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時間：2023-08-08 17:08:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程施工安全生產(chǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1.2施工人員的安全意識不高公路工程施工中的安全管理,施工人員的安全意識起關(guān)鍵性作用,但目前很大一部分施工人員來自農(nóng)村,沒有經(jīng)歷過專業(yè)的上崗培訓,缺乏一定的文化知識,自我保護意識較差。即使部分人員經(jīng)過培訓,在技術(shù)和技能上有所提高,基本達到了施工要求,但在進行安全管理時會存在眾多問題。因此,在安全管理方面難以達到工程施工應有的要求。同時對于施工人員的安全教育培訓不到位。從目前建筑業(yè)的總體情況看,施工人員文化素質(zhì)普遍偏低,安全意識、安全技術(shù)普遍缺乏。
1.3安全管理責任制度沒有落實到位部分建設單位沒有真正重視安全責任,也沒有履行法規(guī)規(guī)定的安全責任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)主體責任意識不強,過于注重企業(yè)生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)過程中的安全問題。安全生產(chǎn)基礎工作薄弱,對于安全生產(chǎn)的投入嚴重不足,安全培訓教育也流于形式。施工現(xiàn)場管理混亂,安全防護不符合標準要求,“三違”(違章指揮,違章操作,違反勞動紀律)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,沒有建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。某些監(jiān)理單位對應負的安全責任認識不清,不能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患并及時作出有效處理,沒有真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。甚至有些政府投資工程的建設單位也存在這一現(xiàn)象,政府作為承包商,對于工程施工安全的監(jiān)管只停留在較淺層次,有時甚至是過于重視工程質(zhì)量及工程進度而忽視施工安全管理。
1.4人才得不到及時補充,技術(shù)力量薄弱公路工程施工項目人才得不到及時補充,技術(shù)力量薄弱,高學歷人才比例不高。其原因如下:1)工資待遇較低(見表1)。近年來國內(nèi)生活水平不斷提高,各大城市的月收入平均水平顯著提高,但施工安全管理員的工資一直沒有怎么增加,導致公路系統(tǒng)施工安全管理人才流失嚴重。2)工作環(huán)境艱苦。公路工程項目的施工地點大多在偏僻的山區(qū),工作條件艱苦且流動性較大,大多數(shù)高學歷人才不愿意到現(xiàn)場去進行施工管理。
1.5盲目壓縮工期,資金不到位當前,中國公路建筑行業(yè)競爭日益激烈,施工企業(yè)為了拿到工程,惡意壓低標價,以至于工程中標之后施工費用不足,只剩下工程的直接建設費,不得不減少安全生產(chǎn)管理費、現(xiàn)場管理費等間接費用;并且在施工過程中施工企業(yè)片面追求利益而降低工程造價,直接將安全經(jīng)費挪作他用,致使安全防護設施不足、安全防護用品沒有及時發(fā)放、安全事故率增加等。建設方普遍隨意壓縮工期,使原本緊張的工期更加緊迫,無形中增加了工人的工作量,工人不得不增加更多的夜班,工人疲勞工作,使安全隱患增加。發(fā)包方不依照合同支付足額工程款,以項目審計為由,遲遲不予結(jié)算,導致施工方壓縮安全生產(chǎn)資金。
1.6安全檢測儀器配備不足公路工程施工科技含量不斷提高,原有靠耳聽、手摸、眼看、鼻聞等感觀經(jīng)驗進行安全檢測的方法已不能適應現(xiàn)場施工管理的要求,大部分安全隱患要通過專業(yè)化的檢測設備檢測后才能作出正確的評估判斷。但在實際工作中,由于資金投入不足,大部分公路施工企業(yè)沒有給施工安全管理人員配備必要的檢測儀器和裝置,發(fā)現(xiàn)事故隱患成了一大難題,更談不上采取措施預防事故的發(fā)生。加上公路工程施工技術(shù)更新速度快,施工機械設備的更新數(shù)量多,施工企業(yè)很難及時、快捷地使用最新技術(shù),一般要等到施工檢測設備出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題時才會更換,導致安全檢測儀器設備嚴重不足。
2國外公路工程施工安全管理經(jīng)驗
2.1完善施工安全法律制度為了強化施工安全監(jiān)管,美國政府下設職業(yè)安全與健康局。職業(yè)安全與健康局在各州設有10個區(qū)域分部,并在各州設辦事處,各州都有獨立的安全立法和管理條例。美國政府的安全檢查一般為抽查,為了能更真實地了解施工企業(yè)在平時施工中對安全生產(chǎn)管理的重視程度及相關(guān)的管理措施,大部分情況這種抽查不事先通知。另外,還有兩種情況要進行安全檢查:1)承包商的邀請。承包商在對施工安全問題比較清楚的情況下,需要告知政府相關(guān)部門,這時可邀請安全官員到施工現(xiàn)場進行檢查或監(jiān)督。2)強制檢查。若發(fā)生重大傷亡事故,安全官員從法院領取傳票后對施工現(xiàn)場進行安全檢查,此時安全官員的檢查將會十分認真、仔細。此外,美國還有一個龐大的國家安全與健康研究所,專門負責勞動安全與健康的研究。由此可見,美國通過完善相關(guān)法律和設立專門的政府部門來加強施工安全的監(jiān)督管理,通過完善的法律體系來保護工作人員的合法權(quán)利,創(chuàng)造了良好的安全健康工作環(huán)境,建立了完善的勞動保險制度。
2.2設立施工安全檢查機構(gòu)國外許多國家為了確保工程施工安全,設立了專門的施工安全檢查機構(gòu),通過專業(yè)化的管理機構(gòu)對施工安全進行監(jiān)督檢查。日本負責安全生產(chǎn)的政府檢查機構(gòu)是國家勞動基準局,它隸屬于國家勞動省,由勞動省直接負責管理(屬中央檢查制);勞動基準局下屬的343個勞動基準監(jiān)督署(隸屬于勞動省)代表國家對各行業(yè)的安全生產(chǎn)進行基層的監(jiān)督檢查。美國安全生產(chǎn)政府檢查機構(gòu)是聯(lián)邦勞工安全與健康保護署(OSHA),隸屬于美國勞工部;施工安全基層檢查機構(gòu)是OSHA下屬的區(qū)域辦公室,負責區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)檢查工作的策劃和執(zhí)行。瑞典勞動安全健康署是國家安全生產(chǎn)政府檢查機構(gòu),隸屬于勞動部;施工安全基層檢查機構(gòu)是勞動檢查局,隸屬于勞動安全健康署。
2.3運用先進技術(shù)設備改善施工安全管理發(fā)達國家根據(jù)公路工程施工安全需要,把各種先進技術(shù)應用于公路施工安全生產(chǎn)管理中。如采用高效率、高技術(shù)含量的大型機械設備,減少現(xiàn)場施工人員等。歐、美、日本施工企業(yè)工作人員的技術(shù)水平高于中國以農(nóng)民工為主體的操作人員,他們對現(xiàn)場文明施工的重視也普遍比中國強。新技術(shù)的應用對安全技術(shù)的評判有不同的標準,在技術(shù)較發(fā)達的國家,施工單位及時對員工進行業(yè)務培訓,以此作為員工上崗前的必需教育,因此施工事故較少。
2.4加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入安全生產(chǎn)離不開安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入,大量安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入代表企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視,能促進施工人員提高安全生產(chǎn)意識,能在經(jīng)濟上滿足施工隊伍對工程施工安全的需求,從而避免工程施工安全事故的發(fā)生。比較典型的代表有英國BP公司。該公司在珠海PTA項目建設中投入2000萬美元,用于購買安全技術(shù)裝備和個人防護用品,并且確保施工現(xiàn)場安全管理硬件和軟件及時到位。BP公司不僅自己舍得投入,還要求施工單位必須保證安全生產(chǎn)投入。由于這種嚴格要求,在珠海PTA項目施工的某省建安珠海分公司在施工安全方面投入的資金接近工程造價的10%。他們除要求給工人配備合格的全身防護式安全帶、鋼板護趾鞋、皮手套、安全帽、護目眼鏡等高級安全防護品外,還要求所有臨時設施的建造均按規(guī)范搭建,每間宿舍內(nèi)必須配備煙霧自動探測報警系統(tǒng),工地上必須安裝各種安全防護設備。因此,施工人員和施工隊伍在工程施工過程中非常重視施工安全,沒有出現(xiàn)大的安全事故,保證了工程按期、按質(zhì)完成。
3中國公路工程施工安全生產(chǎn)管理對策
公路工程施工安全生產(chǎn)管理是在公路工程施工過程中,以安全生產(chǎn)為目的,采用標準化、科學化、現(xiàn)代化的管理方式進行的,以保證公路工程施工項目按質(zhì)、按量、按期順利完工的管理過程。在公路工程項目施工過程中,安全生產(chǎn)管理的基本任務是發(fā)現(xiàn)、分析和控制工程項目施工過程中的危險、有害因素,建立安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),制定相應的安全生產(chǎn)管理制度,對企業(yè)內(nèi)部實施安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查,對各類人員進行安全生產(chǎn)知識培訓和教育,防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故,減少、避免不必要的損失。
3.1大力培養(yǎng)和引進安全生產(chǎn)管理高層次人才提高工程項目施工人員的安全素質(zhì),大力培養(yǎng)和引進安全生產(chǎn)管理的高層次人才。安全生產(chǎn)教育培訓形式要多種多樣,要提高培訓人員的積極性,增強工程項目施工管理人員的安全意識。安全生產(chǎn)教育培訓過程中要形成規(guī)范化的制度,做到嚴格、嚴肅、嚴密、嚴謹,正確對待培訓課程。安全生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容要合理,要講求實效,充分展現(xiàn)安全教育培訓的必要性和緊迫性。安全生產(chǎn)教育培訓要重點加強對施工人員的崗前安全教育,使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程,并定期對施工人員進行安全考核。從事特殊工種的施工技術(shù)人員,專業(yè)培訓合格后方可持證上崗。對施工企業(yè)的各級管理人員定期進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)程和國家強制性標準的培訓,宣傳新的安全檢測方法和檢測設備,增強其安全生產(chǎn)管理意識和安全操作技能。要有計劃、長期、規(guī)范化地引進和培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理方面的高層次人才,不斷改善安全生產(chǎn)管理人員的知識結(jié)構(gòu),提高安全生產(chǎn)管理人員的綜合業(yè)務素質(zhì)。
3.2健全法律制度,確保安全生產(chǎn)制定相關(guān)的法律法規(guī)及標準規(guī)范,建立完善的公路工程施工安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系,使其適應范圍廣泛,法令、行政規(guī)則到強制性技術(shù)標準層次清晰、相互配套,并有清晰、公正的處罰手段。在全國建立統(tǒng)一完善的公路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理信譽評審體系,在招投標過程中具體體現(xiàn),鼓勵施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面加大投資力度,強化安全生產(chǎn)管理。在全國基礎設施建設部門宣傳安全施工的重要性,并將施工安全管理納入政府部門的績效評定中,充分調(diào)動政府力量,加強對工程施工安全的管理。
3.3完善安全生產(chǎn)管理措施全面推行職業(yè)健康安全管理體系,建立、健全施工單位安全生產(chǎn)責任制,逐層簽訂安全生產(chǎn)責任書,從公司領導到施工隊伍,全面落實安全生產(chǎn)責任。對公路工程施工中存在的安全問題進行分析和預防,制定安全技術(shù)管理措施,控制和消除工程施工過程中存在的安全隱患。各公路分項工程開工之前通過書面形式向施工人員進行全面的有針對性的安全技術(shù)宣傳,施工過程中樹立每日班前安全會制度,使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及其防范、應急措施,增強安全意識,完善資料簽字手續(xù)和存檔制度。建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度,實行專職安全員每天日常學習和例行檢查等。
3.4強化安全生產(chǎn)和安全事故防范筑牢安全意識,大力營造安全第一的濃厚氛圍。通過組織施工人員參加安全專題培訓、與施工企業(yè)安全管理負責人談心對話、組織施工人員安全培訓等多種形式,對典型事故進行剖析,深刻吸取教訓,用事故教訓推動責任落實、措施完善,防范同類事故發(fā)生。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,扎實開展隱患排查治理和“打非治違”專項行動,維護良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。進一步加強企業(yè)安全文化建設,營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
3.5確保安全投入,完善安全獎勵與約束機制公路工程施工安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)安全,也關(guān)系到施工人員的家庭幸福和社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)既是施工企業(yè)的責任,也是施工人員的責任。《安全生產(chǎn)法》第一、第十七、第十八條規(guī)定:為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施和安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果負責。實踐證明,在公路工程施工安全管理上投入越少,事故發(fā)生率越高。另外,在施工完成后,對于安全生產(chǎn)措施做得較好的企業(yè)或施工隊伍應給予一定的獎勵。
在企業(yè)不斷快速成長的同時，我們也越來越清楚地認識到，企業(yè)在業(yè)務急劇膨脹的過程中，承受著前所未有的安全生產(chǎn)管理壓力。由于管理力量的不足，多年來，我們在施工的安全生產(chǎn)管理上難免存在力不從心的狀況，安全生產(chǎn)往往是說得多、做得少，心有余而力不足人員配置也是有職無位，或者一人多職。可以說公司的安全生產(chǎn)是“形勢嚴峻、責任重大”。
大量的農(nóng)民工作為路橋施工企業(yè)勞動力主體，在為企業(yè)完成施工產(chǎn)值的同時，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患：一是隨著國內(nèi)基礎設施建設的規(guī)模日益擴大，勞務市場的培育相對滯后，絕大多數(shù)棄農(nóng)務工的農(nóng)民都是才出農(nóng)田就上工地，在意識和角色的轉(zhuǎn)換上難以達到有效緩沖；二是絕大多數(shù)民工文化少，素質(zhì)差，安全意識淡薄，生產(chǎn)技能低，無法在短期內(nèi)通過培訓完全達到國家有關(guān)建筑施工企業(yè)對于安全生產(chǎn)的作業(yè)要求；三是經(jīng)過多年培訓，在技術(shù)和技能上有所提高，基本達到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動。
1.公路工程發(fā)生事故的誘因分析
公路工程施工過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷，是誘發(fā)事故的主要成因，因此安全教育既要從提高安全生產(chǎn)意識，也要從增強安全生產(chǎn)技術(shù)知識方面著手?？紤]到目前公路工程施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)教育應在施工企業(yè)內(nèi)部和施工工程項目上同時抓，同時管。前者的重點是抓安全意識、安全知識教育；后者是抓行為、技術(shù)、管理措施的應用和自我與群體保護能力的提高。應特別注重民工教育?，F(xiàn)在許多公路工程施工企業(yè)的一線施工人員大部分是民工，這些人如果不經(jīng)過正規(guī)培訓，往往事故會增多。本著誰使用誰負責安全的原則，主管部門和施工企業(yè)要切實加強對民工的教育。實行安全培訓考核上崗制，建立健全民工安全培訓檔案制度。
公路工程施工企業(yè)生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)管理與其他行業(yè)相比有其特殊性：（1）野外作業(yè)受氣象條件的影響大；（2）高空作業(yè)、地下作業(yè)環(huán)境特殊、變化大；（3）多工種混合作業(yè)，相互配合不易協(xié)調(diào)；（4）臨時工程多，容易產(chǎn)生疏忽或事故隱患；（5）使用的機械相對較多，運輸及移動不規(guī)則；（6）使用的材料量大、型號多。以上這些都是施工現(xiàn)場存在事故隱患的原因，必須進行系統(tǒng)的預防。
2.施工安全管理
2.1加強隊伍教育，規(guī)范施工作業(yè)
高速公路系全封閉、全立交，行駛車輛速度快，要求施工人員須具有高度安全意識，嚴格按規(guī)范操作，但由于大部分施工人員是農(nóng)民工，施工安全意識不強。故養(yǎng)護和路政部門每月都召開一次施工單位負責人及施工車輛駕駛員會議，學習高速公路有關(guān)法律、法規(guī)，并把會議精神和要求及時傳達到每個工人，以形成人人守規(guī)則，處處講安全的局面；要求施工人員按規(guī)范操作，穿戴統(tǒng)一的反光標志服，嚴禁隨意出入施工作業(yè)區(qū)域或穿越高速公路，堅決杜絕人為事故。
2.2規(guī)范施工現(xiàn)場標示牌，及時提供道路信息
為確保車輛安全順利通過施工區(qū)域。施工現(xiàn)場必須按照以下養(yǎng)護作業(yè)的交通控制要求執(zhí)行：
2.2.1專項工程或大中修工程現(xiàn)場安全標志嚴格按警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)，下游過渡區(qū)、終止區(qū)實施；警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)總長不得少于1500m，該區(qū)間內(nèi)統(tǒng)一設置“前方施工”標志、“禁止超車”標志、“前方車道變窄”標志、“禁止通行”標志、“導向”標志及“限制速度”標志等。標志牌按GB5768—1999標準制作。緩沖區(qū)應設置路障、隔離墩；作業(yè)區(qū)是施工人員作業(yè)和施工物資堆放處，施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，施工機械須按標準涂上桔黃顏色，作業(yè)區(qū)與車道間也一定要設置隔離墩；③終止區(qū)長度不應小于50m，在終止區(qū)的末端一定要設置解除標志。在路肩護欄以外設置統(tǒng)一顏色的安全施工棚。
2.2.2小修養(yǎng)護作業(yè)的交通控制，當需要占用車道時，應按上述規(guī)定執(zhí)行；否則，應設置方形“警示牌”、“限速”標志、“禁止超車”標志、“導向”標志和車道隔離墩等，標志擺放距離不得少于300m；
2.2.3若需在夜間施工，應在上游過渡區(qū)內(nèi)設置黃色頻閃燈警視信號，作業(yè)區(qū)內(nèi)設置照明燈。一般禁止夜晚，雨、霧等不良天氣施工；
2.2.4施工全部結(jié)束，先將作業(yè)區(qū)清理干凈，然后逆車流方向快速拆除所有標志。
2.3加強施工地段道路巡查，保證安全標志規(guī)范擺放路政人員加強施工地段標志牌擺放規(guī)范，管理的具體做法是：
（1）加強學習、分析典型案例，增強責任心，杜絕事故發(fā)生；
（2）實行四班三運轉(zhuǎn)巡羅制度，尤其是夜間巡查，及時糾正違規(guī)行為，減少事故隱患；
（3）建立責任制，嚴格標志管理，由專人分工負責，加強路政人員的工作責任心和事業(yè)心；
（4）制定執(zhí)行《施工路段違章行為通知書》，對標志違規(guī)擺放不符合要求的，由養(yǎng)護部門及時檢查，限期整治。
2.4實行獎懲制度
對施工單位安全措施做得好的給予表彰，做得差的給予處罰。由此造成交通事故的，一律由施工單位承擔責任，并視情節(jié)管理處扣罰其全年完成施工量的1.5%安全費，責令停工整頓；若事故嚴重，則立即取消其施工資格。
2.5加強施工車輛管理，避免事故
高速公路施工車輛必須符合有關(guān)規(guī)定：
（1）須是農(nóng)用車以上、正常行駛速度不少于70km/h的自卸車，且拉運材料相對固定；
（2）禁止無牌、證車輛上路，并經(jīng)年檢合格、車況良好、燈光齊全；
（3）駕駛員責任心強，技術(shù)過硬，思想素質(zhì)高。具備了這三個條件，還必須辦理《養(yǎng)護施工車輛許可證》并領取標志牌，懸掛在車輛明顯部位，以便有關(guān)管理部門隨時檢查。此外，施工車輛在高速公路上，必須勻速行駛，不準占道、倒車或逆行，不準強行超車、緊急停車，隨意調(diào)頭或橫向裝卸材料?？傊?，必須聽從指揮，遵守規(guī)定，按章操作以確保安全施工，避免發(fā)生事故。而過去這方面的事例教訓履見不鮮，發(fā)人深省。
3.對安全生產(chǎn)管理的一些認識和思考
3.1要從根本上解決一個認識問題。一定要從國家、社會、人民的角度，去認識和關(guān)注安全生產(chǎn)管理問題， 只有高度重視員工生命的企業(yè)才是一個有社會責任感的企業(yè)，才是一個能不斷做大做強的企業(yè)。
3.2要解決一個觀念問題。一定要破除“項目越多越好、產(chǎn)值越大越好”的不尊重科學、不尊重企業(yè)自身資源條件的“好大喜功”思想，生產(chǎn)經(jīng)營不能貪多求大，更不能沒有金剛鉆忙著接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一個工程干一項精品。
3.3針對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的不斷健全，以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程的不斷細化， 要做好讓從業(yè)人員學法懂法、遵章照律這項基礎性工作。通過培訓、教育等工作，扎實鍛造一支“人人講安全、個個懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過硬隊伍。
3.4切實加強制度落實十分重要。在制度完善、規(guī)章齊備、加大宣傳的基礎上，要切實加大落實的工作力度，將各項有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度及操作規(guī)程在具體的項目施工管理中體現(xiàn)出來。
0.前言
公路工程項目施工的安全生產(chǎn)管理是一項綜合性管理，是施工項目管理的重要組成部分，同時也是一項復雜的系統(tǒng)工程，與公路建設市場的發(fā)育、完善密切相關(guān)。通過建立公路工程項目法人責任制，明確項目業(yè)主的責任，規(guī)范項目業(yè)主的行為，能為公路工程施工企業(yè)搞好公路施工安全生產(chǎn)管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。因此，必須建立健全公路工程項目的招投標機制，使企業(yè)注重自身在市場中的形象，自覺地重視安全生產(chǎn)，樹立良好的市場信譽。
大量的農(nóng)民工作為路橋施工企業(yè)勞動力主體，在為企業(yè)完成施工產(chǎn)值的同時，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患：一是隨著國內(nèi)基礎設施建設的規(guī)模日益擴大，勞務市場的培育相對滯后，絕大多數(shù)棄農(nóng)務工的農(nóng)民都是才出農(nóng)田就上工地，在意識和角色的轉(zhuǎn)換上難以達到有效緩沖；二是絕大多數(shù)民工文化少，素質(zhì)差，安全意識淡薄，生產(chǎn)技能低，無法在短期內(nèi)通過培訓完全達到國家有關(guān)建筑施工企業(yè)對于安全生產(chǎn)的作業(yè)要求；三是經(jīng)過多年培訓，在技術(shù)和技能上有所提高，基本達到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動。論文參考網(wǎng)。
1.公路工程發(fā)生事故的誘因分析
公路工程施工過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷，是誘發(fā)事故的主要成因，因此安全教育既要從提高安全生產(chǎn)意識，也要從增強安全生產(chǎn)技術(shù)知識方面著手?？紤]到目前公路工程施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)教育應在施工企業(yè)內(nèi)部和施工工程項目上同時抓，同時管。前者的重點是抓安全意識、安全知識教育；后者是抓行為、技術(shù)、管理措施的應用和自我與群體保護能力的提高。應特別注重民工教育。現(xiàn)在許多公路工程施工企業(yè)的一線施工人員大部分是民工，這些人如果不經(jīng)過正規(guī)培訓，往往事故會增多。本著誰使用誰負責安全的原則，主管部門和施工企業(yè)要切實加強對民工的教育。實行安全培訓考核上崗制，建立健全民工安全培訓檔案制度。
公路工程施工企業(yè)生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)管理與其他行業(yè)相比有其特殊性：（1）野外作業(yè)受氣象條件的影響大；（2 ）高空作業(yè)、地下作業(yè)環(huán)境特殊、變化大；（3 ）多工種混合作業(yè)，相互配合不易協(xié)調(diào)；（4 ）臨時工程多，容易產(chǎn)生疏忽或事故隱患；（5 ）使用的機械相對較多，運輸及移動不規(guī)則；（6 ）使用的材料量大、型號多。以上這些都是施工現(xiàn)場存在事故隱患的原因，必須進行系統(tǒng)的預防。
2. 施工安全管理
2.1 調(diào)動施工企業(yè)自我管理的積極性
“安全是所有參與方的責任”是香港經(jīng)過多年努力逐步形成的一種理念，我們不妨借鑒。從宏觀方面分析，公路工程項目在施工過程中，主要涉及到業(yè)主、承包商、監(jiān)理和政府等參與主體，它們通過合同或委托關(guān)系聯(lián)系在一起，共同參與對項目的實施、監(jiān)督和管理。論文參考網(wǎng)。在參與方之間，對安全生產(chǎn)具有決定影響作用的是業(yè)主和承包商，政府起到引導、監(jiān)管和規(guī)范的作用，首先起關(guān)鍵作用的是業(yè)主。
2.2 加強隊伍教育，規(guī)范施工作業(yè)
高速公路系全封閉、全立交，行駛車輛速度快，要求施工人員須具有高度安全意識，嚴格按規(guī)范操作，但由于大部分施工人員是農(nóng)民工，施工安全意識不強。故養(yǎng)護和路政部門每月都召開一次施工單位負責人及施工車輛駕駛員會議，學習高速公路有關(guān)法律、法規(guī)，并把會議精神和要求及時傳達到每個工人，以形成人人守規(guī)則，處處講安全的局面；要求施工人員按規(guī)范操作，穿戴統(tǒng)一的反光標志服，嚴禁隨意出入施工作業(yè)區(qū)域或穿越高速公路，堅決杜絕人為事故。
3.規(guī)范施工現(xiàn)場標示牌，及時提供道路信息
為確保車輛安全順利通過施工區(qū)域。施工現(xiàn)場必須按照以下養(yǎng)護作業(yè)的交通控制要求執(zhí)行：
專項工程或大中修工程現(xiàn)場安全標志嚴格按警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)，下游過渡區(qū)、終止區(qū)實施；警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)總長不得少于1500m，該區(qū)間內(nèi)統(tǒng)一設置“前方施工”標志、“禁止超車”標志、“前方車道變窄”標志、“禁止通行”標志、“導向”標志及“限制速度”標志等。標志牌按GB5768―1999 標準制作。緩沖區(qū)應設置路障、隔離墩；作業(yè)區(qū)是施工人員作業(yè)和施工物資堆放處，施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，施工機械須按標準涂上桔黃顏色，作業(yè)區(qū)與車道間也一定要設置隔離墩；③終止區(qū)長度不應小于50m，在終止區(qū)的末端一定要設置解除標志。在路肩護欄以外設置統(tǒng)一顏色的安全施工棚。論文參考網(wǎng)。小修養(yǎng)護作業(yè)的交通控制，當需要占用車道時，應按上述規(guī)定執(zhí)行；否則，應設置方形“警示牌”、“限速”標志、“禁止超車”標志、“導向”標志和車道隔離墩等，標志擺放距離不得少于300m；若需在夜間施工，應在上游過渡區(qū)內(nèi)設置黃色頻閃燈警視信號，作業(yè)區(qū)內(nèi)設置照明燈。一般禁止夜晚，雨、霧等不良天氣施工；施工全部結(jié)束，先將作業(yè)區(qū)清理干凈，然后逆車流方向快速拆除所有標志。
4. 加強施工地段道路巡查，保證安全標志規(guī)范擺放路政人員加強施工地段標志牌擺放規(guī)范，管理的具體做法是
4.1 加強學習、分析典型案例，增強責任心，杜絕事故發(fā)生；
4.2 實行四班三運轉(zhuǎn)巡羅制度，尤其是夜間巡查，及時糾正違規(guī)行為，減少事故隱患；
4.3 建立責任制，嚴格標志管理，由專人分工負責，加強路政人員的工作責任心和事業(yè)心；
4.4 制定執(zhí)行《施工路段違章行為通知書》，對標志違規(guī)擺放不符合要求的，由養(yǎng)護部門及時檢查，限期整治。
5.實行獎懲制度
對施工單位安全措施做得好的給予表彰，做得差的給予處罰。由此造成交通事故的，一律由施工單位承擔責任，并視情節(jié)管理處扣罰其全年完成施工量的1.5％安全費，責令停工整頓；若事故嚴重，則立即取消其施工資格。
6.加強施工車輛管理，避免事故
高速公路施工車輛必須符合有關(guān)規(guī)定：
6.1 須是農(nóng)用車以上、正常行駛速度不少于70km/h的自卸車，且拉運材料相對固定；
6.2 禁止無牌、證車輛上路，并經(jīng)年檢合格、車況良好、燈光齊全；
6.3 駕駛員責任心強，技術(shù)過硬，思想素質(zhì)高。具備了這三個條件，還必須辦理《養(yǎng)護施工車輛許可證》并領取標志牌，懸掛在車輛明顯部位，以便有關(guān)管理部門隨時檢查。此外，施工車輛在高速公路上，必須勻速行駛，不準占道、倒車或逆行，不準強行超車、緊急停車，隨意調(diào)頭或橫向裝卸材料?？傊?，必須聽從指揮，遵守規(guī)定，按章操作以確保安全施工，避免發(fā)生事故。而過去這方面的事例教訓履見不鮮，發(fā)人深省。
7.結(jié)語
安全生產(chǎn)與效益密不可分。只有做到了安全,才能保證更好地生產(chǎn)。工作中存在著這樣或那樣的不安全隱患，隨時都會發(fā)生意想不到的事情,所以在水利工程施工過程中，事事處處都要提高警惕、時時刻刻都要注意安全，真正做到安全第一、預防為主，防患于未然。安全是企業(yè)生產(chǎn)和效益的前提保障。
1 水利工程安全生產(chǎn)管理概述
1）水利工程安全生產(chǎn)狀況，急需完善安全生產(chǎn)制度建設，推行科學化安全管理
安全工作重點是以預防為主，因此要把管理的重放在抓好現(xiàn)場控制上，這就要求我們抓好現(xiàn)場安全工作的落實。在水利工程安全管理過程中，經(jīng)常會有各類不安全行為的發(fā)生，這就要各級管理人員、尤其是生產(chǎn)現(xiàn)場的班組長、安全員，要多督促、多檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，認真落實好班組長安全生產(chǎn)責任制。各類檢查人員要深入現(xiàn)場，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而不是在辦公室聽匯報。同時，加大對各級管理人員的安全考核力度，一級管一級，下級對上級負責，層層落實好崗位職責，使水利工程施工現(xiàn)場控制到位、施工步驟平穩(wěn)有序。
2） 安全生產(chǎn)在水利工程施工中的重要性
安全生產(chǎn)管理在水利工程施工中有著重要的地位和作用。水利工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)的控制點應重點針對 “人、機、料、法、環(huán)”等六方面加以控制。只有通過搞好安全生產(chǎn)管理、改善職工工作環(huán)境好，職工在生產(chǎn)中感到自身安全健康有保障，自然就會發(fā)揮出主人翁的精神，才會在日常生產(chǎn)中的安全工作從被動轉(zhuǎn)變成主動。因此，作為水利工程施工單位的管理層來說，必須重視安全生產(chǎn)管理。把保護職工的安全與健康、保障生產(chǎn)設備的完好、保證生產(chǎn)順利高效進行放在水利工程管理第一位。
2 如何做好水利工程施工的安全生產(chǎn)管理
一是以科學的安全管理理念作業(yè)先導。職工的心態(tài)安全是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎和前提，最能體現(xiàn)安全意識。無論是管理者還是普通員工，只要有良好地心態(tài)才會促使生產(chǎn)的安全，才能保證安全制度落到實處。但在水利工程施工中一些單位不重視安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象屢禁不止，最根本的問題就是觀念問題，就是沒有樹立正確的安全理念。例如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預防事故，這本是好事，可下級往往千方百計地應付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設法大事化小、小事化了；再如，擁有安全的生產(chǎn)環(huán)境本來是職工基本的需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者強迫被管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立，那么，安全生產(chǎn)的建設將會成為一句空話。
二是發(fā)揮好宣傳教育作用。安全管理的落腳點應放在班組，防范事故工作的終端是現(xiàn)場的每一位員工，目的就是為了保證職工的人身安全。堅持以人為本的安全方針，營造“人人懂安全、人人管安全”良好氛圍，必須加強宣傳教育力度，建立起整體性的、全方位、全過程、全員參與的安全體系。加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識深入人心，安全知識廣為傳播，規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全意識。
三是加強安全生產(chǎn)的管理規(guī)范化。職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經(jīng)濟手段控制安全違規(guī)現(xiàn)象是不現(xiàn)實的。尤其是個別管理人員在執(zhí)行制度過程中方法簡單粗暴，很容易使職工感情上受到傷害，進而對安全管理人員產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的同時，注重思想溝通方法。如在現(xiàn)場會議室設置“不規(guī)范行為警示臺”，讓違章指揮和違章操作者站到臺上，將違章經(jīng)過及危害說清楚，促使其自我反思，自覺遵守規(guī)章制度。當生產(chǎn)條件達不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。
四是落實制度“嚴”字當頭。人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生產(chǎn)工作必須堅持“以人為本”。因此，抓好安全生產(chǎn)工作是每一個管理人員的基本要求，也是每一個水利工程施工企業(yè)搞好安全工作的出發(fā)點和落腳點。
落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為對搞好安全生產(chǎn)工作極其重要。施工單位各級管理人員要抓好安全生產(chǎn)制度的教育和落實，使廣大員工懂得安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是用多少人的鮮血和生命及沉痛教訓寫成的，按規(guī)章制度和操作規(guī)程運作就是珍惜生命。落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓、嚴抓，要做到“嚴”字當頭，特別是對那些日常違章人員，在對其做到教育的基礎上，利用公告、重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產(chǎn)的自覺性。同時，還要堅持好各級管理人員現(xiàn)場值班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規(guī)定進行考核及處罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產(chǎn)的自覺性。
施工安全與公路工程建設質(zhì)量和效益息息相關(guān)，隨著公路工程建設數(shù)量不斷增多，施工安全問題尤為引人關(guān)注。并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和各地聯(lián)系增強，對公路工程施工安全提出了更高要求。但由于受到多方面影響，公路施工安全仍然存在很多問題，這些問題對工程建設產(chǎn)生不利影響。因而，探討研究公路工程施工安全生產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應對策和措施具有重要現(xiàn)實意義。
1公路工程施工安全生產(chǎn)管理的不足
公路工程施工中，加強安全生產(chǎn)管理是非常重要的內(nèi)容，不僅可以有效預防安全事故發(fā)生，還能保證施工現(xiàn)場良好秩序，有利于施工任務嚴格按照進度計劃完成，防止延誤工期情況發(fā)生。同時還能保證現(xiàn)場施工有效開展，保障施工人員安全，避免安全事故發(fā)生而帶來不必要的損失，提高資金利用效率，確保公路工程建設效益。但目前在施工過程中，一些施工單位片面強調(diào)工程效益，對安全管理重視程度不夠，相關(guān)制度未能嚴格落實，施工人員的安全責任和安全意識淡薄，制約安全管理水平提高。存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：安全管理制度不完善，相關(guān)措施沒有嚴格落實；安全管理資金投入不足，現(xiàn)場安全管理不到位，施工人員安全意識淡薄，安全事故應急管理不到位等[1]，需要采取措施改進和完善。
2公路工程施工安全生產(chǎn)管理的對策
加強安全管理是施工單位的重要工作，對順利完成施工任務、提高工程建設效益具有積極作用。但目前公路工程施工安全存在一些問題，其原因既有人為的，也有制度的。而認真分析這些問題，采取適當措施來保障施工安全是我們應盡的責任和義務。根據(jù)現(xiàn)場施工安全管理存在的問題，結(jié)合公路工程建設實際情況，筆者認為可以采取以下對策和措施。
2.1建立公路工程安全管理制度，保障施工有效開展
首先要加強公路工程建設的安全管理工作，落實項目法人責任制、規(guī)范施工安全管理、完善安全監(jiān)督管理和施工現(xiàn)場安全評定體系。其次是加強公路工程施工過程的安全管理工作，建立權(quán)責清晰的安全管理責任制度，加強對安全管理人員的技能培訓，提高管理人員的安全管理技能和水平，重視施工現(xiàn)場安全監(jiān)測和安全監(jiān)督。最后，完善施工現(xiàn)場安全管理應急機制。例如，建立應急組織領導機構(gòu)、建立施工現(xiàn)場安全管理應急專家?guī)?、儲備應急設備和應急物質(zhì)等。一旦發(fā)生安全事故，及時啟動應急體系，降低安全事故帶來的損失，甚至將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，避免安全事故發(fā)生。
2.2加大安全管理的資金投入，健全安全生產(chǎn)管理體系
資金不足嚴重制約公路工程施工順利進行，甚至影響施工現(xiàn)場安全管理水平提高。因此，加大資金投入，完善安全管理體系建設是十分必要的。首先要制定相關(guān)的制度措施，合理安排安全管理的資金投入，促進資金充足，滿足安全管理需要，避免因資金短缺而制約安全管理水平提升。同時，對安全管理的資金使用進行科學規(guī)劃，合理安排，防止資金浪費。加強對安全管理資金使用的管理工作，確保資金真正落實到公路施工安全管理工作當中[2]。設立獎懲激勵機制，對安全管理到位的班組實施物質(zhì)獎勵，以激發(fā)他們的責任心，確保他們嚴格遵守并落實安全管理制度，促進安全管理工作水平不斷提升。
2.3健全安全管理規(guī)章制度，為施工安全提供制度保障
完善有關(guān)公路工程施工安全管理的制度措施，推動安全管理的制度化和規(guī)范化。具體來說，需要做好以下幾個方面的工作。制定并落實公路施工安全管理的規(guī)章制度。可以學習和借鑒其他施工企業(yè)安全管理的規(guī)章制度，結(jié)合公路工程現(xiàn)場施工安全管理的實際需要，制定符合施工安全管理要求的規(guī)章制度，使現(xiàn)場施工安全管理各項工作有章可循。同時，結(jié)合工程建設需要，修改和完善安全管理制度措施，根據(jù)公路施工安全出現(xiàn)的新情況，出臺相關(guān)的安全管理對策，將各項工作納入制度化層面。此外，還應該建立公路施工安全管理監(jiān)督機制，保障工作人員的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動工作人員安全監(jiān)督的積極性。定期和不定期做好現(xiàn)場巡視和監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督管理人員應該認真履行自己的職責，對存在的不足及時敦促施工單位整改和完善，促進安全管理水平提升。
2.4重視施工現(xiàn)場安全管理，加強現(xiàn)場安全監(jiān)測
要保障公路施工安全，就必須改變現(xiàn)有的對安全管理不重視的局面，重視施工現(xiàn)場的安全保護工作，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)測。首先，必須對公路施工現(xiàn)場的污染物進行清理，加強監(jiān)督管理，嚴禁將廢棄物和污染物堆放在施工區(qū)域內(nèi)。同時加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)測，確保公路工程建設安全。針對公路施工路線長、機械設備和施工人員分布較散的局面，可以設立多個監(jiān)測點對現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)測。此外，還要加強安全管理的研究工作，制定科學的、有效的安全保護措施，不斷完善安全管理監(jiān)測措施，推動安全保護和施工現(xiàn)場安全監(jiān)測工作的規(guī)范化和制度化[3]。采取措施及時處理存在的安全缺陷，有效排除安全隱患，從源頭上保障公路施工安全。促進公路施工生產(chǎn)管理的安全，必須加強施工現(xiàn)場安全隱患的治理工作，從源頭上有效遏制安全問題。根據(jù)現(xiàn)場施工實際情況，可以采取以下措施：公路工程施工中推廣安全生產(chǎn)理念，從源頭上預防安全事故發(fā)生，使“安全第一”的理念得到有效落實。盡量減少垃圾排放，建立完善的污水處理設施，加強公路施工生產(chǎn)和生活污水處理，提高技術(shù)含量，避免施工現(xiàn)場垃圾堆放而帶來不必要的安全隱患。引導現(xiàn)場施工人員嚴格遵循規(guī)范要求用電，掌握施工機械設備的操作規(guī)范，不得出現(xiàn)違規(guī)違章操作現(xiàn)象。提高安全意識，實現(xiàn)對安全事故的提前預防，有效避免安全事故發(fā)生，為公路施工安全創(chuàng)造良好條件。
2.5提高施工人員素質(zhì)，有效保證現(xiàn)場施工安全
注重提高施工人員的安全意識，增強他們的安全事故防范意識，為公路施工順利進行提供保證。施工單位應該重視高素質(zhì)施工人員引進，加強施工隊伍建設，為施工活動有效開展奠定基礎。注重施工人員安全管理和培訓，采取現(xiàn)場授課、參觀學習、撰寫調(diào)研報告等多種形式，讓他們熟練掌握安全操作技術(shù)規(guī)范。包括機械設備安全操作的技術(shù)要求，用電規(guī)范要求等，不得出現(xiàn)違規(guī)違章情況，從而保證公路工程施工的安全。同時也有利于這些施工機械設備更好發(fā)揮作用，防止因安全事故發(fā)生而帶來不必要的損失，促進工程建設效益提高。通過安全事故教育，提高施工人員安全意識，明確安全事故一旦發(fā)生可能帶來的損失，進而增強他們的責任心，嚴格遵循規(guī)范要求施工，有效預防安全事故發(fā)生，為公路工程建設創(chuàng)造良好條件。
2.6制定突發(fā)事故應急預案，降低安全事故帶來的損失
將公路施工安全事件納入應急管理體系，為保障施工安全，有必要制定突發(fā)安全事故應急預案，將公路施工安全突發(fā)事件納入應急管理當中，提高安全事故應對能力。根據(jù)應急預案的相關(guān)規(guī)定，加強公路施工安全保障工作，提高應對公路施工安全事故水平。具體措施包括：對公路工程現(xiàn)場施工進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果制定應急預案，完善各種應急設備，制定應急措施[4]。當發(fā)生突發(fā)事件時，啟動應急措施，保證現(xiàn)場施工盡管恢復，避免延誤工期的情況發(fā)生，保障施工安全。重視施工現(xiàn)場安全事故應急演練，科學合理地組織施工人員開展演習，明確工作人員的職責和權(quán)限，讓他們更為有效地掌握應急處理方法，明確自己的職責。這樣一旦發(fā)生安全事故，能迅速啟動應急預案，盡量降低安全事故所帶來的損失，為公路工程施工創(chuàng)造良好條件，確保施工進度滿足合同要求，也有利于保證公路工程質(zhì)量。
3結(jié)語
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平提高，公路工程建設數(shù)量不斷增多，同時對施工安全也有更高的要求，公路施工安全引起了人們的進一步關(guān)注。然而，由于受到資金、制度、人員等多方面的影響，公路工程施工現(xiàn)場安全管理仍然存在一些問題，這些問題嚴重影響施工安全，制約公路工程施工效益提升。因此，探討研究公路施工安全生產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應對策和措施，無疑具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。實際工作中應該提高思想認識，落實安全管理措施，加強現(xiàn)場巡視，提高施工人員責任心，實現(xiàn)對安全事故的有效預防，促進公路工程施工效益提高。
作者:潘少霞 單位:河北路橋技術(shù)開發(fā)有限公司
參考文獻：
[1]雷宇超.公路工程施工安全管理[J].交通世界：工程技術(shù)，2015（20）：22-23.
1前言
在水利工程施工的過程中。最為重視公民的生命財產(chǎn)安全，所以“把安全第一、預防為主、綜合治理”作為水利工程施工安全生產(chǎn)的管理措施的口號。體現(xiàn)了“以人為本，人民的利益高于一切”的宗旨，“實現(xiàn)中國夢”的根本保證和重要體現(xiàn)，不論對于企業(yè)、個人還是水利工程的建設與管理都具有重要的意義。
2事故原因
2.1水利工程項目過于復雜
因地質(zhì)條件復雜、現(xiàn)場地形，施工機械化程度高、施工工序、施工方法多并且不同于其他，所以水利工程項目建設很是艱難。比如，起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；基坑支護與降水工程；土方和石方開挖工程；模板工程；圍堰工程以及其他危險性較大的工程，這些工程都容易受到施工現(xiàn)場自然環(huán)境條件的影響與制約。由于大部分的水利施工基本都在野外進行，會遭受氣溫、雨雪、風暴、大霧、雷電等自然現(xiàn)象的影響，阻撓了水利施工的進行，并帶來一定的危險，比如在海邊施工受到潮水升降的影響，容易引發(fā)工程建設中的事故危險，同時對水利工程造成影響的因素還有地形、地質(zhì)和場內(nèi)外水電路等。
2.2水利行業(yè)安全管理的疏忽
任何企業(yè)、公司的管理是最為重要的，只有一個管理的合理，才能創(chuàng)造一個優(yōu)秀的團隊。而施工方為了得到工程的建設權(quán)限，會盲目的對授權(quán)方進行承諾保證，忽略工程項目所必備的東西，對安全生產(chǎn)更是不予重視、存在僥幸心理、能應付就應付，對安全生產(chǎn)只是表面的重視，不在乎其實質(zhì)。由此可見，水利工程施工現(xiàn)場的安全管理也只是華而不實。主要有以下幾種情況。
2.2.1承包的價格偏低
施工企業(yè)對安全生產(chǎn)所需的設備、器材和工具沒有資金去購買，把能省的全部去掉，對工程后續(xù)的施工產(chǎn)生很大困難。
2.2.2工程施工時間短
為了最大力度的節(jié)省時間，施工單位搶進度、趕工期從而無暇顧及安全，導致水利工程施工現(xiàn)場混亂，不安全現(xiàn)象環(huán)生。
2.2.3項目負責人對安全不重視
由于部分項目負責人盲目追求生產(chǎn)利益，對安全設施的投入、安全人員的配備不夠重視，對安全管理不在意和疏忽大意，不肯做必要的投入。
2.2.4施工人員流動性較大
由于當前農(nóng)民工的流動性實在太大，有時一個工人同時在幾個施工工地流動作業(yè)，沒有相對的穩(wěn)定，造成了管理上的困難，對新工人進場安全教育工作開展極為不利。
2.3安全意識淡薄，思想上重視不夠
從事水利工程施工方面的工作人員對安全生產(chǎn)法律意識淡薄，和對安全生產(chǎn)發(fā)的學習、執(zhí)行、落實不到位，由此，便出現(xiàn)了安全生產(chǎn)法律意識淡薄，思想上重視不夠，在施工過程中，不能很好地執(zhí)行法律、法規(guī)和標準，存在僥幸心理，思想上麻痹大意等情況。有時候，該戴安全帽的不帶，即使有帶了，也不扣帽扣，該穿絕緣鞋的不穿，對安全的重視程度不足。
2.4作業(yè)人員安全素質(zhì)低
由于從事水利工程項目的絕大多數(shù)都是來自農(nóng)村的人員，他們沒有專業(yè)的水利施工技術(shù)，文化程度低，更沒有受過專業(yè)化的培訓，所以他們安全意識低，安全技能缺乏，而各工種專業(yè)技能和安全操作要點需要長期的工作實踐逐步積累，作為新工人在上崗前有限時間內(nèi)想要完全掌握難度很大，導致“三違”現(xiàn)象屢禁不止；繼而人員流動性大，現(xiàn)場管理難度大。
2.5特種和手工作業(yè)多
因為水利施工工程中所需要的特種作業(yè)很多，例如輕金屬防腐、腳手架搭設、挖泥船、金屬防腐、重吊裝、挖臨時用電安裝與維護作業(yè)等；還有目前水利施工中許多工序仍然以手工作業(yè)為主，如預制塊護坡、砌石護坡、扎筋、支模、混凝土振搗等均以手工或手工輔助機械作業(yè)，勞動強度大，增加了施工人員危險性。
2.6汛期對其的影響
通常汛期對施工工程來說是十分重要的，為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，所以水利工程汛前建設任務一般是非常繁重的，具有強度大、時間緊的特點。同時由于氣候條件、農(nóng)忙、國家重大活動、征地拆遷等諸多原因，都會不同程度影響工程建設進度，由搶工期造成的事故并不少見。
2.7設備投入量大、臨時用電要求高
水利施工現(xiàn)場的機械量是非常大的，一般會用到大量的澆筑機械、起重吊裝機械、混凝土拌和、運輸、樁工機械、土方施工機械等，安全管理難度系數(shù)大。同時由于臨時用電的要求高用電設備多，現(xiàn)場電路走向多，臨時用電可靠性要求高。
3水利工程安全措施
3.1建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，加強統(tǒng)一領導
由水利工程建設項目法人，帶領各個部門建立安全生產(chǎn)小組，再挑選出安全生產(chǎn)小組的負責人和安全聯(lián)絡員；監(jiān)理單位需要負責的進行安全監(jiān)理工作；施工單位依照規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，在招聘負責人員進行管理，統(tǒng)一對建設單位的管理與領導，對保證安全生產(chǎn)工有促進作用。
3.2建立健全規(guī)章制度，嚴格責任制考核
通過對該項目工程的了解結(jié)合其特征，作出相應的安全規(guī)章制度，通過對現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度的工作的加強，以及提高安全管理水平和規(guī)范安全生產(chǎn)的行為。同時也對各部門各部門和崗位制定相應的安全生產(chǎn)責任制，確立責任制的考核內(nèi)容，按照規(guī)定進行考核，進行嚴格的獎罰措施。
3.3完善施工安全管理機制，建立獎懲制度
對工程項目參與人員實行安全施工獎懲機制，幫助其重視安全、加強安全意識。對施工安全制定專項基金，制訂安全施工管理獎懲制度，大力宣傳落實。如果相關(guān)人員對安全責任、安全工作落實到位，那么所在部門和個人都要給予獎勵，反之則給予重罰。在完善施工安全責任獎懲制度中，要堅持重獎重罰并重的原則并認真執(zhí)行。
3.4做好現(xiàn)場工作，營造工程安全生產(chǎn)的質(zhì)量
為了更好地營造安全生產(chǎn)質(zhì)量，應該成立以項目經(jīng)理為首的安全考評小組，針對現(xiàn)場層層簽訂的《安全生產(chǎn)責任書》定期對現(xiàn)場管理人員進行考評，考評內(nèi)容為管理人員崗位責任的完成情況及安全目標的落實情況，考評成績可以與物質(zhì)獎勵掛鉤以提高管理人員的工作積極性。對班組也可進行相應的考核活動，考核內(nèi)容要盡量采用量化，能如實反映被考核班組管理人員的安全管理能力，表現(xiàn)好的進行獎勵，反之進行處罰。充分發(fā)揮安全會議、黑板報、違章曝光欄及警示牌等多種途徑的作用，強化宣傳效果，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使現(xiàn)場施工人員逐步實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。
3.5建立安全意識
最關(guān)鍵的是安全預防思想：（1）各施工單位的最高管理者應該樹立強烈的安全意識，能否在水利工程施工始終堅持安全第一的原則，主要取決于施工單位管理層領導和工程項目部的主要負責人，他們是否能把安全作為所有工作中的首選問題，所以施工單位應明確提出，把安全作為管理層領導和項目經(jīng)理及技術(shù)負責人考核的主要依據(jù)之一，進行投票方式選擇，一旦出現(xiàn)了安全事故，要追究領導的責任，如果年度考核不及格，根據(jù)情況的嚴重程度扣發(fā)年度獎金，甚至解聘，通過投票方式幫助管理層到項目部人員加強對安全的重視。（2）采取以人為本的措施，強化在職人員和民工的安全責任意識，從實質(zhì)上改變民工心中你要我安全的思想，通過3級安全教育和投票制度和事故案例、大會動員、擺事實講道理等多種方式，可以極大地提高在職人員和民工對安全的責任感，使每個人都明確：施工安全不僅關(guān)系個人的生命安全，同時也對工程的聲譽和形象也有影響，與工程建設的順利與否密不可分，確實是每一個人的頭等大事。在思想上建立了憂患意識，使每個管理人員和民工都時刻繃。
4結(jié)語
水利工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理是一項艱巨而復雜的工作，只要加強水利工程施工安全管理、完善安全保障體系、建立安全管理機制、提高工程項目各級參與施工人員的安全意識，才能預防和減少水利工程施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)工作任重道遠，在水利工程施工現(xiàn)場的安全管理中應時刻警鐘長鳴，喚醒安全意識和責任感。多一份投入，多一點認真，就可能減少一起事故，避免一場災難，增加一份安全。
作者:張曉卿 單位:宜昌市東風渠灌區(qū)管理局
中圖分類號：TS958文獻標識碼： A
隨著我國經(jīng)濟復蘇的步伐逐漸加速，我國建筑施工工程發(fā)展順利。建筑工程是我國市場經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，對推動國家經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。由于我國建筑施工管理的現(xiàn)代化水平較低，我國建筑施工安全性較低，安全事故時有發(fā)生。為提升我國建筑行業(yè)可持續(xù)競爭力，對其施工安全生產(chǎn)管理進行探討具有重要意義。
1 我國建筑施工安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1 缺乏安全思想的建筑施工管理
目前，我國建筑行業(yè)最大的弊病是從事人員的素質(zhì)不足，從企業(yè)到施工人員，對利益的重視程度過大，對安全思想意識較為輕視。在利益的影響下，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題嚴重，行業(yè)“安全第一”的生產(chǎn)原則沒有嚴格落實。再次，國家及行業(yè)的控制體系不足，企業(yè)鉆法律空子的現(xiàn)象嚴重，最終導致了經(jīng)濟和安全上的惡性循環(huán)。
1.2 缺乏系統(tǒng)性的衡量體系
在我國建筑行業(yè)形成與發(fā)展的過程中，由于企業(yè)的不同，各個企業(yè)在其建筑領域和勢力領域內(nèi)，形成自己的建筑準則。在承包、分包、總包等部分之間的復雜的關(guān)系，導致施工項目中具體的安全管理理念不同，生產(chǎn)管理方向和方式不同，導致建筑施工安全生產(chǎn)管理不協(xié)調(diào)。建筑行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的衡量體系是建筑行業(yè)的一大弊病。
1.3 薄弱的安全管理保障體系
在市場經(jīng)濟的體制下，建筑行業(yè)可根據(jù)自身需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于經(jīng)濟效益的影響，部分企業(yè)的安全管理部門被撤銷或者兼并。企業(yè)原有工作結(jié)構(gòu)并不完善，導致建筑行業(yè)安全管理保障體系缺失。因此，在建筑施工安全管理和監(jiān)督工作方面的不足，導致建筑工程施工安全問題容易產(chǎn)生。
1.4 建筑施工工作著安全素養(yǎng)低
在我國目前的建筑環(huán)境中，從事建筑施工的人員基本上是農(nóng)民工。該施工群體具有教育素質(zhì)低、素質(zhì)差等特點，安全意識匱乏，接受意識較差。因此，建筑行業(yè)工作人員整體素質(zhì)不足，導致安全培訓效果較差。目前，對建筑施工從事者的安全培訓是落實安全生產(chǎn)管理的基本程序。由于其群體素質(zhì)較低，接受能力較差，導致安全培訓工作試行不好，安全生產(chǎn)管理工作落實情況不理想。最終，導致建筑行業(yè)安全事故時有發(fā)生。因此，在提升安全管理水平之前，應該對其素質(zhì)教育進行培養(yǎng)，目前我國建筑行業(yè)在此方向上比較欠缺。最終，安全事故的受害者成為建筑施工人員。
2 我國建筑工程施工安全生產(chǎn)管理的措施
2.1 完善組織框架，提升安全意識
建立建設單位的安全管理結(jié)構(gòu)是安全管理工作的基礎工作，通過強化建筑施工單位的組織結(jié)構(gòu)框架，強化單位安全管理體系，進而提升相關(guān)工作人員的安全意識。首先，我國建設單位過分重視經(jīng)濟效益，導致施工單位的結(jié)構(gòu)框架不健全。企業(yè)應該對其管理部門進行改建，對其結(jié)構(gòu)進行豐滿，提升施工安全管理工作，堅持以“預防為主、安全第一、保證質(zhì)量”的方針為原則，以安全為基礎進行安全意識灌輸。其次，建立相應的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督小組。從企業(yè)的總部到基層建立相應的監(jiān)督小組。對施工工作進行安全控制，對建設施工過程進行安全管理。再次，在施工單位建立相應的安全培訓體系，對企業(yè)的所有相關(guān)人員進行安全意識教育。因此，完善組織體系是強化建設單位生產(chǎn)管理的關(guān)鍵手段。
2.2 加強安全預防，健全安全制度
在建立好建設單位的體制是提升企業(yè)安全管理工作的基礎，制定嚴格的安全管理制度是企業(yè)進行安全管理的靈魂。健全的安全管理制度是企業(yè)進行安全管理、安全控制的紐帶。因此，建設企業(yè)應該在自身安全控制、安全監(jiān)管的制度上進行改革。通過制度的改革，使企業(yè)整體的安全意識得以提升，安全事故的發(fā)生率得到控制。其次，通過技術(shù)交底的形式對各個工作程序進行控制，對工作人員進行文件式的指導，使工作人員對施工環(huán)節(jié)的各個危險點進行掌控，對施工技術(shù)要點進行掌握，進而提升施工過程的安全性。再次，建立安全定期檢查制度，通過定期的危險排查，排除危險因素，提高施工的安全性，為施工工作者提供保障，為建筑工程質(zhì)量提供保證。
2.3 強化培訓體系，提高安全素養(yǎng)
安全教育工作是安全生產(chǎn)管理落實的重要手段，強化安全教育工作、完善安全教育工作體系是提升安全生產(chǎn)管理基本。安全施工素養(yǎng)是保障安全施工的前提。第一，建筑施工單位應該建立健全的安全教育體系，該安全教育體系應該是針對施工人員和建設單位管理人員分別進行的。目的是提升管理者的安全管理水平，提升建筑施工者的安全意識。第二，建設單位應該建立相應的素質(zhì)教育體系，在提升施工人員的技術(shù)水準的同時，提升其知識境界和意識素養(yǎng)。綜上所述，建立健全的安全及素質(zhì)培訓體系是認真落實安全管理工作的基礎，建設單位應該對其給予重視，投入更大的經(jīng)歷。另外，建設單位應該將社會效益和經(jīng)濟效益并重，使其共同提升，才能達到企業(yè)的質(zhì)量管理方針。
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程施工安全管理的改革勢在必行，社會對建筑工程施工安全給予強烈關(guān)注，為提升我國建筑施工安全水平，必須對其安全生產(chǎn)管理進行改革。此外，建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的全面開展是對我國建筑施工管理工作科學性、全面性、規(guī)范性的整體提升，對促進我國建筑行業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。
【參考文獻】
[1] 高增,馮海峰.淺談建筑工程施工安全生產(chǎn)管理[J].建設科技,2012,(14):85-86.
[2] 韓慶仁.建筑工程施工安全生產(chǎn)管理策略分析[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2011,(5):32-33.
一是安全生產(chǎn)管理制度不完善。工程建設中，建設、設計、監(jiān)理和施工等各方安全生產(chǎn)管理責任分配不明確，落實工作不到位，管理人員不能嚴格按照制度落實安全生產(chǎn)管理工作，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保障體系薄弱，安全生產(chǎn)措施不健全，落實不到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能及時整改。二是受自然環(huán)境影響比較大。水利工程施工地點基本都在野外，施工過程中容易被外部環(huán)境和天氣因素所影響，特別是在汛期河道內(nèi)施工很可能受到洪水的影響從而引發(fā)安全隱患，并且，水利工程施工現(xiàn)場作業(yè)面廣、作業(yè)地點分散，施工現(xiàn)場進行封閉管理和施工比較困難，外來人員和車輛進入都會對工程施工造成嚴重干擾，如有疏忽就可能造成安全事故，對工程的安全生產(chǎn)管理工作增加了難度。三是水利工程施工技術(shù)復雜。水利工程設計的某些單元工程技術(shù)比較復雜，對施工人員的技術(shù)要求較高，且難度較大，例如高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑，深基坑的開挖等，這些高難度單元工程對現(xiàn)場技術(shù)指導人員的專業(yè)知識和施工人員的施工經(jīng)驗要求很高，使得施工單位的安全生產(chǎn)管理工作難度加大。四是人員安全意識淡薄。施工單位的施工人員尤其是臨時雇傭的農(nóng)民工，往往專業(yè)水平較低，安全意識薄弱，部分施工人員上崗前沒有進行系統(tǒng)的安全生產(chǎn)培訓，增加了安全事故出現(xiàn)的幾率。于此同時施工現(xiàn)場管理人員對安全隱患排查工作落實不到位，機械不能按時檢修等，也會增加安全問題出現(xiàn)的概率。
2.水利工程安全生產(chǎn)管理的對策
一是完善安全生產(chǎn)管理制度。建立健全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系和制度，才能保障水利工程施工“有法可依”，指導現(xiàn)場管理人員根據(jù)實際情況對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及時排除，防患于未然。一是設置專職安全管理機構(gòu)，配備有工作經(jīng)驗的專職安全人員對施工現(xiàn)場定期進行安全檢查，并在發(fā)現(xiàn)安全隱患后能夠提出整改意見；二是要統(tǒng)一對所有員工進行培訓，學習安全生產(chǎn)管理制度，讓員工對安全問題和隱患產(chǎn)生警惕意識；三是建立健全安全生產(chǎn)管理檔案，對每次進行的安全生產(chǎn)檢查做好檢查記錄，如果出現(xiàn)安全隱患要及時上報主管部門并制定處理方案保障工程的順利進行；四是管理部門給出的整改意見要嚴格執(zhí)行，把安全問題扼殺在搖籃里。二是加強對施工人員的安全教育。由于施工隊中大部分是農(nóng)民工，安全意識較低，因此，提高施工人員安全意識勢在必行。一是要定期對施工人員進行安全生產(chǎn)培訓，保證施工人員具備一定的安全隱患防范意識；二是多元化開展安全生產(chǎn)宣傳，利用標語、條幅、宣傳片、知識競賽等讓施工人員更進一步學習安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等，增強安全責任意識，把安全事故發(fā)生率降到最低；三是對某些特殊作業(yè)和高危作業(yè)工種，要更加嚴格的進行培訓，保證持證上崗。三是充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。工程監(jiān)理人員在水利工程施工過程中要對工程的施工進行安全監(jiān)督和管理。一是監(jiān)理人員要嚴格執(zhí)行巡視與旁站結(jié)合，對重要部位，重要工序嚴格實行旁站監(jiān)理制度；二是定期對施工現(xiàn)場進行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要督促施工方馬上進行隱患的整改；三是利用監(jiān)理例會，組織參建各方共同分析安全隱患，主動參與協(xié)調(diào)和處理施工過程中急需解決的安全問題，并監(jiān)督施工單位落實必要的安全生產(chǎn)措施。工程監(jiān)理在水利工程建設過程中發(fā)揮著巨大的作用，可以有效控制安全事故的發(fā)生。四是做好施工技術(shù)交底工作。技術(shù)交底對于提升水利工程安全管理有重要作用，開工前利用工程的施工組織設計或項目施工技術(shù)交底，開展全員安全生產(chǎn)教育，并根據(jù)具體工程特點，指出相應的安全隱患及應對措施，通過安全措施的交底和教育，幫助全體員工對于施工安全做到心中有數(shù)。五是采用先進技術(shù)提高安全程度。目前，我國的水利工程施工技術(shù)和施工機械比較落后，這難免會影響到施工進度，施工效率低導致人工增加，使安全隱患出現(xiàn)的概率增加，因此，只有及時更新新技術(shù)和新工藝，才能減少繁瑣的人工操作，并對安全問題進行有效控制，做好安全隱患的預防工作，杜絕安全事故的發(fā)生。
中圖分類號： X734文獻標識碼： A
公路施工存在周期長、工序復雜等特點，使其在施工期間存在許多安全問題，施工的安全管理令人堪憂。公路施工安全是質(zhì)量和效益的前提，在施工生產(chǎn)中沒有安全意識或發(fā)生了安全事故，就將直接影響人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，影響國家建設事業(yè)的健康發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定和改革開放的大局。在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中，提高施工安全管理水平和加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督是非常必要的。
1工程施工安全生產(chǎn)與效益的辯證關(guān)系概述
安全工作要具有前瞻性，安全工作的前瞻性，是建立在科學的預測、先進技術(shù)的探測和檢測、嚴格的科學管理和高度的責任感之上的。俗話說，不怕一萬，只怕萬一。安全工作的前瞻性，就是要提前預防“萬一”，以確保職工人身和國家財產(chǎn)的雙重安全！
如果管理團隊疏于安全管理，出現(xiàn)安全事故，將會對企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的損失，根據(jù)最新的《2012年工傷死亡賠償標準》死亡一個人要賠償至少要賠償40-60萬元，但是這只是處理事故的一項正常費用，除此之外還有清理現(xiàn)場費用，事故罰款，由于調(diào)查安全事故造成的停工和滯工等等，同時還可能面臨企業(yè)停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級，有時還有半年甚至更長時間的不能承攬施工任務的處罰，由此可以看出，忽視安全生產(chǎn)將給企業(yè)帶來不僅僅只是嚴重的經(jīng)濟損失。
從經(jīng)濟角度看，實行必要的安全投入與提高經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的，二者有著不可分割的聯(lián)系。實踐證明，安全對企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及總體經(jīng)濟效益的提高起著不可忽視的作用。尤其在現(xiàn)代化生產(chǎn)中，安全得不到保證，生產(chǎn)就根本無法進行。如果我們的安全生產(chǎn)工作做好了，我們企業(yè)效益就有保證，同時企業(yè)員工的生活和企業(yè)的生產(chǎn)秩序也才有保障，從而才能創(chuàng)造出極大的經(jīng)濟價值，還可以發(fā)揮極大的社會效益；如果安全生產(chǎn)做不好，不但會危害每個員工的生命安全，同時也會也會造成企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的混亂，給企業(yè)造成極大的經(jīng)濟損失。安全效益是企業(yè)經(jīng)濟效益的重要組成部分，安全效益有其自身的特點，即間接性、滯后性、長效性、復雜性，是隱性效益，但它往往是通過減少事故的損失表現(xiàn)出來。從哲學的角度看，在任何一對矛盾的事物間都可以找到一個最佳的平衡點。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入，可以與經(jīng)濟效益成正比例增長。但是，一旦超過某一限度，就變成了無謂的浪費，甚至可能降低企業(yè)效益。根據(jù)我的實踐經(jīng)驗，安全投入大約需要投入如下各項資金：(1)用于施工現(xiàn)場安全防護、機械設備保養(yǎng)維護、應急搶險、改善勞動環(huán)境、安全施工隱患治理、安全裝置、安全措施以及勞動者個人勞動防護用品等項目(2)安全生產(chǎn)管理費用：包括職工安全宣傳教育、培訓、考核、辦理各種安全生產(chǎn)許可證件、建立有關(guān)的安全生產(chǎn)管理體系、接受各種安全檢查、 職工防暑降溫、防凍、防汛、安全方面的表彰獎勵等項目(3)突發(fā)事件的處理費用。這四項投入大約能占到工程造價的1%。
2當前企業(yè)在安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益關(guān)系認識上存在的誤區(qū)
一是重生產(chǎn)效益輕安全生產(chǎn)。有些企業(yè)領導只重視生產(chǎn)效益，忽視安全投入、安全管理和安全教育，認為有了經(jīng)濟效益就有了一切。這種認識上的片面性，導致生產(chǎn)組織上的主管臆斷性，不能正確處理“生產(chǎn)必須產(chǎn)全，安全促進生產(chǎn)”的辯證關(guān)系，導致了一系列事故的發(fā)生和效益的下降，甚至導致企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉。
二是把生產(chǎn)與安全對立起來。把效益放在第一位，把安全擺在第二位，認為只要效益上去了，出點事故也是正常的，在思想認識上出現(xiàn)了嚴重的偏差，背離了黨的安全生產(chǎn)方針和以人為本、本質(zhì)安全的安全工作理念。
三是就職工而言，目無章紀，冒險蠻干。有的人為多拿獎金而違章違紀、冒險蠻干，對待“三違”現(xiàn)象麻木不仁。
3正確認識和處理公路工程施工安全生產(chǎn)與效益的辯證關(guān)系
3.1解決思想認識問題
安全生產(chǎn)與效益之間的關(guān)系是相對統(tǒng)一的整體，相輔相成，互為條件又互為目的。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的前提和保證，經(jīng)濟效益是安全生產(chǎn)的必然結(jié)果。只有搞好安全工作，才能保證正常的生產(chǎn)秩序，才能提高經(jīng)濟效益；有了經(jīng)濟效益，安全防范設施才有條件得以保障和改善，兩者不可偏廢，但安全是重中之重和基礎之基礎。
3.2安全是潛在的效益
所謂潛在就是在初期看不見、摸不著，存在于事物內(nèi)部不容易被發(fā)現(xiàn)或發(fā)覺，潛含在整個生產(chǎn)的全過程或結(jié)果之中。安全具有正負效益的兩重性，既安全生產(chǎn)是潛在的正效益，不安全(或發(fā)生事故)就是潛在的負效益。潛在的正效益來自于安全生產(chǎn)的全過程，反之都是潛在的負效益。正效益蘊含在整體效益中，不明顯；而負效益非常明顯，經(jīng)濟損失相當嚴重，有的甚至無法估量。即使經(jīng)濟效益好的企業(yè)，只有確保安全生產(chǎn)，平安無事，取得效益才是實實在在的，否則，就有可能產(chǎn)生負效益或效益的負增長。因此，我們要從安全與效益潛在的兩重性中，進一步認識安全工作的重要性，把它看成企業(yè)整體效益的一部分。
3.3找出安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的平衡點
對企業(yè)而言，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益兩者之間既辯證統(tǒng)一，又相互矛盾，解決這對矛盾的關(guān)鍵就是找出兩者之間的平衡點。作為一個企業(yè)，應該明確企業(yè)的責任和目的。我們不能忽視安全，也不能不要效益，要確保國有資產(chǎn)的保值增值和職工的切身利益，這是責任的體現(xiàn)和每一個企業(yè)的根本目的。沒有安全，企業(yè)很難維持正常運轉(zhuǎn)。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進行，從而也就提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。找準了這個平衡點，企業(yè)的安全投入就能充分保障，基礎就會不斷鞏固，管理水平就會提高，經(jīng)濟效益就會隨之增長，企業(yè)就能持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
4公路施工的安全管理策略
保證公路施工安全，強化責任意識。提前制定出事故應急救援預案，盡一切可能消除掉人為造成的不安全因素和施工過程可能出現(xiàn)的不安全狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和辨別工程施工過程中的潛在危險和隱患，制定出全面、有效、可行的應急救援預案，以備不時之需。
4.1 建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實安全施工責任制
公路施工企業(yè)應建立起安全管理組織機構(gòu)，由企業(yè)領導和有關(guān)部門的主要負責人組成，其主要是全面負責施工安全管理工作，研究制訂施工安全技術(shù)措施和勞動保護計劃，實施安全管理檢查和監(jiān)督，調(diào)查處理事故等工作，保證各類安全生產(chǎn)管理制度能認真貫徹執(zhí)行。
4.2 做好公路施工中的機械設備管理工作
公路施工項目部要做好周密安排，搞好機械設備組織工作，及時對機械設備進行調(diào)配，且在施工中，要配備具有機械操作證件的專業(yè)操作手。操作手要服從項目安排，聽從施工人員的正確指揮，精心操作。
4.3 開展施工安全檢查，并做好安全管理的預防工作
公路施工企業(yè)應建立定期安全檢查制度。做到定時間、定人、定措施．明確重點部位、危險崗位。 在檢查過程中，要檢查安全生產(chǎn)投入是否有效實施，安全設施、安全技術(shù)裝備是否能正常發(fā)揮作用，檢查安全施工狀況是否正常等，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題及時處理，不能處理的要及時報告有關(guān)負責人，且將檢查及處理情況記錄在案。
5結(jié)語
公路工程施工的現(xiàn)場管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應有所不同，作為施工單位的現(xiàn)場管理者要與時俱進，大膽探索新的管理思路，通過加強施工的現(xiàn)場管理．使工程質(zhì)量、進度和效益不斷得到提高。
參考文獻
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
1、前言
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時也是一個危險性高、事故易發(fā)的行業(yè)，是國家安全生產(chǎn)專項治理的重點行業(yè)之一。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊伍不斷擴大，這就使得建筑施工安全生產(chǎn)問題成為擺在眼前的首要問題，社會對我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出了更高的要求。國家出臺的《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法規(guī)、措施為依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了有力武器。結(jié)合近年來的建筑施工安全監(jiān)督工作實際，就如何加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提一些個人看法。
2、存在的問題與原因分析
伴隨著國際旅游島的建設，東方市也迎來了2013年的城市大建設年?；仡檮倓傔^去的2012年，我市的建設速度和規(guī)模均是歷史上最好的一年，從庫區(qū)移民到市政基礎設施和道路管網(wǎng)改造工程；從保障性住房到房地產(chǎn)開發(fā)，還有校安工程等，單就建筑面積就將近200萬平米（含跨年度未完工項目），可說是點多、量大、面廣，成就喜人，總量超過了建省后多年的總和。我市目前的安全生產(chǎn)雖說是總體受控，但卻是形勢嚴峻。深刻剖析我市的建筑市場，存在著以下主要問題：
2.1施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安全責任制不能落實到位。施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設工程安全的重要保證，但是，部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為不能及時制止和糾正，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。
2.2監(jiān)理市場混亂，監(jiān)理企業(yè)形同虛設，流于形式。專業(yè)監(jiān)理人員到位率低，責任心不強，未能有效履責。個別監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，不能及時發(fā)現(xiàn)和意識到質(zhì)量安全隱患，更別提及時解決問題和消除隱患。給我們的安全監(jiān)管徒增了很大的難度；
2.3監(jiān)管力量嚴重不足，由于東方市近年的建設工程量急劇增加，而監(jiān)督站現(xiàn)有專業(yè)監(jiān)督員10人。人均監(jiān)管建筑面積近20萬平米，個別監(jiān)督員監(jiān)管建筑面積達30萬平米以上，超過了全省和全國人均監(jiān)管水平。由于歷史原因，監(jiān)督機構(gòu)大而不強，人員多而不專。從事安全監(jiān)督基本上是邊干邊學，難以勝任。同時，隨著我市招商引資力度不斷加大，城市建設步伐不斷加快，大體量的項目建設大量涌現(xiàn)，導致受監(jiān)面積在逐年增加，這些受監(jiān)工程又遍布城鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，需要監(jiān)管人員往返奔波，每天相當多的工作時間在途中消耗。相反，質(zhì)量與安全監(jiān)督人員多年來一直未增加，相對于每年大量增加的受監(jiān)面積和拉長的工地距離，質(zhì)量監(jiān)督人員在相對數(shù)量上越來越不足以應付繁重的工作任務。安全監(jiān)督站除面臨同樣的問題外，還由于人員絕大多數(shù)是借用人員、非建筑專業(yè)人員，導致監(jiān)督的效率相對較低。由于上述原因，致使我市建筑工程監(jiān)管領域，無論是質(zhì)量監(jiān)督還是安全監(jiān)督，總體上監(jiān)管力量不夠，容易形成監(jiān)管死角，不利于及時發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患。
2.4施工人員安全培訓不到位，安全素質(zhì)低。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量的剩余的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。目前施工現(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人上，一線操作工人對技術(shù)規(guī)程的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
2.5施工企業(yè)安全意識淡薄。在進度、質(zhì)量,效益等與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，把效益放在第一位而追求最大利益。項目管理人員缺位嚴重,部分施工企業(yè)由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設施不能及時到位，施工作業(yè)安全防護不到位或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發(fā)生。
3、對策與建議
3.1規(guī)范施工單位安全管理行為，增強對施工單位安全行為的監(jiān)督檢查。加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產(chǎn)責任制度，加強安全技術(shù)交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉(zhuǎn)變，以規(guī)章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。
3.2規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理安全管理職能。進一步規(guī)范監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理行為，強化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責任，不斷提高自身素質(zhì)，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現(xiàn)場安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場管理職能，有效預防安全事故的發(fā)生。
3.3爭取領導支持，上下形成共識。建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管工作涉及到招商引資和項目建設大局，對項目建設中違法施工行為的查處、質(zhì)量與安全隱患的糾正，必須得到各級相關(guān)領導的支持和認可，因此各級領導需要在項目建設中預防事故形成共識。招商環(huán)境決不是違法無序施工、項目建設決不是制造事故隱患。相反依法檢查施工現(xiàn)場、糾正違法施工行為、排除事故隱患的行政執(zhí)法行為是為東方市打造合法有序的招商環(huán)境，是在維護項目建設安全順利地進行，是預先化解事故風險服務東方市工作大局的做法，不應被批評指責，而應當支持鼓勵，從而激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情，讓他們把事故化解于未發(fā)、把風險消弭于無形。
3.4加大對建筑從業(yè)人員的培訓力度。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢, 扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面, 最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力, 從源頭上抓好安全培訓工作，逐步實現(xiàn)“中介教育培訓, 政府考核發(fā)證, 協(xié)會勞務推介, 企業(yè)用工投保的“安全培訓—勞務輸出—意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協(xié)會, 協(xié)會按照對從業(yè)人員安全培訓的統(tǒng)一要求進行培訓, 從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后,才能上崗。
3.5規(guī)范施工現(xiàn)場安全防護，加強現(xiàn)場實體檢查。施工現(xiàn)場安全防護是建筑工程施工作業(yè)人員最基本的安全保障，是“安全第一，預防為主”基本方針的物質(zhì)體現(xiàn)。要通過加強安全文明施工措施費使用的監(jiān)督管理等有效方式，規(guī)范安全責任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。
4、結(jié)束語
建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務艱巨，責任重大。我們要樹立正確的科學發(fā)展觀，以史為鑒，警鐘長鳴，居安思危，常抓不懈，全面落實法律法規(guī)及各項防范措施，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。
參考文獻：
