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時(shí)間：2023-08-27 15:09:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇固定資產(chǎn)的重要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.030
[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）18-00-02
0 引 言
高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的硬件保證和基礎(chǔ)條件，是高校作為獨(dú)立法人落實(shí)辦學(xué)自的有效保障。高校的固定資產(chǎn)不僅是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的顯性標(biāo)準(zhǔn)，更是決定高等教育發(fā)展水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是高校業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是建立健全高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要手段，是體現(xiàn)高校內(nèi)部控制中財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制的重要方式。完善高校資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)，是高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算新要求的重要體現(xiàn)，是全面完整反映高校資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)的重要保證，是真實(shí)準(zhǔn)確表現(xiàn)高校資產(chǎn)變現(xiàn)能力以及持續(xù)提供教學(xué)和科研事業(yè)活動(dòng)能力的重要保障。
高校的國(guó)有資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的，在法律上認(rèn)為是國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十二條規(guī)定：“固定資產(chǎn)指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在1 000元以上（其中：專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)有如下特征：?jiǎn)挝粌r(jià)值相對(duì)較高；使用周期長(zhǎng)、基本保持原有物資形態(tài)；以使用為目的。作為固定資產(chǎn)核算和管理大體上可以將固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。高校固定資產(chǎn)來(lái)源渠道較多，但不管其如何形成的，都應(yīng)納入固定資的管理范圍，如基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算撥款購(gòu)置、預(yù)算外資金購(gòu)置、社會(huì)捐贈(zèng)、上級(jí)部門(mén)調(diào)入及用其他方式形成的固定資產(chǎn)。
高校固定資產(chǎn)核算的目的主要是：有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管部門(mén)及時(shí)了解高校資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值；便于學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)正確核算教育成本，進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)使用效益；為了客觀反映高校資產(chǎn)的占用形式及結(jié)構(gòu)，便于相關(guān)管理部門(mén)強(qiáng)化管理重點(diǎn)。因此，固定資產(chǎn)核算要求及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的價(jià)值。
為推進(jìn)高校固定資產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)其資源的有效配置，進(jìn)一步提高資金使用效益，為高等學(xué)校教學(xué)科研提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改善高校固定資產(chǎn)管理的措施和建議如下。
1 建立健全內(nèi)部管理制度體系
學(xué)校要想管理好國(guó)有資產(chǎn)，就必須有一套科學(xué)性強(qiáng)、體系完善的管理制度。同時(shí)，還要將制度落實(shí)到位，也就是說(shuō)要責(zé)任到具體崗位人。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立分管校長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)兼職管理員等若干層級(jí)的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，制定切合本單位實(shí)際的內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類(lèi)管理細(xì)則。一般說(shuō)來(lái)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收制度、使用和維護(hù)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度。
2 注重核算效益
講究效益、講究經(jīng)濟(jì)核算，是學(xué)?；I資理財(cái)用財(cái)?shù)幕驹瓌t。高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，不再是采取單一的管好用好標(biāo)準(zhǔn)，而是要充分利用有限的物資資源，在完成教學(xué)、科研及各項(xiàng)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，為學(xué)校增加經(jīng)濟(jì)效益。在高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革日益深入、高校出資舉辦的實(shí)體不斷增加的背景下，應(yīng)注意物資的有償使用，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算與管理，以利于調(diào)動(dòng)管理部門(mén)與使用部門(mén)的積極性，使高校在發(fā)展中壯大自己。為此，高等學(xué)校應(yīng)賦予財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理部門(mén)新的職責(zé)，根據(jù)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提供決策依據(jù)。
3 建立健全規(guī)章制度
建立高效、合理的固定資產(chǎn)管理體系，既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度，又要有適合各高校實(shí)際情況的內(nèi)部規(guī)章制度。教育行政主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政資金管理部門(mén)和外部債權(quán)單位均要求高等學(xué)校固定資產(chǎn)有良好的管理機(jī)制，確保資產(chǎn)信息真實(shí)，強(qiáng)調(diào)信息披露的相關(guān)可比性，管理的科學(xué)有效性，進(jìn)而可以對(duì)各高校的固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認(rèn)識(shí)，合理評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)使用效果和管理效率。
4 建立健全固定資產(chǎn)日常管理體系
高校固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多，只有將日常管理工作做好，多途徑匯集基礎(chǔ)資料，多角度反映固定資產(chǎn)構(gòu)成，才能使所報(bào)資料更真實(shí)、準(zhǔn)確。應(yīng)在高校內(nèi)部建立內(nèi)部責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和人員職責(zé)，并對(duì)每一項(xiàng)涉及固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)確立業(yè)務(wù)流程，確保工作有序銜接。提高辦事效率，避免推諉扯皮現(xiàn)象，從根本上鏟除“誰(shuí)都管，又誰(shuí)都不管”的情況。
5 建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制
設(shè)立物資管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，履行職能管理職責(zé)，資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，利于高校統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)一維修、報(bào)廢處理。職能部門(mén)應(yīng)做好基礎(chǔ)性工作，為領(lǐng)導(dǎo)及決策機(jī)構(gòu)當(dāng)好參謀和助手，科學(xué)規(guī)劃，精心準(zhǔn)備相關(guān)信息及時(shí)向有關(guān)決策者通報(bào)。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各級(jí)固定資產(chǎn)使用部門(mén)，應(yīng)分工負(fù)責(zé)，在使用過(guò)程中針對(duì)不同形態(tài)、不同類(lèi)別、不同金額的固定資產(chǎn)，實(shí)行不同方式的管理，提高高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用潛力。
6 建立新的高等學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)核算體系
高等學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總分類(lèi)和明細(xì)分類(lèi)賬務(wù)核算體系，凡是涉及固定資產(chǎn)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須進(jìn)行賬務(wù)處理，杜絕賬外資產(chǎn)，科學(xué)合理確定固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，一旦確定不能輕易改變，以防止賬務(wù)核算與資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)。建立固定資產(chǎn)折舊機(jī)制，合理確定折舊方法與年限，劃分折舊類(lèi)別。事業(yè)性固定資產(chǎn)暫不提折舊，有效解決困擾高校教育成本核算和經(jīng)濟(jì)效益考核等方面的問(wèn)題。
7 改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法，提高全程動(dòng)態(tài)管理
資產(chǎn)管理部門(mén)要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)學(xué)校建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制。同時(shí)，改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法，提高全程動(dòng)態(tài)管理，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)各自履行好職責(zé)，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為工作的總目標(biāo)，利用最新固定資產(chǎn)軟件對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化、科學(xué)化管理。這樣，各部門(mén)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表“資源共享”，核對(duì)極其方便，統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性增強(qiáng)，可以更全面詳細(xì)地反映資產(chǎn)信息，大大提高管理人員的工作效率。這種全程動(dòng)態(tài)管理方式，除了需要注重系統(tǒng)安全性外，還需要工作人員整體高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
8 建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
Abstract: because of our country for a long time not establish legal person responsibility system investment, for the government investment projects, often in eager to hope for success guidance, the early work simple rough, and leadership and haste decision, lead to a lot of project the waste of resources is serious, the benefit of investment is poorer. So do the city government of investment in fixed assets evaluation consultation is very necessary and important.
Keywords: evaluation consultation; Engineering consulting; Fixed assets investment
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程咨詢(xún)是指受客戶(hù)委托，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等多方面的知識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理提供智力服務(wù)。而評(píng)估咨詢(xún)，是工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的一部分，是指工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估審查，就擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性及合法性進(jìn)行綜合分析，以公正、獨(dú)立、客觀的態(tài)度做出相應(yīng)評(píng)價(jià)，從而給市發(fā)改委的投資決策層提供參考意見(jiàn)，以協(xié)助其做出正確的投資判斷。
一、 工程咨詢(xún)可以有效的監(jiān)督市政府固定資產(chǎn)投資在建設(shè)過(guò)程中的合理使用
由于市政府每年投入到固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的資金數(shù)額比較巨大，項(xiàng)目更是龐雜，對(duì)于這些政府投資項(xiàng)目，不能只投入不監(jiān)管，市發(fā)改委要確保政府投入資金專(zhuān)款專(zhuān)用，避免建設(shè)單位不合法使用，造成政府資金的流失。通過(guò)委托給專(zhuān)業(yè)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程或?qū)ｍ?xiàng)稽查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金是否合理有效利用，是否存在套取政府資金挪作他用等行為，并就存在的問(wèn)題迅速向市發(fā)改委反饋，市發(fā)改委可以根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，要求項(xiàng)目單位限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委可以根據(jù)情況給予項(xiàng)目責(zé)任單位暫停撥款、撤消項(xiàng)目等處理措施。
二、 判斷項(xiàng)目的合理性，有效避免投資的方向性錯(cuò)誤
項(xiàng)目立項(xiàng)階段，市發(fā)改委做出投資決策的先決條件是項(xiàng)目是否具備規(guī)劃、國(guó)土及環(huán)保部門(mén)的前期咨詢(xún)意見(jiàn)。很多項(xiàng)目單位在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，尚未取得以上三個(gè)部門(mén)的相關(guān)手續(xù)，或者手續(xù)不全，或者取得的手續(xù)中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、用地情況和申報(bào)的不一致，或者環(huán)保部門(mén)對(duì)于建設(shè)方案不予認(rèn)可，或者規(guī)劃意見(jiàn)要求建設(shè)人防工程但是未取得人防部門(mén)的咨詢(xún)意見(jiàn)。
工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在接到評(píng)估任務(wù)后，首先要就項(xiàng)目的前期手續(xù)是否齊全進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于手續(xù)不齊全的，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)會(huì)要求項(xiàng)目單位補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于申報(bào)與批復(fù)不一致的，會(huì)要求其重新辦理；對(duì)于環(huán)保部門(mén)不予認(rèn)可的，會(huì)要求項(xiàng)目單位重新調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案并取得批復(fù)意見(jiàn)；對(duì)于未取得人防部門(mén)咨詢(xún)意見(jiàn)的，會(huì)要求其在可行性研究階段盡快征求人防意見(jiàn)，以保證建設(shè)方案的合理性。通過(guò)以上措施，可以降低固定資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而避免市政府固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。
三、對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議，有效利用政府資金
政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式投入資金。對(duì)采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)；對(duì)采用投資補(bǔ)助、貼息方式進(jìn)行投資的投資項(xiàng)目，市發(fā)改委只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
依據(jù)相關(guān)條例，“對(duì)政府直接投資或資本金注入的項(xiàng)目，原則上初步設(shè)計(jì)概算投資總額不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額的10%，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的10%，超出上述限額的，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新核定，并根據(jù)實(shí)際情況重新履行相關(guān)審批程序。”可以看出，項(xiàng)目可行性研究階段批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模及總投資估算非常重要，直接影響到該項(xiàng)目下一階段能否順利進(jìn)行，也直接關(guān)系到市政府固定資產(chǎn)投資的準(zhǔn)確性；同時(shí)，審定的初步設(shè)計(jì)概算將作為市政府安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)，也是市發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審核的依據(jù)，其費(fèi)用構(gòu)成的完整性和準(zhǔn)確性對(duì)于市政府固定資產(chǎn)投資起著非常關(guān)鍵的作用。
有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、安排專(zhuān)業(yè)的造價(jià)審核人員及具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的投資咨詢(xún)工程師，就項(xiàng)目估算投資、概算投資、初步設(shè)計(jì)方案概算是否依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、項(xiàng)目貸款的真實(shí)性、社會(huì)效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評(píng)估審核；就建設(shè)規(guī)?；蚪ㄔO(shè)方案不合理處提出合理化建議；就投資構(gòu)成是否符合各部門(mén)相關(guān)規(guī)定，投資組價(jià)是否合理，是否存在價(jià)格虛高、相同費(fèi)用變相重復(fù)申報(bào)等情況進(jìn)行復(fù)核；最終出具評(píng)估論證意見(jiàn)及審核報(bào)告，作為市政府投資的參考依據(jù)。
由此可見(jiàn)，通過(guò)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估（審核），可以為市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議，從而節(jié)約資金，避免不必要的資金流失。
四、監(jiān)督市政府固定資產(chǎn)投資在建設(shè)過(guò)程中的合理使用
市政府每年投入到固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的資金數(shù)額巨大，項(xiàng)目龐雜，對(duì)于這些政府投資項(xiàng)目，不能只投入不監(jiān)管，市發(fā)改委要確保政府投入資金專(zhuān)款專(zhuān)用，避免建設(shè)單位不合法使用，造成政府資金的流失。
通過(guò)委托給專(zhuān)業(yè)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程或?qū)ｍ?xiàng)稽查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金是否合理有效利用，是否存在套取政府資金挪作他用等行為，并就存在的問(wèn)題迅速向市發(fā)改委反饋，市發(fā)改委可以根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，要求項(xiàng)目單位限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委可以根據(jù)情況給予項(xiàng)目責(zé)任單位暫停撥款、撤消項(xiàng)目等處理措施。
結(jié)束語(yǔ)
工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在市政府固定資產(chǎn)投資中扮演的角色比較重要。不僅市發(fā)改委非常重視項(xiàng)目的評(píng)估咨詢(xún)工作，各區(qū)縣發(fā)改委也開(kāi)始重視評(píng)該項(xiàng)工作，相繼開(kāi)始規(guī)范各自區(qū)縣范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理，委托專(zhuān)業(yè)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)估審核。希望市政府在固定資產(chǎn)投資中能夠充分意識(shí)到評(píng)估咨詢(xún)工作的重要性，而不是簡(jiǎn)單的搞搞形式主義，要真正發(fā)揮工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在市政府固定資產(chǎn)投資中的作用。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
評(píng)估咨詢(xún)概述
所謂工程咨詢(xún)指的是，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)接是受客戶(hù)的相關(guān)委托，在要求的時(shí)間里，綜合運(yùn)用多種技術(shù)及知識(shí)對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，為其決策、施工以及運(yùn)營(yíng)提供一系列的智力服務(wù)。對(duì)于工程咨詢(xún)而言，評(píng)估咨詢(xún)屬于不可或缺的組成部分，指的是，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的每一個(gè)階段展開(kāi)全面而深入的評(píng)估與審查，對(duì)擬建項(xiàng)目展開(kāi)綜合分析，不僅涉及項(xiàng)目的必要性，而且涉及項(xiàng)目的可行性，還涉及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性等，以第三者的角度完成對(duì)項(xiàng)目公正、獨(dú)立、客觀的評(píng)價(jià)，為擬建單位決策層提供基于現(xiàn)實(shí)的參考意見(jiàn)，還有投資分析，最終幫助其做出科學(xué)而合理的投資決策[1]。近些年來(lái)，我國(guó)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目越來(lái)越多，這些項(xiàng)目大多和民眾的利益密切相關(guān)，也和政府自身利益密切相關(guān)，所以，有必要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)而合理的評(píng)估咨詢(xún)。本文將就評(píng)估咨詢(xún)?cè)谠擃?lèi)項(xiàng)目中的重要性展開(kāi)探討，詳情如下。
2.在政府固定資產(chǎn)投資之中，評(píng)估咨詢(xún)所發(fā)揮的重要作用
2.1對(duì)項(xiàng)目的必要性及可行性予以預(yù)判斷
近些年，各大城市均在加快自身建設(shè)，尤其體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，涉及道橋工程、供水及供熱的管網(wǎng)工程以及公交場(chǎng)站等。上述工程不僅涉及面廣，而且投資風(fēng)格迥異，因此，對(duì)項(xiàng)目的必要性以及可行性進(jìn)行預(yù)判斷便成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為有效完成這一工作，應(yīng)委托資質(zhì)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)綜合性分析，并給出具有可行建議[2]。
在國(guó)內(nèi)，各市發(fā)改委每年均會(huì)要求相關(guān)下級(jí)單位將擬建的項(xiàng)目整理好、上報(bào)，并將其作為市政府下一年固定資產(chǎn)投資的參考或者方向。在此環(huán)節(jié)，各主管部門(mén)為了盡可能地爭(zhēng)取更多的市政府投資，往往沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的必要性以及可行性進(jìn)行充分論證，如此一來(lái)，便暴露出了諸多問(wèn)題，如虛報(bào)項(xiàng)目、沒(méi)有可行性、建成后利用率較低以及重復(fù)申報(bào)等。這些問(wèn)題項(xiàng)目若被申報(bào)成功，將會(huì)給政府資金的利用帶來(lái)一系列不利影響，進(jìn)而誘發(fā)投資利用率過(guò)低的問(wèn)題，給政府形象帶來(lái)諸多負(fù)面影響。市發(fā)改委受專(zhuān)業(yè)知識(shí)及人員數(shù)量限制，是沒(méi)有辦法對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)查證的，所以，委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)處理此事便顯得很有必要了。在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)先應(yīng)收集申報(bào)單位所提供的項(xiàng)目建議書(shū)等資料，然后結(jié)合實(shí)地勘察、相關(guān)批復(fù)以及其它工作結(jié)果或者資料，對(duì)項(xiàng)目的必要性以及可行性展開(kāi)系統(tǒng)論述，并給出明確結(jié)論，為發(fā)改委的投資決策提供有益的幫助和指導(dǎo)[3]。
2.2對(duì)項(xiàng)目是否符合相關(guān)部門(mén)的要求予以判斷
在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，先要向規(guī)劃、國(guó)土以及環(huán)保等一系列部門(mén)進(jìn)行必要的咨詢(xún)，并獲得通過(guò)，才能給出最終的、確定的投資決策。然而，相當(dāng)部分項(xiàng)目單位在申報(bào)立項(xiàng)的過(guò)程中，可能沒(méi)有到上述部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，可能沒(méi)有備齊相關(guān)手續(xù)，還可能沒(méi)有獲得環(huán)保部門(mén)的認(rèn)可等。
工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展評(píng)估工作的過(guò)程中，應(yīng)開(kāi)展如下工作：針對(duì)項(xiàng)目前期的諸多手續(xù)進(jìn)行審查、核對(duì)，一方面要保證它的齊備性，另一方面要保證它的真實(shí)性，如果發(fā)現(xiàn)手續(xù)不齊備的問(wèn)題，應(yīng)要求項(xiàng)目單位盡快補(bǔ)辦，如果發(fā)現(xiàn)申報(bào)、批復(fù)二者存在出入，應(yīng)要求項(xiàng)目單位重新辦理；如果項(xiàng)目建設(shè)方案沒(méi)有通過(guò)環(huán)保部門(mén)的審核，應(yīng)要求項(xiàng)目單位對(duì)建設(shè)方案展開(kāi)進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，直至通過(guò)審核；如果涉及人防工程建設(shè)，應(yīng)要求項(xiàng)目單位將該部分建設(shè)方案盡快報(bào)給人防部門(mén)審批，直至獲得批準(zhǔn)，從而盡可能地保證項(xiàng)目建設(shè)方案在合理性方面不存在問(wèn)題。采取上述措施，能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，從而最大程度上杜絕政府固定資產(chǎn)投資發(fā)生方向性錯(cuò)誤的可能[4]。
2.3對(duì)固定資產(chǎn)投資給出合理化建議
在政府固定資產(chǎn)投資運(yùn)作過(guò)程中，通常結(jié)合項(xiàng)目本身性質(zhì)，采取相應(yīng)的投資形式：一、直接投資；二、資本金注入；三、投資補(bǔ)助；四、貼息等。如果采用的是第一、二種投資形式，那么市發(fā)改委需要參照規(guī)定的程序先后完成項(xiàng)目建議書(shū)的審批、可行性研究報(bào)告的審批以及初步設(shè)計(jì)的審批；如果采用的是第三、四種投資形式，那么市發(fā)改委僅需要對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審批即可[5]。
對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)完成兩項(xiàng)工作，一是完成對(duì)建設(shè)規(guī)模的準(zhǔn)確估算，二是完成對(duì)項(xiàng)目總投資的準(zhǔn)確估算。上述兩項(xiàng)工作完成情況的好壞將會(huì)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)環(huán)節(jié)的正常開(kāi)展產(chǎn)生直接而重要的影響，也會(huì)對(duì)政府投資的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接而重要的影響。與此同時(shí)，當(dāng)初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定之后，將會(huì)被政府在制定年度投資計(jì)劃時(shí)用作重要的參考依據(jù)，另外，這也是市發(fā)改委在項(xiàng)目竣工決算審核階段需要用到的一個(gè)重要依據(jù)，所以，既應(yīng)保證其費(fèi)用構(gòu)成的完整性，又應(yīng)保證其費(fèi)用構(gòu)成的準(zhǔn)確性，這在政府固定資產(chǎn)投資過(guò)程中將會(huì)起到一個(gè)十分關(guān)鍵的作用。
資質(zhì)齊全、實(shí)力雄厚的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，能夠就項(xiàng)目估算投資、概算投資、初步設(shè)計(jì)方案概算是否依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，進(jìn)而完成諸多內(nèi)容（一、項(xiàng)目貸款的真實(shí)性；二、項(xiàng)目的社會(huì)效益；三、項(xiàng)目的方案優(yōu)化等）的評(píng)估與審核[6]；能夠就項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，還有項(xiàng)目建設(shè)方案之中的不完善之處給出可行化、合理化的建議；能夠就投資具體構(gòu)成有無(wú)違反相關(guān)各部門(mén)有關(guān)規(guī)定，投資組價(jià)是否存在不合理以及價(jià)格是否存在人為虛高等一系列問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核；最終給出客觀具體評(píng)估論證意見(jiàn)，并以審核報(bào)告的形式提交，為政府投資提供有益的參考。
委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可高效完成對(duì)相關(guān)資料（一、項(xiàng)目建議書(shū)；二、可行性研究報(bào)告；三、初步設(shè)計(jì)；四、資金申請(qǐng)報(bào)告等）的評(píng)估與審核，能夠?yàn)槭姓潭ㄙY產(chǎn)投資這一工作提出建設(shè)性的意見(jiàn)，這對(duì)于把握投資方向，節(jié)約投資資金節(jié)而言具有十分重要的意義。
2.4對(duì)投資資金的使用進(jìn)行監(jiān)督
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府正在逐年加大對(duì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資金數(shù)額愈加龐大，二是涉及項(xiàng)目愈加龐雜。對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)做好投入工作，更應(yīng)做好監(jiān)管工作。發(fā)改委建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不給建設(shè)單位或者個(gè)別人留下貪污、挪用的空子，從而保證政府資金和人民利益不受侵害。
在專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的幫助下，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全方面稽查，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)單一項(xiàng)目的有效稽查，那么便實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資資金的有效管理和利用，降低投資資金挪用的發(fā)生幾率和可能，并針對(duì)當(dāng)前所存在的各種問(wèn)題及時(shí)而有效地向發(fā)改委反饋，如此一來(lái)，發(fā)改委便可根據(jù)反饋信息進(jìn)行相應(yīng)的處理，如要求項(xiàng)目單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以徹底整改，對(duì)于那些拒絕整改或者整改不到位的，可根據(jù)實(shí)際情況，采取暫停撥款的處理措施，若情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)予以撤銷(xiāo)項(xiàng)目[7]。
3.建議
項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段，規(guī)劃部門(mén)能否在批復(fù)該項(xiàng)目建設(shè)之前，召集國(guó)土、環(huán)保、市發(fā)改委及工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)共同探討項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性，論證充分可行后再行批復(fù)規(guī)劃條件，以避免很多不具備建設(shè)條件，或者近期不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，以已經(jīng)取得規(guī)劃意見(jiàn)為由匆忙上馬，造成固定資產(chǎn)的流失或浪費(fèi)。
4.結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在市政府固定資產(chǎn)投資之中，評(píng)估咨詢(xún)將起到十分關(guān)鍵的作用，即工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)扮演著十分重要的角色?，F(xiàn)階段，各市、縣發(fā)改委均極為重視政府固定資產(chǎn)投資之中的評(píng)估咨詢(xún)工作，如委托資質(zhì)齊全、實(shí)力雄厚的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)就具體項(xiàng)目展開(kāi)相應(yīng)的評(píng)估審核工作，并致力于相關(guān)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行。在政府固定資產(chǎn)投資之中，政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到評(píng)估咨詢(xún)這項(xiàng)工作的必要性和重要性，千萬(wàn)不可形式主義，應(yīng)充分利用工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)輔助政府固定資產(chǎn)投資工作的順利開(kāi)展、高效開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
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在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是事業(yè)總資產(chǎn)的重要組成部分，在使用中不計(jì)算資產(chǎn)的折舊費(fèi)和成本費(fèi)，主要是以非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為主，因此固定資產(chǎn)不僅是對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)的一種保障，而且是其他項(xiàng)目開(kāi)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，為提高資產(chǎn)使用效益，需對(duì)事業(yè)單位下的所有固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理采取切實(shí)強(qiáng)化措施，以便加快事業(yè)單位的發(fā)展。但隨著事業(yè)單位辦公條件的日益改善，現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置隨之加大，因此在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作方面，造成諸多問(wèn)題和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生。如何避免固定資產(chǎn)管理中問(wèn)題的出現(xiàn)，事業(yè)單位需及時(shí)采取相應(yīng)的有效預(yù)防對(duì)策。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，對(duì)其重要性的認(rèn)知不足，長(zhǎng)期以來(lái)形成重錢(qián)輕物、重購(gòu)置輕管理的趨勢(shì)，且沒(méi)有嚴(yán)格制定對(duì)固定資金各環(huán)節(jié)的相關(guān)配套措施。由于事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)基本是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置和無(wú)償調(diào)入，所以在對(duì)撥款的利用率和使用率方面，財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督與考核。
事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家資產(chǎn)，其性質(zhì)決定不能私人占有和使用，而單位在辦理實(shí)體和第三產(chǎn)業(yè)過(guò)程時(shí)，集體無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)，并且在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，不經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)的批準(zhǔn)而隨意處置并集體私分。加之事業(yè)單位固定資產(chǎn)不采取折舊核算，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的變相流失。在固定資產(chǎn)的購(gòu)置方面，部門(mén)只考慮自身利益，利用財(cái)政撥款和補(bǔ)貼于固定資產(chǎn)購(gòu)置的優(yōu)勢(shì)而盲目的爭(zhēng)規(guī)模和投資項(xiàng)目，嚴(yán)重導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置且使利用率降低。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析
（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性缺乏了解
因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置，與員工經(jīng)濟(jì)利害之間的關(guān)系不明顯，所以導(dǎo)致員工沒(méi)有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性以及對(duì)固定資產(chǎn)合理使用和長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)現(xiàn)象的輕視，加之在固定資產(chǎn)的實(shí)際使用管理中，固定資產(chǎn)管理制度的不完善和在已具備管理制度的情況下沒(méi)有真正得到落實(shí)，導(dǎo)致管理制度如同虛設(shè)。
（二）對(duì)事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置缺乏合理
由于事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)且兼職現(xiàn)象普遍，各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限不明確，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理降低。在事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)始終由一人負(fù)責(zé)，在內(nèi)部控制活動(dòng)中，這屬于不相容的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予分離。同時(shí)在固定資產(chǎn)的購(gòu)置方面缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目購(gòu)置和爭(zhēng)取投資項(xiàng)目從而造成各類(lèi)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育缺乏力度
由于事業(yè)單位的普遍性，導(dǎo)致忽視對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，因此造成固定資產(chǎn)管理人員自認(rèn)為單位對(duì)此項(xiàng)工作不重視的心理，從而致使管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，無(wú)法適應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行信息化的科學(xué)管理，對(duì)工作產(chǎn)生惰性，這不僅造成工作積極性的破壞，而且使得操作風(fēng)險(xiǎn)幾率隨之加大，最后造成效果效率全無(wú)。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的預(yù)防措施
（一）加深對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的了解
因?yàn)閱挝还ぷ魅藛T對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)和重視程度與事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平有著密切的聯(lián)系，作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要性并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，在日常工作中做到帶頭參與對(duì)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，承擔(dān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理的管理與使用責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理程序，從而達(dá)到保值增值的作用并逐步推進(jìn)對(duì)固定資產(chǎn)管理水平的提高。
（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度和體制的規(guī)范
應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)的制度，節(jié)約使用國(guó)家資金，嚴(yán)格有效地規(guī)范固定資產(chǎn)的報(bào)廢、入庫(kù)、投入和使用制度，堅(jiān)持按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批，要有計(jì)劃、有預(yù)算性的針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置。在入庫(kù)時(shí)，對(duì)于設(shè)立卡片、登記編號(hào)和名稱(chēng)類(lèi)別相應(yīng)程序要做到及時(shí)有效，資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于入庫(kù)的資產(chǎn)要做到及時(shí)入賬、核對(duì)，確保賬卡相符與賬賬相符。事業(yè)單位在建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制時(shí)，做到實(shí)行固定資產(chǎn)責(zé)任到人，構(gòu)建一個(gè)職責(zé)清新明了的管理責(zé)任制，提高管理人員的法制意識(shí)，落實(shí)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)各部門(mén)員工牢固樹(shù)立依法管理固定資產(chǎn)的法律意識(shí)，以便更有效地對(duì)固定資產(chǎn)的使用、管理和監(jiān)督考察。
（三）加大對(duì)固定資產(chǎn)管理人員知識(shí)培訓(xùn)的力度
社會(huì)在不斷進(jìn)步，知識(shí)在不斷更新，加上沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)面隨之落后。為跟上時(shí)代的步伐，搞好固定資產(chǎn)管理工作，固定資產(chǎn)管理人員需要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持做到從業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行任務(wù)，對(duì)賬務(wù)處理方面做到規(guī)范和完善。在做好固定資產(chǎn)管理基本工作的同時(shí)，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，這不僅能夠適應(yīng)工作的要求，而且能達(dá)到不斷提升工作質(zhì)量的效果。
綜上所述，為提高固定資產(chǎn)的使用率和管理水平以及降低國(guó)有資產(chǎn)的流失率，各部門(mén)需要建立完善的管理、監(jiān)督制度，加強(qiáng)并提升各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理和使用率，全面梳理對(duì)固定資產(chǎn)管理的流程，及時(shí)采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和智能轉(zhuǎn)換方案，我國(guó)對(duì)鐵路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行了重大改革，鐵路部門(mén)逐步進(jìn)行市場(chǎng)化、股份制改造。實(shí)行政企分開(kāi)后，鐵路企業(yè)開(kāi)啟了新的發(fā)展篇章。在新形勢(shì)下，推動(dòng)鐵路企業(yè)的健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)有效的現(xiàn)代管理。固定資產(chǎn)管理作為鐵路企業(yè)管理工作的重要組成部分，是支撐鐵路企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于充分挖掘鐵路企業(yè)內(nèi)部潛力，提高鐵路企業(yè)整體效益，促進(jìn)鐵路企業(yè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。
一、加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性
固定資產(chǎn)，是指企業(yè)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為了生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)而在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持有和使用的非貨幣資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)的性質(zhì)、用途和品目，可以將固定資產(chǎn)分為房屋和建筑物類(lèi)、一般設(shè)備類(lèi)、其他固定資產(chǎn)類(lèi)等。對(duì)于鐵路企業(yè)而言，固定資產(chǎn)一般性企業(yè)的基本特征，鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)還具有數(shù)量規(guī)模大、品種種類(lèi)繁多、分布范圍廣、價(jià)值金額高、更新?lián)Q代比較快、變動(dòng)調(diào)整比較頻繁等特殊性。因此，固定資產(chǎn)是鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)，在鐵路企業(yè)總產(chǎn)值中固定資產(chǎn)占比很大，是鐵路企業(yè)發(fā)展的重要“家底”和“本錢(qián)”，更是鐵路企業(yè)能夠正常運(yùn)行和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的核心基礎(chǔ)。
固定資產(chǎn)管理，就是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行投資、調(diào)撥、使用、修理、維護(hù)、保管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行的綜合性管理行為。加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理，是鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的完整性、安全性、真實(shí)性的重要手段，是保證鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值正常實(shí)現(xiàn)和不斷增值的重要途徑?？茖W(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，有利于提高鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)使用效率，有利于降低固定資產(chǎn)消耗浪費(fèi)和整體損失，有利于實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率和效能的最大化、最優(yōu)化，對(duì)增強(qiáng)鐵路企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。
二、當(dāng)前鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性和科學(xué)性有待提升
在固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作中，一些鐵路部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格從發(fā)展需要和實(shí)際需求出發(fā)制定采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，有的鐵路企業(yè)預(yù)算審批部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算審批把關(guān)不嚴(yán)，部分固定資產(chǎn)采購(gòu)甚至未能夠納入年度預(yù)算。同時(shí)，有的鐵路企業(yè)由于對(duì)在固定資產(chǎn)購(gòu)置沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管把關(guān)，使得一些固定資產(chǎn)在購(gòu)置前沒(méi)有進(jìn)行必要性和科學(xué)性評(píng)估論證，從而出現(xiàn)了一些購(gòu)不應(yīng)求、供需失衡等現(xiàn)象，為暗箱操作、違規(guī)采購(gòu)等鐵路系統(tǒng)腐敗提供了滋生的土壤。因此，從總體上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性和計(jì)劃性還有待提升。
2.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)還有待加強(qiáng)
當(dāng)前，雖然在鐵路系統(tǒng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理幾乎已成為人們的共識(shí)。但由于過(guò)去體制機(jī)制等原因，使得一些鐵路企業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。另外，許多鐵路企業(yè)的管理人員由于對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和基本制度規(guī)定不熟悉，因此在固定資產(chǎn)管理中難以有效地落實(shí)責(zé)任和發(fā)揮才能。再者，由于在當(dāng)前的鐵路企業(yè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度中，通常和注重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和顯性安全管理，而對(duì)固定資產(chǎn)管理不太注重，也使得鐵路管理和業(yè)務(wù)人員整天忙于具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理活動(dòng)，而缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)只要其還存在，還能保證使用，對(duì)其價(jià)值和安全性管理缺乏足夠的重視。
3.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)折舊存在缺陷
固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要前提。按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)進(jìn)步型的計(jì)算機(jī)、車(chē)載電臺(tái)等固定資產(chǎn)的折舊期限為五年，但由于現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，使得這部分固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代年限常常低于五年，使得制度落后于實(shí)際發(fā)展需要。同時(shí)，當(dāng)前鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)折舊主要采用直線法，難以將收入中的補(bǔ)償金進(jìn)行清算，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)凈值真實(shí)度不高，造成鐵路企業(yè)更新改造資金的缺乏，不利于鐵路企業(yè)的健康發(fā)展。此外，由于受到思想觀念、管理體制、管理人員等各種因素的影響，當(dāng)前鐵路企業(yè)在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面還存在固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí)、固定資產(chǎn)管理使用不規(guī)范、違背會(huì)計(jì)核算原則等一些問(wèn)題和不足。
三、提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策思考
1.規(guī)范鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)采購(gòu)和管理
當(dāng)前，中央鐵路企業(yè)這類(lèi)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理要求越來(lái)越高，從資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置都有明確的規(guī)定，固定資產(chǎn)購(gòu)置必須按照政府采購(gòu)辦法進(jìn)行采購(gòu)，使用要管理到人，要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符，資產(chǎn)處置要按相關(guān)要求和流程進(jìn)行，處置收入要及時(shí)上繳。要改變過(guò)去重資金管理輕資產(chǎn)管理的思想，按照中央有關(guān)要求，加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全和完整，要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)制度。凡使用專(zhuān)項(xiàng)資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)等行為，都必須按照企業(yè)采購(gòu)辦法進(jìn)行采購(gòu)。實(shí)行集中采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托相關(guān)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行集中采購(gòu)。
2.提高鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化化水平
數(shù)字化，又稱(chēng)作信息化，提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化水平是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和提升固定資產(chǎn)管理科學(xué)性的重要渠道。在鐵路企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注重對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，將推動(dòng)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化提到鐵路企業(yè)重要的議事日程上來(lái)。例如：在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，可以充分利用現(xiàn)代信息管理軟件對(duì)固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行錄入和管理，并對(duì)固定資產(chǎn)管理的數(shù)字化信息進(jìn)行科學(xué)分析，從而準(zhǔn)確進(jìn)行固定資產(chǎn)賬務(wù)核算，做到帳、卡、物相一致，重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性和完整性。針對(duì)當(dāng)前
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)
固定資產(chǎn)管理工作不僅僅是簡(jiǎn)單的登記造冊(cè)，更多體現(xiàn)的是管理，包括對(duì)固定資產(chǎn)政策的學(xué)習(xí)把握、對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行、實(shí)際工作中的運(yùn)用等，作為固定資產(chǎn)管理人員，要努力為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，必須要講政策、講制度、講規(guī)范，要提高三種能力：一是提高“學(xué)習(xí)能力”，固定資產(chǎn)管理相關(guān)的政策、制度、規(guī)則等經(jīng)常會(huì)有新變化。這就要求固定資產(chǎn)管理人員要時(shí)刻繃緊學(xué)習(xí)這根弦，及時(shí)了解、學(xué)習(xí)和掌握，正確地運(yùn)用到實(shí)際工作中去。二是提高“協(xié)調(diào)能力”。固定資產(chǎn)管理工作不是辦公室、后勤處或財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)的事情，它涉及到全公司每個(gè)部門(mén)和許多人員，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中經(jīng)常要不斷與各個(gè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，這就需要具備一定的協(xié)調(diào)能力。三是提高“監(jiān)管能力”。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)常性管理，從而提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的安全性和使用效率。
4.創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法和績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制
針對(duì)一些鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)人員工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，建立健全固定資產(chǎn)管理績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是要從思想認(rèn)識(shí)入手，強(qiáng)化工作責(zé)任。提高鐵路企業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)管理人員結(jié)合鐵路企業(yè)進(jìn)行計(jì)提折舊方法創(chuàng)新性運(yùn)用，在發(fā)揮好直線法優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些價(jià)值高的固定資產(chǎn)靈活采取科學(xué)性、多樣化的計(jì)提折舊方法。二是要是從檢查監(jiān)督入手，強(qiáng)化工作落實(shí)。鐵路企業(yè)要實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后跟蹤相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的日?？茖W(xué)清算和經(jīng)常性管理。
四、結(jié)束語(yǔ)
鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)，是要通過(guò)建立健全科學(xué)有效的固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的科學(xué)合理配置，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和安全性，確保固定資產(chǎn)信息資料的準(zhǔn)確、完整。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，逐步杜絕“重購(gòu)置、輕管理，重資金、輕效益”的現(xiàn)象，使鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)登記和賬務(wù)管理責(zé)任真正落到實(shí)處，逐步提高鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉雪美.對(duì)鐵路股份制企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)外資，2012，02：110-111.
當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)制定對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的改動(dòng)極大：重新定義固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；重新分類(lèi)固定資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)分為四大類(lèi)；增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊；增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目，改變固定資產(chǎn)清理流程等。這些規(guī)定的改變，充分體現(xiàn)了當(dāng)前制度對(duì)于固定資產(chǎn)管理的高要求，使固定資產(chǎn)管理問(wèn)題得到重視。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要性
固定資產(chǎn)價(jià)值高且占醫(yī)院總資產(chǎn)比重大，醫(yī)院向病人提供醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)行科研項(xiàng)目、教學(xué)項(xiàng)目等都要以固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)。站在醫(yī)院的角度，科學(xué)的固定資產(chǎn)管理，可以確保醫(yī)院資金使用的正確性，減少盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置，還可以提高固定資產(chǎn)的利用率，降低醫(yī)院運(yùn)作成本，有效保障醫(yī)院正常運(yùn)作，是醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。站在國(guó)家的角度，由于醫(yī)院固定資產(chǎn)有一部分是使用財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目資金購(gòu)入的，正確的固定資產(chǎn)管理，可以監(jiān)督補(bǔ)助資金的使用情況，防止資產(chǎn)流失，保證國(guó)家醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。而站在病人的角度，醫(yī)院有效的固定資產(chǎn)管理，可以防止他們的利益受到損害，避免如因?yàn)獒t(yī)院超齡使用的固定資產(chǎn)而引發(fā)的醫(yī)患糾紛問(wèn)題等。由此可見(jiàn)，固定資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)在多方面，對(duì)于相關(guān)利益者都至關(guān)重要。
二、當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善
與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的部門(mén)大致可分為三類(lèi)：固定資產(chǎn)的使用部門(mén)、管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)。從固定資產(chǎn)的購(gòu)入開(kāi)始，由使用部門(mén)提出申請(qǐng)，管理部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)入賬，看似各部門(mén)各司其職、簡(jiǎn)單明了，但往往實(shí)際工作中仍存在如申請(qǐng)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核及詳細(xì)評(píng)估、采購(gòu)及入庫(kù)手續(xù)不齊全、資產(chǎn)未能及時(shí)入賬甚至不入賬等問(wèn)題。在固定資產(chǎn)使用期間，看似使用部門(mén)與管理部門(mén)都在進(jìn)行管理，但實(shí)際上管理不清、職責(zé)不明，固定資產(chǎn)后續(xù)維護(hù)、維修、保養(yǎng)工作不到位，固定資產(chǎn)調(diào)撥隨意，期末甚至無(wú)人進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致賬與賬、賬與卡片、賬與實(shí)物之間不相符合。固定資產(chǎn)最終的報(bào)廢也存在問(wèn)題，超齡使用設(shè)備不進(jìn)行報(bào)廢，已申請(qǐng)報(bào)廢的不收回實(shí)物，已收回實(shí)物進(jìn)行報(bào)廢處置捐贈(zèng)或變賣(mài)的不通知賬務(wù)處理等。三類(lèi)部門(mén)各自為政，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)存在問(wèn)題。
（二）固定資產(chǎn)相關(guān)人員缺乏認(rèn)識(shí)，不具備相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)
作為與固定資產(chǎn)相關(guān)的會(huì)計(jì)人員，對(duì)于當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定必須熟悉掌握并嚴(yán)格執(zhí)行，但實(shí)際工作中仍出現(xiàn)因?yàn)閷?duì)相關(guān)規(guī)定的不了解導(dǎo)致不能正確進(jìn)行賬務(wù)處理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的可能，使醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表上的固定資產(chǎn)項(xiàng)目與實(shí)際不符，加大了日后對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管難度的同時(shí)，也會(huì)影響醫(yī)院管理層的正確決策。
固定資產(chǎn)使用人員與管理人員原本就有很大一部分并非會(huì)計(jì)出身，不具備固定資產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視也不夠，對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥隨意、報(bào)廢隨意，從而產(chǎn)生固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施
（一）制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)
從固定資產(chǎn)的購(gòu)入開(kāi)始，以醫(yī)院的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立與醫(yī)院相契合的固定資產(chǎn)管理制度，完善申請(qǐng)審批評(píng)估流程、完善采購(gòu)入庫(kù)入賬流程、完善維護(hù)維修保養(yǎng)流程、完善調(diào)撥報(bào)廢處置流程，打破各部門(mén)各自為政的局面，使用部門(mén)、管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)同合作，明確責(zé)任、責(zé)任到人，更為有效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。
實(shí)際上，這一系列的固定資產(chǎn)管理流程都可以通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)院的信息化建設(shè)而更好地實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，每一家醫(yī)院都有屬于自己的信息管理系統(tǒng)，如果能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)管理各流程嵌入系統(tǒng)中，不僅能夠使各部門(mén)在同一平臺(tái)上對(duì)固定資產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行操作，大大減少信息傳遞時(shí)間，提高各部門(mén)工作效率，還能及時(shí)反映固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，避免重復(fù)購(gòu)置，便于固定資產(chǎn)監(jiān)管工作。
（二）提高固定資產(chǎn)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作
固定資產(chǎn)管理僅有完善的制度，沒(méi)有高素養(yǎng)的人員去實(shí)行也是不能進(jìn)行有效管理的?？梢哉f(shuō)，固定資產(chǎn)相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)是固定資產(chǎn)的關(guān)鍵，醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)相關(guān)人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新制度規(guī)定，對(duì)使用人員和管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)普及。
如果在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí)，能夠結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，制定合理的激勵(lì)制度，就能充分調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)相關(guān)人員的工作積極性，使其在做好本職工作的同時(shí)，能夠不斷完善自身管理能力，為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新提供更多可行性意見(jiàn)。
當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提出了新的要求。這些新的要求不僅是為了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的清晰，也是為了有效保障醫(yī)院醫(yī)療活動(dòng)的順利開(kāi)展，更是為了我剛醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，希望醫(yī)院能夠借助當(dāng)前制度的相關(guān)新規(guī)定，解決固定資產(chǎn)管理中所存在的問(wèn)題，增強(qiáng)固定資產(chǎn)的綜合管理能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]江渝.當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理與核算[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，（02）.
[2]潘玉蘋(píng)，楊恒剛，亢彤宇.淺談新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的核算管理[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014，（06）.
公立醫(yī)院作為治病救人的公共服務(wù)單位，其醫(yī)院管理人員大多是從事醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)、有著豐富經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員，管理領(lǐng)導(dǎo)者多數(shù)非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身。因此，管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展方向不夠明確，在日常管理中通常只重視流動(dòng)資產(chǎn)的管理，忽視了固定資產(chǎn)的管理。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的成本具體是什么，認(rèn)為只是購(gòu)置時(shí)的買(mǎi)價(jià)。管理層的不重視固定資產(chǎn)的管理就無(wú)法建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，直接影響了醫(yī)院的醫(yī)療水平和正常收入。
二、監(jiān)督不力
目前，醫(yī)院專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才缺失，參與審計(jì)工作的人往往身兼數(shù)職，往往會(huì)出現(xiàn)自己審查自己的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致監(jiān)督不力。完善的監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督來(lái)構(gòu)成，而當(dāng)前醫(yī)院的狀況就是審計(jì)質(zhì)量不高，沒(méi)有客觀公正的對(duì)資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行反應(yīng)。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行審計(jì)時(shí)，往往只關(guān)注成本和收入，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，因而在外部審計(jì)時(shí)也就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。
三、改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施
（一）建立科學(xué)的管理制度
只有通過(guò)建立科學(xué)的固定財(cái)產(chǎn)管理制度，才能保證醫(yī)院的固定財(cái)產(chǎn)管理政策展開(kāi)，也就是說(shuō)必須加強(qiáng)制度建設(shè)才能有效提高固定資產(chǎn)的管理。醫(yī)院在建立科學(xué)的管理制度時(shí)，必須從醫(yī)院的實(shí)際角度出發(fā)，認(rèn)真分析現(xiàn)有固定資產(chǎn)中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方式，優(yōu)化管理方案。通過(guò)管理制度的建立和完善，來(lái)切實(shí)提高醫(yī)院整體運(yùn)行的效率，全面提高醫(yī)院整體運(yùn)行效率，樹(shù)立固定資產(chǎn)管理的權(quán)威性。醫(yī)院的管理部門(mén)還要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)工作積極性，明確劃分工作責(zé)任和權(quán)利，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮有效作用，深化固定資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理體系。
（二）強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)相關(guān)人才
醫(yī)院的管理部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，這是醫(yī)院完善固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)我國(guó)大多數(shù)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，醫(yī)院的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)真做好宣傳教育活動(dòng)，讓員工充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，并且能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作積極主動(dòng)地進(jìn)行配合。醫(yī)院在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療技術(shù)人才的同時(shí)還有培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)力度，不斷為醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作提供人力支持。
（三）加強(qiáng)信息化管理
隨著科技的不斷進(jìn)步，信息技術(shù)在各行各業(yè)中得到了廣泛的利用，對(duì)固定資產(chǎn)的信息化管理在醫(yī)院的信息化管理中也是重要的一環(huán)。醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、種類(lèi)多，管理還是具有一定難度的，建立良好的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)可以避免傳統(tǒng)人工管理的弊端，具有存儲(chǔ)量大、運(yùn)行速度快、信息流動(dòng)快等特點(diǎn)，大大提升了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的效率。將日常的固定資產(chǎn)管理工作與醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理相連接，可以為醫(yī)院的管理和決策提供有效的依據(jù)，方便了管理者對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的整體狀況進(jìn)行把握。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算工作
良好的管理制度需要有員工的遵守和實(shí)施，這樣才能促進(jìn)內(nèi)外管理相統(tǒng)一，醫(yī)院要對(duì)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，提高管理人員的管理水平及業(yè)務(wù)水平，以不斷增強(qiáng)管理者的固定資產(chǎn)核算能力。固定資產(chǎn)的核算結(jié)果是固定資產(chǎn)價(jià)值的反映，資產(chǎn)管理部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬目來(lái)記載各部門(mén)的設(shè)備配置狀況，以此控制固定資產(chǎn)的使用和總額。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)要求各部門(mén)在調(diào)換、報(bào)損和領(lǐng)用設(shè)備時(shí)要如實(shí)記錄財(cái)產(chǎn)狀況，管理部門(mén)要定期對(duì)使用狀況進(jìn)行核實(shí)，保證賬目與實(shí)際相符。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展，企業(yè)的價(jià)值和數(shù)量都明顯增加，固定資產(chǎn)作為企業(yè)的重要組成部分，因其使用壽命較長(zhǎng)，在使用過(guò)程中可以保持原有的實(shí)物形態(tài)，并具有潛在服務(wù)價(jià)值。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)中小型企業(yè)固定資產(chǎn)占企業(yè)有形資產(chǎn)總額的40%～60%，因此，固定資產(chǎn)可謂是中小企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的動(dòng)力源，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，并提高其運(yùn)作效率，可以促進(jìn)中小企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。
一、中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概述
（一）中小企業(yè)固定資產(chǎn)的概念
中小企業(yè)固定資產(chǎn)指中小企業(yè)持有的，為經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)、提供勞務(wù)而服務(wù)的，使用期限超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)具有很多自身優(yōu)勢(shì)，如實(shí)物形態(tài)不易改變、投資數(shù)額大、專(zhuān)用性較強(qiáng)等，這使得固定資產(chǎn)成為中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期依賴(lài)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
中小企業(yè)固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容比較全面，主要有確定固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、分類(lèi)和范圍；固定資產(chǎn)的處理、布置和使用；固定資產(chǎn)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)和盤(pán)點(diǎn)清查。固定資產(chǎn)管理的任務(wù)主要分兩方面，一是保證固定資產(chǎn)的完好與安全；二是最大限度地提高固定資產(chǎn)的運(yùn)作效率，為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
很多一部分中小企業(yè)的固定資產(chǎn)增減變化方式較多，單位價(jià)值大，種類(lèi)及數(shù)量多，這些特點(diǎn)造成中小企業(yè)的固定資產(chǎn)在管理方面比較復(fù)雜，涉及的會(huì)計(jì)科目較多，核算比較繁瑣。除此之外，固定資產(chǎn)自身具有其他資產(chǎn)不具有的特點(diǎn)，其反映價(jià)值的核算方式與其他資產(chǎn)不同，即折舊。造成固定資產(chǎn)折舊的影響因素很多，主要有固定資產(chǎn)的使用性能降低、固定資產(chǎn)減值、固定資產(chǎn)的折舊基數(shù)等。固定資產(chǎn)的管理是中國(guó)小企業(yè)中一項(xiàng)比較繁瑣的財(cái)務(wù)任務(wù)，涉及范圍廣，需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合參與。
二、中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
固定資產(chǎn)管理的好壞直接影響中小企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的高低，目前，我國(guó)大部分中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，然而，在管理的過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題，如：
（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足
對(duì)于中小型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)管理是其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，然而，很多中小企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在反映企業(yè)運(yùn)行狀況方面出現(xiàn)缺陷。很多企業(yè)并沒(méi)有針對(duì)固定資產(chǎn)的管理設(shè)置專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)部門(mén)，也沒(méi)有針對(duì)固定資產(chǎn)管理制定的規(guī)章制度，如此一來(lái)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際意義上的管理，就使得固定資產(chǎn)的管理工作只能停留在紙面上。
（二）固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)不當(dāng)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，一些中小企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了盲目進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整和盲目礦建的現(xiàn)象，在沒(méi)有成熟部署規(guī)劃的情況下開(kāi)始采購(gòu)設(shè)備，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)在后期的工作安排中不能派上用場(chǎng)，出現(xiàn)閑置的情況，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。其次，大部分中小企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的使用沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于使用不當(dāng)造成固定資產(chǎn)快速折舊，甚至損壞的現(xiàn)象很普遍；固定資產(chǎn)的維護(hù)是保證其正常被使用的必要條件，同時(shí)也是提高固定資產(chǎn)運(yùn)作效率的有效途徑，就目前的形勢(shì)來(lái)看，很多中小企業(yè)不能定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，減短了固定資產(chǎn)的使用壽命。
（三）固定資產(chǎn)管理混亂
雖然一些中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，但是并不具備一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理的模式和手段存在一定的局限性和片面性，管理責(zé)任理不清，管理力度薄弱，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面：
1.固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不符。很多中小企業(yè)的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，主要表現(xiàn)在有關(guān)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)、不全面，對(duì)固定資產(chǎn)的真實(shí)運(yùn)作狀況不能進(jìn)行有效的反映；其次，有實(shí)無(wú)賬的情況頻頻出現(xiàn)，部分固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，但是賬戶(hù)中沒(méi)有投入使用的顯示，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，沒(méi)能及時(shí)核銷(xiāo)也是其中存在的一個(gè)問(wèn)題。
2.管理人員整體素質(zhì)較低。一些中小企業(yè)任用了專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但是其中一些管理人員在專(zhuān)業(yè)技能不高，沒(méi)有相應(yīng)的管理工作經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)。在固定資產(chǎn)的管理工作中消極對(duì)待，在管理手段上不合理、不科學(xué)，出現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)不愛(ài)惜，聽(tīng)說(shuō)或者發(fā)現(xiàn)有損壞固定資產(chǎn)的行為不及時(shí)解決，甚至是聽(tīng)之任之。
3.內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不健全，監(jiān)督力度薄弱。目前，大部分中小企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作重視程度不足，造成審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度不夠，在固定資產(chǎn)管理方面，出現(xiàn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)管理不能跟上企業(yè)發(fā)展的腳步，固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度不能得到保證。
三、中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的對(duì)策
（一）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，制定科學(xué)的規(guī)章制度
中小企業(yè)要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性，從企業(yè)內(nèi)部的上層到下層，普及固定資產(chǎn)管理知識(shí)，使每一位員工在思想上對(duì)固定資產(chǎn)的管理提起足夠的重視；建立固定資產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)部門(mén)，組織專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員，合理規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)；根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)及企業(yè)內(nèi)部的具體情況，制定科學(xué)的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，固定資產(chǎn)的使用和管理都必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的要求進(jìn)行，出現(xiàn)違反要求的，給予懲罰。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)行為
中小企業(yè)需要規(guī)范固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)行為，在設(shè)備采購(gòu)之前，要充分調(diào)查市場(chǎng)的變化動(dòng)態(tài)和方向，對(duì)企業(yè)的需要和設(shè)備的運(yùn)用作用進(jìn)行深入的分析和研究，并作出相關(guān)報(bào)告，在評(píng)價(jià)通過(guò)以后才進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)；對(duì)于閑置和報(bào)廢的固定資產(chǎn)，對(duì)閑置固定資產(chǎn)其進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，減緩其折舊速度，在固定資產(chǎn)報(bào)廢以后，遵守相應(yīng)的審批手續(xù)進(jìn)行評(píng)估后，明確其價(jià)格范圍，再進(jìn)行報(bào)廢處理。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理
針對(duì)固定資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題，中小企業(yè)應(yīng)該規(guī)范固定資產(chǎn)管理，改進(jìn)管理模式和管理手段，盡可能增大固定資產(chǎn)的管理范圍，并是管理手段合理化、科學(xué)化、針對(duì)話(huà)；理清管理責(zé)任，施行崗位責(zé)任制，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任分配到具體的部門(mén)和個(gè)人；再者，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理力度。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
1.嚴(yán)格賬簿記錄制度。固定資產(chǎn)的管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要完整保存固定資產(chǎn)的請(qǐng)購(gòu)和審批文件、招投標(biāo)記錄、購(gòu)買(mǎi)發(fā)票、驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告等，建立設(shè)備資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)于設(shè)備的使用、維修、處置、養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并建立設(shè)備資產(chǎn)檔案，通過(guò)手機(jī)、整理、鑒定等工作，歸檔建立起固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)資料庫(kù)。
2.任用管理水平較高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并建立管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的工作效果進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，根據(jù)管理工作的效果質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)控制，任用專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、整體素質(zhì)較強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，并建立一套行之有效的內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法；其次，加強(qiáng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度評(píng)審，建立嚴(yán)密完善的控制體系。
四、結(jié)論
固定資產(chǎn)的運(yùn)作效果與中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益成果有著直接的關(guān)系，雖然一些中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，但在管理過(guò)程中依然存在一定的問(wèn)題，亟待解決。對(duì)于處在發(fā)展時(shí)期的中小企業(yè)，如何管理好固定資產(chǎn)，是保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和有效途徑。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】
國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；策略
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也得到了快速的發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值日益增加，從而使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性愈發(fā)突出。然而由于各種各樣的原因，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中仍存在不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題若是得不到很好的解決，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，還會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響?；诖?，本文就結(jié)合筆者自身工作經(jīng)歷和實(shí)踐對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題及其相應(yīng)策略進(jìn)行分析與探討。
1 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)概述
1.1固定資產(chǎn)的定義
固定資產(chǎn)是指企業(yè)在提供服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)管理中持有時(shí)間大于1年以上的，單位價(jià)值超過(guò)一定數(shù)額的非貨幣性資產(chǎn)，例如房屋建筑類(lèi)、機(jī)械設(shè)備類(lèi)、交通工具類(lèi)、文物和陳列品類(lèi)、其他固定資產(chǎn)等。根據(jù)人們需求的不同，固定資產(chǎn)又能細(xì)分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)具有價(jià)值高、使用期限長(zhǎng)、單位價(jià)值大、物質(zhì)形態(tài)不會(huì)發(fā)生改變的特點(diǎn)，同時(shí)也存在一定的不足，例如投資規(guī)模大、種類(lèi)多、管理復(fù)雜等。
1.2固定資產(chǎn)管理簡(jiǎn)述
固定資產(chǎn)管理簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指按照相關(guān)資料對(duì)企業(yè)所持有的非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。由于固定資產(chǎn)所具有的特點(diǎn)，增加了固定資產(chǎn)管理的難度，使得固定資產(chǎn)管理中存在不少的問(wèn)題，例如固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、制度形同虛設(shè)、缺乏有效的監(jiān)督、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范等。固定資產(chǎn)管理體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，包括固定資產(chǎn)的增加、使用、維護(hù)、變更、核算、盤(pán)點(diǎn)、評(píng)估和處置等。
2 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析
2.1國(guó)有企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱情況
當(dāng)前，不少?lài)?guó)有企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱情況，具體表現(xiàn)為：不重視固定資產(chǎn)的管理使用、維護(hù)保養(yǎng)；固定資產(chǎn)使用部門(mén)多，職責(zé)分工不明；管理中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不明，相互推諉的情況等。由于企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱情況，使得固定資產(chǎn)管理人員或相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)隨意調(diào)動(dòng)和變動(dòng)情況，而往往忽視了相應(yīng)的固定資產(chǎn)移交手續(xù)的辦理，這樣極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，甚至出現(xiàn)公物私占情況，最終損害企業(yè)的利益。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，將對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2.2固定資產(chǎn)購(gòu)置不科學(xué)
企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置管理，通常是由企業(yè)的主管部門(mén)執(zhí)行。但是在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中，主管部門(mén)不一定是資產(chǎn)使用的直接管理部門(mén)，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)狀況缺乏詳細(xì)了解，只是負(fù)責(zé)各部門(mén)編制計(jì)劃的匯總和大致的額度范疇。另外，企業(yè)主管部門(mén)還普遍存在缺乏有效的事前和事后監(jiān)督情況。
2.3固定資產(chǎn)核算不規(guī)范
對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算能夠明確固定資產(chǎn)的價(jià)值，以便對(duì)企業(yè)所持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。然而，固定資產(chǎn)核算是一些需多部門(mén)配合、工作難度大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，加上固定資產(chǎn)所具有的特點(diǎn)，這就對(duì)固定資產(chǎn)核算方法提出了更高的要求。固定資產(chǎn)核算方法缺乏先進(jìn)性、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范是當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)核算中存在的主要問(wèn)題。
3 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理策略探討
3.1強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
固定資產(chǎn)在企業(yè)整體資產(chǎn)中占比重較大，固定資產(chǎn)管理在整個(gè)企業(yè)資產(chǎn)管理中所具有的重要性也就不言而喻，但實(shí)際上，固定資產(chǎn)管理卻是企業(yè)資產(chǎn)管理中極為容易忽視的環(huán)節(jié)，而造成這一情況出現(xiàn)的主要原因就是企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行大力宣傳，并開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，組織員工積極參與，提高企業(yè)員工對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識(shí)，在培訓(xùn)中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)有關(guān)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，從而使得企業(yè)員工做到自覺(jué)守法。另外，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算、清查工作。為了激發(fā)員工對(duì)工作的熱情，還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這樣能夠提高固定資產(chǎn)管理工作的效率。
3.2固定資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)預(yù)算，加強(qiáng)事前事后監(jiān)督
企業(yè)各部門(mén)應(yīng)重視固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算工作，根據(jù)實(shí)際管理權(quán)限，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況合理編制固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，在計(jì)劃中詳細(xì)說(shuō)明購(gòu)置資產(chǎn)的用途、價(jià)格、種類(lèi)、數(shù)量等，最后上報(bào)企業(yè)主管部門(mén)審核，獲得審批后將該部門(mén)的購(gòu)置計(jì)劃列入企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算中。若是實(shí)際購(gòu)置資金與上報(bào)的購(gòu)置計(jì)劃資金不相符，但是又符合企業(yè)發(fā)展需要，則應(yīng)進(jìn)行特別審批獲準(zhǔn)后才能進(jìn)行購(gòu)置。另外，企業(yè)主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)事前和事后監(jiān)督，以此確保企業(yè)投入的購(gòu)置資金不會(huì)被浪費(fèi)。
3.3規(guī)范固定資產(chǎn)核算和處置
針對(duì)固定資產(chǎn)核算方法缺乏先進(jìn)性、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，根據(jù)固定資產(chǎn)特點(diǎn)建立規(guī)范的固定資產(chǎn)核算制度，同時(shí)在選擇固定資產(chǎn)核算方法時(shí)，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)。其次，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)處置程序，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和處置等工作，及時(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)和固定資產(chǎn)管理部門(mén)辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，保障固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的部分問(wèn)題及其相應(yīng)策略進(jìn)行分析與探討，具有非常重要的意義，不僅有助于提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更有利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
高校固定資產(chǎn)包括由學(xué)校占有或使用、在法律上 確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括土 地、房屋、圖書(shū)、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等。固定資產(chǎn)是高 校完成各項(xiàng)教學(xué)和科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量高 校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前,高校固定資產(chǎn)管理中 存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率 低、資產(chǎn)價(jià)值失真等問(wèn)題。如何正確分析高校固定資 產(chǎn)管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提 高資產(chǎn)使用效益、促使其保值增值、防止固定資產(chǎn)流 失、是當(dāng)前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項(xiàng)非常重要 的任務(wù),對(duì)促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義.
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題 目前,高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中主要存在固定資 產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;固定資產(chǎn)管理制度不 健全,缺乏有效的約束機(jī)制;管理體制混亂,缺乏統(tǒng)一 協(xié)調(diào);資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn) 題.
(一)思想認(rèn)識(shí)不足,固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng) 期以來(lái),行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢(qián)輕物、重供輕 管”的問(wèn)題,一般都比較重視錢(qián)的管控,對(duì)錢(qián)變成物后 就疏于管理,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理實(shí)際 上是對(duì)資金使用效益的延續(xù),固定資產(chǎn)管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產(chǎn)主要是通過(guò)國(guó)家財(cái) 政投資建設(shè)而成,長(zhǎng)期以來(lái)高校無(wú)償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn), 不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進(jìn)行成本核算,導(dǎo)致了 部分高校、職業(yè)院校負(fù)責(zé)人,對(duì)固定資產(chǎn)管理和教育成 本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足。其次,不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于 學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管 理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著 重錢(qián)輕物、重購(gòu)建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪 費(fèi)等問(wèn)題.
(二)管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。固定 資產(chǎn)流失不僅是國(guó)有企業(yè)存在的一個(gè)重大問(wèn)題,同樣 在高校中也有類(lèi)似現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理體制沒(méi)有 理順,管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力,高校固定資產(chǎn) 流失狀況令人堪憂(yōu)。首先,資產(chǎn)損毀報(bào)廢制度不健全.
由于在院校資產(chǎn)購(gòu)入只登記資產(chǎn)原值,沒(méi)有按資產(chǎn)使 用年限計(jì)提累計(jì)折舊,資產(chǎn)損毀報(bào)廢隨意性比較大,特 別是對(duì)一些通用辦設(shè)備,如計(jì)算機(jī)、攝(照)相機(jī)、電 視、空調(diào)等,往往沒(méi)有到使用年限就予以報(bào)廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉(zhuǎn)為私有。由于單位沒(méi)有規(guī)定嚴(yán) 格的資產(chǎn)報(bào)廢審批程序和權(quán)限,部分固定資產(chǎn)管理部 門(mén)超審批權(quán)限處置資產(chǎn),導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。其次,隨 意改變資產(chǎn)用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級(jí)單 位私自對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行 經(jīng)營(yíng)活動(dòng),所得利益歸部門(mén)所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān),造成學(xué)校資產(chǎn)流失.
再次,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏管理。某 些部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行評(píng)估檢查,對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定 辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù),甚至也不收取使用費(fèi) 用,使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)單位無(wú)償占有和使用,高校資 產(chǎn)投入得不到合理的補(bǔ)償。資產(chǎn)的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產(chǎn)的保值增值,造成固定資產(chǎn) 的流失.
(三)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位.
目前,大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分 管為原則的分類(lèi)歸口管理模式。如后勤管理部門(mén)管理 房屋、建筑物;圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志;設(shè)備處管理設(shè)備 儀器;財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。而各職能部門(mén) 又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管,學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺 乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào) 部門(mén)。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié),職 能管理部門(mén)與各教學(xué)、科研等占有使用部門(mén)相分離的 狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式,最終導(dǎo)致高校固定 資產(chǎn)普遍存在帳實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi),資產(chǎn)流 失等問(wèn)題.
(四)會(huì)計(jì)核算不合理,不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的 價(jià)值。目前,我國(guó)大部分高校仍采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì) 核算方法,反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合 理的地方,造成高校財(cái)務(wù)報(bào)表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、 成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問(wèn)題。根據(jù)高等 學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定,固定資產(chǎn)只核算原值,不計(jì)提折 舊。高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、 “固定基金”兩個(gè)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目核算固定資產(chǎn)的增 減變動(dòng),固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值除了清理報(bào)廢外,入賬后 數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只反映歷史 成本,使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離,并使 資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而 導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。[1]這種會(huì)計(jì)核算方法既違背了會(huì)計(jì) 核算的配比原則,也違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則.
