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事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算探討篇1

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施、新預(yù)算管理方式的改革以及電子憑證的使用等多方面的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位為履職盡責(zé)而產(chǎn)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的幾率大大增加，如果對(duì)這些會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不加防范則會(huì)嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中非常重要的組成部分，亟需加以研究。

1行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，由于單位管理制度不健全、人員崗位職責(zé)不明確、會(huì)計(jì)制度應(yīng)用不當(dāng)和原始票據(jù)失真等一系列原因?qū)е碌膶?duì)單位工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的不利影響。就行政事業(yè)單位來說，在預(yù)算編制和執(zhí)行、支出績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)配置使用過程中，都會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

2.1預(yù)算編制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的核心業(yè)務(wù)，預(yù)算是行政與事業(yè)單位工作的依據(jù)和起點(diǎn)，貫穿單位履行職能全過程，預(yù)算編審不實(shí)、執(zhí)行不到位以及決算考評(píng)缺乏預(yù)警機(jī)制等都會(huì)產(chǎn)生預(yù)算編制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。例如在預(yù)算編制中為了超額獲取財(cái)政資金而虛增預(yù)算或項(xiàng)目預(yù)算編制不經(jīng)事前評(píng)審而導(dǎo)致預(yù)算編制不實(shí)或者預(yù)算編制與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，在預(yù)算執(zhí)行中改變資金使用方向沒有?？顚Ｓ蒙踔脸霈F(xiàn)挪用、濫用、盜用財(cái)政資金問題等。

2.2支出及績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

資金支付是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資金使用審批不嚴(yán)、財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)定缺陷、資金支付方式違規(guī)以及支出績(jī)效不明等則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的支出及績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。其一，未按照分離不相容原則設(shè)置財(cái)務(wù)人員崗位，導(dǎo)致內(nèi)部人員極易發(fā)生監(jiān)守自盜、挪用資金等問題；其二，采購支出時(shí)未按照政府采購政策的要求應(yīng)采盡采，導(dǎo)致產(chǎn)生采購人員為了個(gè)人私利“只買貴的不買對(duì)的”；其三，由于行政事業(yè)單位使用的都是財(cái)政資金，經(jīng)常在開展業(yè)務(wù)中不計(jì)成本“支出不問效”，導(dǎo)致資金使用效率低效果差造成財(cái)政資金的浪費(fèi)；其四，部分單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置隨意，無法量化考核導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)形同虛設(shè)。

2.3會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)

其一，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員因會(huì)計(jì)制度原因，普遍適應(yīng)原有預(yù)算會(huì)計(jì)的記賬核算方式，新《政府會(huì)計(jì)制度》施行顛覆了原有的政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)理念和記賬方式，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)計(jì)人員很難對(duì)新制度融會(huì)貫通并應(yīng)用到實(shí)際工作中，因此必然存在新舊會(huì)計(jì)制度數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換失誤和錯(cuò)用科目的風(fēng)險(xiǎn)。其二，新《政府會(huì)計(jì)制度》完全按照權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算要求對(duì)固定資產(chǎn)提取折舊和對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，如何確定折舊和攤銷年限以及如何按月進(jìn)行折舊和攤銷都會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。其三，新《政府會(huì)計(jì)制度》要求預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行雙分錄平行記賬，這使得在記賬時(shí)財(cái)務(wù)人員需要在判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)后分別進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄處理，這必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)崗位的工作難度和工作量增加，而這本身就是一種會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。其四，隨著電子發(fā)票的廣泛應(yīng)用，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得的電子發(fā)票越來越多，但由于電子發(fā)票自帶電子簽章具有可重復(fù)打印的特點(diǎn)，電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷現(xiàn)象就有可能發(fā)生。

2.4資產(chǎn)配置使用風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位占用國(guó)有資產(chǎn)行使服務(wù)社會(huì)的公益職能，行政事業(yè)單位普遍重視資金分配、忽略資產(chǎn)管理，資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用違規(guī)、資產(chǎn)采購和處置制度不完善等都會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)配置使用風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：第一，因資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)維護(hù)不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的資產(chǎn)使用效能低下、資產(chǎn)貶值毀損、安全事故以及資源浪費(fèi)；第二，資產(chǎn)采購因?qū)徟贫炔唤∪犬a(chǎn)生舞弊行為的風(fēng)險(xiǎn)；第三，資產(chǎn)驗(yàn)收程序流于形式使得資產(chǎn)質(zhì)量不過關(guān)；第四，資產(chǎn)保管制度缺位導(dǎo)致資產(chǎn)私下交易、長(zhǎng)期滯留賬外或被長(zhǎng)期借用；第五，資產(chǎn)處置制度不健全，資產(chǎn)的處置方式不規(guī)范或資產(chǎn)估值不準(zhǔn)確都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)除了上述表現(xiàn)之外，還會(huì)出現(xiàn)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等。

3行政事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足

一方面，由于行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都是依靠財(cái)政資金進(jìn)行，因此大部分行政單位人員都缺乏成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只關(guān)注項(xiàng)目開展進(jìn)度和結(jié)果而忽視了資金的使用方式和效率，這在很大程度上放任了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；還有不少單位的管理人員認(rèn)為會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，并沒有全員參與防控風(fēng)險(xiǎn)；更有一部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)就是記賬，對(duì)財(cái)務(wù)部門提出的風(fēng)險(xiǎn)隱患不屑一顧。另一方面，部分行政事業(yè)單位人員對(duì)預(yù)算管理、內(nèi)控制度、績(jī)效考核等一系列管控風(fēng)險(xiǎn)的手段存有誤解，認(rèn)為這些都是紙面工作形式上完成即可，更別說從上述活動(dòng)中獲取信息并加以分析以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)了。

3.2內(nèi)控系統(tǒng)沒有落實(shí)

內(nèi)控制度是行政事業(yè)單位制約、監(jiān)督權(quán)力和管控資產(chǎn)的有效方式和手段，雖然財(cái)政部在2014年就要求行政事業(yè)單位建立內(nèi)控體系，然而在實(shí)際工作中，部分單位流于形式，雖有制度但其內(nèi)控體系設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致內(nèi)控?zé)o法有效執(zhí)行；還有部分行政事業(yè)單位在責(zé)任劃分上將大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃歸財(cái)務(wù)部門而沒有對(duì)權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行明顯劃分，導(dǎo)致往往風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生在財(cái)務(wù)部門識(shí)別之前。還有部分單位因人員編制數(shù)量原因一人身兼數(shù)職，無法實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離因而失去了崗位間的監(jiān)督；再有就是部分單位一直延續(xù)既有的工作形式和流程，單位負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”的工作習(xí)慣難以更改。

3.3信息系統(tǒng)不夠完善

雖然行政事業(yè)單位目前已經(jīng)普遍使用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬，但這僅僅是邁出了財(cái)務(wù)信息化的第一步。然而不少行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)卻止步于此。除此以外，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程推進(jìn)其建設(shè)需要大量資金支持，不少行政事業(yè)單位無法或者不愿在非其主責(zé)業(yè)務(wù)發(fā)展上過多投入。而且，不僅信息化建設(shè)需要專門的人才，確保信息化系統(tǒng)的有效運(yùn)行也需要有專業(yè)的人才，而這些專業(yè)人才是不少單位所缺乏的。

3.4管理機(jī)制建設(shè)不健全

部分行政事業(yè)單位管理機(jī)制建設(shè)不健全也是其產(chǎn)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因。所謂管理機(jī)制理所當(dāng)然包含單位內(nèi)控制度還要包括單位獨(dú)立于財(cái)務(wù)等其他業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及系統(tǒng)地對(duì)預(yù)算、決算、財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)加以分析進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的預(yù)警機(jī)制。目前，在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求下，大部分單位都或多或少地建立了自己的內(nèi)控系統(tǒng)，但鮮少有獨(dú)立于財(cái)務(wù)和其他業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)督部門。大部分單位雖然每年都在預(yù)算、決算和政府財(cái)報(bào)上花費(fèi)大量的精力進(jìn)行報(bào)表填制，但鮮少對(duì)所填報(bào)表進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警亦是無從談起。

4加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

4.1加強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)防控教育，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)錢財(cái)物的保管和采購的業(yè)務(wù)部門，要真正從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在于單位運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。筆者所在單位通過加強(qiáng)全員參與風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳、全部門參與預(yù)算與全員參與資產(chǎn)管理方面做了一些工作取得了一些成效：年初結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)結(jié)果以下達(dá)布置當(dāng)年預(yù)算為契機(jī)，在單位進(jìn)行全員風(fēng)險(xiǎn)防控教育以提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；年中結(jié)合申報(bào)下年預(yù)算工作對(duì)各處室預(yù)算員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行不力的處室進(jìn)行督促，要求其確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性和效益性；預(yù)算一旦批復(fù)如果沒有特殊原因不能調(diào)整，如確實(shí)需要調(diào)整的，則需要業(yè)務(wù)處室上報(bào)支撐材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子研究批準(zhǔn)后方予調(diào)整。

4.2健全單位內(nèi)控體系并確保有效執(zhí)行

通過內(nèi)控體系的設(shè)計(jì)，建立健全預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出管理、工程項(xiàng)目管理、政府采購管理以及會(huì)計(jì)核算管理等單位運(yùn)轉(zhuǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部控制規(guī)范，可以有效解決行政事業(yè)單位管理制度和標(biāo)準(zhǔn)缺失和缺乏體系化等問題。而且通過梳理與資金收支密切相關(guān)的重點(diǎn)處室、重點(diǎn)崗位，可進(jìn)一步有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，可將控制措施融入整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。筆者所在單位通過梳理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，明確了預(yù)算、收支、采購、固定資產(chǎn)、合同等管理以及建設(shè)項(xiàng)目管理六大業(yè)務(wù)相關(guān)的流程和部門職責(zé)，各相關(guān)處室分別行使財(cái)務(wù)管理、法律咨詢和合同審核、固定資產(chǎn)保管使用、內(nèi)部監(jiān)督等職能，重大事項(xiàng)則由相關(guān)處室成立聯(lián)合工作組，對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)同控制。建立起財(cái)會(huì)、政采、基建、資產(chǎn)管理、合同管理等崗位之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮了各相關(guān)處室或崗位的作用。提出了重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施，整理和完善了關(guān)鍵崗位職責(zé)、人事管理、重大決策、內(nèi)部監(jiān)督及評(píng)價(jià)等單位層面控制，整合單位內(nèi)部十二項(xiàng)管理制度和財(cái)政局下發(fā)相關(guān)規(guī)定，形成了《單位內(nèi)部控制手冊(cè)》建立了覆蓋單位和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控體系。而在內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)督方面，確定機(jī)關(guān)黨委為內(nèi)部監(jiān)督的職能部門，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控建立中出現(xiàn)的問題和實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，并加以調(diào)整和改進(jìn)，確保內(nèi)控體系有效運(yùn)行。

4.3加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)信息化水平

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了必然要求。財(cái)政部2021年12月30日發(fā)布的《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，為財(cái)務(wù)信息化發(fā)展指明了方向也將這項(xiàng)工作提升到了新的高度。因此，行政事業(yè)單位大力加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)已是大勢(shì)所趨。

4.3.1提升現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)功能目前絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，電子核算日常業(yè)務(wù)已經(jīng)常態(tài)化，然而這只是會(huì)計(jì)信息化的起點(diǎn)，面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)除了要滿足傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算需要，還應(yīng)該將智能化分析引入財(cái)務(wù)系統(tǒng),從而使各種報(bào)表及信息都能迅速生成、存儲(chǔ)、擴(kuò)展及檢索，并能對(duì)各種信息進(jìn)行分類；通過建設(shè)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備庫，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多維度實(shí)時(shí)提取和生成可視化的、交互型的智能財(cái)務(wù)分析方案，滿足決策需要；同時(shí)，應(yīng)該逐步統(tǒng)籌解決電子票據(jù)接收、入賬和歸檔全流程的自動(dòng)化、無紙化問題。

4.3.2逐步建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)雖然大部分行政事業(yè)單位各項(xiàng)信息化系統(tǒng)因數(shù)據(jù)安全問題，都建立在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不能與互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行云計(jì)算，但是可以探索在部門內(nèi)部會(huì)計(jì)工作中嘗試應(yīng)用大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化單位管理水平、拓展會(huì)計(jì)人員工作職能、提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取和處理能力,規(guī)避相關(guān)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，行政事業(yè)單位使用的數(shù)據(jù)平臺(tái)較為分散，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，因此要有效整合會(huì)計(jì)核算軟件、單位OA系統(tǒng)、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、預(yù)算一體化系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、電子檔案保管查詢系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)應(yīng)逐步建立單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相融合的大財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)作用，這樣才能進(jìn)一步有效提升單位服務(wù)管理效能和管理水平。當(dāng)然，大規(guī)模且深入徹底的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)且資金投入量巨大的系統(tǒng)工程，但是現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位可以逐步的對(duì)現(xiàn)有的各系統(tǒng)、平臺(tái)進(jìn)行整合和改造升級(jí)，逐漸形成一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。比如整合OA系統(tǒng)嵌入當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)以及各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建設(shè)資金使用網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核的電子報(bào)銷體系；核算系統(tǒng)與資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建立聯(lián)動(dòng)，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)充分得以應(yīng)用；整合電子檔案管理系統(tǒng)確保電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔；善內(nèi)部控制制度的信息化配套建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部控制制度有效實(shí)施。綜上所述，行政事業(yè)單位在日常履職盡責(zé)的活動(dòng)中要予以會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)充分的認(rèn)識(shí)和重視，只有如此才能有效地對(duì)其加以防范。會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同努力、相互配合，不斷加強(qiáng)單位內(nèi)控建設(shè)和執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算控制和資產(chǎn)管理并不斷提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、促進(jìn)會(huì)計(jì)信息部門內(nèi)共享和分析預(yù)警，通過從意識(shí)上重視風(fēng)險(xiǎn)、從制度上約束風(fēng)險(xiǎn)、從流程運(yùn)轉(zhuǎn)上防控風(fēng)險(xiǎn)，才能確保使用資金的規(guī)范性、安全性和有效性，才能更好地確保行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

作者:趙寧 單位:北京市檔案館

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算探討篇2

一、相關(guān)理論概述

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施主體是行政事業(yè)單位。政府會(huì)計(jì)制度是用來核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)現(xiàn)金活動(dòng)，它反映政府安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)，監(jiān)督財(cái)政資金在政府部門和行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收支活動(dòng)。新制度下會(huì)計(jì)處理是實(shí)現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告。雙報(bào)告是政府預(yù)算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府預(yù)算報(bào)告主要以收付實(shí)現(xiàn)制下的決算報(bào)表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，反映行政事業(yè)單位的年度收支余情況；政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)依賴于權(quán)責(zé)發(fā)生制，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上看推動(dòng)了業(yè)務(wù)的計(jì)量、核算、復(fù)核等內(nèi)容。

二、新政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的更新

由于新舊制度下會(huì)計(jì)科目的變化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目之間轉(zhuǎn)換?；谛姓聵I(yè)單位對(duì)資金的核算原則不一致，對(duì)于費(fèi)用類支出時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)人員的理解不同，根據(jù)單位報(bào)表報(bào)送的需求，對(duì)同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算不同。首先，新制度下會(huì)計(jì)科目核算的范圍增大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍沒有發(fā)生變化，但是核算內(nèi)容變得更加細(xì)致；其次，資產(chǎn)核算發(fā)生了較大的變化，改變了原資產(chǎn)入賬價(jià)值采用歷史成本衡量，變成了采用公允價(jià)值的計(jì)量屬性，折舊的計(jì)提減少了虛增資產(chǎn)的價(jià)值；最后，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的預(yù)算收支和經(jīng)營(yíng)收支以及應(yīng)收賬款下壞賬準(zhǔn)備概念的引入，體現(xiàn)了全周期動(dòng)態(tài)下的收支業(yè)務(wù)過程，有利于單位提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，便于對(duì)事業(yè)成本的明細(xì)管理。新制度既完善了預(yù)算收支科目，又增加了經(jīng)營(yíng)收支科目，有利于提高事業(yè)單位成本核算和經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位作為新制度的執(zhí)行單位，它能否有效執(zhí)行，能否順利推行，決定了新制度實(shí)施的效果，是否能夠?qū)崿F(xiàn)其改革目標(biāo)。會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的變化，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性提高。從報(bào)告角度來看，國(guó)家管理層對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)有了綜合的分析，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到新制度對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展的重要性；從現(xiàn)實(shí)層面，事業(yè)單位對(duì)外披露的財(cái)務(wù)信息更貼合單位實(shí)際的運(yùn)營(yíng)狀況，方便第三方媒介的監(jiān)督，滿足政府治理能力的提升；從理論層面，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容變得具體，豐富了現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算范圍，進(jìn)一步剖析了新制度下的研究模式，加快了政府會(huì)計(jì)制度改革的步伐。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)核算現(xiàn)狀

新政府會(huì)計(jì)制度和原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接，事業(yè)單位的資產(chǎn)總額雖沒有變化，但是細(xì)目之間已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了變化。主要的變化還是固定資產(chǎn)金額大規(guī)模減少。對(duì)于事業(yè)單位而言，流動(dòng)資產(chǎn)的金額和比例提高，而非流動(dòng)資產(chǎn)的金額和比例降低。事業(yè)單位非流動(dòng)資產(chǎn)的計(jì)提折舊、減值核算，均削減了事業(yè)單位的資產(chǎn)總額。通過資產(chǎn)的全面清查發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)核算的重點(diǎn)是非流動(dòng)性資產(chǎn)，非流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分是固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)核算的重中之重就是費(fèi)用化還是資本化。首先，固定資產(chǎn)清查要求范圍廣，清查本身就存在不全面和不徹底的現(xiàn)狀。其次，對(duì)于未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、其他照相器材等批量耗材類支出，直接轉(zhuǎn)入存貨或直接費(fèi)用化；關(guān)于固定資產(chǎn)后續(xù)改良支出，會(huì)計(jì)核算規(guī)定滿足增加資產(chǎn)未來使用價(jià)值或延長(zhǎng)使用壽命就應(yīng)資本化，增加固定資產(chǎn)使用賬面價(jià)值；但是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的墻面維修、防水維修、加固維修、隔離密封維修支出，日常核算方法均是費(fèi)用化全額核算進(jìn)入“商品和服務(wù)支出-維修費(fèi)”，而非資本化。最后，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，無疑增加了固定資產(chǎn)核算的內(nèi)容。原制度下資產(chǎn)購置不計(jì)入成本，新制度下對(duì)資產(chǎn)分類、資產(chǎn)使用時(shí)間進(jìn)行區(qū)分，無疑增加了資產(chǎn)核算的工作內(nèi)容、工作壓力，也增加了人為因素干擾的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事業(yè)單位負(fù)債核算現(xiàn)狀

平行記賬方式的引入，是將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的整合。負(fù)債內(nèi)容的核算發(fā)生重大變化的是應(yīng)付職工薪酬科目，例如工資計(jì)提、代扣代繳業(yè)務(wù)計(jì)算、實(shí)際發(fā)放工資三個(gè)環(huán)節(jié)。在計(jì)提環(huán)節(jié)、代扣代繳環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要計(jì)提費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)因?yàn)闆]有資金流變動(dòng)，無須記提費(fèi)用，該筆分錄下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)就形成費(fèi)用差異；而在發(fā)放環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照支出金額沖減應(yīng)付職工薪酬科目，預(yù)算會(huì)計(jì)按照應(yīng)發(fā)金額與代扣代繳金額分別進(jìn)行輔助核算。這樣的記賬方式下，每個(gè)科目之間項(xiàng)目輔助核算的內(nèi)容也不一致，即使有不平等的記賬數(shù)據(jù)、不平衡的項(xiàng)目輔助核算，通過單筆業(yè)務(wù)也無法發(fā)現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)小的、不易被察覺的錯(cuò)誤，無疑加大了會(huì)計(jì)人員輔助登記的工作量，同時(shí)也造成財(cái)務(wù)人員沒必要的、重復(fù)的檢查、核查、復(fù)查的工作。此外，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行取消了獨(dú)立核算的基建賬目，要求將基建賬目納入事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)核算體系中，取消多套賬冊(cè)的制度。但是將基建項(xiàng)目合并到單位大賬上，可能會(huì)存在傳遞數(shù)據(jù)的中間環(huán)節(jié)，會(huì)造成數(shù)據(jù)的不真實(shí)。

（三）事業(yè)單位年末預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)賬現(xiàn)狀

在貨幣資金使用環(huán)節(jié)，新政府會(huì)計(jì)制度推行后，越來越重視資金支出項(xiàng)目化，各政府、部門經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)化。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的支出核算意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)了預(yù)算資金跨項(xiàng)目列支、跨經(jīng)濟(jì)分類列支，某種程度也說明資金存在挪用的現(xiàn)狀。比如，在財(cái)務(wù)支出方面，新政府會(huì)計(jì)制度將費(fèi)用劃分為單位管理費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)，事業(yè)單位對(duì)于兩個(gè)費(fèi)用支出內(nèi)容沒有準(zhǔn)確的劃分。業(yè)務(wù)費(fèi)用主要核算單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各種費(fèi)用，單位管理費(fèi)核算本級(jí)及后勤部門發(fā)生的各種費(fèi)用。由于沒有準(zhǔn)確區(qū)分兩個(gè)費(fèi)用的界限，事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)記賬內(nèi)容發(fā)生前后不一致的情況。同時(shí)由于事業(yè)單位收支核算中缺乏第三人監(jiān)督，資金支出環(huán)節(jié)存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。該核算數(shù)據(jù)分析下的收支明顯不同，也因?yàn)闀r(shí)間差異或業(yè)務(wù)記賬過程中形成的永久差異，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重不符合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，偏離了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基本準(zhǔn)則。

四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在現(xiàn)狀的原因分析

（一）業(yè)務(wù)處理流程未有效執(zhí)行

決算數(shù)據(jù)編報(bào)以預(yù)算數(shù)據(jù)為主，包括整個(gè)單位的預(yù)算管理、決算管理、政府采購、工資管理、合同管理、資產(chǎn)管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求報(bào)告使用者通過分析相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)資金使用效率、資金使用合規(guī)性、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。但是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編報(bào)環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)報(bào)銷、審批、復(fù)核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒蹋缡杖胭M(fèi)用在歸集時(shí)用錯(cuò)了會(huì)計(jì)科目，結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)沒有按要求結(jié)轉(zhuǎn)入對(duì)的會(huì)計(jì)科目，年末盈余與預(yù)算結(jié)余差異表存在不一致性。此外，財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)的不同步。財(cái)務(wù)軟件、系統(tǒng)的應(yīng)用并沒有將財(cái)務(wù)記賬軟件、資產(chǎn)管理軟件、信息披露軟件三者之間關(guān)聯(lián)起來，資產(chǎn)折舊計(jì)提不能更新到財(cái)務(wù)軟件，信息故障率高、信息全面性差。信息之間的聯(lián)系與交互也是部門溝通的體現(xiàn)，孤立不聯(lián)系的各部門是無法提高工作效率的，不能形成管理部門需要的報(bào)告，甚至出現(xiàn)了不同格式、不同口徑、不同角度、不同內(nèi)容的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，雙報(bào)告數(shù)據(jù)使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、績(jī)效管理以及監(jiān)督?jīng)Q策都失去了重要的依據(jù)。

（二）會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

隨著時(shí)代的進(jìn)步，財(cái)務(wù)制度也在更新。改革在路上，學(xué)習(xí)也應(yīng)該在路上。但是事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很多人員不重視自身業(yè)務(wù)水平的提高，故步自封，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)也停滯不前；資產(chǎn)清查核算系統(tǒng)迎合新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，軟件操作系統(tǒng)也變得復(fù)雜和有難度，這些均導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)改革有很深的抵觸心理。參與專家的培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果不佳，學(xué)習(xí)也流于形式，遇到問題學(xué)會(huì)了逃避。面對(duì)如此大的工作難度和壓力，財(cái)務(wù)人員懈怠的應(yīng)對(duì)態(tài)度、對(duì)新制度接受能力差、時(shí)間短等因素，直接對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性、有效性產(chǎn)生了較大的影響。

（三）管理層監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行，資產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性增強(qiáng)，是阻礙新制度推行效率低下的重要原因之一。造成上述情況的因素有以下幾方面：一是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)改革事項(xiàng)沒有引起足夠的重視，尚沒有消除對(duì)新制度下因執(zhí)行差異導(dǎo)致的信息差異影響；未做到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)的相互補(bǔ)充。二是事業(yè)單位本身沒有資產(chǎn)全面清查的相關(guān)制度，資產(chǎn)管理仍然呈現(xiàn)出了一人兼職入庫與出庫、制單與記賬多種崗位的現(xiàn)狀，單位不相容崗位沒有徹底分開，缺少制衡；同時(shí)資格管理與政府采購管理、合同管理部門局限在一個(gè)科室，形成了無人監(jiān)督的實(shí)際狀況。三是各部門相互協(xié)調(diào)性差，加大了單位內(nèi)部管控的風(fēng)險(xiǎn)以及不定的經(jīng)濟(jì)損失。此外，資產(chǎn)清查中固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、往來賬款分析、財(cái)政存量資金清算銜接工作不清楚，很多科目之間的數(shù)據(jù)調(diào)取、分析、合并和抵消、追溯清算工作不扎實(shí)，極易造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的不嚴(yán)謹(jǐn)。

五、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算優(yōu)化建議

事業(yè)單位為全面順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的改革，就必須從資產(chǎn)、負(fù)債、收支會(huì)計(jì)核算角度出發(fā)，為新制度的推行創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。財(cái)務(wù)管理者可以透過現(xiàn)象看到財(cái)務(wù)信息的本質(zhì)，衡量和分析單位整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，打牢核心業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位行政職能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

（一）梳理并重塑業(yè)務(wù)處理流程

新制度的實(shí)施使事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表體系均發(fā)生了很大的變化，財(cái)會(huì)人員和管理層人員均應(yīng)在單位層面，加強(qiáng)新理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識(shí)儲(chǔ)備的深度與厚度，并從以下方面優(yōu)化整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理體系。一是事業(yè)單位在資金收入來源方面，主要分為財(cái)政收入、事業(yè)收入、其他收入等。我們要從源頭上區(qū)分財(cái)政資金與非財(cái)政資金，并且按照年度區(qū)分跨年度的項(xiàng)目；項(xiàng)目資金預(yù)算的編制應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書中的績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行，而不能人為修改資金用途，堅(jiān)決避免出現(xiàn)私自挪用資金預(yù)算編制的情況；同時(shí)加大預(yù)算項(xiàng)目收支公開程度，實(shí)現(xiàn)資金由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雙重雙線管控。二是事業(yè)單位引入費(fèi)用科目、預(yù)算科目體系，將會(huì)計(jì)核算體系劃分為財(cái)務(wù)收支核算體系、預(yù)算收支核算體系，自上而下地強(qiáng)化資金預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格各個(gè)項(xiàng)目的資金總成本，有利于事業(yè)單位全面核算單位的收支成本、政府的資產(chǎn)負(fù)債比例；有利于掌握和把控財(cái)政資金的執(zhí)行進(jìn)度，明確專項(xiàng)資金的使用范圍和管理權(quán)限，增強(qiáng)財(cái)政資金使用過程的透明度。三是事業(yè)單位要引入成本管控理念。預(yù)算收支業(yè)務(wù)反映了單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，判斷單位支出是否合理，同時(shí)可以核對(duì)年度盈余和預(yù)算結(jié)余差異分析的對(duì)與錯(cuò)。預(yù)算編制與執(zhí)行差異較大的項(xiàng)目，均可以作為項(xiàng)目資金審計(jì)的重點(diǎn)，從項(xiàng)目資金的預(yù)算、流程、匯總、調(diào)整、分析跟蹤、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金多角度、多維度的管理。

（二）夯實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員是這場(chǎng)會(huì)計(jì)制度改革的中流砥柱，他們的業(yè)務(wù)水平直接決定著單位會(huì)計(jì)核算水平。壓實(shí)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)人員工作效率，要從如下方面入手。一是事業(yè)單位本身重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，讓財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更加多元化；同時(shí)掌握資金的流向和業(yè)務(wù)流向，從而保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效性。二是提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主觀能動(dòng)性，思想上重視起來，行動(dòng)上才有進(jìn)度；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德的培養(yǎng)，定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)際操作。三是將財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、管理會(huì)計(jì)、財(cái)政學(xué)多學(xué)科理論知識(shí)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)；同時(shí)理論與實(shí)踐相結(jié)合，派財(cái)務(wù)人員去相關(guān)單位觀摩學(xué)習(xí)。四是建立相應(yīng)的考核制度，增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高危機(jī)意識(shí)，不斷測(cè)試會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，提高實(shí)際業(yè)務(wù)中財(cái)務(wù)問題應(yīng)變處理能力。

（三）深入落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的重視。首先是對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行完善，不能僅僅將銜接新制度的任務(wù)分配給財(cái)務(wù)部門，關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)偏差容易造成資金支出概念和規(guī)范性的缺失，滋生貪污腐敗的苗頭。二是全面構(gòu)建資產(chǎn)清查流程，摸清家底。先將資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)給財(cái)務(wù)、資產(chǎn)處，由財(cái)務(wù)處審核，月末由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)督三科室進(jìn)行盤點(diǎn)，確保實(shí)物資產(chǎn)與賬面價(jià)值相符，再將折舊攤銷金額統(tǒng)計(jì)到資產(chǎn)核算系統(tǒng)中，保障了賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。三是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理層還要在收支設(shè)置與使用方面進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，分清楚哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)要做項(xiàng)目核算，哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行費(fèi)用歸集；同時(shí)增加除經(jīng)濟(jì)分類外的輔助核算內(nèi)容，在遵循新政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，但要遵循前后一致的相關(guān)性。四是各部門之間加強(qiáng)合作與溝通，堅(jiān)決履行不相容崗位相分離的原則，防止人為損失，確保資產(chǎn)的安全性和完整性，也避免了各部門之間資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)生遺漏。本文基于政府會(huì)計(jì)制度改革的時(shí)代背景。在理論層面，新制度核算主體更廣泛，核算體系更完善。在現(xiàn)實(shí)層面，新制度從資產(chǎn)、負(fù)債、收支方方面面都有變化，這些變化中存在著業(yè)務(wù)處理流程未有效執(zhí)行、會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高、管理層監(jiān)督機(jī)制不完善三個(gè)問題；同時(shí)提出了梳理并重塑業(yè)務(wù)處理流程、夯實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、深入落實(shí)監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)政策，希望通過深入落實(shí)監(jiān)督機(jī)制降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加會(huì)計(jì)信息的透明度。通過做好財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，可以加大預(yù)算執(zhí)行的剛性需求，發(fā)揮預(yù)算收支體系的重要作用，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。通過完善梳理并重塑業(yè)務(wù)處理流程，提升工作流程規(guī)范化，以保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利開展。

作者:姚慧雨 楊婕 高賢

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算探討篇3

一、引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，這是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，同時(shí)也是任何行業(yè)都要面對(duì)的實(shí)際問題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，需要不斷的完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)制度。如今傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展，會(huì)計(jì)的預(yù)算制度就需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，以充分發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和價(jià)值。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政性事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

首先，促使政府在采購制度上的改革。開展預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革能夠幫助會(huì)計(jì)更好管理財(cái)政資金，減少資金混亂的現(xiàn)象發(fā)生，從而明確預(yù)算資金和其他資金之間的界限，避免產(chǎn)生混淆。在對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革之后，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算資金和其他類資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，不斷規(guī)范和完善行政性事業(yè)單位的采購過程，從而增強(qiáng)預(yù)算資金支出信息的透明度，以遏制腐敗行為。然后，對(duì)會(huì)計(jì)部門預(yù)算工作產(chǎn)生影響。預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，這就需要行政性事業(yè)單位中要重視會(huì)計(jì)部門的完善和建設(shè)。行政性事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理中通過完善核算體系、考核結(jié)構(gòu)包括會(huì)計(jì)科學(xué)等相關(guān)內(nèi)容，以此來積極推進(jìn)會(huì)計(jì)預(yù)算制度的改革，不斷提升部門單位的預(yù)算管理水平。對(duì)于行政性事業(yè)單位的會(huì)計(jì)而言，需要更加高效的核算部門預(yù)算資金以及預(yù)算管理的具體執(zhí)行情況。在會(huì)計(jì)預(yù)算的制度改革中，需要預(yù)算會(huì)計(jì)具備相應(yīng)的操作水平，這對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)不僅需要確保操作的合理性，同時(shí)還要保證會(huì)計(jì)預(yù)算管理的有效性。行政性事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員要在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和改進(jìn)，通過充分分工定位，明確工作任務(wù)要求，促使部門會(huì)計(jì)核算的制度能夠幫助單位做好資金的有效歸納和管理。其次，對(duì)行政性事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生影響。行政性事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算中一般都是采用的收付實(shí)現(xiàn)模式。然而在新一輪預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革中，權(quán)責(zé)發(fā)生的模式得到更多的推廣和應(yīng)用，這對(duì)于深化會(huì)計(jì)職能有著重要的推進(jìn)作用。在實(shí)際的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中涉及到的部門總預(yù)算，會(huì)計(jì)核算就需要對(duì)相關(guān)的財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)合理的納入。利用權(quán)責(zé)發(fā)生的工作管理模式，行政性事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員首先需要確?，F(xiàn)有的賬目與實(shí)際情況相統(tǒng)一，這樣才能有效的核算出資金的實(shí)際使用情況，從而提高核算的準(zhǔn)確度，全面細(xì)致的展示行政性事業(yè)單位中的實(shí)際負(fù)債信息。另外，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，行政性事業(yè)單位需要前置財(cái)務(wù)管理，以便于能夠及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定行之有效的措施。最后，對(duì)原有會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了影響。政府所構(gòu)建的會(huì)計(jì)制度是為了提高國(guó)家在宏觀調(diào)控以及管理中的作用，從而使得國(guó)家在經(jīng)濟(jì)決策中能夠有更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為參考。行政性事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革中，在逐步邁向非盈利方向發(fā)展。目前行政性事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度需要不斷與總的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行融合，以此促進(jìn)會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化和完善，從而推動(dòng)會(huì)計(jì)制度的完善和有效執(zhí)行。

三、深化行政性事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革措施

1.提升行政性事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合水平。人才是預(yù)算會(huì)計(jì)改革中的重要因素，為了充分落實(shí)新的預(yù)算會(huì)計(jì)改革制度就需要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和選拔。比如：兵團(tuán)地區(qū)事業(yè)單位可以定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)最新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度；邀請(qǐng)專業(yè)人員為會(huì)計(jì)人員講解改革的重點(diǎn)內(nèi)容，幫助其更好的理解和吸收改革中的特色和目的；另外還要重視對(duì)人員操作能力的提升，通過專業(yè)化的培養(yǎng)和實(shí)踐練習(xí)，使得相關(guān)會(huì)計(jì)人員能夠在工作中始終保持學(xué)習(xí)的心態(tài)。同時(shí)鼓勵(lì)并引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)和新實(shí)務(wù)，并為其提供學(xué)習(xí)的途徑和場(chǎng)所。只有不斷的增強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的綜合實(shí)踐和學(xué)習(xí)能力，才能建設(shè)一支強(qiáng)大的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革中開展有效的創(chuàng)新和實(shí)踐，為行政性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理等做好堅(jiān)實(shí)的后盾。另外，還可以通過優(yōu)化人才管理制度激發(fā)會(huì)計(jì)人員的自我提升和工作積極性，利用物質(zhì)和精神等激勵(lì)辦法，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員在工作中激情和動(dòng)力。同時(shí)還要注重人才的儲(chǔ)備，通過建立科學(xué)合理的人才儲(chǔ)備機(jī)制，培養(yǎng)更多具備專業(yè)化以及技術(shù)性的會(huì)計(jì)管理人才，為切實(shí)貫徹預(yù)算會(huì)計(jì)的改革制度做好充足的準(zhǔn)備，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更好的方向發(fā)展。2.制定科學(xué)合理的預(yù)算機(jī)制。為了更快更好的適應(yīng)新一輪的預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革，首先需要行政性事業(yè)單位在內(nèi)部?jī)?yōu)化和改進(jìn)自身的預(yù)算制度，結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀制定更具科學(xué)性、實(shí)用性的預(yù)算編制，同時(shí)還要具備針對(duì)性、時(shí)效性。完善的預(yù)算機(jī)制不僅需要一個(gè)健全的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)還需要提高預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)威性，從而促使預(yù)算機(jī)制的效果能夠得到充分的發(fā)揮。最后還需要建立完善的預(yù)算考核內(nèi)容。在建立預(yù)算的考核制度中要確保內(nèi)容的嚴(yán)肅性，從而提升預(yù)算管理在會(huì)計(jì)工作中的約束力和控制作用。通過完善和優(yōu)化以上三個(gè)方面的內(nèi)容，并在實(shí)踐過程中隨著發(fā)展的需求不斷的完善和改進(jìn)其機(jī)制，就足以為預(yù)算會(huì)計(jì)的改革打下基礎(chǔ)。由此可見，只有不斷的提高預(yù)算機(jī)制的管理標(biāo)準(zhǔn)才能順利適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革，利用統(tǒng)一的運(yùn)作模式，增強(qiáng)操作的可行性，從而有效減少預(yù)算以及實(shí)際支出間產(chǎn)生的差距，在此基礎(chǔ)上提高預(yù)算會(huì)計(jì)的改革有效性，為行政性事業(yè)單位的健康發(fā)展提供支持，同時(shí)充分發(fā)揮行政性事業(yè)單位在社會(huì)中的積極作用。3.完善財(cái)務(wù)的報(bào)告制度，同時(shí)提高預(yù)算會(huì)計(jì)信息的透明度。行政性事業(yè)單位通過建立完善的會(huì)計(jì)報(bào)表制度，提高報(bào)表的統(tǒng)一性以及標(biāo)準(zhǔn)化，從而真實(shí)反映出行政性事業(yè)單位中財(cái)務(wù)的真實(shí)預(yù)算現(xiàn)狀。為了提高財(cái)務(wù)報(bào)表的科學(xué)性和有效性，會(huì)計(jì)部門可以在每個(gè)月的月末以及季度不進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)收支，在年度末再進(jìn)行一次性的結(jié)轉(zhuǎn)，以便于能夠在財(cái)務(wù)報(bào)表中充分體現(xiàn)事業(yè)單位中的實(shí)際財(cái)務(wù)和負(fù)債情況。會(huì)計(jì)部門采用統(tǒng)一制式的收入支出表格，通過細(xì)分會(huì)計(jì)科目，提升財(cái)務(wù)報(bào)表的透明和公開度。其中還可以利用附注將重要的內(nèi)容進(jìn)行闡述，所以在此提倡要將財(cái)務(wù)管理的基本情況標(biāo)注到財(cái)務(wù)報(bào)表中附注內(nèi)容中，以便于社會(huì)群眾可以通過財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)行政性事業(yè)單位的財(cái)政情況有一個(gè)全面深入的了解，提高群眾對(duì)行政性事業(yè)單位的監(jiān)督作用。在健全財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革，政府部門的發(fā)展和進(jìn)步需要群眾進(jìn)行監(jiān)督，只有提升財(cái)務(wù)報(bào)表的透明度，才能能夠使得人們?nèi)罕姼玫谋O(jiān)督行政性事業(yè)單位的行為和建設(shè)。通過定期公開行政性事業(yè)單位的財(cái)政收支情況，讓群眾對(duì)政府工作更有信心。4.積極開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。為了提高會(huì)計(jì)預(yù)算工作的時(shí)效性，就需要積極使用信息化技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高會(huì)計(jì)信息共享的高效性。利用新的科學(xué)技術(shù)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，全面提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。其中人工智能在行政性事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用。比如：兵團(tuán)地區(qū)行政事業(yè)單位，在人工智能技術(shù)中，可以利用運(yùn)算智能技術(shù)來模擬人的記憶存儲(chǔ)模式，提高計(jì)算的速度和準(zhǔn)確度。在認(rèn)知智能技術(shù)中可以對(duì)人的推理和邏輯能力以及分析能力進(jìn)行模擬，其結(jié)果更加科學(xué)合理。行政性事業(yè)單位可以在內(nèi)部建立一個(gè)會(huì)計(jì)的共享平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中開展全面的預(yù)算和成本和經(jīng)營(yíng)等工作內(nèi)容。在共享平臺(tái)中可以拉近財(cái)務(wù)與企業(yè)部門之間的聯(lián)系，從而減少賬物不符的現(xiàn)象。通過充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以提高會(huì)計(jì)的核算管理水平，利用大數(shù)據(jù)來挖掘和分析財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)，還可以利用數(shù)據(jù)和信息的查詢?yōu)槠髽I(yè)部門工作提供便利。另外信息化的會(huì)計(jì)工作模式中，能夠有效提升財(cái)務(wù)工作的有效性，同時(shí)還能提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力。

四、結(jié)束語

總之，預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革是社會(huì)發(fā)展所需，作為行政性事業(yè)單位有責(zé)任和義務(wù)積極的落實(shí)這項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的改革工作。預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革對(duì)行政性事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作有著多方面的影響，并且對(duì)于完善內(nèi)部的會(huì)計(jì)發(fā)展和改革有著重要的意義。所以面對(duì)現(xiàn)階段行政性事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀就需要制定相應(yīng)的對(duì)策，幫助其順利完成預(yù)算會(huì)計(jì)的制度改革工作。

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作者:韓瀟 單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十一師會(huì)計(jì)核算中心