序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加快城鄉(xiāng)一體化建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 2013年工作基本情況

1.1 配網安全管理水平顯著提高

結合春、秋季集中檢修及“安全生產大檢查”活動，對所有配電線路和設備進行逐項檢修消缺，共檢修線路108條，清理樹障7000余棵，實施宣傳、監(jiān)督檢查210余次。組織開展配變負荷測量，及時發(fā)現(xiàn)處理配網重載、過載問題，全年配網故障停電同比降低22.9%。深入開展配電網專業(yè)診斷分析，全面梳理設備現(xiàn)狀及存在問題，為下一步配網規(guī)劃建設和管理提升提供可靠依據。認真落實迎峰度夏（冬）和有序用電方案，做好電網運行監(jiān)控和負荷預測，加強重點區(qū)域設備巡檢。開展迎峰度冬應急工程項目建設，確保配電網安全穩(wěn)定運行、全市電力有序可靠供應。

1.2 直供配網及農網改造升級建設任務全面完成

2013年直供配網、農網改造升級、縣公司自籌配網工程全部按期投產。直供區(qū)全年新建、改造配電線路74條、140公里，完成資金8904萬元。河口區(qū)公司在全省率先完成農網改造升級建設任務，全市提前一個半月完成年度建設目標，進度全省領先。新建及改造中低壓配電線路228條、870公里，新增及更換變壓器92臺、16兆伏安。城區(qū)基本解決供電“卡脖子”問題，農村低壓供電超半徑現(xiàn)象得到有效改善，“低電壓”問題得到有效緩解。圓滿完成悅來新城二期、秀水家園等4項小區(qū)配套工程以及沂州路步行街改造等20余項政府重點建設工程，為東營城市建設發(fā)展作出突出貢獻。

1.3 智能配網建設成效逐步顯現(xiàn)

全面完成配電自動化建設任務，直供區(qū)累計完成配電自動化線路建設126條，實現(xiàn)自動化線路全覆蓋。利津縣公司完成縣城中心區(qū)配電自動化工程建設，其余縣區(qū)公司建設方案通過省公司審查。結合省公司運監(jiān)平臺建設要求，對公司配電自動化系統(tǒng)、生產管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等進行規(guī)范整改，累計完成各類數據、設備消缺1100條次。配電自動化主站在線率實現(xiàn)100%，終端在線率96.25%。全年饋線自動化累計正確動作80次，減少停電7150時戶，減少電量損失約174萬千瓦時，大大提高了配網搶修效率和供電服務質量。2014年1月5日，公司城市配電自動化工程順利通過國家電網公司驗收。

2 面臨的形勢和問題

2.1 配網發(fā)展不均衡，農村配網欠賬較多

主要是農村配網電源布點有限，網架布局不合理，單輻射線路占比依然較高，10千伏線路聯(lián)絡率僅37%，N-1通過率僅24%，仍有30余條線路存在“卡脖子”問題，146條10千伏線路供電半徑超標，33臺配變重載甚至過載運行。未改造的臺區(qū)低壓導線截面細、供電半徑長，用電高峰時末端客戶電壓偏低。

2.2 客戶對配網建設提出更高要求

隨著城鄉(xiāng)經濟社會快速發(fā)展，客戶對供電質量和服務質量的要求越來越高，公司供電可靠性和服務能力仍需進一步強化提升。

2.3 配電專業(yè)化管理需進一步加強

“五大”體系機構調整已經完成，但體系運轉尚有待于進一步磨合提效，對縣區(qū)公司的專業(yè)垂直管理仍缺乏有效的管控手段。配電工程管理須繼續(xù)加強，部分單位存在配網工程建設職責不夠清晰、施工組織和安全管控難度大等問題。

3 2014年思路目標和重點措施

2014年，將始終堅持“不停電就是最好的服務”理念，以配網標準化建設和“三集五大”體系全面建設為契機，努力實現(xiàn)農村配網建設、智能配網應用“雙突破”，著力解決配網供電“卡脖子”和低電壓問題，全面提升城鄉(xiāng)配網一體化管理水平，加快建成現(xiàn)代配電網。

3.1 加快推進城農網工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)配網一體發(fā)展

統(tǒng)籌利用配網基建、農網改造升級、大修技改等資金，加強電源布點和結構優(yōu)化，加快變電站配出線路建設及改造，提升線路轉帶負荷及供電能力。加快臺區(qū)新增布點、變壓器更（輪）換增容，年內將全市農村低壓戶均供電容量提高至1千伏安以上。重點解決農村10千伏線路“卡脖子”、聯(lián)絡率低、配變過載、末端電壓低等問題，用兩到三年時間完成6千伏線路升壓改造，持續(xù)改善農村配網設備健康狀況，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全市配網一體化發(fā)展。

3.2 加快配電自動化建設，不斷提高實用化水平

上半年完成東營區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣中心區(qū)配電自動化建設，實現(xiàn)縣城中心區(qū)配電自動化全覆蓋。組織開展智能配網建設“回頭看”，持續(xù)梳理和完善網架結構。加強配電自動化系統(tǒng)調度和運維管理，完善配電自動化運維制度規(guī)范和考核指標體系，加強系統(tǒng)實用化應用，遙控使用率達到100%、饋線自動化正確率超過92%。加大智能配網技能培訓、技術交流力度，不斷提高配電自動化實用化水平。

3.3 加強設備運維管理，提升配網管理水平

加大配網設備綜合治理力度，繼續(xù)開展配電網深化診斷分析，從降低客戶故障、減少設備故障等方面入手，查找、分析配網存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，加快整改措施落實。大力開展配網帶電作業(yè)，完善市縣公司帶電作業(yè)裝備及工器具配置，全面提升配網帶電作業(yè)水平。深化PMS系統(tǒng)、電網GIS系統(tǒng)應用，實現(xiàn)業(yè)務流程信息化、標準化。繼續(xù)深化配網應急搶修指揮平臺應用，完善搶修制度規(guī)范和作業(yè)流程，不斷提高配網搶修效率。

3.4 加強需求側設備治理，減少客戶設備對電網的影響

篇（2）

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 生育政策 社會保障

城鄉(xiāng)的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮(zhèn)個體企業(yè)主男孩戶存在領養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個體企業(yè)男孩戶對象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個主要原因對我鎮(zhèn)計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮(zhèn)計劃外對象懷孕后經我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業(yè)主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調節(jié)城鄉(xiāng)的計劃生育政策是很必要的，針對這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。

一、加快實行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會經濟環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數量瞞報等問題，這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩(wěn)定低生育水平總目標實現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級別的提高使一部分農村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實質上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農村接受教育，生活水平其實已經等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產；再次，現(xiàn)在的很多獨生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經濟發(fā)展在很大程度上是靠著內需來推進的，而人是拉動內需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強的預見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現(xiàn)象，一些人提出了質疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉(xiāng)的消費。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉(xiāng)居民的調查中，生育子女數的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養(yǎng)育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進程，維持整體的人口數量和結構的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進計劃生育率，這對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數值，而是一個合理的區(qū)間，生育率這個區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經濟水平的發(fā)展，幾乎每個家庭都有了養(yǎng)育兩個孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實處

有些農村經濟水平較為落后，生存環(huán)境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計劃生育利益導向機制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，現(xiàn)在審批宅基地已經實行獨生子女按兩人計算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務計劃生育管理和服務的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時做好深入細致的工作；第三，發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化過程的經驗告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨?！岸⑸摺笨梢詽M足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發(fā)展的角度看，是維護人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會的構建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、缺乏社會調查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實情況為標準，在實際調查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學的城鄉(xiāng)計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻：

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城鄉(xiāng)的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮(zhèn)個體企業(yè)主男孩戶存在領養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個體企業(yè)男孩戶對象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個主要原因對我鎮(zhèn)計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮(zhèn)計劃外對象懷孕后經我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業(yè)主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調節(jié)城鄉(xiāng)的計劃生育政策是很必要的，針對這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。

一、加快實行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會經濟環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數量瞞報等問題，這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩(wěn)定低生育水平總目標實現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級別的提高使一部分農村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實質上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農村接受教育，生活水平其實已經等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產；再次，現(xiàn)在的很多獨生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經濟發(fā)展在很大程度上是靠著內需來推進的，而人是拉動內需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強的預見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現(xiàn)象，一些人提出了質疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉(xiāng)的消費。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉(xiāng)居民的調查中，生育子女數的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養(yǎng)育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進程，維持整體的人口數量和結構的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進計劃生育率，這對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數值，而是一個合理的區(qū)間，生育率這個區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經濟水平的發(fā)展，幾乎每個家庭都有了養(yǎng)育兩個孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實處

有些農村經濟水平較為落后，生存環(huán)境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計劃生育利益導向機制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，現(xiàn)在審批宅基地已經實行獨生子女按兩人計算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務計劃生育管理和服務的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時做好深入細致的工作；第三，發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化過程的經驗告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發(fā)展的角度看，是維護人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會的構建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、缺乏社會調查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實情況為標準，在實際調查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學的城鄉(xiāng)計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻：

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（一）我省小城鎮(zhèn)開發(fā)建設較晚，布局分散，規(guī)模小

我省1000多個小城鎮(zhèn)大多數是80年代后才開發(fā)建設的，雖然叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)，其建設規(guī)模尤如“大屯子”一般，經濟總量不高，人口密度小，產業(yè)單一，缺少或沒有第二、第三產業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容量很小，很難吸納農村剩余勞動力，難以解決農民進鎮(zhèn)務工經商等問題，制約了農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。

（二）我省小城鎮(zhèn)主導產業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多

各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，以哪個鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，這些重點都不夠明確。同時，在建鎮(zhèn)時，如何以市場為導向，如何立足本地資源，發(fā)展哪些產品，誰為主導產業(yè)，誰為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展等問題研究還不夠深入。

（三）我省小城鎮(zhèn)經濟基礎薄弱，建設缺乏后勁

小城鎮(zhèn)的經濟來源仍依靠當地的農業(yè)收入，由于國家和省都缺少對小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入機制，基礎設施建設歷史欠帳較多，小城鎮(zhèn)功能不完善，導致招商引資數額不高，建設投入嚴重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。有的小城鎮(zhèn)尚沒有經費編制總體規(guī)劃，處于盲目建設狀態(tài)。

（四）小城鎮(zhèn)建設和管理水平較低，法律法規(guī)不完善

由于小城鎮(zhèn)建設和管理的法律法規(guī)不完善和缺少必要的管理人才、技術人才，村鎮(zhèn)臟、亂、散、差和私建濫建的問題一直比較突出。特別是國家村鎮(zhèn)房屋管理辦法至今沒有出臺，嚴重影響了村鎮(zhèn)房產的交易、抵押、轉讓和租賃等經濟活動，在一定程度上損害了農民的切身利益。此外，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃審批混亂無序，滋長了私建濫建等嚴重問題。

（五）城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響農民進城

不少小城鎮(zhèn)存在著人口規(guī)模過小，居住分散、不穩(wěn)定的問題，也有一部分農村勞動力已進城務工經商，處于既非“市民”又非“農民”的游離階層，導致了他們無心回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，傳統(tǒng)的“養(yǎng)地防老”的思想又使得他們不敢放棄原籍耕地，既影響他們進城務工經商積極性，又延緩了小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和農村社會的穩(wěn)定。

二、加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策與建議

（一）各級政府高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大扶持投入力度

我省是農業(yè)大省，應把發(fā)展小城鎮(zhèn)放在極為重要的位置上。各區(qū)縣應加強對小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工作的領導，認真貫徹執(zhí)行國家及省有關的文件精神，盡早出臺相關配套政策。小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及社會各個方面，各級相關部門都應積極協(xié)調配合，從資金、政策等方面給予扶持，共同推進小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

（二）實施大中城市帶動戰(zhàn)略，加快建設重點中心鎮(zhèn)

由于我省地域遼闊，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，人口密度小，城鎮(zhèn)集聚和輻射力不大，要盡快加快城鎮(zhèn)化進程，轉移農村剩余勞動力，全面建設小康社會，僅依靠小城鎮(zhèn)自身發(fā)展是遠遠不夠的，必須充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用，大力發(fā)展縣域經濟，加快中心鎮(zhèn)建設，走一條依靠大中城市帶動的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

（三）依托產業(yè)優(yōu)勢，加快小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據實際情況，制定當地的產業(yè)布局、項目發(fā)展、環(huán)境保護等建設任務，圍繞中心城市的支柱產業(yè)和發(fā)展要求承接配套項目，發(fā)展產業(yè)集群。因地制宜大力發(fā)展二、三產業(yè)，培育壯大工業(yè)、商業(yè)、邊貿、旅游等主導產業(yè)，推動低碳增長、綠色發(fā)展。把豐富的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進小城鎮(zhèn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

（四）挖掘資源潛力，打造各具特色的小城鎮(zhèn)

近幾年，我省農墾和森工等涌現(xiàn)了一批各具特色的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力和產業(yè)聚集能力很高。此外，我省少數民族分布廣，建設好具有邊疆文化特色和少數民族風情的小城鎮(zhèn)，對于弘揚民族文化，維護民族團結，保持政治穩(wěn)定，具有特殊意義。因此，要加快少數民族等特色小城鎮(zhèn)建設，建議對這些地區(qū)應在資金、政策等給予重點扶持。

（五）合理布局區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設應當堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，確保社會、經濟、環(huán)境、人口協(xié)調發(fā)展，應有全面的長遠的規(guī)劃，規(guī)劃要努力結合本地的經濟發(fā)展、地理環(huán)境、歷史文化、風土民情產業(yè)特點以及城鎮(zhèn)功能定位，設計出能突出地方特色的鎮(zhèn)容風貌。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還應與當地社會經濟發(fā)展的實際相銜接，同時加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管力度，避免違背規(guī)劃擅自。

篇（5）

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經濟社會發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉(xiāng)一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過土地整理來推動城鄉(xiāng)一體化建設，進行了積極的償試。

一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換

1.“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。保持耕地總量動態(tài)平衡，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個新的戰(zhàn)略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發(fā)展各項事業(yè)。

2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態(tài)平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉(xiāng)一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態(tài)平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發(fā)展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)實作用

1.積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實行基本農田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉(xiāng)一體化建設。

2.土地整理工作推進了城鄉(xiāng)一體化進程。

土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段的產物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經濟在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設邁開了腳步。土地整理推進了工業(yè)化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進了農業(yè)產業(yè)化進程。對現(xiàn)有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創(chuàng)造良好的農業(yè)生產條件，為效益農業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)規(guī)模經營成為現(xiàn)實。通過土地整理后，農業(yè)產業(yè)結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業(yè)化經營規(guī)模進一步擴大。土地整理推動了基礎設施現(xiàn)代化進程。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經濟社會發(fā)展提出的必然要求。

積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進城鄉(xiāng)一體化，就是加快實現(xiàn)農村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要推進城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求對中心鎮(zhèn)、中心村進行規(guī)劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實現(xiàn)農村現(xiàn)代化；有利于加快農村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識。

篇（6）

［摘要］我國正努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農村居民用水的安全性提高問題，確保農村居民身體健康安全以及為其改善生活質量的方法進行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關的解決措施。

［

關鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產和生活均離不開水。不安全的水資源已經成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農村用水條件，提高農村用水的安全性能，為農村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉(xiāng)費一體化進程步伐，對城鄉(xiāng)供水一體化建設進行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對城鄉(xiāng)供水一體化建設的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對農村供水建設當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮(zhèn)或城市，對農村的用水支持力度并不足，流向農村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設進展緩慢，不能夠快速的解決農村居民用水安全問題。同時，個別農村正在進行的供水一體化建設，工程質量不過關，不能夠保障居民的安全用水，使得農村居民產生了強烈的反應。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網絡正在建設當中，其管理以及建設均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉(xiāng)當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經費運轉不合理，必須要加強對工程建設的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當中存在的問題

2.1供水骨干網絡建設力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮(zhèn)進行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準［2］。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業(yè)，已經產生了損壞，無法繼續(xù)實行供水作業(yè)，即便是其他村內供水管網為出現(xiàn)嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個村內供水管網進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內供水管網帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉(xiāng)供水一體化建設時便考慮放棄個別農村的村內管網連接，導致整個城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農村供水并網積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進行供水作業(yè)，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現(xiàn)今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。

2.4供水一體化配套設施不完善

（1）產生污水現(xiàn)象比較嚴重。城鄉(xiāng)供水一體化建設當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質管理不到位的現(xiàn)象，導致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術水平達不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學技術和發(fā)達的網絡技術進行配合，使整個工程建設以及運轉均能實現(xiàn)信息化、自動化，現(xiàn)有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監(jiān)管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農村供水的管理不嚴格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網絡建設力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設應該按照規(guī)劃建設的總目標進行建設，以便于加強整個供水骨干管網的建設，完成預期目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程。

（2）水管網建設步伐。由于村內供水管網的建設制約整個城鄉(xiāng)供水進程的運行，因此，必須對村內供水管網的建設加快步伐，最主要的便是籌集村內管網建設的資金［4］。在建設過程中，上級應該予以相應的改造資金，但只能夠滿足少量村內管網建設，需要進行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設后的村內管網能夠適應一體化建設，應該對村內管網的建設與改造進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務水平。首先，要提高整個建設當中的信息化管理水平。引進先進的科學技術，對整個工程進行信息化、自動化的監(jiān)測與控制，安裝實時監(jiān)察裝置，對問題的出現(xiàn)能夠及時進行處理。其次，要提升建設中的管理與服務水平。供水單位需要設立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個部門聯(lián)合進行管理，因此，在建設過程中，應該成立較為完善的多部門領導機構，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設與運營當中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進程。

4結論

綜上所述，在農村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設不僅能夠為農村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農村居民身體上產生的危害，更能夠加快整個城鄉(xiāng)一體化進程。政府在進行城鄉(xiāng)供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設當中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應的貢獻。

參考文獻：

篇（7）

全面貫徹落實黨的十精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“全域”理念，統(tǒng)籌推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“城市重拓、產業(yè)重融、土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”為基本路徑，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展等六個方面統(tǒng)籌推進一體化，重點抓好事關城鄉(xiāng)群眾福祉的重大項目、民生工程，積極穩(wěn)妥推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)生產要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，全面加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路，積累經驗。

二、目標要求

圍繞“把打造成全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”的目標要求，力爭到2017年，全市農民生活品質明顯提升，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制逐步健全，全面建成小康社會取得重大進展，努力為全省推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革發(fā)揮示范和帶動作用。

城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化。現(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達到75%。美好鄉(xiāng)村建設步伐加快，中心村布點更加合理。產業(yè)結構更加優(yōu)化，資源節(jié)約利用水平大幅提升?！叭齻€集中”集聚度進一步增強，土地規(guī)模經營比重超過60%，農民集中居住率達到50%。

城鄉(xiāng)產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展?？h域經濟實力顯著提升?？h域新型工業(yè)化水平大幅提升，縣域經濟占全市的比重達40%。現(xiàn)代都市農業(yè)體系基本形成，特色、高效農業(yè)面積突破300萬畝，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)增加到350個。村鎮(zhèn)經濟實力顯著增強，村均集體經濟收入達20萬元。城鄉(xiāng)三次產業(yè)交融發(fā)展，農村現(xiàn)代服務業(yè)水平進一步提高。

城鄉(xiāng)收入差距明顯減小。農民人均純收入在2012年基數上實現(xiàn)翻番，力爭達到20000元，農民收入增長幅度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。成功創(chuàng)建國家級森林城市，全市森林覆蓋率達到30%，城區(qū)人均綠化面積達到15平方米。新建一批萬畝成片林、萬畝苗木基地。環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設取得重大進展，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%以上。村莊環(huán)境管理實現(xiàn)常態(tài)化，農村垃圾集中收集、分類處理率達到80%以上。

城鄉(xiāng)公共服務水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機制基本建立，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、生態(tài)等基本公共服務體系進一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎設施和配套服務建設加快推進，城鄉(xiāng)社會管理機制不斷優(yōu)化，基本實現(xiàn)學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂有所倚。

三、重點工作

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設一體化

（二）統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展一體化

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化

（四）統(tǒng)籌推進要素配置一體化

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化

（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化

四、2014年重點任務

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二）產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌

（三）城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌

（四）要素配置統(tǒng)籌

（五）城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌

（六）城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌

五、保障措施

1、加強改革政策調研。

篇（8）

推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康目標。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進基礎設施一體化

加快建設城鄉(xiāng)一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網。

加快建設城鄉(xiāng)一體的供水網。以城區(qū)主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉(xiāng)對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉(xiāng)一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉(xiāng)一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯(lián)產項目建設，加快改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進農村產業(yè)基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網同價同保障。加快建設城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設城鄉(xiāng)一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉(xiāng)數字電視一體化建設，以城鄉(xiāng)信息化帶動城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化資源配置，切實改善人居環(huán)境

在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區(qū)域，啟動了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯(lián)資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長的財政支農投入機制，確保農業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉(xiāng)一體化建設中可開發(fā)經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創(chuàng)收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業(yè)增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機制上求突破

一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執(zhí)法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區(qū)域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態(tài)化管理和“零報告”制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環(huán)境、交通安全和社會治安的科學監(jiān)管，實現(xiàn)全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場及城郊結合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進公共服務一體化

篇（9）

一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換。

1、“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。保持耕地總量動態(tài)平衡，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個新的戰(zhàn)略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發(fā)展各項事業(yè)。

2、開展土地整理是解決確保耕地總量動態(tài)平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉(xiāng)一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態(tài)平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發(fā)展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)實作用

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產生率，優(yōu)化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，同時緩解建設用地指標嚴重不足的問題。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，動用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農村居民點用地和農地實施調整、開發(fā)、利用的行為。

（一）積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達我縣建設標準農田任務12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮(zhèn)橫路畈等項目35個，整理總面積為68780畝，建成標準農田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設用地折抵指標6786畝。20__年，縣委縣府下達全縣土地整理任務3萬畝，建成標準農田2.5萬畝，實際完成土地整理面積43518.78畝，建成標準農田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設用地折抵指標4301畝。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實行基本農田異地代保。通過規(guī)劃定界，為義烏市有償代?；巨r田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補充。三是繼續(xù)加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉(xiāng)一體化建設。

（二）土地整理工作推進了城鄉(xiāng)一體化進程。

1、土地整理推進了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設是新區(qū)擴展和老區(qū)改造同步進行。在1998年規(guī)劃時，到2020年城區(qū)面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區(qū)面積已擴展到12平方公里，去年一年新增城區(qū)面積4平方公里，城區(qū)人口已達10萬人。城市的拓展和基本設施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。

2、土地整理推進了小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段的產物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經濟在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個建制鎮(zhèn)建城區(qū)面積已達5.557平方公里，城鄉(xiāng)一體化格局已初顯雛型。

3、土地整理推進了工業(yè)化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業(yè)園區(qū)11家，其中省級園區(qū)2家，已建成園區(qū)總面積達5.918平方公里。

4、土地整理推進了農業(yè)產業(yè)化進程。對現(xiàn)有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創(chuàng)造良好的農業(yè)生產條件，為效益農業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)規(guī)模經營成為現(xiàn)實。通過土地整理后，農業(yè)產業(yè)結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業(yè)化經營規(guī)模進一步擴大。

5、土地整理推動了基礎設施現(xiàn)代化進程。以交通為重點的基礎設施現(xiàn)代化建設，緊緊抓住建設與浙中城市群相連接的出縣通道，認真實施“三年三線”工程，用三年時間建設100公里的高等級

公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道總長達760.447公里的交通網絡，一個能適應武義經濟跨越式發(fā)展的公路網已初步形成。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實意義

推進城鄉(xiāng)一體化，就是要以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施建設、產業(yè)和人口集聚為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，突出加快發(fā)展縣城，積極培育中心鎮(zhèn)、中心村，全面帶動農村經濟社會發(fā)展，努力推進工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、農民非農化、農村城鎮(zhèn)化，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎。推進城鄉(xiāng)一體化對欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經濟社會發(fā)展提出的必然要求。積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進城鄉(xiāng)一體化，就是加快實現(xiàn)農村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要推進城鄉(xiāng)一體化。

2、加快推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求對中心鎮(zhèn)、中心村進行規(guī)劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實現(xiàn)農村現(xiàn)代化；有利于加快農村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識，推進人的現(xiàn)代化。

3、加快推進城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實施“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略是提升工業(yè)化，加快城市化，推動武義縣經濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。推進城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到特定階段，對經濟社會發(fā)展提出的必然要求。加快推進城鄉(xiāng)一體化，有利于“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略的順利實施。實施三大戰(zhàn)略的過程，也就是大力推進城鄉(xiāng)一體化的過程。

土地整理是立足我國土地國情，實現(xiàn)土地集約利用的有效途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力，促進農村經濟全面發(fā)展的重要手段，是貫徹實施新《土地管理法》的關鍵措施。只有積極推進土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設”的用地矛盾，做到在保證經濟建設必須用地的同時，實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。

篇（10）

一、推進城鄉(xiāng)一體化建設的基礎和條件

“十一五”期間，在昌吉州黨委、州人民政府的正確領導下，各級黨委政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個率先”目標、跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，國民經濟步入加快發(fā)展新時期，為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設奠定了基礎。

1.經濟發(fā)展加快提速

預計2011年實現(xiàn)地區(qū)生產總值702億元，較2007年增長81.3%，年均增長16%；地方財政一般預算收入48.2億元，增長2.5倍。自治州被確定為“全國科技進步先進地州”“國家知識產權示范創(chuàng)建市州”“全國計劃生育綜合改革示范地州”。

2.城鄉(xiāng)居民生活明顯改善

預計2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。新農保提前一年實現(xiàn)全覆蓋。

3.城鄉(xiāng)一體化試點取得成效

各縣市都根據實際情況實施城鄉(xiāng)一體化試點示范，如奇臺縣把城郊鄉(xiāng)村建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，大力推進城鄉(xiāng)結合部農民新區(qū)建設，完成了“新農苑”小區(qū)、西北灣新村一二三期、南湖村居民住宅等一批農民新居示范工程，實現(xiàn)農民居住生活社區(qū)化。阜康市采取統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施的模式，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造步伐，全市新增綠地面積1226公頃，綠地率38.66%，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積8.5平方米。

4.基礎設施有較大改善

近幾年來，繼續(xù)拉大中心城市框架，市及三區(qū)基礎設施建設投資近百億元；縣城基礎設施投入17.8億元；小城鎮(zhèn)基礎設施建設總投資4.1億元；新修和改造道路618公里、18.5萬平方米。累計完成全社會固定資產投資1027億元，是“十五”時期的3.8倍。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的主要制約因素

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全

一是規(guī)劃管理體制不順。基層規(guī)劃管理力量薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)管缺失。部門編制規(guī)劃協(xié)調配合不夠。城鄉(xiāng)一體化建設在規(guī)劃中沒有得到充分的體現(xiàn)。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃需進一步完善。

2.產業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力

一是工業(yè)體量不大，帶動能力不強?？h域經濟帶動力不強，中小企業(yè)發(fā)展不快，小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。二是農業(yè)產業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農業(yè)比重偏高。農民增收渠道狹窄，2012年城鄉(xiāng)居民人均收入差距達5659元，差距仍然呈拉大趨勢。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快。

3.城鎮(zhèn)化建設推進相對滯后

中心城市和城鎮(zhèn)輻射帶動能力有限。中心城市產業(yè)聚集、輻射帶動能力不夠強。小城鎮(zhèn)缺乏活力與特色，在擴大農村消費、吸納農民就業(yè)、集聚農村產業(yè)、支撐縣域經濟、輻射帶動周邊等方面作用不夠明顯。資金和土地資源短缺。村鎮(zhèn)建設投入不足，規(guī)劃執(zhí)行不力，沿公路建房亂占耕地嚴重，大量的空置房浪費土地資源和建設資金，“城中村”“空心村”改造任務艱巨。

4.城鄉(xiāng)基礎設施差別凸顯

長期受二元體制政策影響，重城市輕農村、重市民輕農民的現(xiàn)象依然存在，城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施簡陋。小城鎮(zhèn)基礎設施不配套，對人口的吸納力低、對生產要素的聚合力弱。

5.城鄉(xiāng)公共服務一體化差距較大

一是城鄉(xiāng)二元結構難以在短期內根本改變，政策體制差異大，土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等制度制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務不均等。二是城鄉(xiāng)居民社會保障層次差異大，承擔方式不同，保障體系不統(tǒng)一。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設的對策建議

“十二五”期間，推進我州城鄉(xiāng)一體化建設，要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)管理體制等“六個一體化”，立足州情，突出重點，超前謀劃，真抓實干，努力縮小與全國的發(fā)展差距，在全疆率先步入以工促農、以城帶鄉(xiāng)新階段，進入著力破解城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)一體化建設格局的新時期，努力實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設中的引領和調控作用

（1）加快《自治州推進“三個率先”行動計劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制進度，緊緊圍繞在全疆率先實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標，搶抓我州作為“自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作試點地州”的機遇，高起點、高水平、高效益做好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編工作，規(guī)劃要與《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃》相銜接，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、經濟、人文等各方面的因素，突出區(qū)域特色，增強規(guī)劃的指導性、操作性和針對性。

（2）加大專項規(guī)劃編制力度。結合“十二五”規(guī)劃，編制產業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動和社會保障、社會事業(yè)、生態(tài)建設和保護等專項規(guī)劃，逐步形成以城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃為核心、各項規(guī)劃相互配套銜接的規(guī)劃體系。

（3）做好小城鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃。應結合資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、市場發(fā)育，科學合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)（中心村）。按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的思路，抓緊進行調整，盡快與土地利用及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。

2.圍繞以工促農，為城鄉(xiāng)一體化建設提供有力的產業(yè)支撐

（1）堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。深入實施工業(yè)強州戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，以準東經濟技術開發(fā)區(qū)和昌吉國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為突破，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，大力提升城市工業(yè)帶動能力。

（2）加速發(fā)展縣域工業(yè)。按照“優(yōu)勢互補、錯位布局、協(xié)調聯(lián)動、突出特色、競相發(fā)展”的縣域經濟發(fā)展路子，整合各種資源，強化城鄉(xiāng)產業(yè)分工與合作，加快縣域工業(yè)化進程。

（3）加快發(fā)展城鄉(xiāng)中小企業(yè)。大力發(fā)展民營經濟，深入推進“鳳還巢”工程實施，降低農民創(chuàng)業(yè)門檻，促進大批外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進程的寶貴資源，成為中小企業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.突出以城帶鄉(xiāng)，構建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（1）堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略。按照“一個中心，東西兩翼，三大支點，若干個精品縣城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（2）壯大中小城市和重點鎮(zhèn)。中小城市和城鎮(zhèn)進入門檻不高，就業(yè)和定居成本低，農民容易融入，能快速提升對農民的吸納能力。

4.大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農村社區(qū)建設步伐

按照新農村建設“20字”方針，以“三集中（有序推進農民向農村新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經營集中，工業(yè)向園區(qū)集中）”為路徑，加快推進新農村建設步伐。通過“三集中”，加速農民向工人和居民的轉化，提高農村耕地的規(guī)模化和集約化經營的程度。整合利用新農村建設項目、涉農優(yōu)惠獎補項目、民生工程項目，向農村示范社區(qū)傾斜，以獎代補、以點帶面，加快推進我州新農村示范社區(qū)建設。積極采取政府規(guī)劃、農民自建、群眾認可、政策優(yōu)惠、信貸支持的辦法，激勵農民分階段到社區(qū)建房，積極有序推進新型農村社區(qū)建設。以宅基地整理復墾為抓手，下大力推進“中心村”建設和“空心村”改造。

5.著力破解城鄉(xiāng)二元結構，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距

一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系。加快城市新區(qū)學校和醫(yī)院的配套建設，優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配置，吸引大批農民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，在開展農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)保合一等項試點的基礎上，逐步向全州推廣。三是搞好農民就業(yè)引導服務。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農民特別是失地農民的就業(yè)門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。