序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

經(jīng)驗一：加強組織保障、健全工作機制是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力

國務(wù)院出臺新36條后，四川省也出臺了相關(guān)意見和配套措施，各地市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極響應(yīng)，建立健全組織機構(gòu)，強化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機制，狠抓政策落實、明確目標(biāo)責(zé)任、突出工作重點，為激活民間投資提供堅強的組織保障。

經(jīng)驗二：革除體制弊端、完善政策扶持是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

各地區(qū)在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，相繼出臺了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見，加強了對民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持，革除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策束縛，放開了廣大民營企業(yè)的手腳。

經(jīng)驗三：降低準(zhǔn)入門檻、拓寬投資領(lǐng)域是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向

加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵“非禁即入”，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”問題，根據(jù)地方特色，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入當(dāng)?shù)刂攸c扶持、重點發(fā)展的領(lǐng)域。

經(jīng)驗四：創(chuàng)新服務(wù)方式、改善服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件

積極探索服務(wù)民間投資的新方式，各地根據(jù)當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，分別從強化要素保障、提升民營企業(yè)家素質(zhì)、增強民營企業(yè)競爭力等方面加強對民營企業(yè)服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)驗五：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

大力轉(zhuǎn)變政府管理職能，強調(diào)發(fā)揮政府的服務(wù)功能，堅持多關(guān)心、多扶持、多服務(wù)，少干預(yù)、少檢查、少添亂，把發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為重要工作來抓，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力辦實事、求實效，致力建設(shè)零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。

經(jīng)驗六：培育扶持招商、發(fā)展市場主體是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力

全力支持、鼓勵、引導(dǎo)、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展、壯大市場主體，努力培育出一大批“頂天立地”的大企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，形成國有、民營、三資良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

主要問題

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場預(yù)期不樂觀，在深入推進(jìn)政策落實、鼓勵民間投資和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問題。

突破壁壘難

市場準(zhǔn)入方面依然存在的各種“隱形壁壘”，行業(yè)準(zhǔn)入限制嚴(yán)重，盡管國務(wù)院及各部門先后出臺了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及其相關(guān)細(xì)則，在某些領(lǐng)域政策上對民間資本開放，但仍然缺乏吸引民間資本進(jìn)入的具有可操作性的辦法，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入受到限制。

要素保障弱

融資難、用地難、用工難等制約民間投資的進(jìn)一步發(fā)展，非公企業(yè)貸款規(guī)模小、頻率高，金融機構(gòu)出于風(fēng)險控制和管理成本等原因，不愿意向非公企業(yè)放貸；用地指標(biāo)少，項目落地難，給全省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；隨著勞動力成本的增加，用工難、用工貴對非公經(jīng)濟(jì)的影響也日益突出。

實力提高慢

民營企業(yè)總體上管理體制落后，實力弱、競爭力不強。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域，普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力差，自身實力弱；民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平不高，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、制度不規(guī)范、文化缺位和家族式管理現(xiàn)象還比較普遍，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

服務(wù)提升難

民間投資涉及審批事項仍然偏多，花費時間較長；對于企業(yè)家素質(zhì)教育、管理創(chuàng)新能力培訓(xùn)、風(fēng)險意識培養(yǎng)等缺乏針對性的指導(dǎo)；在農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、技術(shù)人才培養(yǎng)方面仍需要強化；在促進(jìn)政企、銀企合作之時，為企業(yè)家之間搭建有效溝通交流平臺依然不足，未能充分整合、挖掘企業(yè)家之間的內(nèi)部資源。

對策措施

面對經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，下行壓力較大，市場有效需求不足，引起工業(yè)增速回落，工業(yè)投資增速持續(xù)放緩，餐飲收入增速大幅回落，城鄉(xiāng)居民增收難度加大的當(dāng)前形勢，2013年省政府第17次常務(wù)會議和省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議的主要工作部署，包括十項內(nèi)容，其中，第四項要求大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，不只是第四項關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，包括其他各項工作，都應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的力量，大力促進(jìn)四川民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步壯大，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，推動全省由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、廢除對非公有制的不合理規(guī)定、消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造公平的市場競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。引多更多民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)具體行業(yè)特征，在保持對行業(yè)有效監(jiān)管的前提下，盡可能逐步降低行業(yè)準(zhǔn)入條件，從根本上消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用特別是不利于公平競爭的體制機制障礙，讓民間資本可以自由的進(jìn)入更多行業(yè)。

進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域

進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，在一般競爭性領(lǐng)域為民間投資讓出更廣闊的市場空間，明確界定政府投資范圍，鼓勵民間資本進(jìn)入實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本以參股、投資等方式參與有收益的醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

進(jìn)一步強化要素保障

對中小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、低息貸款政策，給予扶持資金為在稅收政策上直接優(yōu)惠，如對初創(chuàng)期的民營企業(yè)、高科技企業(yè)給予一定年限的免稅和低息、無息貸款等優(yōu)惠政策，避免企業(yè)在申報扶持資金時所付出的時間、精力和成本；完善對民間投資的財稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持等系列措施，加快民間投融資服務(wù)體系建設(shè)；建立民營企業(yè)人力資源信息庫，制定關(guān)于民營企業(yè)人才培訓(xùn)計劃并組織實施，進(jìn)一步加強民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

研究制定實施細(xì)則，促進(jìn)貫徹落實好國務(wù)院出臺的“新36條”以及省政府的實施意見精神；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，平等對待各類投資主體，不得單對民間資本設(shè)置附加條件，在涉及民間投資的市場準(zhǔn)入、資源配置、優(yōu)惠政策等各方面實行與國有投資相同的國民待遇；進(jìn)一步掃清不利于民間投資的制度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。

進(jìn)一步強化素質(zhì)提升

篇（2）

但由于各種原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在陜西的生存環(huán)境還不夠完善，一些地方對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著些許偏見；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)家。這些都不利于陜西非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

肯定成績 重視差距

《西部大開發(fā)》：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？

李平安：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。

從非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理、高科技、高附加值的產(chǎn)品少，全國知名商標(biāo)和品牌的產(chǎn)品少，實力不強，競爭能力弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省的商標(biāo)數(shù)量僅占全國商標(biāo)的1%左右，同樣中國馳名商標(biāo)的數(shù)量也僅占全國的1%左右，數(shù)量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農(nóng)民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，是陜西省就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個重要問題。

明確政策 抓好落實

《西部大開發(fā)》：據(jù)了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾多次制定政策條文。有了優(yōu)惠的政策，為何非公有制經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展的不盡如人意？

李平安：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》；2003年的《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。這些文件對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前一些優(yōu)惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執(zhí)行部門缺乏約束力，職責(zé)落實不到位。例如，我們從調(diào)查中得知，扶持企業(yè)的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業(yè)，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發(fā)》：融資困難是企業(yè)普遍反映的問題，那么要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，您有什么建議來解決資金問題？

李平安：融資困難是企業(yè)的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當(dāng)前市、縣級擔(dān)保公司數(shù)量少，而且注冊資金少，不足以解決企業(yè)的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產(chǎn)估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業(yè)提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

《西部大開發(fā)》：陜西省在非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制，所表現(xiàn)出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，必須明確非公有制經(jīng)濟(jì)的管理部門，負(fù)責(zé)落實各項有關(guān)政策、解決困難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。我建議由中小企業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對民營企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，其他部門按照不同的分工，大力協(xié)調(diào)配合。

創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷解放思想

《西部大開發(fā)》：目前陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境還存在不少問題。一些地方對非公有制經(jīng)濟(jì)“雁過拔毛”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導(dǎo)向，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部對非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見。

《西部大開發(fā)》：和東部沿海等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，要加速陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都一直強調(diào)解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識還相當(dāng)普遍。根據(jù)我們的考察，浙江發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實施四個不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護(hù)力度，加大環(huán)境整治力度；三個有：經(jīng)濟(jì)上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。

篇（3）

我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準(zhǔn)入方面，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨立的律師﹑會計師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進(jìn)入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進(jìn)有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況采取不同的應(yīng)對措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)的特點是，產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強勢和弱勢。在應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進(jìn)有退，主動地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競爭性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機會。在競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對我國應(yīng)對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場還是擴(kuò)大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。

對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應(yīng)切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力

篇（4）

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0284-02

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)代表市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

從理論上分析，市場經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，競爭經(jīng)濟(jì)。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的效率越高，企業(yè)的競爭性越強，于是，該企業(yè)就能獲得更多的利潤，就能有更大的發(fā)展。而同公有制經(jīng)濟(jì)相比，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更高的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率是指單位成本上的經(jīng)濟(jì)收益，在既定收益不變的情況下，國有企業(yè)的層級更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經(jīng)濟(jì)效率更低。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更強的競爭性。這主要是因為企業(yè)剩余索取權(quán)的激勵不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的剩余是指企業(yè)收益減去員工薪酬。在非公有制企業(yè)里，企業(yè)資產(chǎn)的所有者對企業(yè)剩余有完全索取權(quán)，因此，資產(chǎn)的所有者會盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業(yè)的經(jīng)營者只能分到企業(yè)剩余中非常少的一部分，再加上有些經(jīng)營者還具有行政級別，可以在企業(yè)主管和政府官員中進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換。于是，公有制企業(yè)的經(jīng)營者往往對企業(yè)剩余的追求不太強烈，他們在做企業(yè)決策中，也更像個“政治家”而不是“企業(yè)家”，追求的是“個人政治前途的最大化”而不是“企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化”。從實踐中看，世界各國的非公有制經(jīng)濟(jì)都比公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，表現(xiàn)出來的生命力更強。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

許多西方國家都認(rèn)為，中國的市場經(jīng)濟(jì)是一種“變形”了的市場經(jīng)濟(jì)，是帶有強烈政府監(jiān)管色彩的市場經(jīng)濟(jì)，政府這只“無形的手”對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)太多，企業(yè)大多要看政府的“臉”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，“臉”變了，企業(yè)的利益自然要受損。因此，十報告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的總戰(zhàn)略。要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須引入競爭，讓市場資源配置按照市場規(guī)律運行，讓企業(yè)經(jīng)營管理按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行，消除制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘和障礙，讓非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得到充分地發(fā)揮，從而推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要手段

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，投資乘數(shù)效應(yīng)不明顯、國外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致出口受到阻滯等現(xiàn)象已經(jīng)開始威脅到我國經(jīng)濟(jì)總體實力的提高，只有發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)由投資和出口為主的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M主拉動經(jīng)濟(jì)增長。目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已然占到整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%以上，非公企業(yè)從業(yè)人員已然占到全部從業(yè)人員的70%以上，那么，只有使非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這一部分人富裕起來，才能實現(xiàn)國家“擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能解決現(xiàn)階段國家發(fā)展中存在的問題，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、衡陽市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

近年來，衡陽的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。一是經(jīng)濟(jì)實力增強，發(fā)展品質(zhì)不斷提升。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為1216.43億元，較上年同比增長14.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.14%，比上年增長1.3%。全市規(guī)模工業(yè)增加值為803.88億元，其中非公有制企業(yè)增加值為646.77億元，較上年增長18.3%，占比80.46%；而國有控股企業(yè)增加值為101.06億元，較上年增長2.0%，占比僅為19.54%。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。2012年全市非公有制經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值為120.43億元，較上年增長18.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為701.88億元，較上年增長23.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為394.12億元，較上年增長11.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比增加0.8%。三是投資快速增長，發(fā)展后勁明顯增強。2012年，全市非公經(jīng)濟(jì)世紀(jì)完成投資額為775.26億元，較上年增長35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長17.2%。四是企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規(guī)模以下非公企業(yè)數(shù)量已達(dá)到14860家，占全市規(guī)下企業(yè)總數(shù)的99.95%，全市規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)量為1107家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的93.66%。五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，行業(yè)影響力越來越大。2012年全市非公有制企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和非金屬采選業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業(yè)能力不斷增強，就業(yè)主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)227.55萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的88.6%。。

（二）存在的問題

1.整體發(fā)展水平不高

總體而言，衡陽的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2011年，全省人均非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為17042元，衡陽市僅為14912元，位于全省第七位。非公經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.4：56.9：32.7，全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：55.4：38.1，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，而第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均水平近4個百分點。

2.“規(guī)上”企業(yè)競爭力不強

與規(guī)模以上的公有制企業(yè)相比較，規(guī)模以上非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出整體競爭力不強的特點。2011年，規(guī)模以上的公有制企業(yè)的戶均總產(chǎn)值為5.19億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.2億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均銷售收入為5.12億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.19億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均主營業(yè)收入為4.56億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.17億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均固定資產(chǎn)總額為2.96億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.24億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均利潤為0.23億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.17億元。以上數(shù)據(jù)表明，衡陽的規(guī)模以上非公有制企業(yè)的整體實力都不如公有制企業(yè)。

3.治理方式不科學(xué)

中國社科院2012年的《中國民營企業(yè)發(fā)展新論》中指出，中國民營企業(yè)的治理模式家族化特征十分明顯。報告中以597家中國民營企業(yè)為樣本，依據(jù)治理方式分類統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)家族式企業(yè)共有522家，占總樣本數(shù)的87.4%。而這種家族式經(jīng)營方式在衡陽的非公企業(yè)中更為普遍。而這種家族式經(jīng)營模式容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、財務(wù)不透明等不利于企業(yè)成長的問題。

4.企業(yè)融資困難

實際上，我市的非公企業(yè)融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業(yè)資金缺口大。2011年衡陽的中小企業(yè)戶數(shù)已達(dá)19853戶（不含個體工商戶），實現(xiàn)增加值878.58億元，但是，全市非公企業(yè)資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業(yè)急需融資在300多億元以上，其中流動資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機構(gòu)的存貸比來看，2011年全省的存貸比為68.20%，長沙市的存貸比已經(jīng)達(dá)到99.56%，衡陽市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現(xiàn)象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準(zhǔn)入門檻高和貸款抵押難度大。

5.從業(yè)者素質(zhì)偏低

從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)為415.22萬人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)為319.1萬人，城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為48.31萬人，城鎮(zhèn)個體從業(yè)人數(shù)為43.62萬人，其他從業(yè)人數(shù)為4.18萬人。以上數(shù)據(jù)表明，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊伍中大部分的是農(nóng)村從業(yè)人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業(yè)培訓(xùn)的機會。

6.外部環(huán)境欠優(yōu)

十以來，國家制定了大量有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國，《憲法》中公有制經(jīng)濟(jì)被定位為“國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”“國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈”且“國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。 而非公經(jīng)濟(jì)被定位為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。那么“國民經(jīng)濟(jì)命脈”應(yīng)如何界定，《憲法》中并沒有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經(jīng)濟(jì)處處遭遇“玻璃門”“彈簧門”等不公平待遇。第二，社會上有偏見。在中國，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業(yè)者都希望進(jìn)入國企，端上“鐵飯碗”。

三、促進(jìn)衡陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）營造政策環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展

良好的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。近年來，市委市政府花大力氣引進(jìn)和對接國企，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，非公有制企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到更多的重視。這既符合國家未來發(fā)展規(guī)劃，又是衡陽市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，制定有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是十分必要的。其次，充分發(fā)揮工商聯(lián)的引導(dǎo)功能。相對于國資委而言，工商聯(lián)在社會上的影響力相對較弱，對本地非公企業(yè)的引導(dǎo)功能并不明顯。據(jù)調(diào)查，工商聯(lián)的主要工作就是搞好非公有制企業(yè)的黨建工作，并沒有能夠履行為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)。再次，落實好現(xiàn)有的政策。切實抓好簡化辦事程序、減免行政性收費以及獎勵等政策的落實工作，加大對非公企業(yè)的支持力度。最后，積極鼓勵各職能部門政策創(chuàng)新。深入了解我市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)實際需要，從規(guī)劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵各職能部門制定出切實有效的政策，從而完善現(xiàn)有政策體系，更好地服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）抓住重點行業(yè) 引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展

相對于國有企業(yè)，衡陽市的非公企業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模小、實力弱、科技含量低”的特點。因此，為進(jìn)一步推動非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須引導(dǎo)向重點行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的集群化、規(guī)模化經(jīng)營。一要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而我市非公企業(yè)應(yīng)在電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)尋求重點突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有一定規(guī)模的上、中、下游配套企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)影響力。二要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。在衡陽，附加值較低的生活業(yè)占比高于附加值較高的生產(chǎn)業(yè)，而作為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”，為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要鼓勵民營資本發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要突出特色，充分整合衡陽的旅游資源，要注重創(chuàng)新，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，要多樣化營銷手段，壯大旅游市場。

（三）大力宣傳典型 激勵企業(yè)積極發(fā)展

篇（5）

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重點，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機遇

第一，國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財政的客觀要求

西藏財力十分有限，引進(jìn)外資不易，國企振興也尚待時日，促進(jìn)財政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財政對策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念，積極發(fā)揮財政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運用財政資金加以扶持，通過貼息優(yōu)惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實行政策傾斜。

2.強化服務(wù)意識，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用，及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評估工作，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)

西藏各級稅務(wù)機關(guān)主要施行“定期定額”，對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，重點做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺

財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要對市場建設(shè)進(jìn)行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場，對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

近年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個體工商戶）達(dá)114.63萬戶，占全區(qū)市場主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業(yè)17.9萬戶，占全部企業(yè)的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業(yè)類非公有制單位數(shù)（包括個體工業(yè)企業(yè)）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業(yè)類非公有制企業(yè)1.74萬戶），從業(yè)人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長了36.22%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我區(qū)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古和協(xié)調(diào)推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。特別是非公有制工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強區(qū)”做出了巨大貢獻(xiàn)。

——從企業(yè)規(guī)模分析看，2012年，全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到12.6萬戶，占全部工業(yè)企業(yè)的99.90%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到4187個，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96.97%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.55萬億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的74.04%。 其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12754.04億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70.18%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%。133家非公有制中小企業(yè)擁有175個“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”稱號，占全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)80.28%。

——從所有制結(jié)構(gòu)分析看，2012年非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達(dá)到12.47萬戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的98.85%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)3561戶，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.48萬億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70.73%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.21萬億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.71%。非公有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到193.83萬人，占全部工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的90.5%。

二、制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢

從總體看，我區(qū)非公有制企業(yè)總量少、規(guī)模小，競爭力不強、活力不足等問題比較突出，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區(qū)。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，近幾年，我區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）占全國總數(shù)的比重，始終徘徊在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)僅占全國1%左右。由此可以看出，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢的問題亟待解決。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府扮演的角色是為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供更多、更好、更公平、更便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就目前看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還存在以下問題需要解決。

——一些部門或地區(qū)，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識，說的多干的少，政策文件多抓落實少，布置多績效評價和目標(biāo)考核少，形式上的東西多真抓實干少等不良現(xiàn)象較為普遍，致使中央及自治區(qū)出臺的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實；

——準(zhǔn)入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；

——行業(yè)壟斷依然存在，所有制歧視與規(guī)模歧視并存，特別規(guī)模歧視較為嚴(yán)重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業(yè)發(fā)展；

——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類財政專項資金均分散在各有關(guān)部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍，很難突出重點和發(fā)揮財政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)；

——服務(wù)意識不強，服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、能力弱、質(zhì)量低、內(nèi)容單一，基礎(chǔ)設(shè)施差、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺不健全等問題日顯突出，難以為企業(yè)提供及時、高效、便捷、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題之一。

（三）發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變

我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分屬中小微型企業(yè)，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因企業(yè)布局雷同，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小微企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、成本大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力差，市場開拓能力和抗風(fēng)險能力弱、集群化發(fā)展水平低等共性問題有待轉(zhuǎn)變。

（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

一是金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務(wù)體系。五是政府對商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)與補償機制不健全。

三、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識，切實做到科學(xué)引導(dǎo)、重點扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難這個根本矛盾，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個時期的主攻方向和工作目標(biāo)，根據(jù)實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向健康發(fā)展。

（一）與大企業(yè)協(xié)作配套，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間，隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好企業(yè)生態(tài)。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動作用的同時，可進(jìn)一步加大對配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會化協(xié)作，實現(xiàn)互利雙贏。

（二）與園區(qū)“結(jié)親”，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問題，推動優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭取更多的“園區(qū)”升為國家級；二是認(rèn)真做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障要素供給，打造一批影響力大、競爭力強的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三是以園區(qū)為依托，創(chuàng)新“園區(qū)”招商引資方式，鼓勵各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵和支持“園區(qū)”吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住“園區(qū)”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；四是要建立“園區(qū)”與非公有制企業(yè)對接激勵機制，對新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多、新增就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉(zhuǎn)化多的“園區(qū)”，按其綜合因素進(jìn)行考評，對貢獻(xiàn)突出的“園區(qū)”給予獎勵，引導(dǎo)和鼓勵各級各類“園區(qū)”支持非公有制企業(yè)發(fā)展。

（三）與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，且以非公有制企業(yè)為主體，既是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)工作進(jìn)行一體化部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家和發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）與科研院所對接，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差是絕大部分非公有制企業(yè)的通病所在。鼓勵和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動機制，實現(xiàn)無縫對接，是促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對接，根據(jù)自身條件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是“園區(qū)”與科研院所或大中專院校對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵高等學(xué)校和科研院所在“園區(qū)”或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，探索和研究并建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來規(guī)范和引導(dǎo)。小、散、弱的特點直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務(wù)機構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應(yīng)堅持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三為一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運用規(guī)范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創(chuàng)新財政資金支持方式，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇（7）

二、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)走向發(fā)達(dá)的發(fā)展過程，是貴州深化改革的目標(biāo)和任務(wù)。宏觀方面：人均收入方面，在2007年按當(dāng)年匯率計算，全國約2520美元，貴州約945美元，方才突破人均800美元――是全國最后一個突破這一指標(biāo)的省份。三次產(chǎn)業(yè)比例上，2007年為11.3：48.6：40.1。按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)模型衡量，2007 年，我國已接近工業(yè)化發(fā)展的中期。并有資料顯示，2005年，我國全國的工業(yè)化綜合指數(shù)為50，北京和上海都是100，廣東省也達(dá)到83，而貴州省的工業(yè)化綜合指數(shù)僅為13，在全國居末。因此，從以上數(shù)據(jù)顯示貴州不僅位于工業(yè)化發(fā)展初級階段，而且水平和速度也在全國排名居后。

近年來，在工業(yè)強省的發(fā)展戰(zhàn)略下，貴州發(fā)展速度有了較快地提升。最新國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1季度按地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（上年=100）累計值（%）來看，貴州增速排名在全國31個省市自治區(qū)排名第二，2014年排名第二，2013年全年排名第一。而從總量上，2011、2012、2013三年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值在全國的排名是26，并且截止2014年地區(qū)生產(chǎn)總值仍未突破萬億元大關(guān)。盡管貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速可觀，然而，因基數(shù)過小，貴州仍然是一個欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

圖1 1978年-2013年貴州三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

進(jìn)一步地從三次產(chǎn)業(yè)的變化來觀測貴州省工業(yè)發(fā)展――1992年，貴州省第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的比例為35.7：35.9：28.4。2001年至2012年，第二產(chǎn)業(yè)平均增長速度為13.3。2009年-2013年五年間，第二產(chǎn)業(yè)的平均增速達(dá)到了15.5%。顯然，制造業(yè)已成為在貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要角色。其中，因為在稅收貢獻(xiàn)上表現(xiàn)突出，同時非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸收新增就業(yè)崗位的主渠道。2009年，貴州省委十屆五次全體（擴(kuò)大）會議上，研究部署大力推進(jìn)貴州個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我省規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)的生產(chǎn)深度

從古典學(xué)派的角度看， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實質(zhì)上就是專業(yè)化和分工發(fā)展的過程。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在從重數(shù)量到強調(diào)結(jié)構(gòu)的變化中，一個集中地體現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因而，作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化方面的表現(xiàn)，筆者認(rèn)為值得關(guān)注。將生產(chǎn)深度（即“附加值/產(chǎn)值”）作為工業(yè)化發(fā)展的一個觀測點。下圖是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速通道以來我省規(guī)模以上工業(yè)中私營企業(yè)和國有控股企業(yè)的生產(chǎn)深度圖。

圖2 2007年-2013年貴州省規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)生產(chǎn)深度

圖3 2007年-2013年貴州省規(guī)模以上工業(yè)國有控股企業(yè)生產(chǎn)深度

圖2中，平均每年生產(chǎn)深度達(dá)到32.6%。同時，七年間，2007年-2012年規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)生產(chǎn)深度均30%以上，而2013年則為28.2%，這一變化令人關(guān)注，比較符合實際的原因是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)的政策和經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的影響。圖3為同期規(guī)模以上國有控股企業(yè)的生產(chǎn)深度。可見，2009和2011年私營企業(yè)的生產(chǎn)深度高于國有控股，而其他年份國有控股的生產(chǎn)深度表現(xiàn)優(yōu)于私營企業(yè)。

四、建議

近年來，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，所面臨的矛盾也很突出。如何根據(jù)我省這樣一個資源豐富、特色鮮明的特點，發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)私營企業(yè)的活力，我們的建議是：

（1）政策法規(guī)：首先是做好“開源”，資本是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大原因，因此利用金融服務(wù)業(yè)市場開放擴(kuò)大的契機，改善金融發(fā)展環(huán)境；辦好地方股份制商業(yè)銀行的同時，適時有條件的發(fā)展其他融資平臺，促進(jìn)多種融資渠道的形成；其次，由于思想觀念，歷來有把公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展同非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的看法，從而導(dǎo)致了一些政策和法律法規(guī)在制定和執(zhí)行過程中，不同程度地存在對非公有制經(jīng)濟(jì)的不公平待遇問題。對此筆者建議創(chuàng)造條件，逐步解決非公有制經(jīng)濟(jì)的融資難――調(diào)整并強化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的支持力度，主要體現(xiàn)在區(qū)域銀行為小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公有制企業(yè)提供信貸支持，以解決其發(fā)展中的資金需求和融資難等問題。

（2）破除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻還存在著缺乏針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技扶持、投資咨詢等社會中介服務(wù)體系，再者社會上“仇富”、“怕富”和“劫富濟(jì)貧”等不正常的心態(tài)，都阻礙和嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要逐步建立起公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和法制化的財產(chǎn)保護(hù)體系。

篇（8）

正文：

建筑經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分，給人們提供了高質(zhì)量的居住環(huán)境，同時提高了人們的居住質(zhì)量。但是經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，導(dǎo)致我國建筑經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中依然存在很多問題，如何維持建筑經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人們研究的核心問題，必須及時對其進(jìn)行分析。

一、建筑經(jīng)濟(jì)的意義

建筑經(jīng)濟(jì)表示與建筑相關(guān)的建筑項目，主要進(jìn)行建筑預(yù)測、實施、分析和評估等操作。受建筑經(jīng)濟(jì)影響，建筑項目也會發(fā)生變化，而且還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，建筑經(jīng)濟(jì)主要具有兩方面作用，一方面，公有制建筑經(jīng)濟(jì)。公有制建筑經(jīng)濟(jì)可改變建筑任務(wù)，進(jìn)而給企業(yè)創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，私有制建筑經(jīng)濟(jì)。私有制建筑經(jīng)濟(jì)是建筑行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，可增加國家財政收入，解決了農(nóng)村剩余勞動力問題?？偠灾兄平ㄖ?jīng)濟(jì)與私有制建筑經(jīng)濟(jì)均具有重要作用，可維持建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，同時還可以解決不法建筑問題。公有制經(jīng)濟(jì)的市場地位較高，可主導(dǎo)并作用建筑經(jīng)濟(jì)；私有制經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)公有制改革，維護(hù)了建筑市場與建筑經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。從市場環(huán)境分析，公有制經(jīng)濟(jì)依然存在掛戶、壓級等問題，可利用私有制經(jīng)濟(jì)遏制不良行為，營造良好的建筑經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境。

二、分析我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

受建筑企業(yè)自身特點與產(chǎn)權(quán)制度影響，導(dǎo)致公有制建筑經(jīng)濟(jì)與私有制建筑經(jīng)濟(jì)存在很多問題，具體可以從以下幾方面分析。

（一）公有制建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題

公有制建筑經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾方面問題，第一，使用國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)重組，構(gòu)建家族史的建筑公司，進(jìn)而得到較高的建筑工程利潤，一般將此類工程交給重組公司承保，以公開方式得到私有利潤。第二，國有建筑企業(yè)發(fā)展中片面的追求自己的利益，忽略了相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展，僅富裕了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致建筑資金較短缺，容易出現(xiàn)拖欠員工工資等不良問題。

（二）私有制建筑經(jīng)濟(jì)較困難

私有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較大部分，起到一定的支撐發(fā)展作用，但是私有制經(jīng)濟(jì)存在的問題較多，如法治環(huán)境未完善；很多建筑企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)亂收和亂罰款問題，缺少法律手段保護(hù)。另外受自身特點影響，私有制建筑企業(yè)建筑形式較單一，而且很多都是合伙企業(yè)，規(guī)模較小，融資力量較低下，降低了私有制企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。此外受過度競爭因素影響，出現(xiàn)了競爭力出現(xiàn)失衡問題，此種現(xiàn)象的產(chǎn)生與未建立信用體系密切相關(guān)，導(dǎo)致私有制企業(yè)體系建設(shè)較落后，產(chǎn)生了較多的建筑矛盾問題。目前我國已經(jīng)提出了建筑節(jié)能策略，希望可以得實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但是受建筑系統(tǒng)、設(shè)備及材料浪費等問題影響，導(dǎo)致我國建筑經(jīng)濟(jì)競爭力較低下，與國外產(chǎn)生了較大的差距。

三、促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

目前公有制經(jīng)濟(jì)與私有制依然存在很多問題，為了營造良好的市場發(fā)展環(huán)境，可以從以下幾方面做起。

（一）改革公有制建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

發(fā)展建筑經(jīng)濟(jì)時，可將產(chǎn)權(quán)制度作為公有制等大型企業(yè)改革的重點，結(jié)合公有制企業(yè)情況合理分配企業(yè)產(chǎn)權(quán)，并構(gòu)建完善的制度，加快公有制建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時鼓勵小型公有制建筑企業(yè)進(jìn)行合作，給公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供發(fā)展空間。除此之外，還要落實相關(guān)政策，加快建筑經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變理念，加大私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為了維持我國社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，必須要控制好私營與公營建筑經(jīng)濟(jì)的比例，實現(xiàn)公營與私營建筑企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，消除對私營建筑企業(yè)的歧視，并創(chuàng)建完善的市場競爭機制，保護(hù)私有建筑的發(fā)展。同時還可以引入新技術(shù)，改革私營建筑經(jīng)營，加強私營建筑運行的監(jiān)管，在長期發(fā)展中不斷提高企業(yè)競爭力，讓私有建筑經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、持久的在市場上生存，給我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）探索公有制實現(xiàn)形式

為了促進(jìn)公有制的發(fā)展，必須深入掌握以下幾種指導(dǎo)思想。首先，大力發(fā)展公有制企業(yè)員工，讓其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，實現(xiàn)員工向投資者的發(fā)展，激發(fā)員工工作積極性，鼓勵員工積極學(xué)習(xí)并掌握較多關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，提高工作效率。其次，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)區(qū)的多元化發(fā)展。多元化發(fā)展要求實現(xiàn)國有、個人和集體混合經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；構(gòu)建股份合作經(jīng)濟(jì)制度；推動產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，不斷改造并發(fā)展舊建筑企業(yè)，充分發(fā)揮建筑企業(yè)的價值。

（四）參與國際競爭，加快科技創(chuàng)新，維持建筑經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

建筑經(jīng)濟(jì)是一項長期發(fā)展的任務(wù)，必須打破國門向國際市場進(jìn)軍，可以以工程與國際貿(mào)易等形式參與競爭，在發(fā)展中積極吸取教訓(xùn)，并優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高我國建筑企業(yè)的經(jīng)營管理水平，借助國家貿(mào)易穩(wěn)定資金；與國外企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，營造“共贏”局面，加快與國外建筑信息的溝通交流，利用國內(nèi)豐富的勞動力與國家先進(jìn)技術(shù)，不斷提高自身運行效率，減少資金耗費。同時還可以與建筑技術(shù)較高的工程進(jìn)行承包合作，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，加快自主創(chuàng)新，提高我國建筑企業(yè)在國際的競爭力，更好的在國際大環(huán)境下生存。

（五）加強政府機構(gòu)對建筑經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，政府監(jiān)管私有制經(jīng)濟(jì)時，一般利用開放市場準(zhǔn)入顯示，減少行政審批事務(wù)及約束生產(chǎn)等管理制度的改革來實現(xiàn)，主要目的是推動私有制建筑經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到宏觀調(diào)控中，維持私有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)束語本文主要對建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為了促進(jìn)我國建筑的發(fā)展，必須正確認(rèn)識公有制與私有制的關(guān)系，同時加快公有制改革，加大私有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國建筑在國際上的地位，實現(xiàn)我國建筑經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁艷紅.淺談我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2014,(09).

[2]王榮;張洪源;李彬.淺談我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].門窗,2016,(12).

篇（9）

關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟(jì) 思考

非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優(yōu)化對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持，并推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個地級市作為研究對象，通過調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗，甚或提供具有普遍意義的借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

本文所研究的這個地級市地處中南地區(qū)，人口約470萬，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對該地級市非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，目前，該市包括私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等個私領(lǐng)域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達(dá)180多億元，從業(yè)人員約22萬人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有省級“守合同重信用”企業(yè)45家，國家級“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)75%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個性化特征。更加及時有效地滿足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會責(zé)任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據(jù)筆者對某國有商業(yè)銀行市級分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟(jì)類貸款為8.85億元，其中，個人經(jīng)營性貸款余額達(dá)3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績的同時，也要充分認(rèn)識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)方面的互動還存在許多不足。同樣根據(jù)對該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，某一時段公司客戶向該行申請貸款戶數(shù)95戶，申請貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請戶數(shù)46戶，貸款滿足38戶，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營管理不善占12.5%，不能落實抵押擔(dān)保占25%。

不能滿足非公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身條件等外部原因，歸納起來有三個方面：

1.從銀行層面來看，一是個人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個品種―--個人經(jīng)營貸款；二是擔(dān)保方式政策要求高。所有個人經(jīng)營貸款不論客戶情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個人名下的住房或商用房作抵押擔(dān)保，企業(yè)的機器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔(dān)保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個人經(jīng)營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個人經(jīng)營貸款最高審批權(quán)限僅有100萬元，超過限額的需經(jīng)上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業(yè)的融資需求。

2.從企業(yè)層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶累計有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達(dá)300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風(fēng)；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱。該市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無資金實力落實環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風(fēng)險；三是企業(yè)經(jīng)營及財務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無正規(guī)的財務(wù)制度，無經(jīng)審計的真實財務(wù)報表和規(guī)范經(jīng)營往來帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷售為現(xiàn)金交易，使銀行無法真實、及時了解企業(yè)的經(jīng)營情況，無法滿足銀行信貸支持的準(zhǔn)入門檻。

3.從地方層面來看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門支持力度上還有待進(jìn)一步加大。由于個人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時，積極性不高。同時從判決到執(zhí)行時間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業(yè)無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關(guān)的政策細(xì)則對逃債企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至存在一些地方政府對企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。

三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)支持體系

數(shù)量眾多、活力無限的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，已成為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對提高和增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力起著至關(guān)重要的作用。

1.進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感，牢固樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，重點在非公有制企業(yè)，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放膽、放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀(jì)守法經(jīng)營，都要積極鼓勵、大力支持。

2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)自身實力。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過投資主體多元化，實現(xiàn)資本社會化，把企業(yè)做大做強。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅持一切圍著市場轉(zhuǎn)、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機，增強企業(yè)的競爭力。

3.進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實解決目前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問題，然而融資又是非公企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，通過財政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，并吸納民間資金進(jìn)入，建立和完善有關(guān)部門和金融機構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心”，為個體私營企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔(dān)保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動、發(fā)展貼息資金，專項用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動能力強的非公有制經(jīng)濟(jì)給予財政貼息扶持。

4.以市場需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加大銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時，各銀行要重新對市場進(jìn)行細(xì)分和定位，始終堅持以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的金融服務(wù)機制，加強和提升為非公經(jīng)濟(jì)人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，全力提供有關(guān)金融評估咨詢方面的專業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級行爭取對本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國家宏觀政策實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的機遇，從非公經(jīng)濟(jì)特點出發(fā)，進(jìn)一步積極爭取適度放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信貸支持圈；三是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠信意識較強、市場發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)適度提高相關(guān)財務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔(dān)保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進(jìn)行貸款過渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財服務(wù)，積極滿足非公經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢，為民營企業(yè)客戶提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財務(wù)成本，綜合運用票據(jù)融資等各種融資工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經(jīng)濟(jì)特點，改進(jìn)信貸考核和獎懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對轄內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面篩選，建立對轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及信用支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，適時動態(tài)監(jiān)測，確保能適時支持到位。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行各項業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。

篇（10）

建國以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)歷了曲折坎坷的發(fā)展歷程。理論上，我們對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識突破了“對立論”和“有害論”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)而確立了“補充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對傳統(tǒng)所有制理論作了重大突破，對非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識從“補充論”上升到“重要組成部分”和“共同發(fā)展論”，使其實現(xiàn)了由“基本制度外”到“制度內(nèi)”的變遷。黨的十六大又進(jìn)一步指出要“堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來?！痹趯嵺`中，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經(jīng)濟(jì)實踐中應(yīng)怎樣界定非公有制經(jīng)濟(jì)，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)具有什么樣的性質(zhì)等等。鑒于此，本文對我國非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和性質(zhì)作些分析。

1　我國非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1.1　對我國非公有制經(jīng)濟(jì)理解的偏頗

（1）傳統(tǒng)意義上的非公有制經(jīng)濟(jì)范圍過窄。一般認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是指個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。從目前我國的實際情況來看，這三種經(jīng)濟(jì)成份在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重還不大，同時其影響力與公有制經(jīng)濟(jì)相比也還較小，非公有制經(jīng)濟(jì)并沒有構(gòu)成我國國民經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。這種傳統(tǒng)認(rèn)識上的偏差會在實踐中產(chǎn)生重大影響，從而束縛我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果僅限于此，這不但會阻礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，談不上大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，而且也會不利于我國國民經(jīng)濟(jì)的增長。

（2）人們通常認(rèn)為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實現(xiàn)形式，但并未將其看作也可能是非公有制經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，是當(dāng)前西方資本主義國家實現(xiàn)其非公有制經(jīng)濟(jì)的最主要表現(xiàn)形式，其不屬于社會基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經(jīng)濟(jì)的一種實現(xiàn)形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經(jīng)濟(jì)處于一種低水平的發(fā)展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實現(xiàn)高水平、規(guī)?；陌l(fā)展及進(jìn)行適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的高層次擴(kuò)張，這不但會妨礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，而且最終也會影響我國經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。

1.2　正確認(rèn)識和界定我國的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

（1）在理論認(rèn)識上，應(yīng)拓展我國非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)包括股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經(jīng)濟(jì)等企業(yè)中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應(yīng)屬于非公有制經(jīng)濟(jì)范圍；在合作制經(jīng)濟(jì)中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應(yīng)屬非公有制經(jīng)濟(jì)。

（2）在實踐上，應(yīng)將股份制、合作制看作是能夠促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)的一種實現(xiàn)形式，并提倡和鼓勵其發(fā)展。這就要求我們引導(dǎo)非公有制企業(yè)向股份制、公司制和集團(tuán)化方向發(fā)展，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)型、外向型和科技型、效益型企業(yè)。這樣既可以促進(jìn)和加強非公有制經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產(chǎn)，從而保證國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更高層次上更大程度地促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展。只有把科學(xué)的理論認(rèn)識和正確的社會主義經(jīng)濟(jì)實踐結(jié)合起來，才能準(zhǔn)確地理解我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)，才能使其真正成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和生力軍，更好地為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2　我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

2.1　判斷我國非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的基本原則

關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，理論界有著較為激烈的爭議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的理解存在著多種觀點：第一種觀點認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)；第二種觀點認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)從總體上來說，是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點認(rèn)為，個體經(jīng)濟(jì)是社會主義的，私人經(jīng)濟(jì)是資本主義的；第四種觀點認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附于哪一種占統(tǒng)治地位的所有制形式；第五種觀點認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)不是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，把它說成是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。上述種種觀點都有其合理之處，但又都欠科學(xué)。要實事求是地揭示現(xiàn)階段我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，首先必須有一個科學(xué)的方法。只有具備了科學(xué)的研究方法，才能得出科學(xué)的研究結(jié)果。筆者認(rèn)為，在研究我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)時，必須從總體上堅持的唯物辯證法，并以此為指導(dǎo)原則來進(jìn)行研究。具體來說必須堅持以下基本原則：

（1）堅持一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。馬克思曾指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素……凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟(jì)時期?！睆鸟R克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質(zhì)，離不開對生產(chǎn)資料所有者與使用生產(chǎn)資料的勞動者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考察。正是由于生產(chǎn)資料與勞動者結(jié)合方式的不同，才體現(xiàn)出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現(xiàn)出二者不同的性質(zhì)。由此可知，我們在考察和界定我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)時，離不開是一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。只有堅持此標(biāo)準(zhǔn)才能透過表面現(xiàn)象客觀地認(rèn)識我國非公有制經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)。

（2）結(jié)合我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經(jīng)濟(jì)問題時，必須將其置于歷史事實的基礎(chǔ)上來考察。這不僅是一個方法問題，而且也是一個現(xiàn)實性政策性極強的問題。我們在考察和研究某一經(jīng)濟(jì)問題的本質(zhì)屬性時，必須以現(xiàn)存的事實為前提，以其存在和發(fā)展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導(dǎo)和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學(xué)的實踐結(jié)合起來。只有這樣，才能真實而客觀地反映事物的面貌和本質(zhì)。

2.2　對我國非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分析

（1）個體經(jīng)濟(jì)。個體經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)最簡單、最基本的形態(tài)，是生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有、以個體勞動者為基礎(chǔ)、稅后收入由勞動者自己所有的一種經(jīng)濟(jì)成份。這種經(jīng)濟(jì)形式，在人類社會發(fā)展的各個歷史階段上一方面始終保持著獨立的經(jīng)濟(jì)形式；另一方面它始終沒有取得過統(tǒng)治地位，而是一種依附于一定社會一定時期中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式，并且受主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的影響和制約。它可以為不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不屬于社會基本制度的范疇，其本身并不具有社會性質(zhì)的屬性。就我國現(xiàn)階段的個體經(jīng)濟(jì)而言，它在我國的所有制結(jié)構(gòu)中，不再是作為生產(chǎn)力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素而存在，已經(jīng)成為我國社會化大生產(chǎn)的重要組成部分。盡管個體經(jīng)濟(jì)本身不具有某種社會性質(zhì)的屬性，但是由于受我國公有制經(jīng)濟(jì)這種主導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經(jīng)濟(jì)，因而我國的個體經(jīng)濟(jì)已有了中國特色。

（2）私營經(jīng)濟(jì)。私營經(jīng)濟(jì)是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的另一重要組成部分，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和存在雇傭勞動關(guān)系的一種私有制經(jīng)濟(jì)。在我國現(xiàn)階段存在的私營經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，其中最為重要的就是私營經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料的所有者與生產(chǎn)資料的使用者相分離，是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果歸生產(chǎn)資料的占有者所有，是勞動者成為雇傭勞動者。正是在這種意義上，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)階段的私營經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講無疑是一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，但是它又不同于典型的資本主義經(jīng)濟(jì)。這是因為：現(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟(jì)是由社會主義國家控制和管理的特殊的資本主義經(jīng)濟(jì)形式，其存在和發(fā)展要受到我國政權(quán)的控制，要受到我國法律、政策等規(guī)范的制約、引導(dǎo)和管理，要朝著有利于社會主義經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，要受到社會主義公有制經(jīng)濟(jì)這種“普照的光”的制約和影響，使其內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會主義經(jīng)濟(jì)的積極因素得到了發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國以公有制為主體前提下的私營經(jīng)濟(jì)已不是那種純粹的資本主義經(jīng)濟(jì)，而是有了中國特色，打上了社會主義的烙印。

（3）外資經(jīng)濟(jì)。是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)形態(tài)，是一種生產(chǎn)資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的資本主義私有制經(jīng)濟(jì)。我國目前的外資經(jīng)濟(jì)主要有三種形式：中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一理論，我們可以看出外資經(jīng)濟(jì)是典型的資本主義經(jīng)濟(jì)。但是，我國現(xiàn)階段的外資經(jīng)濟(jì)必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。盡管現(xiàn)階段我國外資經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)沒有發(fā)生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)軌道內(nèi)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，外資經(jīng)濟(jì)已具有國家資本主義的性質(zhì)。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經(jīng)營企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)時，就應(yīng)根據(jù)實際情況具體問題具體分析，必須根據(jù)中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)合作各方面的性質(zhì)，投資的比重及各自的權(quán)限來確定其性質(zhì)。如是股份制企業(yè)，就要看控股權(quán)管理權(quán)掌握在誰的手中，是公有制占主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會主義的經(jīng)濟(jì)成份。

另外，股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分，不能籠統(tǒng)地說其是私有，是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在判斷其性質(zhì)時，關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中。在這種經(jīng)濟(jì)形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質(zhì)，屬于非社會主義經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)