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時間：2023-06-19 16:14:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇職業(yè)院?；旌纤兄品独Ｍ鼈兡苤槐壑?，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、混合所有制職業(yè)教育相關(guān)概念
混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)、民有資產(chǎn)、私有資本等經(jīng)濟主體進行混合重組，將非國有資源（資本）引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育?；旌纤兄品从车氖且环N經(jīng)濟組織成分，同時是一種股份制經(jīng)濟組成形式，其主要特征為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理的現(xiàn)代化及運行機制的現(xiàn)代化。
混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實現(xiàn)校企聯(lián)合、互補，減少政府對相關(guān)資源的行政配置，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。
二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義
21世紀(jì)以來，我國高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的40%多；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會需求相比還有較大差距，特別是在“中國制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等經(jīng)濟社會背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、針對性及綜合素質(zhì)等方面仍與社會需求存在較大差距。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校仍存在實踐條件落后、教師綜合實力有限、體制機制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動社會要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。
1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強學(xué)校辦學(xué)活力，推進學(xué)校體制機制及教學(xué)改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢資產(chǎn)（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢資源，緊密聯(lián)系市場主體，可較大提升高等職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)條件；迅速改變教師結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)有實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)設(shè)計人員的加入，提高教師團隊的綜合素質(zhì)。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強調(diào)民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權(quán)力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進職業(yè)教育更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機制的創(chuàng)新，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率；有利于深化校企合作，增強人才培養(yǎng)的針對性和應(yīng)用性；有利于改革課程內(nèi)容及教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。
2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設(shè)計，在職業(yè)教育集團（或股份企業(yè)）中成立學(xué)生培養(yǎng)（實習(xí)實訓(xùn)）相關(guān)部門，明確相關(guān)人事、職責(zé)、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學(xué)徒制”的招生招工一體化、工學(xué)交替實崗培訓(xùn)相關(guān)實踐設(shè)施及師資建設(shè)、雙主體育人體制機制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強的操作性和良好的載體，同時是學(xué)校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
三、當(dāng)前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實困境
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》明確提出：“引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組?！钡诋?dāng)前社會相關(guān)法律制度和經(jīng)濟條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是不同所有制主體的混合沒有一個成熟的交易平臺，國有資產(chǎn)、集資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)屬不同性質(zhì)的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位。混合所有制高等職業(yè)教育在享受政府教育補助、教師身份等相關(guān)資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當(dāng)前還沒有明確的不同所有制資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產(chǎn)不敢混，甚至無法混。
四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑
近年來，全國各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結(jié)合所在學(xué)校混合所有制多年實踐探索和相關(guān)課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。
1.協(xié)議模式。在當(dāng)前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級層面開展股份混合所有制辦學(xué)涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級學(xué)院基礎(chǔ)上進行協(xié)議模式混合所有制。就是學(xué)校選取部分機制靈活、富有特色的下屬二級學(xué)院或相關(guān)專業(yè)與之對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。學(xué)校在保留原有人事、財務(wù)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，增加合作企業(yè)相關(guān)資源，以協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種辦學(xué)模式。例如常見的××學(xué)院××公司通訊學(xué)院、××學(xué)院××軟件學(xué)院、××學(xué)院國際學(xué)院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢資源互補、共同建設(shè)、協(xié)同管理、風(fēng)險共擔(dān)。
企業(yè)利用自身市場優(yōu)勢投入先進設(shè)備、高素質(zhì)工程技術(shù)人員及先進的培訓(xùn)理念，有效激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和改革熱情。尤其是對于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對性企業(yè)可迅速彌補學(xué)校在師資、設(shè)備、課程改革、頂崗實習(xí)等方面的不足。
2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產(chǎn)按相關(guān)法律及規(guī)定合理地折合成國家股或法人股，面向社會團體及個人發(fā)行，成立一個以教育、培訓(xùn)、科研和社會服務(wù)等為目的的教育股份集團，教育股份集團再分類重組成立以教育教學(xué)為主的股份制教育機構(gòu)，以技能培訓(xùn)及生產(chǎn)、科研及社會服務(wù)等項目為主的股份制公司。教育教學(xué)機構(gòu)以公益性為主導(dǎo)，股份制公司在注重社會公益的同時，實現(xiàn)集團的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關(guān)制度參與學(xué)校的經(jīng)營管理，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。集團收入扣除學(xué)校日常開支、公e金等必要的費用外，可按實際投入取得相應(yīng)的回報。
就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實行資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)換，這種方案下的學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。二是高職院校將其部分資產(chǎn)進行股份化改造，僅將學(xué)校中科研、生產(chǎn)性實訓(xùn)企業(yè)、社會服務(wù)等相關(guān)機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營形式，吸納社會資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團。實行該方案進行股份制改造后，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)與各社會合作團體成立董事會，董事長由董事會任命，該集團具有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)主動接受、周密安排學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)等相關(guān)教學(xué)工作，一切經(jīng)營活動按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。三是高職院校將其部分資產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)部分資產(chǎn)共同進行股份制改造，聘請社會服務(wù)機構(gòu)進行資產(chǎn)評估折算，以確定雙方或多方各占股份，運行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團是獨立的法人單位，接受校企董事會的領(lǐng)導(dǎo)，按市場方式進行成本核算和自主運行。例如隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年引進浙江機器人制造企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)資源，并吸納社會資金，在學(xué)院內(nèi)組建成立了湖北億夫機器人科技有限公司。學(xué)校以實訓(xùn)大樓、工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)相關(guān)資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機器人組裝、銷售和培訓(xùn)外，公司還全程參與學(xué)校工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)招生、教學(xué)及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。
相比而言，協(xié)議模式組成形式簡單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設(shè)備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權(quán)利與義務(wù)，共同完成相關(guān)人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢在于與市場結(jié)合得更加緊密，以市場的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機制形式運行。
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中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）10-0035-05
2014年，在全國職業(yè)教育工作會議前作出批示，要求加快發(fā)展職業(yè)教育，由此職業(yè)教育體制機制改革被提上重要議事日程?！盎旌纤兄啤弊鳛榻?jīng)濟學(xué)專用術(shù)語被首次引入職業(yè)教育領(lǐng)域，并寫入國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，由此引起了理論界和學(xué)術(shù)界的熱議?！盎旌纤兄啤北灰肼殬I(yè)教育領(lǐng)域的原因是在現(xiàn)有辦學(xué)體制情況下，作為公辦職業(yè)院校，其產(chǎn)權(quán)屬性單一，屬于國家所有，政府是職業(yè)教育唯一的投資方和利益相關(guān)方，學(xué)校本身沒有辦學(xué)自，進而導(dǎo)致其辦學(xué)活力相對較弱。而作為民辦職業(yè)院校，雖然其辦學(xué)活力相對較強，但其投資主體更多地考慮經(jīng)濟利益，而忽視其辦學(xué)質(zhì)量，進而也會導(dǎo)致職業(yè)教育治理能力較低。由此，“混合所有制”就成為一種能夠較好解決上述矛盾的體制，在公辦職業(yè)院校內(nèi)部引入其他形式的所有權(quán)，在民辦職業(yè)院校引入國有資源等要素，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，使不同利益相關(guān)方相互制衡，這樣既能保證職業(yè)教育質(zhì)量，又能提升職業(yè)院校的辦學(xué)活力。基于此，本文從現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性、形態(tài)樣態(tài)及其治理架構(gòu)等方面進行探索，擬為國家大力發(fā)展職業(yè)教育提供相應(yīng)的理論支撐和行動依據(jù)。
一、職業(yè)教育辦學(xué)體制的瓶頸
（一）校企合作辦學(xué)機制的形成受到阻礙
現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府作為唯一投資方和利益相關(guān)者，推進校企聯(lián)合辦學(xué)的力度不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作辦學(xué)體制機制缺位，校企合作辦學(xué)體制機制的政策法規(guī)缺失，進而使得校企合作辦學(xué)機制難以形成。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)企業(yè)的代表，是獨立于政府和市場以外的主體，能較為準(zhǔn)確地了解市場需求和發(fā)展趨勢，同時也是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)制定的參與者，對職業(yè)教育發(fā)展的影響重大[1]。但在現(xiàn)有辦學(xué)體制下，行業(yè)協(xié)會支撐校企合作辦學(xué)的權(quán)威性不夠，政府越俎代庖，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也無法發(fā)揮作用。企業(yè)作為職業(yè)院校畢業(yè)生的主要接納單位和人才紅利受益者，最該積極參與職業(yè)教育，但現(xiàn)實卻是其參與校企合作辦學(xué)的積極性不高，究其原因是企業(yè)在校企合作中的主體地位和利益訴求不能體現(xiàn)，企業(yè)與學(xué)校追求的經(jīng)濟效益與社會效益不能有機對接，企業(yè)合作意識淡薄，崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊，企業(yè)價值鏈缺少高級技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其品牌觀念、質(zhì)量觀念淡薄。作為校企合作的另一個重要主體，職業(yè)院校參與校企合作辦學(xué)的自身能力欠缺，很難滿足企業(yè)對人才的需求。
（二）抑制社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)
現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府部門不僅對職業(yè)院校的資產(chǎn)經(jīng)營活動有嚴格的規(guī)定，還對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、經(jīng)費劃撥、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等都有明確的制度加以限定，進而導(dǎo)致職業(yè)院校鮮有辦學(xué)自，更不用談社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)[2]。近年來，雖然各級政府已經(jīng)意識到此問題，也采取了相應(yīng)措施或出臺了相關(guān)規(guī)定來吸引社會資本參與職業(yè)教育，但整體而言效果甚微，目前職業(yè)院校辦學(xué)主要還是依靠政府投入，盡管出現(xiàn)了一些社會資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，但還是沒有實質(zhì)性的進展。究其原因，主要是因為社會力量在參與職業(yè)教育之前，會充分考慮其盈利模式及投資回報率等經(jīng)濟性指標(biāo)是否達成。職業(yè)教育是一個長線投資的領(lǐng)域，短期無法彰顯效益，這無疑極大阻礙了社會資本參與職業(yè)教育的廣度和深度。
（三）職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展需求無法滿足
現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)體制對職業(yè)院校的固定資產(chǎn)等有嚴格的管理規(guī)定，職業(yè)院校的固定資產(chǎn)無法盤活，不能參與資a經(jīng)營活動，導(dǎo)致職業(yè)院校管理者進取精神缺失，進而使得職業(yè)院校的辦學(xué)活力受到抑制?，F(xiàn)有的辦學(xué)體制雖然能保證固定資產(chǎn)不流失，但卻無法盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，不能讓國家的投資實現(xiàn)增值，并且還可能存在無形資產(chǎn)無法發(fā)揮作用的現(xiàn)象。長期以往，職業(yè)院校就會一方面因為有固定的政府投入而缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進取精神，另一方面政府投入的資產(chǎn)也因職業(yè)院校的積極性低下導(dǎo)致自我造血功能減弱，最終導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力喪失。
二、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性
所謂本質(zhì)屬性就是指區(qū)別于其他事物的根本特征。現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)屬于一個較為新鮮的事物，具備有別于其他事物的自身屬性。概括起來，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具有如下幾方面本質(zhì)屬性。
（一）民辦屬性
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)其最本質(zhì)的屬性就是“混合”，即有不同主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，使職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。多元化產(chǎn)權(quán)主體使得職業(yè)院校要按照民辦機制來運行，且國家引入混合所有制的最終目的就是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，改革原有的運行機制。當(dāng)前，社會資本參與的混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)過程中一般采用董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，即職業(yè)院校的重大決策權(quán)歸董事會，而校長只是董事會重大決策的執(zhí)行者，負責(zé)職業(yè)院校的日常管理工作。另外，根據(jù)三權(quán)分立原則，混合所有制辦學(xué)過程中還會設(shè)置監(jiān)事會，主要負責(zé)對董事會和校長進行監(jiān)控，以此來保證混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)工作的高效運行，最終實現(xiàn)投資者和各利益相關(guān)方的權(quán)益[3]。為此，職業(yè)教育投資者和各利益相關(guān)方就必須首先能正視、接受改革，并能采取措施激發(fā)各利益相關(guān)方的熱情，提升其混合所有制辦學(xué)的參與度，其中較好的經(jīng)濟利益是根本。除此以外，要想讓混合所有制辦學(xué)正常運行，政府要學(xué)會放權(quán)，不能事無巨細，政府部門此時的作用就是政策的引導(dǎo)和各利益相關(guān)方困難的排解者。只有體現(xiàn)民辦屬性，才能更好地調(diào)動混合所有制各主體的積極性，挖掘其潛力，實現(xiàn)多方共贏。
（二）經(jīng)濟屬性
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，民辦職業(yè)院校屬于企業(yè)法人，而根據(jù)目前相關(guān)法律的規(guī)定，介于其中的混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會大眾提供服務(wù)的一種組織類型，其經(jīng)濟屬性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，混合所有制辦學(xué)的資金來源于投資者的投資，既包括部分國有資本，也包括其他類型的資本投入，譬如民營資本、外資資本等?；旌纤兄妻k學(xué)不是民營企業(yè)或者外資企業(yè)捐資辦學(xué)，所以歸根到底出資者是想通過投資舉辦職業(yè)教育而獲得一定的經(jīng)濟效益。其次，混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)具有雙重性，既要追求一定的經(jīng)濟效益，同時也希望投入的資金能在較短時間內(nèi)就能回收，即混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)兼具效益和效率雙重性[4]。因此，從本質(zhì)上講，混合所有制辦學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于民辦性質(zhì)，其資金來源非國家財政撥款。鑒于此，國家就應(yīng)當(dāng)既要充分考慮出資者的投資回報，同時又不能忘卻教育的公益性質(zhì)。那混合所有制辦學(xué)如何實現(xiàn)經(jīng)濟性呢？要求混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)面向市場需求，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的人才；需要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效解決委托問題；政府需要營造良好的制度環(huán)境，明細產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)益分配，引導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實現(xiàn)健康發(fā)展。
（三）公益屬性
根據(jù)上述經(jīng)濟屬性的分析，混合所有制辦學(xué)既具有經(jīng)濟屬性，同時也具有一定的教育性，要體現(xiàn)出教育的公益作用[5]。與以往傳統(tǒng)的公辦、民辦職業(yè)院校相比，混合所有制辦學(xué)由于自投資主體的多元化，導(dǎo)致其具有較強的特殊性。那混合所有制辦學(xué)的公益屬性如何體現(xiàn)呢？第一，混合所有制辦學(xué)以培養(yǎng)教育社會需要的人才為根本任務(wù)。無論混合所有制程度如何，即使是兩個極端公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校，都是以培養(yǎng)國家、企業(yè)需要的人為主要任務(wù)。第二，混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)更加明確，要按照行業(yè)企業(yè)的要求進行人才培養(yǎng)，使得被培訓(xùn)者具備相應(yīng)的職業(yè)技能。在具體辦學(xué)實踐中，需要從師資、教育內(nèi)容及實訓(xùn)基地等方面來保證其公益屬性，以上三方面如果有一方面或幾方面缺失，就會導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)的公益屬性難以體現(xiàn)。
三、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)
以是否切實涉及產(chǎn)權(quán)混合為區(qū)分點，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)大致分為三大類形態(tài)。
（一）涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，則就會有兩個以上（含兩個）涉及不同所有制性質(zhì)的主體進行教育投資，他們或者以資金、實物等形式投資，或者以技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)投資，投資各方按照投資額度的大小進行權(quán)力分配，進而參與學(xué)校決策、管理及其他事務(wù)。由此，經(jīng)過參閱文獻、走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)形式主要有：一是個人與企事業(yè)單位共同舉辦混合所有制職業(yè)院校。投資各方根據(jù)投資多少確定股權(quán)，進而決定享受的權(quán)利大小，這種形式產(chǎn)權(quán)很清晰，能夠達到風(fēng)險與利益均沾，進而能夠充分調(diào)動各主體的積極性，但也存在功利、短視等缺陷。二是公辦院校與社會力量共同舉辦獨立學(xué)院。這種形式目前較為普遍，投資主體根據(jù)投資大小約定權(quán)利分配方案，組建治理結(jié)構(gòu)，并能夠借鑒原有公辦院校的管理經(jīng)驗，因此目前整體效果較好。三是政府、國企等國有資本與其他民辦資本合作舉辦混合所有制職業(yè)院校。以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分的三種類型混合所有制職院校整體運行效果較為理想，也體現(xiàn)了其較強的生命力。
（二）不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果不涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，嚴格意義上不能稱之為混合所有制，充其量表現(xiàn)為各教育主體進行生產(chǎn)要素優(yōu)化重組或者不涉及產(chǎn)權(quán)變更的經(jīng)營管理權(quán)受讓。其主要表現(xiàn)形式有：一是各投資方建立公私伙伴合作關(guān)系，共建圖書館、體育館、實訓(xùn)室等教學(xué)場所，此時主要表現(xiàn)為政府積極性較高，且不以盈利為目的；二是不同所有制職業(yè)院校間的相互委托管理。即某些辦學(xué)能力較為欠缺的職業(yè)院校為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，將自身管理實務(wù)的權(quán)力以委托的形式讓具有較強經(jīng)營能力的專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營，從而使得雙方均能獲利的一種方式。以上兩種混合所有制辦學(xué)模式因為不涉及產(chǎn)權(quán)劃分，投資主體之間沒有嚴格的約束關(guān)系，也不存在經(jīng)濟屬性，反而存在著一定程度的公益屬性，進而導(dǎo)致辦學(xué)主體各方的積極性不高，辦學(xué)效果有待提升。
（三）產(chǎn)權(quán)劃分處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)
除了以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分和不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的辦學(xué)模式，還存在另外一種處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)形態(tài)。這種半產(chǎn)權(quán)形態(tài)雖然不涉及產(chǎn)權(quán)交割，但存在著利益的分配。其主要表現(xiàn)形式有：一是公辦職業(yè)院校引入企業(yè)資本共建二級學(xué)院。如無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入華飛航空集團1000萬元資本，雙方共建二級學(xué)院華飛航空學(xué)院。這種合作模式不涉及產(chǎn)權(quán)的變更，但同時也會帶來其他矛盾，不符合企業(yè)經(jīng)濟性特征，除非企業(yè)向社會做公益活動；二是中方辦學(xué)機構(gòu)與境外機構(gòu)進行合作辦學(xué)。這種辦學(xué)形態(tài)下有兩種模式，一般情況下中方投資者以資金入股，外方投資者以技術(shù)、管理、品牌等參股，雙方組建聯(lián)合管委會對混合所有制職業(yè)院校進行管理，這種合作模式雖然表面上有法律規(guī)定，不能以經(jīng)濟利益為追求目標(biāo)，但實際上，雙方還是以利益關(guān)系為紐帶，存在一定程度的利益輸送問題，一旦其中一方，尤其是外方，沒有經(jīng)濟利益或者其他利益可圖時，這種合作模式維持的時間就會較短。
四、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理架構(gòu)搭建
國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要求，職業(yè)院校要制定章程和制度，完善治理Y構(gòu)，不斷提升治理水平。在對混合所有制辦學(xué)的治理過程中，涉及面很廣，除了管理主體、客體、目標(biāo)等，還包括要有一個完善的治理結(jié)構(gòu)和治理機制，這樣才能確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的高效運行。具體而言就是混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)目標(biāo)的指引下，通過治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和治理機制的制定，作用于混合所有制職業(yè)院校治理客體，進而產(chǎn)生相應(yīng)的治理效果，實現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)。
（一）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理的整體框架
根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會對治理這一名詞的界定，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理主要涵蓋外部治理和內(nèi)部治理兩個方面，外部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會等之間的相互作用規(guī)則或者機理機制，內(nèi)部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校運行過程中不同主體在產(chǎn)權(quán)分割和利益分配上的相關(guān)規(guī)則和機制，無論是外部治理還是內(nèi)部治理，都是以辦學(xué)質(zhì)量的提升為目標(biāo)，主要針對治理結(jié)構(gòu)、管理機制等進行運作，進而產(chǎn)生效益的治理過程[6]。據(jù)此，本文構(gòu)建了適合現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)治理的整體框架，見圖1。
圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理整體框架
（二）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)
1.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)股權(quán)分配
混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)若想取得理想的效果，就必須要有合理的權(quán)益分配機制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的投資主體呈現(xiàn)多元化，如何調(diào)動多元主體的積極性和辦學(xué)熱情，就需要對辦學(xué)收益進行股權(quán)分配，形成合理的股權(quán)分配機制。根據(jù)上文分析發(fā)現(xiàn)，目前我國混合所有制辦學(xué)過程中股權(quán)的分配主要包括三種形態(tài)，一是國有資本在股權(quán)分配中占主體地位，二是非國有資本在股權(quán)分配中占主體地位，三是國有資本與非國有資本在股權(quán)分配中處于均衡狀態(tài)[7]。根據(jù)上述三種形態(tài)，也決定了相應(yīng)的控股比例，進而導(dǎo)致不同的決策權(quán)、管理權(quán)等的劃分，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的股權(quán)分配是其治理工作的基礎(chǔ)和前提，是首先需要解決的問題。
2.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟屬性，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會大眾提供服務(wù)的一種組織類型。既然是一種組織結(jié)構(gòu)，就可以參照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，構(gòu)建出能夠體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念、實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益的治理結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文借鑒企業(yè)管理的知識，構(gòu)建了涵蓋股東大會、董事會（理事會）、監(jiān)事會、總經(jīng)理（校長）及中層機構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)[8]，見圖2。其中，股東大會由全體股東組成，主要負責(zé)混合所有制職業(yè)院校重大決策的制定；監(jiān)事會受聘于股東大會，負責(zé)對董事會（理事會）進行監(jiān)督，行使監(jiān)管、督促等權(quán)力；董事會（理事會）與股東大會間屬于委托關(guān)系，主要負責(zé)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、總經(jīng)理（校長）選聘等，需要向股東大會負責(zé)；總經(jīng)理（校長）受聘于董事會（理事會），雙方以契約的形式確定權(quán)責(zé)關(guān)系，總經(jīng)理（校長）需對董事會（理事會）負責(zé)，并根據(jù)董事會（理事會）決議行使相關(guān)權(quán)力，可列席董事會（理事會），總經(jīng)理（校長）有權(quán)選聘中層職能部門負責(zé)人；中層機構(gòu)是混合所有制職業(yè)院校的執(zhí)行機構(gòu)，需對總經(jīng)理（校長）負責(zé)，具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長）的決議，確保職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)；基層執(zhí)行機構(gòu)是在總經(jīng)理（校長）層構(gòu)建的整體組織結(jié)構(gòu)指導(dǎo)下，由中層職能機構(gòu)提出基層組織設(shè)置方案，報總經(jīng)理（校長）層批準(zhǔn)后所形成的基層組織，負責(zé)具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長）層的相關(guān)決策，基層組織機構(gòu)的執(zhí)行效果直接影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理機制構(gòu)建
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)若想有效實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，就必須要有完善的配套治理機制。所謂配套治理機制就是指能夠保證混合所有制職業(yè)院校各主客體間有效作用的制度和規(guī)則。具體而言，配套治理機制包括績效評價機制、人員選聘與激勵機制、質(zhì)量監(jiān)控機制等。
一是績效評價機制?；旌纤兄浦卫斫Y(jié)構(gòu)的優(yōu)劣主要以績效評價為準(zhǔn)，因此就需要建立董事會（理事會）對總經(jīng)理（校長）的績效評價機制，績效評價機制的構(gòu)建既要兼顧經(jīng)濟效益，同時又要兼顧社會效益，這樣才能切實體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的屬性特征[9]。
二是人員選聘與激勵機制。這里的人員選聘和激勵主要針對總經(jīng)理（校長）和中層職能部門。在人員選聘時，要能夠體現(xiàn)任職標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整理念，就是說在選聘時要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定具體目標(biāo)任務(wù)，如果在規(guī)定期限內(nèi)無法完成，則就可以實行淘汰制；除此以外，不能光要求完成任務(wù)、達到目標(biāo)，還要制定相應(yīng)的激勵機制，切實調(diào)動總經(jīng)理（校長）和中層職能部門的積極性，挖掘其潛能，從而幫助組織實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
三是質(zhì)量監(jiān)控與信息披露機制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校辦學(xué)主體本身是多元的，如果沒有切實可行的質(zhì)量監(jiān)控機制，辦學(xué)質(zhì)量就無法保證。因此，需要構(gòu)建一個多元多維的監(jiān)督機制，邀第三方監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助進行監(jiān)控，進而確保辦學(xué)質(zhì)量的螺旋式上升。另外，要構(gòu)建能夠展現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校運行、收入、支出等信息公開機制，從而有助于各辦學(xué)主體間相互監(jiān)督，最終有助于學(xué)校創(chuàng)造良好的績效。
四是自主運行機制。混合所有制職業(yè)院校的形成就是基于公辦職業(yè)院校辦學(xué)活力不足、民辦職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量不高等原因而產(chǎn)生的，因此對于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)自要予以確保，這樣才能切實激發(fā)各個辦學(xué)主體的辦學(xué)熱情，要在教學(xué)管理、教師選聘、職稱晉升等方面給予一定的自。
總之，職業(yè)教育實行混合所有制辦學(xué)模式在體制上屬于重大創(chuàng)新舉措，是一項系統(tǒng)工程，需要國家從頂層設(shè)計、細節(jié)實施、制度制定等方面進行不斷完善。
參 考 文 獻
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The Essential Attributes， Pattern and Governance Structure of the Mixed Ownership in Modern Vocational Education
Yu Lin， Cui Jinggui
黨的十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。為引導(dǎo)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸拓展，國務(wù)院在2014年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“要引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。把“混合所有制”這個經(jīng)濟學(xué)概念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，意味著現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展將迎來新的契機。因此，深刻理解混合所有制辦學(xué)的概念、意義，具體分析混合所有制辦學(xué)的經(jīng)驗、問題，認真思考混合所有制辦學(xué)的發(fā)展路徑非常必要。
一、混合所有制辦學(xué)的基本認知
要積極探索混合所有制辦學(xué)，基本前提是要進一步梳理和厘清混合所有制的基本含義和實現(xiàn)形式。所謂“混合所有制經(jīng)濟”，是指在社會經(jīng)濟形態(tài)中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。[1]作為混合所有制經(jīng)濟向教育領(lǐng)域的延伸，混合所有制職業(yè)院校是指由國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同所有制中兩個及以上主體共同舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)的混合，使不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體相互滲透融合成一個新的利益共同體。[2]
雖然混合所有制辦學(xué)是近年來職業(yè)院校新出現(xiàn)的概念，仍然沒有相對統(tǒng)一成熟的辦學(xué)模式，但部分地區(qū)的職業(yè)院校已經(jīng)先行先試，率先在實踐中進行積極的探索與創(chuàng)新。綜合來看，主要有兩種辦學(xué)模式：一種是在辦學(xué)之初便實現(xiàn)混合所有。比如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建院之初就確定由海南省教育廳、海口農(nóng)工貿(mào)股份有限公司、海南廣播電視大學(xué)三方按照產(chǎn)權(quán)股份化的模式共同創(chuàng)辦。
二、混合所有制辦學(xué)的重要意義
探索混合所有制辦學(xué)新路，從大的方面來講是國家立足全面深化改革需要做出的一項重要決策，從小的方面來講也是各高職院校增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、釋放發(fā)展活力的一個重要契機。概括而言，高職院校探索混合所有制辦學(xué)至少有四個方面的重要意義：
1.有利于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革。高等職業(yè)教育是具有中國特色的歷史產(chǎn)物，其改革發(fā)展雖穩(wěn)步向前，但行政化色彩仍然較為濃烈，特別是公辦高職院校的辦學(xué)自主權(quán)仍不可能在現(xiàn)行教育體制下得以充分落實?？紤]到現(xiàn)代職業(yè)教育與市場經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，缺乏充分辦學(xué)自主權(quán)無疑會對公辦高職院校的改革發(fā)展形成制約。探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，按照股份制公司模式運作，將有助于破除公辦高職院校的體制機制弊端，有利于根據(jù)市場需求靈活辦學(xué)，促進辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，進一步增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，加快實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人。
2.有利于強化職業(yè)教育的經(jīng)費保障。教育投入是一國謀求長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。近年來，我國教育經(jīng)費保障水平連創(chuàng)歷史新高，高等職業(yè)教育領(lǐng)域也逐步建立起高職院校生均撥款制度。但由于我國職業(yè)教育投入普遍低于同級的普通教育，而且高等職業(yè)教育的實訓(xùn)基地建設(shè)和技能培訓(xùn)投入相對較大，經(jīng)費投入不足仍然是大部分高職院校加快發(fā)展面臨的普遍性難題。只有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，吸引各種所有制資本進入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的多方投入機制，才能有效緩解高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費短缺的問題，實現(xiàn)常態(tài)化的經(jīng)費保障。
3.有利于促進學(xué)校與行業(yè)的需求對接。當(dāng)前，高職院校仍然是高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體。雖然各高職院校一直把加強和深化校企合作作為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要抓手，但還沒有從根本上調(diào)動起行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。只有當(dāng)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，成為辦學(xué)的股東并享有相應(yīng)權(quán)利，真正意義上的校企合作、產(chǎn)教融合長效機制才能有效建立起來，高職院校才能直接對接企業(yè)需求培養(yǎng)人才，企業(yè)也能夠直接對接學(xué)校招聘合格優(yōu)秀的員工，實現(xiàn)校企雙贏。
4.有利于增強教育對地方的人才支撐。高等職業(yè)教育的一項重要使命就是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。通過建立政、校、行、企聯(lián)合參與的混合所有制辦學(xué)模式，將最大限度地對接和服務(wù)地方人才需求，強化人才保障。比如，東莞市建筑市場具有“建設(shè)規(guī)模大、市場開放”的特點，但嚴重缺乏施工現(xiàn)場一線的高素質(zhì)管理人員，各鎮(zhèn)街質(zhì)量和安全監(jiān)督站也非常缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督員。由東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)單位通過混合所有制模式共建建筑學(xué)院，培養(yǎng)直接上崗操作的技能人才，將有效解決當(dāng)?shù)亟ㄖ寄苋瞬湃笔У膯栴}，緩解建筑人才培養(yǎng)與就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
三、混合所有制辦學(xué)的主要困難
雖然高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但當(dāng)前仍然是熱議比較多、實踐比較少，熱情比較高、能力比較低?？陀^而言，任何改革都必然要經(jīng)歷曲折發(fā)展的過程。就高職院?；旌纤兄妻k學(xué)而言，仍然存在一些主客觀的問題。
1.法律依據(jù)不夠充分。發(fā)展混合所有制辦學(xué)的兩種主要形式包括公辦職業(yè)院校引入社會資本和不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。但無論是哪種形式，在具體操作過程中都必然會牽涉到處理教育公益性與資本逐利性之間關(guān)系的問題。根據(jù)《中華人民共和國教育法》，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。簡而言之，在當(dāng)前的法律法規(guī)體系下，公辦職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)之后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等都沒有有效有力的法律法規(guī)支撐，高職院校探索推進混合所有制的實踐將步履蹣跚。
2.體制障礙仍然存在。正如前文所述，高等職業(yè)教育是具有中國特色的歷史產(chǎn)物。特別是公辦職業(yè)院校的行政化色彩非常濃厚，雖具有獨立法人資格，但在具體行政管理中實際相當(dāng)于政府的二級單位，其自身的運作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相去甚遠。將兩種管理模式混合，必然將面對混合所有制院校的“決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等核心權(quán)力怎樣科學(xué)界定和實施的問題。此外，由于公辦高職院校屬于國有資產(chǎn)，在混合的過程中意味著國有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易和融合，潛在的民營資本利益被國有股東侵占或者國有資產(chǎn)流失的問題都將或多或少地加大混合所有制職業(yè)院校建立和發(fā)展的難度和阻力。
3.觀望情緒比較強烈。職業(yè)教育作為跨界教育，一頭是學(xué)校，一頭是產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)院校普遍將校企合作列為重要工作，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。但如果要將當(dāng)前一般性的合作關(guān)系上升到有資產(chǎn)紐帶連接的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”關(guān)系，在當(dāng)前國家層面沒有很好提出混合所有制辦學(xué)的頂層設(shè)計的情況下，無論是學(xué)校還是企業(yè)都有所保留。學(xué)校方面，公辦職業(yè)院校有天然的優(yōu)勢心理，不愿改變身份，同時認為改革有風(fēng)險，擔(dān)心對國有資產(chǎn)造成沖擊;民營資本則主要擔(dān)心公辦職業(yè)教育領(lǐng)域，法律地位和投資收益難以保障，沒決心試水“混合所有制”的職業(yè)教育。
四、混合所有制辦學(xué)的探索路徑
在國家的大力引導(dǎo)和社會的自發(fā)實踐下，高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但是由于在現(xiàn)行教育體制下的辦學(xué)難度比較大、涉及面比較廣，少數(shù)已開展試點的高職院校并沒有形成混合所有制辦學(xué)的統(tǒng)一模式，大多是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，先行先試進行探索與創(chuàng)新。為加快釋放混合所有制辦學(xué)夾帶的改革紅利，實現(xiàn)院校專業(yè)建設(shè)與行企資源支持的雙向融入和有效對接，迫切需要從以下幾個方面著手：
1.把加強頂層制度設(shè)計作為首要任務(wù)。一方面，要運用法治思維推動混合所有制辦學(xué)改革。加快清理不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，特別是不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的法律條文，盡快從法律法規(guī)層面為辦學(xué)改革松綁，為不同性質(zhì)的資本參與混合所有制辦學(xué)營造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。另一方面，要加快研究出臺推動高職院校開展混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)性意見，解決好公辦職業(yè)院校開展混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，并明確混合所有制辦學(xué)的基本條件和行政審批程序，掃清機制體制上的障礙。
2.把二級學(xué)院混合所有作為主要方向?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出，鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。特別是在國家還未出臺相關(guān)頂層設(shè)計的時候，以二級學(xué)院為平臺探索混合所有制辦學(xué)更顯務(wù)實。關(guān)鍵是建立健全二級學(xué)院的管理模式，在運行機制上，可考慮實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，由董事會聘用院長、副院長，給予更多的辦學(xué)自主權(quán);在人事管理上，可參照混合所有制企業(yè)的人事與薪酬管理模式，實行以績效目標(biāo)管理為核心的人事聘用和崗位管理制度。
[中圖分類號]G718.5 [文獻標(biāo)識碼]A
[文章編號]2095-3712（2015）15-0012-03
[作者簡介]楊繼唐 （1969―），男，湖北孝感人，碩士，武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，國際物流學(xué)院院長，研究方向：職業(yè)教育改革與發(fā)展規(guī)劃。
2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。[1]各地也相應(yīng)出臺各種配套落實政策，職業(yè)教育改革進入全新的形勢，混合所有制改革方興未艾，職業(yè)教育也面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。目前中國高職教育的主辦者一般分為五類：國家省市教育部門，國家行政行業(yè)辦學(xué)，私人老板或者民營大型企業(yè)資本辦學(xué)，大型國家企業(yè)辦學(xué)，混合所有制經(jīng)濟辦學(xué)。大型國企興辦的幼教、中小學(xué)子弟學(xué)校已經(jīng)在國企改革中被剝離，全國所有企業(yè)子弟教學(xué)已經(jīng)交給了地方教育部門，而職業(yè)教育，包括中職教育和高職教育繼續(xù)由企業(yè)辦學(xué)，沒有交給政府相關(guān)機構(gòu)。以武漢為例，武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于中外運長航集團，武漢工程職業(yè)學(xué)院隸屬于大型國企――武漢鋼鐵總公司。隨著國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，企業(yè)辦學(xué)到底如何改革、如何順應(yīng)市場，成了很多企業(yè)辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層高度關(guān)注的問題。
一、國企興辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀
沒有企業(yè)資源，職業(yè)教育只能自娛自樂。沒有好的職業(yè)教育，多數(shù)企業(yè)只能吟唱“陽春白雪和者蓋寡”老歌，只能哀嘆年薪20萬請不到一個好電焊工一類的悲歌。我國的很多國有企業(yè)曾經(jīng)利用自己龐大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，興辦自己的技校和職工大學(xué)，做到真正的校企合作。后來在企業(yè)剝離辦社會職能中紛紛離開企業(yè)辦學(xué)，走向政府公辦的職業(yè)教育。一部分職業(yè)院校因各種原因沒有離開企業(yè)，如今卻成了一個歷史的遺留問題而存在。相反，一些職業(yè)院校又紛紛轉(zhuǎn)而投靠有良好實習(xí)實踐教學(xué)資源的企業(yè)。
中國外運長航集團是一家歷史悠久的大型國有企業(yè)，是我國海運和物流的龍頭企業(yè)，分公司遍布全國和海外。該國有企業(yè)在湖北舉辦了一所有60年歷史的航海學(xué)院，就業(yè)一直較好，其品牌和特色一直不錯。每屆畢業(yè)生并不多，按理說，其舉辦企業(yè)足以提供強大的海運和物流等對口就業(yè)崗位與實習(xí)資源。然而，由于企業(yè)效益下滑，多年來企業(yè)沒有給予學(xué)校教育撥款，學(xué)校靠自給自足，還按企業(yè)管理模式給企業(yè)繳納一定的利潤，學(xué)校軟硬件等條件多年沒有改善，四處租賃校區(qū)，失去競爭優(yōu)勢，近年招生銳減，走向崩潰邊緣。[2]在湖北還有另外兩所大型國有企業(yè)興辦的高職學(xué)院，一所大量壓縮社會招生，退回到以為企業(yè)培訓(xùn)為主的職工大學(xué)模式，另一所學(xué)院改變原來直接撥款給學(xué)校模式，轉(zhuǎn)到以為企業(yè)培訓(xùn)換少量撥款，不足部分自己靠社會招生補足，也進入自給自足模式。總之，這類學(xué)校深受企業(yè)效益波動影響，國有企業(yè)辦職業(yè)教育成收縮之勢。按公辦學(xué)院申請政府生均撥款未成功，企業(yè)剝離辦社會職能把學(xué)校剝離未果，按民辦院校政策申請招生指標(biāo)放開無門。國企辦職教成了在“不公不民”的夾縫中生存的院校，對應(yīng)該享受與其他高職教育同等待遇的學(xué)生來說是不公平的。據(jù)調(diào)查，這并不是湖北特例，同類國企辦高職或多或少都有類似的困局。如果在大力發(fā)展職業(yè)教育的新浪潮中，不給予這類職業(yè)教育配套政策，如適當(dāng)?shù)纳鶕芸罨蛳鄬`活的招生政策，把舉辦企業(yè)的教育費和附加劃轉(zhuǎn)為對學(xué)校的投資，這類學(xué)校只能維持，沒有與公辦院?；蛎褶k院校競爭的優(yōu)勢。很多高職院校無論是公辦還是民辦，都非常羨慕這些大型國有企業(yè)所擁有的得天獨厚的企業(yè)資源，是學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)就業(yè)“漂浮的校園”，但這些都并沒有順利地轉(zhuǎn)變?yōu)閲筠k職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)校和教職員工反而想脫離企業(yè)辦學(xué)，有些企業(yè)也想剝離這種社會職能，形成“城外人想進去，城里人想出來”的尷尬局面。這算不算是一種國企資源浪費？逼其轉(zhuǎn)向改革、另謀生路算不算一種折騰？對現(xiàn)有國企舉辦的職業(yè)院校就地改造成新興模式辦職教是不是一種可行的出路？這些值得我們深思。
二、國企舉辦高職教育存在的主要問題
（一）國家政策沒有對國企辦學(xué)傾斜
【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2017）04C-0004-02
教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中提出，“要深化校企協(xié)同育人，充分發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用。完善職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，提升行業(yè)指導(dǎo)能力。推進專業(yè)教學(xué)緊貼技術(shù)進步和生產(chǎn)實際，有效開展實踐性教學(xué)”。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極響應(yīng)國家政策，努力探索尋求校企合作發(fā)展的道路，但是在實踐中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)積極性還沒有調(diào)動起來。為此，校企合作不能停留在讓政策扶持、企業(yè)支撐的發(fā)展道路，應(yīng)堅決避免專業(yè)建設(shè)中學(xué)?！耙活^熱”而企業(yè)參與熱情不高的“掛牌式”合作形式的尷尬局面。本文試以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通土建專業(yè)群為例，提出產(chǎn)教融合背景下高職院校專業(yè)群建設(shè)的三條路徑。
一、依托交通背景，立通事業(yè)，發(fā)展交通土建專業(yè)群
（一）依托交通背景，把可持續(xù)發(fā)展落實到行動。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院實行廣西教育廳及廣西交通廳的“兩廳協(xié)管”機制，在公平、公開、公正享有教育廳資源前提下，依托交通背景下的優(yōu)勢，大力發(fā)展交通土建專業(yè)群。如何加強企業(yè)服務(wù)意識，合理設(shè)置高職院校的專業(yè)布局，是評估一個高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。構(gòu)建“產(chǎn)教融合”校企合作模式，主要從兩方面展開，一是職業(yè)院校要“落地生根”，對接地方交通企事業(yè)單位，謀求地方交通行業(yè)事企業(yè)的認可的專業(yè)發(fā)展方向；二是學(xué)校主動出擊，探索校辦企業(yè)，利用土地及人員優(yōu)勢吸引企業(yè)“參與”創(chuàng)辦校企公司。其中，“對接”要求職業(yè)院校主動為專業(yè)謀求生存空間，得到行業(yè)認可，招聘自己的畢業(yè)生；“參與”則是發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新理念，以自己“場地、人才、設(shè)備”優(yōu)勢，以開放的態(tài)度與企業(yè)合作，建立校辦企業(yè)，為師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、實訓(xùn)基地服務(wù)，加強交通專業(yè)群的內(nèi)涵建設(shè)。
（二）立通事業(yè)，加強協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益。依托“2015年廣西高職示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地建設(shè)項目”，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲得1000f的實訓(xùn)基地建設(shè)財政支持資金。學(xué)院把該項目列入學(xué)校黨委工作會議的討論議題，明確作為學(xué)院“十三五重大項目”，成立項目建設(shè)的保障機制體制，集全院智力、財力支持完成。經(jīng)過系部與學(xué)院各部門多次溝通，借此機會向行業(yè)表明學(xué)校對交通土建群建設(shè)的決心，向廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院及廣西路橋總公司等行業(yè)企業(yè)發(fā)出邀約，共同參與廣西交通事業(yè)人才培養(yǎng)基地的建設(shè)，實現(xiàn)對外窗口的“蝴蝶效應(yīng)”，促進學(xué)校對外合作深度，促進企業(yè)參與的積極性，推動校企合作的“雙贏”模式的發(fā)展。
（三）發(fā)展交通土建專業(yè)群，集中優(yōu)勢資源，打造全國名牌效應(yīng)。校企深度合作，應(yīng)在教育的各個階段發(fā)揮自己的長處，將交通土建專業(yè)打造建成特色鮮明、區(qū)內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)具有影響力的優(yōu)秀專業(yè)。為了完成建設(shè)目標(biāo)，達到建設(shè)效果，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院路橋教研室全體教師多次走訪企業(yè)，圍繞1000萬財政資金作項目規(guī)劃及建設(shè)方案進行深入而全面專業(yè)剖析。兩個月內(nèi)教師代表團與企業(yè)專家團開了大大小小十余次會議，從最初的校方提出的“原則”（60%進行基礎(chǔ)建設(shè)，40%完善軟件建設(shè)）到全部1000萬投入到基礎(chǔ)建設(shè)中，后期追加500萬元完善整個專業(yè)群的仿真實訓(xùn)基地建設(shè)，再到全面實訓(xùn)基地選址，提出“建設(shè)地標(biāo)，以專業(yè)建設(shè)帶動校園文化建設(shè)”的理念，把實訓(xùn)基地放在教學(xué)樓與學(xué)生宿舍樓中間的黃金地帶，同時確立了一次性完成專業(yè)群實訓(xùn)基地建設(shè)目標(biāo)，學(xué)校額外追加700萬余元。這就向行業(yè)發(fā)出一個信號，全力支持打造品牌效應(yīng)，1700萬余元的全力支持，以促進“理實一體化”教學(xué)改革。
搭建“基礎(chǔ)實訓(xùn)平臺―強化實訓(xùn)平臺―生產(chǎn)性實訓(xùn)”三級能力訓(xùn)練平臺，既滿足理論教學(xué)、仿真實訓(xùn)、工程實體的實驗、檢測等教學(xué)活動需求，又實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項目與校園建筑和諧統(tǒng)一。在發(fā)揮校內(nèi)通行功能的同時，作為校園景觀和地標(biāo)性建筑之一，美化校園景觀，達到以專業(yè)建設(shè)帶動校園文化的作用，最終達到集教學(xué)、實踐、專業(yè)技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、服務(wù)社會于一體的路橋?qū)I(yè)校園工場。
二、整合資源，堅持以校企合作帶動專業(yè)群發(fā)展
（一）積極探索新型校企合作。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》初步提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與教學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”；2016年教育部發(fā)文《關(guān)于征集職業(yè)院校股份制、混合所有制改革典型案例》，鼓勵全國職業(yè)院校積極開展混合所有制改革實踐。
股份制的核心是股東按股分紅的一種經(jīng)濟組織形式；而混合所有制經(jīng)濟是從資產(chǎn)的組織運營方式角度提出的，簡單來說混合所有制經(jīng)濟是建立在股份制的優(yōu)化及對現(xiàn)代錯綜復(fù)雜的資源更合理配置、整合的協(xié)同合作。校辦企業(yè)是促進行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、幫助企業(yè)推進技術(shù)升級、加大地方經(jīng)濟服務(wù)能力的責(zé)任與義務(wù)的新力量。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立教育發(fā)展集團，開展混合所有制公司（企業(yè)）的發(fā)展探索道路。積極創(chuàng)新校企合作模式，對設(shè)備、人員、政府、企業(yè)、高校的資源進行整合。高度配合政府的政策，充分調(diào)動企業(yè)的參與力度，高效使用校外優(yōu)良設(shè)備，以高校為基地，集中各個方面的高端技術(shù)人才，達到校企共贏目標(biāo)，效應(yīng)政府號召，完成國家及區(qū)域科技、生產(chǎn)的優(yōu)化布局，是地方高校的義務(wù)，也是科技人才的社會價值體現(xiàn)。創(chuàng)新校辦企業(yè)是產(chǎn)教融合背景下，積極響應(yīng)國家號召的校企合作的改革，努力致力于提高新型企業(yè)的活力與創(chuàng)新。第一，可以解決企業(yè)用地緊張、學(xué)校設(shè)備更新速度不滿足現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)要求的雙方“剛需”；第二，能夠?qū)崿F(xiàn)校企間的設(shè)備、人員、技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新功能；第三，可以促進行業(yè)的技術(shù)更新速度，更好地配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)；第四，校辦企業(yè)對于提高師資隊伍的業(yè)務(wù)水平、提升企業(yè)的科研能力、穩(wěn)定壯大研發(fā)團隊、彌補教育基金的不足也作出顯著貢獻。
（二）協(xié)同創(chuàng)新合作形式，務(wù)實完成專業(yè)群建設(shè)目標(biāo)。隨著政府參與及政策支持力度加大，通過“政府、企業(yè)、學(xué)校、人才”的深度協(xié)同，校辦企業(yè)的蓬勃發(fā)展不單是高職院校利用自身優(yōu)勢獲得發(fā)展的契機，獲得社會影響力的有效途徑，在榮譽的背后更應(yīng)該看到提學(xué)校辦企業(yè)對行業(yè)的生產(chǎn)效率及行業(yè)競爭力的提高是高校促進行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、幫助企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)升級速度、加大服務(wù)地方經(jīng)濟能力的責(zé)任與義務(wù)。
現(xiàn)代職業(yè)教育要求學(xué)生不單是技能型人才的培養(yǎng)，而是適應(yīng)企業(yè)升級后要求達到的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，首先要掌握專業(yè)理論知識，同時要熟練本專業(yè)操作技能應(yīng)用，綜合培養(yǎng)學(xué)生的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的能力；而要達到這個目標(biāo)，興辦校辦企業(yè)，實行深度“產(chǎn)教融合”必不可少。深度“產(chǎn)教融合”興辦職業(yè)教育，使得院校與企業(yè)深度融合，讓企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)目標(biāo)掛鉤，專業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展掛鉤，教育事業(yè)與企業(yè)升級掛鉤。這樣實習(xí)單位才會樂于接受學(xué)生實習(xí)，從而形成良性循環(huán)。
三、推進校企深度合作，促進專業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路
（一）深度校企合作以學(xué)生受益為準(zhǔn)則。校辦企業(yè)是“產(chǎn)教融合”的重要依托，用企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)去衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，用企業(yè)的觀點去評價學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，是實現(xiàn)培養(yǎng)企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀人才的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。教室和實習(xí)基地是理論聯(lián)系實踐的重要環(huán)節(jié)，校內(nèi)設(shè)備完善后，校外實訓(xùn)基地的建設(shè)就是學(xué)生能力提升的場所，那是從學(xué)生到員工適應(yīng)期的第一步，是技術(shù)與技能轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的潛化過程；搞好校辦企業(yè)，是把教育目的和社會效益有機結(jié)合的有效途徑，把企業(yè)生產(chǎn)、運營、管理當(dāng)作必要的教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生就能獲得真正的實踐鍛煉，把學(xué)生當(dāng)作員工進行綜合能力培養(yǎng)。用企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)去衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，用企業(yè)的觀點去評價學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)校才能培養(yǎng)企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)人才，讓學(xué)生長期收益。
（二）產(chǎn)教深度融合，讓師資隊伍業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素質(zhì)得到提升，實現(xiàn)自我增值。校辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動總結(jié)起來就是實行教學(xué)、實習(xí)、生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理六位一體，使教學(xué)與實踐緊密結(jié)合。在具體運行機制下，專業(yè)教師不能參與企業(yè)的管理，但是可以參與到具體項目的運作，及時更新自己的專業(yè)眼界，提高專業(yè)素質(zhì)。教師的“企業(yè)員工”的身份可以協(xié)調(diào)教學(xué)、實習(xí)及生產(chǎn)的關(guān)系，而企業(yè)員工也可以作為“兼職教師”的身份從事項目建設(shè)的同時參與教學(xué)，校企一體的師資隊伍遠比到外面聘請“兼職教師”有利于學(xué)生，更有利于學(xué)校管理。學(xué)校教師與企業(yè)員工的雙重身份保障了教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，同時保障了企業(yè)員工具備“教師職業(yè)道德”，既能加強教學(xué)需要的專業(yè)師資，又能充實企業(yè)人才儲備；既把前沿技術(shù)和市場信息及時傳入課堂，彌補教材的不足，又能把生產(chǎn)問題反饋于課堂，調(diào)整人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)。借助校辦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，有利于企業(yè)的人才儲備，有利于專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)，掌握行業(yè)前沿技術(shù)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置及發(fā)展。
綜上所述，產(chǎn)教深度融合，有利于開拓校企合作的多樣形式，加強與行業(yè)的聯(lián)系，是推進理實一體化教學(xué)、增加校外實訓(xùn)基地、把控實訓(xùn)質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的需要，是跟蹤行業(yè)前沿技術(shù)，提高行業(yè)地位，提高行業(yè)認同感與地位，有利于學(xué)生，有利于教師，有利于專業(yè)建設(shè)，有利于學(xué)校樹立品牌的大事。應(yīng)以企業(yè)對專業(yè)人員的用工缺口為人才培養(yǎng)規(guī)模，以企業(yè)升級后的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整做專業(yè)設(shè)置，以滿足于企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)致力于人才培養(yǎng)模式的改革。應(yīng)加強校企深度及廣度上的合作，提高企業(yè)服務(wù)意識，務(wù)實執(zhí)行“企業(yè)獲近利、學(xué)生得遠利、學(xué)校求發(fā)展”的政策指導(dǎo)，努力尋求企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)共贏，促進學(xué)校及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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職業(yè)院校的辦學(xué)主體作用有待加強。改革開放以來，在政府的大力支持下，濟源市的職業(yè)教育經(jīng)歷了從無到有、從注重規(guī)模擴張到注重產(chǎn)業(yè)對接的曲折發(fā)展歷程。到2012年，濟源已初步形成了擁有16所職業(yè)院校（含1所本科、1所?？啤?所中職）、90多個對口專業(yè)、年輸送4500多名畢業(yè)生的中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局。但是，長期以來形成的政府直接抓管理、計劃式培養(yǎng)的職教發(fā)展模式，也越來越不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。最突出的表現(xiàn)是，我們往往對調(diào)動職業(yè)院校面向社會、面向市場辦學(xué)的主觀能動性重視不夠，或者說是忽視了職業(yè)院?！爸黧w”功能的發(fā)揮，導(dǎo)致職業(yè)教育的培養(yǎng)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)，從而出現(xiàn)企業(yè)招工難與學(xué)生就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。而實際上，職業(yè)教育是一種面向工作崗位技能的教育形式，其在保持制造業(yè)增長和區(qū)域競爭力中扮演著重要角色，政府這只“看得見的手”不可能直接管理好市場化趨勢日益明顯的職業(yè)教育。當(dāng)前，政府的職能作用應(yīng)著眼于“管”，放手讓職業(yè)院校的“辦”來反映市場需求，并根據(jù)市場需求調(diào)整自身的辦學(xué)思路。從這個角度講，職業(yè)院校始終應(yīng)該是辦學(xué)理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的主體。只有進一步擴大職業(yè)院校的辦學(xué)自，才能有利于學(xué)校形成以就業(yè)為導(dǎo)向、面向社會的辦學(xué)機制，有利于學(xué)校成為面向市場、靈活開放的辦學(xué)主體。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是職業(yè)院校的辦學(xué)生命。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，是職業(yè)教育能否服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是職業(yè)院校發(fā)展的活力所在。近些年，濟源圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在校企合作、公辦民助等方面積極探索，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，職業(yè)院校的主體作用發(fā)揮仍然不容樂觀，最根本的原因還是受政府辦學(xué)體制下的職業(yè)院校屬于事業(yè)單位的管理制度束縛，其與企業(yè)、社會、市場對接時受到行政事務(wù)監(jiān)管、財政預(yù)算制度、人事管理制度、公益產(chǎn)權(quán)管理的制約。
充分賦予職業(yè)院校的辦學(xué)自。在辦學(xué)模式上，鼓勵學(xué)校主動的與企業(yè)等用人單位的“零距離”對接，讓用人單位深度參與到職業(yè)學(xué)校從專業(yè)調(diào)整到教學(xué)計劃制訂、課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生實習(xí)、考試考核等辦學(xué)全過程，并大力推行“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”、“校內(nèi)辦廠”、“廠內(nèi)辦?！蹦Ｊ健Ｔ谵k學(xué)條件上，積極探索國有土地、設(shè)備資產(chǎn)與多種所有制共存的辦學(xué)體制，大力倡導(dǎo)、鼓勵職業(yè)學(xué)校面向企業(yè)、行業(yè)和個人，以股份制方式吸納社會資本和民間資本投入職業(yè)教育，使得職業(yè)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件與現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)條件相適應(yīng)，且具有一定超前性。在教學(xué)內(nèi)容上，職業(yè)院校應(yīng)針對學(xué)生的個人興趣和個性化發(fā)展，創(chuàng)辦“教育超市”，進行“菜單式”培養(yǎng)培訓(xùn)，并把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范、企業(yè)文化引入課堂。在教學(xué)模式上，應(yīng)變革以學(xué)科體系為主的教學(xué)模式，探索實施項目教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、案例教學(xué)法等，把企業(yè)人才需求分解成能力模塊，把企業(yè)崗位需求分解為一項項生產(chǎn)任務(wù)或一個個工作過程，讓學(xué)生從技能模塊入手學(xué)習(xí)，從生產(chǎn)任務(wù)入手學(xué)習(xí)，從工作過程入手學(xué)習(xí)。
二、走市場化的校企合作之路
校企合作是職教發(fā)展的首要任務(wù)。首先，校企合作是世界各國職業(yè)教育的普遍規(guī)律和基本特征。不論是德國雙元制、瑞士三元制，還是新加坡的“教學(xué)工廠”，均是“廠中?！钡摹皩W(xué)徒制”模式。其次，校企合作是雙方共同發(fā)展的需要。當(dāng)今世界，新產(chǎn)品、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，社會對專業(yè)人才需求和質(zhì)量要求不斷提高，學(xué)校里能滿足教育要求的師資嚴重不足，實訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施也需要更新?lián)Q代。要增強學(xué)校辦學(xué)實力，必須解決好觀念、經(jīng)費和師資問題，三者的更新是教育發(fā)展的前提。而良好的校企合作機制能夠密切校企雙邊關(guān)系，可通過教師到企業(yè)參加教學(xué)實踐或請專業(yè)技術(shù)人員到校任教來解決師資問題，而企業(yè)也可通過合作增強發(fā)展后勁和活力。第三，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的基石。在市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)教育不僅要為社會、企業(yè)系統(tǒng)的培養(yǎng)輸送學(xué)歷性人才，也要承擔(dān)起一些社區(qū)、企業(yè)多元化的短期培訓(xùn)需求，可以說，職業(yè)院校從招生到教學(xué)直至學(xué)生畢業(yè)就業(yè)都受到社會經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展的牽動和制約，因此，職業(yè)教育必須要加強與社會、企業(yè)的多邊合作。
健全校企合作機制的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，職業(yè)教育的“校企合作”仍處于職業(yè)院校推薦學(xué)生就業(yè)、訂單式培養(yǎng)的初級階段，與深層次的企業(yè)參與學(xué)校教學(xué)、學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)、校企雙方資源共享以及校企一體化發(fā)展還有一定差距。究其原因，一是政策扶持機制不夠健全。目前的校企合作多為學(xué)校和教育部門自主推進，而政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財稅激勵、人才規(guī)劃等方面的作用較為缺位，如激活職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地使用權(quán)、行業(yè)企業(yè)技能人才需求的統(tǒng)計、制定提供實習(xí)崗位企業(yè)的財稅補貼政策等等。二是公辦職業(yè)院校動力不強。由于公辦職業(yè)院校屬全供事業(yè)單位，而并非與合作企業(yè)對等的公司法人主體，故其與合伙企業(yè)的經(jīng)濟往來必然掣肘于審計、預(yù)算制度。沒有發(fā)展經(jīng)營自的公辦職業(yè)院校，很難機動靈活地調(diào)整專業(yè)設(shè)置、聘請專業(yè)教師、購進實訓(xùn)設(shè)備和原材料，也沒有利益來驅(qū)動其積極創(chuàng)辦“校中廠、廠中?！?，建立真正與企業(yè)需求對接、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。三是企業(yè)參與職教途徑不暢。由于缺乏有效的財稅激勵或政策引導(dǎo)，加上部分企業(yè)的人力資源意識缺位、校企合作缺乏平臺、人才供需信息不對稱等因素，企業(yè)往往不愿意主動地將人才培養(yǎng)工作納入到企業(yè)的價值鏈條之中，甚至有部分企業(yè)考慮到實習(xí)崗位的利益損失，而淡漠與學(xué)校的合作。
利益分配在校企合作中至關(guān)重要。近些年，在開放辦學(xué)思想的主導(dǎo)下，濟源的校企合作呈現(xiàn)了雙方共建專業(yè)學(xué)院、實習(xí)工廠、組建第三方公司等發(fā)展模式，在滿足學(xué)校實習(xí)崗位需求的同時，也解決了企業(yè)人力資源難題，取得了較好成效。如濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院以1.8萬平方米廠房折合3400萬元入股、富士康投入6000萬元設(shè)備入股，組建了濟源市準(zhǔn)源精密工業(yè)股份有限公司，共同開發(fā)教材、培養(yǎng)師資、訓(xùn)練技能，既滿足了學(xué)院機電、電子和工業(yè)管理學(xué)生的崗位實習(xí)需求，也承擔(dān)起了富士康科技集團干部培訓(xùn)任務(wù)，實現(xiàn)了學(xué)校教學(xué)與企業(yè)發(fā)展的雙贏。下一步，校企合作應(yīng)側(cè)重于如下模式，一是校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)模式。有實力的學(xué)校可根據(jù)專業(yè)特點興辦企業(yè)，實施科技和經(jīng)營理論成果轉(zhuǎn)化，或建立開放性、企業(yè)化管理、集教學(xué)生產(chǎn)科研為一體的實踐教學(xué)基地。二是行業(yè)企業(yè)辦學(xué)模式。即行業(yè)企業(yè)自主辦學(xué)或政府將原有學(xué)校劃歸行業(yè)企業(yè)來管理的校企合作。事實上，歷史上的中等專業(yè)學(xué)校多為此種模式。三是校企股份合作模式。具有獨立法人資格的學(xué)校和企業(yè)以股份制形式合作，組建第三方的現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的市場主體。合作企業(yè)可以是國內(nèi)企業(yè)、國外企業(yè)、國有企業(yè)，也可以是其他所有制形式的企業(yè)。企業(yè)以設(shè)施、場地、技術(shù)、師資等多種形式向高職院校注入股份，并以辦學(xué)者身份直接參與辦學(xué)全過程。但是，不論何種形式的校企合作，都必須認真處理好設(shè)備購置資本、實訓(xùn)場地使用、技能教師選聘、學(xué)生就業(yè)安置、企業(yè)人才需求等方方面面的利益關(guān)系，最有效地方法是組建由國有資本、企業(yè)資本、社會資本多方參與的混合所有制職業(yè)教育實體，通過規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，來實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、企業(yè)人才需求、學(xué)生全面發(fā)展的多方共贏。
三、走集團化的規(guī)模辦學(xué)之路
集團化辦學(xué)是職業(yè)教育生存發(fā)展的需要。國家曾在1992年將教育歸入第三產(chǎn)業(yè)并作為發(fā)展重點，直接催生了職業(yè)教育的集團化發(fā)展。當(dāng)然，職業(yè)教育的“集團化”不同于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的“集團化”，后者的內(nèi)涵是將經(jīng)濟領(lǐng)域分散的、生產(chǎn)規(guī)模較小的實體，以集團形式有機結(jié)合起來形成規(guī)模較大的經(jīng)濟運行實體，而前者不僅包括緊密型組織機構(gòu)，也包括松散型組織機構(gòu)，主要是以集團化的形式，借助規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)和對口效應(yīng)，來實現(xiàn)職業(yè)教育的資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴展，促進人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、集約化以及集團實力的提升。具體到濟源，面對職教資源布局分散、規(guī)模較小、占地較多的狀況，2013年市政府在濟東新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了占地700多畝的職教園區(qū)，順利實現(xiàn)了1所高職院校、5所公辦中職學(xué)校和2所民辦職技院校的集中進駐，并以濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，組建了由5個政府部門、6家職業(yè)院校、28家企業(yè)參與的濟源職教集團，在整合教育資源方面取得了一定進展。但是，濟源職教集團并非現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的“集團”，依然是松散型、協(xié)會式組織，尚存在公辦職業(yè)學(xué)校重組整合不徹底、園區(qū)內(nèi)公辦民辦學(xué)校招生競爭激烈、設(shè)備資源綜合利用效率不高等客觀問題，職教集團的功能發(fā)揮空間仍然十分廣闊。
目前，學(xué)院在信息安全與管理專業(yè)的基礎(chǔ)上與相關(guān)企業(yè)合作，成立了“信息安全與管理專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點實驗班”。將試點班招生計劃納入到學(xué)院的年度招生計劃統(tǒng)一管理，并將這一舉措向社會、考生公布，大力宣傳。校企共同研究、制定招生與招工方案，并將試點專業(yè)、學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、就業(yè)方式、退出機制等信息告知學(xué)生和家長。校企共同制定試點工作實驗班學(xué)生的遴選辦法，制訂學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方相關(guān)協(xié)議。按照遴選辦法對專業(yè)新生進行選拔，學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方之間簽訂協(xié)議，以確保各方權(quán)益，在明確分組劃分后，師徒之間簽訂培養(yǎng)協(xié)議。對簽訂協(xié)議的學(xué)生組建“信息安全與管理專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點實驗班”獨立運行。
（三）實行校企“雙導(dǎo)師”
培養(yǎng)制度落實“雙導(dǎo)師”制，對試點工作實驗班的學(xué)生進行有效的分組，為每組分配一名學(xué)院師傅和企業(yè)師傅作為學(xué)生的導(dǎo)師，建立學(xué)徒與導(dǎo)師的溝通平臺，以便于定期溝通。在試點工作實驗班成功運作的基礎(chǔ)上，逐步過渡至招生錄取、培養(yǎng)和企業(yè)用工一體化，真正實現(xiàn)“招生與招工一體化”。
（四）建立體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點的管理制度
中圖分類號 G717 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）20-0064-04
我國校企合作起步相對較晚，但發(fā)展速度較快。2008年，《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》明確將“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”確認為“是具有中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學(xué)校基本的教學(xué)制度”。目前，全國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校。雖然，校企合作總體發(fā)展速度較快，但校企合作的層次較低、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的不良現(xiàn)象，已成為制約職業(yè)院校助推社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
一、我國企業(yè)參與校企合作動力不足的表現(xiàn)
不少企業(yè)認為校企合作收益甚微，最后也就沒有了原來的那份熱情和投入。據(jù)調(diào)查，沈陽市93.1%的職業(yè)學(xué)校建立了校企合作人才培養(yǎng)制度；66.7%的職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)專家組成學(xué)校咨詢委員會。但企業(yè)參與校企合作的積極性普遍較低：參與學(xué)校培養(yǎng)方案設(shè)計和制訂的企業(yè)只占50.6%，提供實訓(xùn)設(shè)備的僅占39.1%[1]。職業(yè)教育的特點在于通過實踐訓(xùn)練提高學(xué)生的動手操作能力，而單純在學(xué)校學(xué)習(xí)而不進入企業(yè)實踐鍛煉的學(xué)生，難以有效滿足企業(yè)實用人才的需求。據(jù)麥可思報告顯示，2012屆受雇全職工作的高職高專畢業(yè)生中，工作與專業(yè)相關(guān)度為62%；其中，輕紡食品大類和電子信息大類相關(guān)度最低，僅為52%。“學(xué)非所用”的現(xiàn)實背后，另一種尷尬也隨之凸顯――畢業(yè)生“就業(yè)能力不足”[2]。校企合作制度為何成為學(xué)校一頭熱的單邊行動？深入挖掘制約企業(yè)參與校企合作積極性和主動性的內(nèi)在根源是解決當(dāng)前我國校企合作問題的前提和關(guān)鍵。
二、企業(yè)參與校企合作動力不足的原因分析
經(jīng)濟人假設(shè)認為，人是有理性的且總在追求自身效用的最大化，即總是傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟利益的機會。經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)濟人既包括社會人，也包括企業(yè)、行業(yè)等社會組織。在校企合作過程中，作為經(jīng)濟人的企業(yè)也會為追求自身效用最大化而權(quán)衡自己的利弊得失，表現(xiàn)為對自己參與校企合作的成本與收益進行對比分析。如果收益大于成本，企業(yè)則具有參與校企合作的積極性和主動性；否則，便缺乏參與校企合作的動力和激情。
（一）合作機制不健全：企業(yè)難以獲得緊缺人才
人力資源是一切資源中最主要的資源。擁有大量的技術(shù)和技能型人才，是提高企業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心驅(qū)動力。針對人才短缺的社會現(xiàn)實，通過校企合作滿足人才需求是企業(yè)參與校企合作的直接目的，但由于我國校企合作機制不健全，企業(yè)難以從校企合作中獲得緊缺人才。一是企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置的權(quán)限相對較少，難以在校企合作過程中開設(shè)滿足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)和課程，從而難以為企業(yè)培養(yǎng)大量急需的技術(shù)和技能型人才。二是企業(yè)缺乏參與學(xué)校管理的權(quán)限，難以用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的學(xué)習(xí)和實踐過程進行監(jiān)督、評價與考量，導(dǎo)致不少學(xué)生的專業(yè)技能水平和基本素養(yǎng)難以滿足企業(yè)需求。三是企業(yè)缺乏優(yōu)先錄用權(quán)，即便通過校企合作能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，但無法確保該人才就一定能簽約到企業(yè)，為其他企業(yè)培養(yǎng)人才的現(xiàn)象屢見不鮮。正如企業(yè)人士所言，“通過校企合作雖然培養(yǎng)了不少人才，但畢業(yè)后，一些好的學(xué)生另謀他就。盡管是專門培養(yǎng)，但輸入的人才離企業(yè)的實際需求仍有一定距離，需要花大力氣，花投入做培訓(xùn)，才能上手”[3]。可見，企業(yè)雖然投入大量的人力、物力和財力參與校企合作，最終卻難以獲得緊缺人才。在成本和收益不成正比的情況下，具有理性經(jīng)濟人特性的企業(yè)便不會持之以恒地參與校企合作。
（二）激勵機制不健全：企業(yè)的責(zé)權(quán)利不對等
目標(biāo)設(shè)置理論認為，目標(biāo)是人們行為的最終目的，是人們預(yù)先規(guī)定的、合乎自己需要的“誘因”，是激勵人們有形的、可以測量的成功標(biāo)準(zhǔn)。其中，目標(biāo)的清晰程度以及實現(xiàn)目標(biāo)的難易程度是決定人們能否為實現(xiàn)目標(biāo)而積極努力的兩個重要因素。對企業(yè)來說，利潤是生命線，最大限度“盈利”其參與一切活動的出發(fā)點和歸宿。企業(yè)參與校企合作的目的，當(dāng)然也是為了盈利。只有當(dāng)企業(yè)從校企合作中獲得大于投入的收益時，才具有長期參與校企合作的積極性和主動性，否則便缺乏激情和動力。
在當(dāng)前的校企合作中，國家規(guī)定的企業(yè)參與校企合作的義務(wù)較多，而給予企業(yè)的權(quán)利則相對較少。這便造成企業(yè)缺乏從校企合作中獲得收益的制度保障，從而增加了盈利目標(biāo)實現(xiàn)的難度和模糊程度，致使企業(yè)看不到目標(biāo)實現(xiàn)的希望。如財政部、國家稅務(wù)總局雖然也制定了《關(guān)于接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)所得稅稅前扣除辦法》，但這只是一項引導(dǎo)性政策措施，并無強制性。一些地方政府只是把校企合作停留在口頭上，對企業(yè)并沒有給予補貼或稅收方面的優(yōu)惠措施。由此可見，我國校企合作的激勵機制不健全，導(dǎo)致企業(yè)無法從中獲得更多收益，參與校企合作的責(zé)權(quán)利明顯不對等，從而制約了企業(yè)參與校企合作的積極主動性。
（三）約束機制不健全：難以規(guī)避企業(yè)的機會主義傾向
約束機制是指為規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱。如國家的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織內(nèi)部的規(guī)章制度，以及各種形式的監(jiān)督等。德國企業(yè)參與校企合作比較成功的原因，不僅因為企業(yè)能從中獲得一定的“回報”、有利可圖，而且國家制定了嚴格的法律法規(guī)，使企業(yè)認識到必須參與校企合作，否則會受到嚴厲的懲罰[4]。而我國在校企合作機制和激勵機制都不健全的情況下，約束機制也相對滯后。表現(xiàn)為企業(yè)即使不參與校企合作也不會受到相關(guān)規(guī)章制度的懲罰，從而導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與校企合作的壓力，以致難以規(guī)避企業(yè)的機會主義傾向。
三、提高企業(yè)參與校企合作主動性的對策與建議
作為具有經(jīng)濟人特性的企業(yè)，既然是有理性的，那么在校企合作過程中首先要建立一個互利共贏的長效合作機制，在滿足學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才的基礎(chǔ)上確保企業(yè)人才需求和盈利目標(biāo)的實現(xiàn)，以有效調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性；同時還要建立一個有效的約束機制，規(guī)避企業(yè)在校企合作中的機會主義等不良傾向。
（一）建立混合所有制職業(yè)院校：確保企業(yè)人才需求
企業(yè)參與校企合作的首要目的是為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐，解決專業(yè)技術(shù)技能人才短缺問題。讓企業(yè)參與學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置、教育教學(xué)管理、專業(yè)技術(shù)技能人才的考核與認證，特別是享有優(yōu)先錄用權(quán)，是確保校企之間人才供需無縫對接的前提。如德國在法律上賦予行業(yè)協(xié)會足夠的職業(yè)教育管理權(quán)限，具有包括企業(yè)在內(nèi)的培訓(xùn)資格認定、技能考試等話語權(quán)。企業(yè)全程參與職業(yè)教育教學(xué)并具有人力資源使用的優(yōu)先權(quán)[5]。瑞士則引入“參與式管理”制度，讓利益相關(guān)各方都積極參與到與職教相關(guān)的決策過程中來。澳大利亞最主要的特點是行業(yè)在制定全國培訓(xùn)政策、培訓(xùn)重點和職業(yè)技術(shù)資格過程中扮演關(guān)鍵的、核心的角色，確保所培養(yǎng)的人才能真正滿足行業(yè)發(fā)展的需要。無論在德國、瑞士還是澳大利亞，校企合作制度能夠解決企業(yè)的人才短缺問題，因而企業(yè)具有參與校企合作的積極性和主動性。
依據(jù)國際校企合作先進經(jīng)驗，提高企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)與管理的權(quán)利，確保預(yù)期目標(biāo)順利達成，是提高企業(yè)參與校企合作積極性的前提。2014年2月26日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。針對當(dāng)前校企合作不暢的現(xiàn)實，建立混合所有制職業(yè)院校，確保企業(yè)以合理合法身份參與職業(yè)院校的辦學(xué)與管理，是提高企業(yè)參與校企合作的有效選擇。一方面，企業(yè)可以利用自身的管理權(quán)利參與職業(yè)院校的專業(yè)課程設(shè)置，確保專業(yè)人才供給與企業(yè)需求無縫對接。另一方面，企業(yè)可以利用自身的管理權(quán)和受益權(quán)，預(yù)先培養(yǎng)并優(yōu)先錄用優(yōu)秀人才，確保能最大限度滿足企業(yè)的人才需求。再一方面，企業(yè)作為與混合所有制職業(yè)院校榮辱與共的利益共同體，為學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)提供設(shè)施設(shè)備和場地、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是為企業(yè)自身培養(yǎng)后備人才。
（二）完善校企合作法：確保企業(yè)責(zé)權(quán)利對等
目標(biāo)設(shè)置理論指出，目標(biāo)的清晰程度和實現(xiàn)目標(biāo)的難易程度是決定人們能否為實現(xiàn)目標(biāo)而努力的兩個重要因素。在國外，法律明確規(guī)定了參與校企合作的企業(yè)享有責(zé)權(quán)利對等的權(quán)益，因而國外企業(yè)具有參與校企合作的積極性和主動性。如德國的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》規(guī)定企業(yè)可以按照給予學(xué)校的資金投入比例來分享教育和研究成果；接受學(xué)生實習(xí)的企業(yè)，可享受免交部分國稅、財政補貼以及專項資金支持等優(yōu)惠政策。加拿大實行帶薪實習(xí)教育稅額抵扣的項目，接收帶薪實習(xí)學(xué)生的企業(yè)每個工作學(xué)期課享受25%～30%的抵稅比例。這無疑對企業(yè)參與校企合作有著巨大的吸引力。
解決當(dāng)前我國校企合作法不健全、企業(yè)參與校企合作權(quán)益不明確且難以實現(xiàn)的問題，需要做好以下五項工作。一是完善《職業(yè)教育法》和《企業(yè)所得稅法》，明確規(guī)定參與校企合作的企業(yè)享有財稅、土地、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，使企業(yè)能切實看到具體享有哪些權(quán)利。目標(biāo)清晰便于企業(yè)將預(yù)期收益與前期投入進行對比分析，從而做出效用最大化選擇。二是提高法律政策的執(zhí)行力度，在有法可依的基礎(chǔ)上確保執(zhí)法必嚴。要求政府機關(guān)和相關(guān)單位，嚴格按照相關(guān)法律落實賦予企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。建立行政問責(zé)制，追究不落實相關(guān)權(quán)益或政策的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。最大限度降低企業(yè)參與校企合作目標(biāo)實現(xiàn)的難度，以提高企業(yè)參與校企合作的激情和動力。三是借鑒中高職示范校建設(shè)項目，啟動校企合作試點計劃。根據(jù)校企合作規(guī)模、合作深度設(shè)置百萬乃至千萬元的校企合作專項資金，用于獎勵校企合作成效顯著、具有一定示范效應(yīng)試點，以此帶動企業(yè)參與校企合作的主動性。四是將企業(yè)參與校企合作作為必須履行的義務(wù)納入職業(yè)教育法。在我國經(jīng)濟處于提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時期，能否為經(jīng)濟發(fā)展提供足量的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才是決定國家經(jīng)濟實力和綜合國力能否切實提高的關(guān)鍵。從國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，參與校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能人才也應(yīng)當(dāng)是每一個企業(yè)所必須履行的義務(wù)。五是建構(gòu)一個校企合作監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)日常管理工作。雖然每個企業(yè)都有參加校企合作的義務(wù)，但并非每個企業(yè)都有機會參與。必須通過校企合作監(jiān)督管理機構(gòu)進行評估和遴選，如同征兵工作的體檢，擇優(yōu)錄用。同時定期對校企合作工作進行監(jiān)督、檢查，形成定期評審、考核和驗收機制。采取一定措施對考核不合格、不認真履行義務(wù)的企業(yè)進行懲罰，以規(guī)范企業(yè)行為、規(guī)避機會主義風(fēng)險。最終確保企業(yè)在激勵和約束雙重規(guī)范下，積極有效地參與校企合作，切實培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供強有力的支撐，助推實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
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Underpowered Cause and Countermeasures of Enterprises Participating in School-enterprise Cooperation
YANG Gong-an1， ZHAO Ying-hua2
（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222；
中圖分類號：G7192文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0147-01
一、吉林地區(qū)職業(yè)教育體系客觀上存在的五方面問題
一是職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的不足。這方面的問題可從兩個角度去看，一是職業(yè)教育體系僵化，與時俱進的靈活性不夠，循常規(guī)，走老路，即使有所變化也與市場需求的銜接不足，所培養(yǎng)出的學(xué)生在專業(yè)能力上不夠突出；二是在專業(yè)、課程、教學(xué)、評價等方面銜接不足，相互之間銜接和作用的科學(xué)性和高效性不夠。
二是對職業(yè)教育存在認識誤區(qū)。從家長到學(xué)校都還持有對職業(yè)教育的輕視和弱化的觀點，家長的不正確認識影響到學(xué)生選擇學(xué)校、學(xué)習(xí)態(tài)度和就業(yè)觀念。學(xué)校對于職業(yè)教育的不正確認識導(dǎo)致辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的僵化，影響到了教育教學(xué)質(zhì)量。
三是職業(yè)教育資金投入不足。從職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有的軟硬件設(shè)施看，普遍存在還不能滿足教學(xué)需要的問題，而且兩部分資金投入明顯短缺，即實訓(xùn)條件、學(xué)校經(jīng)費、教育教學(xué)設(shè)備和實驗實習(xí)設(shè)施投入不足；師資的緊缺，尤其是高質(zhì)量“雙師型”師資隊伍比較匱乏，使學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)受到不同程度的影響。
四是職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置分散，專業(yè)性不強。職業(yè)教育是一種以職業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的教育類型，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生需要專業(yè)化程度更高，而當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置過于粗獷和陳舊，教學(xué)缺乏系統(tǒng)性。
三、吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建策略
（一）深化職業(yè)院校體制機制改革，激發(fā)辦學(xué)活力
可嘗試職業(yè)學(xué)校的股份制、混合所有制辦學(xué)，允許資本、知識、技術(shù)、管理等要素的投資。把校企合作作為基本辦學(xué)制度，不斷深化產(chǎn)教融合。成立全市和全省校企合作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌推進校企合作，促進企業(yè)與職業(yè)學(xué)校形成聯(lián)合辦學(xué)的關(guān)系，或更好地發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體作用。
（二）強化頂層設(shè)計，促進職產(chǎn)合作
發(fā)展職業(yè)教育需要強化頂層設(shè)計的作用。首先從職業(yè)教育上要提供法律保障，實行法制管理，能夠有法可依，有章可循。職業(yè)教育辦學(xué)模式要打破傳統(tǒng)的封閉的舊有模式的束縛，實行同產(chǎn)業(yè)界合作，在二者之間建立起合作辦學(xué)、訂單培養(yǎng)人才的辦學(xué)關(guān)系，在學(xué)校辦學(xué)和企業(yè)用人這兩個基本點上尋找雙贏的辦法，注重職業(yè)教育的經(jīng)費投入，顯著改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，尤其是要加強實驗實訓(xùn)基地建設(shè)。
（三）創(chuàng)新職教模式和育人思路，搭建人人成才的“立交橋”
完善中高職銜接體系。在中職學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)和取得中級職業(yè)教育資格證書的前提下，根據(jù)畢業(yè)生求學(xué)和就職意象給予不同的指導(dǎo)，在滿足學(xué)生意愿的前提下，給他們當(dāng)好參謀，讓他們理智地作出選擇，適度調(diào)整高等職業(yè)技術(shù)教育的課程體系、課時比例，擴大技能訓(xùn)練，增加實用性和技術(shù)操作性。
開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。建立以企業(yè)用人需求與崗位資格標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)目標(biāo)，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生（學(xué)徒）技能培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以工學(xué)結(jié)合、半工半讀的形式，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)深度參與，教師、師傅深入指導(dǎo)，貫徹“做中學(xué)、學(xué)中做”的培養(yǎng)理念，大力開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。利用吉林市作為我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點城市的有利條件，在一些院校先行試點，實行“政府引領(lǐng)、院校培養(yǎng)、企業(yè)支持、協(xié)會參與”的育人模式，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制試點。
（四）根據(jù)社會需求設(shè)置課程，更好地與崗位對接
社會需求就是職業(yè)院校所學(xué)課程的溫度表，職業(yè)院校的課程設(shè)置既應(yīng)該具有相對的穩(wěn)定性，又要瞄準(zhǔn)市場需求的變化進行相應(yīng)的調(diào)適，實行動態(tài)管理。從課程的動態(tài)管理看，應(yīng)能夠突出課程建設(shè)的專業(yè)性、應(yīng)用性和實踐性，并以市場需求為訊號，快速靈活地反應(yīng)，將新工藝、新技術(shù)及時充實進課程內(nèi)容中。
（五）提高教師的實踐操作能力，增加職業(yè)院?！半p師型”教師比例
鑒于職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特點，要增加職業(yè)院校“雙師型”教師比例，將生產(chǎn)和經(jīng)營管理一線的技術(shù)尖子和優(yōu)秀人才納入師資隊伍，增加教師隊伍中富有時間操作能力的專業(yè)人員的比重。創(chuàng)新教育模式，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，鼓勵專業(yè)教師要通過參加生產(chǎn)實踐、專業(yè)培訓(xùn)、技能競賽等途徑，提高實踐操作能力，獲取“雙師型”教師的職業(yè)資格或技術(shù)等級證書。
著名的職業(yè)教育專家姜大源最早提出“職業(yè)教育是一種跨界的教育”，由此揭開了職業(yè)教育的“跨界”研究?！翱缃纭辈粌H僅是語詞意義上的“跨越界限”，也是人們認識世界的一種方式?！翱缃纭钡奶岢鰹槁毥汤碚搫?chuàng)設(shè)了新語境，提供了研究的新角度和發(fā)展的新思路。
首先，從職業(yè)教育的語詞概念看，職業(yè)教育本身就是一個“跨界”之后的“混合型”教育概念，職業(yè)教育包括職業(yè)技術(shù)教育、技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)，是技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的“跨界”。其次，從職業(yè)教育的功能看，職業(yè)教育是“跨界”之后的作用鮮明的多功能教育。除具有提高教育者素質(zhì)的基本功能外，職業(yè)教育還具有鮮明的就業(yè)導(dǎo)向功能，職業(yè)教育是基礎(chǔ)性教育與就業(yè)教育的“跨界”。再次，從職業(yè)教育的組織形式看，職業(yè)教育是一種“跨界”之后的“多樣性”教育，是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的教育，是階段性職業(yè)學(xué)校教育與終身性繼續(xù)教育的結(jié)合，是就業(yè)教育與轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的教育。因此，職業(yè)教育是正規(guī)教育與非正規(guī)教育的“跨界”。最后，從職業(yè)教育的舉辦主體看，職業(yè)教育是一種“跨界”之后的辦學(xué)主體“多元化”教育。基于職業(yè)教育是面向人人的教育，其普適性和普惠性決定了政府是職業(yè)教育的舉辦主體。但是，職業(yè)教育作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育，則應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則，職業(yè)教育應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機制。
基于職業(yè)教育的上述“跨界”現(xiàn)象，研究者視“跨界”為職業(yè)教育的重要屬性應(yīng)該是值得肯定的，但是視其為職業(yè)教育的本質(zhì)屬性則值得商榷，因為職業(yè)教育的根本屬性仍是它的教育性。近代職業(yè)教育的先驅(qū)、著名的教育家黃炎培指出：“凡用教育方法，使人人獲得生活的供給及樂趣，一面盡其對群眾之義務(wù)，此教育名曰職業(yè)教育?！边@就進一步明確了職業(yè)教育是“學(xué)與用聯(lián)系”“手與腦并用”“做與學(xué)結(jié)合”的教育。
“跨界”是職業(yè)教育鮮明的外在屬性。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育與生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)系，表現(xiàn)在關(guān)系上是“直接聯(lián)系”，表現(xiàn)在程度上是“強聯(lián)系”。從系統(tǒng)論的角度看，教育領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域是人類社會這個系統(tǒng)中兩個不同的子系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)間必然會發(fā)生能量的滲透。職業(yè)教育作為教育的子系統(tǒng)，與生產(chǎn)領(lǐng)域的相互作用表現(xiàn)為極強的“雙向跨界”?！翱缃纭睂傩允锹殬I(yè)教育非常“鮮明”的屬性，因此，職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要“跳出學(xué)?？磳W(xué)校，跳出教育看教育，跳出知識看知識”。而且，國內(nèi)外職業(yè)教育的辦學(xué)實踐已經(jīng)證明，沒有用人單位尤其是企業(yè)參與的職業(yè)教育就不是真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育。
“育人”是職業(yè)教育固有的內(nèi)在屬性。關(guān)于教育本質(zhì)的問題，一直是人們關(guān)注和爭論的話題。由于人們觀察問題的視角不同，對于教育是什么的回答也不盡相同。從教育的對象看，教育是培養(yǎng)人的社會活動。作為一種教育類型，職業(yè)教育歸屬于“教育”大類，其本質(zhì)亦是有目的、有計劃地培養(yǎng)人的社會活動。當(dāng)然，由于不同教育類型呈現(xiàn)的實然狀態(tài)以及研究者研究維度（視點、視角、視域等）的不同，人們對不同教育的本質(zhì)把握程度和踐行狀態(tài)以及人才培養(yǎng)規(guī)格等的語詞表達也不盡相同。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與普通教育人才培養(yǎng)規(guī)格相比，有共性也有個性。相同之處就是“人之為人”的必備品格，不同之處在于“人之為事”的關(guān)鍵能力。因此，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才因其指向紛繁復(fù)雜的職場而呈現(xiàn)出較強的“角色要求”，也就是負載在工作崗位上的必備品格與關(guān)鍵能力活化為不同職業(yè)崗位的職業(yè)素養(yǎng)――既包含職業(yè)態(tài)度又包含職業(yè)能力的一系列綜合性的能力集合與行為表現(xiàn)。簡言之，職業(yè)教育是培養(yǎng)適應(yīng)不同職業(yè)情境所需的、具有一定職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)人”。誠如教育家黃炎培所言，職業(yè)教育的功能就是在“謀個性之發(fā)展”基礎(chǔ)上，“為個人謀生之準(zhǔn)備”“為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備”“為國家及世界增進生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。
