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時(shí)間：2023-10-24 10:28:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
摘 要 人才對(duì)于一個(gè)國(guó)家，一個(gè)企業(yè)極其重要。人力資源是企業(yè)核心能力的根本源泉，是我們的事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人才建設(shè)工作是企業(yè)走向未來(lái)永恒的課題。
關(guān)鍵詞 人才建設(shè) 人才培養(yǎng) 持續(xù)發(fā)展 思考
“國(guó)以才立，業(yè)以才興”，詮釋了人才對(duì)于一個(gè)國(guó)家，一個(gè)企業(yè)極其重要的作用。人力資源是企業(yè)核心能力的根本源泉，是我們的事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。本調(diào)研報(bào)告對(duì)三公司近年來(lái)人力資源管理和人才建設(shè)工作方面進(jìn)行調(diào)查，找出問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決措施，以期推進(jìn)人才建設(shè)工作，為公司可持續(xù)、健康發(fā)展提供人才支撐。
一、人才建設(shè)工作存在的主要問(wèn)題
（一）人才戰(zhàn)略規(guī)劃
“十二五”初，公司人力資源規(guī)劃的主要內(nèi)容是結(jié)合公司要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，人力資源如何支撐進(jìn)行了規(guī)劃?！笆濉奔磳⒔Y(jié)束，對(duì)照人力規(guī)劃設(shè)計(jì)，人才戰(zhàn)略主要存在以下問(wèn)題：一是人才戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)“親和度”不足。對(duì)公司人力資源現(xiàn)狀分析不夠透徹，制定的解決方案和規(guī)劃較為理論，與公司的特質(zhì)、現(xiàn)狀結(jié)合度不夠，從而在操作層面上難以推行。二是人才戰(zhàn)略規(guī)劃“執(zhí)行力”不夠。以上兩點(diǎn)，歸根結(jié)底還是落在了“規(guī)則”和“落地”上，無(wú)戰(zhàn)略談不上執(zhí)行戰(zhàn)略，好戰(zhàn)略不落地等于無(wú)戰(zhàn)略。適合的戰(zhàn)略基于充分的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析；好的戰(zhàn)略有了執(zhí)行才有生命力，這兩點(diǎn)都非常重要。
（二）團(tuán)隊(duì)培育工作
“一體兩翼”戰(zhàn)略，將公司業(yè)務(wù)劃分為三大版塊，在這三個(gè)區(qū)域，我們較為缺乏一大批人才來(lái)支持發(fā)展。在傳統(tǒng)市場(chǎng)，我們?nèi)狈δ軗?dān)當(dāng)重任，獨(dú)擋一面，能打硬仗，善打硬仗的精英人才。在投資市場(chǎng)，公司我們?nèi)狈ι苹I劃，會(huì)運(yùn)作的商業(yè)人才。在海外市場(chǎng)，我們?nèi)狈⒄Z(yǔ)，懂商務(wù)的高端人才。這些都是我們目前面臨的較為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)因?yàn)檫x才而捉襟見(jiàn)肘，這三大版塊人才團(tuán)隊(duì)的培育任重而道遠(yuǎn)，需要我們花大力氣去推進(jìn)培養(yǎng)工作。
（三）初級(jí)人才培B
“十二五”期間，公司年均新進(jìn)員工在60-80人左右。公司通過(guò)導(dǎo)師帶徒、每周兩小時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等載體，對(duì)新員工進(jìn)行培養(yǎng)，以期望他們能快入門(mén)、長(zhǎng)技能、提素質(zhì)，成長(zhǎng)成才，讓公司發(fā)展后繼有人。但從實(shí)際情況來(lái)看，我們對(duì)初級(jí)人才的培養(yǎng)較多地是“散養(yǎng)式”的，缺少規(guī)范化、系統(tǒng)化，工作做得還不夠?qū)?，不夠?qū)?。比如：我們的“?dǎo)師帶徒”工作抓得還不夠好；每周兩小時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)質(zhì)和量上都不到位；業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次和內(nèi)容都需要加強(qiáng)等等。
（四）“藍(lán)領(lǐng)”隊(duì)伍培育
上世紀(jì)90年代，隨著公司管理體制的變革和市場(chǎng)資源的日益豐富，我們逐步淘汰了企業(yè)原有的諸如鋼筋工、砼工、木工等工種，轉(zhuǎn)而由協(xié)作單位提供這部分工種資源，只保留了測(cè)量、試驗(yàn)、船舶專(zhuān)業(yè)工、設(shè)備專(zhuān)業(yè)操作工等工種，這種由市場(chǎng)來(lái)配給資源的做法符合市場(chǎng)規(guī)律，也適合公司發(fā)展?！八{(lán)領(lǐng)”員工待遇不高、晉升通道窄，甚至被當(dāng)作“二等”員工，這些都是存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。同時(shí)，在協(xié)作單位中間的“藍(lán)領(lǐng)”骨干人才，如：班組長(zhǎng)等，這部分員工是現(xiàn)場(chǎng)操作人員，對(duì)我們的質(zhì)量、安全起到至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)當(dāng)思考如何進(jìn)行培育和管理。
（五）人力資源管理
我們的人力資源管理，還停留在員工調(diào)配，薪酬管理，工作培訓(xùn)等方面，忙于日常事務(wù)，屬于較為傳統(tǒng)的管理模式，離現(xiàn)代人力資源管理還有差距。人力資源管理應(yīng)該是信息收集，研究分析，站在全局高度來(lái)籌劃人力資源，給公司決策提供有力依據(jù)，在這方面，我們的人力資源管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到要求。
（六）薪酬績(jī)效機(jī)制
科學(xué)、合理、公平的薪酬機(jī)制發(fā)揮的效應(yīng)是巨大的，也是我們一直積極追求的。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我們的薪酬體制、績(jī)效機(jī)制也在適應(yīng)著發(fā)展形勢(shì)而發(fā)生著變化，形成了一套適合目前具體情況的機(jī)制。但存在的問(wèn)題是，以績(jī)效決定薪酬的機(jī)制還不完善，薪酬的激勵(lì)、導(dǎo)向作用發(fā)揮得不夠好。如何降低項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、同崗位之間薪酬差異，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效化、公平化，需要我們認(rèn)真研究解決。特別是近期國(guó)家對(duì)央企降薪酬的大環(huán)境下，我們?cè)撊绾卧O(shè)計(jì)并制定薪酬制度，是當(dāng)前我們面對(duì)的重要工作。
（七）人才資源流失
2012-2014年，公司共引進(jìn)新員工182名，在這期間，公司共有37名入職五年以?xún)?nèi)的員工流失，這一數(shù)據(jù)較之前幾年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。人才流失的主要原因是工作流動(dòng)、薪酬待遇、人文環(huán)境、學(xué)習(xí)深造等方面。適度的人才流入與流出，屬正?，F(xiàn)象，但如果流失量逐年增加或者達(dá)警戒線(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)高度重視。近年來(lái)，離職員工反映出的一些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。比如：項(xiàng)目管理者管理方式粗放，甚至粗暴；人性化、人文化管理缺乏；對(duì)職業(yè)前景擔(dān)憂(yōu)；在企業(yè)得不到關(guān)注和關(guān)心等等。如果是客觀(guān)的因素導(dǎo)致員工離職，如繼續(xù)學(xué)習(xí)深造、不適應(yīng)流動(dòng)分散的企業(yè)性質(zhì)等，這也正常。但基層項(xiàng)目部經(jīng)常會(huì)有項(xiàng)目管理者對(duì)員工管理方式方法粗野、嚴(yán)厲，不是呵護(hù)、愛(ài)護(hù)，這就是我們管理上的問(wèn)題了。
二、抓好人力資源建設(shè)，支撐企業(yè)健康發(fā)展的思考和建議
（一）抓好一個(gè)人才戰(zhàn)略。人才戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)
在“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃中的人才戰(zhàn)略方面，一是在“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)增加人才戰(zhàn)略的“份量”和“質(zhì)量”。所謂“份量”，就是人才戰(zhàn)略單元必須作為重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。所謂“質(zhì)量”，就是人才戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要少點(diǎn)空話(huà)與水分。同時(shí)，更為重要的是還要設(shè)計(jì)好人才戰(zhàn)略可實(shí)現(xiàn)的具體途徑，確保人才戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，失去支撐性的實(shí)現(xiàn)途徑，人才戰(zhàn)略將是一紙空文。二是提高人才戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略的匹配度。人才戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)必須與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，我們要拓展地鐵、盾構(gòu)、投資、海外等市場(chǎng)，就必須針對(duì)這些目標(biāo)任務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)人才戰(zhàn)略，并且要抓好人才戰(zhàn)略的即時(shí)調(diào)整。
（二）加強(qiáng)兩個(gè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。高端人才團(tuán)隊(duì)和海外管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)
一是高端人才團(tuán)隊(duì)。通過(guò)內(nèi)部“造血”和外部“輸血”來(lái)加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)。在內(nèi)部，通過(guò)長(zhǎng)期脫產(chǎn)的培訓(xùn)，將為數(shù)不多的精英人才進(jìn)行再培育，進(jìn)一步提高層次和水平。在外部，通過(guò)引進(jìn)來(lái)補(bǔ)缺。我們經(jīng)常有精英人才被別人“挖了墻腳”，我們也應(yīng)該學(xué)會(huì)“挖別人墻腳”，把社會(huì)中，同行業(yè)中優(yōu)秀的人才引進(jìn)來(lái)為我所用。
二是海外管理團(tuán)隊(duì)。海外市場(chǎng)是公司“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不可缺失。特別是在未來(lái)發(fā)展中，海外市場(chǎng)必須做增量，這是中國(guó)交建、二航局的重要戰(zhàn)略部署，也是我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。目前，公司在海外經(jīng)過(guò)十多年的努力，培養(yǎng)了一批海外營(yíng)銷(xiāo)、管理、施工生產(chǎn)人才，但這還不足以支持我們海外市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展，抓好海外管理人才的培養(yǎng)工作將是我們?nèi)瞬沤ㄔO(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)施海外項(xiàng)目員工屬地化管理，嘗試外籍員工進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，從而更好地服務(wù)于公司發(fā)展。
（三）提升三級(jí)人才培養(yǎng)。藍(lán)領(lǐng)人才、初級(jí)人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
一是藍(lán)領(lǐng)人才。藍(lán)領(lǐng)人才是指工作在測(cè)量、試驗(yàn)、設(shè)備操作、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度等崗位的員工。這部分員工工作在生產(chǎn)一線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)管理能與度較高，對(duì)于控制質(zhì)量、安全、成本尤為重要。目前，這部分人員隊(duì)伍明顯“供血”不足，業(yè)務(wù)強(qiáng)、能力強(qiáng)的則更少。在二航局九江航校停辦后，這類(lèi)人員供給不足。我們是否可以嘗試借助原九江航校的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦期限長(zhǎng)、全脫產(chǎn)的藍(lán)領(lǐng)員工培訓(xùn)班，以便為企業(yè)提供操作型技能人才。同時(shí)，對(duì)于分包單位中的骨干，也可以納入，統(tǒng)一培訓(xùn)教育，從而增強(qiáng)藍(lán)領(lǐng)員工技能，為一線(xiàn)生產(chǎn)管理提供人才保證。
二是初級(jí)人才培養(yǎng)。初級(jí)人才是指入職1-3年的員工，這部分員劃企業(yè)的未來(lái)和希望，重要性不言而喻。目前，對(duì)他們的培養(yǎng)主要通過(guò)導(dǎo)師帶徒、每周兩小時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式M行培養(yǎng)。2014年，為抓好抓實(shí)初級(jí)人才培養(yǎng)工作，公司實(shí)施了“一三五”人才培養(yǎng)工程，旨在通過(guò)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)流程，重點(diǎn)強(qiáng)化初級(jí)人才培養(yǎng)工作。對(duì)一年期員工，重點(diǎn)是基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)和考核，引導(dǎo)他們起好步，走正步；對(duì)三年期員工，重點(diǎn)是個(gè)人技能業(yè)務(wù)、管理能力的提升和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，給舞臺(tái)，展才華；對(duì)五年期員工，重點(diǎn)是工作績(jī)效和綜合素質(zhì)考核，看績(jī)效，給位子。同時(shí)，公司還啟動(dòng)了后備干部導(dǎo)師帶徒制工作，以課題制的形式重點(diǎn)推進(jìn)后備中層干部的培養(yǎng)。
三是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)人才是指各業(yè)務(wù)口員工，如合約、財(cái)務(wù)、物資等崗位人員。對(duì)他們的培養(yǎng)，采取縱向歸口管理和培養(yǎng)。公司總部各業(yè)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)口所有專(zhuān)業(yè)人員的教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等工作，并對(duì)他們的培養(yǎng)、選拔、使用具有發(fā)言權(quán)。
（四）做好四項(xiàng)重要工作。做好薪酬機(jī)制、績(jī)效考核、留才用才、職業(yè)規(guī)劃四項(xiàng)工作
一是薪酬機(jī)制的改進(jìn)與完善。薪酬是否科學(xué)、公平，是凝聚人心，鼓舞士氣的關(guān)鍵。一是抓全公司范圍內(nèi)的薪酬統(tǒng)籌。我們每個(gè)項(xiàng)目的薪酬都不一樣，差異化普遍存在，必須切實(shí)解決。在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌化，才能體現(xiàn)公平。二是抓關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)薪酬。在體現(xiàn)公平的同時(shí)，我們也要允許差異的存在，允許為企業(yè)貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵人員、關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)拿高薪。
二是全面推行績(jī)效考核。2014年，是公司“績(jī)效管理提升年”，我們相繼出臺(tái)了片區(qū)管理總部績(jī)效考核辦法、項(xiàng)目季度考核辦法、完工項(xiàng)目管理辦法等制度，重點(diǎn)解決項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)控和完工結(jié)算管理。公司下屬各單位通過(guò)績(jī)效考核，決定員工薪酬，以體現(xiàn)讓績(jī)效說(shuō)話(huà)的宗旨。在實(shí)施績(jī)效管理機(jī)制的同時(shí)，必須重點(diǎn)把好制度的適時(shí)調(diào)整，通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)績(jī)效制的合理性，通過(guò)不斷修正，讓績(jī)效考核更科學(xué)、更公正。
三是做好留才用才工作。近幾年，公司員工流失率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這應(yīng)當(dāng)引起我們管理者的高度重視。留才用才的執(zhí)行重心在基層項(xiàng)目部，項(xiàng)目部必須通過(guò)薪酬、感情、制度等多種措施，來(lái)凝聚員工，增強(qiáng)員工歸屬感和對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度，從而留住人才。
四是抓好員工職業(yè)生涯規(guī)劃。職業(yè)生涯規(guī)劃是員工成長(zhǎng)的明燈，抓實(shí)抓好對(duì)員工成長(zhǎng)大有裨益，企業(yè)員工成長(zhǎng)得快，發(fā)展才有永續(xù)動(dòng)力。2014年，公司推行“一三五”人才培養(yǎng)工程，其中重要的工作就是員工職業(yè)生涯規(guī)劃，針對(duì)每位員工的性格、特長(zhǎng)、能力等方面，結(jié)合“一心十力”情況，為員工制訂職業(yè)生涯發(fā)展建議，這對(duì)加快年輕人才的成長(zhǎng)起到了重要的促進(jìn)作用。
“興企之本，惟在得才”，人才是第一資源，是我們事業(yè)持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之源，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人才建設(shè)工作是永恒的課題，我們唯有正確面對(duì)人才建設(shè)工作存在的問(wèn)題，并切實(shí)加以解決，不斷推進(jìn)人才管理提升，才能為我們的事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供智力支持。
參考文獻(xiàn)：
[1] 嚴(yán)正.業(yè)務(wù)領(lǐng)先的人才戰(zhàn)略[M].電子工業(yè)出版社，2016.
面對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí)，人力資源管理的從業(yè)者如何履行好“企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)的組織者”這一角色的定位呢？
企業(yè)的人才培養(yǎng)需求決定企業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，人力資源部作為人才培養(yǎng)的組織者，應(yīng)當(dāng)先理順企業(yè)人才培養(yǎng)工作的整體組織工作思路（如圖1）。
從源頭做好企業(yè)人才培養(yǎng)需求分析
管理講究因果、邏輯關(guān)系。如果企業(yè)人才培養(yǎng)的需求分析沒(méi)有到位，那么人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)置自然不會(huì)符合公司的實(shí)際情況，后續(xù)一系列的策略、計(jì)劃、結(jié)果衡量、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及固化自然就變成了無(wú)米之炊、無(wú)水之源。
人才管理的過(guò)程，體現(xiàn)的是一種以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，因地制宜、因時(shí)造勢(shì)的管理哲學(xué)。做好企業(yè)人才培養(yǎng)需求分析的上游工作，可以化解人力資源部組織開(kāi)展企業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)的各種挑戰(zhàn)。
當(dāng)下，很多人力資源管理從業(yè)者在制訂企業(yè)年度的培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，首先都會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)需求分析。最常見(jiàn)的需求分析方法有以下兩種：
開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查法：由人力資源管理從業(yè)者們?cè)O(shè)計(jì)年度培訓(xùn)需求調(diào)查表，表格內(nèi)容中包含了培訓(xùn)需求項(xiàng)目或者課程、需求部門(mén)、需求崗位、需求人數(shù)、需求的時(shí)間與費(fèi)用預(yù)算，通知公司各個(gè)部門(mén)管理者在規(guī)定的時(shí)間將表格填交，經(jīng)過(guò)審核后，即是完成了企業(yè)人才培養(yǎng)的需求分析。
菜單式問(wèn)卷選擇法：人力資源管理從業(yè)者們收集公司現(xiàn)有的內(nèi)外部講師與課程資源，并且將其歸類(lèi)，然后做成培訓(xùn)菜單分發(fā)給各部門(mén)管理者，供其團(tuán)隊(duì)成員挑選，經(jīng)審核后，再匯總統(tǒng)計(jì)每項(xiàng)課程與講師的訂單需求數(shù)量，作為其年度培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)展的依據(jù)。
這樣的培訓(xùn)需求分析方法僅是針對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行一個(gè)意向性的調(diào)研，其得出的培訓(xùn)計(jì)劃缺乏依據(jù)，常常使培訓(xùn)淪為空洞的形式，最后自然也就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)公司寄予人力資源部擔(dān)當(dāng)“公司人才培養(yǎng)的組織者”角色的期望。因此，企業(yè)培訓(xùn)需求應(yīng)遵循更加科學(xué)和有效的方法。
人才培養(yǎng)需求的“三層級(jí)分析法”
通常，我們可以從組織、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人三個(gè)層級(jí)去分析企業(yè)年度人才培養(yǎng)的需求。簡(jiǎn)稱(chēng)“三層級(jí)分析法”。
第一層級(jí)：組織層面人才培養(yǎng)需求分析
組織層面（即公司層面）的人才培養(yǎng)需求分析，就是識(shí)別出公司的核心人才以及核心能力，這在很大程度上取決于公司的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
一個(gè)公司的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是指未來(lái)三年（短期）、五年（中期）、十年（長(zhǎng)期）的經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)、具體策略與工作計(jì)劃（如圖2）。
根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需要的核心人才以及對(duì)應(yīng)的核心能力，組織發(fā)展所需要的核心人才以及對(duì)應(yīng)的核心能力，構(gòu)成了組織層面的人才培養(yǎng)需求，并根據(jù)此需求確定組織層面的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
鑒于目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，以及內(nèi)部信息公開(kāi)透明化程度的限制，很多企業(yè)要么沒(méi)有制訂短、中、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，要么無(wú)法拿到公司視為機(jī)密的戰(zhàn)略規(guī)劃。那么這種情況下，識(shí)別組織層面的人才培養(yǎng)需求，可以從以下四個(gè)要素入手：
人是第一元素。代表個(gè)人價(jià)值觀(guān)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、個(gè)人能力，組織層面的核心能力必須明確組織內(nèi)部成員的價(jià)值觀(guān)，只有擁有共同價(jià)值觀(guān)的人，才能保持一個(gè)團(tuán)結(jié)并持久的融合狀態(tài)。
渠道與客戶(hù)是第二元素。產(chǎn)品與服務(wù)流通的渠道結(jié)構(gòu)若發(fā)生改變，對(duì)應(yīng)的目標(biāo)客戶(hù)群體肯定會(huì)發(fā)生變化，因此，衍生組織需要具備不同的能力。如很多公司在發(fā)展初期采用制，發(fā)展到一定的階段時(shí)則會(huì)采用直銷(xiāo)制，那么配合組織要求的各項(xiàng)能力肯定會(huì)發(fā)生變化。
產(chǎn)品與服務(wù)是第三元素。產(chǎn)品與服務(wù)代表機(jī)會(huì)和空間，研究市場(chǎng)與客戶(hù)的產(chǎn)品與服務(wù)需求，可以識(shí)別出組織的核心能力。如家電行業(yè)中存在著產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，同時(shí)，客戶(hù)更多考慮的是價(jià)格，那么成本控制能力就自然而然地成為組織的核心能力之一。
模式是第四元素。模式代表著效能和爆發(fā)力，企業(yè)內(nèi)部如果建立以客戶(hù)導(dǎo)向、銷(xiāo)售龍頭的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，則必將提
升經(jīng)營(yíng)管理效率。另外，創(chuàng)新的商業(yè)模式也會(huì)帶來(lái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，如公司商業(yè)模式從傳統(tǒng)的連鎖門(mén)店發(fā)展成“線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售+線(xiàn)下門(mén)店配送”的模式，企業(yè)所具備的核心能力必將因此發(fā)生巨大的變化。
企業(yè)人才培養(yǎng)必須從組織層面進(jìn)行需求分析，識(shí)別企業(yè)的核心價(jià)值觀(guān)、渠道與客戶(hù)的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)、客戶(hù)對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的需求趨勢(shì)，以及內(nèi)部研、產(chǎn)、供、銷(xiāo)價(jià)值鏈的運(yùn)作模式，并據(jù)此來(lái)提煉與歸納組織發(fā)展對(duì)應(yīng)的核心人才與核心能力，這是一種經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向的人力資源管理模式。
第二層級(jí)：團(tuán)隊(duì)層面的人才培養(yǎng)需求分析
團(tuán)隊(duì)層面的人才培養(yǎng)需求分析，取決于部門(mén)內(nèi)部運(yùn)作以及部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)作需求。一般來(lái)說(shuō)，團(tuán)隊(duì)層面的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮取決于以下三個(gè)要素：
價(jià)值鏈上游部門(mén)的工作需求；
本部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分解及分工；
本部門(mén)工作輸出成果對(duì)價(jià)值鏈下游部門(mén)的執(zhí)行程度的影響。
企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同，在很大程度上取決于每個(gè)部門(mén)的管理者必須具備的組織管理能力、計(jì)劃管理能力、流程管理能力。只有具備較好的組織管理能力，才能根據(jù)上游部門(mén)的工作需求，做好本部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分解及分工，同時(shí)也能夠把本部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分解及分工的情況傳遞給下游部門(mén)；擁有計(jì)劃管理能力的管理者，能夠?qū)⒈静块T(mén)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、月度工作計(jì)劃等進(jìn)行分解和傳遞，從而確保價(jià)值鏈的協(xié)同；流程管理能力是為了把對(duì)接價(jià)值鏈上下游部門(mén)的核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行制度化建設(shè)，從而在制度上固化并保障部門(mén)內(nèi)部以及部門(mén)間的協(xié)同。
第三層級(jí)：個(gè)人層面的人才培養(yǎng)需求分析
個(gè)人層面的人才培養(yǎng)需求分析，取決于部門(mén)內(nèi)部崗位履職所需具備的各項(xiàng)能力要求，即聚焦人崗匹配的勝任程度。
完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國(guó)家推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要保障，目前，我國(guó)國(guó)家層面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)大數(shù)據(jù)出臺(tái)相關(guān)政策。研究國(guó)外大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)制訂大數(shù)據(jù)政策具有十分重要的意義。
一、政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架
為更好研究大數(shù)據(jù)政策，建立如下政策比較框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個(gè)方面比較分析各國(guó)政策著力點(diǎn)(見(jiàn)圖1)。
“戰(zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過(guò)分析國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析西方國(guó)家發(fā)展大數(shù)據(jù)的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及相應(yīng)的管理體制等，總結(jié)各國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲(chǔ)備、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項(xiàng)目實(shí)施提供宏觀(guān)指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù)。
“技術(shù)能力提升”層探討各國(guó)政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)儲(chǔ)備方面的相關(guān)政策措施，包括基礎(chǔ)研究部署、核心技術(shù)研發(fā)、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)創(chuàng)新扶持、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)資金保障等。技術(shù)能力提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)方面的支撐。
“應(yīng)用與管理”層從推進(jìn)政策和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)角度，研究為確保大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項(xiàng)目實(shí)施而制定的各項(xiàng)政策，包括數(shù)據(jù)開(kāi)放政策、數(shù)據(jù)共享政策、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)政策，以及政府和商業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等。應(yīng)用與管理為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供制度支撐和實(shí)施保障。
二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析
(一)美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃
2011年總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投入不足。作為回應(yīng)，美國(guó)白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)該領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)。2012年3月29日，《計(jì)劃》正式對(duì)外，標(biāo)志著美國(guó)率先將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
《計(jì)劃》旨在大力提升美國(guó)從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識(shí)和洞見(jiàn)的能力。具體實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)[3]：(1)開(kāi)發(fā)能對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、維護(hù)、管理、分析和共享的最先進(jìn)的核心技術(shù);(2)利用這些技術(shù)加快科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)的步伐，加強(qiáng)國(guó)家安全，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的教學(xué)方式;(3)擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。
第一波納入《計(jì)劃》的聯(lián)邦政府部門(mén)主要有：國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、能源部、國(guó)防部、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局、地質(zhì)勘探局等，投資兩億多美元，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展不能僅靠政府，因此《計(jì)劃》還鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)與政府一起努力，共享大數(shù)據(jù)提供的機(jī)遇。
(二)澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃
2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門(mén)工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動(dòng)了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》)制定工作，并于2013年8月正式對(duì)外。
《戰(zhàn)略》以六條“大數(shù)據(jù)原則”為指導(dǎo)，旨在推動(dòng)公共部門(mén)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私。這六條大數(shù)據(jù)原則分別為：數(shù)據(jù)是一種國(guó)家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉;數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中嚴(yán)保用戶(hù)隱私;數(shù)據(jù)完整和過(guò)程透明;政府部門(mén)間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力;與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作;加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。《戰(zhàn)略》還決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心(DACOE)，該中心將通過(guò)構(gòu)建一個(gè)通用的能力框架幫助政府部門(mén)獲得數(shù)據(jù)分析能力，并促成政府與第三方機(jī)構(gòu)合作以培養(yǎng)分析技術(shù)專(zhuān)家?！稇?zhàn)略》列舉了2014年7月前需完成的6項(xiàng)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，分別為：制定信息資產(chǎn)登記簿;跟蹤大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)發(fā)展;制定大數(shù)據(jù)最佳實(shí)踐指南;總結(jié)明確大數(shù)據(jù)分析面臨的各種障礙;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn);制定數(shù)據(jù)分析指南。具體工作由大數(shù)據(jù)工作組與數(shù)據(jù)分析卓越中心協(xié)作完成。
(三)英國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
2013年10月31日，英國(guó)《把握數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》。[4]該戰(zhàn)略由英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭編制。戰(zhàn)略旨在促進(jìn)英國(guó)在數(shù)據(jù)挖掘和價(jià)值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國(guó)公民、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)在信息經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造更多收益。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，該戰(zhàn)略從提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)、加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)研究與產(chǎn)業(yè)合作、確保數(shù)據(jù)被安全存取和共享等幾個(gè)方面做出了部署，并作出11項(xiàng)行動(dòng)承諾，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。
(四)法國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
為抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)本國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，以便在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，2013年2月，法國(guó)政府了《數(shù)字化路線(xiàn)圖》[5]，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項(xiàng)戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項(xiàng)。2013年7月，法國(guó)中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部了《法國(guó)政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》，包括引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家教育項(xiàng)目;設(shè)立一個(gè)技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán);通過(guò)為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進(jìn)創(chuàng)新;在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項(xiàng)目;為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國(guó)和歐盟層面建立用于交流的各類(lèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。[6]
(五)各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃比較
按照政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，主要從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略?xún)?nèi)容、發(fā)展領(lǐng)域和管理體制四個(gè)方面對(duì)各國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行比較分析(如表1)，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)它們之間既有共同點(diǎn)又存在明顯差異。
1.共同點(diǎn)
一是戰(zhàn)略目標(biāo)基本相同，均旨在通過(guò)國(guó)家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)本國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保領(lǐng)先地位。
二是戰(zhàn)略規(guī)劃均具有明確的行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。例如，美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確闡明了政府?dāng)M重點(diǎn)發(fā)展和扶持的領(lǐng)域和相關(guān)項(xiàng)目。法國(guó)為本國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展制定了五步驟的支持項(xiàng)目。澳大利亞列舉了一年內(nèi)的大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。英國(guó)規(guī)定了11項(xiàng)政府將采取的行動(dòng)承諾。
三是戰(zhàn)略規(guī)劃指定了管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國(guó)由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組，通過(guò)協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機(jī)遇，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展等工作促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門(mén)大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時(shí)配備專(zhuān)門(mén)的支撐機(jī)構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對(duì)大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國(guó)戰(zhàn)略分別針對(duì)技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進(jìn)合作、數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享等指定具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步制定具體戰(zhàn)略實(shí)施路徑。
2.差異點(diǎn)
一是戰(zhàn)略規(guī)劃的推動(dòng)路徑略有差異。美國(guó)重在“以點(diǎn)帶面”，通過(guò)公布重要部門(mén)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。澳大利亞重在“方法指導(dǎo)”，通過(guò)設(shè)定大數(shù)據(jù)原則指導(dǎo)各部門(mén)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時(shí)注重技術(shù)跟蹤、指南制定。英國(guó)和法國(guó)強(qiáng)調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，闡明政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項(xiàng)目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。
二是戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)不同。戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)路徑的差異與政策制定機(jī)構(gòu)有關(guān)。美國(guó)、澳大利亞的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)主要是科學(xué)技術(shù)相關(guān)部門(mén)。美國(guó)白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室是美國(guó)的高級(jí)科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，該辦公室主任被任命為總統(tǒng)科技顧問(wèn)。澳大利亞政府信息管理辦公室職責(zé)是就信息與通信技術(shù)(ICT)投資管理、工程實(shí)施、ICT政策執(zhí)行為澳洲政府及其機(jī)構(gòu)提供建議，指導(dǎo)政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供更好服務(wù)、提升自身運(yùn)作效率。而英國(guó)和法國(guó)的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)則是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門(mén)，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提升政策比較分析
(一)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)需求牽引下，數(shù)據(jù)科學(xué)研究顯得越發(fā)重要。美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在基礎(chǔ)研究中的核心地位。為促進(jìn)基礎(chǔ)研究，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)采取相關(guān)政策措施包括：將向美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校資助一千萬(wàn)美元，幫助他們研究如何整合機(jī)器學(xué)習(xí)、云計(jì)算、眾包(crowd sourcing)三大技術(shù)用于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?提供對(duì)地球研究、生物研究等基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目的撥款等。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)邦部門(mén)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列表[1]詳細(xì)部署了國(guó)防、民生、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。英國(guó)大數(shù)據(jù)研究扶持與技術(shù)研發(fā)政策包含在《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》中，重在體現(xiàn)對(duì)高校、研究機(jī)構(gòu)的資金扶持和合作平臺(tái)搭建。
(二)人才培養(yǎng)
人才培養(yǎng)已被各國(guó)政府納入推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中。Gartner預(yù)測(cè)，到2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達(dá)到440萬(wàn)人，屆時(shí)僅有三分之一的需求能夠得到滿(mǎn)足。[7]美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》的一個(gè)重要目標(biāo)是“擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”。通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，鼓勵(lì)研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項(xiàng)目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，并設(shè)立培訓(xùn)基金支持對(duì)大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個(gè)學(xué)科的研究人員共同探討大數(shù)據(jù)如何改變教育和學(xué)習(xí)等。英國(guó)《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對(duì)人才的培養(yǎng)做出專(zhuān)項(xiàng)部署，包括在初、中等教育中加強(qiáng)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)課程學(xué)習(xí);全面評(píng)估當(dāng)前大學(xué)各學(xué)科所教授的數(shù)據(jù)分析技能是否需要進(jìn)一步完善并實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科交流;通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、項(xiàng)目資助的形式支持高校培養(yǎng)滿(mǎn)足當(dāng)前和未來(lái)數(shù)據(jù)分析需求的人才;政府與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)一起強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)這門(mén)學(xué)科，勾畫(huà)數(shù)據(jù)分析行業(yè)不同的發(fā)展道路。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)化政府部門(mén)與大專(zhuān)院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專(zhuān)家，同時(shí)計(jì)劃將各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。法國(guó)《政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》中第一步計(jì)劃便是引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家(datascientist)教育項(xiàng)目。
(三)產(chǎn)業(yè)扶持
大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正做出價(jià)值貢獻(xiàn)，離不開(kāi)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出英國(guó)政府將通過(guò)多種途徑為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供扶持，在資金支持方面，英國(guó)政府將為本國(guó)公司及有關(guān)組織提供更多機(jī)遇和便利，以獲取歐盟研究與創(chuàng)新資金——展望2020(Horizon 2020)展望2020是即將于2014至2020年推出的歐盟研究與創(chuàng)新計(jì)劃，擁有超過(guò)700億預(yù)算，旨在提升歐洲科學(xué)水平。的資金支持，同時(shí)將各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析中心納入“英國(guó)資本投資戰(zhàn)略框架”中，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，英國(guó)還通過(guò)建立研究成果展現(xiàn)門(mén)戶(hù)、搭建多種合作交流平臺(tái)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與各類(lèi)研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。
(四)資金保障
明確具體資金保障是國(guó)外大數(shù)據(jù)政策的一大亮點(diǎn)。繼美國(guó)宣布投資兩億多美元促進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)后，英國(guó)、法國(guó)也相繼宣布政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資。2013年1月，英國(guó)財(cái)政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計(jì)算技術(shù)的研發(fā)，旨在提升地球觀(guān)測(cè)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。同年4月，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究委員會(huì)又宣布將新增6400萬(wàn)英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬(wàn)英鎊將用來(lái)建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進(jìn)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。法國(guó)政府宣布將在2013年投入1150萬(wàn)歐元，用于7個(gè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)研發(fā)項(xiàng)目，旨在通過(guò)試點(diǎn)探索，促進(jìn)法國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。這些國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，體現(xiàn)出一定的共性特征：一是投資領(lǐng)域均是關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和全民生活福祉的重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域僅憑市場(chǎng)資本無(wú)法推動(dòng);二是強(qiáng)化投資的核心目的是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，它是市場(chǎng)化應(yīng)用的前提。
(五)各國(guó)技術(shù)能力儲(chǔ)備政策比較
在大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲(chǔ)備方面，各國(guó)的政策和計(jì)劃均有側(cè)重點(diǎn)。如下表2所示。
從縱向政策要點(diǎn)來(lái)看，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障是多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，這三方面正是政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境的政策落腳點(diǎn)。從橫向國(guó)家來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)國(guó)家層面配套技術(shù)能力儲(chǔ)備政策較為完善，這也是兩國(guó)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)前沿的主要原因之一。法國(guó)和澳大利亞的配套政策還有待進(jìn)一步完善。
四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理政策比較分析
促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，除了搭建技術(shù)能力儲(chǔ)備政策外，還從應(yīng)用實(shí)施的角度，制定配套推進(jìn)政策、規(guī)劃試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施。
(一)應(yīng)用推進(jìn)政策比較
1.數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)足量全面。為加強(qiáng)各部門(mén)所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)放與共享，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，美、英、澳、法等國(guó)政府均制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策。具體統(tǒng)計(jì)如表3所示。
表中所述國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策上具備兩個(gè)共性特征：一是數(shù)據(jù)開(kāi)放政策均建立在開(kāi)放政府行動(dòng)之下，使得數(shù)據(jù)開(kāi)放有了更高的戰(zhàn)略支撐;二是建立數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)成為普遍趨勢(shì)，有力保證政策得以落地。
美國(guó)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與共享的領(lǐng)頭者。從其政策制定脈絡(luò)來(lái)看，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享分為兩大維度：一是對(duì)公眾和社會(huì)，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，制定一系列確保公眾平等獲取數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，二是對(duì)政府自身業(yè)務(wù)管理，積極制定信息共享戰(zhàn)略法規(guī)，特別是在國(guó)家安全等方面，要確保在正確的時(shí)間將正確的信息分享給正確的人。英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行力度。《開(kāi)放政府白皮書(shū)》明確要求各政府部門(mén)每隔2-3年就要制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)開(kāi)放策略，闡述他們將要對(duì)外開(kāi)放的數(shù)據(jù)內(nèi)容、首次開(kāi)放時(shí)間、數(shù)據(jù)更新頻率，以及促進(jìn)市場(chǎng)使用這些數(shù)據(jù)的政策、原則，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放總結(jié)匯報(bào)。
2.隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)
大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的一個(gè)全新挑戰(zhàn)就是對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅。因此，需要通過(guò)法規(guī)政策強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。個(gè)別國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定專(zhuān)門(mén)的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。在個(gè)人隱私保護(hù)方面，英國(guó)《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)》明確將在公共部門(mén)透明度委員會(huì)(監(jiān)督各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心機(jī)構(gòu))中設(shè)立一名隱私保護(hù)專(zhuān)家，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中及時(shí)掌握和普及最新的隱私保護(hù)措施，同時(shí)還將為各個(gè)部門(mén)配備隱私專(zhuān)家;二是內(nèi)閣辦公室強(qiáng)制要求所有政府部門(mén)在處理涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)都要執(zhí)行個(gè)人隱私影響評(píng)估工作(Privacy Impact Assessments)，為此還專(zhuān)門(mén)制定了非常詳細(xì)的《個(gè)人隱私影響評(píng)估手冊(cè)》，三是各政府部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)策略中均明確將開(kāi)放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)(big data)和個(gè)人數(shù)據(jù)(my data)，大數(shù)據(jù)是政府日常業(yè)務(wù)過(guò)程中收集到的數(shù)據(jù)，可以對(duì)所有人開(kāi)放，而個(gè)人數(shù)據(jù)僅僅對(duì)某條數(shù)據(jù)所涉及到的個(gè)人自己開(kāi)放。在數(shù)據(jù)安全方面，澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃比較
試點(diǎn)示范項(xiàng)目的規(guī)劃是推動(dòng)應(yīng)用實(shí)施的重要政策手段之一，通過(guò)規(guī)劃政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用;通過(guò)規(guī)劃商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，充分鼓勵(lì)應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在國(guó)外政府大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方面，美國(guó)政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領(lǐng)域應(yīng)用，落實(shí)具體部門(mén)”。美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》以及與計(jì)劃同時(shí)的更為詳細(xì)的聯(lián)邦部門(mén)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列表，均是涉及國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、不便市場(chǎng)化的核心領(lǐng)域大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目落實(shí)到具體部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。美國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)廣泛開(kāi)展，因此政策引導(dǎo)重在推動(dòng)政府領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施。
五、結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)看，國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)，增強(qiáng)國(guó)家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)先行國(guó)家均將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略予以支持;二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等，為本國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。
隨著數(shù)據(jù)的與日俱增及其背后所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，大數(shù)據(jù)正在成為信息時(shí)展的新潮流，謀劃制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策就顯得非常必要。由于各國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)文化氛圍不同，各國(guó)的政策側(cè)重點(diǎn)存在一定差異。對(duì)我國(guó)而言，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)剛剛起步，配套規(guī)劃與政策還存在較多缺口，為加快推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策環(huán)境構(gòu)建方面：一是要加快研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)一步闡明大數(shù)據(jù)的有利發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機(jī)制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障等，真正將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國(guó)家行動(dòng)，為后期專(zhuān)項(xiàng)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等提供依據(jù)。二是借鑒國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策，勾畫(huà)符合我國(guó)實(shí)際的大數(shù)據(jù)配套政策制定路線(xiàn)圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲(chǔ)備和戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)施兩個(gè)角度，落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營(yíng)造完善的政策環(huán)境。（文/張勇進(jìn) 國(guó)家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處 編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
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論文關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)建設(shè)；專(zhuān)業(yè)群；課程
一、問(wèn)題的提出
經(jīng)過(guò)近幾年的大力發(fā)展，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，高職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)兩年超過(guò)本科生就業(yè)率，彰顯了國(guó)家示范（骨干）高職院校建設(shè)項(xiàng)目的成效。與此同時(shí)，隨著高職院校改革建設(shè)的深入，人才培養(yǎng)與就業(yè)的“零距離對(duì)接”與“低對(duì)口率就業(yè)”，“首崗適應(yīng)”（初次就業(yè)）與“多崗遷移”（未來(lái)發(fā)展）等現(xiàn)實(shí)矛盾也逐漸暴露出來(lái)。為此，需要我們認(rèn)真反思的問(wèn)題是：一部分學(xué)生因?yàn)椤皩?zhuān)業(yè)對(duì)口”，實(shí)現(xiàn)了“零距離對(duì)接”，另一部分“不對(duì)口”的學(xué)生該如何發(fā)展？從全員育人的角度出發(fā)，這部分學(xué)生的發(fā)展問(wèn)題我們不能回避。從學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展角度看，“首崗適應(yīng)”（初次就業(yè)）遠(yuǎn)不是問(wèn)題的全部，更重要的是要適應(yīng)職業(yè)崗位變動(dòng)期縮短對(duì)學(xué)生所提出的“多崗遷移”要求。
在此背景下，很多高職院校從深化內(nèi)涵建設(shè)角度出發(fā)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)來(lái)保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。但也不同程度地出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：專(zhuān)業(yè)擴(kuò)張熱潮（盲目拓展新專(zhuān)業(yè)，辦綜合性院校，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)“同質(zhì)化”）、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)路徑之爭(zhēng)（圍繞學(xué)科還是產(chǎn)業(yè)鏈、崗位群開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)）、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)淺表化（停留于“拉郎配”，徒有專(zhuān)業(yè)“拼盤(pán)”之型）等。上述問(wèn)題不但關(guān)涉院?？茖W(xué)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的深化，而且在深層次上，最終影響著學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，亟待深入探討。
二、專(zhuān)業(yè)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)：院校類(lèi)型與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
（一）院校發(fā)展與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系
院校在宏觀(guān)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要有“兩個(gè)思考、三個(gè)規(guī)劃”，即思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的院?！焙汀霸鯓咏ㄔO(shè)院校”，制定“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園規(guī)劃”。高職院校發(fā)展離不開(kāi)對(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需結(jié)合院校辦學(xué)歷史及未來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃。院校的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色與其專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史傳統(tǒng)密不可分，傳統(tǒng)的醫(yī)科、商科、農(nóng)科、師范院校無(wú)不體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。
（二）院校類(lèi)型與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
在我國(guó)辦學(xué)歷史上，建國(guó)后的全面學(xué)蘇，院校結(jié)構(gòu)調(diào)整以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的行業(yè)部門(mén)辦學(xué)，使我國(guó)產(chǎn)生了大量面向行業(yè)的單科型院校。自上世紀(jì)90年代的教育體制改革以來(lái)，特別是2000年以后行屬院校管理體制的整體剝離，使我國(guó)高等教育結(jié)束了“條塊分割”的辦學(xué)格局，但早期院校發(fā)展所依存的制度背景所帶來(lái)的歷史慣性卻影響至今，并形成了高職院校的兩種主體類(lèi)型：一為行業(yè)性高職院校，一為地方綜合性高職院校。
前者特殊的辦學(xué)歷史，使其具有特定的辦學(xué)面向，專(zhuān)業(yè)集中度高，與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，專(zhuān)業(yè)特色成為此類(lèi)院校的核心特色。產(chǎn)學(xué)合作方面，此類(lèi)院校多居于省會(huì)城市，具有密集的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)位優(yōu)勢(shì)；另外，該類(lèi)院校憑借其與行業(yè)企業(yè)與生俱來(lái)的天然聯(lián)系，利用歷史積淀下的校友“人脈”關(guān)系，有效地促進(jìn)了校企合作、工學(xué)結(jié)合。更因?qū)ｉL(zhǎng)型的人才培養(yǎng)理念，所培養(yǎng)的人才在知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)方面與行業(yè)企業(yè)的匹配度較高，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的品牌形象，具有極佳的社會(huì)聲譽(yù)，比較優(yōu)勢(shì)明顯。相對(duì)而言，后者在專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的清晰度方面不如前者，但也有其自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：相較于前者一般多通過(guò)土地置換移址于城郊（大學(xué)城）而言，后者多位居地市級(jí)城市中心，在服務(wù)社區(qū)、行業(yè)企業(yè)方面更具優(yōu)勢(shì)。相較于省城普通高等院校數(shù)量眾多的特點(diǎn)，地市級(jí)城市一般僅有1-2所普通高校，從而更利于高職院校有效利用各方資源，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成與地方產(chǎn)學(xué)合作的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。
因此，在院校發(fā)展道路選擇及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化上，不是只有一條“綜合”道路可走。圍繞市場(chǎng)熱點(diǎn)，爭(zhēng)上新專(zhuān)業(yè)，盲目“求綜合”，只會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)“同質(zhì)化”，陷入院?！扒Ｒ幻妗钡内呁l(fā)展誤區(qū)。而通過(guò)分類(lèi)發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，方能使兩類(lèi)院校均能找準(zhǔn)“生態(tài)位”，形成各具特色的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。發(fā)展方向上，前者可朝專(zhuān)業(yè)學(xué)院方向努力，如瑞士洛桑酒店管理學(xué)院，培養(yǎng)行業(yè)高端專(zhuān)精人才，而不是“去傳統(tǒng)”，“求綜合”，喪失掉醫(yī)科、商科、農(nóng)科、藝術(shù)等歷史辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)業(yè)建設(shè)的思路也應(yīng)該圍繞核心專(zhuān)業(yè)（主體專(zhuān)業(yè)）組建專(zhuān)業(yè)群，形成專(zhuān)業(yè)“聚”而“強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)，而忌盲目求“新”、求“多”、求“綜合”，稀釋主體專(zhuān)業(yè)資源；后者可朝社區(qū)學(xué)院方向發(fā)展，結(jié)合專(zhuān)業(yè)“散”而“小”的特點(diǎn)，采取差異化戰(zhàn)略，以多個(gè)專(zhuān)業(yè)群對(duì)接地方主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)，以專(zhuān)業(yè)群區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成院校與地方的深度互動(dòng)。
三、專(zhuān)業(yè)建設(shè)之組織形態(tài)優(yōu)化：專(zhuān)業(yè)群建設(shè)
（一）專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的必要性
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“計(jì)劃”特征，帶來(lái)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)硬、過(guò)細(xì)的專(zhuān)業(yè)定向。作為基本教學(xué)單位的專(zhuān)業(yè)，既涉及專(zhuān)業(yè)教學(xué)的組織形式，也包含相關(guān)資源的組織管理方式。院校教學(xué)管理架構(gòu)上，形成了“?！骸怠獙?zhuān)業(yè)教研室”或“校——系——專(zhuān)業(yè)教研室”的科層管理組織結(jié)構(gòu)，凸顯了專(zhuān)業(yè)的實(shí)體組織形態(tài)。體系一經(jīng)確立，高校教學(xué)管理便圍繞專(zhuān)業(yè)分類(lèi)而展開(kāi)，并隨之帶來(lái)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的悖論：從作為知識(shí)傳授教學(xué)組織形式的專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整；從作為實(shí)體組織形態(tài)的專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)情況是專(zhuān)業(yè)間存在壁壘鴻溝，跨專(zhuān)業(yè)交叉融合溝通不暢，導(dǎo)致人才培養(yǎng)口徑的“過(guò)窄”、“過(guò)細(xì)”，復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成為奢談，遑論學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。
近十年高職教育發(fā)展的主要目標(biāo)是職業(yè)性，在與普通高等教育進(jìn)行辦學(xué)特色區(qū)分度的比較時(shí)，為凸顯自身類(lèi)型特色，刻意追求差異性，由此導(dǎo)致辦學(xué)的狹隘性也隨之暴露。盡管也有關(guān)于高等性的一些呼聲，但如何體現(xiàn)職業(yè)性，是這些年高職教育發(fā)展的主要政策導(dǎo)向與發(fā)展目標(biāo)?！坝唵巍?、“零距離”、“銜接”、“就業(yè)率”等話(huà)語(yǔ)本身即在說(shuō)明對(duì)專(zhuān)業(yè)人才及其培養(yǎng)成效的異乎尋常的關(guān)注。
科技的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，只有真正擁有了人才，各項(xiàng)事業(yè)才能確保高質(zhì)量地完成，才能推動(dòng)其更好的發(fā)展。技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所是優(yōu)秀人才的集聚地，因而如何做好人力資源管理和人才培養(yǎng)工作，就成為了這些科研單位所面臨的首要問(wèn)題。做好人力資源管理和人才培養(yǎng)工作，其不僅能促進(jìn)科研院所更好的發(fā)展，而且還能保障各項(xiàng)事業(yè)的完成。因此，技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所一定要充分掌握當(dāng)前人力資源管理的現(xiàn)實(shí)狀況，認(rèn)清當(dāng)前科研人力資源的發(fā)展趨勢(shì)和所面臨的問(wèn)題，重視人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)存，切實(shí)做到科學(xué)管理。
一、人力資源管理的概述
人力資源管理是指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想的指導(dǎo)，有計(jì)劃地對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置的過(guò)程。通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行招聘、培訓(xùn)、使用、調(diào)配、考核、激勵(lì)等一系列手段，最大限度地發(fā)揮員工技能和調(diào)動(dòng)員工積極性，以求能夠更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目。
在西方，人力資源管理主要經(jīng)歷了人事管理、非戰(zhàn)略性物資的人力資源管理及戰(zhàn)略人力資源管理三個(gè)重要階段，人力資源管理已經(jīng)非常成熟。而在我國(guó)，人力資源管理的歷史還非常的短，直至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，人力資源管理才真正得到青睞和普及，因此到目前為止，我國(guó)力資源管理還處在人事管理向人力資源管理發(fā)展過(guò)渡階段，這與西方相比還存在著一定的差距。我國(guó)的人力資源管理要想過(guò)渡到第二階段，其不能采用“跳躍式”，而只能按照既定目標(biāo)，分階段、小步驟，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
二、技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所人力資源管理面臨的困境
在傳統(tǒng)管理模式下，技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所認(rèn)為研發(fā)和生產(chǎn)是工作的重心，而人力資源管理則沒(méi)被受到重視。然而在現(xiàn)代管理模式中，人力資源管理儼然已經(jīng)成為了科研院所生存和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，未能對(duì)人力資源管理足夠地重視，這是當(dāng)前技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所科研院所人力資源管理所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：
1.缺乏科學(xué)的人力資源管理體系，培訓(xùn)流于形式
當(dāng)前絕大部分技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所對(duì)人力資源管理的重視程度還非常低。大多數(shù)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，因此人力資源管理工作普遍缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，沒(méi)有配備有科學(xué)而完整的人力資源管理體系，例如大多數(shù)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所只有在自身人力資源短缺的情況下才組織進(jìn)行員工招聘，只有當(dāng)自身員工知識(shí)技能老化時(shí)才進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，但最后招聘和培訓(xùn)并未能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，最終導(dǎo)致人才流失，使得付出無(wú)法得到回報(bào)。更值得注意的是，由于人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失，未能就人力資源中的招聘、培訓(xùn)、考核、選拔、調(diào)配、升降、薪酬及福利等各種人力資源管理活動(dòng)制定明確的目標(biāo)，這必然導(dǎo)致人力資源管理的各項(xiàng)工作得不到掌控。
2.績(jī)效考核不科學(xué)，激勵(lì)方式陳舊
績(jī)效考核是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果做出價(jià)值評(píng)判的過(guò)程，它必須遵循公平、公正、公開(kāi)及全面的原則，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。當(dāng)前我國(guó)絕大部分技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所缺乏科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度，其主要表現(xiàn)在考核內(nèi)容不夠完整、考核方式不夠合理、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等幾個(gè)方面。
當(dāng)前我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所還普遍缺乏有效的人才激勵(lì)機(jī)制。導(dǎo)致有效的人才激勵(lì)機(jī)制缺乏的原因主要有以下三點(diǎn)：一是激勵(lì)手段非常單一，重物質(zhì)激勵(lì)而輕精神激勵(lì)；二是不科學(xué)的薪酬體制，容易導(dǎo)致貢獻(xiàn)與收入不對(duì)稱(chēng)；三是科技人員自身不能享有科技成果轉(zhuǎn)化的收益權(quán)，因而導(dǎo)致創(chuàng)新欲望普遍不高。
三、完善技術(shù)開(kāi)發(fā)型人力資源管理的對(duì)策
要想合理解決當(dāng)前技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所人力資源管理所面臨的問(wèn)題，我們必須從以下兩個(gè)方面著手：
1.做好規(guī)劃，完善管理體系和培訓(xùn)體系
養(yǎng)成戰(zhàn)略意識(shí)，制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃?？蒲性核鶓?yīng)該系統(tǒng)地、全面地看待人力資源管理，充分地做好人才儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)工作。如科研院所在注重自身創(chuàng)新和發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該注重對(duì)人才的開(kāi)發(fā)、利用和培訓(xùn)，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備計(jì)劃，完成人才單一型結(jié)構(gòu)向階梯型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以滿(mǎn)足不同時(shí)期、不同層次的科研工作的需求。
加大資金投入，完善培訓(xùn)體系。員工培訓(xùn)作為人力資源管理活動(dòng)中的一部分，它有著非常重要的作用，因此科研院所應(yīng)基于自身實(shí)際情況制定和完善好員工培訓(xùn)體系，并認(rèn)真落實(shí)好員工培訓(xùn)。員工培訓(xùn)應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是員工職業(yè)生涯規(guī)劃，它是指科研院所應(yīng)從員工自身興趣需求、自身特點(diǎn)及特長(zhǎng)出發(fā)，協(xié)助員工設(shè)計(jì)自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖。二是具體的培訓(xùn)活動(dòng)，科研院所應(yīng)明確員工培訓(xùn)的目的、內(nèi)容及方式，通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，以求其能更好地服務(wù)于本科研院所的科研工作。三是建立嚴(yán)格有效的員工培訓(xùn)評(píng)估體系，通過(guò)對(duì)員工培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估，其不僅能對(duì)培訓(xùn)的過(guò)程進(jìn)行掌控，而且還能保證培訓(xùn)效果，有利于培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
兗礦集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略綱要明確提出：到2025年，兗礦集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)，國(guó)內(nèi)行業(yè)前五強(qiáng);明確“1233”主體思路，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，著力做好本部永續(xù)發(fā)展、煤制油規(guī)模發(fā)展、澳大利亞基地高效發(fā)展“三件大事”，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想。
以上這些戰(zhàn)略發(fā)展，都離不開(kāi)人才的有力支撐，因此，實(shí)施兗礦集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的所有要素關(guān)鍵還是在人，人的問(wèn)題解決好了，兗礦集團(tuán)就能夠?qū)崿F(xiàn)兗礦集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，兗礦集團(tuán)培訓(xùn)工作要加強(qiáng)思考研究，規(guī)劃培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)管理方式，創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制，努力為兗礦集團(tuán)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。
二、人才建設(shè)需要機(jī)制創(chuàng)新
兗礦集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略綱要提出的人才規(guī)劃目標(biāo)，就是要造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流的全系列人才隊(duì)伍，推行兗礦集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立人才梯隊(duì)發(fā)展機(jī)制、員工轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。
1.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人任期制、契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，保持合理的穩(wěn)定性和流動(dòng)性;加大社會(huì)化選聘力度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化聘用機(jī)制;按照市場(chǎng)定價(jià)原則，建立職業(yè)經(jīng)理人薪酬協(xié)商機(jī)制;嚴(yán)格任期管理和業(yè)績(jī)考核，建立職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2.構(gòu)建人才創(chuàng)新體系和機(jī)制。堅(jiān)持“以用為本、績(jī)效優(yōu)先、高端引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展”，健全培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔任用、流動(dòng)配置、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等機(jī)制，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率的人才制度環(huán)境。
3.創(chuàng)新人才資源體系建設(shè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置合理的人才體系;以創(chuàng)造優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)槌叨?，以重大科技研發(fā)項(xiàng)目為載體，以職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練為手段，培育一批高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才;構(gòu)建一體化人才資源管理信息系統(tǒng)和共享信息庫(kù)，建立人才梯隊(duì)發(fā)展機(jī)制;構(gòu)建開(kāi)放式人才引進(jìn)通道，吸納國(guó)際化高層次人才，提高人才市場(chǎng)化配置水平，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
4.深化人才管理機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建有序流動(dòng)、充滿(mǎn)活力的人才管理機(jī)制;完善輪崗交流、區(qū)域間對(duì)接、屬地化管理和員工轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制;制定能夠吸引更多人才投身外部基地創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策;建立客觀(guān)公正的考核評(píng)價(jià)體系和差異化的薪酬分配制度，建立高層次人才市場(chǎng)化薪酬制度，完善技術(shù)技能人才專(zhuān)項(xiàng)津貼制度，推行骨干人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)措施;暢通管理、技術(shù)、技能三大序列人才職業(yè)發(fā)展通道，設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，拓寬人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展空間。
三、人才培養(yǎng)需要培訓(xùn)的強(qiáng)力支持
個(gè)人也好，企業(yè)也好，國(guó)家也好，誰(shuí)謀劃了戰(zhàn)略規(guī)劃，誰(shuí)就贏(yíng)得未來(lái);誰(shuí)培養(yǎng)并擁有了人才，誰(shuí)就獲得了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的資本和保證。曾經(jīng)的世界500強(qiáng)企業(yè)，如安然公司、柯達(dá)公司、王安電腦，以及中國(guó)的珠海巨人集團(tuán)、濟(jì)南三株集團(tuán)、鄭州亞細(xì)亞商場(chǎng)等企業(yè)的衰落，既是由于它們的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略出現(xiàn)了失誤，也是它們自身的人才隊(duì)伍跟不上企業(yè)發(fā)展的需要所致?？梢?jiàn)，只有擁有了人才支撐的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目，企業(yè)才能涉足其中，才能成功并獲得經(jīng)濟(jì)效益。
為了適應(yīng)兗礦集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的人才，必須理順兗礦集團(tuán)培訓(xùn)管理體制，對(duì)歸口進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理;提升培訓(xùn)工作的地位，以發(fā)揮人才的更大作用;調(diào)整完善辦學(xué)布局，優(yōu)化煤業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)煤化、電鋁、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)兗礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的實(shí)訓(xùn)基地。
要?jiǎng)?chuàng)新管理方式和運(yùn)行機(jī)制，就要著力抓好培訓(xùn)資源建設(shè)，進(jìn)行培訓(xùn)能力建設(shè);就要完善兗礦集團(tuán)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、培訓(xùn)計(jì)劃管理、培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程管理，實(shí)施培訓(xùn)現(xiàn)代化管理這“四個(gè)管理”措施;就要提高培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理體系運(yùn)行的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理信息化。
中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0193-02
一、中小企業(yè)后備人才培養(yǎng)理論概述
中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中人才是不可或缺的，在整個(gè)企業(yè)的運(yùn)作與發(fā)展中后備人才培養(yǎng)的重要性也日益顯現(xiàn)出來(lái)。后備人才培養(yǎng)日益與增的需求迫使很多企業(yè)尋求一個(gè)好的后備人才培養(yǎng)模式。
隨著人才市場(chǎng)機(jī)制的逐步健全，中小企業(yè)在獲得人才方面有了很大的自由度，但是在當(dāng)前這個(gè)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，各種人才缺乏，尤其是高級(jí)管理人才、技能人才的缺乏，迫使中小企業(yè)不得不結(jié)合自身特點(diǎn)建立培養(yǎng)機(jī)制，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的根本。
二、中小企業(yè)后備人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題
目前，國(guó)外市場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才管理以及模式管理出現(xiàn)了改善內(nèi)部控制機(jī)制的方向，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才管理模式延伸了外部監(jiān)督的效果。此種趨于一致是邊緣性的改進(jìn)，而不是在實(shí)質(zhì)性上的改變。
1.人才隊(duì)伍繼任計(jì)劃建設(shè)的前瞻性不夠。沒(méi)有制定一套完整的中長(zhǎng)期后備人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，在企業(yè)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，不能很好地把握人才的缺口，在不能把握缺口的情況下就不能準(zhǔn)確地做出應(yīng)對(duì)，沒(méi)有一定的前瞻能力，不能在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中提前做好準(zhǔn)備。
2.企業(yè)規(guī)劃不能及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。企業(yè)的后備人才培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，是需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)收獲成果。而在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)風(fēng)云變幻，日新月異。而此刻企業(yè)的規(guī)劃無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)變化做出相應(yīng)調(diào)整，這在一定程度上影響了企業(yè)后備人才培養(yǎng)的效率和管理層對(duì)其可行性的信任。
3.結(jié)構(gòu)不合理。整個(gè)的后備人才培養(yǎng)過(guò)程中，部分企業(yè)往往喜歡或是著重于培養(yǎng)一些低成本，回報(bào)周期相對(duì)較短的人才，而高尖端人才和具有較強(qiáng)針對(duì)性的崗位由于較高的培養(yǎng)成本而被人為忽略，這在一定程度上影響了整個(gè)后備人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，也使得后備人才培養(yǎng)的作用難以得到最大的發(fā)揮。
三、中小企業(yè)后備人才培養(yǎng)問(wèn)題成因
自改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)在國(guó)家的大力支持下，一直處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。在經(jīng)歷幾年甚至十幾年的發(fā)展，中小企業(yè)都達(dá)到了一定的規(guī)模。而這些企業(yè)的管理層往往學(xué)歷素質(zhì)較低，很少有接受過(guò)與中小企業(yè)管理相關(guān)的系統(tǒng)性的教育。
1.后備人才培養(yǎng)理念淡薄。部分企業(yè)后被人培養(yǎng)理念淡薄，后備人才培養(yǎng)大多只是一種形式或者口號(hào)，不能全面貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。為了提高管理層人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其理論及業(yè)務(wù)能力，政府積極創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，組織各種形式的學(xué)習(xí)班、研討會(huì)來(lái)充實(shí)其知識(shí)儲(chǔ)備，但是從部分企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況來(lái)看，他們并沒(méi)有將后備人才培養(yǎng)工作放在應(yīng)有的高度上。
2.管理層缺乏能力。中小型企業(yè)常常缺乏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)松散、職能劃分模糊、機(jī)制不健全等，管理工作憑借經(jīng)驗(yàn)，不做科學(xué)的分析決策，運(yùn)營(yíng)資源的籌集上往往沒(méi)有目的性，造成投放分散或錯(cuò)誤。日常管理工作的不合理，造成員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理績(jī)效不高，制約企業(yè)高速發(fā)展。
3.市場(chǎng)變化太快。中小型企業(yè)往往實(shí)力不強(qiáng)，人員素質(zhì)水平不高，多是一味模仿，生存以成熟技術(shù)為主。而現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境多變，中小型企業(yè)常以市場(chǎng)追隨者，甚至落伍者的地位存在，無(wú)論是原材料、技術(shù)、產(chǎn)品以及人才，隨時(shí)可能被淘汰。市場(chǎng)變化莫測(cè)，企業(yè)落后的發(fā)展規(guī)劃跟不上善變的市場(chǎng)，使得投入與產(chǎn)出不成比例。企業(yè)改革跟不上市場(chǎng)的變化，人才的培養(yǎng)計(jì)劃更是落后于企業(yè)的發(fā)展改革。
四、解決中小企業(yè)后備人才培養(yǎng)問(wèn)題的對(duì)策
中小企業(yè)為尋求更好的發(fā)展，針對(duì)后備人才培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。不斷改正后備人才培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善中小企業(yè)后備人才培養(yǎng)模式。
[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-893X（2013）04?0017?03
工商管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)定位一直是該專(zhuān)業(yè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)方向主要集中于四種類(lèi)型：一般傳統(tǒng)管理類(lèi)崗位、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)崗位、人力資源管理類(lèi)崗位以及物流管理類(lèi)崗位。這與行政管理專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)、人力資源管理專(zhuān)業(yè)和物流管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向重合，造成了與之“搶工作”的現(xiàn)象。而與其他管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生相比，工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生在專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度方面還欠缺競(jìng)爭(zhēng)力。因此，本文以現(xiàn)實(shí)企業(yè)管理職能為中心，提出工商管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)該明晰自身就業(yè)定位，培養(yǎng)工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的獨(dú)特職業(yè)能力。
一、工商管理專(zhuān)業(yè)的崗位定位
一般企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置包括戰(zhàn)略規(guī)劃中心、人力資源中心、財(cái)務(wù)管理中心、信息管理中心、研究與開(kāi)發(fā)中心、生產(chǎn)管理中心和營(yíng)銷(xiāo)管理中心等部門(mén)。按照學(xué)校學(xué)科的設(shè)置，人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、信息管理、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)管理都對(duì)應(yīng)各自專(zhuān)業(yè)，工商管理專(zhuān)業(yè)能夠進(jìn)入的部門(mén)為戰(zhàn)略規(guī)劃中心和生產(chǎn)管理中心。
其中，戰(zhàn)略規(guī)劃中心負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃的制定與協(xié)調(diào)，屬于綜合能力的應(yīng)用，對(duì)學(xué)生的個(gè)人知識(shí)技能素質(zhì)要求較高，可以設(shè)定為就業(yè)若干年后的職業(yè)定向。生產(chǎn)管理中心主要包括計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、安全管理、設(shè)備管理和采購(gòu)管理等崗位，相對(duì)而言側(cè)重于操作層面的技能要求。因此，根據(jù)工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科性質(zhì)和各個(gè)職能單位的工作內(nèi)容，我們對(duì)工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)崗位做出了取舍，該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)崗位和崗位職能如表1所示。
二、基于就業(yè)的工商管理專(zhuān)業(yè)的職業(yè)能力體系分析
根據(jù)工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)崗位定位，通過(guò)對(duì)社會(huì)用人單位需求信息的分析，結(jié)合高校本科管理人才培養(yǎng)模式，明確應(yīng)用型管理人才可以從塑造學(xué)生專(zhuān)業(yè)的核心能力、業(yè)務(wù)能力和發(fā)展能力三個(gè)層次構(gòu)造工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)能力體系（如圖1）。
（一）核心能力
核心能力是從所有職業(yè)活動(dòng)中抽象出來(lái)的能力，即與專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能和知識(shí)無(wú)直接的聯(lián)系而與完成專(zhuān)業(yè)任務(wù)密切相關(guān)的方法能力和社會(huì)能力，是一種從事該專(zhuān)業(yè)相關(guān)職業(yè)、能適應(yīng)崗位不斷變換和技術(shù)飛速發(fā)展的綜合能力。工商管理專(zhuān)業(yè)的核心能力就是管理診斷與優(yōu)化，持續(xù)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的能力。
圖1 工商管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系
（二）業(yè)務(wù)能力
業(yè)務(wù)能力是指從事具體崗位所需要的技能，即學(xué)生就業(yè)后從事具體工作所具備的實(shí)際操作能力。根據(jù)崗位職能模塊，工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備生產(chǎn)組織與管理、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與管理、物資采購(gòu)與管理等業(yè)務(wù)能力。
生產(chǎn)組織與管理能力：能夠根據(jù)相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)與要求合理制定企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)計(jì)劃（ABC法、產(chǎn)能平衡），采購(gòu)計(jì)劃（訂貨點(diǎn)、訂貨周期），保證企業(yè)生產(chǎn)有序、協(xié)調(diào)，充分利用人力與設(shè)備。
經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與管理能力：能夠根據(jù)企業(yè)的各種資源，合理制定企業(yè)的長(zhǎng)中短期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)與平衡各部門(mén)的部門(mén)計(jì)劃，并對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。
物資采購(gòu)與管理能力：能夠根據(jù)生產(chǎn)需求編制采購(gòu)計(jì)劃，平衡生產(chǎn)，進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)與協(xié)調(diào)，并且能夠進(jìn)行供應(yīng)商的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和管理工作。
（三）發(fā)展能力
發(fā)展能力是指學(xué)生無(wú)法畢業(yè)立即可以從事，但在一定工作管理實(shí)踐積累的基礎(chǔ)上，今后可以選擇發(fā)展的方向。工商管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生經(jīng)過(guò)一定時(shí)期積累，可以培養(yǎng)自己的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理能力、質(zhì)量控制與管理能力，以及價(jià)值鏈管理能力。
戰(zhàn)略規(guī)劃與管理能力：能夠依據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件及其變化進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略定位和實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃，并根據(jù)對(duì)實(shí)施過(guò)程與結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋來(lái)調(diào)整、制定新戰(zhàn)略。
質(zhì)量控制與管理能力：建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和制度，能夠采用和推行現(xiàn)代質(zhì)量管理方法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防和減少不合格產(chǎn)品的產(chǎn)生。
價(jià)值鏈管理能力：能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中價(jià)值低效和高效的工作，改善企業(yè)作業(yè)管理的方式，整合企業(yè)各項(xiàng)資源到對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。
三、應(yīng)用型工商管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
（一）根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求明確培養(yǎng)目標(biāo)
圍繞職業(yè)定位和專(zhuān)業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系，工商管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)可以界定為：培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，具有基本的管理素養(yǎng)和較強(qiáng)的管理優(yōu)化職業(yè)能力，能夠在各類(lèi)工商企業(yè)從事生產(chǎn)組織與管理、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與管理、采購(gòu)與供應(yīng)管理、質(zhì)量控制與管理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)的高素質(zhì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。要注意突出未來(lái)職業(yè)定向與能力要求。
（二）根據(jù)特定專(zhuān)業(yè)能力優(yōu)化課程體系
目前，各大高校的工商管理專(zhuān)業(yè)在課程體系設(shè)置上追求學(xué)科體系的完整性，強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)，內(nèi)容的安排上也關(guān)注全面，而忽視了對(duì)核心能力的培養(yǎng)，造成學(xué)生在畢業(yè)時(shí)產(chǎn)生“什么都知道，但什么又不會(huì)”的感覺(jué)。筆者建議工商管理專(zhuān)業(yè)的課程體系設(shè)置應(yīng)該嚴(yán)格以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo)，圍繞就業(yè)崗位和相關(guān)職能要求設(shè)定理論課程和實(shí)踐課程。
在理論課程的設(shè)置上，除了管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課程之外，應(yīng)從生產(chǎn)組織、計(jì)劃管理、物流采購(gòu)、質(zhì)量控制、戰(zhàn)略規(guī)劃以及價(jià)值鏈分析等能力要求來(lái)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)核心課。實(shí)踐課程則圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力展開(kāi)，與理論課程相呼應(yīng)，形成以能力培養(yǎng)為中心的理論實(shí)踐課程群。
內(nèi)容和課時(shí)分配上應(yīng)向?qū)嵺`教學(xué)傾斜，堅(jiān)持理論夠用、側(cè)重實(shí)踐的原則。另外，注意業(yè)務(wù)能力和發(fā)展能力的區(qū)別，突出業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，兼顧發(fā)展能力。
（三）以實(shí)際應(yīng)用配套特色實(shí)踐教學(xué)
基于就業(yè)導(dǎo)向和職業(yè)能力的人才培養(yǎng)方案，需要注重實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)的統(tǒng)一，并且圍繞職業(yè)能力重構(gòu)的實(shí)踐教學(xué)體系，剔除之前相對(duì)務(wù)虛、內(nèi)容不明確的實(shí)踐環(huán)節(jié)，增加對(duì)職業(yè)能力關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、貢獻(xiàn)度大的實(shí)踐課程。在所有的教學(xué)環(huán)節(jié)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式上都以學(xué)生的職業(yè)能力為依據(jù)，教師和學(xué)生雙方都有明確的教與學(xué)的目標(biāo)。
首先，打破傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)為理論教學(xué)附屬環(huán)節(jié)的形式，以培養(yǎng)相應(yīng)職業(yè)能力為目標(biāo)，系統(tǒng)地設(shè)置實(shí)踐教學(xué)課程。按專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合開(kāi)設(shè)的理論課程，在大二到大四每個(gè)學(xué)期各設(shè)計(jì)一門(mén)實(shí)踐教學(xué)課，循序漸進(jìn)地安排實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。
其次，實(shí)踐課程的開(kāi)設(shè)依托企業(yè)管理軟件，通過(guò)各種管理軟件平臺(tái)，幫助學(xué)生模擬訓(xùn)練，使他們?cè)谀M中體會(huì)并學(xué)習(xí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)，提前了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行實(shí)際的業(yè)務(wù)操作訓(xùn)練。做到不去企業(yè)就可以熟悉企業(yè)的實(shí)際工作環(huán)境，并且熟練操作軟件，培養(yǎng)企業(yè)管理軟件操作能力。
最后，通過(guò)職場(chǎng)訓(xùn)練提高學(xué)生的崗位就業(yè)能力。開(kāi)展職場(chǎng)訓(xùn)練教學(xué)，如學(xué)校設(shè)立職場(chǎng)訓(xùn)練室，模擬企業(yè)的真實(shí)工作環(huán)境，嚴(yán)格制定上下班制度和相應(yīng)的管理制度。在課程中引入項(xiàng)目課題，通過(guò)日常工作來(lái)熟悉職場(chǎng)環(huán)境，并且在實(shí)際工作中全面提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用能力，以及培養(yǎng)在團(tuán)隊(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作所必須的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和溝通能力。例如，在職場(chǎng)訓(xùn)練課中，要求學(xué)生以“組建一個(gè)公司”或者“完成一個(gè)工程”為項(xiàng)目主題，從總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境調(diào)研、分析、項(xiàng)目定位、組織等方面讓學(xué)生提出方案，分工完成，最后用多媒體展示。這種方法不但可以讓學(xué)生對(duì)整門(mén)課的知識(shí)有一個(gè)總體的把握，更能提高學(xué)生之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
四、結(jié)論
應(yīng)用型人才培養(yǎng)是工商管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和方向。如何定位該專(zhuān)業(yè)的特色，提升畢業(yè)生的就業(yè)能力，是高校工商管理專(zhuān)業(yè)思考的問(wèn)題。筆者通過(guò)定位工商管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)崗位，以適應(yīng)崗位職能為培養(yǎng)目標(biāo)，從核心能力、業(yè)務(wù)能力和發(fā)展能力三個(gè)層面構(gòu)建工商管理專(zhuān)業(yè)的職業(yè)能力，并從培養(yǎng)目標(biāo)、理論課程和實(shí)踐課程設(shè)置等方面提建議。
參考文獻(xiàn)：
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戰(zhàn)略管理思想的發(fā)展經(jīng)聽(tīng)了軍事、企業(yè)應(yīng)用和高校應(yīng)用三個(gè)階段。戰(zhàn)略管理的核心思想是獲得并保持相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)高校來(lái)講，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是高校所具有的特色。要想使一所學(xué)校具有特色，這正是高校營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃工作的作用所在。高校營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略是指為J}形成和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)垮，在對(duì)外環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，以經(jīng)營(yíng)的理念作為指導(dǎo)思想，對(duì)高校謀求的主要目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)的途徑、手段和實(shí)施步驟的各方一面進(jìn)行系統(tǒng)性的總體謀劃。如果一所學(xué)校不能以戰(zhàn)略的高度對(duì)學(xué)校的發(fā)展做全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃和管理，只看眼前利益，很難取得長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，戰(zhàn)略規(guī)劃定位對(duì)十大學(xué)跨越式穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要性，已經(jīng)引起了各高校的普遍重視。但是，真正有效實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果的并不多。
美國(guó)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了權(quán)威性年代、定量技術(shù)年代、實(shí)用主義年代，直到現(xiàn)代的前瞻性年代。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)而成熟的規(guī)范制度，值得我國(guó)高校學(xué)習(xí)和借鑒。
一、制定高校戰(zhàn)略定位應(yīng)注意的問(wèn)題
(一)定位科學(xué)合理，符合客觀(guān)情況
戰(zhàn)略定位是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮，戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)要吸納各方面人員參與學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃工作，要廣泛聽(tīng)取學(xué)校有關(guān)的各個(gè)群體及社會(huì)各界對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃及定位的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢(xún)修改從而形成高度一致的分析結(jié)果。高校管理者應(yīng)根據(jù)本校自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，辨析環(huán)境機(jī)會(huì)、威脅，進(jìn)行SWOT分析，選擇那些最有吸弓}力，并且能為之提供最有效服務(wù)的細(xì)分市場(chǎng)作為目標(biāo)市場(chǎng)，制定適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，以便有效地通達(dá)日標(biāo)市場(chǎng)，贏(yíng)得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分高校戰(zhàn)略定位往往是用領(lǐng)導(dǎo)意志或少數(shù)專(zhuān)家代替科學(xué)的戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略定位不是對(duì)國(guó)家教育宏觀(guān)形勢(shì)、學(xué)校的現(xiàn)實(shí)把握以及對(duì)學(xué)校獨(dú)特文化內(nèi)涵的正確理解，而只是領(lǐng)導(dǎo)愿望或少數(shù)專(zhuān)家的意志的反映。由于缺乏戰(zhàn)略定位意識(shí)，對(duì)戰(zhàn)略問(wèn)題的誤解，導(dǎo)致戰(zhàn)略定位偏狹或定位過(guò)高。因此，經(jīng)常出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛”的現(xiàn)象。
(二)戰(zhàn)略定位要有特色
我國(guó)高校進(jìn)人31世紀(jì)90年代后，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次都有較大的提升。可是，我國(guó)高校定位存在辦學(xué)類(lèi)型的趨同與辦學(xué)層次的攀升兩個(gè)問(wèn)題。由于高校戰(zhàn)略定位上的盲目攀升，加之對(duì)學(xué)校發(fā)展相關(guān)指標(biāo)體系研究的滯后，許多高校盲目追求規(guī)模效應(yīng)和形象包裝，都把爭(zhēng)創(chuàng)“一流大學(xué)”作為跨越式發(fā)展口標(biāo)，不是“國(guó)際一流”就是“國(guó)內(nèi)一流”等等，根本無(wú)視自己的現(xiàn)實(shí)，大多是除了一時(shí)熱鬧和廣告效應(yīng)外，給學(xué)校的發(fā)展不會(huì)帶來(lái)更多的好處。
高校戰(zhàn)略定位要突出特色，可以表現(xiàn)在許多方面，比如辦學(xué)理念、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、課程體系、人才培養(yǎng)等等，但戰(zhàn)略定位要抓住最核心的東西。這方面，世界一流高校的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。加州理工學(xué)院(私立大學(xué))從1891年創(chuàng)辦至今始終堅(jiān)持只辦理、工兩科，在辦學(xué)規(guī)模上，在校生一直保持在2000人規(guī)模，畢業(yè)生中有22名獲得諾貝爾獎(jiǎng)，還有大批獲得美國(guó)政府頒發(fā)的各種科學(xué)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，學(xué)科單一和規(guī)模狹小并未妨礙加州理工學(xué)院成為世界一流大學(xué)。反觀(guān)我國(guó)一些高校，尤其是高職院校，制定戰(zhàn)略定位本應(yīng)根據(jù)實(shí)際，以職業(yè)教育為特色，以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，可惜現(xiàn)實(shí)并不是這樣。他們的戰(zhàn)略目標(biāo)定位是辦成“普通高等院?！?，辦學(xué)類(lèi)型定位是教學(xué)研究性型而不是職業(yè)型。
(三)定位要有前瞻性
高校市場(chǎng)定位前瞻性是指高校從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，立足于全局，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制訂適合自己發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，它包括辦學(xué)層次定位、辦學(xué)規(guī)模定位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)定位等等。譬如，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，高校應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況及所處環(huán)境確定其定位，要求高校必須認(rèn)清整個(gè)國(guó)家乃至世界發(fā)展的趨勢(shì)，從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度去思考。
二、高校營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略定位實(shí)施對(duì)策
(一)設(shè)置戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)
高校實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃必須設(shè)置戰(zhàn)略管理部門(mén)，名稱(chēng)可為戰(zhàn)略規(guī)劃管理處或戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)。該組織進(jìn)行高校營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略理論的研究，不斷豐富和完善高校營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略理論，具體負(fù)責(zé)本校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)控與評(píng)估，為戰(zhàn)略管理者提供必要的戰(zhàn)略管理信息，提高高?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力。目前，有相當(dāng)一部分高校已設(shè)置發(fā)展規(guī)劃處，但對(duì)高校戰(zhàn)略實(shí)施的理論研究不夠，普遍缺乏對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中監(jiān)控與評(píng)估。
(二)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，制定高校發(fā)展戰(zhàn)略
隨著教育體制改革的深人，近幾年，我國(guó)高等教育市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生明顯變化，高校應(yīng)認(rèn)真研究教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的特點(diǎn)，分析自身的優(yōu)劣勢(shì)，從不同側(cè)面進(jìn)行深人細(xì)致的論證，制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，這是培育自己市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提。高校管理決策者必須具有辦學(xué)觀(guān)念創(chuàng)新性和市場(chǎng)定位前瞻性的素質(zhì)，才能制訂適合自己發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，包括業(yè)務(wù)范圍定位、戰(zhàn)略發(fā)展方一向定位、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)定位。而業(yè)務(wù)范圍定位包括辦學(xué)層次定位、辦學(xué)規(guī)模定位、辦學(xué)結(jié)構(gòu)定位、學(xué)科結(jié)構(gòu)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、教育特色定位等。比如辦學(xué)層次定位，高校應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況及所處環(huán)境確定其辦學(xué)層次是屬于研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)還是職業(yè)應(yīng)用性大學(xué)。
(三)明確目標(biāo)市場(chǎng)優(yōu)化服務(wù)資源
目前市場(chǎng)“泛化”是當(dāng)前高校營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略中的一個(gè)突出問(wèn)題。許多高校為了從學(xué)院成為大學(xué)或已是大學(xué)想成為門(mén)類(lèi)齊全的綜合大學(xué)，努力增加學(xué)科門(mén)類(lèi)，增加專(zhuān)業(yè)，形成了高校辦學(xué)的趨同化，沒(méi)能形成滿(mǎn)足各層次辦學(xué)者需求的各司其職的高等教育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，難以形成一流學(xué)科與專(zhuān)業(yè)。高校管理者要有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，在全面分析自己高校競(jìng)爭(zhēng)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的資源情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略規(guī)劃，明確學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)，做到有所為與有所不為。各高校要敏銳觀(guān)察市場(chǎng)變化，整合資源，提高有限資源利用率，繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科投人外，可以合理開(kāi)設(shè)一些新學(xué)科、新專(zhuān)業(yè)，以應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。確立服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)理念，探索和形成高等教育服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策略體系。
(四)實(shí)施差異化戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)適應(yīng)度
1.引言
隨著知識(shí)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)將面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。企業(yè)的健康可持續(xù)成長(zhǎng)根本上取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)賴(lài)以獲勝的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上取決于人力資源的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都借鑒了國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的人力資源管理模式，把戰(zhàn)略性人力資源發(fā)展規(guī)劃置于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。理論與實(shí)踐證明，戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃必須與企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，為企業(yè)的整體戰(zhàn)略服務(wù)，同時(shí)還要與企業(yè)各個(gè)層次的發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、保持平衡。戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃的實(shí)施，能有效促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施與組織變革，在企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)性發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用。
2.人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的含義
自20世紀(jì)70年代起，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為人力資源管理的重要職能，并與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃融為一體。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是在企業(yè)高層決策者的指導(dǎo)下，各部門(mén)管理人員共同參與制定的，是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略而開(kāi)展的系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的人力資源規(guī)劃。
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略性人力資源管理工作的重要內(nèi)容，是企業(yè)做好戰(zhàn)略性人力資源管理工作的第一步，是其他人力資源管理工作的前提和基礎(chǔ)，將對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。
3.人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的目的和作用
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于規(guī)劃人力發(fā)展，促使人力資源的合理運(yùn)用，配合組織發(fā)展的需要，降低用人成本。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃確保了企業(yè)在生存發(fā)展過(guò)程中對(duì)人力資源的需求，為人力資源管理的其他工作提供依據(jù)，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，使組織充分有效地利用人力資源。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃使得國(guó)有企業(yè)能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必備的人力資源，對(duì)企業(yè)人力資源管理起到綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為企業(yè)的重要人事決策提供依據(jù)。
4.人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容與流程
4.1 人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容從層次和角度上看，可以分為戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術(shù)層和技術(shù)層三個(gè)層面：
（1）戰(zhàn)略層
國(guó)有企業(yè)要做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，首先要做好戰(zhàn)略層的設(shè)計(jì)，也就是總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)，制定與企業(yè)相符合的人力資源戰(zhàn)略，確定企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的使命、目標(biāo)、價(jià)值觀(guān)、原則、指導(dǎo)思想、規(guī)劃步驟、預(yù)算等。
（2）戰(zhàn)術(shù)層
做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的第二步，就是進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)層的規(guī)劃，即分項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)有企業(yè)應(yīng)以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)人力資源分項(xiàng)規(guī)劃，這些分析規(guī)劃要包括：組織設(shè)計(jì)規(guī)劃、外部人員補(bǔ)充規(guī)劃、內(nèi)部人員流動(dòng)規(guī)劃、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、薪酬激勵(lì)規(guī)劃、職業(yè)生涯規(guī)劃、退休解聘規(guī)劃、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)劃、企業(yè)文化規(guī)劃等。
（3）技術(shù)層
人力資源規(guī)劃的最后一步也是最重要的一步，就是技術(shù)層的規(guī)劃，即規(guī)劃基礎(chǔ)。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的方法為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行。因此企業(yè)應(yīng)該重視規(guī)劃基礎(chǔ)，這些基礎(chǔ)包括企業(yè)戰(zhàn)略分析、內(nèi)外部環(huán)境分析、工作分析、人力資源需求預(yù)測(cè)、人力資源供給預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)修正等。
4.2 人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的流程
（1）調(diào)查、收集和整理分析企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的各種信息。
首先，要調(diào)查企業(yè)與人力資源相關(guān)的基本信息；其次，需要特別注意對(duì)組織內(nèi)人力資源的調(diào)查分析；此外，對(duì)于企業(yè)外在人力資源相關(guān)調(diào)查分析，如勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)供給與需要情況、教育培訓(xùn)政策、勞動(dòng)力擇業(yè)心理等。
（2）企業(yè)人力資源需求和供給情況預(yù)測(cè)。
在分析人力資源供給和需求影響因素的基礎(chǔ)上，采用以定量為主，結(jié)合定性分析的各種科學(xué)預(yù)測(cè)方法對(duì)企業(yè)未來(lái)人力資源供需進(jìn)行預(yù)測(cè)。企業(yè)內(nèi)部人力資源規(guī)劃包括三方面的預(yù)測(cè)：人力資源需求預(yù)測(cè)、內(nèi)部人力資源供給預(yù)測(cè)、外部人力資源供給預(yù)測(cè)。
（3）企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定主要涉及的內(nèi)容包括：與企業(yè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)的人力資源規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的詳細(xì)說(shuō)明；企業(yè)有關(guān)人力資源管理的各項(xiàng)政策策略及有關(guān)說(shuō)明；企業(yè)內(nèi)外部人力資源的供給與需求預(yù)測(cè)的結(jié)果分析；企業(yè)人力資源凈需求狀況分析；企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的人力資源計(jì)劃；企業(yè)員工招聘計(jì)劃、升遷計(jì)劃；企業(yè)人員退休、解聘、裁減計(jì)劃；員工培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃；企業(yè)管理與組織發(fā)展計(jì)劃；企業(yè)人力資源保留計(jì)劃；企業(yè)生產(chǎn)率提高計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容。
（4）企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)控
實(shí)施監(jiān)控的目的在于為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃的修訂或調(diào)整提供可靠信息。在針對(duì)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)測(cè)中，由于不可控因素很多，常會(huì)發(fā)生令人意想不到的變化或問(wèn)題，如若不對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控、調(diào)整，人力規(guī)劃最后就可能成為一紙空文，失去了指導(dǎo)意義。因此，執(zhí)行監(jiān)控是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。此外，監(jiān)控還有加強(qiáng)執(zhí)行控制的作用。
（5）企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估
在企業(yè)人力資源管理體系實(shí)施和執(zhí)行的一個(gè)相對(duì)周期內(nèi)對(duì)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行必要的分析和評(píng)估，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化來(lái)調(diào)整人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容以適應(yīng)企業(yè)整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化。由專(zhuān)家、用戶(hù)及有關(guān)部門(mén)主管人員組成評(píng)估組來(lái)完成評(píng)估工作。
5.國(guó)有企業(yè)人力資源規(guī)劃的制定與實(shí)施
5.1 人力資源戰(zhàn)略制定
依據(jù)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃思路，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)人力資源數(shù)量、質(zhì)量預(yù)測(cè)及平衡分析，制定出國(guó)有企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案。
5.2 人力資源規(guī)劃的具體實(shí)施
（1）人才招聘計(jì)劃
在人力資源引進(jìn)對(duì)策上，一方面通過(guò)公司增強(qiáng)自身吸引力的方式，引進(jìn)高學(xué)歷人才。其次，提供員工需要的就業(yè)的安全感和非貨幣形式的各種福利。再次，提升員工在企業(yè)參與管理等重要決策的程度，通過(guò)對(duì)年輕人提供更多的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升員工的未來(lái)價(jià)值，吸引優(yōu)秀的、具有潛力的人才。最后，通過(guò)樹(shù)立良好的企業(yè)文化和做好對(duì)外宣傳，提升公司的美譽(yù)度和口碑，以及依靠企業(yè)在社會(huì)上的影響力吸引優(yōu)秀人才。
（2）培訓(xùn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃
健全面向全體員工的培訓(xùn)體系和素質(zhì)提升計(jì)劃，如制定核心人才培養(yǎng)計(jì)劃，業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，基層員工崗位技能培訓(xùn)，勝任素質(zhì)提升計(jì)劃，專(zhuān)、兼職培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，接班人計(jì)劃，員工職業(yè)發(fā)展計(jì)劃等不同層次人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
（3）考核與激勵(lì)規(guī)劃
通過(guò)四個(gè)目標(biāo)、三個(gè)平衡的考核（見(jiàn)表1），使人力資源的發(fā)展及組織發(fā)展協(xié)調(diào)一致成為戰(zhàn)略落地的核心推動(dòng)力，并且通過(guò)績(jī)效指標(biāo)體系及衡量系統(tǒng)的建立能夠提高績(jī)效管理的精度及可操作性，有助于促進(jìn)溝通、增進(jìn)認(rèn)同感，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)活力和加快問(wèn)題解決，同時(shí)個(gè)人與組織的績(jī)效將通過(guò)這個(gè)溝通工具很好的捆綁在一起，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)薪酬福利滿(mǎn)足員工個(gè)體需求，為給員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)員工為公司創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)實(shí)現(xiàn)員工的自我價(jià)值，提升員工的滿(mǎn)意度，工作激情和歸屬感，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。如建立高級(jí)管理人員薪酬管理辦法，建立以勝任能力為基礎(chǔ)的薪酬體系，建立基于員工需求的福利體系等。
（4）人力資源流動(dòng)規(guī)劃
根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)有計(jì)劃的組織內(nèi)部人員流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在未來(lái)職位上配置內(nèi)部人員的規(guī)劃，分為長(zhǎng)期流動(dòng)和短期流動(dòng)。長(zhǎng)期流動(dòng)是指根據(jù)員工過(guò)去的工作表現(xiàn)，將其安排在更適合的崗位上。短期流動(dòng)是指根據(jù)某種特殊需要，安排員工到其它崗位暫時(shí)工作一段時(shí)間，這種流動(dòng)并非認(rèn)為員工更適合新的崗位。
6.結(jié)語(yǔ)
一個(gè)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展、儲(chǔ)備人才資源的重要舉措，是企業(yè)一切人力資源工作的方針，企業(yè)需要通過(guò)對(duì)人力資源進(jìn)行合理的規(guī)劃、出色的組織協(xié)調(diào)和先進(jìn)的管理，最終使每個(gè)員工的潛力得到充分發(fā)揮，真正成為企業(yè)發(fā)展必要的智力保障。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供組織保障，進(jìn)行人力資源戰(zhàn)略管理是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)提高人才競(jìng)爭(zhēng)力的必然手段，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
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