序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地整備規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.前 言

土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施，是提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的重要手段。積極開展土地開發(fā)整理，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開展項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理，編制本規(guī)劃。

1.1 項(xiàng)目來源 河北省青縣土地開發(fā)整理示范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告.zip

篇（2）

黨的十報(bào)告指出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。深圳市委市政府、龍崗區(qū)委區(qū)政府積極謀劃，在坪地規(guī)劃建設(shè)國(guó)際低碳城，把建設(shè)深圳國(guó)際低碳城作為貫徹落實(shí)十精神、踐行綠色低碳發(fā)展理念、建設(shè)國(guó)家低碳發(fā)展試點(diǎn)城市的重大舉措，作為探索低耗能、低排放、低污染條件下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效路徑。坪地作為國(guó)際低碳城項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)選址街道，要堅(jiān)決按照市區(qū)的部署，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力保障國(guó)際低碳城各項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施。

篇（3）

長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于一九九二年，一九九四年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積19平方公里，開發(fā)區(qū)位于長(zhǎng)興城市東南側(cè)，東接西太湖，南至三一八國(guó)道，西臨長(zhǎng)興城區(qū)，北至合溪港，處于長(zhǎng)江三角洲的地理核心。規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)配套條件達(dá)到長(zhǎng)江三角洲一流開發(fā)區(qū)水準(zhǔn)。2003年以來，長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連續(xù)五年進(jìn)入浙江省“十強(qiáng)開發(fā)區(qū)”，受到省政府的表彰。2006年在上海召開的“長(zhǎng)三角投資發(fā)展論壇上”，長(zhǎng)興開發(fā)區(qū)還被評(píng)為首屆“長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值開發(fā)區(qū)”，并榮獲“長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力獎(jiǎng)”。

一、開發(fā)區(qū)規(guī)劃與土地利用管理存在的問題

1.1 土地管理基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重制約城市規(guī)劃實(shí)施

多年來，由于二元體制以及自下而上經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，建設(shè)用地管理工作面臨很多積重難返的問題。主要包括以下幾個(gè)方面：

1，相關(guān)政策法規(guī)制定跟不上、執(zhí)行不力或工作難度大，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)土地清理工作推進(jìn)緩慢，各種歷史遺留問題的土地仍占開發(fā)區(qū)未批未建土地的絕大部分。這部分建設(shè)用地資源如果不能盡快釋放出來，將會(huì)影響開發(fā)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。而且，這些問題現(xiàn)在不解決，今后解決付出的成本將更大。目前開發(fā)區(qū)未批未建陸域用地中，大多存在各種歷史遺留問題，致使政府未能完全掌控這些土地的開發(fā)利用，在供給時(shí)序和空間上都滿足不了規(guī)劃實(shí)施需求，規(guī)劃選址常常被復(fù)雜的土地狀況“倒逼”，不得不退而求其次，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施環(huán)節(jié)中嚴(yán)重走樣。

2，土地儲(chǔ)備工作缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的土地?cái)?shù)量少，與規(guī)劃實(shí)施要求相距很大，跟不上當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，開發(fā)區(qū)建立土地儲(chǔ)備制度是希望通過“儲(chǔ)備-選址-供應(yīng)”機(jī)制來緩解土地有效供給短缺的矛盾，但是由于工作力度較弱，土地儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)土地?cái)?shù)量少，更談不上圍繞著規(guī)劃實(shí)施的空間和時(shí)序要求來開展工作。另一方面，規(guī)劃實(shí)施要用到的土地沒有提前進(jìn)行整理與儲(chǔ)備。第三，由于土地清理工作不到位，使得各類土地信息也沒有在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行整合，地籍動(dòng)態(tài)管理嚴(yán)重滯后，部門間信息尚未實(shí)現(xiàn)完全共享，規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃選址受到很大制約。

1.2 建設(shè)用地管理的規(guī)劃和計(jì)劃層面存在矛盾，弱化了空間資源的集中統(tǒng)一配置

首先，在縣級(jí)規(guī)劃層面，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃未能真正實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”。目前，新一輪《縣域總體規(guī)劃》已基本編制完成，正在報(bào)批中。而《土地利用總體規(guī)劃》修編尚未完成，其修編滯后將影響“兩規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃未能及時(shí)修編，會(huì)影響到開發(fā)區(qū)超規(guī)劃用地現(xiàn)狀的認(rèn)可和對(duì)總體用地指標(biāo)的爭(zhēng)取，而且還會(huì)因?yàn)樾略鐾恋氐纳蠄?bào)和不斷調(diào)整增加縣政府與上級(jí)相關(guān)部委的溝通工作量和難度，增加開發(fā)區(qū)工作的被動(dòng)。

其次，在計(jì)劃層面，近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃在內(nèi)容上的重疊導(dǎo)致政府決策與行動(dòng)分散。兩個(gè)計(jì)劃的審批層次不同，目的不同，內(nèi)容也有嚴(yán)格區(qū)分。兩個(gè)計(jì)劃都對(duì)建設(shè)用地空間布局和時(shí)序進(jìn)行安排，是對(duì)行政資源的不必要浪費(fèi)，如不一致，將會(huì)影響土地資源的高效配置，造成開發(fā)區(qū)建設(shè)用地管理的混亂，影響政府權(quán)威。

1.3 不同部門對(duì)土地資源調(diào)控方式的導(dǎo)致產(chǎn)生的問題

近年來，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地資源管理的調(diào)控力度，在國(guó)家層面，雖然不同部委調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)不同，管理手段也并不完全一致，但是調(diào)控的目標(biāo)都是一致的，都是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，各部委的調(diào)控要求都是城市政府必須堅(jiān)決擁護(hù)和執(zhí)行的。但是到了城市層面，城市政府應(yīng)該在統(tǒng)籌國(guó)家各部委的調(diào)控要求的前提下，再按照城市內(nèi)部各職能部門的分工進(jìn)行分解落實(shí)，而決不應(yīng)是各職能部門按照各自理解直接對(duì)應(yīng)國(guó)家部委，否則將造成各職能部門之間的工作重疊，甚至出現(xiàn)矛盾?？h政府建立規(guī)劃主導(dǎo)的建設(shè)用地管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間資源的高度集中配置，更有利于落實(shí)國(guó)家層面調(diào)控政策，也是符合城市層面的執(zhí)行需要。

二、對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃主導(dǎo)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約利用的建議

2.1加大規(guī)劃編制力度，編制科學(xué)性及前瞻性規(guī)劃

多年來城市規(guī)劃長(zhǎng)期被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，其主要功能是為工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地、空間資源和基礎(chǔ)設(shè)施的配置和支撐。在“增長(zhǎng)至上”的指導(dǎo)思想下，資源、環(huán)境被視為從屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事物。城市規(guī)劃工作缺乏資源、環(huán)境的剛性約束意識(shí)，在編制規(guī)劃時(shí)往往不是客觀、全面和深入地分析城市發(fā)展的資源環(huán)境條件，而是一味的追求超越自身發(fā)展條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。城市規(guī)劃特別是實(shí)施性的規(guī)劃法定效力不足，難以對(duì)土地、空間等資源利用和開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行有效的管制和約束。在新形勢(shì)下，我們要深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展模式，進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展條件，在城市規(guī)劃工作中牢固樹立資源的剛性約束意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地和資源空間的管制，以有效地發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境、資源的控制和保障作用。

2.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地的集約利用

產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市工業(yè)用地的發(fā)擴(kuò)展、重組有著重大影響。其一、產(chǎn)業(yè)集群是城市工業(yè)用地?cái)U(kuò)展的重要空間。一方面，產(chǎn)業(yè)集群的聚集性和衍生性，使企業(yè)數(shù)量不斷增加，工業(yè)用地面積不斷擴(kuò)大，成為城市工業(yè)用地?cái)U(kuò)展的重要空間。其二，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市工業(yè)布局重組有重要影響。政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策和土地、稅收、融資、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策，引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移，以調(diào)整工業(yè)用地布局，提高土地利用效率和城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 完善體制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃在建設(shè)用地管理中的主導(dǎo)作用

開發(fā)區(qū)目前已初步確立規(guī)劃主導(dǎo)的建設(shè)用地管理模式，但如果沒有相應(yīng)的制度來保證，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，開發(fā)區(qū)更應(yīng)該堅(jiān)持城市規(guī)劃主導(dǎo)的建設(shè)用地管理模式，并在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，將決策與執(zhí)行分離，并通過強(qiáng)化決策權(quán)來加強(qiáng)執(zhí)行力，提高政府對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控能力。在各層次規(guī)劃編制全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施效力，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。

2.4 強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃對(duì)空間安排的統(tǒng)籌作用

近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃作為規(guī)劃許可和用地審批的重要依據(jù)，主要內(nèi)容涉及到建設(shè)用地總量的控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌。今后，應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)用地出讓方式的改變，進(jìn)一步加強(qiáng)完善近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度，增加建設(shè)用地招拍掛計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容，豐富計(jì)劃內(nèi)容，加強(qiáng)計(jì)劃編制科學(xué)性和針對(duì)性，使它成為開發(fā)區(qū)建設(shè)年度計(jì)劃體系的核心，并通過強(qiáng)化其在計(jì)劃體系中的統(tǒng)籌地位，確保政府各職能部門的規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)一致。

2.5 發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，建立規(guī)劃引導(dǎo)的土地整備制度

編制土地整備規(guī)劃和計(jì)劃，按照“以需定儲(chǔ)、以儲(chǔ)定供”的原則，建立規(guī)劃引導(dǎo)的土地整備制度，增加土地的“有效供給”，破解看似有地、其實(shí)無地的尷尬局面，發(fā)揮土地整備對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。政府和相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)土地整備規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，有計(jì)劃有目的地進(jìn)行現(xiàn)有儲(chǔ)備用地的清理，并對(duì)未來規(guī)劃確定的城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域提前進(jìn)行土地整備，把儲(chǔ)備和供應(yīng)兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，做到盤活土地資產(chǎn)，減少財(cái)政占用。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃所關(guān)注的不僅是土地的用途、開發(fā)強(qiáng)度，更包括不同區(qū)位土地用途上合理的空間關(guān)系，合理的開發(fā)時(shí)機(jī)等，多目標(biāo)是其主要特征之一，從這個(gè)角度分析，城市規(guī)劃的綜合性和指導(dǎo)性地位是不容置疑的。

參考文獻(xiàn)

[1] 洪銀興.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與機(jī)制[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003

篇（4）

“打擊閑置土地成為2012年國(guó)土部的工作重點(diǎn)。我們內(nèi)部把‘二次開發(fā)’稱為‘二次創(chuàng)業(yè)’，其重要性不言而喻。因?yàn)橥恋亍伍_發(fā)’的根本就是盤活土地資源，這是解決土地稀缺問題的關(guān)鍵所在?！眹?guó)土部咨詢中心一位專家表示。

5月24日，國(guó)土資源部和廣東省政府在廣州共同舉辦節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會(huì)，徐紹史在會(huì)議上指出，規(guī)范有效推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地的二次開發(fā)，勢(shì)在必行。他提出，對(duì)廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真梳理，總結(jié)提升，形成制度層面的、有針對(duì)性、應(yīng)用性和普適性的城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)試點(diǎn)管理組合配套政策，進(jìn)行適度推廣。

“關(guān)于‘二次開發(fā)’，國(guó)土部目前只有精神，相關(guān)政策肯定會(huì)研究制定?！岸伍_發(fā)”籠統(tǒng)來說是對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的開發(fā)，其中不僅包括我們常見的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等，這部分約占30%，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閑置、企業(yè)閑置土地等也在其中?！眹?guó)土部土地利用司相關(guān)人士透露，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的閑置土地盤活成為了“二次開發(fā)”的排頭兵。而在未來數(shù)年，城市更新將為“二次開發(fā)”提供一定數(shù)量的土地供應(yīng)。

深圳樣本：“整村統(tǒng)籌”成“”重點(diǎn)

今年5月，深圳市公布了《深圳市土地管理制度改革總體方案》，在全國(guó)又一次率先改革。在這次土地二次開發(fā)改革中，坪山被視為改革的兩個(gè)綜合試點(diǎn)之一，同時(shí)也是城市發(fā)展單元的試點(diǎn)單位，擔(dān)當(dāng)土地二次開發(fā)利用機(jī)制統(tǒng)籌以及探索城市發(fā)展單元整體開發(fā)政策使命。根據(jù)目標(biāo)，到2015年底，坪山的任務(wù)是基本形成以土地開發(fā)利用為核心的存量土地循環(huán)高效利用體制機(jī)制。

在《深圳市土地管理制度改革總體方案》及其近期實(shí)施方案（2012―2015年）中，明確要求坪山新區(qū)作為開展土地管理制度改革的綜合試點(diǎn)，這是新時(shí)期國(guó)家、省、市賦予坪山新區(qū)的新使命和新任務(wù)，也是深圳探索高度城市化地區(qū)土地管理和利用新模式的重要舉措。

為此，坪山新區(qū)根據(jù)深圳市的總體方案及其近期實(shí)施方案的部署，借助與市規(guī)劃國(guó)土委開展“合作共建”的平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)土地管理與調(diào)控、完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)土地二次開發(fā)、深化土地市場(chǎng)化改革、推進(jìn)區(qū)域土地合作等，深入開展土地管理改革的綜合試點(diǎn)，探索建立適應(yīng)坪山新區(qū)發(fā)展的土地利用和管理模式，制定了《坪山新區(qū)推進(jìn)土地管理制度改革綜合試點(diǎn)行動(dòng)方案（2012―2015年）》（送審稿），要求未來三年坪山新區(qū)突出以“整村統(tǒng)籌”的土地整備為重點(diǎn)，推進(jìn)土地二次開發(fā)。所謂“整村統(tǒng)籌”，即通過整片土地的整備，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)及相關(guān)政策，優(yōu)化整合城市空間，同時(shí)解決土地歷史遺留問題的土地二次開發(fā)方式。

坪山新區(qū)管委會(huì)主任馮現(xiàn)學(xué)要求，各相關(guān)單位要把實(shí)施的行動(dòng)方案作為全面推進(jìn)新區(qū)走新型城市化道路，建設(shè)五大新城、理想新城、幸福家園的系統(tǒng)支撐、動(dòng)力來源來看待和認(rèn)識(shí)。

土地二次開發(fā)中，坪山將通過推進(jìn)“整村統(tǒng)籌”土地整備為核心的二次開發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)、原農(nóng)村城市土地歷史遺留問題解決、二次開發(fā)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立、投融資等問題的土地制度改革。

在這次試點(diǎn)上，坪山的目標(biāo)是到2015年末，基本形成以土地開發(fā)利用為核心的存量土地循環(huán)高效利用體制機(jī)制。

未來一年，坪山新區(qū)土地管理制度改革的重點(diǎn)將是以金沙、南布、沙湖等社區(qū)為載體，建立健全“整村統(tǒng)籌”土地整備的一整套政策體系，全面推進(jìn)“整村統(tǒng)籌”土地整備試點(diǎn)工作；以坪山中心區(qū)、坪山河啟動(dòng)區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)各種二次開發(fā)手段的探索嘗試。此外，還將在金龜、石井、竹坑等社區(qū)研究探索基本生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整，積極推進(jìn)“坪山―大亞灣新能源產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”、“秀山經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的開發(fā)建設(shè)。

為確保改革試點(diǎn)的順利進(jìn)行，坪山新區(qū)成立了綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，并和市直相關(guān)機(jī)構(gòu)建立密切協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量，運(yùn)用各種手段，拓展改革的實(shí)施路徑。

開發(fā)區(qū)成土地再利用的排頭兵

土地“二次開發(fā)”的操作主體主要有3個(gè)，即政府、土地使用權(quán)人或市場(chǎng)主體、村組織，他們常以合作的形式共同開發(fā)。而“二次開發(fā)”的對(duì)象則以各城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)之一。

具體操作辦法采取資本運(yùn)作的形式，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)的實(shí)力型企業(yè)收購(gòu)低效閑置資產(chǎn)，或是通過招商對(duì)接的方式，積極引入?yún)^(qū)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)區(qū)收購(gòu)，把開發(fā)區(qū)部分閑置土地充分利用起來。

江蘇省張家港保稅區(qū)可算是土地“二次開發(fā)”的典范。該保稅區(qū)規(guī)劃土地局向本報(bào)出示的資料顯示：以土地“二次開發(fā)”助推“二次創(chuàng)業(yè)”，張家港保稅區(qū)管委會(huì)成立了土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整個(gè)園區(qū)閑置土地進(jìn)行排查摸底。對(duì)取得土地使用權(quán)超過兩年未使用的地塊，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，重新進(jìn)行市場(chǎng)配置。截至2011年底，該保稅區(qū)通過無償收回、有償回購(gòu)等方式，收回7家企業(yè)共2238畝國(guó)有土地使用權(quán)。同時(shí)，保稅區(qū)還開展落后產(chǎn)能企業(yè)專項(xiàng)清理，關(guān)閉了32家落后產(chǎn)能企業(yè)，重新配置土地1104.9畝，而這已經(jīng)超過了該保稅區(qū)的新增供地規(guī)模。

“有些企業(yè)的閑置土地可能閑置時(shí)間還沒有滿兩年，但因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)需求，我們就先跟企業(yè)商量，與企業(yè)合作對(duì)土地進(jìn)行‘二次開發(fā)’，一般利潤(rùn)分配比例是五五開，”張家港保稅區(qū)人士透露。

山東省威海市乳山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)亦有同樣的成功經(jīng)驗(yàn)，其區(qū)內(nèi)的華信食品與臺(tái)灣客商共同投資8000萬元，收購(gòu)了久業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及周圍40多畝閑置土地，之后在此打造出一條由食品研發(fā)、生產(chǎn)直至倉(cāng)儲(chǔ)物流的產(chǎn)業(yè)鏈。

城市更新提供“二次開發(fā)”資源

“此種土地‘二次開發(fā)’模式主要集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，過去政府常采取零地價(jià)引進(jìn)企業(yè)，現(xiàn)在則是與盤活閑置土地掛鉤，部分地方政府開始調(diào)整招商模式。比如某企業(yè)需要大量土地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，那么政府會(huì)跟這個(gè)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，允許其盤活一部分開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置用地，而對(duì)于由此產(chǎn)生的利潤(rùn)，政府會(huì)從中拿走該土地增值收益的三成左右?！币嗲f經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一位招商人員坦言。

今年7月1日開始實(shí)施的《閑置土地處置辦法》對(duì)閑置土地規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的處罰辦法和“閑置”費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，指出將很快對(duì)閑置土地征收增值地價(jià)，對(duì)于土地閑置滿兩年的將依法無償收回、堅(jiān)決無償收回或者重新安排使用，“閑置土地是土地‘二次開發(fā)’的重要對(duì)象，各地方國(guó)土局都在探索中?！蔽靼彩袊?guó)土資源局一位工作人員說。

篇（5）

日本沒有統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)，水利工程的建設(shè)與管理分為中央與地方二級(jí)制．中央級(jí)分別由五個(gè)省承擔(dān)：治水即防治水害，由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)；治污由環(huán)境省負(fù)責(zé)；用水根據(jù)用途不同分別由厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)．地方級(jí)的都道府縣（相當(dāng)于我國(guó)的省市自治區(qū)）均有相應(yīng)的水利管理機(jī)構(gòu)．以下僅介紹中央級(jí)水利主管部門的職能劃分及其機(jī)構(gòu)設(shè)置．

1國(guó)土交通省

由原建設(shè)省、運(yùn)輸省和國(guó)土廳以及北海道開發(fā)廳合并而成，其中與水利相關(guān)的部門有河川局相當(dāng)于司、土地·水資源局和都市·地域整備局．

1．1河川局

保留了原建設(shè)省河川局的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)治水和水土保持．機(jī)構(gòu)設(shè)置除總務(wù)課相當(dāng)于處外，治水部門有水政課、河川計(jì)劃課、河川環(huán)境課、治水課和防災(zāi)課；水土保持部門有水土保持計(jì)劃課和保護(hù)課．河川局的主要職責(zé)如下：河流與海岸的整治、利用、保護(hù)及管理；水資源開發(fā)利用設(shè)施的整治與管理；流域治水與水利用；國(guó)有水面的拓地填筑與圍墾；運(yùn)河管理；水土保持；滑坡、棄矸石堆及陡坡崩塌和雪崩等防災(zāi)工程建設(shè)；防汛；公共土木設(shè)施的防災(zāi)、救災(zāi)；接受地方公共團(tuán)體等委托承擔(dān)與河流等相關(guān)的工程與治水的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)．

1．2土地·水資源局

原為國(guó)土廳水資源局．主要業(yè)務(wù)除土地政策、土地信息、土地利用基本計(jì)劃、對(duì)土地交易的限制、地價(jià)公示、不動(dòng)產(chǎn)的鑒定評(píng)價(jià)，全國(guó)公務(wù)員共同的天地、國(guó)土調(diào)查等與國(guó)土相關(guān)的業(yè)務(wù)外，還主管水資源政策、水資源開發(fā)基本規(guī)劃以及水源區(qū)治理對(duì)策等．機(jī)構(gòu)設(shè)置配合其業(yè)務(wù)分為土地與水資源兩部分，主管土地的部門下設(shè)土地信息課、地價(jià)調(diào)查課、土地利用調(diào)整課和國(guó)土調(diào)查課；水資源部門有水資源政策課、水資源計(jì)劃課和水源地域?qū)Σ哒n．

1．3都市·地域整備局

其主要業(yè)務(wù)涉及城市規(guī)劃、整治與開發(fā)，改善大都市的功能等，也主管下水道的業(yè)務(wù)．該局下設(shè)下水道部，部?jī)?nèi)設(shè)下水道規(guī)劃課、下水道事業(yè)課和流域管理官三個(gè)部門．

1．4機(jī)構(gòu)

原建設(shè)省內(nèi)設(shè)河川審議會(huì)和建設(shè)省土木研究所，但在現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)中，土木研究所得以保留，但性質(zhì)已變?yōu)椤蔼?dú)立行政法人”．國(guó)土交通省雖設(shè)有13個(gè)審議會(huì)，但已無河川審議會(huì)，代之以國(guó)土審議會(huì)、社會(huì)資本整備審議會(huì)和中央建設(shè)工程糾紛審議會(huì)等．其職責(zé)，一是對(duì)國(guó)土交通大臣咨詢的有關(guān)“社會(huì)資本”建設(shè)管理的重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研；二是針對(duì)一些重要事項(xiàng)，向有關(guān)行政主管部門提出建議；三是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限辦理相關(guān)事宜．審議會(huì)的成員，有著名專家、教授、退居二線的中央政府高級(jí)官員、地方現(xiàn)職行政長(zhǎng)官、重要相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人等，專家中不僅有自然科學(xué)家與工程專家，而且有社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家等，因此有較為廣泛的代表性．通俗地講，審議會(huì)只是一個(gè)咨詢組織，或稱智囊團(tuán)，不具有決策權(quán)力，但在處理重大事務(wù)時(shí)卻為一個(gè)行政上法定的重要環(huán)節(jié)，此乃日本一大特點(diǎn)．

2農(nóng)林水產(chǎn)省

在此次機(jī)構(gòu)改革中保留了原名稱及其主要業(yè)務(wù)范疇．原主管農(nóng)田水利的構(gòu)造改善局改組為農(nóng)村振興局，其內(nèi)部除設(shè)有總務(wù)課、農(nóng)村政策課和地域設(shè)土地改良規(guī)劃課、資源課和工程計(jì)劃課；二是整治部門，下設(shè)設(shè)計(jì)課、水利整治課、農(nóng)田整治課、農(nóng)村整治課、防災(zāi)課等．農(nóng)村振興局主要業(yè)務(wù)為：農(nóng)村、山村、漁村以及山區(qū)的振興；直接支付制度、農(nóng)業(yè)振興區(qū)制度、農(nóng)田轉(zhuǎn)讓、土地和水等與農(nóng)業(yè)利用相關(guān)的軟、硬件支撐；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村整治工程、城市與農(nóng)村的交流，以及城市農(nóng)業(yè)的振興等．

3經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省

由原通商產(chǎn)業(yè)省演變而來，主管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策、通商政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、工業(yè)及商務(wù)信息政策等業(yè)務(wù)．其業(yè)務(wù)與水利相關(guān)的僅為水力發(fā)電，具體工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)的“外局”資源能源廳負(fù)責(zé)，資源能源廳下設(shè)節(jié)省能源·新能源部、資源·燃料部、電力·煤氣事業(yè)部以及一個(gè)特別機(jī)構(gòu)核安全·保安院等若干部門，其中電力·煤氣事業(yè)部主管電源開發(fā)的基本政策等業(yè)務(wù)．

4厚生勞動(dòng)省

篇（6）

一、國(guó)土。日本的國(guó)土公物行政管理并非是從所有權(quán)的角度，而是從開發(fā)利用和保護(hù)的角度。這與公物理論定義中“公共使用”“公物警察”是基本一致的。日本國(guó)土開發(fā)利用基本法有《土地利用計(jì)劃法》（1949年）、《國(guó)土綜合開發(fā)法》（1950年）、《國(guó)土利用計(jì)劃法》（1974年）和《土地基本法》（1989年）；土地利用方面的法律有《土地改良法》（1949年）、《國(guó)土調(diào)查法》（1951年）、《國(guó)土調(diào)查促進(jìn)特別措施法》（1962年）、《土地征用法》（1952年）、《關(guān)于取得公共土地的特別措施法》（1962年）、《地價(jià)公示法》（1969年）和《關(guān)于推進(jìn)公有地?cái)U(kuò)大的法律》（1972年）等。國(guó)土保全方面的法律還有《森林法》（1951年）、《防沙法》（1955年制定）、《治山治水緊急措施法》（1958年）、《河川法》（1964年）等；《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》（1973年）和《水資源開發(fā)促進(jìn)法》（1961年）等。

二、海洋。2007年4月，日本《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》以絕對(duì)多數(shù)獲得通過。按照新的《海洋基本法》，要新增設(shè)“海洋大臣”一職。此前，對(duì)于涉及海洋領(lǐng)域的事務(wù)，日本政府內(nèi)部一直是多頭管理，涉及8個(gè)省廳。比如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)海洋資源開發(fā)，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)漁業(yè)，國(guó)土交通省負(fù)責(zé)海上保安和港口建設(shè)維護(hù)等。

三、河川和水資源。日本水資源管理的法律框架可以分為五個(gè)領(lǐng)域：（1）水資源開發(fā)的總體規(guī)劃；（2）與水資源相關(guān)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，包括政府補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目；（3）水權(quán)和水交易；（4）水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理，包括私營(yíng)部門通過簽訂合同參與運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)；（5）水環(huán)境保護(hù)。相關(guān)法律為《河川法》《供水法》《污水法》《水污染防治法》等。

四、自然公園、名勝風(fēng)景區(qū)。日本頒布了以《自然保護(hù)法》、《自然公園法》、《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》為代表的16項(xiàng)國(guó)家法律，形成了日本自然保護(hù)和管理的法律制度體系。日本1957年《自然公園法》，將國(guó)立公園、國(guó)定公園、都道府縣立自然公園，統(tǒng)稱為“自然公園系統(tǒng)”，成立之目的在于“為保護(hù)優(yōu)美的自然風(fēng)景地區(qū)，增進(jìn)其利用，并提供為國(guó)民的保健、休養(yǎng)及教育感化”，分為以下三種公園：第一級(jí)：“國(guó)立公園”，由環(huán)境省大臣指定，并由中央管理。第二級(jí)：“國(guó)定公園”，是略次于國(guó)立公園之自然風(fēng)景地區(qū)，相當(dāng)于臺(tái)灣的交通部觀光局國(guó)家風(fēng)景特定區(qū)，系由環(huán)境省大臣依據(jù)都道府縣之申請(qǐng)而加以指定，但由都道府縣管理之。第三級(jí)：“都道府縣立自然公園”，是次于國(guó)定公園，代表都道府縣特性之自然風(fēng)景區(qū)，由都道府縣指定，并自行管理。

五、道路。道路是日本行政學(xué)上的重要公物。日本公路建設(shè)與管理相關(guān)的法律法規(guī)體系大體分為兩個(gè)層次：一是由國(guó)會(huì)通過的法律條文。主要有：《道路法》（1952年法律第180號(hào)）《道路整備緊急措施法》（1958年法律第34號(hào)）、《公路建設(shè)特別措施法》（1956年法律第7號(hào)）、《日本道路公團(tuán)法》（1956年第6號(hào)）等。二是由政府或中央各省部頒布的政府令或省令。這類政府令或省令，都是以國(guó)家頒布的法律為依據(jù)，將國(guó)會(huì)通過的相關(guān)法律條文細(xì)化，制定一系列責(zé)權(quán)利明確、具有較強(qiáng)操作性的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則或施行令等。目前主要有：《公路構(gòu)造令》、《公路構(gòu)造令實(shí)施規(guī)則》、《公路建設(shè)特別措施法施行令》、《公路建設(shè)特別措施法實(shí)施規(guī)則》、《公路法施行法》、《公路法實(shí)施規(guī)定》、《關(guān)于公路維修法實(shí)施政令》等。在上述諸多的法律法規(guī)與政省令中，《公路法》是基本法，《公路構(gòu)造令》是最為重要的政省令。

六、鐵路。日本由于民營(yíng)化也就是企業(yè)化正在進(jìn)行，鐵路的公物屬性正在減弱甚至將來可能完全退出公物領(lǐng)域。為實(shí)行國(guó)鐵民營(yíng)化，日本在1986年12月同時(shí)頒布了8部統(tǒng)稱"國(guó)鐵改革關(guān)連法"的法律并廢除了4部舊法規(guī)。國(guó)鐵改革關(guān)連法包括《日本國(guó)有鐵道改革法》、《旅客鐵道株式會(huì)社及日本貨物鐵道株式會(huì)社法》(簡(jiǎn)稱JR會(huì)社法或JR公司法)、《新干線鐵道保有機(jī)構(gòu)法》、《日本國(guó)有鐵道清算事業(yè)團(tuán)法》、《促進(jìn)日本國(guó)有鐵道希望退職職員及日本國(guó)有鐵道清算事業(yè)團(tuán)職員再就業(yè)法》、《日本國(guó)有鐵道改革法等施行法》、《地方稅法及國(guó)有資產(chǎn)等所在市町村交付金和納付金法的修正法律》和《鐵道事業(yè)法》。廢除的法規(guī)有《地方鐵道法》、《日本國(guó)有鐵道法》、《鐵道公安職員職務(wù)法》和《關(guān)于鐵道公安職員從事犯罪調(diào)查時(shí)適用于刑事訴訟規(guī)程的規(guī)定》。此前，日本國(guó)鐵的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)依據(jù)《日本國(guó)有鐵道法》，而私鐵則依據(jù)《地方鐵道法》。1986年頒布的日本《鐵道事業(yè)法》根據(jù)"上下分離"的原則把"鐵道事業(yè)"分為3種：①既擁有鐵道設(shè)施又從事運(yùn)輸?shù)淖钔ǔ５蔫F道企業(yè)；②借用他人的鐵道設(shè)施從事運(yùn)輸?shù)蔫F道企業(yè)；③自身不從事運(yùn)輸，將自己建設(shè)的鐵道設(shè)施以一定價(jià)格轉(zhuǎn)讓給他人，或自己擁有鐵道設(shè)施讓他人的列車在自己的線路內(nèi)運(yùn)行以收取通行費(fèi)。得到國(guó)土交通省許可從事上述3種鐵道事業(yè)的團(tuán)體稱作“鐵道事業(yè)者”，相當(dāng)于鐵路企業(yè)。

七、港灣。日本《港則法》（TheLawofPortRules），指日本為謀求港內(nèi)船舶交通安全與港內(nèi)秩序而制定的法律。1948年7月15日公布；自公布之日起，不超過60日內(nèi)，由政令規(guī)定的日期起施行。1983年5月26日進(jìn)行修訂。共8章45條。其中水路的保全主要是公物警察權(quán)條款。（1）任何人均不得在港內(nèi)或港界外1萬米以內(nèi)的水域拋棄沙石、廢油、煤渣、磚瓦、垃圾及其他類似廢物。在港內(nèi)或港界附近裝卸煤、石、磚及其他有散落危險(xiǎn)物品時(shí)，應(yīng)采取必要的措施。（2）在港內(nèi)或港界附近因發(fā)生海難而阻礙其他船舶交通時(shí)，遇難船之船長(zhǎng)應(yīng)采取設(shè)立標(biāo)識(shí)及其他預(yù)防危險(xiǎn)的必要措施。（3）對(duì)港內(nèi)或港界附近的漂流物、沉浮物及其他物件，有礙船舶交通時(shí)，港長(zhǎng)得命令該物所有者將其排除。日本的港灣法上也包含了一些利用上的交通安全規(guī)則等。

八、航空。在德國(guó)法上，大氣因《航空法》被認(rèn)為是法定公物種類。處于行政機(jī)關(guān)掌控和保護(hù)的下航空設(shè)施也應(yīng)該屬于行政公物。依據(jù)日本航空法施行細(xì)則第75條：“機(jī)場(chǎng)包括陸上機(jī)場(chǎng)、陸上直升機(jī)飛行場(chǎng)、水上機(jī)場(chǎng)以及水上直升機(jī)飛行場(chǎng)等四種”。但目前尚未設(shè)置有水上直升機(jī)飛行場(chǎng)。依據(jù)飛行場(chǎng)設(shè)置的目的，可區(qū)分為公用直升機(jī)飛行場(chǎng)和非公用直升機(jī)飛行場(chǎng)等兩大類。此外依設(shè)置點(diǎn)之不同，還可區(qū)分為地表直升機(jī)飛行場(chǎng)以及屋頂直升機(jī)飛行場(chǎng)（在航空法稱為“結(jié)構(gòu)物上直升機(jī)飛行場(chǎng)”）等兩類。其中公用直升機(jī)飛行場(chǎng)：非為特定對(duì)象設(shè)置的直升機(jī)飛行場(chǎng)，任何人皆可利用。均由地方公共團(tuán)體來設(shè)置與管理，并訂定各自的管理規(guī)則。

篇（7）

2011年3月日本發(fā)生大地震引發(fā)了福島核電站核泄漏事件，日本福島核電站事故使核電站問題再次成為全世界矚目的焦點(diǎn)。日本是核電消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)又是世界上唯一受到過原子彈攻擊的國(guó)家，所以日本反核運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚，盡管如此，日本卻成功建成54座核電站，是世界上當(dāng)之無愧的核電大國(guó)。在此背景下，日本核電是如何得到推廣的？研究日本核電站的建設(shè)和展開過程既具有史學(xué)研究?jī)r(jià)值，又具有一定的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。作為利用核能發(fā)電大國(guó)，日本長(zhǎng)期以來在國(guó)策民營(yíng)的體制下運(yùn)行核電事業(yè)，有效的保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從能源的視角來看，又成功地解決了日本經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期能源不足的燃眉之急。中國(guó)現(xiàn)在正處在大規(guī)模修建核電站的階段，但國(guó)內(nèi)關(guān)于日本核能政策的系統(tǒng)化研究卻寥寥可數(shù)，所以選擇這一課題也是基于目前國(guó)內(nèi)關(guān)于核能研究的發(fā)展趨勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與全國(guó)地域開發(fā)戰(zhàn)略

在戰(zhàn)后復(fù)興期間，日本開始出現(xiàn)了“綜合開發(fā)的地域開發(fā)”這一觀念，以治山治水為中心思想在各地展開。在向經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期間，以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃作為國(guó)策的兩條軌道、以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的整備和引入重化學(xué)工業(yè)為基軸的地域開發(fā)在各地相繼掀起了。1950年日本施行了國(guó)土綜合開發(fā)法，開始把地域開發(fā)作為“綜合開發(fā)”的一個(gè)環(huán)節(jié)展開，此后，日本正式迎來了從戰(zhàn)后向經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，1955年12月初制定了《經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》作為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，該計(jì)劃的主要目的是經(jīng)濟(jì)自立和完全雇用，1957修改計(jì)劃，將計(jì)劃目的定位為從經(jīng)濟(jì)自立升級(jí)到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)還增加了提高生活水平一項(xiàng)。同一時(shí)期，各都道府縣也相應(yīng)地制定了各自的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，迎接已經(jīng)到來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

1962年10月出臺(tái)的全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱全綜或舊全綜）作為第一部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，[1]以謀求地域間的均衡發(fā)展為目標(biāo)，提出在考慮防止城市過大化和縮小地域間差距的同時(shí)，要有效利用日本現(xiàn)存自然資源以及適當(dāng)分配資本、勞動(dòng)和技術(shù)等資源。實(shí)施的具體的方式是采用據(jù)點(diǎn)開發(fā)方式，作為推行據(jù)點(diǎn)的具體手段，1962年制定的新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法（簡(jiǎn)稱：新產(chǎn)），根據(jù)都道府縣知事的申請(qǐng)，在相關(guān)大臣的要求下由內(nèi)閣總理大臣指定新產(chǎn)業(yè)都市；1964年制定了工業(yè)整備特別地域整備促進(jìn)法（簡(jiǎn)稱：工特），把重心放在地域工業(yè)開發(fā)的工業(yè)整備特別地域進(jìn)行了制度化。雖然該法律的重點(diǎn)在于地域的工業(yè)開發(fā)，但制定法律的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)土的均衡發(fā)展和進(jìn)行地域開發(fā)，這與新產(chǎn)沒有很大的差距。工特是由都道府縣知事制定整備計(jì)劃，相關(guān)大臣進(jìn)行協(xié)商后，內(nèi)閣總理大臣批準(zhǔn)執(zhí)行。只要接受新產(chǎn)的制定或者工特的承認(rèn)，地區(qū)在整備道路、港灣和其他的產(chǎn)業(yè)基盤等主要設(shè)施時(shí)，就可以從國(guó)家得到提高補(bǔ)助金或地方債的利息補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政支援，新產(chǎn)和工特不僅能夠?qū)崿F(xiàn)作為國(guó)策的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，對(duì)地區(qū)來說，也是在期待財(cái)政支援和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)背景下的地區(qū)開發(fā)的手段。因此，為了獲得新產(chǎn)和工特的指定，各地開始展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

1962年的全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃雖然實(shí)現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)速度，促使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了巨大變化，但也導(dǎo)致過密和過疏現(xiàn)象更為嚴(yán)峻，更加難以解決。為了從根本上解決或者緩解過密和過疏現(xiàn)象、把開發(fā)的可能性擴(kuò)大到日本列島，1969年政府又制定了新全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱：新全綜），新全綜規(guī)劃在日本海沿岸進(jìn)行充分開發(fā)。日本海沿岸地區(qū)因?yàn)榉e雪、社會(huì)資本整備的落后等原因，不能充分發(fā)揮其潛在的開發(fā)能力。因此，新全綜提出在日本海沿岸地區(qū)建設(shè)與東京、大阪等大城市以及太平洋沿岸地區(qū)連接的高速公路、高速鐵路，培養(yǎng)地方的中堅(jiān)城市、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)城市型工業(yè)基地、福井縣的核電站建設(shè)等新能源供給基地等都包含在大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目之中。核電站雖然不屬于制造業(yè)的范疇，但仍然是擁有大型生產(chǎn)能力的工廠、并且具有據(jù)點(diǎn)開發(fā)和大規(guī)模項(xiàng)目開發(fā)的特點(diǎn)，所以與地域開發(fā)的風(fēng)潮相吻合。

1971年7月5日，田中角榮出任通商產(chǎn)業(yè)大臣，指出：解決大城市的問題需要進(jìn)行一場(chǎng)大手術(shù)，即將工業(yè)遷出，但需要考慮好遷移工業(yè)的方法，使之有利于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使工業(yè)遷出的動(dòng)力是稅法。田中角榮根據(jù)城市政策大綱和產(chǎn)業(yè)用地政策，提出“思考明天之日本”的建國(guó)新設(shè)想，并于1972年6月11日的記者招待會(huì)上提出“日本列島改造論”，主要內(nèi)容如下：

停止在太平洋沿岸地帶建設(shè)工業(yè)用地，將工業(yè)從人口密集城市向地方轉(zhuǎn)移，把首都圈現(xiàn)有城市和近畿圈現(xiàn)有城市作為促進(jìn)工業(yè)遷移區(qū)，將工業(yè)從該地區(qū)遷出，對(duì)遷移促進(jìn)地區(qū)增收工業(yè)再配置稅，對(duì)在工業(yè)誘致地區(qū)建設(shè)工廠，實(shí)行扶助措施。

日本從戰(zhàn)后復(fù)興向經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期間，以引進(jìn)重化學(xué)工業(yè)為主的地域開發(fā)開始轟轟烈烈地展開，各地區(qū)之間展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，福井縣的地域開發(fā)也在全國(guó)開發(fā)熱潮下逐步展開。

二、福井縣地域開發(fā)的展開（核電站選址以前）

福井縣位于日本中部地區(qū)西北部，本州島中部，東鄰石川縣和岐阜縣，西界京都府，南接滋賀縣，北瀕日本海，日本海沿岸以木芽山為界，分為嶺北和嶺南，是日本海沿岸的重要門戶。自古以來，福井縣內(nèi)交通十分不便利，加上連續(xù)的自然災(zāi)害，一直到70年代為止，縣內(nèi)很多地區(qū)被國(guó)家指定為過疏地區(qū)，縣嶺北福井平原是主要農(nóng)業(yè)區(qū)，是由九頭龍河沖積而成；嶺南的若狹灣集中了日本的原子能電站。福井縣核電站的建設(shè)是以全國(guó)進(jìn)行地域綜合開發(fā)為契機(jī)，在從戰(zhàn)后復(fù)興到經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換過程中，把全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃作為當(dāng)時(shí)的國(guó)策推行的情況下展開的。福井縣共建有15座核電站，其中還包括高速增殖反應(yīng)堆和新型轉(zhuǎn)換反應(yīng)堆各一座，被稱為日本核電站的銀座。

1.福井縣的地域開發(fā)

在進(jìn)行核電站選址以前，福井縣已經(jīng)開始了自己的地域開發(fā)，主要是真名川開發(fā)、奧越電源開發(fā)和建設(shè)福井縣臨海工業(yè)地帶。1950年5月制定“國(guó)土綜合開發(fā)法”從某種意義上來看推動(dòng)了地方對(duì)利益的追求。實(shí)施國(guó)土綜合開發(fā)法以后，福井縣在秘書科內(nèi)設(shè)置綜合開發(fā)調(diào)查系，制定了“福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃調(diào)書”作為縣開發(fā)計(jì)劃的第一次試案，1950年8月提交政府。該調(diào)書把縣分成越前、奧越、嶺南三個(gè)地區(qū)，分別對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源情況進(jìn)行分析，提出暫時(shí)性地區(qū)開發(fā)構(gòu)想，這個(gè)時(shí)期福井縣的地方利益的主要部分都表現(xiàn)在開發(fā)河川方面。在制定調(diào)書9個(gè)月以后，又制定了“福井縣綜合開發(fā)審議會(huì)條例”，開始正式制定縣的開發(fā)計(jì)劃和特定地區(qū)開發(fā)計(jì)劃。1951年6月完成了《福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃中間報(bào)告》，提交建設(shè)省，把九頭龍川水域作為九頭龍川特定水域，進(jìn)行治山治水、農(nóng)業(yè)水利、資源開發(fā)等綜合開發(fā)、越前地區(qū)實(shí)行工業(yè)振興和交通設(shè)施的整備、嶺南地區(qū)則主要進(jìn)行水產(chǎn)業(yè)振興和觀光為中心的開發(fā)。但九龍川水域開發(fā)區(qū)卻被從特定地域綜合開發(fā)計(jì)劃的指定中排除，政府決定推進(jìn)以建設(shè)多目的水庫(kù)整備為中心的真名川綜合開發(fā)，即便如此，真名川綜合開發(fā)也并非一帆風(fēng)順，在政府的緊縮預(yù)算的方針下，地區(qū)之間為了獲得預(yù)算展開競(jìng)爭(zhēng)，因建設(shè)水庫(kù)產(chǎn)生的居民的補(bǔ)償交涉也遲遲沒有進(jìn)展，真正的施工比預(yù)期晚了2年。

其次是奧越電源開發(fā)。1961年6月，福井縣制定了《福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃》，提出開發(fā)奧越電源。計(jì)劃的目的是為了提高縣民的生活水準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)完全雇用，首要任務(wù)是有必要將縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從落后狀態(tài)中擺脫。奧越電源由民間的電源開發(fā)株式會(huì)和北陸電力共同開發(fā)，1961年6月決定由電源開發(fā)進(jìn)行上流長(zhǎng)野水庫(kù)的建設(shè)、北陸電力則負(fù)責(zé)建設(shè)下流的發(fā)電設(shè)施，但水庫(kù)地區(qū)的補(bǔ)償問題使工事大幅度延遲，奧越電源最終于1968年5月完工。

此外還有臨海工業(yè)帶的建設(shè)。1963年7月15日，針對(duì)綜合開發(fā)計(jì)劃的改定，福井縣也制定了修改計(jì)劃。北榮造知事在任期間正處于日本經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的前半期，他在“福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃書”的改定版中提出，從1961年的綜合開發(fā)計(jì)劃開始計(jì)算，要在短短三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)福井機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、北陸公路的法制化、核電站的建設(shè)、奧越電源的施工等?？梢姡?0年代初期福井縣的地域開發(fā)政策中，核電站建設(shè)已經(jīng)被納為地域開發(fā)的一個(gè)重要部分。1967年日本正處于經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的高峰期，政府開始策定新全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃。福井縣的的構(gòu)建是以福井市作為地方的中心城市進(jìn)行整備，建設(shè)福井新港和敦賀港，以及北陸地區(qū)的汽車道路以及推行向北的新干線。此外，以嶺南為中心建設(shè)核電站，作為新能源的供給基地。

1967年繼北榮造知事之后，中川平太夫當(dāng)選為福井縣知事，向縣綜合審議會(huì)提出制定“新綜合開發(fā)計(jì)劃”的提案，1968年3月25日福井縣通過了新綜合開發(fā)計(jì)劃。當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)正進(jìn)行第二次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，計(jì)劃的主旨“盡可能將開發(fā)范圍擴(kuò)大到日本列島整體范圍”。在這種全國(guó)的熱潮下，福井縣臨海工業(yè)地帶計(jì)劃作為中川平太夫知事的最大王牌事業(yè)而登上舞臺(tái)，“福井縣的長(zhǎng)期構(gòu)想與列島改造論的想法一致，列島改造是福井縣長(zhǎng)期構(gòu)想的后盾”（1）。1969年9月，福井縣公布了建造計(jì)劃的基本設(shè)計(jì)，即在三國(guó)港和三里浜的中間地帶建造以4萬噸級(jí)的船舶為對(duì)象的福井新港，在臨海地區(qū)建設(shè)870萬公頃的工業(yè)地帶，還引入鋁冶煉、加工及其必要的火力發(fā)電站和提供燃料的石油化工廠，以及鋼廠加工、機(jī)械和食品加工廠。福井縣臨海工業(yè)地帶建設(shè)計(jì)劃的計(jì)劃期間為1971年到1985年的15年間，建成臨海地區(qū)869萬4000平方米的工業(yè)用地，并整備臨海港灣和產(chǎn)業(yè)用道路、臨海鐵道和工業(yè)用水道，目標(biāo)是1975年一部分工廠能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。但此計(jì)劃沒有得到社會(huì)各階層的支持，甚至招來很多批判，認(rèn)為“以重化學(xué)工業(yè)為中心開發(fā)的時(shí)代已經(jīng)完結(jié)”、“已經(jīng)是20萬噸船舶的時(shí)代卻要建設(shè)4萬噸級(jí)的港灣計(jì)劃，不是半途而廢嗎”，甚至還有就大氣污染和水質(zhì)污染等公害問題提出的批判。計(jì)劃雖然遭受批判，但卻沒有終止，為了推行計(jì)劃的執(zhí)行，1970年4月成立財(cái)團(tuán)法人福井臨海工業(yè)地帶開發(fā)公社，主要負(fù)責(zé)收購(gòu)?fù)恋睾脱a(bǔ)償工作。

2.福井縣的自然災(zāi)害與過疏的實(shí)際情況

因?yàn)閵W越電源的開發(fā)，和泉村大概500戶中的一半不得不移住到岐阜、30%移住到愛知縣，真名川綜合開發(fā)時(shí)進(jìn)行的G生川水庫(kù)建設(shè)時(shí)又不得不移住到大野市和福井市，促使移住到縣外的比例大幅度增加。當(dāng)然除上述原因以外，還有福井縣自然災(zāi)害的影響。包括福井縣在內(nèi)的北陸地區(qū)，是世界上有名的多雪地帶，因?yàn)榈貏?shì)“西高東低”、同時(shí)又受冬氣壓影響，上層的空氣寒冷、同時(shí)下層的空氣因?yàn)槭軄碜晕鞑麃喌睦錃饬髯兓挠绊懚郎?、濕?rùn)，導(dǎo)致了氣層的不穩(wěn)定，容易產(chǎn)生很強(qiáng)的上升氣流，所以在福井縣降暴雪的比例較大。20世紀(jì)50年代到60年代期間，福井縣內(nèi)接連出現(xiàn)大型自然災(zāi)害。1959年9月發(fā)生了伊勢(shì)風(fēng)、1963年1月連降大雪，福井市、大野市和敦賀市都達(dá)到了觀測(cè)以來的最高紀(jì)錄，福井縣內(nèi)的被害也相當(dāng)嚴(yán)重，因?yàn)檎钦押?8年，這次大雪被稱為三八豪雪，此次降雪造成很大的被害，交通機(jī)關(guān)癱瘓，產(chǎn)業(yè)和日常生活都受到影響。1965年9月接連10天發(fā)生了臺(tái)風(fēng)23號(hào)、奧越豪雪、臺(tái)風(fēng)24號(hào)，破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三八豪雪。

福井縣相繼發(fā)生的大規(guī)模自然災(zāi)害，導(dǎo)致各地區(qū)的過疏化進(jìn)一步惡化。1970年4月成立了過疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法，福井縣的池田町、今立町核河野村、名田莊村和大飯町等、第二年再加上美山町、越前町和越i村的8個(gè)地區(qū)被指定為過疏地區(qū)，這些地區(qū)的共通特性是屬于森林覆蓋率高的山村或者是靠山靠海的漁村，造成人口的大量流出并導(dǎo)致過疏化的主要原因是這些農(nóng)村、山村和漁村的收入水平和消費(fèi)水平的不平衡，山村的主要收入源是農(nóng)業(yè)和林業(yè)、瀕海地區(qū)的主要收入源是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。在經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期以前，雖然收入水準(zhǔn)低，但生活消費(fèi)的自給自足性很強(qiáng)，消費(fèi)水準(zhǔn)也很低。但經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)引發(fā)的消費(fèi)革命不久也蔓延到小山村，過疏地區(qū)的消費(fèi)支出也開始呈增加趨勢(shì)，為了調(diào)整收入和消費(fèi)之間的平衡，采取新的策略成為燃眉之急。

針對(duì)福井縣的過疏狀況，1971年福井縣制定“過疏地區(qū)振興方針”，對(duì)過疏地區(qū)采取了以下對(duì)策：（1）為了防止壯年勞動(dòng)者的人口外流，確保提供有魅力的勞動(dòng)場(chǎng)所；（2）確保在過疏地區(qū)能夠達(dá)到和享受國(guó)際水平要求的生活環(huán)境。福井縣從1970年開始，10年期間投入300億日元，主要用于國(guó)道和縣道以及主干的市町村的道路整備。另一方面，町村也在10年期間投入330億日元用于交通、通信系統(tǒng)的整備和教育文化設(shè)施的整備、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的振興。雖然采取了一系列對(duì)策應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的過疏現(xiàn)象，但過疏町村的財(cái)政能力、平均每戶農(nóng)戶的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)所得、平均每人的制造商品出貨金額都低于全國(guó)平均，福井縣的過疏狀況絲毫沒有改觀。擺脫落后縣的愿望也越發(fā)的沉重而迫切，開發(fā)過疏地區(qū)成為福井縣的重要課題，也是福井縣積極招攬核電站建設(shè)的一個(gè)重要原因。

三、核電的實(shí)用化與福井縣的核電站建設(shè)

電源開發(fā)和地域開發(fā)通過全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃緊密結(jié)合，因?yàn)楹穗娫诋?dāng)時(shí)倍受關(guān)注，自然而然的，核電也作為地域開發(fā)的手段受到矚目。1966年日本原子能發(fā)電東海發(fā)電站的實(shí)用型核反應(yīng)堆開始成功運(yùn)轉(zhuǎn)，東海村的建設(shè)可以說是日本原子能研究所在地域開發(fā)的目的下進(jìn)行的，因此各地區(qū)對(duì)核電站所形成的地域開發(fā)效果產(chǎn)生很大期待。雖然福井縣內(nèi)各地區(qū)誘致核電站選址的情況有所不同，但以此擺脫落后縣的狀況卻大同小異。

1.核電的實(shí)用化進(jìn)程

日本核能的和平利用最初從1954年的核能預(yù)算開始，核能開發(fā)始于1955年的財(cái)團(tuán)法人日本原子能研究所的成立，并于1956年公布原子能基本法，成立了原子能委員會(huì)、原子能局、原子能研究所和原子能燃料公司，完成了日本的核開發(fā)體制。此后，以政府和產(chǎn)業(yè)界為中心，1956年隨著原子能三原則的出臺(tái)，相關(guān)法制和體系也得到整備。

原子力利用準(zhǔn)備調(diào)查會(huì)在1955年10月的《原子力研究開發(fā)計(jì)劃》中指出要在今后的10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)核電的實(shí)用，但具體計(jì)劃內(nèi)容卻只涉及研究型機(jī)組和動(dòng)力試驗(yàn)機(jī)組。1956年1月第一任原子力委員長(zhǎng)正力松太郎宣布“要在5年內(nèi)建設(shè)有盈余的核電站”。此后，英國(guó)原子能公社理事受正力松太郎邀請(qǐng)來日，大肆宣傳卡德霍爾改良型機(jī)組的實(shí)用性，此后政府派遣的訪英調(diào)查團(tuán)在歸國(guó)后提交的調(diào)查報(bào)告中指出，雖然卡德霍爾機(jī)組在技術(shù)、安全和經(jīng)濟(jì)方面存在一些問題，但這些問題都有望解決，因此調(diào)查團(tuán)認(rèn)為此機(jī)組“有進(jìn)口到日本的價(jià)值”。而原子能委員會(huì)中學(xué)會(huì)方面的委員卻極力主張先奠定核能技術(shù)基礎(chǔ)然后再進(jìn)行研究開發(fā)，在核電早期實(shí)用化階段應(yīng)采取比較慎重的態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該從核利用、開發(fā)和能源實(shí)情出發(fā)，選擇從國(guó)外進(jìn)口動(dòng)力爐的同時(shí)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)的技術(shù)力量。

電力產(chǎn)業(yè)也積極參與到核電的實(shí)用化事業(yè)中。日本的電力產(chǎn)業(yè)在1951年5月重編后、誕生了民營(yíng)的9大電力公司。雖然日本的電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了第2次世界大戰(zhàn)的國(guó)家管理，失去了作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，但經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期使產(chǎn)業(yè)和家庭的電力需要都呈增加趨勢(shì)，隨著電力需要的增加，電源開發(fā)也迫在眉睫，當(dāng)時(shí)只有水力發(fā)電和火力發(fā)電組成的電力公司也開始陸續(xù)將目光投向核電。

在國(guó)家和電力公司試圖實(shí)現(xiàn)核電實(shí)用化之際，圍繞英國(guó)的卡德霍爾的引進(jìn)問題出現(xiàn)了國(guó)管論和民營(yíng)論的對(duì)立，即1952年9月9大電力公司成立的電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)（電氣連）主張出資成立原子能發(fā)電振興會(huì)社實(shí)行民營(yíng)論、政府全額出資的電源開發(fā)株式會(huì)社主張直到出現(xiàn)盈余為止由政府負(fù)責(zé)的國(guó)管論，在此論爭(zhēng)中政界也被卷入，出現(xiàn)了正力、河野論爭(zhēng)。最終，原子能委員會(huì)選擇民營(yíng)方式作為建設(shè)核電站主體，以原子能委員會(huì)為中心在九電力公司和電源開發(fā)之間進(jìn)行調(diào)整，1957年11月1日雙方出資成立日本原子能發(fā)電株式會(huì)社。這樣，日本開始正式推行核電早期的實(shí)用化時(shí)選定的舞臺(tái)是茨城縣東海村。1957年日本原子能研究所確保在東海村建設(shè)核反應(yīng)堆的預(yù)定地點(diǎn)后，正式開始了核能研究。1958年5月作為核電的選址地對(duì)東海村進(jìn)行了考察，考察內(nèi)容主要如下：[2]44

原研提議是否以此地作為研究動(dòng)力爐設(shè)置預(yù)定地點(diǎn)

茨城縣也推崇原研的提案

當(dāng)?shù)貙?duì)核能開發(fā)持積極的協(xié)助態(tài)度

原研已經(jīng)開始核能的宣傳活動(dòng)

構(gòu)想以該地區(qū)為中心建設(shè)核能中心

因?yàn)榕R近原研，故而便于從事安全對(duì)策為中心的實(shí)驗(yàn)研究

計(jì)劃整備道路和港灣，在不久的未來有望實(shí)現(xiàn)便利的交通和運(yùn)輸

盡管存在國(guó)管和民營(yíng)的對(duì)立，但1956年8月原研還如期舉行了從美國(guó)進(jìn)口核反應(yīng)堆的開工儀式，這樣核電的實(shí)用化分化為進(jìn)口實(shí)用核反應(yīng)堆和研究開發(fā)兩條路線，這兩方面的舞臺(tái)都選定在東海村。1963年10月，美國(guó)的沸騰水型核反應(yīng)堆作為動(dòng)力試驗(yàn)反應(yīng)堆首次在日本東海村發(fā)電成功，此后，1966年，日本原電承建的核反應(yīng)堆首次實(shí)現(xiàn)了商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。東海村成功實(shí)現(xiàn)了原研的選址，繼而實(shí)現(xiàn)了核電站的選址，正是有效地利用了日本核能的和平利用從研究到核電的實(shí)用化急速開展，通過誘致核電站建設(shè)而成功地實(shí)現(xiàn)了地域開發(fā)。

2.福井縣初期的核電站誘致活動(dòng)

核電實(shí)用化作為核能和平利用的具體表現(xiàn)，同時(shí)在國(guó)內(nèi)研究和國(guó)外引進(jìn)這兩條路線的情況下推行，全國(guó)各地也出現(xiàn)了誘致核電相關(guān)設(shè)施的動(dòng)向。福井縣早在1957年4月成立了福井縣原子能懇談會(huì)，旨在“豐富縣民關(guān)于福井縣核能開發(fā)以及和平利用的知識(shí)，以促進(jìn)核能的和平利用，并達(dá)到實(shí)現(xiàn)福井縣產(chǎn)業(yè)振興的目的”，成立懇談會(huì)的提案者為福井大學(xué)校長(zhǎng)長(zhǎng)谷川萬吉，成員有：縣知事?lián)螘?huì)長(zhǎng)、福井大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)，此外還有縣內(nèi)的主要公共團(tuán)體、縣議會(huì)議員、大學(xué)研究機(jī)關(guān)、主要醫(yī)院、農(nóng)漁工業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、報(bào)道機(jī)關(guān)、主要產(chǎn)業(yè)等。該懇談會(huì)不僅關(guān)注放射性同位素的活用，還積極參加誘致企業(yè)的各種活動(dòng)。

懇談會(huì)最早從事的活動(dòng)是研究用核反應(yīng)堆的誘致活動(dòng)，即京都大學(xué)研究用核反應(yīng)堆的縣內(nèi)招商運(yùn)動(dòng)，該反應(yīng)堆主要用于進(jìn)行核能源與放射線利用的相關(guān)實(shí)驗(yàn)及其相關(guān)的研究，在京都大學(xué)內(nèi)成立了全國(guó)大學(xué)的共同研究所。1957年3月，以京都大學(xué)為中心計(jì)劃在關(guān)西建設(shè)研究用的核反應(yīng)堆，建設(shè)用地選在京都府宇治市，但遭到宇治和高駁鋇氐姆炊約蘋夭折，此后，建設(shè)候選地區(qū)也再三變換，沒有最終定奪。正在該核反應(yīng)堆計(jì)劃因選址候補(bǔ)地區(qū)的反對(duì)而觸礁之際，1960年3月福井縣原子能委員會(huì)開始在縣內(nèi)探找適合核反應(yīng)堆選址的地區(qū)，遠(yuǎn)敷郡上中町與坂井郡川西町被提上名單，原子能懇談會(huì)與科學(xué)技術(shù)廳就設(shè)置條件等進(jìn)行協(xié)商，開始在兩町探查最適宜的地點(diǎn)，但最后反應(yīng)堆卻決定選址在大阪府泉南郡熊取町，福井縣最初的研究用核反應(yīng)堆誘致活動(dòng)以失敗告終。

其次是福井縣的核電站誘致活動(dòng)。1961年2月，日本原電的董事會(huì)通過提議在本州西部地區(qū)進(jìn)行商業(yè)用第二發(fā)電站建設(shè)的準(zhǔn)備調(diào)查，當(dāng)時(shí)的預(yù)定候補(bǔ)地區(qū)有兵庫(kù)縣西播磨、岡山縣、和歌山縣、石川縣內(nèi)灘等地。川西町發(fā)動(dòng)福井縣制定基礎(chǔ)調(diào)查預(yù)算，以町長(zhǎng)山田重左衛(wèi)門為首，町理事、町會(huì)議員、相關(guān)地區(qū)代表、町的有志人士等一致團(tuán)結(jié)向相關(guān)官?gòu)d、日本原子能產(chǎn)業(yè)會(huì)議、日本原電等反復(fù)陳情，町上下齊心協(xié)力開展誘致運(yùn)動(dòng)。

川西町是1955年3月根據(jù)町村合并促進(jìn)法在縣的指導(dǎo)下成立，1957年7月開始實(shí)行町制。最初計(jì)劃合并九頭龍川、國(guó)建山脈、日本海的海岸線圍繞的六個(gè)村路，但最終只合并了4個(gè)村落。此后，其余的2個(gè)村落在合并問題上出現(xiàn)糾紛，分別將各自的一部分合并入川西村。川西町因人口外流嚴(yán)重萌生了通過誘致企業(yè)進(jìn)行地域開發(fā)的念頭。川西町于1961年11月設(shè)置坂井地方開發(fā)促進(jìn)協(xié)議會(huì)，旨在謀求地域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大化與高度化、提高地區(qū)居民的生活水平，1962年9月向縣議會(huì)請(qǐng)?jiān)覆⒈徊杉{，請(qǐng)?jiān)傅拇篌w內(nèi)容如下：

在金津町地段建設(shè)北陸公路的高速公路出入口的同時(shí)，整備郡內(nèi)的道路網(wǎng)

在三里浜建造臨海工業(yè)地帶，整備三國(guó)港、開發(fā)九頭龍川向三立浜的挖掘

在位置條件較好的春江町建設(shè)福井機(jī)場(chǎng)

整備坂井郡內(nèi)的觀光設(shè)施、觀光道路

進(jìn)行工廠誘致的各種調(diào)查，不斷豐富宣傳活動(dòng)以期能夠在北部丘陵地帶坂井町建成與其相關(guān)的集體住宅

促進(jìn)北部丘陵地帶的開發(fā)

加快土地改良事業(yè)、推行農(nóng)業(yè)構(gòu)造改善事業(yè)

川西町積極地參與誘致試驗(yàn)用核反應(yīng)堆和核電站的建設(shè)事業(yè)，雖然研究用核反應(yīng)堆的選址以失敗落下帷幕，但通過町全體的努力，川西町終于成為核電站選址的有力候補(bǔ)。1962年3月，福井縣開發(fā)公社受到委托開始實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地下50米以內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)堅(jiān)固的巖石，證明該地區(qū)不適合建設(shè)核電站，所以川西町再次被淘汰，1962年6月日本原電正式向川西町公布了令人遺憾的結(jié)果，雖然川西町進(jìn)行了積極的誘致活動(dòng)，但在研究用核反應(yīng)堆建設(shè)和核電站建設(shè)上都沒有取得成功。

3.福井縣的核電站建設(shè)情況

1962年3月，福井縣議會(huì)通過了《關(guān)于誘導(dǎo)核電站的決議》，主要內(nèi)容如下：[2]47

最近核能和平利用的研究快速步入正軌，尤其是核電事業(yè)取得了劃時(shí)代的進(jìn)步，其安全性和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)達(dá)到了實(shí)用的領(lǐng)域。政府及日本原子能發(fā)電株式會(huì)社在建設(shè)第2號(hào)核電站時(shí)，就選擇本縣作為候補(bǔ)地區(qū)進(jìn)行了若干討論。約30萬千瓦的大規(guī)模發(fā)電將給本縣產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文化等帶來無法預(yù)計(jì)的恩惠，更進(jìn)一步說，本縣上下一致贊同能夠作為近代科學(xué)的旗手為國(guó)家做貢獻(xiàn)，制定萬全的協(xié)助體系，期待能在縣內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

對(duì)于發(fā)電量為30萬千瓦、總工費(fèi)為400億的大型工業(yè)，縣議會(huì)的誘致態(tài)度非常積極。尤其是奧越電源開發(fā)的觸礁，促使福井縣決心無論如何也要誘導(dǎo)該核電站的建設(shè)。

（1）敦賀市的核電站建設(shè)

繼一號(hào)反應(yīng)堆之后，日本原電決定在關(guān)西的日本海一側(cè)建設(shè)商業(yè)用二號(hào)反應(yīng)堆，因?yàn)樵诖ㄎ黝疀]有發(fā)現(xiàn)堅(jiān)硬的巖石，所以敦賀市成為有力候補(bǔ)。5月7日北榮造知事向原電發(fā)出對(duì)敦賀半島的候補(bǔ)地區(qū)進(jìn)行考察的邀請(qǐng)，8日北知事向敦賀市市長(zhǎng)提出申請(qǐng)，于是在6月5日公布川西町不符合建設(shè)條件的同時(shí)，日本原電的松珠磯副社長(zhǎng)公布將敦賀半島的敦賀市浦底、立石、色浜一帶與美浜丹生一帶作為候補(bǔ)地區(qū)進(jìn)行考察。

在經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期的地域開發(fā)過熱的狀況下，福井縣原子能懇也加大幅度誘致核電站相關(guān)設(shè)施的選址工作，這種風(fēng)潮蔓延整個(gè)福井縣。1962年6月舉行的川西町民大會(huì)上，川西町長(zhǎng)山田關(guān)于縣內(nèi)對(duì)選址的期待作如下描述：

通過誘導(dǎo)核電站，可以在沙丘上建成城市，可以期待地域開發(fā)的成效，所以我們不遺余力進(jìn)行了誘導(dǎo)的工作，但卻沒有料想到選址地點(diǎn)的土地沒有堅(jiān)實(shí)的巖P。盡管如此，我們要把川西町的努力發(fā)揚(yáng)到福井縣整體范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)在福井縣的建設(shè)核電站的夙愿。

敦賀半島的當(dāng)?shù)鼐用裨?月19日與縣開發(fā)公社簽訂土地買賣的暫時(shí)合同，敦賀進(jìn)行核誘致的反對(duì)運(yùn)動(dòng)也不激烈。雖然很多人預(yù)測(cè)在6月10日的縣勞評(píng)的定期大會(huì)上，會(huì)做出反對(duì)誘導(dǎo)核電站建設(shè)的決議，但實(shí)際上縣勞評(píng)卻主張“因?yàn)殛P(guān)于核反應(yīng)堆的知識(shí)較為貧乏、有進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查的必要”，最終持保守態(tài)度。7月12日福井縣開發(fā)公社與日本原電之間簽署了關(guān)于敦賀半島兩處土地的買賣協(xié)議，9月21日敦賀市議會(huì)決定實(shí)行核電站的誘致工作，批準(zhǔn)了誘致核電站的決議。決議文與提議理由如下：[3]

提議理由：

現(xiàn)在更加沒有重申的必要，核能的和平利用不斷在夢(mèng)想和現(xiàn)實(shí)之間給人類帶來了繁榮和幸福。諸位視察過的茨城縣東海村核電站是日本第一號(hào)核電站，接下來的第二號(hào)建設(shè)候選地選擇了敦賀市的浦底和美浜町的丹生，并且已經(jīng)開始鉆孔地質(zhì)調(diào)查。眼下，不僅敦賀半島的開發(fā)，敦賀市的發(fā)展也只能依靠誘導(dǎo)核電站，我們現(xiàn)在已經(jīng)有五萬市民對(duì)這次的誘致活動(dòng)抱有很大的期望。

值此重大時(shí)刻，誘致決議在代表市民的市議會(huì)以滿場(chǎng)一致得到通過，希望能夠得到大家一致的理解和支持。

決議文：

日本原子能發(fā)電株式會(huì)社對(duì)作為第2號(hào)核電站建設(shè)候選地候補(bǔ)地區(qū)敦賀半島進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果顯示敦賀的地形極為有力。在此，本議會(huì)決定展開誘致核電站建設(shè)的各項(xiàng)工作。

決議文中雖然沒有明確核電站的選址地區(qū)對(duì)地域開發(fā)寄予的期待如何，但通過提議理由，可以發(fā)現(xiàn)敦賀市的重點(diǎn)在于敦賀半島的開發(fā)和敦賀市的發(fā)展，即通過建設(shè)核電站，期待能夠促進(jìn)敦賀市整體的發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

1967年2月敦賀1號(hào)機(jī)開始正式施工，1970年3月正式運(yùn)行。1968年8月，動(dòng)力爐?核燃料開發(fā)事業(yè)團(tuán)（簡(jiǎn)稱：動(dòng)燃事業(yè)團(tuán)）決定在敦賀1號(hào)核反應(yīng)堆的占地面積內(nèi)建設(shè)新型轉(zhuǎn)換型反應(yīng)堆“不賢”，敦賀市議會(huì)通過了此建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)?shù)鼐用褚矝]有提出抗議，于1970年12月開始施工。1970年4月，動(dòng)燃事業(yè)團(tuán)征求敦賀市同意后，把白木地區(qū)作為建設(shè)高速增殖反應(yīng)堆“文殊”的建設(shè)候補(bǔ)地區(qū)，展開調(diào)查。調(diào)查期間雖然出現(xiàn)了“反對(duì)建設(shè)高速增殖反應(yīng)堆的敦賀市民會(huì)”、“反核電站的福井縣民會(huì)議”等反對(duì)組織，但1975年12月，福井縣議會(huì)通過了敦賀市提出的推進(jìn)高速增殖反應(yīng)堆各種手續(xù)的請(qǐng)?jiān)浮?977年3月，敦賀市議會(huì)采納了浦底、色浜和立石提出建設(shè)敦賀2號(hào)反應(yīng)堆的陳情，6月福井縣議會(huì)通過了來自敦賀市的請(qǐng)?jiān)?。這樣，幾乎在同一時(shí)期，“文殊”和敦賀2號(hào)同時(shí)開始承建，敦賀2號(hào)于1987年2月開始運(yùn)行。

（2）美浜地區(qū)核電站的建設(shè)

1962年5月，北榮造知事接受了美浜町町長(zhǎng)提出建設(shè)核電站的申請(qǐng)。視察東海村以后，美浜町町長(zhǎng)綿田穩(wěn)和美浜町的議員們指出“既然道路能夠得到整備、又能使地區(qū)致富，何樂而不為”，決定在丹生地區(qū)誘致發(fā)電站作為地域開發(fā)的手段，6月召開臨時(shí)議會(huì)通過了“根據(jù)福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃，在本町誘致核電站建設(shè)”的議案，當(dāng)?shù)鼐用衽c福井縣開發(fā)公社簽訂了土地買賣合同，9月25日，關(guān)西電力接受正在調(diào)查的兩處土地中一處的轉(zhuǎn)讓，公布了建設(shè)核電站的意向，關(guān)西電力從日本原電繼承了土地的買賣協(xié)定，11月，與縣開發(fā)公社、日本原電三方之間簽訂備忘錄，敦賀方面歸日本原電、美浜地區(qū)由關(guān)西電力進(jìn)行開發(fā)。因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用褚恢闭J(rèn)為日本原電會(huì)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行核電站建設(shè)，關(guān)西電力的參與引發(fā)了當(dāng)?shù)氐姆磳?duì)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)了半年，終于1965年11月，美浜町和關(guān)西電力之間正式簽訂了協(xié)助建設(shè)的協(xié)定。1966年11月，敦賀市議會(huì)和美浜町議會(huì)設(shè)置了敦賀市、美浜町原子能發(fā)電站特別委員會(huì)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)，12月在敦賀市長(zhǎng)、美浜町長(zhǎng)、福井縣知事、福井縣議會(huì)議長(zhǎng)等提出的申請(qǐng)書中，具體明確了在兩市町對(duì)于核電站的選址所寄予的期待，大致內(nèi)容如下：[4]

敦賀半島跨越敦賀市和美浜町，作為西日本最大的核電站選址基地現(xiàn)已開始投建，因此，該地區(qū)存在其他自治體沒有的特殊問題，即住民的安全確保和地域開發(fā)這兩大問題、因此希望能夠促進(jìn)站在綜合觀點(diǎn)上，施行核電站地帶的整備工作。

當(dāng)前強(qiáng)烈要求制定交通、通信、急救、醫(yī)療等的措施和將來綜合的地帶整備計(jì)劃。

可見，通過核電站選址所進(jìn)行的地域開發(fā)中最為期待的是整備道路，其次是交通機(jī)關(guān)以及設(shè)置上下水管道等。公路整備的交涉在1965年11月30日完成，縣道白木美浜線的佐田和丹生之間（所謂的關(guān)電道路）的改良施工在同年的12月10日開始實(shí)施。美浜1號(hào)反應(yīng)堆在1966年12月開始施工，1970年11月正式運(yùn)行；2號(hào)反應(yīng)堆在1968年5月開始施工，1972年7月正式運(yùn)行，1970年8月，美浜町向關(guān)西電力提出要求增設(shè)3號(hào)反應(yīng)堆的申請(qǐng)，征得同意。

（3）高浜町、高浜核電站1號(hào)、2號(hào)爐

1955年2月，新高浜町在町村合并政策的實(shí)施下誕生，當(dāng)時(shí)人口為12816人，2593戶。從1960年開始，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的影響，導(dǎo)致了勞動(dòng)力的外流、過疏化進(jìn)一步惡化、農(nóng)山漁村疲軟，這些都直接壓迫町的財(cái)政，高浜町實(shí)行的企業(yè)誘致政策也因?yàn)橥恋?、水和勞?dòng)力的各種因素制約難以順利推行，在這種情況下，開始著眼于在敦賀半島建設(shè)核電站所能帶了的地域開發(fā)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果。

因關(guān)西電力把美浜町作為第二選址地點(diǎn)進(jìn)行研討，高浜町的議會(huì)和理事們一致認(rèn)為要進(jìn)行地域開發(fā)、要擺脫當(dāng)前過疏的現(xiàn)狀，除了誘致核電站選址以外別無他法。當(dāng)時(shí)町的財(cái)政極度困難，甚至無法支付職員的工資，同時(shí)，因?yàn)闅庀髼l件和交通條件的惡劣，吸引企業(yè)投資也幾乎無望，所以相關(guān)人員一致判斷有必要誘導(dǎo)核電站的選址。高浜町的情況與敦賀市、美浜町略有不同，高浜町進(jìn)行核電站誘導(dǎo)的主要原因與其說是道路整備，不如說是因?yàn)樽陨碡?cái)政狀況的惡化。

1965年8月，高浜町通過福井縣向關(guān)西電力提出了建設(shè)核電站選址調(diào)查的申請(qǐng)，關(guān)西電力于1966年3月在高浜的內(nèi)浦半島的浦地區(qū)進(jìn)行了鉆孔地質(zhì)調(diào)查。高浜町的小黑飯地區(qū)居民對(duì)茨城縣東海村的核電站進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)核電站存在安全隱患，開始反對(duì)核電站的選址。小黑飯地區(qū)在若狹灣一帶屬于較為富裕的村落，在靠山的一側(cè)有6米寬的道路，所以進(jìn)出町的時(shí)候沒有交通上的不便，反對(duì)方的居民組成“高浜核電站設(shè)置反對(duì)期成”，成為若狹灣地區(qū)最早開展的有組織的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。

另一方面，誘致核電站推進(jìn)派的議會(huì)、區(qū)長(zhǎng)會(huì)和各種團(tuán)體的理事等對(duì)東海村進(jìn)行視察后，為了得到町民對(duì)核電站的理解，實(shí)行促成町發(fā)展的啟蒙運(yùn)動(dòng)，內(nèi)容主要涉及地域開發(fā)尤其是縣道改良、大規(guī)模折舊所產(chǎn)生的巨額收入等。1966年10月，高浜町議會(huì)全會(huì)一致通過了誘致核電站的決議，議會(huì)還聽取了反對(duì)方的意見、確保征收土地時(shí)不強(qiáng)迫居民從既存的住宅中搬出等條件，11月，簽訂了確保小黑飯地區(qū)的生活安定和消除不安的契約。1968年4月，反對(duì)核電站建設(shè)的運(yùn)動(dòng)開始沉寂，當(dāng)時(shí)的會(huì)長(zhǎng)提出“居民對(duì)核電站的不安和反抗并沒有消除，但這聲勢(shì)沒有擴(kuò)大的主要原因是因?yàn)榫用耖L(zhǎng)期以來一直維持互助為生的生活方式，如果村里分為贊成和反對(duì)兩派，現(xiàn)有的互助生活方式將無法維系。所以如果贊成方人數(shù)多的話，反對(duì)方也會(huì)聽取贊成方的意見”。1969年8月，關(guān)西電力開始著手全線未改良的道路音海―中津海線的施工，道路延長(zhǎng)了8.5公里，寬度為7米。此后，高浜1號(hào)爐于1970年4月、2號(hào)爐于1971年2月開始施工。1973年爆發(fā)石油危機(jī)以后，為了擺脫石油危機(jī)造成的地域經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況，高浜町廣泛征求各階層町民的意見，召開了33次高浜經(jīng)濟(jì)對(duì)策協(xié)議會(huì)進(jìn)行討論，1976年2月協(xié)議會(huì)得出結(jié)論增設(shè)3、4號(hào)機(jī)組，3月，高浜町議會(huì)通過誘致3、4號(hào)機(jī)組的決議，10月，縣議會(huì)采納了高浜町的請(qǐng)?jiān)福?、4號(hào)機(jī)組分別于1985年1月和6月開始正式運(yùn)行。

（4）大飯町核電站的建設(shè)

1955年，佐分利村、本鄉(xiāng)村和大島村合并后形成了大飯町，大飯町位于福井縣嶺南的若狹地區(qū)的過疏化狀況嚴(yán)峻，陷于財(cái)政危機(jī)之中，加上大島半島懷抱小浜灣海灣，交通非常不便，接近“陸地上的孤島”狀態(tài)，所以大島半島的居民熱切地期盼能夠在海灣處建座大橋，以保證半島的居民能夠在不使用往來的船的情況下，就能夠?qū)崿F(xiàn)上班、上學(xué)和日常的交通。大飯町在1953年受到臺(tái)風(fēng)的被害遭遇財(cái)政困難，沒有余力整頓交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致了急劇的人口外流和一次性產(chǎn)業(yè)的高齡化，過疏現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，1970年被劃分為為過疏地區(qū)。在不斷探索地域開發(fā)對(duì)策時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境適合建設(shè)核電站，對(duì)大飯町來說，在大島半島誘導(dǎo)核電站建設(shè)既可以消除財(cái)政困難，又能夠在半島建造大橋，是進(jìn)行地域振興的一個(gè)重要選擇，町長(zhǎng)為了能夠擺脫過疏狀況以及實(shí)現(xiàn)大島地區(qū)居民多年來建設(shè)大島陸地的愿望，果斷決定誘導(dǎo)核電站。1969年1月1日，大飯町長(zhǎng)時(shí)岡民雄向當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)人員表示要建設(shè)核電站的意向，1月15日組成建設(shè)候選地區(qū)大島半島吉見地區(qū)開發(fā)協(xié)議會(huì)，1月29日，時(shí)岡町長(zhǎng)向福井縣遞交了就核電站候選地進(jìn)行調(diào)查的申請(qǐng)書。3月15日，大飯町組成核電站誘導(dǎo)推進(jìn)委員會(huì)，4月4日，福井縣、大飯町和關(guān)西電力三方關(guān)于大飯町誘致核電站選址達(dá)成協(xié)議，大飯町與關(guān)西電力之間締結(jié)了暫時(shí)合同，4月10日，議會(huì)通過了誘導(dǎo)核電站建設(shè)的決議，決議文如下：[5]

最近，核能和平利用快速步入軌道，尤其核電發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍，若狹灣一帶作為核電的基地也初露頭角，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和地域開發(fā)做出貢獻(xiàn)，這是無比的光榮。本町大島地區(qū)的地形、地質(zhì)都符合建設(shè)核電站的條件，鑒于本町的地域的偏僻性，通過誘導(dǎo)設(shè)施可以緩解該地區(qū)的偏僻現(xiàn)狀，所以決定全町上下一致誘導(dǎo)核電站。

大飯地區(qū)期待通過選址達(dá)到整備道路的目的，從而緩解該地區(qū)的過疏狀況。9月5日，關(guān)西電力與土地所有者簽訂了土地的買賣協(xié)定。1970年2月6日，關(guān)西電力針對(duì)大飯町召開了核電站計(jì)劃概要說明會(huì)后，開始展開基礎(chǔ)調(diào)查。10月28日，大飯核電站1、2號(hào)爐得到電源開發(fā)調(diào)整審議會(huì)的批準(zhǔn)。1971年1月23日，關(guān)西電力向內(nèi)閣總理大臣遞交了申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大飯核電站1、2號(hào)爐的申請(qǐng)，4月30日，反核電站建設(shè)的人士發(fā)起了反對(duì)運(yùn)動(dòng)要求撤銷大飯核電站建設(shè)。6月13日，成立“大飯町住好町造會(huì)”（簡(jiǎn)稱：町造會(huì)），6月17日町造會(huì)聯(lián)合大反町青年懇談會(huì)向時(shí)岡大飯町長(zhǎng)提交停止建設(shè)的申請(qǐng)書。7月8日，時(shí)岡町長(zhǎng)向關(guān)西電力提出要求廢除暫時(shí)協(xié)定的要求，7月14日，町造會(huì)開始進(jìn)行要求罷免町長(zhǎng)的簽名運(yùn)動(dòng)。大飯町區(qū)長(zhǎng)役員會(huì)也決定要求時(shí)岡町長(zhǎng)辭職，16日，時(shí)岡町長(zhǎng)正式向議會(huì)提交辭呈，并于21日受理。

1971年8月16日，反核電站建設(shè)一派的永谷良夫當(dāng)選為新町長(zhǎng)，開始著手解決町政的混亂和關(guān)于核電站的紛爭(zhēng)，不得不一時(shí)中斷建設(shè)施工。1971年10月25日，大飯町召開町政懇談會(huì)，町長(zhǎng)永谷良夫表示要暫時(shí)停止核電站的施工。11月21日召開反對(duì)核電站的“若狹灣共斗會(huì)議”。12月4日，“守衛(wèi)大島會(huì)”開始了核電站推進(jìn)請(qǐng)?jiān)傅氖鹈\(yùn)動(dòng)，14日，大飯町議會(huì)沒有通過暫時(shí)停止施工的請(qǐng)?jiān)福?5日成立了反對(duì)核電站的小浜市民會(huì)。1972年2月4日大島半島居民成立“大島開發(fā)促進(jìn)協(xié)議會(huì)”，10日大島地區(qū)青年團(tuán)開始反核電站建設(shè)的署名運(yùn)動(dòng)，向大飯町長(zhǎng)、町議會(huì)和縣知事提出調(diào)停，3月22日大飯町議會(huì)沒有采納“核電站反對(duì)若狹灣共斗會(huì)議”提交的反核電請(qǐng)?jiān)浮?月4日，縣一級(jí)大飯町與關(guān)西電力為了平復(fù)紛爭(zhēng)、以及順利推行核電的建設(shè)，確定了協(xié)助體制，簽訂暫時(shí)性停止施工的協(xié)定。18日，縣和町共同舉辦當(dāng)?shù)卣f明會(huì)，由原子能委員會(huì)核反應(yīng)堆安全專門審查會(huì)內(nèi)田會(huì)長(zhǎng)就大飯核電站的安全性進(jìn)行說明。5月23日，召開了由大飯町主辦的核電問題經(jīng)過報(bào)告會(huì)。7月3日，縣與大飯町和關(guān)西電力簽訂了安全協(xié)定和地域振興協(xié)定，定于1972年7月4日重新開始施工，向縣和國(guó)家提交報(bào)告，認(rèn)為當(dāng)前的狀況可以順利推行核電站建設(shè)，7月4日，內(nèi)閣總理大臣批準(zhǔn)了設(shè)置大飯核電站1、2號(hào)爐的核反應(yīng)堆設(shè)置許可，7日，大飯町召開了重新開始施工的經(jīng)過報(bào)告會(huì)，10月和11月，大飯1號(hào)和2號(hào)機(jī)組分別開始施工。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃的兩條軌道下出現(xiàn)了全國(guó)性地域開發(fā)的熱潮，福井縣內(nèi)主要進(jìn)行了真名川綜合開發(fā)和奧越電源開發(fā)，以及后來的福井臨海工業(yè)地帶的整備，但地域開發(fā)的結(jié)果不盡人意，促使福井縣開始轉(zhuǎn)向核電的和平利用，進(jìn)行誘致的內(nèi)容不僅僅拘泥于研究方面，更加著眼于核電的早期實(shí)用化。此外，福井縣的自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致了過疏化嚴(yán)峻，“擺脫落后縣”成為福井縣迫在眉睫的問題，為了盡快脫離這種狀況，誘致核電站選址是當(dāng)時(shí)的首選，最早的川西町因?yàn)榈刭|(zhì)情況不得不放棄，此后敦賀市和美浜町、高浜町和大飯町相繼進(jìn)行誘致活動(dòng)，分別取得成功?？梢哉f，在聞核喪膽的日本，能夠成功地承建核電站，不得不歸功于當(dāng)時(shí)的地域開發(fā)政策。也正因?yàn)槿绱耍?0年代的核電站選址基本上保持了暢通無阻，而日本核電站的選址也基本上完成于60年代。進(jìn)入70年代以后，因?yàn)榄h(huán)境問題和公害問題的抬頭，核電站的選址一再遇挫，電力公司不得不采取在原來的建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行增設(shè)的方式。在福井縣范圍內(nèi)，日本原電在敦賀、關(guān)西電力在美浜町、高浜町以及后來的大飯町分別建設(shè)核電站，加上日本原子能研究開發(fā)機(jī)構(gòu)在敦賀建設(shè)的“文殊”和“不賢”，福井縣的核電站共達(dá)到15座，被稱為“核電站的銀座”。

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篇（8）

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五個(gè)方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫(kù)水面等區(qū)域，則禁止建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。

篇（9）

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、高度城市化對(duì)可用規(guī)劃提出更高要求

1.1政府層面要求規(guī)劃編制更具可操作性

深圳改革開放三十年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等各方面取得巨大成就的同時(shí)，也最先遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，城市發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，從當(dāng)前情況看，深圳的建設(shè)用地利用已接近極限，過去30年的增量空間發(fā)展模式將不可持續(xù)，城市將在存量空間模式下探索以取得進(jìn)一步的發(fā)展，因此，高度城市化下，在政府層面一方面加強(qiáng)推動(dòng)城市更新與土地整備謀求城市發(fā)展，另一方面則是對(duì)規(guī)劃管理提出更高的要求以應(yīng)對(duì)空間資源緊約束的情況，這種要求表現(xiàn)其一為部門職能的整合，其二表現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃編制要求更具可實(shí)施性。

2009年深圳政府機(jī)構(gòu)改革之后，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)正式成立，這意味著從市政府層面已經(jīng)高度關(guān)注如何更好處理規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，如何通過發(fā)揮機(jī)構(gòu)整合的合力從行政管理職能上支持促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。部門職能整合之后，城市規(guī)劃的編制過程更加注重與土地政策、土地規(guī)劃的結(jié)合，確保規(guī)劃編制成果能符合土地政策的要求。另外，在規(guī)劃編制上，市政府要求城市規(guī)劃的編制需要與相關(guān)職能部門的主體規(guī)劃協(xié)調(diào)，以確保規(guī)劃具備可實(shí)施性。這在近年成立的龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)的新區(qū)綜合規(guī)劃編制中得到充分體現(xiàn)，其更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的內(nèi)容與發(fā)改部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、與土地部門的土地利用總體規(guī)劃充分對(duì)接，以保證在產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、土地指標(biāo)等方面取得一致。

1.2精細(xì)化管理要求規(guī)劃編制更好協(xié)調(diào)多方利益主體

深圳日益緊缺的土地資源供給，迫使管理基礎(chǔ)由新增土地利用向存量土地利用轉(zhuǎn)變，而隨著物權(quán)法出臺(tái)、土地管理法修訂、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布以及行政許可法的實(shí)施等，隨著公民維權(quán)意識(shí)與公眾參與要求的提高，進(jìn)一步要求管理職能部門具備高質(zhì)量服務(wù)與精細(xì)化管理，以協(xié)調(diào)多方利益主體，保障公共利益。

在1998年頒布施行的《深圳市城市規(guī)劃條例》中，法定圖則作為“兩證一書”核發(fā)的主要依據(jù)，是體系的核心環(huán)節(jié)，在成為調(diào)解社會(huì)利益主要手段的同時(shí)，也成為精細(xì)化管理的核心環(huán)節(jié)。目前法定圖則的編制或修訂除了按照既有的公示程序廣泛征求社會(huì)各界的意見外，在規(guī)劃方案編制過程中，更加需要兼顧相關(guān)利益主體訴求，如原村集體或原有權(quán)利人的意愿，方案的形成是要求在與相關(guān)權(quán)利主體充分協(xié)商，取得共識(shí)的基礎(chǔ)上形成。

隨著管理手段進(jìn)一步向加強(qiáng)調(diào)利益調(diào)整的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃編制關(guān)注的重點(diǎn)也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。利益的協(xié)調(diào)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋貑栴}為核心的協(xié)調(diào)，如企業(yè)完善手續(xù)的閑置用地的處理、未完善手續(xù)但被外單位租用用地的收回、原村民用地的征地拆遷評(píng)估等，同時(shí)其它開發(fā)主體的意愿，在這樣的背景下，規(guī)劃的編制承擔(dān)一個(gè)協(xié)調(diào)平臺(tái)的作用，規(guī)劃編制實(shí)質(zhì)上成為一個(gè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方參與城市發(fā)展規(guī)劃、決策和實(shí)施全過程的多方協(xié)商和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過強(qiáng)化規(guī)劃編制過程與政府部門、產(chǎn)權(quán)主體、潛在開發(fā)主體、公眾之間的協(xié)商與溝通，以協(xié)商談判的方式發(fā)揮推動(dòng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。

2、以法定圖則為核心的法定規(guī)劃面臨可用規(guī)劃的挑戰(zhàn)

2.1圖則法定編制及調(diào)整程序出現(xiàn)效益延后性

法定圖則在深圳目前的規(guī)劃體系中是作為行政許可的唯一依據(jù)，為保證法定圖則編制的科學(xué)合理性，法定圖則在規(guī)劃主管部門內(nèi)部的編制審查到報(bào)批需要一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的周期。在1998年《深圳市城規(guī)劃條例》制定出臺(tái)的同時(shí)，深圳規(guī)劃主管部門以規(guī)范文件形式指導(dǎo)法定圖則編制，并形成了嚴(yán)密的編制程序，其中，法定圖則的編制在規(guī)劃主管部門系統(tǒng)內(nèi)包括十幾個(gè)環(huán)節(jié)。這里面比較關(guān)鍵的是草案公示前后的委技術(shù)會(huì)議審查以及報(bào)圖則委員會(huì)審批。在法定圖則草案公示前，需要經(jīng)過規(guī)劃主管部門內(nèi)部嚴(yán)格審查后才決定是否公示，而公示階段處理復(fù)雜的各種問題后，需要再報(bào)技術(shù)會(huì)議審查以確定是否報(bào)圖則委審批。而根據(jù)《深圳市城規(guī)劃條例》成立的圖則委包括十五名委員，法定圖則通過審批必須獲得參加會(huì)議人數(shù)的三分之二以上多數(shù)通過。在這幾個(gè)環(huán)節(jié)因?yàn)楦鞣嚼鎱f(xié)調(diào)的考慮，法定圖則草案未獲得通過而需要重新修改規(guī)劃方案再按報(bào)批程序重新審查的情況經(jīng)常發(fā)生。

可以說，法定圖則嚴(yán)格的編制審批程序?qū)σ?guī)劃編制的質(zhì)量有著重要的意義，但由于法定圖則從編制到完成審批最終公告往往需要一個(gè)比較長(zhǎng)的周期，而市場(chǎng)化下的快速城市化存在較多的不確定性，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)新的變化要求，通過審批具備行政依據(jù)的法定圖則往往又面臨修訂或修編的局面。另一方面，法定圖則在規(guī)劃成果內(nèi)容中存在一定的剛性控制指標(biāo)要求，雖然在編制過程中，出臺(tái)系列的如《法定圖則編制容積率確定技術(shù)指引（試行）》等規(guī)定文件增強(qiáng)了編制與管理上的彈性，但因?yàn)樯钲诟叨仁袌?chǎng)化的特點(diǎn)，一些城市發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)或更新地區(qū)存在較大的不確定性，一旦發(fā)展背景出現(xiàn)較大變化，作為法定依據(jù)的法定圖則依然難以快速響應(yīng)。

2.2個(gè)案調(diào)整缺少片區(qū)整體層面統(tǒng)籌

為應(yīng)對(duì)已批準(zhǔn)法定圖則局部調(diào)整的需要，對(duì)于局部地塊的修訂在操作中主要以個(gè)案的形式進(jìn)行，主要通過對(duì)需要調(diào)整地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等進(jìn)行相關(guān)技術(shù)分析論證后，再根據(jù)調(diào)整內(nèi)容不同的要求按程序進(jìn)行公示、修改和報(bào)批。個(gè)案修訂的形式一方面有利于管理部門對(duì)新的發(fā)展要求做出快速響應(yīng)，一方面其修訂及其報(bào)批程序符合法定圖則制定的報(bào)批程序要求，對(duì)法定圖則及規(guī)劃管理都起到一個(gè)比較好的補(bǔ)充作用。

近幾年，深圳的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向存量發(fā)展為主的模式，因而城市持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了大量的個(gè)案修訂需求，從目前情況看，個(gè)案修訂的訴求主要集中在容積率、用地性質(zhì)的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年在已批法定圖則的一百多項(xiàng)個(gè)案調(diào)整中，僅調(diào)容積率就達(dá)七十多項(xiàng)，僅調(diào)整用地性質(zhì)十多項(xiàng)目，調(diào)整用地性質(zhì)與容積率二十多項(xiàng)。如深圳南山高新區(qū)，其作為深圳研發(fā)總部核心區(qū)，對(duì)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，高新區(qū)11多平方公里的范圍目前已基本按照規(guī)劃建成規(guī)劃建設(shè)。但由于產(chǎn)業(yè)用地不足，近年來片區(qū)不斷進(jìn)行功能和容積率調(diào)整，其中圖則個(gè)案調(diào)整達(dá)30多項(xiàng)。大量的個(gè)案調(diào)整由于不同時(shí)期提出，從當(dāng)時(shí)修訂條件來說，其調(diào)整存在一定合理性，但由于調(diào)整數(shù)量較多且時(shí)間較為持續(xù)，如果按所有個(gè)案調(diào)整后，高新區(qū)的總開發(fā)規(guī)?；痉艘环鄳?yīng)的市政設(shè)施、交通設(shè)施、配套設(shè)施缺少一個(gè)整體上的統(tǒng)籌。

2.3精細(xì)化管理要求圖則編制更具可操作性

深圳城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，城市規(guī)劃的編制與管理工作逐步的向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，在管理上也由過去粗放型管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，也就是用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代相對(duì)籠統(tǒng)模糊的要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策轉(zhuǎn)化為具體明確的發(fā)展舉措，這一方面，法定圖則的編制通過十幾年的發(fā)展也逐步形成較為成熟的方式應(yīng)對(duì)管理轉(zhuǎn)變的要求。但是，由于特區(qū)內(nèi)外一體化尚處于發(fā)展前期階段，原特區(qū)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)際情況存在較大的差距，相互間的要求也因此不同，而法定圖則作為全市統(tǒng)一的規(guī)劃內(nèi)容也面臨應(yīng)對(duì)相對(duì)抽象的決策與明確的具體要求的考驗(yàn)。

在原特區(qū)內(nèi)的中心地區(qū)，像福田中心區(qū)、羅湖商業(yè)中心地區(qū)、南山后海地區(qū)等由于城市高度發(fā)展，城市建設(shè)已具備較高水準(zhǔn)，相應(yīng)的規(guī)劃管理要求也由過去關(guān)注用地性質(zhì)、容積率等剛性控制要求轉(zhuǎn)向?qū)αⅢw慢行系統(tǒng)、公共開發(fā)空間和地下空間等空間品質(zhì)的提升，因此在規(guī)劃編制的時(shí)候需要明確具體的二層連廊、公共空間與地下通道等具置、形狀、面積大小和接口位置，以便核發(fā)許可進(jìn)行規(guī)劃管理。在原特區(qū)外由于征轉(zhuǎn)地等歷史遺留問題，以及以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的工業(yè)化特點(diǎn)，在圖則的編制過程中關(guān)注的如何通過解決土地歷史遺留問題，在實(shí)現(xiàn)原村集體發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市功能的完善提升。另外在城市發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)，像空港地區(qū)等，由于現(xiàn)階段開發(fā)的條件尚未成熟，其在具體的功能、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等方面均存在較大的不穩(wěn)定性，所以圖則的編制也面臨兩難的局面，即法定圖則編制技術(shù)要求所明確的控制內(nèi)容如何應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展的不確定。因此，面對(duì)發(fā)展的差異性，精細(xì)化管理要求法定圖則的編制需要更加靈活的操作性。

3、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的思考

3.1加強(qiáng)多類型規(guī)劃研究

在城市轉(zhuǎn)型背景下，為應(yīng)對(duì)政府從實(shí)施規(guī)劃角度要求規(guī)劃的編制更具可實(shí)施性，以及精細(xì)化管理需要應(yīng)對(duì)各種更加具體明確的管理要求，規(guī)劃主管部門從各個(gè)層面開展多種規(guī)劃編制類型的探索，以適應(yīng)實(shí)施規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃管理的新要求，如綜合規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃、發(fā)展單元規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、土地整備規(guī)劃等。

綜合規(guī)劃，主要以新成立的功能區(qū)為主體，其綜合性表現(xiàn)在將發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土部門的土地利用規(guī)劃進(jìn)行綜合，通過在整體層面的綜合，為下階段法定圖則或其他專項(xiàng)規(guī)劃編制或修編提供依據(jù)與指導(dǎo)。城市更新單元規(guī)劃，主要面對(duì)城市更新改造要求，與傳統(tǒng)規(guī)劃比，更加注重具體產(chǎn)業(yè)類型落實(shí)、土地與建筑物核查、并明確規(guī)定實(shí)施主體應(yīng)履行的各項(xiàng)義務(wù)。發(fā)展單元規(guī)劃則以分階段編制規(guī)劃以適應(yīng)不同的要求，其所劃分的規(guī)劃大綱主要關(guān)注片區(qū)整體的主導(dǎo)功能、開發(fā)規(guī)模、必須的配套設(shè)施的剛性要求，而具體的地塊分配和項(xiàng)目落實(shí)則由下一階段的子單元規(guī)劃進(jìn)行深化，該類型規(guī)劃較好的應(yīng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)的不穩(wěn)定性，同時(shí)也能從整體把握規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容。社區(qū)規(guī)劃同樣也是一個(gè)實(shí)施型規(guī)劃，主要以社區(qū)（原村集體）為主體，以原社區(qū)管理范圍為邊界的綜合性規(guī)劃，涉及到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)等諸多方面。土地整備規(guī)劃主要綜合運(yùn)用多種土地手段進(jìn)行土地清理及土地前期開發(fā)的規(guī)劃，該規(guī)劃的編制更加關(guān)注安置與補(bǔ)償?shù)膶?shí)施與保障?？梢哉f，多類型的規(guī)劃編制實(shí)踐從各個(gè)方面對(duì)政府實(shí)施規(guī)劃以及精細(xì)管理的要求做出積極的響應(yīng)，探討協(xié)調(diào)多方利益主體的關(guān)系，對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行有效的探索。

3.2建立動(dòng)態(tài)的維護(hù)機(jī)制

法定圖則是深圳城市規(guī)劃和建設(shè)管理的核心，對(duì)城市建設(shè)起著重要的控制和引導(dǎo)作用，目前，基本實(shí)現(xiàn)法定圖則對(duì)建設(shè)用地的全覆蓋，進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估和修訂的要求也逐步增強(qiáng)；另一方面，利用地理信息系統(tǒng)，深圳基本形成了規(guī)劃管理“一張圖”，其規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和修訂的條件也逐步成熟。

根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，法定圖則的實(shí)施評(píng)估和維護(hù)一般為五年一次，且需要征求利益關(guān)系人意見后，出具專題報(bào)告經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后才能修改規(guī)劃。該規(guī)定為法定圖則的動(dòng)態(tài)維護(hù)提供了直接依據(jù)，但在當(dāng)前快速發(fā)展的不確定性要求下，法定圖則的編制與修訂應(yīng)形成一個(gè)年度的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。在實(shí)踐中，以“規(guī)劃一張圖”為基礎(chǔ)，建立一個(gè)規(guī)劃編制――規(guī)劃管理――建設(shè)實(shí)施――評(píng)估反饋的有效機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)的評(píng)估對(duì)需要修編的地區(qū)或個(gè)案提出建議，并由主管部門審查后，啟動(dòng)相應(yīng)的修訂程序。通過這樣的環(huán)節(jié)設(shè)置，有利于對(duì)快速的發(fā)展要求作出反應(yīng)，也提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、強(qiáng)化其法治地位、推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施管理。

3.3營(yíng)造外部的制度環(huán)境

具體的城市建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段，一般需要涉及多個(gè)主管部門的審批與管理，而以政府為主體的實(shí)施項(xiàng)目同樣也需要多部門多機(jī)構(gòu)的分工合作，在具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，規(guī)劃主管部門從職能上主要在于規(guī)劃的編制與調(diào)整、相關(guān)政策與技術(shù)的制定指導(dǎo)、土地預(yù)審出讓及核發(fā)許可等，市相關(guān)部門或區(qū)一級(jí)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的具體事務(wù)，如拆遷談判、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)施監(jiān)管等。因此，作為規(guī)劃管理核心依據(jù)的法定圖則需要一個(gè)與外部制度環(huán)境相互協(xié)調(diào)的保障制度，其包括決策制度和實(shí)施機(jī)制。在決策制度上需要一個(gè)兼顧規(guī)劃管理與實(shí)施規(guī)劃要求的決策程序和決策主體；在實(shí)施機(jī)制上作為規(guī)劃主管部門，主要是促進(jìn)規(guī)劃的編制與具體實(shí)施的要求相結(jié)合，有利于規(guī)劃的實(shí)施管理。

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篇（10）

發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)是日本都市農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。日本特別注重孩童對(duì)農(nóng)業(yè)的參與體驗(yàn)，使其接受農(nóng)耕教育。在日本，為培養(yǎng)青少年堅(jiān)忍、樸實(shí)、健康、有正義感的人格，有許多市民把子女送到農(nóng)村就讀小學(xué)和中學(xué)，也有的在假期把孩子送到農(nóng)村親屬家去寄宿，并參與農(nóng)場(chǎng)作業(yè)、農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)等，這就是所謂“農(nóng)村留學(xué)”。

在體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，日本依據(jù)不同族群特點(diǎn)提供不同的體驗(yàn)方式，其辦理單位遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、農(nóng)協(xié)、民間企業(yè)，也有農(nóng)協(xié)、公所與農(nóng)民三者合作辦理者。不少縣政府將體驗(yàn)農(nóng)業(yè)列為學(xué)校的教育內(nèi)容，而國(guó)家國(guó)土廳更倡導(dǎo)舉辦全國(guó)性的有關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之教育懇談會(huì)”，并推動(dòng)教育農(nóng)園、自然教室、森林旅游等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)形態(tài)制度化。

市民租土地

1990年，日本實(shí)施《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，推動(dòng)大面積的體驗(yàn)型市民農(nóng)園面世，規(guī)定承租市民與其承租的農(nóng)園土地之間的距離，原則上在半小時(shí)的車程以內(nèi)，較大都市可以在一個(gè)或一個(gè)半小時(shí)車程內(nèi)，東京可擴(kuò)大到兩個(gè)多小時(shí)車程；市民農(nóng)園的農(nóng)地可以租借，一次租借期以5年為限。這一法案的頒布，使得農(nóng)場(chǎng)主不僅可賺取高額的土地租金和管理費(fèi)，而且有時(shí)還可獲得農(nóng)園的農(nóng)產(chǎn)品。

1995年4月，《農(nóng)山漁村停留型休閑活動(dòng)的促進(jìn)辦法》規(guī)定了“促進(jìn)農(nóng)村旅宿型休閑活動(dòng)功能健全化措施”和“實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”，推動(dòng)綠色觀光體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，規(guī)定都府縣及市町村要制定基本計(jì)劃，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)，國(guó)家需協(xié)調(diào)融資，確保資金的融通，從而規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。