序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國有經(jīng)濟功能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

有關(guān)企業(yè)國際化經(jīng)營的定義，國內(nèi)外學(xué)者給出了形式不同但本質(zhì)類似的解釋。美國學(xué)者斯蒂范?羅博克在其著作《國際經(jīng)營和多國企業(yè)》中指出：國際經(jīng)營是企業(yè)超越國境線的經(jīng)營行為，其交易內(nèi)容不僅包括商品、服務(wù)、資本、人力資源等，還包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源管理等。美國約翰?費耶維舍教授在《國際經(jīng)營管理》中指出：企業(yè)國際經(jīng)營最基本的特征是經(jīng)營活動涉及兩個或更多的國家。美國理查德?羅賓遜教授在《國際化經(jīng)營》中指出：企業(yè)的國際經(jīng)營通常發(fā)生在一個以上的國家內(nèi)，且要對社會或個人產(chǎn)生影響。國內(nèi)學(xué)者張庚淼認為，相對于國內(nèi)經(jīng)營，企業(yè)國際化經(jīng)營是企業(yè)在國際市場上實現(xiàn)各種資源配置的經(jīng)營活動。對比以上幾種定義，可以明確的是企業(yè)國際化經(jīng)營的本質(zhì)是企業(yè)超越國境線在不同國家開展經(jīng)營活動。

（二）投資環(huán)境理論

投資環(huán)境是指在投資活動過程中，投資主體所處的各種周圍境況和條件的總和，通常情況下投資環(huán)境與國際經(jīng)營中投資主體所在國家的各類環(huán)境緊密聯(lián)系在一起。有關(guān)油氣投資環(huán)境，國內(nèi)學(xué)者穆獻中將其定義為“圍繞所在國家油氣資源投資主體存在、變化發(fā)展并足以影響或者制約油氣產(chǎn)業(yè)投資活動及結(jié)果的一切外部條件的總和”。這其中包括與油氣投資與經(jīng)營相關(guān)的資源、政治、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會等一系列相互影響、相互制約的因素。投資環(huán)境具有：劃定性、指示性、動態(tài)性、系統(tǒng)性、不確定性和可改造性。

二、中國石油公司海外油氣業(yè)務(wù)經(jīng)營形勢分析

（一）中國石油公司海外油氣業(yè)務(wù)經(jīng)營現(xiàn)狀

中國石油集團的海外業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：

1.探索發(fā)展階段（1993―1996年）

海外投資經(jīng)營之初，中石油定位于“國際化經(jīng)營的初學(xué)者和參與者”，依靠自身在勘探開發(fā)技術(shù)方面的優(yōu)勢，從小項目做起，熟悉國際油氣合作的慣例，培養(yǎng)人才，積累經(jīng)驗。在此階段，中石油先后獲得了秘魯塔拉拉油田、加拿大南普斯庫比油田和莊海勒油田、巴布亞新幾內(nèi)亞PPL168區(qū)塊等項目。

2.基礎(chǔ)發(fā)展階段（1997―2002年）

自 1997 年，中石油確立了“爭當作業(yè)者”的發(fā)展戰(zhàn)略，在項目獲取上，按照大中小項目并舉、上中下游并行的作法，實現(xiàn)了海外業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。在此階段，中石油獲得的項目包括蘇丹1/2/4項目、哈薩克斯坦阿克糾濱項目、阿塞拜疆 K&K 項目、委內(nèi)瑞拉陸湖項目、印尼加邦區(qū)塊等，并建成了蘇丹原油外輸管道、蘇丹喀土穆煉廠、蘇丹聚丙烯項目等中下游項目。

3.快速發(fā)展階段（2003―2008年）

在集團公司“多元化戰(zhàn)略、技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略“的指導(dǎo)下，海外業(yè)務(wù)快速發(fā)展，至2008年，中石油海外業(yè)務(wù)遍布全球29個國家、75個油氣合作項目，形成了上中下游一體化的業(yè)務(wù)鏈。海外原油作業(yè)產(chǎn)量6220萬噸，權(quán)益產(chǎn)量 3055 萬噸；天然氣作業(yè)產(chǎn)量67.3億立方米，權(quán)益產(chǎn)量46.5億立方米。在此階段，中石油海外業(yè)務(wù)進入乍得、毛里塔尼亞、尼日爾、阿爾及利亞、厄瓜多爾、敘利亞等國家，業(yè)務(wù)布局上基本建成了中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大戰(zhàn)略合作區(qū)。

4.規(guī)模發(fā)展階段（2009年后）

規(guī)模發(fā)展階段，中石油海外業(yè)務(wù)定位是“成為國家石油公司和國際石油公司的優(yōu)選合作伙伴”。在此階段，集團公司中標伊拉克魯邁拉、哈法亞和伊朗北阿扎干、南帕斯項目，收購哈薩克斯坦曼格什套石油公司和加拿大阿薩巴斯卡油砂公司麥肯河和道沃油砂資產(chǎn)60%權(quán)益，委內(nèi)瑞拉胡寧4重油項目，實現(xiàn)了五大油氣合作區(qū)的優(yōu)化，基本完成了全球戰(zhàn)略布局。

三、中國石油公司提升國際化經(jīng)營能力的策略建議

（一）國家層面

從政府、政黨、民間多個層面入手，借政府外交、政黨外交和民間外交之力，進一步加強與資源國之間正常穩(wěn)定的外交關(guān)系，不把政府或者國家之間的關(guān)系變成簡單的你買我賣的私人關(guān)系，而是致力于建立制度性的和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

（二）企業(yè)層面

篇（2）

神霧集團先后獲得國家、省部級等各類榮譽、獎勵或稱號50多項，承擔(dān)國家、省部級科技課題23項，擁有國內(nèi)國際專利102項，正在審批專利113項。

創(chuàng)始人與其創(chuàng)業(yè)團隊

吳道洪博士，男，生于1966年9月，湖北仙桃人。1988年畢業(yè)于國防科技大學(xué)固體火箭發(fā)動機專業(yè)并獲學(xué)士學(xué)位；1991年畢業(yè)于國防科技大學(xué)液體火箭發(fā)動機專業(yè)并獲碩士學(xué)位；1994年畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)航空發(fā)動機專業(yè)并獲博士學(xué)位；1995年進入中國石油大學(xué)重質(zhì)油加工國家重點實驗室從事博士后研究一年。畢業(yè)時創(chuàng)辦了北京神霧集團，至今任董事長。他是中國燒嘴式蓄熱高溫空氣燃燒技術(shù)的發(fā)明人；作為第三代燃燒技術(shù)的引領(lǐng)者，他帶領(lǐng)其自主創(chuàng)新團隊，自籌資金5億多元，在中關(guān)村科技園建成了全球少有的化石能源節(jié)能與低碳技術(shù)大型實驗室；多年來這一創(chuàng)新團隊的科研成果一直引領(lǐng)著中國先進節(jié)能燃燒技術(shù)的發(fā)展方向，已在化石能源與礦產(chǎn)資源高效清潔利用領(lǐng)域開發(fā)出多項全球首創(chuàng)或國際領(lǐng)先的高效節(jié)能、低污染的顛覆性新工藝，正在為我國化石能源的節(jié)約和大氣污染的治理發(fā)揮重要的作用。

神霧集團長期注重科研投入和創(chuàng)新團隊建設(shè)。神霧企業(yè)技術(shù)中心擁有一支240余人的多學(xué)科交叉融合、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新開發(fā)能力和技術(shù)協(xié)作精神很強，極具國際競爭力的高水平科研隊伍，擁有博士后4人、博士36人、碩士76人，高級工程師14人，享受政府津貼專家3人。已被命名為“北京市企業(yè)技術(shù)中心”、“北京市劣質(zhì)鐵礦石綜合利用工程技術(shù)研究中中心、“北京市低變質(zhì)煤與有機廢棄物熱解提質(zhì)工程技術(shù)研究中心”、“蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)北京市工程實驗室”、國家級博士后工作站。核心技術(shù)與主導(dǎo)產(chǎn)品定位

神霧集團主要以工程咨詢、工程設(shè)計及工程總承包為商業(yè)模式，向大量使用化石能源的高耗能、高排放工業(yè)企業(yè)推廣其自主創(chuàng)新的高效節(jié)能燃燒技術(shù)、直接還原煉鐵新工藝、低階煤炭提取石油、天然氣及提質(zhì)煤新工藝、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)與裝備。

目前已在非常規(guī)化石能源、非常規(guī)礦石資源和可再生資源三大領(lǐng)域、二十六個高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備上取得重大突破，引領(lǐng)著我國工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)的發(fā)展方向，多項工藝及裝備已經(jīng)權(quán)威學(xué)術(shù)機構(gòu)鑒定為“國際領(lǐng)先水平”。

憑借多年的自主創(chuàng)新積累和市場實踐，神霧集團已具備跨國界、跨行業(yè)、多領(lǐng)域綜合節(jié)能技術(shù)推廣及工程化能力，2012年底資產(chǎn)45億元，全年節(jié)能技術(shù)訂單52億元。大型蓄熱式工業(yè)爐、蓄熱式鍋爐、蓄熱式轉(zhuǎn)底爐、蓄熱式中低階煤炭熱解爐、氫氣煉鐵豎爐等核心技術(shù)產(chǎn)品成熟，市場占有率穩(wěn)居首位。

2010年主營業(yè)務(wù)收入13.95億元，實現(xiàn)凈利潤1.44億元；2011年主營業(yè)務(wù)收入18.34億元，實現(xiàn)凈利潤2.09億元；2012年主營業(yè)務(wù)收入24.85億元，實現(xiàn)凈利潤2.35億元。2013年呈現(xiàn)快速迅猛增長態(tài)勢。主營業(yè)務(wù)、主要產(chǎn)品與核心技術(shù)

神霧集團擁有六項具有全球主導(dǎo)性、顛覆性的核心節(jié)能工藝及裝備：

1、化石能源的高效節(jié)能低污染燃燒技術(shù)及裝備

神霧集團開發(fā)的自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)“燒嘴式蓄熱高溫空氣燃燒技術(shù)”，解決了傳統(tǒng)工業(yè)及民用燃燒中燃料消耗高、有害氣體排放大、余熱浪費嚴重等問題。神霧集團蓄熱式高溫空氣燃燒器已廣泛應(yīng)用于800余臺冶金、化工、機械、建材等行業(yè)的各種工業(yè)爐和鍋爐中，平均節(jié)能30%以上。該項技術(shù)2008年8月27日通過了中國金屬學(xué)會組織的國家級科技成果鑒定，鑒定結(jié)論為“達到國際先進水平”。該項技術(shù)被國家發(fā)改委（公告2008第36號文）列入首批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，被工信部《工信規(guī)（2011）480號》列入鋼鐵行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用重點。

2、劣質(zhì)黑色金屬礦、有色金屬礦的轉(zhuǎn)底爐高效清潔冶煉工藝及裝備

神霧集團開發(fā)的煤基轉(zhuǎn)底爐直接還原煉鐵新技術(shù)，能夠為我國儲量豐富的廣大低品位鐵礦石、難選鐵礦’復(fù)合共伴生礦及冶金有色固體廢物等原料提供高效、低成本清潔處理的提煉方案，既解決了我國鋼鐵行業(yè)多年來70%以上的鐵礦原料受制于國外三大礦業(yè)公司、經(jīng)濟效益低下、礦石價格無談判話語權(quán)等問題；又解決了高爐冶煉工藝中長期對焦炭作原料的依賴，只需使用普通的動力煤就可以煉鐵。2012年7月15日中國金屬學(xué)會對應(yīng)用該新技術(shù)的沙鋼集團轉(zhuǎn)底爐直接還原煉鐵生產(chǎn)線的國家級成果鑒定意見為：“達到了國際領(lǐng)先水平”。2009年直接還原冶煉轉(zhuǎn)底爐被認定為北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品，2012年，蓄熱式轉(zhuǎn)底爐榮獲中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品稱號。

5、氫氣豎爐直接還原清潔煉鐵技術(shù)及裝備

神霧集團開發(fā)的氫氣豎爐直接還原清潔煉鐵新工藝是煉鐵工業(yè)的一次革命，該工藝不用焦炭、沒有燒結(jié)、沒有焦化，對比傳統(tǒng)的高爐煉鐵工藝能耗下降20%以上，CO2、NOx、SOx、PM2.5等污染物的排放可降低90%以上，能夠徹底解決鋼鐵工業(yè)對我國大氣霧霾造成的嚴重影響。同時對我國增加廢鋼煉鋼比例、推動我國逐漸向優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)國轉(zhuǎn)型、從鋼鐵生產(chǎn)大國變?yōu)殇撹F生產(chǎn)強國將發(fā)揮巨大的作用。

神霧集團正在建設(shè)的“山西中晉太行礦業(yè)公司30萬噸/年焦爐煤氣豎爐直接還原煉鐵項目”是全球第一條使用焦爐煤氣的示范線，也填補了我國氫氣豎爐直接還原鐵技術(shù)和產(chǎn)品的空白；正準備開工的“江蘇連云港神圣公司200萬噸/年煤制氣豎爐直接還原煉鐵生產(chǎn)線項目”是全球第一條煤炭制氣豎爐直接還原煉鐵示范生產(chǎn)線；同時也正在籌建全球第一條“通遼200萬噸/年煤制氣豎爐直接還原釩鈦資源綜合利用項目”。

4、褐煤、長焰煤、油頁巖等熱解提質(zhì)新工藝

煤炭是中國的主體能源，也是關(guān)系到中國經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國的褐煤、長焰煤占中國煤炭總儲量的55%以上，神霧集團開發(fā)的褐煤、長焰煤、油頁巖等熱解提煉新工藝，可從中低變質(zhì)煤炭中，低成本、高效率地提取20%以上的人造石油、人造天然氣資源，同時獲得優(yōu)質(zhì)的提質(zhì)煤炭。此項工藝完全不同于目前的煤制油、煤制天然氣技術(shù)，投資少、投資回報快，能耗低、耗水少，污染物排放少。2012年中國煤炭消耗總量為36.2億噸標準煤，利用此技術(shù)可從開采的煤炭中每年提取近7億噸以上人造石油、人造天然氣資源，可緩解我國石油、天然氣供應(yīng)過分依賴進口的局面，實現(xiàn)我國的能源獨立，從根本上保障我國的能源安全。

該項技術(shù)已于2012年10月通過了國家能源局組織的國家級科技成果鑒定，鑒定意見為“此項技術(shù)解決了褐煤及低變質(zhì)煙煤熱解的諸多世界性關(guān)鍵技術(shù)難題”，鑒定結(jié)論為“達到了國際領(lǐng)先水平”。

神霧集團目前正在實施的生產(chǎn)線有內(nèi)蒙鑫瑞煤化工公司120萬噸/年長焰煤熱解及焦油制汽、柴油生產(chǎn)線；印尼Saka集團100萬噸/年油頁巖熱解生產(chǎn)線、通遼扎魯特煤化工園區(qū)100萬噸/年褐煤熱解生產(chǎn)線等。

5、城市生活垃圾、生物質(zhì)變“油、氣、煤”技術(shù)及裝備

該技術(shù)將城市生活垃圾、生物質(zhì)烘干后從中提取出30%左右的油、氣資源和50%左右的固體碳資源，既減少了垃圾填埋占用耕地、污染大氣和地下水，也消除了垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的二英等二次污染。相比垃圾發(fā)電不到20%的能源轉(zhuǎn)換效率，神霧垃圾熱解技術(shù)的能源轉(zhuǎn)換效率可達到80%，對綠色低碳經(jīng)濟及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義重大。未來該技術(shù)的推廣應(yīng)用將會使每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)成為一個小型的“油、氣、煤田”，真正實現(xiàn)城市生活垃圾、有機固體廢棄物的“減量化、無害化、資源化”處理。

篇（3）

一、實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)共青團素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式

當前，面對我國經(jīng)濟體制改革的深化和國有企業(yè)改革向深水區(qū)的邁進，國有煤炭企業(yè)共青團工作所面臨的新環(huán)境較以往發(fā)生的重大變化，煤炭企業(yè)共青團員自身在思想領(lǐng)域、個人價值觀念等各方面也呈現(xiàn)出新特點，這為國有煤炭企業(yè)共青團組織開展素質(zhì)教育提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。面對當前國有煤炭企業(yè)共青團員自身在思想領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，國有煤炭企業(yè)共青團組織要努力實現(xiàn)教育職能的大轉(zhuǎn)變，廣大國有煤炭企業(yè)團干部在開展對廣大共青團職工的素質(zhì)教育過程中始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，認真研究新形勢、思考新問題，積極從我做起顯得至關(guān)重要。在素質(zhì)教育職能模式上，國有煤炭企業(yè)共青團干部要從當前國有煤炭企業(yè)在開展素質(zhì)教育過程中存在的主要問題入手，從提高企業(yè)員工愛崗敬業(yè)素質(zhì)、團結(jié)進取素質(zhì)、廉潔自律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等具體素質(zhì)入手，積極建立和創(chuàng)造與國有煤炭企業(yè)和諧發(fā)展相適應(yīng)的素質(zhì)教育體系。

二、國有煤炭企業(yè)共青團組織實現(xiàn)素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要建立和完善與當前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相適應(yīng)的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手段

現(xiàn)代教育技術(shù)在國有煤炭企業(yè)實現(xiàn)素質(zhì)教育職能中發(fā)揮著巨大的作用。國有國有煤炭企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中堅持以經(jīng)濟效益為中心、堅持以安全生產(chǎn)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展思路本身無可厚非，但是多數(shù)國有煤炭企業(yè)沒有充分認識到共青團組織在提升廣大青年職工各項素質(zhì)過程中的重要性和積極性，沒有對共青團開展素質(zhì)教育的各項手段予以較大投入和關(guān)注，當前一些國有煤炭企業(yè)共青團組織在實施素質(zhì)教育過程中仍然滯留在傳統(tǒng)的、落后的手工操作層面上，已經(jīng)成為影響到對廣大青年職工開展素質(zhì)教育、實現(xiàn)素質(zhì)教育職能的最大障礙。從這個角度講，國有煤炭企業(yè)共青團組織要真正發(fā)揮素質(zhì)教育職能，必須要充分借鑒和利用現(xiàn)代化的素質(zhì)教育手段，只有這樣才能實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)團組織在實施素質(zhì)教育中實現(xiàn)教育手段和管理手段的現(xiàn)代化。

首先，可以在對廣大青年職工素質(zhì)教育活動中充分利用遠程教育資源，借鑒和學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進的做法和經(jīng)驗，發(fā)掘大量的、在本企業(yè)之外的素質(zhì)教育資源，通過這些資源的利用可以極大的豐富本企業(yè)廣大青年職工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高廣大青年職工參與素質(zhì)教育活動、參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性。

其次，國有煤炭企業(yè)共青團利用現(xiàn)代化的教育手段可以極大提高開展素質(zhì)教育的效率和力度。通過引進與利用現(xiàn)代化的教育手段，會大大提高廣大青年參與素質(zhì)教育活動的效率和質(zhì)量，開發(fā)青年群體的創(chuàng)新意識、增加青年群體的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識。

國有煤炭企業(yè)共青團組織要真正實現(xiàn)現(xiàn)代教育手段在職工素質(zhì)教育中的應(yīng)用，要重點做好以下幾方面的工作：一是要爭取更多的資金，對企業(yè)素質(zhì)教育現(xiàn)代化教育硬件和軟件建設(shè)；二是不斷加強企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)上開辟專門的素質(zhì)教育欄目，為廣大青年提供思想交流的學(xué)習(xí)互動的平臺；三是鼓勵廣大青年職工用實際行動參與到團委開展的現(xiàn)代教育活動中來。

三、國有煤炭企業(yè)共青團組織實現(xiàn)素質(zhì)教育職能，必須要高度重視自身建設(shè)

國有煤炭企業(yè)共青團組織要想真正發(fā)揮在企業(yè)素質(zhì)教育過程中的重要作用，必須要高度重視自身建設(shè)，按照新時期共青團建設(shè)的新要求、新思路不斷充實自己、完善自己、建設(shè)自己。

首先，要把素質(zhì)教育工作納入到國有煤炭企業(yè)整體工作之中。這就需要國有煤炭企業(yè)共青團組織要認真按照團中央十七大報告精神，不斷完善自身組織建設(shè)，提升團委整體工作的積極性和主動性，克服團委工作的靜止性和封閉性。

其次，在國有煤炭企業(yè)開展的原有素質(zhì)教育職能的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新思路、完善措施、強化自身建設(shè)；在開展各項素質(zhì)教育活動中要始終貫穿創(chuàng)新型思維，在自身組織建設(shè)、完成素質(zhì)教育職能中充分發(fā)揮創(chuàng)新性觀念和創(chuàng)新性思維，將廣大青年職工素質(zhì)教育統(tǒng)籌納入到共青團的工作機制、工作體制和業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。

再次，國有煤炭企業(yè)共青團組織要從積極營造和諧、積極、向上、文明的企業(yè)文化建設(shè)入手，通過營造企業(yè)文化強化和發(fā)揮素質(zhì)教育職能的作用。企業(yè)文化對于豐富廣大職工的精神文化生活、實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)共青團素質(zhì)教育職能具有很強的輔作用。從這個角度講，為實現(xiàn)素質(zhì)教育職能的發(fā)揮奠定堅實的軟環(huán)境基礎(chǔ)是必須做的。

結(jié)語：

國有煤炭企業(yè)共青團組織充分發(fā)揮素質(zhì)教育作用、實施素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要從當前國有煤炭企業(yè)在素質(zhì)教育過程中面臨的主要問題入手，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式、必須要建立和完善與當前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相適應(yīng)的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手、要高度重視自身建設(shè)，只有這樣才能更好的實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)共青團素質(zhì)教育職能。

參考文獻：

篇（4）

對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。

國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)模化原則，要有利于國有經(jīng)濟規(guī)模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進國有經(jīng)濟調(diào)整的新機制。

篇（5）

對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。

國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)模化原則，要有利于國有經(jīng)濟規(guī)模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進國有經(jīng)濟調(diào)整的新機制。

篇（6）

從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會,我國的經(jīng)濟體制改革己經(jīng)走過了20多年的歷程,我們建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系的改革已經(jīng)取得了輝煌的成績,但國有經(jīng)濟改革還遠沒有最終完成。目前,對于作為經(jīng)濟體制改革核心的國有經(jīng)濟改革,還涉及一系列深層次矛盾和問題,還需要突破一系列障礙,對于有關(guān)所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。本文試從這個角度著手,對國有經(jīng)濟改革與經(jīng)濟理論創(chuàng)新進行辯證分析。

一、國有經(jīng)濟改革關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新和突破

國有經(jīng)濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標和改革方式,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,這就取決于理論創(chuàng)新?？茖W(xué)的理論不僅成為國有經(jīng)濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏脑O(shè)計和實踐。

近年來,對于國有經(jīng)濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經(jīng)基本有了一個實事求是的界定和較準確具體的闡述,各方面的認識也正在逐步的統(tǒng)一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業(yè)的改革,在國有企業(yè)中真正建立起一套符合市場經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制,對于有關(guān)所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。

二、國有經(jīng)濟改革與理論創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)系分析

在一定程度上說,國有經(jīng)濟改革的過程就是一個社會主義經(jīng)濟理論不斷創(chuàng)新的過程。我們可以把直接指導(dǎo)國有經(jīng)濟改革的經(jīng)濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經(jīng)濟功能理論、控制力理論和現(xiàn)代企業(yè)理論等幾個重要理論。

從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關(guān)系來看,它們之間應(yīng)該是互為條件的,而且應(yīng)該表現(xiàn)為逐層遞進的關(guān)系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎(chǔ)。但要強調(diào)的是,在實踐中,它們之間未必表現(xiàn)為一種絕對的先后關(guān)系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現(xiàn)在來看,控制力理論已經(jīng)影響到了國有企業(yè)的改制重組,已經(jīng)成為國有企業(yè)進行股份制改造的理論基礎(chǔ)。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的,但每一個重大理論的創(chuàng)新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導(dǎo)原則,保證實踐的有序進行。所以,從現(xiàn)在來看,我們可以將國有經(jīng)濟的改革過程大致看作是與理論創(chuàng)新同步的過程。

因此,國有經(jīng)濟改革的邏輯思路完全可以結(jié)合理論創(chuàng)新的邏輯加以更加明確的說明。

首先國有經(jīng)濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經(jīng)濟體制改革中處于基礎(chǔ)層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因此,首先要突破傳統(tǒng)的所有制理論,所有制理論不創(chuàng)新那么其他改革都將無法開展;

其次,所有制理論決定了國有經(jīng)濟的功能定位,受所有制理論創(chuàng)新的影響,國有經(jīng)濟的功能重新定位為對整個國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經(jīng)濟的功能,也就決定了國有經(jīng)濟的改革方向;

再次,要處理好國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用,也就是通過調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,把原來國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位,改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經(jīng)濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰(zhàn)略調(diào)整,通過控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,從而提出了國有經(jīng)濟控制力理論;

第四,為了更好地實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現(xiàn)微觀主體的再造,即需要運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對國有企業(yè)進行股份制改造,使企業(yè)成為真正獨立的市場競爭主體,實現(xiàn)政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制,提高國有企業(yè)的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經(jīng)濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力;

最后,建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資主體多元化,即要進行產(chǎn)權(quán)多元化改革,這需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟形式,從而也符合了公有制創(chuàng)新理論所要求的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的目標。從目前情況來看,以股份制改造為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)成為公有制的最重要實現(xiàn)途徑。

總的來說,國有經(jīng)濟改革經(jīng)過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)為總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。我們現(xiàn)在的國有經(jīng)濟改革,完全是由這條戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經(jīng)找到了一條邏輯清晰的、科學(xué)的國有經(jīng)濟改革思路。

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[3]張卓元.國有企業(yè)改革―二十一世紀初中國經(jīng)濟改革的主題[J],《新視野》,1999年第4期

篇（7）

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟為整個國民經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國有經(jīng)濟所無法取代的。第一，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點決定了大都由國家投資和國有企業(yè)經(jīng)營，以滿足國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的需要。在這里，國有經(jīng)濟承擔(dān)著為整個國民經(jīng)濟服務(wù)、并為其它經(jīng)濟部門和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國民經(jīng)濟的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門如重要資源和能源的開發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長，同時，由于這些部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國家投資、由國有企業(yè)經(jīng)營的。國有經(jīng)濟發(fā)揮著促進國家的工業(yè)化進程、創(chuàng)造經(jīng)濟增長和市場正常運行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟領(lǐng)域，國有經(jīng)濟承擔(dān)著提高國家的經(jīng)濟競爭能力以促進本國市場經(jīng)濟的開放和走向國際市場的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進行重大科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。同時，在創(chuàng)造和擴大就業(yè)機會、開發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國有經(jīng)濟的這些功能，彌補了市場經(jīng)濟中市場機制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場的正常運行，促進了國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，表明了國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的必要性。國有經(jīng)濟履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟活動來體現(xiàn)的，這就使國有經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中的一定經(jīng)濟形式成為市場主體具備了基礎(chǔ)性條件。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經(jīng)濟要求的市場主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國有經(jīng)濟而論，國家擁有所有權(quán)并不排斥國家所有權(quán)與國有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，也不排斥對所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都集中于國家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國有經(jīng)濟的資產(chǎn)運營總是在國家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業(yè)成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經(jīng)濟發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會化、分工的專門化、經(jīng)濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經(jīng)濟在資本國家所有的基礎(chǔ)上，通過在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機并適應(yīng)市場經(jīng)濟的市場主體。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，作為市場客體的資產(chǎn)已經(jīng)價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經(jīng)濟的具體實現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經(jīng)濟中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場客體條件。同時，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱的難題；競爭的經(jīng)理市場的完善與發(fā)展，有助于形成國有企業(yè)經(jīng)營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發(fā)展，也可能使國有企業(yè)的經(jīng)營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經(jīng)濟中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現(xiàn)實，促進國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機。

  二、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率

認識國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟關(guān)系的又一個重要問題，是市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題。在一定意義上，市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，講效率是市場經(jīng)濟的一個重要要求。有的人對國有經(jīng)濟成為市場主體持懷疑態(tài)度，就是以國有經(jīng)濟的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問題。

在國有經(jīng)濟中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國有經(jīng)濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經(jīng)濟的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對構(gòu)成國有資產(chǎn)最終所有者整體的個體產(chǎn)生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經(jīng)濟最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個體，缺乏直接地主動監(jiān)督國有經(jīng)濟提高效率的激勵。而作為國有經(jīng)濟所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵的，因為國有經(jīng)濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產(chǎn)的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵效應(yīng)。但問題在于，一方面，許多國有企業(yè)本身就承擔(dān)著實現(xiàn)一定社會目標的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實現(xiàn)所承擔(dān)的社會目標，其間有時不得不把利潤目標、效率目標放在次要位置；另一方面，在國有經(jīng)濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理與國有企業(yè)的經(jīng)營的，其間可能產(chǎn)生比較高的運營成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經(jīng)濟的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)?？梢钥吹?，在國有經(jīng)濟的運營中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會需要或市場需求的低效或無效的產(chǎn)出，很多國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往是低效率的，同時也造成社會資源的浪費和無效配置。

從以上分析中可以看出，國有經(jīng)濟運營中存在的低效率狀況是和資產(chǎn)國家所有的屬性有關(guān)的。那么，是否資產(chǎn)國家所有就必然造成經(jīng)濟的低效率，或者說國有經(jīng)濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產(chǎn)國家所有造成的？對此還應(yīng)作進一步的深入分析。

有些人認為，公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權(quán)并不必然、絕對地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進而又極端專業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標，也很難對經(jīng)理人員的經(jīng)營進行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個或數(shù)個股東缺乏足夠的財力通過持股的數(shù)量來控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經(jīng)濟中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

顯然，市場經(jīng)濟中一定經(jīng)濟形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產(chǎn)權(quán)制度對于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵、約束機制等，都對企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵與約束機制，其經(jīng)營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權(quán)關(guān)系考察國有經(jīng)濟的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會影響到國有經(jīng)濟的效率。

2.市場經(jīng)濟中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經(jīng)濟，還是非國有經(jīng)濟，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都可以利用市場這個間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對經(jīng)營者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營具有效率。

3.市場經(jīng)濟中影響企業(yè)效率的又一個重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)委托出去，都有成本問題，關(guān)鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵的問題，對于國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經(jīng)濟中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營績效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運作，就可能履行國有經(jīng)濟所有者代表的職能，促進國有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求及其變化、對某一經(jīng)營事項所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

總而言之，國有經(jīng)濟的資產(chǎn)國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實性。在國家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵和約束機制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經(jīng)濟同樣會有較高的經(jīng)濟效益。因此，就市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟而言，并不否定國有經(jīng)濟成為市場主體。

  三、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的矛盾

說明市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟也是重要的市場主體，國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的矛盾。在我國社會主義市場經(jīng)濟中，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程中，國有經(jīng)濟也存在著矛盾的方面，對此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析。

  1.布局性矛盾

市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求國有經(jīng)濟的存在并發(fā)揮一定的功能，但國有經(jīng)濟的數(shù)量與分布顯然有一個相對合理的區(qū)間，越過這一區(qū)間，就會發(fā)生所謂布局性矛盾，即國有經(jīng)濟數(shù)量過多、分布過泛所產(chǎn)生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經(jīng)濟布局不合理，國有企業(yè)數(shù)量過多，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中分布過泛，國有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業(yè)，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略改組。

  2.體制性矛盾

經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，國有經(jīng)濟的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國國有經(jīng)濟的形成和在改革開放前的發(fā)展與計劃經(jīng)濟體制密切相連，舊體制對國有經(jīng)濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭，許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響所產(chǎn)生的國有經(jīng)濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

  3.管理性矛盾

即由于國有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的各個方面、各個環(huán)節(jié)，比如，忽視對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營不從市場需求、市場變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營成本提高、資金運用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國有企業(yè)的市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險的能力，使國有經(jīng)濟參與市場經(jīng)濟的運行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經(jīng)濟、國有企業(yè)特有的，非國有經(jīng)濟、非國有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場經(jīng)濟中普遍存在，所有企業(yè)都存在這種矛盾。對國有經(jīng)濟而言，解決這種矛盾，主要是要強化企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。

  4.機制性矛盾

即國有經(jīng)濟所特有的運營機制所產(chǎn)生的矛盾。國有經(jīng)濟在運營機制上有兩個特點，一是由于國家是所有者，國有經(jīng)濟無論采取何種制度組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，其運營都要與作為所有者的國家或政府發(fā)生聯(lián)系，因而如何提高國家或政府的效率、合理確定作為所有者的國家或政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系是國有經(jīng)濟在運營中必須面對的重要問題；二是國有經(jīng)濟的所有權(quán)和收益權(quán)屬于國家，任何個人、組織或團體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國有經(jīng)濟運營效果與相關(guān)主體的利益關(guān)切度就成為國有經(jīng)濟運營機制的一個關(guān)鍵。國有經(jīng)濟的這些特點，要求在作為所有者的國家或政府與國有企業(yè)之間、在政府管理國有企業(yè)的部門機構(gòu)以及國有企業(yè)中，建立既適合國有經(jīng)濟有效運營、又符合市場經(jīng)濟要求的資產(chǎn)運營以及激勵與約束機制。但是，在國有經(jīng)濟的運營實踐中，這種機制往往是待完善的，從而產(chǎn)生出矛盾。在市場經(jīng)濟中，對所有的經(jīng)濟類型、所有企業(yè)而言，這種矛盾一般是國有經(jīng)濟、國有企業(yè)所特有的；對所有的國有經(jīng)濟、國有企業(yè)而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革過程中，通過探索和創(chuàng)新，建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟的資產(chǎn)運營及激勵與約束機制。

  5.功能性矛盾

即由國有經(jīng)濟本身所特有的功能所產(chǎn)生的矛盾。國有經(jīng)濟的特有功能決定了一些國有企業(yè)不能以企業(yè)的利潤最大化為單一生產(chǎn)經(jīng)營目標，生產(chǎn)經(jīng)營往往要服從于有關(guān)的社會目標和政策目標，經(jīng)營行為也往往要符合一定的公益準則。從一定國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營看，偏離利潤目標往往與市場機制發(fā)生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔(dān)國有經(jīng)濟特殊功能的國有企業(yè)，解決這種矛盾的途徑，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，通過特殊的政策，達到國有企業(yè)的利潤目標和社會目標、自身利益和社會利益的協(xié)調(diào)與平衡。

  四、確立和保障國有企業(yè)的市場主體地位

篇（8）

這些領(lǐng)域主要包括國防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲備部門及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)功能在國家安全和社會安定中作用無可取代，國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域保持壟斷地位是國家對其實行絕對控制的必要保證。

二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟保持支配地位

從目前我國社會經(jīng)濟實際發(fā)展狀況看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業(yè)、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響面大，非國有經(jīng)濟無力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經(jīng)驗，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經(jīng)濟提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團

當今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團已經(jīng)成為一個國家技術(shù)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟競爭能力的主要標志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現(xiàn)階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在資金、技術(shù)和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術(shù)密集性高、競爭激烈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的部門培育發(fā)展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團。從目前情況看這些領(lǐng)域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業(yè)幾個支柱產(chǎn)業(yè)。

四、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期投資大、風(fēng)險大，目前我國非國有經(jīng)濟成分難以進入，需要全面促進其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，以國家實力為后盾，加大在該領(lǐng)域投資的力度，引導(dǎo)和帶動其他社會資本投向該領(lǐng)域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。

五、在一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟應(yīng)與非國有經(jīng)濟進行平等競爭

篇（9）

這些領(lǐng)域主要包括國防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲備部門及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)功能在國家安全和社會安定中作用無可取代，國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域保持壟斷地位是國家對其實行絕對控制的必要保證。

二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟保持支配地位

從目前我國社會經(jīng)濟實際發(fā)展狀況看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業(yè)、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響面大，非國有經(jīng)濟無力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經(jīng)驗，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經(jīng)濟提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團

當今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團已經(jīng)成為一個國家技術(shù)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟競爭能力的主要標志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現(xiàn)階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在資金、技術(shù)和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術(shù)密集性高、競爭激烈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的部門培育發(fā)展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團。從目前情況看這些領(lǐng)域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業(yè)幾個支柱產(chǎn)業(yè)。

四、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期投資大、風(fēng)險大，目前我國非國有經(jīng)濟成分難以進入，需要全面促進其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，以國家實力為后盾，加大在該領(lǐng)域投資的力度，引導(dǎo)和帶動其他社會資本投向該領(lǐng)域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。

五、在一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟應(yīng)與非國有經(jīng)濟進行平等競爭

對這些行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟效益比較明顯、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟要從中小企業(yè)中撤出，集中支持國有大企業(yè)，使這些大企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。由于目前我國集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟實力還不強，在規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的領(lǐng)域還難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此這些產(chǎn)業(yè)在今后一段時間還是國有經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。這些產(chǎn)業(yè)主要包括部分機械、電子、化工和原材料加工業(yè)。對規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯、資金投入較少、技術(shù)水平要求相對較低、適合于分散經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟的經(jīng)營效率一般相對較低，應(yīng)從中逐步退出。這些產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業(yè)以及中小規(guī)模的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

篇（10）

1　深化國有企業(yè)改革，提高國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力

改革開放以來，我國國有企業(yè)改革取得巨大成就。但還存在國有經(jīng)濟低速低效運行、國有資產(chǎn)管理體制改革滯后、國有資產(chǎn)流失等嚴重問題。究其原因，是僵化的國企體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，計劃經(jīng)濟體制下形成的一些歷史遺留問題如企業(yè)辦社會、國有資本剝離、大量冗員分流等無法得到及時、迅速地解決。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟命脈，國有企業(yè)改革一定要把握原則性。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟進入和加強的領(lǐng)域和行業(yè)。同時，國有經(jīng)濟管理方式必須從國家管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營國有資本，大量競爭性領(lǐng)域交與非國有經(jīng)濟來投資、經(jīng)營和發(fā)展。

1.1從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局

第一，要把國有經(jīng)濟布局調(diào)整同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，有進有退、有所為有所不為。對于國有大中型企業(yè)，除了涉及國家安全、自然壟斷、有重大社會效益的，如基礎(chǔ)設(shè)施、國防設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及支柱產(chǎn)業(yè)的重大骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟要堅決控制。其他都以混合所有制經(jīng)濟予以積極推動。國有獨資企業(yè)，也要面向市場、適應(yīng)市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和競爭土體。盡管競爭性行業(yè)的非公有制經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟承接下來國有經(jīng)濟面面俱到的配置格局并沒有實質(zhì)性改變，應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)該重點發(fā)展的也沒有得到重點支持。

第二，增強國有經(jīng)濟控制力。大力發(fā)展股份制，通過國家控股和參股影響越來越多的社會資本，加大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力。要積極引進國內(nèi)外技術(shù)、管理、資金實力強，有市場，信譽高的戰(zhàn)略投資者參與國有大型企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟；支持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制、實現(xiàn)境內(nèi)外上市，有條件的實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市。支持和引導(dǎo)國有大中型上市公司積極進行股權(quán)分置改革，提高公司的整體質(zhì)量：要以推進國有投資公司董事會試點為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責(zé)，協(xié)調(diào)運作，有效制衡的機制。提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，堅持不懈地推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約。

1.2建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督體系

建立多個獨立的互相競爭的國有資本運營公司和投資公司，有效運用國有資本，使國有資本保值增值。公司作為法人以競價投標方式競爭國有資本經(jīng)營權(quán)，并獨立承擔(dān)風(fēng)險。一旦獲得權(quán)，就可以直接投資持股，取得利潤，以投入的資本額為限，為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。加強政府對投資公司經(jīng)營狀況的監(jiān)管，建立充分、客觀公正和透明的信息披露制度。要利用會計師、證券分析師、資產(chǎn)評估師對公司投資決策、經(jīng)營狀況、市場競爭力、發(fā)展前景作出負責(zé)任的評價與判斷，據(jù)此對公司職工實行獎勵和懲罰。

1.3推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置整體效應(yīng)

第一，繼續(xù)“抓大”。要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本營運、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，成為國有經(jīng)濟支柱和參與國際競爭的主要力量，推動國有資本向三個方向集中。即關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，具有較高國際競爭力的大公司、大企業(yè)。

第二，繼續(xù)“放小”。調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，采取多種形式加快放開搞活國有中小企業(yè)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等形式，加快放開搞活國有中小企業(yè)的步伐。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)社會化水平。要培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

2　繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟

2.1明確界定產(chǎn)權(quán)，建立集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度