時間:2023-03-02 14:55:06
序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇學(xué)生自我管理論文范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
高校是培養(yǎng)人才,傳播知識,引領(lǐng)文明的陣地,規(guī)范其語言文字是最基本的要求。高校語言文字工作針對的對象是高校學(xué)生。推廣普通話,進行普通話教學(xué),培訓(xùn)及測試等基礎(chǔ)語言文字工作均圍繞他們進行。因此,在高校語言文字工作中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用就顯得十分重要。
成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院設(shè)有旅游管理、酒店管理、工商管理等九個系部,包含國家對普通話有明確要求的旅游管理、酒店管理、市場營銷、餐飲服務(wù)與管理、涉外旅游、營銷與策劃等專業(yè)。學(xué)院立足“服務(wù)養(yǎng)成,知行相濟”的校訓(xùn),重視學(xué)生適應(yīng)社會能力的培養(yǎng)。以普通話為代表的語言文字素養(yǎng)是工作技能的重要組成部分,是現(xiàn)代社會溝通交際的必需工具,也是學(xué)生適應(yīng)社會競爭的重要技能之一。在開展語言文字工作中,銀杏語委最重要的工作思路就是“充分、深入發(fā)動學(xué)生”,并做出一系列嘗試和探索。下面僅以成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院語委的工作實踐作為參照對象,概述高校語言文字工作中的學(xué)生自我管理的體系構(gòu)建和工作內(nèi)容。
在高校語言文字工作中的學(xué)生自我管理首先涉及的一個問題就是其體系的構(gòu)建?,F(xiàn)今高校語言文字工作學(xué)生管理機制多數(shù)還停留在金字塔式、至上而下的管理模式,甚至有些沒有設(shè)立專門的學(xué)生語言文字管理機構(gòu)。通常有以下幾種模式:第一種,沒有學(xué)生自己的語言文字工作機構(gòu),只是有被送測的權(quán)利。僅僅提供測試,測試結(jié)束即萬事大吉,這種模式顯然不僅不利于開展相關(guān)工作的開展,而且還會造成認識誤區(qū),那就是語言文字工作就是等同普通話測試。第二種,沒有學(xué)生自己的語言文字工作機構(gòu),但是設(shè)有測試站。至上而下,得令而行,這種模式雖可以開展日常語言文字工作,但是對于學(xué)生來說這種僵化、不開放的體系很冰冷,多數(shù)依靠執(zhí)行生硬的行政命令達到工作目的。顯然這種模式下的高校語言文字工作也不能充分發(fā)揮主體的主觀能動性。第三種,設(shè)有學(xué)生自己的語言文字工作機構(gòu),但是高唱空城計,沒能發(fā)揮其作用。設(shè)立了學(xué)生語言文字工作機構(gòu),但由于存在諸如缺失制度建設(shè)、缺乏引導(dǎo)、工作內(nèi)容單一、工作季節(jié)性中斷或宣傳不到位等原因沒能常年有效開展工作,而造成形式存在的事實。
我們認為體系的構(gòu)建是高校語言文字工作中學(xué)生自我管理的前提,也是其工作最為重要的問題。
要根據(jù)“創(chuàng)新、獨立、廣泛、深入”的原則設(shè)計工作體系。創(chuàng)新是總的思路,要從現(xiàn)有高校的普遍語言文字工作體系和模式脫生發(fā)開去,創(chuàng)造一個符合獨立學(xué)院應(yīng)用型本科倡導(dǎo)的“學(xué)生為實踐主體”的辦學(xué)理念和教學(xué)宗旨的語言文字工作體系。獨立是指我們專門設(shè)立了學(xué)生語言文字工作委員會(以下簡稱學(xué)生語委)這個機構(gòu)統(tǒng)管學(xué)院學(xué)生語言文字工作,它雖然直接隸屬于院語委的機構(gòu),但是具有獨立的立制權(quán),專門經(jīng)費支持的財務(wù)權(quán),以及語言文字部分學(xué)生活動行政權(quán)力。廣泛是指組成人員具有各專業(yè)代表性,學(xué)生語委的主任和委員來源于各系長期奮戰(zhàn)在推普一線的優(yōu)秀推普員,并且注意吸納不同年級的學(xué)生,以老帶新,循環(huán)更替。深入是指學(xué)生語委的工作內(nèi)容涵蓋除了普及、學(xué)習(xí)語言文字工作基礎(chǔ)知識,進行普通話進一步建設(shè)他們參與普通話培訓(xùn)測試和相關(guān)教學(xué)、科研活動的平臺。
廣泛、實效地建立工作機構(gòu),責(zé)任到人。設(shè)立學(xué)生語言文字工作委員會為學(xué)院學(xué)生語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)主任一名,辦公室主任一名、委員兩名,候補委員兩名,并根據(jù)《銀杏學(xué)院學(xué)生語言文字工作委員會工作職責(zé)》的規(guī)定分工。各班設(shè)置推普工作組,規(guī)定班長為組長,學(xué)習(xí)委員或?qū)iT選舉出人員擔(dān)任推普員。推普員為最基層的語言文字工作實施者,承接學(xué)生語委的一線任務(wù)。各個系設(shè)置一名協(xié)查員,主要職責(zé)為督查本系個班推普員工作完成情況并上報。同時建立要考評體系,做到陟罰臧否,不宜異同。這樣,一個代表基層,獨立、自主又兼顧、靈活的工作體系就組建立起來了。
高校語言文字工作學(xué)生自我管理的工作內(nèi)容包括四個方面即學(xué)習(xí)語言文字工作基礎(chǔ)知識,開展普通話推廣工作,參與普通話培訓(xùn)測試和相關(guān)教學(xué)、科研活動。
第一方面,學(xué)習(xí)語言文字工作基礎(chǔ)知識。要認真學(xué)習(xí)國家語言文字工作基本方針政策,了解語言文字法規(guī)、規(guī)章,掌握規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這有利于充分認識做好高校普及普通話和用字規(guī)范化工作的重要意義,切實履行相關(guān)職責(zé)。第二方面,開展普通話推廣工作。普通話是我們在高校工作、生活、學(xué)習(xí)中使用最為頻繁的語言交際工具。推廣普通話工作,教育領(lǐng)域是基礎(chǔ)。但2012年的《教育領(lǐng)域普通話普及情況調(diào)查分析》中仍然指出“普通話成為校園語言路還很遠”,“能流利準(zhǔn)確講普通話者不夠多”。[1]這就要求學(xué)生語言文字工作還要繼續(xù)增強全校師生的語言文字規(guī)范意識,持續(xù)不斷地提高師生使用普通話的自覺性及能力。第三方面,參與普通話培訓(xùn)測試。應(yīng)該叫學(xué)生在普通話培訓(xùn)和測試中發(fā)揮一定的作用,如管理普通話培訓(xùn)班的考勤,管理測試中的疏通工作等。第四方面,參與相關(guān)教學(xué)、科研活動。高等院校推廣普通話中帶有科研促教的色彩,鼓勵教師申報國家、省級和學(xué)校的各級科研與教研項目。高校學(xué)生尤其是大三大四高年級的,完全可以以數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計或資料收集、整理等方式參與語言文字科研工作。這樣不僅可以加深他們對這項工作的理解,同時,也可以從中激發(fā)他們的研究欲望和進一步完善這項工作的想象力,成為適應(yīng)時展需要的高素質(zhì)人才。
由麥可思研究院(MyCOS Institute)撰寫、中國社科院社科文獻出版社出版的2010年就業(yè)藍皮書《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中指出,中國2009屆高職高專畢業(yè)生半年后的就業(yè)率連續(xù)4年與非“211”本科生差距縮小(“211”院校畢業(yè)生半年后的就業(yè)率約為91.2%、非“211”本科院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率約為87.4%、高職高專院校約為85.2%),高職高專院校的就業(yè)率漲幅明顯高于本科院校。全國示范性高職院校2009屆畢業(yè)生的就業(yè)率(88.1%)已經(jīng)高于非“211”本科院校(87.4%)。表面上我們的高職就業(yè)形勢喜人,但如果將目光投向更長遠一點的地方,我們就會看到2009屆高職高專院校畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率為45%,遠遠高于“211”院校22%、非“211”本科院校33%的離職率。“工作好找,干下去不易”已經(jīng)成為高職學(xué)生就業(yè)中的普遍現(xiàn)象。
筆者認為,造成這種現(xiàn)象的主要原因在于目前我國高職院校的就業(yè)教育片面強調(diào)畢業(yè)生短期就業(yè)指導(dǎo)行為,過于將精力集中在如何提高一次性就業(yè)率上。這雖然反映了市場經(jīng)濟對大學(xué)生就業(yè)的壓力和就業(yè)教育轉(zhuǎn)型的必然性, 也對學(xué)生具有直接的有用性, 但在實踐中往往會導(dǎo)致一種治標(biāo)而不治本的作法, 即主要側(cè)重于求職方法、擇業(yè)程序等操作性內(nèi)容的傳授, 會使得就業(yè)教育無法觸及學(xué)生深層的思想問題, 整個就業(yè)教育給人的總體印象也是單薄、片面、蒼白、零散, 缺乏系統(tǒng)性、思想深度和持久的影響力。同時,盡管各高職院校對就業(yè)教育已有一定程度的重視, 但很多高職院校并未開展經(jīng)常性的、系統(tǒng)的就業(yè)教育, 更未展現(xiàn)出校、系各級各部門齊心協(xié)力進行就業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)。不少高職院校只是將實施就業(yè)教育的任務(wù)下達給分管學(xué)生工作的基層領(lǐng)導(dǎo)或畢業(yè)班政治輔導(dǎo)員( 或班主任), 只對畢業(yè)生進行。因此, 無論是就施教主體還是接受主體而言, 這種就業(yè)教育都是不全面的, 也無法收到應(yīng)有的教育效果。筆者認為,應(yīng)從以下幾個方面入手,來加強高職院校就業(yè)教育的實效化。
一、注重正確引導(dǎo)教育管理論文,傳遞就業(yè)觀念
盡管我們不能將向?qū)W生傳授擇業(yè)求職技巧、指導(dǎo)學(xué)生做好就業(yè)的心理準(zhǔn)備等內(nèi)容排除在就業(yè)教育之外, 但我們更不能忘記就業(yè)教育的主旨雜志網(wǎng)。實際上, 傳導(dǎo)就業(yè)觀念,幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀, 才是就業(yè)教育的主要任務(wù)。
就業(yè)觀,是由一個人的人生觀、事業(yè)觀與道德觀所決定的,在就業(yè)過程中所體現(xiàn)出來的關(guān)于自身職業(yè)選擇與長期職業(yè)規(guī)劃的觀念。我們必須引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀,即應(yīng)選擇能兼顧自身興趣與經(jīng)濟需求、符合自身能力水平與性格特點、有利于自身發(fā)展與服務(wù)社會的工作崗位。就業(yè)觀的全面培育, 要求我們必須在就業(yè)教育過程引導(dǎo)學(xué)生進行正確的自我定位,妥善處理好職業(yè)理想與社會現(xiàn)實之間的矛盾、個人興趣與技能需求之間的矛盾、既得利益與長期發(fā)展之間的矛盾等等。同時, 還要教會他們?nèi)绾握曉谇舐氝^程中所遇到的種種挫折;如何樹立良好的職業(yè)操守與職業(yè)道德;如何在就業(yè)后盡快的實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換, 建立起正確的職業(yè)角色觀念和行為模式,;如何在工作中保持積極的心態(tài),克服職業(yè)倦??;如何在自我管理中完善職業(yè)行為, 走向職業(yè)成功等等。
二、延長教育周期,將就業(yè)教育貫穿高職教育始終
由于傳統(tǒng)的就業(yè)教育被片面的理解成就業(yè)指導(dǎo),所以其教育周期也大為縮短。一般高職院校的就業(yè)指導(dǎo)課程不超過40個課時,大多集中在學(xué)生離校前的一個學(xué)期內(nèi)完成。如此短的時間顯然無法達成我們?yōu)榫蜆I(yè)教育定下的培養(yǎng)目標(biāo)。
而相比之下,就業(yè)教育工作在國外發(fā)達國家的高職教育己有較長的歷史,并且積淀了較深厚的工作基礎(chǔ)和成功的經(jīng)驗,其中尤以歐美發(fā)達資本主義國家的高職就業(yè)教育課程建設(shè)成果突出,其課程實施早己常態(tài)化,比如美國在20世紀60年代就己認識到,學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作只針對畢業(yè)生具有較大的局限性。因此,美國對學(xué)生的就業(yè)教育延伸至大學(xué)全過程,貫穿于學(xué)生高職教育的始終。德法兩國的作法更加成熟,不僅注重將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于學(xué)生教育的全過程,而且還將就業(yè)指導(dǎo)工作前移至高校招生的宣傳和指導(dǎo)壞節(jié)中,引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的特長、興趣、愛好以及自身的綜合素質(zhì)來進行專業(yè)的報選,并依據(jù)社會需求來為學(xué)生進行職業(yè)生涯的設(shè)計咨詢。
筆者認為,在當(dāng)前我國中小學(xué)缺少職業(yè)發(fā)展教育的前提下,若不能有效的將就業(yè)教育貫穿于整個高職教育過程中,則必然產(chǎn)生高職學(xué)生由于教育周期過短而導(dǎo)致的職業(yè)目標(biāo)模糊教育管理論文,降低其學(xué)習(xí)主動性的問題。這一方面加大了我國人才市場的就業(yè)壓力,另一方面也是對教育資源的一種浪費。因此,高職院校應(yīng)有意識的將就業(yè)教育貫穿于學(xué)生高職教育的過程中,將就業(yè)觀與職業(yè)能力的培養(yǎng)作為與技能培養(yǎng)同等重要的教學(xué)任務(wù)來進行對待。杜絕階段性、突擊性的就業(yè)教育,積極探索統(tǒng)籌兼顧、分步實施的就業(yè)教育體系。不斷加強就業(yè)教育的課程研究與改革,深入開展就業(yè)教育的理論研究,推動就業(yè)教育的規(guī)范化與實效化。
三、完善就業(yè)教育課程體系建設(shè)
筆者認為,若要達到將就業(yè)教育貫穿于學(xué)生高職教育始終的目的,則必須建立完善的就業(yè)教育課程體系。完善的就業(yè)教育課程體系建設(shè)應(yīng)該包括就?到逃課程體系框架與就業(yè)教育課程目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)兩個方面的建設(shè)?
對于就業(yè)教育課程體系框架的建設(shè),目前職教界已達成初步共識。大家普遍認為應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)文件的精神和學(xué)校的具體規(guī)定,結(jié)合就業(yè)市場的現(xiàn)狀以及學(xué)生的實際情況,本著以提高畢業(yè)生就業(yè)率為主線,以提升學(xué)生綜合就業(yè)能力為出發(fā)點構(gòu)建就業(yè)教育課程體系框架。一種較普遍的觀點是構(gòu)建三個階段的就業(yè)教育層次,即認知、定位與執(zhí)行三階段。
1、 認知階段
這一階段學(xué)生的主要任務(wù)是自我認知與專業(yè)認知。由于我國現(xiàn)階段教育的局限性,學(xué)生在高考前很少會去考慮自己的專業(yè)選擇問題,很多考生都是在高考后填報志愿的幾天內(nèi)迅速而盲目的做出了專業(yè)選擇雜志網(wǎng)。所以我們必須引導(dǎo)大學(xué)生在入學(xué)后正確的認識自我、認識所學(xué)專業(yè)、了解未來就業(yè)方向和就業(yè)環(huán)境,以便為其今后進行職業(yè)生涯規(guī)劃,甚至是重新選擇專業(yè)提供決策支持。
2、 定位階段
在學(xué)生已經(jīng)對自身處境及學(xué)習(xí)任務(wù)有了較清晰的認識的基礎(chǔ)上,應(yīng)適時對學(xué)生進行職業(yè)發(fā)展與自身成長的定位教育。這一階段的課程主要是初步的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過學(xué)習(xí)職業(yè)生涯規(guī)劃決策方法和技能,引導(dǎo)大學(xué)生從長遠的角度思考和確立自己的職業(yè)方向,進而確定人生不同階段的職業(yè)目標(biāo)。職業(yè)生涯規(guī)劃規(guī)劃是指個人和組織相結(jié)合,在對一個人職業(yè)生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結(jié)研究的基礎(chǔ)上,對自己的興趣、愛好、能力、特長、經(jīng)歷及不足等各方面進行綜合分析與權(quán)衡,結(jié)合時代特點教育管理論文,根據(jù)自己的職業(yè)傾向,確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo),并為實現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。
在這一階段,學(xué)生應(yīng)對自身的職業(yè)生涯進行初步的規(guī)劃,并在老師的指導(dǎo)下進行職業(yè)生涯規(guī)劃方案評估與調(diào)整,教師在課堂內(nèi)外對評估反饋給予指導(dǎo)和修正,并將典型方案、問題進行課堂討論。綜合各方意見和實際情況的變化調(diào)整確立每個學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃方案。
3、 執(zhí)行階段
經(jīng)過認知與定位階段的教育,學(xué)生應(yīng)該普遍明確了自己的職業(yè)方向和奮斗目標(biāo),也確定了一系列的努力方案。那么大學(xué)三年級就是執(zhí)行和實現(xiàn)這些目標(biāo)的階段。主要包括兩大模塊,一是成為社會人普遍需要具備的綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng);二是基于專業(yè)相關(guān)的職業(yè)或其他目標(biāo)職業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)。本階段學(xué)習(xí)的目標(biāo)是幫助學(xué)生培養(yǎng)成為合格社會人和職業(yè)人所普
學(xué)生管理工作的好壞和成敗,是衡量學(xué)校整個教育質(zhì)量和管理水平的重要標(biāo)志?,F(xiàn)代意義上的學(xué)生管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。作為管理對象--學(xué)生并不是被動地接受管理,他們具有主觀能動性,也就存在著學(xué)生的自我管理形式。學(xué)生自我管理的基本形式是班級管理[1]。如何做好班級管理已成為高校輔導(dǎo)員研究和探討的問題。本文將控制理論應(yīng)用到班級管理中去。
一、控制理論在管理中的應(yīng)用
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步,自動控制技術(shù)起著極為重要的作用,大到衛(wèi)星、宇宙飛船上天,小到化工、熱電等行業(yè)的自動化生產(chǎn),都離不開自動控制理論的應(yīng)用。自動控制具有反應(yīng)速度快、控制準(zhǔn)確、控制效果平穩(wěn)等優(yōu)點,將過程控制原理應(yīng)用到班級管理中,將班級作為一個被控系統(tǒng),應(yīng)用控制的理論知識使班級管理趨于平穩(wěn),提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化水平。自動控制系統(tǒng)通常包括控制裝置,執(zhí)行裝置,受控裝置和反饋裝置(或檢測監(jiān)控裝置)等幾個部分。如圖1:
從上圖可以看出,自動控制系統(tǒng)是一個閉合環(huán)路即控制裝置與受控裝置之間存在著雙向的信息聯(lián)系,往返進行信息傳遞。其中控制部分是核心,由它發(fā)出的信息或指令到達受控部分,以改變受控部分的狀態(tài),或產(chǎn)生某種活動。受控部分不斷將反映輸出變量變化情況的反饋信息送回控制部分,不斷糾正和調(diào)整控制部分對受控部分的影響,以達到精確調(diào)節(jié)這部分,反饋回路與初始設(shè)定目標(biāo)比較,則控制器就知道被控對象是否在穩(wěn)定狀態(tài)內(nèi)。
控制從始至終存在于管理的整個過程中。監(jiān)督、檢查工作是否按既定的計劃、標(biāo)準(zhǔn)和方法進行,發(fā)生偏差,分析原因,進行糾正,以保證組織目標(biāo)實現(xiàn)。一是控制目的是保證組織中的各項活動按既定的計劃或標(biāo)準(zhǔn)進行,控制具有很強的目的性,控制與計劃密不可分;二是控制是通過“監(jiān)督”和“糾偏”來實現(xiàn)的,這就要求控制系統(tǒng)具有良好的信息檢測系統(tǒng),一方面可以預(yù)警,一方面可以發(fā)現(xiàn)“偏差”產(chǎn)生原因;三是控制是一個過程,控制與計劃的關(guān)系相當(dāng)緊密,計劃為控制提供依據(jù),控制是計劃實現(xiàn)的保證。
二、班級管理中的單閉環(huán)控制
單閉環(huán)控制模式,即管理預(yù)期目標(biāo)制定后,由控制器發(fā)出,通過執(zhí)行器,最終完成任務(wù)目標(biāo)。在任務(wù)完成的過程中有自我管理過程控制,有信息反饋回路,可以讓執(zhí)行器及時采取必要措施來保證既定目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.班級管理的控制目標(biāo)
微觀角度的班級管理目標(biāo)包含了宿舍管理、班委會管理、學(xué)生學(xué)期成績目標(biāo)管理、課堂管理等等。目標(biāo)確定時,要定量與定性相結(jié)合,既要保證管理的易實施性,也要保證管理的易考核性。
2.班級所有成員都是班級管理的執(zhí)行機構(gòu)
閉環(huán)控制中,班級所有成員都是班級管理的執(zhí)行機構(gòu)。學(xué)生自己管理自己則是一種很有效的管理方式。輔導(dǎo)員不可能一直與學(xué)生在一起,也不可能時刻了解到所有學(xué)生的想法。一味的采取以往的“命令式”的管理,并不能達到最終的控制效果。通常一個輔導(dǎo)員都會帶好幾個班級,所有的班級成立一個班級委員會,委員會的成員要是各個班級推選出來的管理者,然后委員會的成員再選出委員會的主席。一個系統(tǒng)就這樣產(chǎn)生了,如圖2。管理者即是被管理者,被管理者也是管理者。班級自治系統(tǒng)中,關(guān)鍵的是放權(quán)班委,如果班委不敢手放開去做事情,同學(xué)中有問題不敢向輔導(dǎo)員反應(yīng),或者是對于班級不正之風(fēng)隱瞞不報。讓班級這個執(zhí)行機構(gòu)能很好的運作還有一個重要的前提,班級同學(xué)的集體榮譽感,可以使班級形成一種無形的向心力,即班級凝聚力。班級中一旦形成了班級凝聚力,學(xué)生的自治性也會隨之提高,也會推進班級自治管理,提高其穩(wěn)定性。
3.班級成員的自我發(fā)現(xiàn)是班級的重要監(jiān)測系統(tǒng)
當(dāng)檢測反饋系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了班級中存在的問題,控制器就開始工作了。偏差控制是下一步工作的保證,他將逐漸減小與設(shè)定狀態(tài)的偏差,通過執(zhí)行器去調(diào)節(jié),使班級系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。但是作為班級一個復(fù)雜的系統(tǒng)“偏差=班級管理理想狀態(tài)(設(shè)定值)-班級管理中實際情況”。既要對照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),又要對照分析出來的原因,具體理出措施辦法。分析原因時,注意產(chǎn)生偏差的根本點何在,是根子上的問題還是細枝末節(jié)的問題,若是根本點上的偏差,特別是影響面大的偏差一定要追到底。若是細枝末節(jié)的偏差找到主要原因更正即可。
4.完善的校、班規(guī)章制度是班級管理的重要依據(jù)
校、班等規(guī)章制度是班級管理的一個有力的舵手,即班級管理的控制器。俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”。所以說完整的規(guī)章制度是班級自治的前提。規(guī)章制度要廣泛征求學(xué)生的意見和建議,不斷改進和完善。按照一個不完整的制度來管理,盲目將權(quán)力放于學(xué)生,只會使輔導(dǎo)員的工作陷于被動,最終將導(dǎo)致班級系統(tǒng)失控。
三、班級管理的雙閉環(huán)控制
自我管理的單閉環(huán)控制不是弱化、甚至忽視輔導(dǎo)員的管理作用,而是要求輔導(dǎo)員能正確把握班級發(fā)展趨勢,避免自我管理隨意化、無序化,以致陷入自我管理的誤區(qū)。因此輔導(dǎo)員要嚴格要求自己,勤觀察、勤督促、勤指導(dǎo),使班級沿著正確軌道順利發(fā)展。下面簡單介紹班級管理中的雙閉環(huán)控制。
1.雙閉環(huán)控制的控制目標(biāo)
宏觀的角度的班級管理目標(biāo),即要保證一個班級團結(jié)性、組織性、紀律性、凝聚力強。
2.發(fā)揮班委、黨員、老師在信息反饋中的優(yōu)越性
班級管理中班委、黨員、任課老師是輔導(dǎo)員工作的得力助手,班級少了這些“眼睛”則輔導(dǎo)員遇事則像甕中之鱉,盲人指路了,就像控制器沒有了檢測反饋系統(tǒng)。
(1)優(yōu)化干部隊伍,成為輔導(dǎo)員的得力助手。
“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”對于大學(xué)班級同樣適用。任何一個班級建設(shè)方法,總是依靠班級的干部傳達、貫徹、組織實施,依靠骨干隊伍宣傳帶動、以身示范。班級出現(xiàn)不穩(wěn)定因素,例如,同學(xué)中有出現(xiàn)感情問題,出現(xiàn)宿舍關(guān)系不融洽,經(jīng)常曠課、曠操,經(jīng)常去網(wǎng)吧或者夜不歸宿的。班干部要有比普通學(xué)生更敏銳的洞察力,將信息及時反饋給輔導(dǎo)員。
(2)培養(yǎng)黨員同志,成為學(xué)生中的標(biāo)兵。
大學(xué)生黨員有著不同于普通學(xué)生的身份,奉獻意識,服務(wù)觀念以及大局觀較強。黨員在大學(xué)生中少數(shù)的一部分,但是黨員的影響力在宿舍文化,班級學(xué)風(fēng)中都有體現(xiàn)。黨員在日常工作中與班委有相近之處,班級的某些同學(xué)沒有堅定的政治立場,在生活作風(fēng)上松松垮垮,社團工作中權(quán)利、利益無法權(quán)衡時,黨員同志要走在一線幫助解決思想上的問題,或者第一時間將所知道的信息反饋給班委會甚至輔導(dǎo)員。
(3)主動聯(lián)系任課教師,調(diào)動教師在班級管理中的積極性。
大學(xué)教師在學(xué)校中并不僅僅是“傳道授業(yè)”,其實任課教師在班級管理的作用上比其他途徑、方法更為直接、更有效果。教學(xué)活動是學(xué)校最頻繁的最重要的工作。因而,學(xué)生有很多問題都是從教學(xué)活動中體現(xiàn)出來。如學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、專業(yè)思想、畢業(yè)就業(yè)等問題,解決了這些問題,學(xué)生就不會因為大學(xué)沒有目標(biāo)而困擾。在年長的,資歷老的教師面前,學(xué)生往往更容易流露出真實想法。教師更容易發(fā)現(xiàn)問題所在,在教學(xué)中加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),或是及時將信息及時反饋給輔導(dǎo)員。
3.輔導(dǎo)員是班級管理中有力的舵手
運用雙閉環(huán)控制一定要明確輔導(dǎo)員在班級管理中的作用,輔導(dǎo)員就像一雙無形的大手,如同世界經(jīng)濟的宏觀調(diào)控一樣,是班級管理的調(diào)控者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者。針對班委、黨員、老師反饋的問題,從多方面去了解情況,結(jié)合學(xué)生的個人信息,家庭信息,最近的生活工作狀態(tài)去分析。對于班級整體出現(xiàn)的問題在年級大會,專業(yè)大會上可以直接指出。輔導(dǎo)員要大膽地使用班級干部,充分發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性;在放手使用的同時,也要注意提高其各方面素質(zhì)和能力。在實際工作中,既要對學(xué)生干部進行傳、幫、帶,幫助學(xué)生干部總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),使他們能夠在班級管理中起到承上啟下的作用。
四、閉環(huán)控制系統(tǒng)對班級管理系統(tǒng)的初步評價
工程上從穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、快速性三個方面來評價系統(tǒng)的總體性能,運用到班級管理系統(tǒng)上,則從這三個方面來衡量班級管理的性能。
1.穩(wěn)定性
當(dāng)班級管理系統(tǒng)發(fā)生變化時候,即其環(huán)境或者系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生變化對系統(tǒng)產(chǎn)生擾動時候,班級中出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象,但是經(jīng)過控制器一段時間的調(diào)節(jié)之后,按照既定的方向發(fā)展下去,則系統(tǒng)就認為是穩(wěn)態(tài)的。
2.準(zhǔn)確性
準(zhǔn)確性對于班級管理系統(tǒng)來說,是要求系統(tǒng)能夠穩(wěn)定在班級管理中各項指標(biāo)上。例如班級的團結(jié)性,凝聚力,從組織活動的過程中,班級同學(xué)的參與度就可以看出來,如果班級同學(xué)的積極性很高,則可以肯定此系統(tǒng)的準(zhǔn)確性很高,控制很成功。
3.快速性
快速性對于班級管理系統(tǒng)而言,可以理解為一旦班級出現(xiàn)情況,這里指的是班級中的學(xué)生經(jīng)常曠課,出現(xiàn)心理問題,考試成績大幅度下降等。閉環(huán)控制系統(tǒng)能及時反饋給控制系統(tǒng),由控制系統(tǒng)發(fā)出指令,由執(zhí)行器執(zhí)行命令。用調(diào)節(jié)處理時間,超調(diào)時間,發(fā)生頻率等來表示班級管理系統(tǒng)響應(yīng)速度的快慢,“調(diào)節(jié)時間”可以客觀地表示某個突發(fā)事件,或者班級上某個學(xué)生出現(xiàn)問題到該問題成功解決的快速反應(yīng)能力,時間越短,系統(tǒng)則更能滿足班級管理的需要,在班級管理中更能發(fā)揮作用。
班級管理中應(yīng)用自動控制,決定性的是選出好的班委,制定好的班級制度,學(xué)校任課老師積極配合輔導(dǎo)員的工作。這在學(xué)生入學(xué)時候就要做好基礎(chǔ)工作,引導(dǎo)學(xué)生正確的大學(xué)觀念,走大學(xué)之道,成大學(xué)之才。
參考文獻:
[1]孫綿濤.教育管理原理[M].廣州:廣東高等教育出版社,1999.
一、路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索
這里為什么要引用屈原的這句話呢?因為,我覺得班主任工作的方法是無窮的,道路也是漫長的,只有經(jīng)過不懈的努力,吸取前人和同事的寶貴經(jīng)驗,才能將工作做得更好。
1、加強學(xué)生思想教育,養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
自從上班以來,我共教了四個畢業(yè)班,給我印象最深的是,學(xué)生過了“六一”以后,思想明顯發(fā)生變化,有的變得極為散漫,有的玩世不恭……針對這些情況,我的做法是:六一兒童節(jié)剛過,我就給學(xué)生召開班會,明確下一階段的任務(wù),適當(dāng)加大作業(yè)量,適當(dāng)延長學(xué)生在校時間,給學(xué)生造成一種緊張的氣氛。對極個別不聽話的學(xué)生進行“嚴打”。對發(fā)現(xiàn)的新的苗頭,及時解決。通過以上方式,在最后的階段,我保證了學(xué)生的快樂、平安的學(xué)習(xí)和生活。另外,要想掌握學(xué)生的思想動態(tài),我做到和學(xué)生以誠相待,認真聽取學(xué)生的心聲。六年級的學(xué)生,隨著身體和心理的發(fā)展,自我意識已相當(dāng)覺醒,所以,這學(xué)期,我認真聽取學(xué)生意見,特別是班干部的意見,取得了不錯的班級管理的效果。
2、安全工作常抓不懈
從某個角度來說,安全工作是班級管理的一個重點,也是難點。因為很多安全事故讓人猝不及防。但只要平時,師生安全意識不放松,是可以避免一些事故的發(fā)生的。這學(xué)期,我主要在以下幾個方面注意安全工作的開展。學(xué)生上學(xué)放學(xué)時間不正常,要和家長及時取得聯(lián)系;要求學(xué)生有事有病必須由家長親自請假;我備有所有學(xué)生家長的聯(lián)系電話,同時,將我的手機、宒電、學(xué)校電話告知所有家長,使現(xiàn)代化通訊手段為家校聯(lián)系作出貢獻。對于問題學(xué)生嚴看死守,保證在校時間不出現(xiàn)任何問題。比如,楊新等同學(xué),采用錯開和其他同學(xué)下課時間的方式,避免和同學(xué)產(chǎn)生沖突。經(jīng)常召開以安全為主題的班隊會,對班內(nèi)出現(xiàn)的個案,提出批評;班會內(nèi)容有主題。建立班內(nèi)安全小組,以村為單位,選出小組長,采用組長向老師匯報的方式,掌握學(xué)生情況。
3、開展豐富多彩的班級活動
為了豐富班內(nèi)學(xué)生生活,本學(xué)期,我們組織了大量的班隊活動,和課外活動,比如:開學(xué)初的“快樂寒假”讀書活動;四月份的少先隊知識活動;五月的“知榮辱,樹新風(fēng)”活動,以及六月份準(zhǔn)備參加學(xué)校的游園活動等。通過這些活動,既豐富了學(xué)生的課外生活,又增長了知識,擴展了視野。
二、班級管理三大法寶
法寶一,高度的事業(yè)心和責(zé)任心。這一點,我感覺非常重要,是做好班主任工作的靈魂所在。具體表現(xiàn)在班級管理上,就是有一種泥腿子精神。
最初上班幾年,我的想法太幼稚。覺得應(yīng)該和孩子們打成一片,民主而公平?,F(xiàn)在看來,理解不是很對。老師應(yīng)該以實際為出發(fā)點,確定工作方式。剛剛畢業(yè)的六二班,是我從五年級帶上來的,以前由支教老師帶過二年。班級紀律比較差,而且個別家長也很不支持自己的工作。就拿一件事來說。班里學(xué)生楊某,有個不大不小的愛好,就是放車子氣、扎車子袋,或者干脆把同學(xué)的氣門芯拔了,扔掉。為此,我是上受校長的氣,下受家長的氣。家長找到學(xué)校,抱怨學(xué)校管理學(xué)生不善,校長就找到我,叫我快快“破案”。而案子破了,我又拿楊某沒有辦法。單親家庭,母親對他太過偏袒。我只能說說了事。但楊某照扎不誤。我算沒了轍,也曾嘗試過科學(xué)的管理方式,什么家訪、談心、以感情感化他,但都失敗了??赡苡械娜藭f:“慢慢來”。我看不行了,慢慢來?他小學(xué)畢業(yè),不歸我管了,我倒慢慢來了,他危害整個班集體,這個代價誰來補償?!于是,我采取最笨、最行之有效的辦法,嚴看死守。很簡單,只要他在學(xué)校,就基本上不讓他離開我的視線。放學(xué)后,比其他同學(xué)晚走五分鐘。當(dāng)然我得付出代價,就是下課后,不去辦公室休息,放學(xué)后,得在教室里看著他。這樣做,就切斷了他的做案時機,杜絕了打架的機會。這樣,他扎誰的車子?實施這個辦法的結(jié)果是再也沒有學(xué)生報告車子被扎。
法定二。細節(jié)決定成敗。從去年教師節(jié)座談會上聽趙洪財校長的談話起,我就一直在執(zhí)行這個班級管理的法寶。為此,我還在自己的博客中寫了大量的隨筆和論文。
因為細節(jié)所解決的都是小事,所以,很多都忘記了。但我確實感覺到了如果班主任忽略細節(jié),就是忽略成功的最大法寶。我根據(jù)自己的記憶舉個例子,可見一斑。
根據(jù)“線人”提供可靠信息,我班某女生喜歡和男生打鬧,寫紙條,甚至和初中的學(xué)生有聯(lián)系。我感覺到情況的嚴重性。雖然六年級的學(xué)生不知道什么是談戀愛,但青春的萌動已經(jīng)開始。我該怎么和她交流呢?我找到她,了解情況,她剛開始矢口否認,后來,看著證據(jù)確鑿,就輕描淡寫,避重就輕。(班主任工作 banzhuren.cn)作為男老師,是很容易急躁和動脾氣的,于是我掏出手機,馬上要給家長打電話。這時,我看到她慌張的神情,隨之眼淚也下來了。我知道她怕了。正因為我準(zhǔn)備打電話時,注意到了她眼神這個細節(jié),我緊緊抓住這一時機,展開攻勢,她的心理防線頃刻崩潰。隨之,我對她進行了恰當(dāng)?shù)慕逃?。之后,我再也沒有聽說她有類似的問題發(fā)生。
法寶三,絕不輕言放棄。說句實話,當(dāng)班主任,有時面對一群紀律很差的活寶,會有失望的感覺,這種感覺,只有當(dāng)班主任的體驗過。這種感覺,是對自己成績的否定,還是玩世不恭、怨天尤人,我也說不清了。有一段時間,我只要一進教室,就憋氣,不想看孩子們。但是,因為有愛,我還是拋棄了這種想法。同時,我得感謝我的學(xué)生拉了我一把。事情是這樣的。元旦前,我想,反正這幫孩子考試是沒法給我爭光了。就哄著他們玩吧。于是,我答應(yīng)和他們過一個慶元旦的小聯(lián)歡。為此,我做了以下準(zhǔn)備。中午,我在家從網(wǎng)上找了一套智力測試題,作為活動資料,把我的MP3連到“功放”上,讓學(xué)生每人寫一首自己喜歡的歌,我全部從網(wǎng)上下載;準(zhǔn)備了對聯(lián),有時間就和學(xué)生寫對聯(lián)……
中午,我吃完飯,信步來到校園,本來打算找?guī)赘噬酃P,在黑板上畫點畫,寫點字什么的。當(dāng)我推開門走進教室時,我被眼前的情景驚呆了。首先,我像參加結(jié)婚典禮一樣,被幾個壞男孩噴了一身彩紙什么的。滿教室的色彩。掛了成串的氣球。黑板上用長長的氣球裝飾了很多圖案和文字,還有“老師節(jié)日快樂”的字樣。地面打掃的很干凈,很顯然不是幾個值日生完成的。
我還想板著面容,以一種“嚴看死守”的架勢回應(yīng)他們。但此時,我即無論如何也拿不出那架勢了。因為同學(xué)們齊聲喊:“老師節(jié)日快樂”。我只好順?biāo)浦?,于是,我們玩的很快樂。我真的很感動。我嘗到了師生之間真正的感情。這是比什么都可貴的東西,比考全鎮(zhèn)第一都重要。我覺得,現(xiàn)在想來,既然當(dāng)時接了這么一個亂班,為何要自暴自棄,難道因為幾個搗亂分子,就耽誤大部分的同學(xué)嗎?我滿心的火熱化作我工作的動力,我不輕言放棄。如果放棄了,如果班主任工作中,沒有激情,沒有火熱,我怎么能對得起這群可愛的孩子呢?
三、取得的點滴成績
汗水和成績是成正比的。由于我的不懈努力,我在班主任工作崗位上取得了一定的成績。
1、由于班級管理得當(dāng),我?guī)е@個班從全校最差的班,成為比較優(yōu)秀的班級。具體表現(xiàn)在,以前期末考查,成績總是倒數(shù),但今天剛剛結(jié)束的畢業(yè)考,我們班語文取得了第一名的好成績,數(shù)學(xué)也較之以前有長足的進步。如果沒有好的班風(fēng),如果沒有我的付出,怎么會保證取得好成績呢?
2、學(xué)生自我管理能力有所加強。我逐漸嘗試組建有效的班委會,實行學(xué)生自我管理,取得了較好的成果。我班鄔紹娟同學(xué)今年還被評為“縣級優(yōu)秀三好學(xué)生”。
進入二十世紀,在政治、經(jīng)濟、文化、科技等各個方面的發(fā)展,是人類歷史上最為迅猛的一個世紀。在社會發(fā)生如此急劇變革的時期,各國的教育必將隨之而發(fā)生相應(yīng)的改革?;A(chǔ)教育課程改革,不是純粹主觀意志的改革,而是人們對特定社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要所作的主觀反應(yīng)。隨著時代的發(fā)展,社會對人才的要求逐漸提高,對教育的發(fā)展提出了新的要求和目標(biāo),而我國現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育課程體系還不能適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的要求,不能適應(yīng)社會的需求。面對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進步,現(xiàn)行基礎(chǔ)教育課程存在的問題日益突顯出來。借鑒發(fā)達國家基礎(chǔ)教育課程改革經(jīng)驗,并結(jié)合本國國情,我國不斷推進基礎(chǔ)教育課程改革。2001年7月我國教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》,這次的課改涉及的面很廣,是一次全面的基礎(chǔ)教育改革,它提出“以人為本”、“以學(xué)生的發(fā)展為本”的教育理念,突出創(chuàng)新精神、實踐能力、人文素養(yǎng),促進人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
班級是學(xué)校按照培養(yǎng)目標(biāo),把年齡特征和文化程度相近的學(xué)生集中在一起進行教育、教學(xué)和管理的組織。法國著名歷史學(xué)家阿里埃斯把“班級”比作“組成學(xué)校結(jié)構(gòu)的細胞?!蔽覈慕逃龑<曳Q“班級”是旨在開展學(xué)校教育,為使之從制度上成為一定的教育單位所編制的校內(nèi)團體。[1]班級是學(xué)校中一個基本單位,學(xué)校中大部分活動是以班級為單位展開和進行的。[2]班級管理則是班級管理者遵循班級管理的規(guī)律,運用指導(dǎo)、督促、約束和激勵等手段和方法,設(shè)計并保持一種良好的環(huán)境,使學(xué)生在班級組織里高效率地完成既定教育目標(biāo)的過程,是為實現(xiàn)班級工作目標(biāo)而進行的一系列職能活動,也是實現(xiàn)班級教育目標(biāo)和管理目標(biāo)的一種重要手段。隨著課改的推進,教師們在班級管理上存在的問題也日漸凸顯,所以,在課程改革中需要重新審視和構(gòu)建新的班級組織,對班級管理進行創(chuàng)新改進,這對班級建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。
一、傳統(tǒng)小學(xué)班級管理主要類型及問題
隨著新課改的推進,我們會發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實生活中教師們在班級管理上存在各種各樣的問題,如教師角色定位模糊,教育觀念滯后,管理方法陳舊等。觀念決定行動,教師持有怎樣的班級管理觀,對班級建設(shè)有著重大影響。
1、“保姆型”班級管理及其不足
所謂的“保姆型”管理,是指班主任像保姆一樣照顧著所有學(xué)生,并包辦了班級中的一切大小事物,學(xué)生很少甚至幾乎不參與班級的建設(shè)。學(xué)生就好像旁觀者,始終處于被動的狀態(tài),而班主任則處于焦慮、忙碌的狀態(tài),一說到班級管理,班主任說得最多的就是兩個字“忙”和“累”,每天早起晚歸,從早操、早讀到晚休,一直守在學(xué)生身邊,班級事務(wù)繁雜瑣碎,在很大程度上減少了自己的休息時間和空間。
教師的這種包辦管理,既對學(xué)生不利,也對教師自身不利,扼殺了學(xué)生的靈性和創(chuàng)新精神,同時抑制了教師科學(xué)管理的能力。
2、“絕對權(quán)威型”班級管理及其不足
所謂的“絕對權(quán)威型”管理,是指班主任就是權(quán)力的象征,是命令的者,學(xué)生成了執(zhí)行老師命令的機器,服從老師支配的木偶。這一類型的班主任態(tài)度和行事作風(fēng)比較強硬,在他們看來,學(xué)生就是應(yīng)該被強制管理,就應(yīng)該按照老師說的來做,聽話的孩子才是好孩子,才會得到老師的喜愛。
對于這樣的管理,班級中學(xué)生心生畏懼、怨憤,師生溝通有困難,學(xué)生害怕老師體罰,在行為上表現(xiàn)自保、退縮,在認知上缺乏主動性,更缺乏勇氣,在這種長期被壓制的管理下,學(xué)生的身心健康都會受到不同程度的損害。
3、“警察型”班級管理及其不足
所謂的“警察型”管理,是指班主任充當(dāng)裁判的角色,他們總是死盯學(xué)生是否犯錯,是否犯規(guī)。在管理上最常用的一句話就是“沒有規(guī)矩不成方圓”,校有校規(guī),班有班規(guī),來到學(xué)校,學(xué)生就應(yīng)該無條件遵循學(xué)校和班級的一切規(guī)矩。為了加強管理,他們把班規(guī)劃分得很細,每條都有相應(yīng)的獎懲,如果有學(xué)生違反,就會受到必要的懲罰。尤其是那些成績差、問題多、教難管的學(xué)生,往往被視為重點觀察對象甚至是眼中釘。
這種角色扮演都過多地強調(diào)了班主任的主導(dǎo)地位,忽視了學(xué)生的主體地位,淡化了學(xué)生對班集體的責(zé)任感和義務(wù)感。
4、“放任型”班級管理及其不足
“放任型”是相對于部分民主,實現(xiàn)班級完全自主。所謂自主是指在規(guī)范,法律規(guī)定的范圍內(nèi),不憑人為的外力作用,主動按照自己的意志活動。自主管理是指在創(chuàng)新教育理論的指導(dǎo)下進行的教師自主管理班級,學(xué)生自我管理,自主發(fā)展,以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為價值取向的教育管理實踐。著名教育學(xué)專家葉瀾教授說過:“把班級還給學(xué)生,讓班級充滿成長的氣息?!卑嗉壸灾鞴芾碛^念,正是把班級還給學(xué)生這個主體,讓學(xué)生在管理探究中培養(yǎng)管理能力。
大部分班主任談到,雖說自主管理能充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用,調(diào)動學(xué)生的參與意識,但是在對這種理念和應(yīng)用不夠全面的前提下,不敢輕易嘗試,要實現(xiàn)完全的自主管理很難,因為小學(xué)生年齡本身小,對自我的認識不夠清晰和全面,要讓他們在班上找到自己的定位,明確自己的職責(zé)是很難的,盡管有老師的引導(dǎo),但在實際管理中很難實現(xiàn)。
二、新課程背景下新型的班級管理觀的建立
隨著時代的發(fā)展,教育在發(fā)展,繼續(xù)固守傳統(tǒng)管理理念是不行的,陳舊的班級管理觀理念不僅危害學(xué)生的身心健康,抑制學(xué)生的個性發(fā)展,同時也阻礙教師自身的發(fā)展。在新課改大力提倡“以學(xué)生的發(fā)展為本”的理念下,要更新教育理念,改變落后的班級管理方式,尊重學(xué)生的主體地位。首先,應(yīng)該考慮采用怎樣的管理方式,每個班級的情況不同,要找到適合本班級情況的管理方式;其次,如何管,怎樣管,“以人為本,民主自主”,八個字說起來容易,但應(yīng)該如何以人文本,如何民主,如何自主,怎樣將自身的管理理念有效融入到班級管理中,這是個值得深究的問題;最后是實施過程中會遇到的各種困難,如方法的不恰當(dāng)、學(xué)校家長方面的影響等,這樣一來又面臨著不得不采用傳統(tǒng)方法來管理的危險?;谝陨险J識,提出新課程背景下新型的班級管理觀。
1、更新班級管理理念,“以生為本”
新課程的宗旨和核心理念是“為了每位學(xué)生的發(fā)展”,教育的內(nèi)涵發(fā)生了重大的變化,以往的學(xué)校教育注重知識、技能、過程和方法,而新課程除此之外,更加關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的情感、態(tài)度、價值觀的形成,新課程理念關(guān)照下的學(xué)校教育將學(xué)生放在主體地位。因此,教師在班級管理中,要認識到這種轉(zhuǎn)變,自覺更新教育理念,樹立“以生為本”的教育理念。在整個班級管理過程之中,教師要關(guān)注每一位學(xué)生的健康發(fā)展,注意到每一位學(xué)生的個性成長,創(chuàng)造有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的良好環(huán)境,真正的認識到學(xué)生的主體地位并為他們創(chuàng)造獲取成功的條件和機會。[3]
2、推行平等、民主的師生關(guān)系
人格平等是民主文明的基礎(chǔ),是對生命價值的尊重。[4]在傳統(tǒng)的師生關(guān)系上,學(xué)生往往被定義為被管理者,學(xué)生的任務(wù)是在班級中完成老師要求他們做的各種事情,而教師被賦予管理者的身份,管理班級所有事務(wù)。隨著新課改的推進,傳統(tǒng)的師生關(guān)系受到嚴峻挑戰(zhàn),班級管理應(yīng)由教師引導(dǎo),學(xué)生共同參與,把班級還給學(xué)生,發(fā)揮學(xué)生的主體作用。教師必須從“師道尊嚴”的圣壇上走下來,與學(xué)生平等相待,發(fā)揚民主,尊重學(xué)生個性,全面關(guān)心每個學(xué)生的身心健康,積極營造相互尊重、民主平等、合作共進、和諧融洽的師生團體。[5]
3、重視班級共同體的建設(shè)
班集體是在一定的教育環(huán)境影響下成長和發(fā)展起來的,班級教師和學(xué)生家長是影響班集體建設(shè)的最為重要的教育環(huán)境因素之一。班級是一個穩(wěn)定的正式群體,是由每一位學(xué)生和老師共同組成的,因此,每位學(xué)生和老師都有義務(wù)和權(quán)利建設(shè)班級。具體來說,老師要時刻相信學(xué)生,不過度使用獎懲,創(chuàng)設(shè)快樂積極的學(xué)習(xí)情境,尊重學(xué)生的興趣和需求,對學(xué)生的表現(xiàn)給予及時反饋。無論在課堂上,還是在常規(guī)班級管理過程中,教師除了努力創(chuàng)設(shè)充滿關(guān)愛的班級共同體,關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)和個性發(fā)展,更應(yīng)該創(chuàng)設(shè)民主的班級共同體,我國當(dāng)代教育家魏書生也說過:“班級管理一靠民主,二靠科學(xué)”?,F(xiàn)在的社會是一個民主的社會,班級即是一個小社會,要使學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)和班級生活體驗擁有知情權(quán)和發(fā)言權(quán),要讓學(xué)生感受到我以班級為榮,班級以我為豪,集體與自我一起成長。
4、轉(zhuǎn)變班級管理手段和方法
傳統(tǒng)的小學(xué)班級管理最強調(diào)規(guī)則意識。教師在班集體中制定相應(yīng)的規(guī)章制度,要求學(xué)生必須嚴格遵守,甚至為了加強控制達到自己的管理目標(biāo),對學(xué)生進行體罰。對這種方式許多人都在批判,可是在現(xiàn)實生活中的課堂上仍是很常見。班級管理的手段不應(yīng)是控制,而應(yīng)是多樣化的,比如語言手段、計算機與網(wǎng)絡(luò)手段。恰當(dāng)?shù)目陬^語言、書面語言和身體語言可以較好的體現(xiàn)教師的情感、態(tài)度和意向,也可以拉近學(xué)生與老師的距離,促進雙方的溝通與交流。如今,隨著計算機信息技術(shù)的開發(fā)和使用,人們開始嘗試著用計算機和網(wǎng)絡(luò)進行班級管理,許多學(xué)校也開設(shè)了校園網(wǎng),在校園網(wǎng)上設(shè)有班級主頁、教師和學(xué)生個人主頁等,通過網(wǎng)絡(luò),學(xué)校與家長之間、師生之間、教師之間、學(xué)生之間的學(xué)習(xí)、交流得到了加強。尤其是班級主頁的建立,提高了學(xué)生的班集體榮譽感,增強同學(xué)之間的合作和交流。多樣化的管理手段,是提高班級管理成效的重要方面。著名教育家魏書生在班級管理中實行了“承包責(zé)任制”并取得了令人矚目的成效,于是這種模式得到許多班主任模仿實踐。的確,這種班級管理策略創(chuàng)新法很有特色,也切實可行,但并不適用于所有班級。當(dāng)我們運用某種方法時,其實這已經(jīng)是他人的創(chuàng)新成果,嚴格的講我們把它們運用到自己的班級管理實踐中只是一種應(yīng)用和借鑒,并不是創(chuàng)新,只有當(dāng)我們對這些方法進行改造、創(chuàng)新,讓它具有我們自己的班級管理特色時,這才是真正意義上的方法創(chuàng)新。班主任可以在班級管理實踐中通過自己的探索與研究,創(chuàng)造出新的管理方法和模式。
5、加強與各方力量的協(xié)調(diào)和交流,形成教育合力
班級管理受到多方面的影響,教師在班級管理中難免會遇到困難和阻礙,作為教師,還應(yīng)該重視班級同學(xué)校、社會、家庭之間的物質(zhì)、信息的交流,形成教育合力。在新課程的影響下,學(xué)生將更加廣泛地受到學(xué)校外部各種因素的影響,教師要主動與家長溝通,了解家長的想法,現(xiàn)在許多學(xué)校都設(shè)有家校通,將學(xué)生在校情況及時反映在家校通上,方便家長了解孩子情況,家長也可以通過家校通反饋學(xué)生在家庭中的表現(xiàn),同時還要加強與社會各方面的聯(lián)系,爭取社會的支持于配合,使之共同參與班級管理。
總之,班主任作為班集體的全面負責(zé)人,不應(yīng)是學(xué)校意念的簡單執(zhí)行者,班級管理還需投入心血和智慧,教師要將自己的管理理念與學(xué)校交流,取得學(xué)校的鼓勵和支持,同時培養(yǎng)學(xué)生的自主管理意識,還可以吸收和借鑒社會上其他好的管理方法。在教師、家庭、學(xué)校和社會的共同努力下,共同促進班級體的健康和諧發(fā)展。
參考文獻:
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本著“以文化立校、文化育人,打造省級文化名?!钡淖谥迹覀儼选俺珜?dǎo)清明文化,打造赤城少年”作為學(xué)校德育的主題,在校園文化建設(shè)中我們注重以下幾個特性:
1.系統(tǒng)性
清明文化取其“清廉、清平、明德、明理”之義,包括“責(zé)任、效能、和諧、修養(yǎng)”的內(nèi)涵;打造“有思想、會學(xué)習(xí)、善生活、懂感恩”的赤城少年是清明文化的重要組成部分,是我們重要的價值追求。在建設(shè)清明文化的背景下,我們把打造赤城少年形成―項系統(tǒng)性的工程。在進行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制訂嚴密的年度實施計劃。從學(xué)生進校承諾到平常赤城少年的量化考核,從畢業(yè)時赤城少年的認定到關(guān)注赤城少年的未來成長,形成工作的完整性。其間開發(fā)校本課程。分年級、有步驟、有目標(biāo)、分主題地開展豐富多彩的活動(七年級:榜樣與禮儀;八年級:自律與勤學(xué);九年級:感恩與超越),迫求把打造赤城少年變?yōu)槿w赤城人的理性規(guī)范。
2.創(chuàng)新性
我們追求文化建設(shè)的創(chuàng)新,努力促進文化個性與文化規(guī)范的統(tǒng)一。21世紀是重體驗的世紀,從體驗―體悟―領(lǐng)悟―感悟―頓悟中呈現(xiàn)了一種全新的生活道德和生態(tài)智慧,打造赤城少年既避免了空泛的無指向、無目標(biāo)的形式主義活動,又避免了單調(diào)、枯燥的說教,力求形式與內(nèi)涵的統(tǒng)一。在生態(tài)體驗理論指導(dǎo)下,注重校園文化陣地建設(shè)的創(chuàng)新:校史室、承諾室、警示室、文化長廊、班級文化建設(shè)、赤城清風(fēng)網(wǎng)站等等。陣地建設(shè)旨在營造體驗場,用良好的環(huán)境熏陶人。文化藝術(shù)節(jié)、赤城少年辯論賽、清潔家園我先行、吉尼斯大賽、國旗下優(yōu)秀赤城少年的講話、赤城少年感恩卡、赤城少年夢想卡等成為了赤城中學(xué)德育的品牌,甚至開創(chuàng)了市、縣德育的新模式。在多彩多姿活動中讓學(xué)生去體驗、去感知、去領(lǐng)悟人與自然的和諧、人與人之間的和諧。學(xué)會感恩、凈化心靈、陶冶情操、提升品位,努力挖掘赤城人的生命潛能,培養(yǎng)全體赤城人形成正確的法制意識、道德觀念、理想信念。清明文化既體現(xiàn)了赤城中學(xué)的文化個性。又與整個社會的文化規(guī)范,社會主義核心價值體系達到和諧的統(tǒng)一。
二、建章立制,規(guī)范人
清明文化建設(shè)是學(xué)校德育的導(dǎo)航系統(tǒng),建章立制是學(xué)校德育的保障系統(tǒng),在精細化管理上我們依靠制度來規(guī)范人,制度是清明文化、學(xué)校德育工作的靈魂,沒有制度的文化是虛幻的文化。
1.完善的考核細則
我們制定了《赤城中學(xué)班主任考核綱要》《班主任一日常規(guī)》《班級一日常規(guī)》《班級考核細則》《行為規(guī)范達標(biāo)細則》《學(xué)生公寓管理細則》等等。各種規(guī)章制度涵蓋了學(xué)校生活的方方面面,通過科學(xué)的量化考核達到精細化的管理。
2.創(chuàng)建《政教信息》
為使德育工作具有透明度,我們創(chuàng)建了《政教信息》這一平臺?!墩绦畔ⅰ访恐芤话l(fā)行,它的內(nèi)容包括上周回顧、本周工作重點、生活提示等欄目,堅持批評壞人壞事、表揚好人好事、人性化提示師生生活,與學(xué)校的校園網(wǎng)、OA系統(tǒng)一起對學(xué)校的德育工作起到了有效地監(jiān)督、管理、導(dǎo)引作用,使德育工作更加公平、公正、公開。
三、全員參與。鼓舞人
學(xué)校德育工作能否取得成效,其關(guān)鍵在于學(xué)校德育管理中的全員育人德育工作機制是否建立,運行是否通暢,效果是否明顯。基于這樣的認識,我校始終把德育工作放在重要位置,著力在加強全員育人機制上下工夫。
1.開展德育科研工作
德育科研是教育的先導(dǎo)。學(xué)校在長期的育人實踐進程中深刻認識到,德育科研是使全員育人機制不斷創(chuàng)新、充滿活力的重要推動力。學(xué)校高度重視德育科研工作,提出了“教職工在研究中工作,在工作中研究;學(xué)生在研究中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中研究”的理念。編寫開發(fā)了《赤城中學(xué)廉潔文化讀本》《以德律己》《讓廉潔之花開滿校園》《小荷初露》《蓮葉接天》《荷花映日》《赤城》等清明文化校本課程。
課題既是實踐引領(lǐng),又是實踐的提升。2010年,學(xué)校正式批準(zhǔn)為教育部“生態(tài)體驗式德育的案例與問題研究”定點實驗基地,并積極參與了全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“生態(tài)體驗式德育案例與問題研究”的課題研究,承擔(dān)該課題兩個子課題的研究。
學(xué)校每年舉行以清明文化為主題的教師論文大賽。今年的主題是《為了學(xué)生的成長而成長自己》。在“天臺山文化育人”專項論文、案例、活動方案評比中,我校2人一等獎,3人獲縣二等獎,5人獲三等獎。
學(xué)校德育工作在研究中得到了升華。為探索德育規(guī)律。和諧育人,逐步形成人人關(guān)心、人人參與、人人提高的全員育人德育工作機制。
2.全員參與“主動承諾”活動
以“契約管理論”為指導(dǎo),創(chuàng)建承諾室。承諾室取“一言九鼎、一諾千金”的寓意,以方鼎為中心。周邊陳列黨支部、校長室、各處室承諾書、黨員教師爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)承諾書、教師誓詞、教師發(fā)展規(guī)劃承諾書、廉潔從教簽名條幅、赤城少年承諾書、赤城少年承諾檔案等。
每學(xué)期開學(xué)典禮上,全體教師面對國旗,在全體學(xué)生面前高舉右拳,在校領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)下集體宣讀教師誓詞。氣氛莊嚴、神圣,場面宏大、感人。
學(xué)生進入赤城中學(xué)就讀,就舉行赤城少年承諾體驗儀式,宣讀赤城少年誓詞,填寫赤城少年承諾書。到九年級時,再舉辦重溫赤城少年承諾體驗儀式,填寫赤城少年夢想卡并存檔。讓學(xué)生保留希望、放飛夢想。
全員參與“主動承諾”活動,是對全體師生進行的一次次關(guān)于目標(biāo)與責(zé)任的洗禮,使學(xué)校德育工作具有廣泛性、主動性、針對性。
3.調(diào)動一切德育生態(tài)因子
只有承認自己力量的不足才能吸引更多的力量參與到德育工作上來。學(xué)校不是象牙塔,由于社會價值觀的多元化,學(xué)校德育工作日見復(fù)雜。因此,構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會和諧育人新途徑,豐富全員育人內(nèi)涵,調(diào)動一切德育生態(tài)因子參與到學(xué)校德育工作上來就很有必要。
學(xué)校實行家長開放日活動,一年一度的校文化藝術(shù)節(jié)、校級德育活動課對家長進行全程開放,利用開放日活動讓家長來校體驗孩子的生活,了解學(xué)校的育人目標(biāo),使學(xué)校與家長在德育思想上相互溝通。達成共識。從而取得家長對學(xué)校的德育工作的認同、理解和支持,而且能為學(xué)校德育工作出謀劃策。
學(xué)校實行全員值日制度。校長值日、行政值日、政教值日、教師值日、學(xué)生值日共同構(gòu)建日常德育網(wǎng)絡(luò)。全員值日制度全力配合奮斗在第一線的班主任工作,使德育工作不留空當(dāng)與死角。
各種學(xué)生社團更是蓬勃開展。有學(xué)生會、赤城少年論壇、書法協(xié)會、攝影協(xié)會、赤城文學(xué)社等。豐富多彩的活動既提升學(xué)生的溝通能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力,又讓學(xué)生在實踐中體驗真、善、美,達到自我管理和自我教育的功效。
四、“他山之石”。提高人
時間真快,在忙碌中,一個學(xué)期又過去了。對于這個班,我感覺孩子們的成長真的是不經(jīng)意的。不經(jīng)意間,他們的個頭竄高了很多;不經(jīng)意間,他們懂事了很多;不經(jīng)意間,他們學(xué)會了很多……不經(jīng)意間,他們就這么一點一滴地成長起來了。而我作為他們的同行者,作為他們成長的見證者,最大的感受,就是欣喜。
回顧這一學(xué)期的班主任工作,讓我深切地體會到:只有全體學(xué)生和班主任共同努力,增強集體凝聚力,創(chuàng)設(shè)融洽的學(xué)習(xí)氛圍,才能促進班風(fēng)班貌整體發(fā)展,從而使學(xué)生在各方面得到進步。班主任工作是瑣碎的,平時我主要將工作重點分為以下幾個方面:
一、關(guān)心孩子。愛是無聲的語言,是教師溝通學(xué)生思想和感情最有效的手段,想要管理好班級,必須關(guān)心、了解每一位學(xué)生。
作為一名班主任,我始終把工作的責(zé)任感放在第一位。我的教育對象是七八歲的孩子,他們天真爛漫,那一顰一笑,處處充滿著童稚童趣。做一個辛勤的園丁,使每朵鮮花都綻放,每顆幼苗都茁壯成長,這是我做班主任的信念。低年級的孩子對老師特別熱情,經(jīng)常會圍著老師轉(zhuǎn),我也很習(xí)慣在課后把孩子叫到自己身邊,和他們聊聊天,請他教教老師這件新玩具怎么玩;問問她這件漂亮的新衣服是誰買的?問問他今天給老師吃的喜糖是怎么來的?考考他會認拼音了嗎?告訴他這幾天進步了!告訴他星期天作業(yè)完成很漂亮,也跟他說昨天他寫的生字不好看,今天和同學(xué)吵架不應(yīng)該……在這種輕松的聊天氛圍下,把握好教育的契機,自然而然地提出對他們的一些要求,同時也收到了良好的效果。
我還覺得,班主任對學(xué)生的愛,應(yīng)該是種寬容的愛,經(jīng)常想起一句話:假如我是孩子,以此來鞭策和啟示自己。每次,當(dāng)孩子犯了錯誤時,當(dāng)我怒氣升騰的時候,我就讓自己進行換位思考:如果我是孩子,我是不是也會像他們一樣?假如那又是我的孩子,如何教育才是最佳途徑?于是,在這樣的前提下,孩子們的調(diào)皮搗蛋、屁股坐不住、對新鮮事物的好奇都變成了可以理解的行為。對于低年級的孩子來說,表揚的力量是無窮的。在平時,我通過對孩子的觀察,將孩子們的閃光點和一點一滴的進步都記錄到自己心里,及時表揚和鼓勵他們。我會經(jīng)常對我的孩子們說:你們都是最棒的!這學(xué)期進步最大的就是你了!
老師越來越喜歡你了……當(dāng)我和家長交流時,經(jīng)常聽他們說起,孩子們回家說老師又表揚他什么了,一臉興奮,然后那幾天在家表現(xiàn)就會特別好。還是那句話:愛是相互的。在這一點上,作為班主任的我是幸福的,我付出一份愛,收獲的則是更多份純真的愛。二、重視培養(yǎng)孩子們的行為習(xí)慣。各種習(xí)慣的養(yǎng)成是形成良好班風(fēng)班貌的基礎(chǔ),低年級則是良好習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵期。我覺得培養(yǎng)良好的習(xí)慣關(guān)鍵是要培養(yǎng)學(xué)生的習(xí)慣意識,使他們做到老師在與不在一個樣。如果一個班級形成了良好的班風(fēng),學(xué)生會在各方面得到提升。所以,我尤其注重培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣,無論是學(xué)習(xí)習(xí)慣,上課習(xí)慣,還是衛(wèi)生習(xí)慣。我根據(jù)低年級孩子的特點,一方面,以比賽、競爭等方式來鞏固學(xué)生的良好習(xí)慣。另一方面,作為老師以身作則,每次進教室都先往地上看一看,撿一撿,整一整,孩子們看在眼里記在心里,為養(yǎng)成良好的習(xí)慣創(chuàng)造了好的氛圍。
三、培養(yǎng)小干部,發(fā)展孩子的能力。班干部是班級的核心,是班級的骨干力量,要建設(shè)一個良好的班集體,首先要建設(shè)好一支責(zé)任心強、能力強的班干部隊伍。像這個學(xué)期錢塵垚、祝雅婷、錢琳欣等同學(xué)就已經(jīng)成為了班里有責(zé)任的小干部,我的小助手。
四、加強與家長間的交流。家庭教育和學(xué)校教育是密不可分的,尤其是班主任工作,更加需要家長的理解和支持。
我特別注重和家長建立良好的關(guān)系,加強和家長間的交流。一學(xué)期來,我對每位學(xué)生的家長都進行了交流,告訴他們孩子在學(xué)校的表現(xiàn)。當(dāng)孩子有了什么進步,孩子生病了,孩子這段時間學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳……我都會及時與家長取得聯(lián)系,使家庭教育和學(xué)校教育同步,更好地促進了孩子的健康成長。比如我班有些孩子家境較好的獨生子女,像錢汝尭、盧李杰等,家長極其寵愛,久而久之養(yǎng)成了一些弊?。簨蓺?、任性、以自我為中心……每次與家長交談時,家長的介紹詞就是脾氣壞。于是除了多搞集體活動引導(dǎo)他們熱愛集體,學(xué)會欣賞別人、幫助別人,我較多地主動跟家長進行溝通。特別是班上的柴汀小朋友脾氣極其倔,一有不順心就發(fā)脾氣、哭鬧,我總是留心觀察他的細小變化,與他談心,及時主動地與他家長聯(lián)系,希望與學(xué)校配合共同幫助他改變。
五、加強集體凝聚力。這一學(xué)期,通過孩子們的共同努力,所取得的成績是可喜的。當(dāng)然,好成績的取得同孩子們的集體榮譽感分不開的。在每一次比賽之前,我都會坐下來好好和孩子們聊聊,告訴他們:這又是一次集體與集體間的對抗,而你們,作為集體的一份子,就應(yīng)該為集體出一份力。一個集體就像一艘船,載著學(xué)生越過江河湖海,駛向理想的彼岸;一個集體猶如一個大家庭,每一學(xué)生如親人一樣相互關(guān)心、互相幫助、共同進步。
班主任工作更多的是一種鎖碎,一種默默的付出,是無法用語言去加以描述的,只有自己才能品嘗出其中的酸甜苦辣。當(dāng)然,我在班級教學(xué)與管理中還是有一些的不足,在今后,我會同我的孩子們繼續(xù)努力,即使沒有最好,也一定會更好!
二年級班主任教育工作總結(jié)范文二
這一學(xué)期,我擔(dān)任二年級(1)班的語文教學(xué)和班主任工作.我按照學(xué)校的德育工作要求,認真制訂班級工作計劃,有重點、有步驟地開展工作,使學(xué)生知識技能和道德品質(zhì)一同形成,全面發(fā)展。具體工作歸納為以下幾點。
一、培養(yǎng)學(xué)生的良好習(xí)慣。
二年級學(xué)生由于年齡小,自控力差,紀律渙散。我從培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣入手,課上進行趣味教學(xué),盡量吸引學(xué)生的注意力,組織好學(xué)生的紀律。利用晨會、班會學(xué)習(xí)小學(xué)生守則和小學(xué)生日常行為規(guī)范以及一日常規(guī),提醒學(xué)生做好上課準(zhǔn)備工作,并且在課后注意觀察學(xué)生的行為,根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)在學(xué)生中樹立榜樣。在日常學(xué)習(xí)中,時刻注意調(diào)動學(xué)生的積極性,逐漸養(yǎng)成認真聽課、認真作業(yè)、下課好好休息、講文明、講禮貌的好習(xí)慣。
二、表揚孩子
對于二年級的孩子來說,表揚的效果是非常好的。平時,我會在跟他們聊天的時候告訴他們:“你又進步了”,“你的字越寫越漂亮了”;課堂上經(jīng)常對他們說:“你真棒”!“你學(xué)得真快”!“你說的真好”!……當(dāng)我和家長交流時,經(jīng)常聽他們說起,孩子們回家說老師又表揚他什么了,一臉興奮,在家表現(xiàn)也會特別好。
三、加強與家長聯(lián)系。
平時,我能關(guān)心愛護班里的每一個學(xué)生。對一些表現(xiàn)不太好的同學(xué),更是傾注了更多的心血。當(dāng)他們有困難的時候,我總是耐心地幫助他們。一但發(fā)現(xiàn)他們在學(xué)習(xí)上、身體上、思想上有什么特殊情況,我總是及時、主動地和家長聯(lián)系,向他們了解情況,耐心地做他們的工作,取得家長的理解和配合,使每一個孩子都能揚長避短,健康地成長。
四、做好后進生的轉(zhuǎn)化工作。
在我班,后進生在班中為數(shù)較多,因此,轉(zhuǎn)化后進生是班主任的一項必不可少的基本功。首先要把真誠的愛給予后進生。要做到思想上不歧視,感情上不厭倦,態(tài)度上不粗暴,方法上不簡單。要用自己對差生的一處真誠的愛心,叩響他們心靈之門。其次要善于發(fā)現(xiàn)他們的“閃光點”。比如:在課堂上給他們創(chuàng)造條件,鼓勵他們舉手發(fā)言,及時給予肯定、獎勵。課余多跟他們談心,及時了解他們的思想動態(tài)、困惑等。課外積極輔導(dǎo)、跟蹤,多與家長聯(lián)系,有利于為他們創(chuàng)設(shè)一個健康良好的環(huán)境,也有利于班集體的建設(shè)。
五、存在問題
班主任工作千頭萬緒,有時這事未處理完美,那事又接踵而來,由此,本人往往在處事中過急,也許有些言語會使學(xué)生難以接受。
總之,在實際工作中,還有許多做法值得我去探討和總結(jié)。我要堅持正確的教育方針,注意工作方法,使班主任工作邁上一個新的臺階,取得豐碩的成果。
二年級班主任教育工作總結(jié)范文三
有人說,班主任工作非常瑣碎,和一個月十幾元的班主任費極不相襯,但是我要說,如果沒有當(dāng)過班主任,就無法體會到當(dāng)班主任的苦與樂,無法體會到學(xué)生們給你帶來的感動。八年來,我工作兢兢業(yè)業(yè),一絲不茍,從最初的彷徨,到后的逐漸掌握一些方法,再到能夠熟練駕御一個班集體,這其間所獲得的精神財富,是多少金錢也買不到的。下邊,我簡單回顧一下,我擔(dān)任班主任工作中的情況,和點滴收獲。
一、路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索
這里為什么要引用屈原的這句話呢?因為,我覺得班主任工作的方法是無窮的,道路也是漫長的,只有經(jīng)過不懈的努力,吸取前人和同事的寶貴經(jīng)驗,才能將工作做得更好。
1、加強學(xué)生思想教育,養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
自從上班以來,我共教了四個畢業(yè)班,給我印象最深的是,學(xué)生過了“六一”以后,思想明顯發(fā)生變化,有的變得極為散漫,有的玩世不恭……針對這些情況,我的做法是:六一兒童節(jié)剛過,我就給學(xué)生召開班會,明確下一階段的任務(wù),適當(dāng)加大作業(yè)量,適當(dāng)延長學(xué)生在校時間,給學(xué)生造成一種緊張的氣氛。對極個別不聽話的學(xué)生進行“嚴打”。對發(fā)現(xiàn)的新的苗頭,及時解決。通過以上方式,在最后的階段,我保證了學(xué)生的快樂、平安的學(xué)習(xí)和生活。另外,要想掌握學(xué)生的思想動態(tài),我做到和學(xué)生以誠相待,認真聽取學(xué)生的心聲。六年級的學(xué)生,隨著身體和心理的發(fā)展,自我意識已相當(dāng)覺醒,所以,這學(xué)期,我認真聽取學(xué)生意見,特別是班干部的意見,取得了不錯的班級管理的效果。
2、安全工作常抓不懈
從某個角度來說,安全工作是班級管理的一個重點,也是難點。因為很多安全事故讓人猝不及防。但只要平時,師生安全意識不放松,是可以避免一些事故的發(fā)生的。這學(xué)期,我主要在以下幾個方面注意安全工作的開展。學(xué)生上學(xué)放學(xué)時間不正常,要和家長及時取得聯(lián)系;要求學(xué)生有事有病必須由家長親自請假;我備有所有學(xué)生家長的聯(lián)系電話,同時,將我的手機、宒電、學(xué)校電話告知所有家長,使現(xiàn)代化通訊手段為家校聯(lián)系作出貢獻。對于問題學(xué)生嚴看死守,保證在校時間不出現(xiàn)任何問題。比如,楊新等同學(xué),采用錯開和其他同學(xué)下課時間的方式,避免和同學(xué)產(chǎn)生沖突。經(jīng)常召開以安全為主題的班隊會,對班內(nèi)出現(xiàn)的個案,提出批評;班會內(nèi)容有主題。建立班內(nèi)安全小組,以村為單位,選出小組長,采用組長向老師匯報的方式,掌握學(xué)生情況。
3、開展豐富多彩的班級活動
為了豐富班內(nèi)學(xué)生生活,本學(xué)期,我們組織了大量的班隊活動,和課外活動,比如:開學(xué)初的“快樂寒假”讀書活動;四月份的少先隊知識活動;五月的“知榮辱,樹新風(fēng)”活動,以及六月份準(zhǔn)備參加學(xué)校的游園活動等。通過這些活動,既豐富了學(xué)生的課外生活,又增長了知識,擴展了視野。
二、班級管理三大法寶
法寶一,高度的事業(yè)心和責(zé)任心。這一點,我感覺非常重要,是做好班主任工作的靈魂所在。具體表現(xiàn)在班級管理上,就是有一種泥腿子精神。
最初上班幾年,我的想法太幼稚。覺得應(yīng)該和孩子們打成一片,民主而公平?,F(xiàn)在看來,理解不是很對。老師應(yīng)該以實際為出發(fā)點,確定工作方式。剛剛畢業(yè)的六二班,是我從五年級帶上來的,以前由支教老師帶過二年。班級紀律比較差,而且個別家長也很不支持自己的工作。就拿一件事來說。班里學(xué)生楊某,有個不大不小的愛好,就是放車子氣、扎車子袋,或者干脆把同學(xué)的氣門芯拔了,扔掉。為此,我是上受校長的氣,下受家長的氣。家長找到學(xué)校,抱怨學(xué)校管理學(xué)生不善,校長就找到我,叫我快快“破案”。而案子破了,我又拿楊某沒有辦法。單親家庭,母親對他太過偏袒。我只能說說了事。但楊某照扎不誤。我算沒了轍,也曾嘗試過科學(xué)的管理方式,什么家訪、談心、以感情感化他,但都失敗了。可能有的人會說:“慢慢來”。我看不行了,慢慢來?他小學(xué)畢業(yè),不歸我管了,我倒慢慢來了,他危害整個班集體,這個代價誰來補償?!于是,我采取最笨、最行之有效的辦法,嚴看死守。很簡單,只要他在學(xué)校,就基本上不讓他離開我的視線。放學(xué)后,比其他同學(xué)晚走五分鐘。當(dāng)然我得付出代價,就是下課后,不去辦公室休息,放學(xué)后,得在教室里看著他。這樣做,就切斷了他的做案時機,杜絕了打架的機會。這樣,他扎誰的車子?實施這個辦法的結(jié)果是再也沒有學(xué)生報告車子被扎。
法定二。細節(jié)決定成敗。從去年教師節(jié)座談會上聽趙洪財校長的談話起,我就一直在執(zhí)行這個班級管理的法寶。為此,我還在自己的博客中寫了大量的隨筆和論文。
因為細節(jié)所解決的都是小事,所以,很多都忘記了。但我確實感覺到了如果班主任忽略細節(jié),就是忽略成功的最大法寶。我根據(jù)自己的記憶舉個例子,可見一斑。
根據(jù)“線人”提供可靠信息,我班某女生喜歡和男生打鬧,寫紙條,甚至和初中的學(xué)生有聯(lián)系。我感覺到情況的嚴重性。雖然六年級的學(xué)生不知道什么是談戀愛,但青春的萌動已經(jīng)開始。我該怎么和她交流呢?我找到她,了解情況,她剛開始矢口否認,后來,看著證據(jù)確鑿,就輕描淡寫,避重就輕。作為男老師,是很容易急躁和動脾氣的,于是我掏出手機,馬上要給家長打電話。這時,我看到她慌張的神情,隨之眼淚也下來了。我知道她怕了。正因為我準(zhǔn)備打電話時,注意到了她眼神這個細節(jié),我緊緊抓住這一時機,展開攻勢,她的心理防線頃刻崩潰。隨之,我對她進行了恰當(dāng)?shù)慕逃?。之后,我再也沒有聽說她有類似的問題發(fā)生。
法寶三,絕不輕言放棄。說句實話,當(dāng)班主任,有時面對一群紀律很差的活寶,會有失望的感覺,這種感覺,只有當(dāng)班主任的體驗過。這種感覺,是對自己成績的否定,還是玩世不恭、怨天尤人,我也說不清了。有一段時間,我只要一進教室,就憋氣,不想看孩子們。但是,因為有愛,我還是拋棄了這種想法。同時,我得感謝我的學(xué)生拉了我一把。事情是這樣的。元旦前,我想,反正這幫孩子考試是沒法給我爭光了。就哄著他們玩吧。于是,我答應(yīng)和他們過一個慶元旦的小聯(lián)歡。為此,我做了以下準(zhǔn)備。中午,我在家從網(wǎng)上找了一套智力測試題,作為活動資料,把我的MP3連到“功放”上,讓學(xué)生每人寫一首自己喜歡的歌,我全部從網(wǎng)上下載;準(zhǔn)備了對聯(lián),有時間就和學(xué)生寫對聯(lián)……
中午,我吃完飯,信步來到校園,本來打算找?guī)赘噬酃P,在黑板上畫點畫,寫點字什么的。當(dāng)我推開門走進教室時,我被眼前的情景驚呆了。首先,我像參加結(jié)婚典禮一樣,被幾個壞男孩噴了一身彩紙什么的。滿教室的色彩。掛了成串的氣球。黑板上用長長的氣球裝飾了很多圖案和文字,還有“老師節(jié)日快樂”的字樣。地面打掃的很干凈,很顯然不是幾個值日生完成的。
我還想板著面容,以一種“嚴看死守”的架勢回應(yīng)他們。但此時,我即無論如何也拿不出那架勢了。因為同學(xué)們齊聲喊:“老師節(jié)日快樂”。我只好順?biāo)浦?,于是,我們玩的很快樂。我真的很感動。我嘗到了師生之間真正的感情。這是比什么都可貴的東西,比考全鎮(zhèn)第一都重要。我覺得,現(xiàn)在想來,既然當(dāng)時接了這么一個亂班,為何要自暴自棄,難道因為幾個搗亂分子,就耽誤大部分的同學(xué)嗎?我滿心的火熱化作我工作的動力,我不輕言放棄。如果放棄了,如果班主任工作中,沒有激情,沒有火熱,我怎么能對得起這群可愛的孩子呢?
三、取得的點滴成績
汗水和成績是成正比的。由于我的不懈努力,我在班主任工作崗位上取得了一定的成績。
1、由于班級管理得當(dāng),我?guī)е@個班從全校最差的班,成為比較優(yōu)秀的班級。具體表現(xiàn)在,以前期末考查,成績總是倒數(shù),但今天剛剛結(jié)束的畢業(yè)考,我們班語文取得了第一名的好成績,數(shù)學(xué)也較之以前有長足的進步。如果沒有好的班風(fēng),如果沒有我的付出,怎么會保證取得好成績呢?
2、學(xué)生自我管理能力有所加強。我逐漸嘗試組建有效的班委會,實行學(xué)生自我管理,取得了較好的成果。我班鄔紹娟同學(xué)今年還被評為“縣級優(yōu)秀三好學(xué)生”。
3、在學(xué)校和百姓心中有較好的口碑。我經(jīng)常能聽到村里的老鄉(xiāng),說自從我?guī)н@個班以來,學(xué)生紀律比以前強多了……我覺得,村民們的肯定是最重要的。
4、我在工作中善于總結(jié)自己的方法,并及時形成文字。每個學(xué)期,我都要寫出大量的工作手記、隨筆、反思,和我校老師們相互交流。同時,我的教育博客中,也不斷更新班級管理的文章。去年教師節(jié)后,我的博客由于班級管理方面的文章寫得比較完善,還被《中國教師報》評為優(yōu)秀教育博客,奉獻給廣大班主任老師們交流。同時,我的班級管理論文《班級管理中的RAM現(xiàn)象》也被相關(guān)雜志刊載,同時,被多家權(quán)威網(wǎng)站引用。
成績只代表過去,今年,我又開始擔(dān)任了六年級班主任工作。我一定一如既往的投入到火熱的班主任工作中去,多多和同事交流,總結(jié)工作經(jīng)驗,爭取更大的成績。
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內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而,我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼,但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究,已有的看法意見不一。有鑒于此,筆者不揣淺陋,將管見和盤托出,就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
(-)關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運作等方面,有許多共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟手段;工商管理以經(jīng)濟手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點,更要著力找出二者的差異處,以求對公共管理有全面的認識。
(二)關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識,我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可分為三類:一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會公共事務(wù)。
1.國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理?!边@是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和,制定法律、法規(guī),維護社會秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2.政府公共事務(wù)?!睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見,政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?!睉?yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3.社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘I蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密,同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象,因此,它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異,又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的,因此,“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此,可以從如下幾方面闡述:
(一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1.國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面,這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在“秩序”內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā),認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為,在國家產(chǎn)生之前,人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下,每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而,每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候,產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅,于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商,將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”,權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程,而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說,把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突,把國家說成是人們契約的結(jié)果,從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,這固然不對,但是,它肯定了消除沖突,維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此,社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果,是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量,是社會矛盾運動的結(jié)果,社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有,國家不僅不是從來就有的,而且也不會永遠存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時,國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外,國家根據(jù)社會發(fā)展的不同,對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說,國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言,社會越向前發(fā)展,社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強,國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小,作用的強度也越弱。由此,國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢:在政治統(tǒng)治職能不變的同時,國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展;政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮??傊瑖掖嬖谟谏鐣?,以社會的存在為基礎(chǔ),我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2.政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府,與國家一樣,僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來就有的,也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,而且其對社會作用所形成的政府職能,也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中,注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有,歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同,并不取決于統(tǒng)治者個人的意志,而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求,如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力,那么,這個政府就是一個沒有能力的政府。因此,從某種意義上我們完全可以說,政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向,而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向,其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力,而不是要削弱它,是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3.社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,是作為國家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級的烙印,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會的發(fā)展,特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強,這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下,整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理,規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為,在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi),各種社會組織還不能真正成為獨立的組織,社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善,隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變,政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流,不斷擴大社會組織的社會自主性,擴大這些組織的社會性成分,向著它們成為真正的社會組織遠大目標(biāo)邁進。
(二)公共管理對象的社會性公共管理的對象,即公共管理客體,就是社會(這是廣義的“社會”)公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同,社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里,可以說,公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而,我們研究公共管理對象的社會性,也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性,可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu),而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的,公共事務(wù)的管理者,即公共管理的主體,就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的,在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的,國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣,在有階級剝削和階級壓迫的社會之中,運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治,也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?!彼€指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?!边@些論斷表明,理論作為有鮮明階級性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反,而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上,揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),指出:“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?!边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過,它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式,它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此,國家、政府的公共性(社會性)特征,主要的表現(xiàn)在于,它是整個社會的正式代表,是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量,因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外,還要認識到,為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的,也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益,有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù),如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動,主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向,強調(diào)顧客意識,樹立服務(wù)對象為上帝的觀念,正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下,采用新的統(tǒng)治手段與方法,從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固,實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出,這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇,現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的,是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的,因此,資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的,馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述,是很確切的。但其社會性是顯而易見的,我們不能因此而抹煞它的存在。
(三)公共管理活動和過程的社會性
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面,公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量,而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀70年代興起的新公共行政學(xué)理論,基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo),忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責(zé)任,其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代,長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望,構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判,從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”,建立民主行政模型。為此,提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo):其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài),即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提;其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài),即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo),倡導(dǎo)民主行政,是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此,這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向,納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論,有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2.公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與,主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響,通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束,以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等,從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度,影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面,由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段,把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化,將其投放市場,由各個競爭主體和社會公眾自己來提供;對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供,也改用合同的形式,以競爭招標(biāo)手段,交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面,也由原來的“黑箱”操作,變?yōu)椤敖痿~缸里生活”,讓社會公眾知曉,讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容,隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化,實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之,無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機組成部分;無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵,并以其為一個重要依據(jù),搞好公共管理的理論與實踐建設(shè),包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征,但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具,一定階級的國家機器(包括政府)是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性,這已是常識性的問題了。一般而言,就是前述意義上的社會公共管理組織,也或多或少具有階級性、政治性的特征,其中不少本身就是社會政治團體,不可能沒有政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的。因此,這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
(一)公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1.公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會性之中,沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時,一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅持以是否推動社會進步,是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2.政治性是社會性的保證,社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里,沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性,實際上,沒有全面地體現(xiàn)社會性,在階級社會里,不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi),社會難以存在,更不用說進步與發(fā)展了。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
(二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系,從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看,從時間論,社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了,國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡,而社會將長期(不是永遠)存在著。再者,從空間論,廣義的“社會”是指人類社會,包括國家、政府以及社會上的一切存在,而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分,簡言之,社會性要比政治性寬泛的多。從時間論,政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段,社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長遠,著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作,為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的,我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程!
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果,但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上,尚有不少問題需要深入地研討。其中,一個帶有根本意義的問題,就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系,還是一級學(xué)科體系,或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言,還有一個綜合“三界”(國家、政府、社會)的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而,我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼,但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究,已有的看法意見不一。有鑒于此,筆者不揣淺陋,將管見和盤托出,就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
(-)關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運作等方面,有許多共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟手段;工商管理以經(jīng)濟手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點,更要著力找出二者的差異處,以求對公共管理有全面的認識。
(二)關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識,我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可分為三類:一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會公共事務(wù)。
1.國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理?!边@是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和,制定法律、法規(guī),維護社會秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2.政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出:“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見,政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3.社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘I蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密,同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象,因此,它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異,又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的,因此,“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此,可以從如下幾方面闡述:
(一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1.國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面,這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在“秩序”內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā),認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為,在國家產(chǎn)生之前,人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下,每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而,每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候,產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅,于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商,將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”,權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程,而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說,把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突,把國家說成是人們契約的結(jié)果,從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,這固然不對,但是,它肯定了消除沖突,維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此,社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果,是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量,是社會矛盾運動的結(jié)果,社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有,國家不僅不是從來就有的,而且也不會永遠存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時,國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外,國家根據(jù)社會發(fā)展的不同,對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說,國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言,社會越向前發(fā)展,社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強,國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小,作用的強度也越弱。由此,國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢:在政治統(tǒng)治職能不變的同時,國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展;政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之,國家存在于社會之中,以社會的存在為基礎(chǔ),我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2.政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府,與國家一樣,僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來就有的,也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,而且其對社會作用所形成的政府職能,也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中,注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有,歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同,并不取決于統(tǒng)治者個人的意志,而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求,如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力,那么,這個政府就是一個沒有能力的政府。因此,從某種意義上我們完全可以說,政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向,而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向,其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力,而不是要削弱它,是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3.社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,是作為國家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級的烙印,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會的發(fā)展,特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強,這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下,整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理,規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為,在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi),各種社會組織還不能真正成為獨立的組織,社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善,隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變,政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械!N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流,不斷擴大社會組織的社會自主性,擴大這些組織的社會性成分,向著它們成為真正的社會組織遠大目標(biāo)邁進。
(二)公共管理對象的社會性公共管理的對象,即公共管理客體,就是社會(這是廣義的“社會”)公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同,社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里,可以說,公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而,我們研究公共管理對象的社會性,也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性,可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu),而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的,公共事務(wù)的管理者,即公共管理的主體,就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的,在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的,國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣,在有階級剝削和階級壓迫的社會之中,運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治,也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?!彼€指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?!边@些論斷表明,理論作為有鮮明階級性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反,而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上,揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),指出:“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?!边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過,它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式,它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此,國家、政府的公共性(社會性)特征,主要的表現(xiàn)在于,它是整個社會的正式代表,是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量,因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外,還要認識到,為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的,也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益,有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù),如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動,主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向,強調(diào)顧客意識,樹立服務(wù)對象為上帝的觀念,正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下,采用新的統(tǒng)治手段與方法,從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固,實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出,這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇,現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的,是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的,因此,資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的,馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述,是很確切的。但其社會性是顯而易見的,我們不能因此而抹煞它的存在。
(三)公共管理活動和過程的社會性
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面,公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量,而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀70年代興起的新公共行政學(xué)理論,基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo),忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責(zé)任,其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代,長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望,構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判,從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”,建立民主行政模型。為此,提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo):其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài),即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提;其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài),即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo),倡導(dǎo)民主行政,是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此,這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論,有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2.公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與,主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響,通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束,以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等,從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度,影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面,由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段,把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化,將其投放市場,由各個競爭主體和社會公眾自己來提供;對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供,也改用合同的形式,以競爭招標(biāo)手段,交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面,也由原來的“黑箱”操作,變?yōu)椤敖痿~缸里生活”,讓社會公眾知曉,讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容,隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化,實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之,無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機組成部分;無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵,并以其為一個重要依據(jù),搞好公共管理的理論與實踐建設(shè),包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征,但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具,一定階級的國家機器(包括政府)是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性,這已是常識性的問題了。一般而言,就是前述意義上的社會公共管理組織,也或多或少具有階級性、政治性的特征,其中不少本身就是社會政治團體,不可能沒有政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的。因此,這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
(一)公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1.公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會性之中,沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時,一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅持以是否推動社會進步,是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2.政治性是社會性的保證,社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里,沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性,實際上,沒有全面地體現(xiàn)社會性,在階級社會里,不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi),社會難以存在,更不用說進步與發(fā)展了。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
(二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系,從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看,從時間論,社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了,國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡,而社會將長期(不是永遠)存在著。再者,從空間論,廣義的“社會”是指人類社會,包括國家、政府以及社會上的一切存在,而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分,簡言之,社會性要比政治性寬泛的多。從時間論,政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段,社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長遠,著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作,為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的,我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程!
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果,但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上,尚有不少問題需要深入地研討。其中,一個帶有根本意義的問題,就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而,我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼,但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究,已有的看法意見不一。有鑒于此,筆者不揣淺陋,將管見和盤托出,就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
(-)關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運作等方面,有許多共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟手段;工商管理以經(jīng)濟手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點,更要著力找出二者的差異處,以求對公共管理有全面的認識。
(二)關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識,我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可分為三類:一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會公共事務(wù)。
1.國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理?!边@是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和,制定法律、法規(guī),維護社會秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2.政府公共事務(wù)?!睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見,政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3.社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘I蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密,同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象,因此,它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異,又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的,因此,“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此,可以從如下幾方面闡述:
(一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1.國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面,這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在“秩序”內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā),認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為,在國家產(chǎn)生之前,人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下,每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而,每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候,產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅,于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商,將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”,權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程,而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說,把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突,把國家說成是人們契約的結(jié)果,從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,這固然不對,但是,它肯定了消除沖突,維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此,社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果,是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量,是社會矛盾運動的結(jié)果,社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有,國家不僅不是從來就有的,而且也不會永遠存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時,國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外,國家根據(jù)社會發(fā)展的不同,對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說,國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言,社會越向前發(fā)展,社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強,國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小,作用的強度也越弱。由此,國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢:在政治統(tǒng)治職能不變的同時,國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展;政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮??傊瑖掖嬖谟谏鐣?,以社會的存在為基礎(chǔ),我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2.政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府,與國家一樣,僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來就有的,也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,而且其對社會作用所形成的政府職能,也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中,注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有,歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同,并不取決于統(tǒng)治者個人的意志,而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求,如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力,那么,這個政府就是一個沒有能力的政府。因此,從某種意義上我們完全可以說,政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向,而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向,其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力,而不是要削弱它,是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3.社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,是作為國家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級的烙印,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會的發(fā)展,特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強,這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下,整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理,規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為,在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi),各種社會組織還不能真正成為獨立的組織,社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善,隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變,政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流,不斷擴大社會組織的社會自主性,擴大這些組織的社會性成分,向著它們成為真正的社會組織遠大目標(biāo)邁進。
(二)公共管理對象的社會性公共管理的對象,即公共管理客體,就是社會(這是廣義的“社會”)公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同,社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里,可以說,公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而,我們研究公共管理對象的社會性,也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性,可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu),而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的,公共事務(wù)的管理者,即公共管理的主體,就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的,在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的,國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣,在有階級剝削和階級壓迫的社會之中,運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治,也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?!彼€指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?!边@些論斷表明,理論作為有鮮明階級性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反,而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上,揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),指出:“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?!边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過,它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式,它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此,國家、政府的公共性(社會性)特征,主要的表現(xiàn)在于,它是整個社會的正式代表,是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量,因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外,還要認識到,為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的,也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益,有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù),如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動,主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向,強調(diào)顧客意識,樹立服務(wù)對象為上帝的觀念,正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下,采用新的統(tǒng)治手段與方法,從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固,實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出,這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇,現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的,是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的,因此,資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的,馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述,是很確切的。但其社會性是顯而易見的,我們不能因此而抹煞它的存在。
(三)公共管理活動和過程的社會性
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面,公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量,而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀70年代興起的新公共行政學(xué)理論,基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo),忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責(zé)任,其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代,長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望,構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判,從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”,建立民主行政模型。為此,提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo):其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài),即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提;其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài),即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo),倡導(dǎo)民主行政,是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此,這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向,納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論,有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2.公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與,主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響,通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束,以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等,從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度,影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面,由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段,把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化,將其投放市場,由各個競爭主體和社會公眾自己來提供;對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供,也改用合同的形式,以競爭招標(biāo)手段,交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面,也由原來的“黑箱”操作,變?yōu)椤敖痿~缸里生活”,讓社會公眾知曉,讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容,隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化,實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之,無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機組成部分;無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵,并以其為一個重要依據(jù),搞好公共管理的理論與實踐建設(shè),包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征,但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具,一定階級的國家機器(包括政府)是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性,這已是常識性的問題了。一般而言,就是前述意義上的社會公共管理組織,也或多或少具有階級性、政治性的特征,其中不少本身就是社會政治團體,不可能沒有政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的。因此,這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
(一)公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1.公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會性之中,沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時,一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅持以是否推動社會進步,是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2.政治性是社會性的保證,社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里,沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性,實際上,沒有全面地體現(xiàn)社會性,在階級社會里,不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi),社會難以存在,更不用說進步與發(fā)展了。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
(二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系,從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看,從時間論,社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了,國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡,而社會將長期(不是永遠)存在著。再者,從空間論,廣義的“社會”是指人類社會,包括國家、政府以及社會上的一切存在,而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分,簡言之,社會性要比政治性寬泛的多。從時間論,政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段,社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長遠,著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作,為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的,我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程!
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果,但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上,尚有不少問題需要深入地研討。其中,一個帶有根本意義的問題,就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。