果做出獎(jiǎng)懲,對(duì)于年度項(xiàng)目績(jī)效或是事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃完成較好的部門(mén)給與獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于指標(biāo)完成不好的部門(mén),根據(jù)情況消減直到取消該項(xiàng)目的預(yù)算。

(二)總結(jié)上一步的經(jīng)驗(yàn)并在所有部門(mén)的內(nèi)部實(shí)施績(jī)效預(yù)算

部分項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)行,為績(jī)效預(yù)算的全面實(shí)施打好了基礎(chǔ),提供了可供參考的模式和經(jīng)驗(yàn),在部分項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算取得一定成績(jī)和效果的前提下,逐步在各個(gè)部門(mén)全面推開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算,針對(duì)各部門(mén)的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算,真正將項(xiàng)目成果和效果聯(lián)系起來(lái)。

(三)在項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的框架下由政府部門(mén)全面推行績(jī)效預(yù)算

不斷地學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行改良,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行多年滾動(dòng)預(yù)算,全面推行績(jī)效部門(mén)預(yù)算。

1.編制部門(mén)長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。部門(mén)工作計(jì)劃應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)詳細(xì)分解成年度目標(biāo),這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量量化或指標(biāo)化,以便編制預(yù)算并考核效果。

篇（5）

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是資金管理的基礎(chǔ)，是對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的使用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證事業(yè)單位的財(cái)政資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性、效率性和合理性。但是，當(dāng)前事業(yè)單位在自己預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這將導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算外撥款、上年度結(jié)余沒(méi)有納入年初預(yù)算，預(yù)算外資金未納入部門(mén)預(yù)算當(dāng)中，事業(yè)單位預(yù)算嚴(yán)重超支等問(wèn)題。另外，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在有效的監(jiān)督和控制，財(cái)政資金在使用的過(guò)程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成財(cái)政資金被挪用、擠占，造成資金閑置浪費(fèi)，發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響資金使用效益。最后，缺乏對(duì)預(yù)算管理結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)政資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不利于持續(xù)性的事業(yè)單位資金管理。

2.資產(chǎn)閑置和資金沉淀問(wèn)題嚴(yán)重

事業(yè)單位在改革和發(fā)展的過(guò)程中受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，在資金管理和資產(chǎn)管理過(guò)程中存在盲目性和片面性。事業(yè)單位習(xí)慣于爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目，盲目追求資產(chǎn)的最大化，在事業(yè)單位的資產(chǎn)配置過(guò)程中，重復(fù)購(gòu)置或者盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)，許多固定資產(chǎn)多處于閑置或半閑置的狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究和分析，往往受到個(gè)人動(dòng)機(jī)影響，造成盲目的投資和資產(chǎn)購(gòu)置，脫離單位實(shí)際使用情況，不利于財(cái)政資金落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。另外，一些事業(yè)單位出于部門(mén)利益最大化的目的，置公共利益于不顧，最大限度的為單位爭(zhēng)取財(cái)政資金，造成嚴(yán)重的財(cái)政資金冗余、沉淀和浪費(fèi)，缺乏完善的資金管理方式，資金的使用效率得不到有效的提升，不利于財(cái)政資金的保值增值，造成巨大的浪費(fèi)。

3.缺乏高效的內(nèi)部外考核評(píng)價(jià)機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位資金管理的重要手段，但是，目前事業(yè)單位尚未就內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專門(mén)設(shè)置，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)形同虛設(shè)，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，制約了內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)政資金管理的監(jiān)督效率的發(fā)揮。事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的權(quán)限范圍受到了限制，影響事業(yè)單位資金使用和管理過(guò)程中的全面的、全過(guò)程的內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展，不利于高效的內(nèi)部審計(jì)控制。另外，內(nèi)部審計(jì)大多處于事后監(jiān)督，并沒(méi)有形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制，這嚴(yán)重制約了審計(jì)作用的發(fā)揮，給資金的管理和控制帶來(lái)諸多不足。就外部監(jiān)督而言，外部審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)多重視對(duì)單位財(cái)政資金的使用情況的事后審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位的資金管理和資金控制水平進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和檢查，缺乏有力的外部監(jiān)督，制約了事業(yè)單位資金的保值增值和運(yùn)營(yíng)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金管理的措施

1.完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

建立健全資金管理體系事業(yè)單位提供資金管理和使用的效益，必須建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位資金管理體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，通過(guò)多渠道對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金使用和管理加以控制，維護(hù)財(cái)政資金的安全，保證財(cái)政資金高效使用，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在良好的制度環(huán)境下使用和管理。完善的資金管理體系的建立，能夠促進(jìn)事業(yè)單位資金管理的科學(xué)性和計(jì)劃性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的運(yùn)營(yíng)情況和外部環(huán)境制定自身的資金使用制度和條例，建立完善的資金審批制度，合理的控制事業(yè)單位的項(xiàng)目資金支出和固定資產(chǎn)購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)支出。另外，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確事業(yè)單位的發(fā)展方向和運(yùn)行目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金使用的公共利益最大化。在事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的保證下，在完善的資金管理體系的支持下，事業(yè)單位才能夠科學(xué)、合理、高效的使用資金，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.提高資金使用效率

實(shí)行問(wèn)責(zé)制度事業(yè)單位在資金管理過(guò)程中存在資產(chǎn)閑置和資金沉淀等我問(wèn)題，制約了事業(yè)單位資金使用和管理效率的提升。因此，在資金管理的過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)資金使用效率的提升，注重事業(yè)單位資金管理運(yùn)營(yíng)增效，激活資金沉淀提高資金使用效率。首先，應(yīng)該提高事業(yè)單位資金的籌集效率，降低資金的籌集成本。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)和資產(chǎn)閑置的問(wèn)題。再次，應(yīng)該規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用審批程序，設(shè)置專門(mén)的資金管理人員實(shí)施對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的流動(dòng)管理，避免專項(xiàng)資金遭到濫用和挪用的行為，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫嵘?cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的集中核算，設(shè)置專門(mén)的資金管理賬戶，促進(jìn)資金的使用效率的最大化，避免造成資金沉淀和資金冗余。另外，在資金管理過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持履行資金管理問(wèn)責(zé)制度，保證資金使用和管理的全過(guò)程都得到高效穩(wěn)定的監(jiān)督和制約，對(duì)資金使用部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，明確資金管理和使用過(guò)程的權(quán)責(zé)利，加強(qiáng)彼此監(jiān)督制約，促進(jìn)資金合理高效使用。

3.加強(qiáng)資金預(yù)算管理

在資金預(yù)算管理方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度預(yù)算管理的問(wèn)題和收支明細(xì)，制定本年度的資金預(yù)算管理。充分的考慮資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門(mén)提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升單位預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)資金使用的效果和效益。

篇（6）

1.1如今，建筑行業(yè)的迅速興起

使得各種施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備也取得了深入的完善，越來(lái)越多新型的建筑材料出現(xiàn)在現(xiàn)代建筑市場(chǎng)中，其價(jià)格也在根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化而發(fā)生改變。然而，目前我國(guó)的建筑工程概預(yù)算編制工作依然在使用傳統(tǒng)的定額計(jì)算方法，所有的定額價(jià)格也存在很大的滯后性，與現(xiàn)代建筑市場(chǎng)中的價(jià)格定額嚴(yán)重不符，最終導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)失真的情況。

1.2在當(dāng)前的建筑工程概預(yù)算工作中，大多是采用分段式的計(jì)算方法

概預(yù)算人員只是對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算的編制，并沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目全體進(jìn)行概預(yù)算編制，這就很容易在實(shí)際施工過(guò)程中，出現(xiàn)工程造價(jià)成本超支的現(xiàn)象，加大了施工費(fèi)用成本，這勢(shì)必會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益造成一定的影響。

2加強(qiáng)概預(yù)算編制工作的建議

2.1了解項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)情況和施工組織的特點(diǎn)

掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大，故需深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工場(chǎng)地布置情況、砂石料開(kāi)采條件以及場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。

2.2熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)意圖，正確計(jì)算工程量

概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊(cè)說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說(shuō)明和總平面圖開(kāi)始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計(jì)算。

2.3客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差調(diào)整要留有余地

概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說(shuō)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測(cè)系統(tǒng)。

篇（7）

1影響建筑施工圖預(yù)算編制準(zhǔn)確的因子

建筑施工圖預(yù)算（靜態(tài)）投資，是建設(shè)單位在實(shí)現(xiàn)和完成建筑工程項(xiàng)目所花費(fèi)的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)值。它是在建筑工程項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前進(jìn)行的對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的一種展望和預(yù)測(cè)，同工程結(jié)算（動(dòng)態(tài)）有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開(kāi)始其自身就存在著不可避免的缺陷和問(wèn)題。影響因素有以下幾個(gè)方面：

1.1工程階段性對(duì)預(yù)算的影響

一項(xiàng)建筑工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段，預(yù)算是建筑施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。第一、建筑材料價(jià)差對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格是由市場(chǎng)確定，隨行就市。預(yù)算建筑材料價(jià)差按照建筑工程造價(jià)管理部門(mén)定期公布信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，隨著時(shí)間推移，建筑材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。第二、國(guó)家政策性調(diào)價(jià)。建筑工程的階段性是由建筑工程的時(shí)間性決定的，每一個(gè)階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時(shí)間提前。而國(guó)家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)。第三、預(yù)算沒(méi)有考慮現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證是建筑施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。第四、預(yù)算沒(méi)有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說(shuō)明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

1.2建筑設(shè)計(jì)修改與變更

建筑工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，建筑設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，而預(yù)算不具備這種預(yù)見(jiàn)性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

1.3預(yù)算建筑工程量計(jì)算誤差

建筑工程量計(jì)算是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，建筑施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是建筑工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。在市政道路、橋梁及安裝工程項(xiàng)目中，材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表計(jì)算方法和數(shù)量，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

1.4建筑設(shè)備材料價(jià)格誤差

在國(guó)內(nèi)，同一種型號(hào)設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格混亂，報(bào)價(jià)不一，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng)，使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算相差較大。

2施工圖結(jié)算超預(yù)算的原因分析

2.1編制依據(jù)不同

建筑施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來(lái)的產(chǎn)物，是根據(jù)建筑施工圖紙及說(shuō)明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括建筑施工組織設(shè)計(jì)、建筑施工方案、圖紙會(huì)審紀(jì)要、建筑設(shè)計(jì)修改或變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄、建筑材料價(jià)差、政策性調(diào)價(jià)等實(shí)際發(fā)生全部費(fèi)用。

2.2編制時(shí)間不同

建筑施工圖預(yù)算是在設(shè)計(jì)階段編制，而結(jié)算是在建筑工程實(shí)施階段編制，兩者存在著絕對(duì)的時(shí)間差。

2.3建筑工程實(shí)施階段控制力度不夠

建筑工程項(xiàng)目合同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因建筑工程規(guī)模大小、工期長(zhǎng)短、技術(shù)復(fù)雜的程度、外部環(huán)境及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而定。通?？們r(jià)合同和單價(jià)合同適用于建筑工程量不太大、建筑工期較短且建筑設(shè)計(jì)圖紙全面詳細(xì)、單價(jià)明確、風(fēng)險(xiǎn)不大情況下，此種合同業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業(yè)主向承包商支付建筑工程項(xiàng)目實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而建筑施工企業(yè)單位由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，往往也不關(guān)心降低項(xiàng)目成本，建筑工程總造價(jià)不易控制，增加了項(xiàng)目成本。

2.4建設(shè)單位建筑工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督

建筑工程在實(shí)施階段，建筑工程項(xiàng)目施工時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)面大、工序多，由于種種原因，建筑施工情況不能及時(shí)反饋，做到有效監(jiān)控，容易給工程留下質(zhì)量隱患，造成資金浪費(fèi)，直接影響工程造價(jià)控制。

3做好建筑施工圖結(jié)算的幾點(diǎn)建議

3.1選擇招投標(biāo)競(jìng)選

建筑工程招標(biāo)是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇條件優(yōu)越者完成建筑工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位可以從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過(guò)硬、管理水平高、社會(huì)信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的優(yōu)秀施工隊(duì)伍，從而為建筑工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

3.2建筑工程控制要全面

建筑工程費(fèi)用自始自終貫穿于建筑工程項(xiàng)目的全過(guò)程和全方位，從建筑工程項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始至竣工投產(chǎn)，在整個(gè)建設(shè)階段過(guò)程中，決策階段最重要，要在決策階段下工夫，抓住控制重點(diǎn)，選擇最優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。建筑工程設(shè)計(jì)階段，以事前控制為主抓好設(shè)計(jì)競(jìng)選，選好工藝流程，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性，精心設(shè)計(jì)。建筑工程實(shí)施階段，開(kāi)展材料、設(shè)備采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)建筑工程施工建設(shè)中出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要保證項(xiàng)目保修期質(zhì)量，挖掘竣工試運(yùn)行的潛力，作好協(xié)調(diào)工作，預(yù)防或減少索賠發(fā)生，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，減少各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費(fèi)。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督的職能

建筑工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理投資控制，是指在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段開(kāi)展管理活動(dòng)，力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。投資控制目標(biāo)是隨著建設(shè)實(shí)踐不斷深入而分段設(shè)置的。決策階段對(duì)投資影響最大也是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，這個(gè)階段工藝技術(shù)方案的確定，設(shè)備選型，新技術(shù)的運(yùn)用，建筑工程結(jié)構(gòu)的形式對(duì)投資控制將起著舉足輕重的作用?？刂坪眠@個(gè)階段就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。建筑施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費(fèi)投資的可能性很大，因而要對(duì)投資控制給予足夠的重視。建筑施工期間投資控制，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，重點(diǎn)控制變更，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，通過(guò)對(duì)原合同價(jià)格中主要費(fèi)用正常計(jì)量，結(jié)算程序，監(jiān)督其費(fèi)用如期正常發(fā)生，防止超前過(guò)量支付。只要通過(guò)實(shí)行建筑工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核，就能提高建筑工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良好的建筑工程經(jīng)濟(jì)效益。

3.4預(yù)算審核工作要求精

預(yù)結(jié)算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價(jià)套用是否正確，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

4結(jié)語(yǔ)

總之，做好建筑工程預(yù)算編制質(zhì)量控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，工作人員要具有良好的職業(yè)素質(zhì)，積極進(jìn)取，用認(rèn)真的工作作風(fēng)與過(guò)硬的本領(lǐng)來(lái)做好預(yù)結(jié)算工作，使建筑企業(yè)獲得良好的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]阮麗春．關(guān)于對(duì)我國(guó)建筑工程預(yù)結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題及控制措施的探索．《價(jià)值工程》，2011，30．

篇（8）

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

預(yù)決算作為控制建筑工程項(xiàng)目投資的重要手段，在工程項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平考核中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。由于我國(guó)建筑領(lǐng)域自身財(cái)務(wù)管理體制的不完善，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)決算的時(shí)候產(chǎn)生了很多問(wèn)題，直接影響工程造價(jià)失控，而工程預(yù)決算編制管理和控制的有效應(yīng)用，能充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)工程建設(shè)的利益最大化，使工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收效和整體功能提升，構(gòu)建推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展的工程預(yù)決算編制，從而推動(dòng)工程的整體運(yùn)行。

1工程預(yù)決算編制管理中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

1.1 管理理念的相對(duì)落后

思想觀念的落后是工程預(yù)決算編制管理難以實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵所在。沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)的分析認(rèn)識(shí)并進(jìn)行管理和控制，一些地方的市場(chǎng)觀念淡薄，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理上沿用老套的方法。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國(guó)家對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)起主要的調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)價(jià)格的管理是動(dòng)態(tài)的管理，其中的盲目性和滯后性就會(huì)嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)施。

1.2 計(jì)算管理的重復(fù)運(yùn)用

在工程項(xiàng)目的具體管理中，由于受到地域特征、自然條件等一些因素的影響，尤其是在地勘測(cè)量的過(guò)程中，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在勘測(cè)的過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的把握，造成與實(shí)際的需求相脫節(jié)，造成項(xiàng)目施工中建筑的材料供應(yīng)不合理，設(shè)計(jì)不能有效連接，技術(shù)上存在偏差等一些不良現(xiàn)象，特別是有且企業(yè)管理不嚴(yán)格，在竣工資料上沒(méi)有完整記錄，造成施工單位預(yù)決算編制人員重復(fù)計(jì)算，甚至還有漏算的現(xiàn)象，這樣就會(huì)影響到施工企業(yè)的整體效益，造成更大的過(guò)程預(yù)決算偏差。

1.3 價(jià)格管理的無(wú)序混亂

在工程施工過(guò)程中，對(duì)材料的管理和控制是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，如果偷工減料，就會(huì)給施工造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，甚至危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，有效控制材料價(jià)格是一種有效的手段。但是，在工程施工過(guò)程中，價(jià)格管理相對(duì)混亂，基本處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài).隨著項(xiàng)目建設(shè)的整體推進(jìn)，有些工程的建設(shè)主體性很模糊，在體制上存在不健全的機(jī)制，蠻目的干預(yù)、臃腫的機(jī)制造成項(xiàng)目建設(shè)中支出更多的高于造價(jià)預(yù)算，尤其是當(dāng)前一些造價(jià)工程師缺乏職業(yè)道德，不能把守自己的造價(jià)預(yù)算底線，從中謀取利益，致使建筑工程造價(jià)運(yùn)營(yíng)上存在整體的病態(tài)化，嚴(yán)重影響建筑經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

2 概述工程預(yù)決算編制中的主要內(nèi)容和特征表現(xiàn)

2.1 精打細(xì)算的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方式

精打細(xì)算是實(shí)現(xiàn)資金最大化的有效方式，在工程項(xiàng)目建設(shè)上，預(yù)決算編制是細(xì)化工程管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是絕不可少的一種有效手段。綜合對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的成本預(yù)算，包括開(kāi)工、施工、完工等各個(gè)階段，制定可行的資源計(jì)劃，對(duì)人力、設(shè)備、材料、能源、設(shè)施及其他各種資源等進(jìn)行估算，包括初步項(xiàng)目成本估算、技術(shù)設(shè)計(jì)后的成本估算和詳細(xì)設(shè)計(jì)的成本估算等幾種不同精度的項(xiàng)目成本估算。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程成本估算更要精準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)工階段編制預(yù)算、施工階段落實(shí)預(yù)算、工程竣工階段編制決算有全盤(pán)考慮，精確估算項(xiàng)目總成本，并將其分?jǐn)偟巾?xiàng)目的各項(xiàng)具體活動(dòng)和各個(gè)具體項(xiàng)目階段上。

2.2 實(shí)踐操作的最佳施工藍(lán)圖

工程預(yù)決算編制，可以通過(guò)對(duì)圖紙會(huì)審記錄，在掌握全部?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，采取靈活變通的方式，尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的嚴(yán)密勘測(cè)，可以依據(jù)實(shí)踐的施工需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造價(jià)要求，對(duì)全部施工的圖紙進(jìn)行翻新、修改和訂正，從而實(shí)現(xiàn)在瀏覽全圖的基礎(chǔ)之上，對(duì)施工的基本概況、材料等多方面的要素形成細(xì)化的施工項(xiàng)目，包括對(duì)施工中CAD圖紙的繪制，表示方法的運(yùn)用、鋼筋及門(mén)窗的統(tǒng)計(jì)數(shù)量，都有一個(gè)精準(zhǔn)的描述，能為施工項(xiàng)目提供最佳的施工藍(lán)圖。

2.3 統(tǒng)籌法原理的有效應(yīng)用

在工程預(yù)決算編制的管理中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌法計(jì)算原理的有效應(yīng)用，也是一個(gè)不可少的內(nèi)容。統(tǒng)籌法計(jì)算式施工過(guò)程中依據(jù)一定的施工項(xiàng)目，在結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)參數(shù)的計(jì)算范圍，并在一定的計(jì)算規(guī)則之上，通過(guò)以簡(jiǎn)化計(jì)算、化繁為簡(jiǎn)為目的而確立的一種近似計(jì)算方法。譬如一些工程項(xiàng)目在施工完成之后，建立整體裝飾的預(yù)決算，從而可以采取統(tǒng)籌法計(jì)算的原理，對(duì)在裝飾過(guò)程中必須的鋼筋水泥、混凝土、墻面的整體規(guī)劃等多方面有一個(gè)統(tǒng)籌管理，并針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，做好詳細(xì)的標(biāo)注，從而形成清晰、快捷的項(xiàng)目建設(shè)整體結(jié)構(gòu)。

2.4 運(yùn)用工程量計(jì)算手冊(cè)和計(jì)算表格

工程量計(jì)算手冊(cè)和計(jì)算表格由本地區(qū)常用的定型構(gòu)件、常用系數(shù)統(tǒng)計(jì)整理匯總而成，比如磚基礎(chǔ)中的大放腳、土方中的放坡等均在手冊(cè)和表格中，記住常用數(shù)據(jù)和公式，正確使用預(yù)決算編制相關(guān)的軟件工程量計(jì)算公式，以及利用預(yù)決算軟件，以輕松獲得工程量清單、工程量匯總表、工程預(yù)決算價(jià)格表以及材料分析表等。同時(shí)還要及時(shí)清理施工圖，防止重復(fù)計(jì)算和漏算，減少翻閱圖紙的時(shí)間。

3 探討工程預(yù)決算編制的有效控制和管理方式

3.1 嚴(yán)格控制，完善工程預(yù)決算編制的方法運(yùn)用

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)程預(yù)決算編制的有效控制，就必須建立嚴(yán)格的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從制度、行為、技術(shù)、素質(zhì)等多面形成整體的推進(jìn)模式。一是要掌握過(guò)硬的預(yù)決算編制的技術(shù)知識(shí)。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，高素質(zhì)的預(yù)算員是必不可少的專業(yè)人才，在實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的整體性和復(fù)雜性的情況下，預(yù)決算編制人員要有為公的思想和高超的技術(shù)，對(duì)施工過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都能了然于心，做到對(duì)過(guò)程施工的技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙的全面掌握、變更的信息了解、各種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的精心編制等，在高度的責(zé)任感之下，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)材料等級(jí)、施工人員的有效安排，進(jìn)度安排等有統(tǒng)籌的管理和控制。二是保持公正的預(yù)決算編制立場(chǎng)。不能僅憑個(gè)人的主觀思想，在工程量的計(jì)算方面，決不可有任何的私心和謀取暴利的想法。譬如在樓面占用空間、溝通面積的大小,墻面中的圈梁和過(guò)梁所占體積不扣除,梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算等，絕不有任何的偏袒和惡意重復(fù)計(jì)算的心理。三是巧妙的運(yùn)用工程預(yù)決算編制數(shù)據(jù)的規(guī)律。在工程預(yù)決算編制的數(shù)據(jù)控制上，預(yù)決算人員要學(xué)會(huì)認(rèn)真總結(jié)其中的規(guī)律性東西，仔細(xì)分析其中的原理，找出項(xiàng)目與數(shù)據(jù)之間的有效規(guī)律，細(xì)化每一個(gè)工程的項(xiàng)目點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目施工的整體運(yùn)行。

3.2 造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)決算編制的動(dòng)態(tài)應(yīng)用

在工程預(yù)決算編制的管理中，可以實(shí)行全面的造價(jià)管理，建立動(dòng)態(tài)管理模式，結(jié)合材料以及設(shè)備更新在價(jià)格上的調(diào)整幅度，實(shí)施工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，可以有效的保證工程預(yù)決算編制的有序進(jìn)行，尤其是在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)給予調(diào)整個(gè)應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。

3.3 執(zhí)行準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)決算編制的精準(zhǔn)運(yùn)用

在工程預(yù)決算編制的管理和控制中，控制措施的制定與落實(shí)是實(shí)現(xiàn)工程預(yù)決算編制的主要保證，因此，必須建立在嚴(yán)格的執(zhí)行準(zhǔn)則上，在工程預(yù)決算編制的控制上，管理人員要有熟悉和精通工程預(yù)決算編制的基本準(zhǔn)則，在這樣的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)整提工程的資金管理、合同管理、項(xiàng)目招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依照編制準(zhǔn)則來(lái)運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

為了使建筑工程順利有序的開(kāi)展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，與時(shí)俱進(jìn)的完善預(yù)算定額，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實(shí)處、使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到根本的提高。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的收支情況的預(yù)算計(jì)劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問(wèn)題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對(duì)策，兩個(gè)方面來(lái)闡述。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏有效性

預(yù)算編制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的工程造價(jià)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的資金主要對(duì)重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長(zhǎng)時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個(gè)星期的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無(wú)法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)資金的支出使用實(shí)行績(jī)效考核，沒(méi)有實(shí)行完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致支出績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制。

（二）預(yù)算編制意識(shí)相對(duì)薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級(jí)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級(jí)申請(qǐng)得到的，上級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時(shí)上級(jí)的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級(jí)單位不能及時(shí)向上級(jí)反饋資金的使用情況，上下級(jí)財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計(jì)劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對(duì)支出難以作出績(jī)效評(píng)價(jià)，造成上級(jí)單位資金的長(zhǎng)期滯留和下級(jí)單位缺乏資金來(lái)進(jìn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的工作開(kāi)展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的有效管理。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對(duì)策

事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開(kāi)展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對(duì)策進(jìn)行分析。

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)

行政事業(yè)單位資金的管理部門(mén)并不是使用部門(mén)，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財(cái)務(wù)的A算編制，也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財(cái)務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒(méi)有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)資金的支出績(jī)效作出評(píng)價(jià)，將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級(jí)單位不重視財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)問(wèn)題，缺乏預(yù)算編制意識(shí)，因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管控是資金管理部門(mén)的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對(duì)支出的績(jī)效作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，預(yù)算是作出支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。

（二）建立完善預(yù)算編制管理體系

公共事業(yè)服務(wù)的資金來(lái)之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要做好預(yù)算編制，各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過(guò)開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績(jī)效來(lái)對(duì)支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)，支出績(jī)效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制力度

思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門(mén)各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門(mén)和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（四）采用柔性預(yù)算管理方式

預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測(cè)、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問(wèn)題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，按照事先無(wú)法設(shè)定條件對(duì)不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動(dòng)預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對(duì)滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)把會(huì)計(jì)年度和預(yù)算期分開(kāi)，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)，對(duì)目標(biāo)值和行動(dòng)計(jì)劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對(duì)補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動(dòng)，促使日常管理緊密銜接。

（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制和支出監(jiān)督

思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門(mén)各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門(mén)和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財(cái)務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評(píng)價(jià)，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績(jī)效評(píng)價(jià)?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開(kāi)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。

參考文獻(xiàn)

[1]成宇暉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2010.09：134-135.

[2]唐文.對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2010.20：24-25.

篇（10）

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一．前言

建筑工程造價(jià)預(yù)算是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所消耗掉的全部生產(chǎn)資料的價(jià)值總和，通過(guò)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行合理的預(yù)算，可以對(duì)建筑工程造價(jià)控制工作提供重要的參考依據(jù)，為提高建設(shè)資本的利用率具有非常重要的作用。但建筑工程實(shí)際造價(jià)受人為原因以及建筑市場(chǎng)發(fā)展變化的影響，實(shí)際工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題非常普遍，工程預(yù)算超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量。為此文章就分析了建筑工程造價(jià)超預(yù)算的具體原因，并就如何有效控制工作造價(jià)提出了幾點(diǎn)建議。

二．建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因探討

1．建筑工程預(yù)算編制不合理

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，在預(yù)算編制的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)算不合理的問(wèn)題。如：在施工處理的過(guò)程中如果對(duì)工程定額換算不合理就使得工程總體支出預(yù)算與建筑初期的預(yù)算不相符合。而如果工程預(yù)算的編制過(guò)程中對(duì)工程所采用的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的預(yù)算不合理等，也會(huì)產(chǎn)生預(yù)算編制的缺陷問(wèn)題。另外，預(yù)算人員的技術(shù)能力問(wèn)題也是影響預(yù)算編制的主要原因，預(yù)算人員對(duì)造價(jià)控制的忽視會(huì)使得整體的預(yù)算控制缺乏實(shí)效性。

2．工程變更對(duì)造價(jià)預(yù)算的影響

在建筑工程實(shí)施的過(guò)程中，受到環(huán)境、市場(chǎng)等因素的影響往往會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，而工程變更會(huì)對(duì)造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生影響。工程變革必須要得到適當(dāng)?shù)乜刂?，因?yàn)楣こ套兏鼤?huì)影響工程的進(jìn)度，對(duì)工程設(shè)計(jì)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的改變，自然會(huì)使得原有的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)誤差。而且目前有些施工單位和建設(shè)單位對(duì)于工程變更的管理過(guò)于忽視，隨意允許出現(xiàn)工程變更的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致了工程造價(jià)預(yù)算很難與實(shí)際的施工情況相符合，如果加上施工設(shè)計(jì)前的合同標(biāo)明不合理就會(huì)使得施工單位的資金嚴(yán)重超長(zhǎng)預(yù)算。

3．工程實(shí)施階段造價(jià)控制的忽視

工程造價(jià)的預(yù)算管理在設(shè)計(jì)階段有著重要的作用，也更受建設(shè)單位的重視，但是在工程實(shí)施階段造價(jià)的控制往往會(huì)超過(guò)預(yù)算控制。因此，工程的施工過(guò)程中地點(diǎn)會(huì)有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環(huán)境的影響，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理自然更為困難。而對(duì)于工程實(shí)施階段的造價(jià)控制則是簡(jiǎn)單化的、程式化的設(shè)計(jì)內(nèi)容，不能實(shí)現(xiàn)全面化的工程造價(jià)管理，影響了施工的有效管理和控制。

4．建設(shè)單位對(duì)工程預(yù)算管理不善

工程造價(jià)預(yù)算的實(shí)施需要全面化的管理規(guī)范，通過(guò)必要的預(yù)算審計(jì)工作確保造價(jià)預(yù)算的合理編制與實(shí)施。但是目前建設(shè)單位對(duì)工程預(yù)算管理不夠完善，使得預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際的預(yù)算實(shí)施之間存在脫節(jié)，嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量控制、造價(jià)控制、進(jìn)度控制等，事情建筑工程建設(shè)處于過(guò)于自主，沒(méi)有預(yù)算約束和審計(jì)監(jiān)督的程序之中

三．建筑工程造價(jià)預(yù)算的具體控制措施

1．制定科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算編制

（一）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入瑚場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。

（二）要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)

在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，將閱讀圖紙的過(guò)程與熟悉工程、審核圖紙的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤出現(xiàn)。

（三）客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地

建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。因?yàn)樵O(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場(chǎng)價(jià)格確定的，還要對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理。為防止因價(jià)格波動(dòng)影響預(yù)算對(duì)投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)做出合理預(yù)測(cè)，以適時(shí)調(diào)整差價(jià)。

2．做好工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)預(yù)算控制工作

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段，經(jīng)研究表明，建筑工程的實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為10％，在這個(gè)階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的原因主要有兩個(gè)：

（一）受造價(jià)控制人員無(wú)法控制或較難控制的因素影響。

（二）受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響。在建筑工程的施工階段，造價(jià)預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，對(duì)原合同價(jià)格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量，嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時(shí)監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過(guò)量支付。

3．嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響

在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)作為代價(jià)，因此工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支，同時(shí)，在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其它造價(jià)因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更朝向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)，還要嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對(duì)工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制，力爭(zhēng)將項(xiàng)目變更對(duì)工程造價(jià)的影響降到最低。

4．加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算控制人員的培養(yǎng)，確保工程造價(jià)管理人員素質(zhì)

（一）工程造價(jià)預(yù)算控制工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，影響工程造價(jià)的因素多種多樣，既有自然環(huán)境因素同時(shí)也有人為因素，而且工程造價(jià)受市場(chǎng)環(huán)境的影響也十分嚴(yán)重，為此從事工程造價(jià)預(yù)算控制的工作人員就必須具有良好的綜合素質(zhì)，以及良好的專業(yè)技能，掌握預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)，能夠熟練的運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行預(yù)算控制工作。還要對(duì)建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域及其施工領(lǐng)域的知識(shí)有一定程度的了解，同時(shí)還要具備一定的市場(chǎng)分析能力，能夠及時(shí)的掌握市場(chǎng)上各種原材料價(jià)格變動(dòng)的真實(shí)信息。此外工程造價(jià)預(yù)算控制工作人員經(jīng)常需要進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與檢查工作。

（二）工作環(huán)境很艱苦，為此工作人員必須具有較高的工作責(zé)任感，有吃苦耐勞的工作精神。工程造價(jià)預(yù)算控制工作的復(fù)雜性對(duì)工作人員的要求是多方面，工作人員必須不斷地提高自身的綜合管理能力，才能夠不斷地提高工程造價(jià)預(yù)算控制工作的有效性。

四．結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)預(yù)算控制工作是有效控制工程造價(jià)的重要手段，在進(jìn)行工程預(yù)算控制工作時(shí)要突出重點(diǎn)，不斷地采用新的控制方法和手段，提高造價(jià)控制工作的效果，努力提高建設(shè)資金的利用率，確保我國(guó)建筑工程事業(yè)健康發(fā)展。

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