序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇資產(chǎn)管理存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，在行政事業(yè)單位內(nèi)部不同程度的存在國(guó)有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，賬實(shí)不符，管理松弛，利用率低，處置隨意性大等問題。如何管好用好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，特別是國(guó)有固定資產(chǎn)，是目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題。以下便是我多年工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題和提出的關(guān)于解決問題的幾點(diǎn)建議.

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

從我國(guó)既有與現(xiàn)階段的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)看,其中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面.

其一，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。在重錢輕物，重購(gòu)置輕管理，不少單位沒有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，造成了單位固定資產(chǎn)管理混亂。加之國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，甚至浪費(fèi)流失。

其二，國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制。目前，不少單位忽視了固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。采購(gòu)、驗(yàn)收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等不健全，或流于形式。這導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂，“家底”不清。

其三，忽視了對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為機(jī)關(guān),團(tuán)體,部門與學(xué)校等單位與組織資產(chǎn)的帳實(shí)不符、有帳無(wú)物或有物無(wú)帳外,更為嚴(yán)重的是許多部門 、單位與組織利用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收.

其四，在有些行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，常因相應(yīng)法制與其他約束等管理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營(yíng)無(wú)章可循而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理已成當(dāng)務(wù)之急

首先，在改革開放之后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)具有其特殊的復(fù)雜性。比如，行政事業(yè)性單位為數(shù)不少的房產(chǎn)（以及部分車輛、設(shè)備），在前些年“辦三產(chǎn)”、“創(chuàng)收”的風(fēng)潮中已實(shí)際轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但在名義上大都仍舊籠統(tǒng)的歸在“公益型”資產(chǎn)體系內(nèi)，產(chǎn)生了一系列管理真空、規(guī)則紊亂問題，不少稅源流失，資產(chǎn)流失，違法亂紀(jì)和問題，也與此有關(guān)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅是加強(qiáng)公益型資產(chǎn)的管理，也緊密聯(lián)系于摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，促進(jìn)可用資源合理調(diào)整配置的問題，以及加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)管理的問題。

其次，隨著改革的深化，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)具有優(yōu)化整合，提高使用效率和效益的巨大潛力，同時(shí)也面臨這方面緊迫的需要。在過(guò)去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內(nèi)辦公條件和福利待遇苦樂不均，資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺少整合機(jī)制，普遍的表現(xiàn)是資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設(shè)備等如能優(yōu)化調(diào)整并建立合理的整合運(yùn)用機(jī)制，將能大大提高資產(chǎn)效能，節(jié)約公共資金，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了不少十分值得重視的優(yōu)化、整合方式和途徑。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是有效推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化整合、在存量上“盤活死資產(chǎn)”發(fā)揮潛力，在增量上“配好新資產(chǎn)”少花錢多辦事的現(xiàn)實(shí)需要。

第三，行政事業(yè)資產(chǎn)管理問題與行政體制、財(cái)政體制等重要方面有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以說(shuō)牽一發(fā)動(dòng)全身。在這方面加強(qiáng)管理，就會(huì)進(jìn)一步揭示矛盾，引出一系列現(xiàn)實(shí)的改革問題，這既是對(duì)相關(guān)體制已有改革的有效呼應(yīng)，又是對(duì)其深化改革的有效促進(jìn)和推動(dòng)。因此可知，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于我國(guó)深化行政體制改革和事業(yè)單位改革、建立公共財(cái)政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意義和推動(dòng)作用。

三、“五管齊下”加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理

（一）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。這些規(guī)章制度主要包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)介定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核制度等。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理。要按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，占有和使用權(quán)屬于行政事業(yè)單位。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，保障國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，制止國(guó)有資產(chǎn)的流失。還應(yīng)從微觀上督促行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理制度，包括財(cái)產(chǎn)登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產(chǎn)處置的報(bào)告制度等，以便全面杜絕管理漏洞，確保資產(chǎn)的安全完整。

篇（2）

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）21-0109-02

一、高校資產(chǎn)管理的重要意義

高校資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn)、充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但由于長(zhǎng)期以來(lái)高校資產(chǎn)管理沒有得到應(yīng)有的重視，管理思想陳舊，管理體系混亂，制度建設(shè)薄弱，管理手段落后，資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期以來(lái)在較低水平上徘徊，諸如資產(chǎn)利用率低、流失情況嚴(yán)重等許多突出問題得不到解決，在很大程度上阻礙了高校的建設(shè)與發(fā)展。為此，在新形勢(shì)下應(yīng)加深對(duì)高校資產(chǎn)管理問題成因和新形勢(shì)下對(duì)高校資產(chǎn)管理要求的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建科學(xué)的管理模式，采用先進(jìn)的管理手段，不斷提高資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下高校改革發(fā)展的需要。

二、目前高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.重錢輕物的片面資產(chǎn)管理思想。以現(xiàn)金、銀行存款及其他存款形態(tài)存在的資產(chǎn)，是高校最重要的流動(dòng)資產(chǎn)。然而，伴隨著學(xué)校運(yùn)行的需要，現(xiàn)金、銀行存款逐步轉(zhuǎn)換為其他價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，對(duì)這些資產(chǎn)以及以其他非貨幣形態(tài)流入學(xué)校的資產(chǎn)，在管理上就不如對(duì)貨幣資產(chǎn)那樣嚴(yán)格和規(guī)范，存在嚴(yán)重的“重錢不重物”的片面資產(chǎn)管理思想，導(dǎo)致非貨幣形態(tài)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、減值和低效率利用的現(xiàn)象。

2.重賬面輕隱形的債權(quán)債務(wù)管理思想。高等院校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教學(xué)科研管理活動(dòng)的增加，與校內(nèi)外單位或個(gè)人發(fā)生的資金來(lái)往也越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)中已確立但是在日后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，無(wú)論從認(rèn)識(shí)上還是管理上都未能引起重視，管理意識(shí)淡薄。

3.國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用和嚴(yán)重流失。由于學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成、投資的多元化，決定了在投資權(quán)益上的多元化。但不少高校在興辦“三產(chǎn)”時(shí)，一般沒有明確界定校、企雙方的產(chǎn)權(quán)，而且往往是校方忽視這一問題而企業(yè)方則千方百計(jì)地爭(zhēng)取，導(dǎo)致資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害，給國(guó)有資產(chǎn)流失埋下隱患。

4.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)模糊，缺乏有效的管理體系。高校管理人員經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容調(diào)整，如果缺乏完整的資產(chǎn)管理體系，學(xué)校進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員調(diào)動(dòng)時(shí)，必定造成國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂情況，如果缺乏相關(guān)資產(chǎn)使用及管理辦理交接手續(xù)，必定造成部分國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，爭(zhēng)取做到“責(zé)任到人”，已是刻不容緩的重任。

5.效益觀念淡薄導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低。為滿足教學(xué)、科研需要和通過(guò)上級(jí)舉行的各種評(píng)估，學(xué)校每年投入大量資金添置資產(chǎn)。但是一部分資產(chǎn)在選購(gòu)過(guò)程中缺乏嚴(yán)密監(jiān)督、嚴(yán)格考核，沒有必要的費(fèi)用與效益控制手段，不花自己的錢不心痛的國(guó)有資產(chǎn)選購(gòu)理念，直接導(dǎo)致利用率低、重復(fù)購(gòu)建或閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形中遭到浪費(fèi)或利用率低下。

6.缺乏規(guī)范的資產(chǎn)清算及評(píng)估辦法。部分高等院校在進(jìn)行資產(chǎn)清核時(shí)，只對(duì)學(xué)校的注入資本金或固定資產(chǎn)部分進(jìn)行清核和評(píng)估，而對(duì)學(xué)校占有的無(wú)形資產(chǎn)部分沒有進(jìn)行清理評(píng)估。由于資產(chǎn)清核或評(píng)估的不全面，因而使學(xué)校不能很好地了解自己的資產(chǎn)家底情況，以致在清產(chǎn)核資時(shí)不能夠合理計(jì)算資產(chǎn)總量，造成學(xué)校資產(chǎn)的利用效率低或無(wú)形浪費(fèi)。

三、高校資產(chǎn)管理中諸多問題的根源

1.過(guò)分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用者的權(quán)利地位，缺乏共享使用的理念。對(duì)于用于教學(xué)，科研的儀器設(shè)備這部分資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，如果能在學(xué)校區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，則不失為充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的有效途徑。但事實(shí)情況并非如此。由于高校機(jī)構(gòu)的設(shè)置或人事管理制度的慣性影響，人們往往在資產(chǎn)方面有很強(qiáng)的占有欲，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性或者是其他各方面原因，而拒絕與他人共享而導(dǎo)致利用率低下，越是配置高級(jí)、專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室或者儀器設(shè)備，這種情況就越突出。

2.資產(chǎn)管理的多頭管理模式削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。傳統(tǒng)的高校資產(chǎn)管理模式一般是對(duì)資產(chǎn)實(shí)行多頭管理，極其容易造成重復(fù)管理或出現(xiàn)管理漏洞。出現(xiàn)問題各部門相互推諉，這些都容易造成國(guó)有資產(chǎn)的直接或變相流失。

3.缺乏科學(xué)有效的考核機(jī)制。對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)，大家耳熟能詳?shù)氖恰氨Ｖ翟鲋怠?。保證資產(chǎn)的保值增值，防止企業(yè)資產(chǎn)流失是企業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。但由于各高校情況復(fù)雜，資產(chǎn)使用評(píng)估上缺乏可資借鑒相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，因此實(shí)行起來(lái)的確比較困難，這也是高校資產(chǎn)管理問題的重要原因。

4.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏具體措施。各高校資產(chǎn)管理在宏觀管理方面的規(guī)章制度相對(duì)比較健全，但其具體的可操作性卻一般都不成系統(tǒng)，有的甚至存在相互矛盾的情況，特別是對(duì)責(zé)任到人的措施嚴(yán)重缺失。所以各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起便于實(shí)行和考核的資產(chǎn)責(zé)任制并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的情況，發(fā)揮資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高資產(chǎn)管理水平。

四、高校資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的基本思路

1.建立完善的高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，各高校應(yīng)及時(shí)建立起國(guó)有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，依據(jù)有關(guān)的政策，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的一整套具體辦法，專職辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等手續(xù)，尤其對(duì)于房屋、建筑物以及大型、精密、貴重儀器設(shè)備要專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，如對(duì)外投資、合作、入股等，由該管理機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，把價(jià)值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來(lái)，努力做到價(jià)值與實(shí)物相符，產(chǎn)權(quán)明確，資產(chǎn)使用效益高。這樣，國(guó)家利益才能得以切實(shí)維護(hù)，大量的日常性管理工作才能落到實(shí)處。

2.高校固定資產(chǎn)的管理和使用。建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、入賬、使用、處置、報(bào)廢，轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)出、變賣和閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用的管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工管理，層層負(fù)責(zé)，合理調(diào)配，管用結(jié)合，物盡其用”的原則，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，保障固定資產(chǎn)的完整，促使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的效益管理也是刻不容緩的，管好、用好各類固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，使固定資產(chǎn)占用與完成的工作任務(wù)和工作效益成正比，提高固定資產(chǎn)投資和使用效益。

3.明確產(chǎn)權(quán)，理順經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。按照國(guó)家所有，分級(jí)管理，分工監(jiān)督，委托運(yùn)營(yíng)的要求，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，學(xué)校的固定資產(chǎn)流動(dòng)到校辦企業(yè)，表明由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，將意味著這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款改由經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)補(bǔ)償所代替；同時(shí)要以法律的形式確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，作為單位承包責(zé)任制的一項(xiàng)考核指標(biāo)，層層落實(shí)，層層考核，明確投資監(jiān)管職責(zé)和所有權(quán)管理；對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配等履行監(jiān)督約束職責(zé)，向經(jīng)營(yíng)者追索投資、追索權(quán)益，使之成為真正的自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人實(shí)體；對(duì)為完成學(xué)校的定額，在計(jì)算企業(yè)利潤(rùn)時(shí)該提的折舊不提或少提，該攤的費(fèi)用不攤或少攤，人為調(diào)整存貨成本，捏造虛增利潤(rùn)，搞虛假的經(jīng)營(yíng)成果等行為，將依法承擔(dān)民事責(zé)任與刑事責(zé)任。

4.實(shí)施固定資產(chǎn)有償占用制。實(shí)施高校固定資產(chǎn)有償占用制但不能照搬企業(yè)的一套，應(yīng)從高校實(shí)際情況出發(fā)，制定一套適合本單位特點(diǎn)的固定資產(chǎn)的有償占用費(fèi)的試行辦法。凡屬有償占用范圍的固定資產(chǎn)，不分在用和未用或不需用等情況，均要收取有償占用費(fèi)，這將有利于促進(jìn)處理積壓，提高設(shè)備利用率，固定資產(chǎn)占用費(fèi)的計(jì)算應(yīng)以原值為依據(jù)。

5.強(qiáng)化對(duì)高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。高校除要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支和校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)外，還應(yīng)同時(shí)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值情況實(shí)行有效監(jiān)督，特別是在校長(zhǎng)和校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者離職時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)校長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)有個(gè)客觀評(píng)價(jià)，不能把一些業(yè)績(jī)平平、甚至經(jīng)營(yíng)虧損或面臨倒閉校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者換個(gè)職位，重當(dāng)害群之馬。

6.推行電算化管理，形成國(guó)有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。固定資產(chǎn)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、工作量龐大的技術(shù)工作，為了及時(shí)管理和掌握資產(chǎn)變動(dòng)狀態(tài)，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)及調(diào)劑使用，必須建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)容量大、運(yùn)行速度快，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理中有效數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、詳細(xì)的分析，全面客觀地反映各種信息，滿足管理者的需求。電算化網(wǎng)絡(luò)管理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性高、提高工作效率、減輕工作強(qiáng)度，使高校固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

7.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍松散，管理人員素質(zhì)低下的實(shí)際情況，要建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、精明能干的?guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。高校應(yīng)不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，并且有計(jì)劃地把工作認(rèn)真、業(yè)務(wù)熟練的工作人員吸收到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)，以確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效管理。

五、結(jié)語(yǔ)

高校資產(chǎn)管理是教育行政管理的重要組成部分，同時(shí)更是高校規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，研究分析高校資產(chǎn)管理存在的問題在新的形勢(shì)下具有重要的意義。雖然本文提出的高校資產(chǎn)管理模式與管理方法還不僅完善，還需要進(jìn)一步努力，但它給出了一個(gè)較為完成的思路和輪廓，為推進(jìn)高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面解決高校資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問題提供了參考。

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[4]王繼征.淺談高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新[J].當(dāng)代教育論壇:上半月刊,2009,(10).

篇（3）

一、國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有資產(chǎn)管理簡(jiǎn)述

國(guó)有資產(chǎn)本質(zhì)上是通過(guò)法律法規(guī)規(guī)定其所有權(quán)屬于國(guó)家整體并且可以為我國(guó)提供不同的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是國(guó)有資產(chǎn)的管理職能部門通過(guò)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，在一定的體制下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、出售等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，以獲得國(guó)有經(jīng)濟(jì)收益或者社會(huì)效益最大化。一般國(guó)有資產(chǎn)管理要?jiǎng)澐譃樾姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和資源性國(guó)有資產(chǎn)管理三部分內(nèi)容。這里我們討論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理一般是指各級(jí)單位及職能部門所控制使用，所有權(quán)歸國(guó)有的資產(chǎn)進(jìn)行有關(guān)使用、出售管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表按照其所有權(quán)及事實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基本原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督控制和考核的各項(xiàng)活動(dòng)。但是由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期的局限性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快導(dǎo)致體制跟不上時(shí)展，國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在一定的問題，需要制定相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行解決，以最終提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

二、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問題

1、當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中過(guò)于粗放，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中存在過(guò)程過(guò)于粗放，未建立健全有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理方法的情況，這在很大程度上造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在一定的浪費(fèi)和流失，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失。有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)出售或者處置時(shí)，并沒有按照公平公開的方式進(jìn)行，而大多采用低價(jià)售賣、直接按照廢品處理、不收擔(dān)保費(fèi)用進(jìn)行擔(dān)保或者借出的方式，這造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。同時(shí)很多時(shí)候，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置收入一般直接收歸行政事業(yè)單位的職工福利經(jīng)費(fèi)或者額外收入，并沒有轉(zhuǎn)入國(guó)有資產(chǎn)。這種非合理的直接改善職工福利狀況和增加職工收入實(shí)質(zhì)上是變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)，必須加以重視，杜絕此種現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，某些國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期未投入使用獲得經(jīng)濟(jì)收益，閑置成本過(guò)高，造成國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低下，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了不可彌補(bǔ)的損失。例如，某行政事業(yè)單位將使用權(quán)歸其所有的一大型辦公設(shè)備進(jìn)行處置，處置收入存在凈額。該單位并沒有按照規(guī)定將處置收入納入國(guó)有資產(chǎn)處置收入進(jìn)行管理，而是直接計(jì)入單位職工福利收入中，這必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的部分流失，也容易造成單位間福利不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、當(dāng)前我國(guó)部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管水平低下，權(quán)屬不清

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)一部分屬于行政事業(yè)單位自行使用，而另一部分國(guó)有資產(chǎn)屬于通過(guò)投資于其他社會(huì)部門、租賃給其他單位、入股進(jìn)企業(yè)等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取一定經(jīng)濟(jì)收益的方式進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)于提高并改善部分國(guó)有資產(chǎn)的使用狀況具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管水平低下，存在權(quán)屬不清，責(zé)任不明等不良現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)并沒有按照相應(yīng)規(guī)定履行轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成后續(xù)經(jīng)濟(jì)利益明確等產(chǎn)生一定難題。除此之外，由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的最終收益權(quán)劃分合理性欠缺造成行政事業(yè)單位之間的福利待遇等存在較大差異，背離了原本想要通過(guò)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高社會(huì)福利的目的，最終收益大多落入私人口袋，給國(guó)家利益帶來(lái)了較大損害。而這種情況的發(fā)生和當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管水平不高也有密不可分的聯(lián)系。因此必須提高國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管水平。

3、當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)沒有發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，難以走出去贏得更多效益

對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)了資本市場(chǎng)上的重要席位，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量及質(zhì)量是私人資產(chǎn)無(wú)法抗衡與比較的。但是當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)依然沒有很好的利用自身優(yōu)勢(shì)，未發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)，提高國(guó)有資產(chǎn)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的集中程度，難以推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)走入具有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值及優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，也難以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)投入仍然局限于老舊產(chǎn)業(yè)，而未將資產(chǎn)投入具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)中去，這造成國(guó)有資產(chǎn)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也難以在未來(lái)的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)作用。除此之外，我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)的管理部門對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的定義理解不強(qiáng)，造成其始終認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)的使用不能以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，即使擁有較好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和資產(chǎn)條件，也未有效利用，難以在國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好效果。

三、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中針對(duì)現(xiàn)存問題的具體對(duì)策

1、改變管理過(guò)程中粗放型操作方法，加強(qiáng)精細(xì)化管理流程

當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中存在過(guò)于粗放的問題，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化程度不高，因此想要改善國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，必須要改變當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中過(guò)于粗放的管理辦法，加強(qiáng)精細(xì)化管理流程改革，國(guó)有資產(chǎn)的管理需要落實(shí)到每個(gè)單位的每項(xiàng)資產(chǎn)。首先，想要加強(qiáng)精細(xì)化管理流程，需要在采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)方面建立可以有效落實(shí)并且對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行有效規(guī)范的采購(gòu)制度。對(duì)于不按照制度進(jìn)行采購(gòu)、通過(guò)空標(biāo)或者直接指派采購(gòu)對(duì)象的行為進(jìn)行嚴(yán)查，防止其中可能出現(xiàn)的私拿回扣、擅自選購(gòu)價(jià)高質(zhì)劣資產(chǎn)等現(xiàn)象。其次，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置必須要明確處置方式及處置收入所有權(quán)。切不可將部分已經(jīng)使用過(guò)的國(guó)有資產(chǎn)或者不符合行政事業(yè)單位要求的國(guó)有資產(chǎn)以極其低廉的價(jià)格進(jìn)行處理，對(duì)于仍然有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)可以通過(guò)出售給二手市場(chǎng)的方式進(jìn)行處置，或者公開尋求購(gòu)買者的方式處置。

對(duì)于沒有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)可以按照廢品價(jià)格處置。其處置收入不可隨意劃歸行政事業(yè)單位的福利經(jīng)費(fèi)或者員工額外收入，而應(yīng)該作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效保管。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)于閑置國(guó)有資產(chǎn)的管理。閑置國(guó)有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一種浪費(fèi)，既占用了資金又導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不斷折舊，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)了較大損失。因此對(duì)于閑置國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要每年進(jìn)行清查，對(duì)于符合規(guī)定進(jìn)行閑置且閑置成本不高的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行閑置，但是需要提醒單位盡快使用。對(duì)于不符合規(guī)定進(jìn)行閑置或者閑置成本過(guò)高的國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)收回，不再歸單位使用。這樣對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率、精細(xì)化管理國(guó)有資產(chǎn)都具有重要意義。

2、提高管理過(guò)程中的監(jiān)管力度和水平，分清權(quán)屬

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理部門而言，國(guó)有資產(chǎn)的管理分為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)容易出現(xiàn)私吞資產(chǎn)、權(quán)屬不清的現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度和水平，分清國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，明確責(zé)任部門或責(zé)任人。想要提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的監(jiān)管力度，首先需要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要對(duì)于不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，確定不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)之間的聯(lián)系與區(qū)別，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)狀況或者投資入股情況進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)于投入了國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行有效年終審計(jì)。

其次，需要明確我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位和企業(yè)之間互相扯皮，最終造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，也給國(guó)有資產(chǎn)有效使用帶來(lái)了一定障礙。因此，必須要明確國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬問題。各單位需要建立國(guó)有資產(chǎn)管理賬簿，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、處置、投資等行為均需要詳細(xì)記錄，以備主管部門進(jìn)行查驗(yàn)審核。除此之外，還需要對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)進(jìn)行有效劃分，防止因部分單位國(guó)有資產(chǎn)收益過(guò)多造成的行政事業(yè)單位內(nèi)部福利待遇差距過(guò)大產(chǎn)生的不公平。這就需要國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)各單位明確國(guó)有資產(chǎn)的收益需要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高社會(huì)效益，不可落入私人口袋。

3、提高管理水平，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)目和質(zhì)量都占據(jù)了我國(guó)總資產(chǎn)的半壁江山。因此其發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平將直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)需要不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)今世界的科技發(fā)展水平大大加快，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將直接影響到國(guó)家未來(lái)發(fā)展。因此我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的投資使用不可以始終局限于老舊產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)中的重要部分投入到具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)中去，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要在進(jìn)行考核和判斷之后，進(jìn)行資產(chǎn)投入，并且需要配套合適的人才進(jìn)行資產(chǎn)使用和開發(fā)。除此之外，還需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，分散的國(guó)有資產(chǎn)有些時(shí)候難以合理利用，將分散的國(guó)有資產(chǎn)重新組合再利用，會(huì)發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益或社會(huì)效益。只有這樣才能提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，最終在國(guó)際市場(chǎng)上贏得一席之地。國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮的作用，提高資產(chǎn)使用效率，改善資產(chǎn)收益的分配狀況。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)顯得越來(lái)越重要。如何有效進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，改變當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的粗放型管理、監(jiān)管水平較低、規(guī)模效應(yīng)不足的現(xiàn)狀成為國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要重點(diǎn)考慮的問題。國(guó)有資產(chǎn)管理部門也需要放眼未來(lái)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)目光提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，把握住國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。

篇（4）

一、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的必要性

醫(yī)院固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備中單位價(jià)值在500元以上,專門設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用過(guò)程中基本保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位單價(jià)雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。醫(yī)院固定資產(chǎn)是保證醫(yī)院正常運(yùn)行的重要物質(zhì)條件,其管理及核算狀況如何對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高具有十分重要的影響。

醫(yī)院的固定資產(chǎn),是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ);是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件;也是反映醫(yī)院綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、總體規(guī)模大小以及醫(yī)療水平高低的重要標(biāo)志之一。目前,我國(guó)的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立性質(zhì)醫(yī)院,醫(yī)院購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款以及自收自支等多種渠道籌措,在資產(chǎn)的歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的情況下,如何加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理,搞好產(chǎn)權(quán)界定,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,是醫(yī)院管理者將要面臨的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)固定資產(chǎn)管理也是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,如何科學(xué)有效地劃分固定資產(chǎn),充分發(fā)揮其效能,對(duì)提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,增強(qiáng)醫(yī)院在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力是十分重要的。然而,現(xiàn)階段醫(yī)院資產(chǎn)管理比較混亂,管理體系不健全,職工管理意識(shí)淡薄,設(shè)備購(gòu)置盲目,核銷處置不及時(shí),等等,因此,加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,制度化,已成為現(xiàn)代醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。筆者針對(duì)基層醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題,粗淺提出加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的方法。從目前實(shí)際情況來(lái)看,醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理、核算等方面存在諸多問題。因此,加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,既能維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)的安全與完整,提高醫(yī)院資產(chǎn)的使用效率,避免醫(yī)院資產(chǎn)浪費(fèi),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,也是衡量醫(yī)院管理水平的重要標(biāo)志。

二、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1、固定資產(chǎn)管理制度不健全,責(zé)任不能明確到位

制度不健全是醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在問題的根源。第一,醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的部門,形成多頭管理財(cái)務(wù)部門管賬不管物,總務(wù)設(shè)備等部門管物管明細(xì)賬卻缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí),各領(lǐng)用科室沒能明確專門的資產(chǎn)管理人員;第二,醫(yī)院的固定資產(chǎn)購(gòu)置采購(gòu)制度不完善缺乏可行性論證。由于醫(yī)院對(duì)購(gòu)置項(xiàng)目的可行性分析和效益分析重視不夠,導(dǎo)致一些設(shè)備引進(jìn)后使用效率低下甚至閑置,造成資金浪費(fèi);第三,會(huì)計(jì)核算方法有待完善。醫(yī)院會(huì)計(jì)核算方法難以準(zhǔn)確、客觀地反映出醫(yī)院固定資產(chǎn)的運(yùn)行成本和現(xiàn)狀。第四,固定資產(chǎn)報(bào)廢制度不健全。由于固定資產(chǎn)品種繁多,財(cái)務(wù)部門和各職能科室難以做到定期進(jìn)行檢查盤點(diǎn),造成固定資產(chǎn)沒能得到及時(shí)的處理,而且逐年遞增,致使賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離。第五,按受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)的處置制度不健全。隨著醫(yī)院社會(huì)性的日益突出,醫(yī)院會(huì)出現(xiàn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的現(xiàn)象,特定時(shí)期醫(yī)院會(huì)接受到大量社會(huì)性捐贈(zèng)物資,其中有些資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn),但醫(yī)院沒有將其作為列入固定資產(chǎn)賬戶,這些資產(chǎn)的利用率和社會(huì)性不能得到發(fā)揮,容易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2、內(nèi)部控制缺失,外部監(jiān)管不力

醫(yī)院的資產(chǎn)雖是醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),然而醫(yī)院的管理者長(zhǎng)期以來(lái)忽視實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理,注重于貨幣資金的管理,從而還沒有形成一整套完善的內(nèi)部控制、監(jiān)督管理制度。第一,專業(yè)審計(jì)人員普遍較少,醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)尚未充分發(fā)揮作用。由于目前醫(yī)院從事專業(yè)審計(jì)人員普遍較少,行政人員或其他專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)審工作在有的醫(yī)院非常普遍,有的醫(yī)院甚至將內(nèi)審工作合并到財(cái)務(wù)部門或其他部門,致使審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量失去保證。第二,外部審計(jì)走過(guò)場(chǎng),求形式。從我國(guó)目前的外部審計(jì)情況來(lái)看,審計(jì)人員大都注重對(duì)醫(yī)院經(jīng)費(fèi)開支情況進(jìn)行審計(jì),而對(duì)固定資產(chǎn)的管理審計(jì),由于第一量大,第二繁瑣,往往涉及很少。這樣,在某種程度上,醫(yī)院能否管好自身的固定資產(chǎn)全靠相關(guān)人員的責(zé)任心和職業(yè)道德。

3、固定資產(chǎn)使用效率低下有待進(jìn)一步提高

由于醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)缺乏可行性論證及效益分析,使用機(jī)制不能做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配、各部門各科室只顧局部利益,各自為政,追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式,從自已使用方便出發(fā),甚至相互攀比,對(duì)已有設(shè)備提前更新,片面追求‘高精尖”、“功能全”,造成尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)、資金的浪費(fèi),設(shè)備盲目購(gòu)置或重復(fù)購(gòu)置的直接后果,導(dǎo)致設(shè)備的使用效率低,使用價(jià)值隱性流失。

4、在固定資產(chǎn)的使用和管理上,缺乏必要的約束機(jī)制

使用部門與資產(chǎn)管理部門權(quán)限、職責(zé)不夠明確,管理職能非常分散;由于制度不健全,致使相互之間溝通不夠,缺乏相互制約,存在互相扯皮的現(xiàn)象;另外,分級(jí)管理方面也會(huì)出現(xiàn)脫鉤的問題,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不符。醫(yī)療設(shè)備年檢管理混亂,每年大量固定資產(chǎn)因沒有年檢,無(wú)法投入使用而造成大量的浪費(fèi),導(dǎo)致無(wú)法動(dòng)態(tài)掌控固定資產(chǎn)的真實(shí)使用情況,從而傳遞給管理決策信息非常不準(zhǔn)確。還有管理職權(quán)分散,不能統(tǒng)籌安排、有效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控。還有的醫(yī)院的固定資產(chǎn)在空間上分布較散,管理非常復(fù)雜,長(zhǎng)期以來(lái)總體資產(chǎn)價(jià)值及使用狀況不明,極大的影響了高層管理及決策。

5、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范

為了醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,許多醫(yī)院都對(duì)舊的房屋建筑進(jìn)行翻新改造,但在處理這些固定資產(chǎn)的賬務(wù)時(shí)存在大量不規(guī)范的現(xiàn)象。例如有些房屋的裝修費(fèi)用并沒有計(jì)入固定資產(chǎn)賬戶,按財(cái)務(wù)制度規(guī)定,如果在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造、擴(kuò)建,按固定資產(chǎn)原價(jià)加改造擴(kuò)建的支出減改、擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的固定資產(chǎn)變價(jià)收入后重新對(duì)固定資產(chǎn)定價(jià),但許多單位將其作為維修費(fèi)用直接列支。另外,一些醫(yī)院對(duì)于資產(chǎn)減值準(zhǔn)備基本上沒有實(shí)施,所有這些都嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。還有,醫(yī)院上下級(jí)或同級(jí)之間的調(diào)入、轉(zhuǎn)出缺乏必要的劃轉(zhuǎn)手續(xù),存在相互擠占挪用的嚴(yán)重現(xiàn)象,固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理上著隨意性較大。

三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議

為了有效地維護(hù)固定資產(chǎn)安全,提高固定資產(chǎn)使用效率,我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

1、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí),建立健全資產(chǎn)管理制度

通過(guò)完善制度,使醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理有法可依,杜絕管理中的漏洞,防止國(guó)有資產(chǎn)流失同時(shí)也可以建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,以加強(qiáng)設(shè)備管理部門和使用部門的監(jiān)管意識(shí)。在具體實(shí)踐中:第一,使用人應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片,及時(shí)登記該項(xiàng)固定資產(chǎn)的維護(hù)情況。每個(gè)科室都應(yīng)設(shè)有專門的管理人員,對(duì)科室名下的固定資產(chǎn)管理并負(fù)責(zé)采取分級(jí)對(duì)賬的形式,定期定人進(jìn)行賬物核對(duì)。第二,完善醫(yī)院資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算力法。增設(shè)“折舊”科目“折舊”作為固定資產(chǎn)的備抵科目在資產(chǎn)負(fù)債表中反映,提供固定資產(chǎn)價(jià)值的變化情況。增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目,反映固定資產(chǎn)清理費(fèi)用和其他費(fèi)用,反映其損益狀況。增設(shè)“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”會(huì)計(jì)科目,反映資產(chǎn)價(jià)值的減值情況。第三,將計(jì)算機(jī)管理模式引入固定資產(chǎn)管理當(dāng)中。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)的品種多、數(shù)量大、價(jià)格相差懸殊,引入現(xiàn)代化的管理手段進(jìn)行固定資產(chǎn)管理將是趨勢(shì)所在。

2、實(shí)行院科二級(jí)負(fù)責(zé)制,建立以科室為二級(jí)成本責(zé)任中心的成本核算體系

在醫(yī)院各部門、科室建立若干責(zé)任中心,建立健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度,形成嚴(yán)密的內(nèi)部成本控制制度,讓科室、職工積極參與。將科室的成本消耗與科室、個(gè)人利益直接掛鉤,實(shí)現(xiàn)成本控制管理。第一,完善固定資產(chǎn)檔案管理制度,清查核對(duì)制度、固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,報(bào)廢、報(bào)損、考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度、調(diào)出審批制度等,特別是要定期檢查制度執(zhí)行情況,使之真正落到實(shí)處。第二,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度。醫(yī)院定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支,固定資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì),提高固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)收益。注意審計(jì)固定資產(chǎn)折舊是否足額提取,固定資產(chǎn)是否得到充分利用,是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無(wú)流失現(xiàn)象。切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,閑置浪費(fèi)及被非法侵占的問題。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核,強(qiáng)化增值意識(shí)

第一,將固定資產(chǎn)折舊計(jì)入科室成本。應(yīng)將科室資產(chǎn)消耗以成本核算為依據(jù),將房屋、設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算折舊率,計(jì)入科室成本,從而減少科室閑置設(shè)備和報(bào)廢資產(chǎn)不處理的現(xiàn)象,提高資產(chǎn)使用率。第二,加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核,強(qiáng)化增值意識(shí),將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對(duì)使用科室考核的內(nèi)容。第三將資源是否合理調(diào)配管理列入考核固定資產(chǎn)管理部門的內(nèi)容。第四,將固定資產(chǎn)管理列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面。

4、建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段

計(jì)算機(jī)的普及為醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件,通過(guò)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責(zé)任中心的終端鏈接起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源共享,使醫(yī)院的管理者對(duì)全院固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然,從而為醫(yī)院的管理決策提供有效的依據(jù)。注重固定資產(chǎn)條形碼管理。是條形碼由一組規(guī)則排列的條、空及其對(duì)應(yīng)字符組成的標(biāo)記,用以表示一定的信息。條形碼是迄今為止最經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的一種自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),引入先進(jìn)的管理手段來(lái)管理固定資產(chǎn),既方便了辦理入庫(kù)、出庫(kù)、調(diào)劑、退庫(kù)、報(bào)廢等手續(xù),又能自動(dòng)生成各種需要的報(bào)表,再就是計(jì)算精確。有的還可以配以條形碼掃描儀,在購(gòu)入固定資產(chǎn)入庫(kù)時(shí),粘貼條形碼,以后進(jìn)行清查時(shí),只需要掃描下就可以了。

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篇（5）

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司積極推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理，對(duì)電力企業(yè)的資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。農(nóng)電資產(chǎn)的管理有著面廣量大的特點(diǎn)，企業(yè)基層的農(nóng)電資產(chǎn)不僅缺乏科學(xué)、完善的管理體系，資產(chǎn)信息的更新還無(wú)法及時(shí)獲取。為完善農(nóng)電資產(chǎn)管理體系，提高農(nóng)電資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，供電企業(yè)應(yīng)針對(duì)農(nóng)電資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，探索出合適的解決方案和對(duì)策。

一、農(nóng)電資產(chǎn)管理存在的問題

1.農(nóng)電資產(chǎn)信息更新滯后

為了更好地進(jìn)行農(nóng)電的管理，促進(jìn)農(nóng)電的可持續(xù)發(fā)展，許多供電企業(yè)都設(shè)立了農(nóng)電管理總站。同時(shí)，農(nóng)電管理總站也可指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村配網(wǎng)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，從而不斷完善現(xiàn)代化的農(nóng)電資產(chǎn)管理制度。但是，在實(shí)際的農(nóng)電資產(chǎn)管理工作中，農(nóng)電資產(chǎn)管理中賬物不符的問題時(shí)有出現(xiàn)。主要是因?yàn)檗r(nóng)村配網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)量龐大，范圍寬泛，更新速度過(guò)快。然而，這些數(shù)據(jù)的更新變化不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映。在經(jīng)過(guò)一段長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)網(wǎng)改造后，許多關(guān)于農(nóng)電資產(chǎn)的改造、新建以及日常維修等資金的來(lái)源和支出性質(zhì)都大不相同，從而使得資產(chǎn)卡片的跟蹤混亂，工作流程也缺乏有序性。因此，農(nóng)電資產(chǎn)的實(shí)際情況還需進(jìn)一步的落實(shí)。

2.農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明確

目前農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行電網(wǎng)改造，而用電的計(jì)費(fèi)方式卻延用舊有的方式，這造成制度與資產(chǎn)的改革不配套，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)農(nóng)電資產(chǎn)政策進(jìn)行過(guò)改革。但是受歷史原因的影響，農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不夠明天會(huì)給農(nóng)電資產(chǎn)的清理工作帶來(lái)困擾，主要原因有以下幾點(diǎn)。

（1）農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明確。關(guān)于農(nóng)電資產(chǎn)的劃分目沒沒有明確的說(shuō)法，這造成了農(nóng)電資產(chǎn)的登記信息在不同程度上的漏記或混記的問題，致使農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確的情況產(chǎn)生。

（2）賬物不符。自從“兩改一同價(jià)”實(shí)施以來(lái)，原有的許多供電線路都被更新改造了，改造后的線路資產(chǎn)已被相關(guān)電力公司納入資產(chǎn)范圍，但是，在農(nóng)電賬上登記的是改造前的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)，與之對(duì)應(yīng)的線路已被改造后的新線路代替。此外，改造后的農(nóng)村供電線路的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有多元化的特點(diǎn)，除了原來(lái)的農(nóng)電政策性自己投入形成的資產(chǎn)，還有國(guó)家貸款形成的資產(chǎn)等。因此，在實(shí)物上很難對(duì)供電線路和設(shè)備資產(chǎn)的歸屬進(jìn)行界定。

（3）原始資料缺失。由于原始資料的缺失，農(nóng)電資產(chǎn)債務(wù)的具體情況不得而知。目前，農(nóng)電資產(chǎn)移交手續(xù)還沒有開始進(jìn)行，無(wú)論是地方政府還是債權(quán)人都沒有發(fā)表意見，但是一旦移交接管，許多隱性債務(wù)可能會(huì)陸續(xù)暴露，從而導(dǎo)致許多農(nóng)電資產(chǎn)債務(wù)出現(xiàn)。

3.農(nóng)電資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足

（1）缺乏穩(wěn)定的來(lái)源

資產(chǎn)來(lái)源不穩(wěn)定，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)電資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不足的情況產(chǎn)生。一般，農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的資金來(lái)源主要有兩部分：一是公司按物價(jià)政策統(tǒng)一從全省居民生活的用電量中提取的同價(jià)收入；二是各農(nóng)電總站售電收入與支付給主業(yè)的購(gòu)電費(fèi)間的購(gòu)銷價(jià)差收入。其中，主要來(lái)源是農(nóng)電購(gòu)銷價(jià)差收入。但是，對(duì)于這一收入，目前并沒有提出統(tǒng)一的收取標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具體的物價(jià)政策支持。農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不足，且資金來(lái)源不穩(wěn)定主要是由于各單位與稅務(wù)部門在超過(guò)免征額部分價(jià)差收入確認(rèn)及交稅問題的協(xié)商上，使得各地的稅負(fù)水平不一致造成的。若農(nóng)電資產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，農(nóng)電資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)資金不足，會(huì)使得農(nóng)電資產(chǎn)的更新進(jìn)程變慢，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)電公司無(wú)法提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量。

（2）收支配比不均

農(nóng)電資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理脫節(jié)，收支配比不均。農(nóng)村電力資產(chǎn)的價(jià)值管理重點(diǎn)在于主業(yè)，但是由于實(shí)物管理在農(nóng)電存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，致使農(nóng)電資產(chǎn)來(lái)源減少。此外，折舊費(fèi)的計(jì)提歸屬到了主業(yè)的成本當(dāng)中，而積累形成的折舊資金則用來(lái)更新改造主業(yè)資產(chǎn)了，農(nóng)電資產(chǎn)更新改造的資金來(lái)源自然也就相應(yīng)減少了。農(nóng)電資產(chǎn)日常的維護(hù)和應(yīng)急搶修等主業(yè)中未安排的預(yù)算支出，一般也是由農(nóng)電總站成本列支的。

二、關(guān)于農(nóng)電資產(chǎn)管理的具體措施和建議

1.農(nóng)電資產(chǎn)管理的監(jiān)督

農(nóng)電管理所的成立是必要的，供電局可以通過(guò)設(shè)立農(nóng)電資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村供電資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，不但能時(shí)刻起到監(jiān)督作用，還能夠?qū)r(nóng)電資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)的考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電資產(chǎn)的監(jiān)督力度，不但有利于現(xiàn)代化資產(chǎn)管理制度的建立和健全，還能確保資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)電管理所應(yīng)在每年末，向局里和職代會(huì)報(bào)告上一年度農(nóng)電資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成果。農(nóng)電資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要規(guī)范資產(chǎn)的處置和運(yùn)作行為，這就需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面考慮資產(chǎn)的管理方法以及資本運(yùn)營(yíng)考核的辦法。企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)有了法律的保障，在政策方面給予指導(dǎo)和服務(wù)，就能促進(jìn)農(nóng)電企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)。

2.農(nóng)電資產(chǎn)管理的責(zé)任

供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)電體制改革的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以人為本的原則，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，全面健全員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，從而使工作人員具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)觀念和市場(chǎng)意識(shí)，同時(shí)明確資產(chǎn)的管理責(zé)任，落實(shí)到人。只有不斷提高農(nóng)電隊(duì)伍的總體素質(zhì)，才能適應(yīng)農(nóng)電管理的要求。為了體現(xiàn)供電企業(yè)的責(zé)任和認(rèn)真的工作態(tài)度，應(yīng)安排工作人員進(jìn)行定期的巡視和評(píng)級(jí)，考核制度也應(yīng)有所加強(qiáng)，嚴(yán)格遵守獎(jiǎng)懲制度。

3.農(nóng)電資產(chǎn)管理的維護(hù)

農(nóng)電資產(chǎn)面廣量大，除了管理問題，還要注意日常的維護(hù)問題。只有不斷提高農(nóng)電資產(chǎn)中供用電設(shè)備的質(zhì)量和健康水平，才能延長(zhǎng)供用電設(shè)備的使用壽命，從而達(dá)到減少維修費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的目的。農(nóng)電資產(chǎn)的維護(hù)問題，需要用現(xiàn)代化的手段科學(xué)管理，科學(xué)地預(yù)測(cè)出供用電設(shè)備的負(fù)荷變化，努力做到三符合平衡。有了科學(xué)理論，計(jì)算出負(fù)荷，就能科學(xué)合理地選擇出適合的供電設(shè)備，不僅為農(nóng)電資產(chǎn)的發(fā)展留有了余地，還考慮到了農(nóng)電資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。

4.農(nóng)電資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)電資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)，而為了盡可能地減少資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)在進(jìn)行測(cè)算電價(jià)時(shí)，要充分考慮到電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及外力破壞風(fēng)險(xiǎn)等因素。對(duì)于地方綜合電價(jià)，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，考慮到低壓電網(wǎng)的維護(hù)問題，確定電價(jià)。對(duì)于較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于發(fā)展速度較快，供電實(shí)施的更新速度相應(yīng)地也高于其他地區(qū)，需要的投資也就增大，供電企業(yè)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)電資產(chǎn)的保值增值，從而更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

三、建全農(nóng)電資產(chǎn)管理政策

1.創(chuàng)建農(nóng)電資產(chǎn)管理公司

家網(wǎng)改造工程目前已經(jīng)完成，它是一筆巨大的資產(chǎn)，要怎樣對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理也是必須要面對(duì)的一個(gè)問題，目前雖然許多電力公司已經(jīng)成立農(nóng)電相關(guān)的管理部門，但是這些部門的職能卻沒有有效的劃分。只有促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)電管理體制的改革，才能健全完善農(nóng)電資產(chǎn)的管理體制。因此，在各省成立農(nóng)電資產(chǎn)管理公司則變得十分重要，不失為一種探索方式。

2.農(nóng)電資產(chǎn)的稅費(fèi)政策

由于原有的供電所使用的土地以及房屋缺乏相應(yīng)的土地權(quán)證和產(chǎn)權(quán)證明，且受相應(yīng)的土地政策的影響，供電企業(yè)無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)和權(quán)證，致使相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠問題無(wú)法解決。為了解決原電管站所使用的土地和房屋等權(quán)屬問題，企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取政府出臺(tái)一些相關(guān)政策。

四、總結(jié)

電力體制的改革應(yīng)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，因地制宜，從實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)適時(shí)開展深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，從而推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革的進(jìn)程，使得農(nóng)村電力能夠長(zhǎng)期健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）34-0142-01

引言：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要資源之一是固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)的安全與完整，提升固定資產(chǎn)運(yùn)用效益，確保資產(chǎn)的保值增值，是固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況與管理情況關(guān)乎到企業(yè)能否長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、可不可以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、可不可以充分取得社會(huì)效益的和社會(huì)的發(fā)展。因此，就現(xiàn)如今的企業(yè)固定資產(chǎn)管理而言，仍存在諸多需要盡快解決的問題。

1.企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面顯現(xiàn)出的問題

1.1 固定資產(chǎn)管理缺乏管理人才

企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)如何，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有直接的影響。而在我國(guó)，大多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)都屬于國(guó)家投資，這些固定資產(chǎn)屬于國(guó)有，而企業(yè)的管理人員對(duì)于這些資產(chǎn)的管理意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在管理的過(guò)程中還偏向于現(xiàn)金資金的管理，而忽略了固定資產(chǎn)的效益。沒有獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，沒有與之匹配的專業(yè)管理人員；管理人員對(duì)使用中的設(shè)備管理不當(dāng)，缺乏日常維護(hù)，利用率較低，使用壽命減短，造成損失；撥付給企業(yè)的固定資產(chǎn)劃撥手續(xù)沒有依據(jù)規(guī)定辦理，有的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)后，固定資產(chǎn)實(shí)際上沒有得到企業(yè)本身利用。

1.2 管理機(jī)構(gòu)不建全，體系不完整

在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)與管理表現(xiàn)出理論性的規(guī)定，但針對(duì)個(gè)別企業(yè)卻沒有根據(jù)自身的實(shí)際狀況制定細(xì)致的管理制度。有的企業(yè)固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度不建全，具體工作人員職責(zé)不清。也有的企業(yè)制度較全，但執(zhí)行流于形式，紙上談兵。產(chǎn)生上述狀況主要原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，制度約束不完全，欠缺有效的管理；在管理方面，不能合理的利用現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)固定資產(chǎn)的占用情況、使用效率欠缺考慮。此外，在固定資產(chǎn)的管理方面，在教學(xué)、科研、行政等專業(yè)部門具有擁有和使用的權(quán)利，因此就形成了固資實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算、職能部門管理與各專業(yè)部門占有使用相互脫節(jié)，而形成“各部門都管，個(gè)個(gè)部門都管不了”的狀態(tài)，無(wú)人關(guān)心，無(wú)人負(fù)責(zé)。

1.3 固定資產(chǎn)的核算、處置的問題

由于長(zhǎng)期不核算，模糊了固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)家底不清，各部門為了方便或者以沒有地方存放等為借口，隨意處置固定資產(chǎn)的情況發(fā)生頻繁，存在低價(jià)變賣和無(wú)償贈(zèng)送的現(xiàn)象，變賣所得價(jià)款沒有即時(shí)上繳并且財(cái)務(wù)也沒有作全面處理。幾年前，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的浪濤中，企業(yè)分類出諸多類型的公司，雖然在形式上存在類似獨(dú)立的法人實(shí)體，會(huì)計(jì)上也看似獨(dú)立核算，但實(shí)質(zhì)上和企業(yè)的資產(chǎn)不分明。由于缺乏有效監(jiān)督，一些人在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)隨意性較大，可以將單位購(gòu)買的資產(chǎn)私人使用，造成核實(shí)不真實(shí)，賬實(shí)不相符。依據(jù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，這部分固定資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)的賬上去，但實(shí)質(zhì)上是無(wú)償占用，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核算不實(shí)，也使產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)失實(shí)，成本虛減，利潤(rùn)虛增，然后將利潤(rùn)中的一部分以利潤(rùn)或管理費(fèi)的名義上繳學(xué)校，形成一種產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)做貢獻(xiàn)的假象。

2.企業(yè)固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才

固定資產(chǎn)管理好壞最終是靠人來(lái)完成，所以加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)非常重要。即使每年我國(guó)企業(yè)都不乏引入高素質(zhì)的專業(yè)科研和技術(shù)人才，卻企業(yè)對(duì)專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理人才的引入不夠重視，這直接導(dǎo)致大部分企業(yè)固定資產(chǎn)管理人才稀缺。由此觀之，把以“物”為中心的管理轉(zhuǎn)移到以“人”為中心的管理勢(shì)在必行。一方面，既要做到對(duì)“物”的有效管理，更要做到人員培養(yǎng)，把具體責(zé)任落實(shí)到管理人、使用人的身上。更要做到對(duì)資產(chǎn)管理、使用人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，提高其管理能力和專業(yè)業(yè)務(wù)水平。另一方面，強(qiáng)化管理機(jī)理機(jī)制，對(duì)管理好的，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理差的，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。

2.2 完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度

建立健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，在年終或者半年的時(shí)候，必須全面清查所有固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，將企業(yè)的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產(chǎn)形成的原因，并且要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好適當(dāng)?shù)奶幹?，保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)符合。不斷完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，在固定資產(chǎn)確認(rèn)條件上進(jìn)行細(xì)化，可以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行金額性規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)類的固定資產(chǎn)應(yīng)該提高確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，或進(jìn)行比率認(rèn)定；而對(duì)于管理方面的固定資產(chǎn)可以調(diào)低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。諸如固定資產(chǎn)購(gòu)入、領(lǐng)用時(shí)的制度；固定資產(chǎn)的定期核算制度；固定資產(chǎn)損壞賠償制度；固定資產(chǎn)調(diào)出、移交的制度等。具體解釋：首先，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)是不可或缺的，企業(yè)的中高層管理者在關(guān)注企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的同時(shí)，也需要對(duì)固定資產(chǎn)的管理給與更多的關(guān)注度，提高固定資產(chǎn)在企業(yè)管理中的位置。其次，企業(yè)在原有的理念基礎(chǔ)上摒棄落后的固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念，弄清固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在滿足企業(yè)內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)使用需求的情況下，把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極整合到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。最后，指定專人收集有關(guān)信息，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)減值測(cè)試，或委托社會(huì)中介進(jìn)行管理，將該項(xiàng)工作制度化，防止企業(yè)人為混淆固定資產(chǎn)減值與累計(jì)折舊準(zhǔn)則規(guī)定。

2.3 盡力做好清查、核算的工作

固定資產(chǎn)核算不規(guī)范即是財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能真實(shí)體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。究其根源，會(huì)計(jì)核算存在問題占有很大成分。這要求相關(guān)人員必須嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，使賬面價(jià)值真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值，優(yōu)化會(huì)計(jì)信息。

固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大核查力度，尤其對(duì)長(zhǎng)期不進(jìn)行核算以及由于其它原因不能辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)的，更要做到明確責(zé)任，督促其及時(shí)辦理。應(yīng)健全固定資產(chǎn)核算制度，每年至少盤點(diǎn)一次，不定期抽點(diǎn)物資，對(duì)核算中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)盡早處理，及時(shí)同財(cái)務(wù)部門做好對(duì)賬工作；在固定資產(chǎn)發(fā)生增值或減值時(shí)，占有和使用部門應(yīng)及時(shí)到實(shí)物管理部門和財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，將增值或減值金額及時(shí)入賬，使賬面價(jià)值能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值；沒有積極妥善處理報(bào)廢報(bào)失固定資產(chǎn)，也是賬實(shí)不符的一個(gè)原因。對(duì)于報(bào)廢報(bào)失的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的占有和使用部門應(yīng)做好賬目登記、實(shí)物保管、收集情況說(shuō)明和責(zé)任認(rèn)定等材料的工作，并定期匯總上報(bào)實(shí)物管理部門，重大問題隨時(shí)上報(bào)，由實(shí)物管理部門認(rèn)定后，進(jìn)行整理，報(bào)財(cái)務(wù)部門，經(jīng)事務(wù)所評(píng)估確認(rèn)后，形成最終的數(shù)據(jù)，報(bào)企業(yè)上級(jí)管理部門審批，企業(yè)根據(jù)上級(jí)部門批準(zhǔn)的文件做銷賬處理；對(duì)于盤盈的資產(chǎn)，相關(guān)部門要及時(shí)入賬，杜絕固定資產(chǎn)體外循環(huán)的現(xiàn)象，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；按規(guī)定程序及時(shí)處置報(bào)廢資產(chǎn)并做相應(yīng)的財(cái)務(wù)調(diào)整。

3.結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，固定資產(chǎn)管理起著很重要的作用，不但影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果，甚至關(guān)系著企業(yè)的生死存亡。我們應(yīng)做到認(rèn)真分析其存在的問題，并積極采取應(yīng)對(duì)對(duì)策；對(duì)于企業(yè)管理層，應(yīng)把固定資產(chǎn)對(duì)實(shí)物管理與現(xiàn)金管理一樣對(duì)待，強(qiáng)化管理人員的管理意識(shí)；企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)待固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)具有重要價(jià)值地位，因此企業(yè)需妥善處理固定資產(chǎn)，才能在最大程度上降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，為企業(yè)的發(fā)展謀福。

篇（7）

長(zhǎng)期以來(lái)，高校資產(chǎn)管理觀念陳舊，管理意識(shí)落后，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位。高校資產(chǎn)管理中普遍存在“重錢輕物”和“重借輕還”的以物為中心的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念。由于受到傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念的影響，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置、閑置與處置隨意、賬實(shí)不符、浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，缺乏有效的制度加以管理，導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)在實(shí)踐過(guò)程中嚴(yán)重流失，極大地?fù)p害了學(xué)校的合法權(quán)益。

1.2高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)欠缺，資產(chǎn)管理制度不完善

高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，雖然設(shè)立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但人員配置不足或人員流動(dòng)較大，造成資產(chǎn)管理過(guò)程中管理缺失，管理可持續(xù)性較差。有的高校資產(chǎn)由多個(gè)職能部門分管，共同履行資產(chǎn)管理職能，資產(chǎn)管理體制混亂，缺乏整體協(xié)作，資產(chǎn)管理乏力。高校資產(chǎn)管理制度不完善，高校資產(chǎn)在購(gòu)置、使用和處置過(guò)程中缺乏行之有效的監(jiān)督體系，資產(chǎn)管理流程不合理，資產(chǎn)管理隨意性大。

1.3高校資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)有待提高，管理手段落后

隨著高校事業(yè)的發(fā)展，高校資產(chǎn)組成日趨復(fù)雜與多樣，對(duì)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能和個(gè)人綜合素質(zhì)提出更高的要求。資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，專業(yè)技能欠缺，這些都給高校資產(chǎn)管理帶來(lái)極大的不便，嚴(yán)重影響到高校資產(chǎn)管理的效能。高校資產(chǎn)管理手段落后，資產(chǎn)管理信息化水平不高。簡(jiǎn)單、單一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏有效的資產(chǎn)監(jiān)管，信息化程度不高，未能與其他部門實(shí)行數(shù)據(jù)交互，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的現(xiàn)狀。

1.4高校無(wú)形資產(chǎn)管理欠缺

無(wú)形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分之一，無(wú)形資產(chǎn)的管理是高校資產(chǎn)管理的一部分。多數(shù)高校往往都忽視了無(wú)形資產(chǎn)的管理，缺乏行之有效的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，弱化了資產(chǎn)管理部門對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的管理力度，缺少有效的對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估體系，導(dǎo)致高校無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的措施

2.1更新資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

高校資產(chǎn)是高校從事教學(xué)和科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校必須更新資產(chǎn)管理觀念。高校管理者應(yīng)改變過(guò)去“重錢輕物”、“重資產(chǎn)購(gòu)入而輕資產(chǎn)管理”的傳統(tǒng)觀念，提高資產(chǎn)管理的意識(shí)，整體通盤管理高校經(jīng)濟(jì)資源。從高校教學(xué)、科研和可持續(xù)健康發(fā)展的角度重視高校資產(chǎn)管理，發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。加大資產(chǎn)管理宣傳力度，高校資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理人員要從思想上重視高校資產(chǎn)管理，認(rèn)清高校資產(chǎn)管理的責(zé)任與義務(wù)。應(yīng)立足高校實(shí)際，強(qiáng)化資產(chǎn)管理職責(zé)，采取切實(shí)有效的措施，保證高校資產(chǎn)的安全與有效運(yùn)用，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的效益。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管，避免造成高校資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。

2.2統(tǒng)一高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方法

高校應(yīng)采用集中管理與分權(quán)管理相結(jié)合的管理模式，建立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使用部門二級(jí)歸口管理的模式，明確資產(chǎn)管理流程中各管理部門的權(quán)利與職責(zé)，做到權(quán)利分離又不相容，責(zé)任到崗。既保證資產(chǎn)管理的權(quán)力制衡，又避免權(quán)責(zé)不清，各管理部門各司其責(zé)，加強(qiáng)溝通與合作，提高資產(chǎn)管理效率。充分利用數(shù)字校園平臺(tái)，構(gòu)建高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的管理及使用進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)各部門之間的數(shù)據(jù)交互，數(shù)據(jù)共享。制定和完善高校資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制與制約機(jī)制，細(xì)化與規(guī)范資產(chǎn)管理制度，使高校資產(chǎn)管理人員辦事做到有章可循，有制可依，有責(zé)可究；對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)施績(jī)效管理，建立高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估與科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，根據(jù)教學(xué)、科研合理安排大型儀器設(shè)備的使用，避免重復(fù)購(gòu)置大型儀器設(shè)備。

2.3強(qiáng)化對(duì)高校資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)

高校資產(chǎn)管理人員是高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行者，其管理水平高低直接關(guān)系到高校資產(chǎn)管理的成效，體現(xiàn)資產(chǎn)管理的水平?，F(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理復(fù)雜多樣的特點(diǎn)要求要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)。一方面，高?？梢砸M(jìn)適應(yīng)信息化條件的專業(yè)技術(shù)管理人員，加大對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，改進(jìn)資產(chǎn)管理手段，提供對(duì)外交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理手段，吸收先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，資產(chǎn)管理人員自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式與管理手段，提升自身的綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)管理制度與規(guī)定，提高資產(chǎn)管理效率。

2.4加大對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)的管理力度

隨著高校的發(fā)展，無(wú)形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中的比例快速提高，加強(qiáng)對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)的管理迫在眉睫。應(yīng)加大無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，從上而下，重視無(wú)形資產(chǎn)的管理。加快建立無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估系統(tǒng)，組建無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)或部門。制定科學(xué)、合理的無(wú)形資產(chǎn)管理制度、管理機(jī)制，規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)管理程序和流程。加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)與管理力度，防止無(wú)形資產(chǎn)遭到侵權(quán)與破壞，防止無(wú)形資產(chǎn)流失，加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的科研投入和開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的保值增值。

2.5強(qiáng)化資產(chǎn)管理監(jiān)控

結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，建立行之有效的資產(chǎn)管理責(zé)任制與監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理過(guò)程的監(jiān)控，明確責(zé)任主體及職權(quán)范圍，落實(shí)資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的效能，提高資產(chǎn)管理的效率。

篇（8）

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）09-0-02

一、存在的問題

1.固定資產(chǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確

新準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的定義上，只給出為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有以及使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度這兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，取消了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和市場(chǎng)情況來(lái)確認(rèn)固定資產(chǎn)，充分利用市場(chǎng)達(dá)到優(yōu)化配置資源的目的。雖然給企業(yè)判斷固定資產(chǎn)以更大的靈活性，但是如果會(huì)計(jì)人員難以判斷準(zhǔn)確，特別容易將“固定資產(chǎn)”和“包裝物及低值易耗品”混淆，很有可能成為企業(yè)操縱利潤(rùn)的手段。

2.資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的確認(rèn)與計(jì)量難度大

計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的關(guān)鍵是確定資產(chǎn)預(yù)期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，即當(dāng)資產(chǎn)可收回金額低于賬面價(jià)值時(shí)，就予以確認(rèn)減值。然而，新準(zhǔn)則只給了可收回金額的定義，資產(chǎn)的銷售價(jià)格和處置費(fèi)用沒有給出明確的定義，可收回金額在一定程度上依賴于會(huì)計(jì)人員的主觀判斷，存在較大的主觀性，其結(jié)果也會(huì)因人而異。另外，可收回金額中預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值的確定需要預(yù)計(jì)未來(lái)一定期間現(xiàn)金流入量和貼現(xiàn)率，而貼現(xiàn)率是一個(gè)不穩(wěn)定的因素，導(dǎo)致資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提彈性過(guò)大，使計(jì)提不僅缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且缺乏制約手段。同時(shí)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備再確認(rèn)缺乏權(quán)威性。加之企業(yè)外部人員對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)性態(tài)、使用價(jià)值知之甚少，因此，這些不確定因素給固定資產(chǎn)的可收回金額的確認(rèn)的實(shí)務(wù)操作上帶來(lái)很大困難。

3.公允價(jià)值運(yùn)用不當(dāng)

新準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的計(jì)量中引入了公允價(jià)值概念，但在公允價(jià)值的運(yùn)用條件是否滿足及公允價(jià)值如何確定等方面都需要會(huì)計(jì)人員做出合理的職業(yè)判斷。尤其是在公允價(jià)值的確定上，由于我國(guó)目前對(duì)于許多資產(chǎn)的交易尚未形成活躍公開的市場(chǎng)，對(duì)于公允價(jià)值的確定也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因而企業(yè)極有可能針對(duì)不同資產(chǎn)的折舊年限和折舊率，通過(guò)控制公允價(jià)值來(lái)調(diào)節(jié)各項(xiàng)資產(chǎn)入賬價(jià)值，從而調(diào)節(jié)其折舊費(fèi)用以滿足調(diào)節(jié)利潤(rùn)的需要。

4.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。財(cái)務(wù)部門只登記其總分類賬，未同時(shí)登記其明細(xì)分類賬，即使登記了明細(xì)分類賬，與總分類賬不及時(shí)核對(duì)或長(zhǎng)期不對(duì)賬，實(shí)物管理部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)時(shí)未辦理或不及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，也未作相應(yīng)的權(quán)責(zé)變更記錄，造成賬賬、賬實(shí)不符，不利于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。如果不按規(guī)定辦理調(diào)撥手續(xù)，就會(huì)造成資產(chǎn)入賬單位不掌握實(shí)物的真實(shí)情況存在，賬面反映的資產(chǎn)與實(shí)際不符，給資產(chǎn)管理部門對(duì)其管理的某項(xiàng)資產(chǎn)作盤虧、報(bào)廢處理或進(jìn)行改建、擴(kuò)建，并由財(cái)務(wù)部門對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行增、減賬務(wù)處理時(shí)，造成難以準(zhǔn)確確認(rèn)原值和凈值的困難。

固定資產(chǎn)的后續(xù)支出通常包括固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生的日常修理費(fèi)、大修理費(fèi)用、更新改造支出、房屋的裝修費(fèi)用等。對(duì)于固定資產(chǎn)發(fā)生的更新改造支出、房屋裝修費(fèi)用等，新準(zhǔn)則規(guī)定符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除；不符合確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期管理費(fèi)用。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中會(huì)計(jì)人員有時(shí)很難劃分清楚，從而導(dǎo)致利潤(rùn)不實(shí)。

二、解決的對(duì)策

固定資產(chǎn)作為企業(yè)中的重要經(jīng)濟(jì)資源，其管理價(jià)值和重要意義將愈來(lái)愈受到管理層的重視。隨著企業(yè)改革和重組步伐的加快，企業(yè)資產(chǎn)管理將延伸到日常管理的方方面面。

1.加強(qiáng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)則的可操作性

加強(qiáng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)則的可操作性，一方面要提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)其職業(yè)判斷能力；另一方面應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)規(guī)范。在現(xiàn)有資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定具有可操作性的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，全面、完整地定義資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)處理中的各個(gè)概念，并在指南部分對(duì)資產(chǎn)是否存在減值跡象、未來(lái)現(xiàn)金流量的估計(jì)和折現(xiàn)率的確定等方面給出詳盡的描述，以盡可能縮小會(huì)計(jì)人員人為的估計(jì)和判斷的范圍，會(huì)計(jì)人員通過(guò)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減值準(zhǔn)備判斷的參考，以避免政策的靈活性成為企業(yè)可利用的工具。

2.合理謹(jǐn)慎地運(yùn)用公允價(jià)值

在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，把公允價(jià)值作為一種輔助手段在一定的范圍內(nèi)加以合理的運(yùn)用是順應(yīng)世界潮流，提高會(huì)計(jì)信息相關(guān)性的必然要求。因此要提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，使其能夠做到更合理的職業(yè)判斷。要對(duì)公允價(jià)值的確定加以規(guī)范，使其形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。國(guó)家要加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向作用，形成活躍公開的資產(chǎn)的交易市場(chǎng)。加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理，防范其針對(duì)不同資產(chǎn)的折舊年限和折舊率，通過(guò)控制公允價(jià)值來(lái)調(diào)節(jié)各項(xiàng)資產(chǎn)入賬價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理利用。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)的核算

篇（9）

固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)體制的改革,固定資產(chǎn)占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重越來(lái)越大。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率,成為醫(yī)院資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1醫(yī)院固定資產(chǎn)管理常見問題。

現(xiàn)階段,我國(guó)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在以下常見問題:

1.1帳物不清。

醫(yī)院固定資產(chǎn)品種多,數(shù)量大,分布廣,不易清查,或清查時(shí)只注重?cái)?shù)量,不注重質(zhì)量,對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率掌握不清,影響領(lǐng)導(dǎo)決策,造成重置和閑置。

1.2利用率低。

一是內(nèi)部原因,固定資產(chǎn)使用效率低,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制。各部門各自為政,只顧局部利益,追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式;從自己使用方便出發(fā),要求增加投資用以購(gòu)置儀器設(shè)備,造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用價(jià)值隱性流失。二是外部原因,各地醫(yī)療市場(chǎng)有限,但在市場(chǎng)開發(fā)的廣度和深度上還不夠。例如核磁共振一般市級(jí)醫(yī)院都有,可每天就診人數(shù)一般不超過(guò)四人。再如一些有著相似功能的醫(yī)療設(shè)備,提高了數(shù)字胃腸使用率,必然降低X光機(jī)使用率,提高螺旋CT使用率,必然降低一般CT使用率。

1.3缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機(jī)制。

近幾年來(lái),要求對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的呼聲越來(lái)越大,按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定,醫(yī)院固定資產(chǎn)不提折舊,賬面所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值都是構(gòu)建固定資產(chǎn)的原始成本,這與真實(shí)價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。雖然現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定,事業(yè)單位每月按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金,用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和維修,但由于修購(gòu)基金不是按預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)所發(fā)生的實(shí)際損耗而提取的,這與單位實(shí)際發(fā)生的損耗相脫節(jié),使得維修費(fèi)居高不下,難以控制。

2加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率的對(duì)策。

2.1摸清家底,建帳立冊(cè),定期清查,盤活存量。

要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在醫(yī)院發(fā)展中的作用,就要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查制度。清查過(guò)程中不僅要做到帳實(shí)相符,帳帳相符,還要對(duì)資產(chǎn)的盈虧情況,使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時(shí),哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。醫(yī)院要進(jìn)一步完善“三賬一卡”制度, 所謂“三賬一卡”制度,即總賬、一級(jí)分類明細(xì)賬、二級(jí)分類明細(xì)賬、固定資產(chǎn)管理卡(臺(tái)賬)。由固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)總賬和一級(jí)分類明細(xì)賬,對(duì)全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類實(shí)行金額控制;協(xié)助設(shè)備和材料采購(gòu)主管科室建立二級(jí)分類明細(xì)賬,按資產(chǎn)分類、名稱、規(guī)格分別設(shè)置賬戶,記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額,并按資產(chǎn)使用科室進(jìn)行歸類管理;督促各科室護(hù)士長(zhǎng)或科室負(fù)責(zé)人建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,記錄本科室領(lǐng)用的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等。很多地方醫(yī)院都實(shí)現(xiàn)了醫(yī)生、護(hù)士、藥房、收款的連接,有條件的醫(yī)院可以利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責(zé)任中心的終端鏈接起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源共享,信息互通,這不僅使醫(yī)院的管理者對(duì)全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然,而且也有利于使用部門核對(duì)和管理本科室的資產(chǎn),從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。

2.2制度健全。

管理的混亂,需要制度上的規(guī)范,這就需要醫(yī)院管理部門進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。具體包括:

2.2.1固定資產(chǎn)采購(gòu)制度。

對(duì)一般資產(chǎn)的采購(gòu),要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)制度,對(duì)大型的儀器設(shè)備還要采用采購(gòu)論證制度。購(gòu)買前使用部門要組織人員對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研,進(jìn)行本量利測(cè)算,并寫出可行性分析報(bào)告交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要召開會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究,并組織有關(guān)方面的醫(yī)學(xué)與工程專家開會(huì)討論,從應(yīng)用和性能等全方位來(lái)論證購(gòu)買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性,杜絕盲目采購(gòu)。

2.2.2固定資產(chǎn)出入庫(kù)制度。

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理,責(zé)任到人,配備專職人員實(shí)行專門化管理。保管人員建立固定資產(chǎn)保管帳,要嚴(yán)格出入庫(kù)單制,財(cái)產(chǎn)的增減均應(yīng)及時(shí)反映在出入庫(kù)單中。對(duì)財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)入,在入庫(kù)單上登記;對(duì)財(cái)產(chǎn)的調(diào)出、借用、領(lǐng)用,應(yīng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審批,憑出庫(kù)單領(lǐng)取財(cái)物,保管人員根據(jù)出入庫(kù)單及時(shí)在保管帳中登記,以反映固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增減變動(dòng)情況。

2.2.3固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度。

日常維護(hù)不僅延長(zhǎng)了資產(chǎn)的使用壽命,某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費(fèi)用,降低了成本支出,提高了固定資產(chǎn)的使用效率。醫(yī)院可制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)各科的設(shè)備管理、使用和保養(yǎng)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng),工作失誤,管理不善的人員按責(zé)任制懲罰。同時(shí),設(shè)立設(shè)備管理獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)備管理成效顯著,效益突出的科室和個(gè)人,以提高科室人員對(duì)醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)意識(shí)。

2.2.4固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度。

對(duì)閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配,并及時(shí)辦理調(diào)撥和核銷手續(xù),以提高固定資產(chǎn)的使用效率,減少重置。

2.2.5固定資產(chǎn)盤盈盤虧制度。

有的固定資產(chǎn)盤虧是由于使用部門無(wú)專人保管,使財(cái)產(chǎn)流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產(chǎn)不入帳,而將盤虧的固定資產(chǎn)入帳,其結(jié)果減少了醫(yī)院的收支結(jié)余。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧,應(yīng)及時(shí)查明原因,區(qū)分不同情況作出處理。

2.2.6固定資產(chǎn)報(bào)廢制度。

固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,需由使用部門寫出書面報(bào)告,列出清單,報(bào)財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案,經(jīng)班子會(huì)議討論決定后,上報(bào)主管部門及財(cái)政部門批準(zhǔn)方可核銷。

2.3加強(qiáng)成本核算,正確計(jì)算和提取修購(gòu)基金。

醫(yī)院應(yīng)積極推行院科兩級(jí)成本核算,將固定資產(chǎn)折舊和維修納入科室成本范圍,實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用。合理安排固定資產(chǎn)的維護(hù)更新,加強(qiáng)成本費(fèi)用意識(shí),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算,保證固定資產(chǎn)及時(shí)得到維護(hù)、更新。通過(guò)成本核算,促進(jìn)科室重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和利用,樹立起投資要有回報(bào),占用資產(chǎn)要繳費(fèi)的成本意識(shí),對(duì)閑置和報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)調(diào)撥和處理,用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資金的投向,優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置,提高固定資產(chǎn)管理效益。

2.4加強(qiáng)內(nèi)部控制制度。

醫(yī)院要配備專門的審計(jì)人員,為醫(yī)院資產(chǎn)管理起到"增值保值服務(wù)"的作用,防止舞弊,及時(shí)堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞。審計(jì)部門不僅要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、清查和清理進(jìn)行監(jiān)督,還要定期對(duì)本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì),提高固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)收益。審計(jì)固定資產(chǎn)是否得到充分利用,是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無(wú)流失現(xiàn)象,切實(shí)解決固定資產(chǎn)保管不善、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)以及非法侵占等問題。

篇（10）

技工類院校開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)等各項(xiàng)工作的必要基礎(chǔ)是有效的資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理是衡量其辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的首要條件。加強(qiáng)資產(chǎn)管理的目的就是要合理、有效地配置校內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。加強(qiáng)和完善技工類院校的資產(chǎn)管理，對(duì)于防止技工類院校資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值、增值，提高資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益，加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

一、技工類院校資產(chǎn)管理普遍存在的問題

1.管理觀念落后，經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，技工類院校資產(chǎn)管理普遍存在重錢輕物和重購(gòu)置、輕管理的陳舊資產(chǎn)管理觀念。因?yàn)閷?duì)資產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置、閑置與隨意處置、賬物不符、浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，也就沒有完善的保值增值管理制度。因?qū)o(wú)形資產(chǎn)缺乏管理，嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)校的合法權(quán)益。

2.管理制度不健全，立法不完善

技工類院校資產(chǎn)管理的法規(guī)大多是以暫行辦法、管理辦法等形式頒布的，例如《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》等。這些法規(guī)沒有涵蓋事業(yè)單位的全部資產(chǎn)，只涉及國(guó)有資產(chǎn)的管理；沒有涉及增量資產(chǎn)，只涉及存量資產(chǎn)的管理。法律法規(guī)的不完善和滯后嚴(yán)重制約了事業(yè)單位對(duì)全部資產(chǎn)的監(jiān)督管理，無(wú)法為遏制技工類院校資產(chǎn)的流失、低效率使用等提供有效的法律依據(jù)和保障。

3.管理職責(zé)不明確，管理體制落后

技工類院校資產(chǎn)管理的模式為“國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的三級(jí)管理模式。技工類院校的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，學(xué)校享有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，院校資產(chǎn)歸口管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，管賬與管物相脫節(jié)。在管理上存在以下弊端：資產(chǎn)的購(gòu)買與使用分離，導(dǎo)致使用部門對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)、保管不能做到盡心盡責(zé)，資產(chǎn)的毀壞和丟失情況嚴(yán)重；資產(chǎn)的購(gòu)買與核算分離，資產(chǎn)的變動(dòng)一般由資產(chǎn)管理部門掌握，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門核算的數(shù)據(jù)不可靠；學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理由多頭分管，部門間的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致各部門不能有效地管理資產(chǎn)。

4.資產(chǎn)清查管理工作不及時(shí)，資產(chǎn)利用率低

技工類院校沒有完善的評(píng)價(jià)制度和合理的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)制度，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)使用的效益實(shí)施科學(xué)考評(píng)。因內(nèi)部資源共享的意識(shí)沒有真正落到實(shí)處，導(dǎo)致院校資產(chǎn)大量重購(gòu)。有些學(xué)校的資產(chǎn)清查不到位，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)沒有按規(guī)定進(jìn)行，且多流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)管理部門的清查結(jié)果沒有按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

5.資產(chǎn)核算不規(guī)范，資產(chǎn)及其效益反映不真實(shí)

首先，會(huì)計(jì)預(yù)算管理不完善，財(cái)務(wù)管理制度粗放。其次，已投入使用的資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或不能完全結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”項(xiàng)目上長(zhǎng)期掛賬。究其原因，一是部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，沒有項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，手續(xù)不健全，無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬；二是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中超計(jì)劃、超預(yù)算，致使部分資產(chǎn)不能入賬；三是由于核算不規(guī)范，部分費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的攤銷，形成掛賬。最后，資產(chǎn)出租、出借收入沒有納入學(xué)校預(yù)算管理，這是技工類院校目前資產(chǎn)使用中比較普遍的問題。

6.資產(chǎn)管理缺乏有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，管理目標(biāo)不明確

當(dāng)前，技工類院校的資產(chǎn)管理沒有明確的目標(biāo)，更沒有有效的資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅設(shè)置了三個(gè)目標(biāo)：一是維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置；三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。以上資產(chǎn)管理目標(biāo)忽略了技工類院校逐年增加的非國(guó)有資產(chǎn)。因缺乏有效的資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，資產(chǎn)管理的目標(biāo)考核沒有可操作性。大部分技工類院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的考核是參照國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行的，非國(guó)有資產(chǎn)管理的考核沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、技工類院校資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

要高度重視資產(chǎn)管理。技工類院校領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)，以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點(diǎn)，以提高資產(chǎn)效益為目的，切實(shí)提高教學(xué)實(shí)訓(xùn)水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。要著力解決資產(chǎn)的重置與閑置。嚴(yán)格資產(chǎn)申購(gòu)審批制度， 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的評(píng)估，避免資產(chǎn)重置與閑置，重視資產(chǎn)監(jiān)管工作及對(duì)預(yù)防腐敗的重要意義。要加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理力度。強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估系統(tǒng)，制定科學(xué)、合理的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)管理。

2.建立健全資產(chǎn)管理的法規(guī)體系

健全的資產(chǎn)管理法規(guī)體系能明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，使資產(chǎn)管理制度更加規(guī)范。完善的資產(chǎn)管理法律體系應(yīng)包括資產(chǎn)評(píng)估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)投資與收益管理等方面的內(nèi)容，它能為資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性提供科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，強(qiáng)化管理機(jī)制

集中管理與分權(quán)管理相結(jié)合的管理模式是技工類院校資產(chǎn)管理的最佳模式，為此要建立資產(chǎn)管理部門和使用部門齊抓共管的二級(jí)歸口管理模式，明確各部門的權(quán)利與職責(zé)，提高部門間的溝通與合作，提高資產(chǎn)使用效率。要建立資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制與制約機(jī)制，實(shí)施資產(chǎn)的精細(xì)化管理，做到職責(zé)明確，責(zé)任清晰。要對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)施績(jī)效考核制度，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高全員參與管理的積極性。

4.齊抓共管，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理

資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)定期分析，強(qiáng)化內(nèi)部管控。財(cái)務(wù)部門要改善會(huì)計(jì)核算方法，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)、監(jiān)察等部門各司其職，把確保資產(chǎn)的真實(shí)、完整和保值、增值作為工作的總目標(biāo)。各部門間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表要做到資源共享，以便更全面、更詳實(shí)地反映資產(chǎn)信息。

5.堅(jiān)持資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度

對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，要根據(jù)資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，如實(shí)填報(bào)盤盈、盤虧明細(xì)表，還要附加盤盈、盤虧情況的分析說(shuō)明，便于落實(shí)相關(guān)部門的賠償責(zé)任。資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度對(duì)于摸清學(xué)校資產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和漏洞，防止資產(chǎn)流失，具有重要作用。

6.強(qiáng)化資產(chǎn)管理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系

技工類院校的資產(chǎn)按照用途可以分為經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)，應(yīng)建立不同的考評(píng)指標(biāo)體系。經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理，重點(diǎn)考評(píng)保值增值；非經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該以資產(chǎn)的使用效率為重，重點(diǎn)考評(píng)保全保值。

7.建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)能真實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，便于各部門調(diào)劑余缺，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效率。它能增加資產(chǎn)管理信息的透明度，便于監(jiān)督管理，相關(guān)部門可以同步掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，做到賬實(shí)相符、信息共享。