序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇固定資產(chǎn)清查審計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進一步促進和深化部門預(yù)算改革，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務(wù)處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的貸款計入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關(guān)改進建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。

第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應(yīng)建立同時向財務(wù)部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時進行賬務(wù)處理。

第五，對已完工建設(shè)項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時進行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標準，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實到人。建議今后對資產(chǎn)進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產(chǎn)，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產(chǎn)及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時取得報損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2006，(01).

篇（2）

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進一步促進和深化部門預(yù)算改革，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務(wù)處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的貸款計入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關(guān)改進建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。

第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應(yīng)建立同時向財務(wù)部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時進行賬務(wù)處理。

第五，對已完工建設(shè)項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時進行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標準，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實到人。建議今后對資產(chǎn)進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產(chǎn)，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產(chǎn)及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時取得報損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2006，(01).

篇（3）

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務(wù)處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院

第四，收入長期掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的貸款計入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關(guān)改進建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。

第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應(yīng)建立同時向財務(wù)部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時進行賬務(wù)處理。

第五，對已完工建設(shè)項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時進行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標準，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實到人。建議今后對資產(chǎn)進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產(chǎn)，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產(chǎn)及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時取得報損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

摘要：在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計工作中，對被審計單位資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，以及暴露出來的資產(chǎn)管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計；管理

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2006，(01).

篇（4）

本次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務(wù)隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。

財政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

地方各級財政部門（或財政部門會同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。具體組織機構(gòu)和職責(zé)，按照分級負責(zé)的原則執(zhí)行確定。

二、審計目的

根據(jù)財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關(guān)文件的規(guī)定，資產(chǎn)清查的審計目的是會計師事務(wù)所按照中國注冊會計師審計準則的要求，對行政事業(yè)單位的現(xiàn)行內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況進行了解，在行政事業(yè)單位以20*年12月31日為基準日全面清查資產(chǎn)、負債及收支的基礎(chǔ)上，對相關(guān)會計記錄和資料進行審計，并在此基礎(chǔ)上對清查出的各項資產(chǎn)損溢、資金掛賬的準確性、可靠性發(fā)表審計意見，并出具資產(chǎn)清查專項審計報告及管理建議書。

三、審計范圍

（一）被審計單位

根據(jù)財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關(guān)文件的要求，行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查范圍的單位包括：

1、20*年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

2、執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟實體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定上報相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）審計資料范圍

1、資產(chǎn)清查基準日的會計報表。

2、各單位資產(chǎn)管理、會計核算等內(nèi)部控制制度。

3、各單位會計賬簿、會計憑證及相關(guān)文件等。

4、各單位按照資產(chǎn)清查文件規(guī)定編制的基礎(chǔ)表、報表及申報清查損溢的相關(guān)證明材料。

5、資產(chǎn)清查審計過程中需要的其他資料。

四、審計責(zé)任

會計師事務(wù)所協(xié)助、配合資產(chǎn)清查部門做好政策、規(guī)定解釋；協(xié)助行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查工作。

會計師事務(wù)所要完成對主管部門及其所屬單位的審計工作，并出具各單位資產(chǎn)清查專項審計報告和匯總資產(chǎn)清查專項審計報告。

會計師事務(wù)所對其出具的資產(chǎn)清查專項審計報告和單位申報的損溢及經(jīng)濟鑒證意見的準確性、可靠性承擔(dān)責(zé)任，對個別事項出具經(jīng)濟鑒證意見。

五、工作要求

（一）資產(chǎn)清查工作機制

財政部門與各會計師事務(wù)所之間建立定期溝通制度、固定聯(lián)系人制度與重大問題請示報告制度。

1、定期溝通制度

會計師事務(wù)所定期（具體按照本級財政部門有關(guān)要求執(zhí)行）將資產(chǎn)清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進行匯報。內(nèi)容主要包括各參審所（審計小組）目前的工作進度，審計工作中遇到的問題及需要資產(chǎn)清查部門協(xié)調(diào)的事項。

如遇重大問題，財政部門可隨時召集會議。

2、建立固定聯(lián)系人制度

會計師事務(wù)所應(yīng)明確資產(chǎn)清查審計工作的總負責(zé)人和對各單位進行審計的項目負責(zé)人。

3、重大問題請示報告制度

各項目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時與有關(guān)各方溝通及協(xié)調(diào)處理的問題，經(jīng)各會計師事務(wù)所資產(chǎn)清查審計總負責(zé)人提出初步意見后，以重大問題報告的形式隨時向財政部門提交。

（二）會計師事務(wù)所的工作職責(zé)

1、對被審計單位進行咨詢和指導(dǎo)；

2、按照資產(chǎn)清查部門制訂的總體審計方案完成專項審計工作；

3、及時向被審計單位提交事務(wù)所經(jīng)濟鑒證證明、資產(chǎn)清查專項審計報告、管理建議書等有關(guān)資料；

4、完成資產(chǎn)清查部門交辦的其他工作。

六、審計主要依據(jù)

(一)國家有關(guān)政策、法規(guī)：

1、《行政單位財務(wù)規(guī)則》

2、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》

3、《行政單位會計制度》

4、《事業(yè)單位會計制度》

5、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

6、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

7、《中國注冊會計師審計準則》

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)范性文件：

1、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》

2、組織資產(chǎn)清查的組織單位制定的相關(guān)文件

七、審計方法

本次資產(chǎn)清查審計主要采取盤點、函證、檢查、計算、詢問等審計方法。

1、銀行存款、往來款項、投資及借款主要進行函證，對于銀行存款及借款要求全部進行函證。

2、實物資產(chǎn)主要進行盤點。

3、資產(chǎn)損溢主要進行檢查、復(fù)核、鑒證、盤點等，對資產(chǎn)損溢要求一筆一審。

八、重點審計領(lǐng)域

（一）資產(chǎn)類

1、貨幣資金

主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現(xiàn)金、銀行存款賬戶的余額是否正確。

（1）對庫存現(xiàn)金的清查，應(yīng)當(dāng)查看庫存現(xiàn)金是否超過核定的限額，現(xiàn)金收支是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定；核對庫存現(xiàn)金實際金額與現(xiàn)金日記賬戶余額是否相符，如有差異，應(yīng)說明原因；編制庫存現(xiàn)金盤點表及現(xiàn)金倒軋表；對庫存外幣依幣種清查，并以資產(chǎn)清查基準日中國人民銀行外匯市場匯價的中間價折合為人民幣金額。

備用金余額加上各項支出憑證的金額應(yīng)等于當(dāng)初設(shè)置備用金數(shù)額，對單項備用金余額較大的，應(yīng)由持備用金的相關(guān)人員予以簽字確認。

（2）對銀行存款，主要清查各單位在金融機構(gòu)開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，以及經(jīng)常項目外匯賬戶、資本項目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機構(gòu)各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構(gòu)中該單位的賬面余額是否相符；根據(jù)銀行存款對賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實銀行存款金額。檢查銀行存款余額調(diào)節(jié)表中未達賬項的真實性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場匯價是否正確，折算差額是否已按規(guī)定進行賬務(wù)處理。

a.存款明細要依不同銀行賬戶分列明細，應(yīng)當(dāng)區(qū)分人民幣及各種外幣；

b.定期存款應(yīng)當(dāng)索取銀行定期存款單予以檢查，并取得復(fù)印件；

c.各項存款應(yīng)當(dāng)由銀行出具證明文件如詢證函回函、對賬單等；

d.外幣存款應(yīng)當(dāng)按外幣幣種及銀行分列；

e.銀行存款列有利息收入時應(yīng)當(dāng)詳加注明。

2、應(yīng)收款項（暫付款）應(yīng)收款項的清查內(nèi)容包括應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款。

（1）清查應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款（暫付款）時，索取各單位與對方單位金額核對一致的對賬確認單或向?qū)Ψ絾挝话l(fā)函詢證；對有爭議的債權(quán)要認真清理、查證、核實，重新明確債權(quán)關(guān)系；對長期拖欠款項，要查明原因，了解催收情況。中介機構(gòu)要做好有關(guān)取證工作；

（2）索取各單位職工個人借款明細表，對借款金額較大的應(yīng)由該個人簽字確認；

（3）分析應(yīng)收及預(yù)付款項的賬齡、檢查回函確認或不確認的情況以及壞賬損失的確認情況，索取壞賬損失的相關(guān)依據(jù)。

3、對外投資

（1）對國庫券、各種特種債券、股票及基金進行清查，取得股票、債券及基金賬戶對賬單，與明細賬余額核對；盤點庫存有價證券，與相關(guān)賬戶余額進行核對；

（2）對其他單位投資的清查，索取有關(guān)投資的合同、協(xié)議、章程，以及有關(guān)政府部門或上級主管部門的批準文件，確認目前擁有的實際股權(quán)、原始投入成本、所占股權(quán)比例、歷次分紅情況等；

（3）對已納入?yún)R總、合并范圍的法人主體，需單獨進行資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查報表并出具資產(chǎn)清查報告。

4、存貨（庫存材料）

存貨的清查范圍主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。

（1）要求各單位配合中介機構(gòu)認真組織清倉查庫，原則上要求對所有存貨全面清查盤點；

（2）對長期外借未收回的存貨，可以進行實地盤點或向?qū)Ψ絾挝粚嵤┰冏C，并查明未收回原因，檢查各單位催收情況及是否按規(guī)定作價轉(zhuǎn)讓；

（3）代保管物資要各單位提供代保管單位確認的清查明細表；

（4）重點核實存放時間長、閑置、毀損和待報廢的存貨。

5、固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備等，要求各單位配合會計師事務(wù)所認真組織清查，原則上對所有固定資產(chǎn)全面清查盤點。

（1）對固定資產(chǎn)要檢查固定資產(chǎn)原值、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等；關(guān)注固定資產(chǎn)分類是否合理；詳細了解固定資產(chǎn)目前的使用狀況等；

（2）對出租的固定資產(chǎn)要檢查相關(guān)租賃合同；檢查各單位賬面記錄情況，檢查是否已按合同規(guī)定收取租賃費；

（3）對臨時借出、調(diào)撥轉(zhuǎn)出但未履行調(diào)撥手續(xù)的和未按規(guī)定手續(xù)批準轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要求各單位收回或者補辦手續(xù)；

（4）對清查出的各項賬面盤盈（含賬外資產(chǎn)）、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清工作責(zé)任，提出處理意見；

（5）檢查房屋、車輛等產(chǎn)權(quán)證明原件并取得復(fù)印件，關(guān)注產(chǎn)權(quán)是否受到限制如抵押、擔(dān)保等，檢查相關(guān)取得的相關(guān)合同、協(xié)議；

（6）對批量購進的單位價值低的圖書等，如果被資產(chǎn)清查單位無法列示明細金額的，按加總數(shù)量清查核對實物，按總計金額填列固定資產(chǎn)清查明細表，并注明總數(shù)量。

（二）負債類

負債的清查包括各行政事業(yè)單位的流動負債、長期負債，以及賬外負債，要求核查負債的性質(zhì)、種類、金額和合法性。對無法支付的應(yīng)付款項作為本次清查資產(chǎn)損溢處理。

1、借入款項

借入款項包括向財政部門、上級單位、金融機構(gòu)的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項。借入款項清查的內(nèi)容主要包括向銀行和其他債權(quán)人單位發(fā)函詢證；索取相關(guān)借款協(xié)議或財政部門、上級單位的相關(guān)文件；核實借款數(shù)額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率；測算借款利息計提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預(yù)提。

2、應(yīng)繳預(yù)算款

應(yīng)繳預(yù)算款主要包括應(yīng)繳財政預(yù)算的各種款項，如非營利組織的預(yù)算管理基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預(yù)算規(guī)定上繳預(yù)算的款項。應(yīng)繳預(yù)算款清查時重點關(guān)注是否按照財政規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫，有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現(xiàn)象。

3、應(yīng)繳財政專戶款

應(yīng)繳財政專戶款清查的內(nèi)容主要包括應(yīng)上繳財政專戶的各種預(yù)算外資金，按預(yù)算外資金的類別列示明細。核點同“應(yīng)繳預(yù)算款”。

4、應(yīng)付款項（暫存款）

應(yīng)付款項（暫存款）清查的內(nèi)容主要包括行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位和個人發(fā)生的待結(jié)算款項，應(yīng)按暫存款項的類別或單位、個人列示明細；與對方單位進行對賬，核實金額和性質(zhì)。重點關(guān)注是否將應(yīng)納入單位收入管理款項列入暫存款項，是否存在長期掛賬未及時清理結(jié)算的情況。

5、應(yīng)交稅金

應(yīng)交稅金清查的內(nèi)容主要包括應(yīng)交納的各種稅費，按應(yīng)交納的稅費種類列示明細；查閱相關(guān)納稅認定、納稅通知、納稅優(yōu)惠等文件；核對有關(guān)會計期間完稅證明，對期末未交稅金余額復(fù)核其是否正確，列示是否允當(dāng)；關(guān)注是否存在稅收罰款的情況。

（三）收支類

收支類清查的內(nèi)容主要包括檢查資產(chǎn)清查期間的收支數(shù)額是否真實反映會計期間的收支情況，對重大跨期現(xiàn)象予以調(diào)整。

（四）其他事項

1、各單位資金往來

以資產(chǎn)清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各項賬務(wù)進行全面清理，要求各單位做好內(nèi)部賬戶結(jié)算和資金核對工作。要做到內(nèi)部各部門之間、上下級單位之間往來關(guān)系清楚、資金關(guān)系明晰。

單位內(nèi)部往來款項原則上不能作為資產(chǎn)清查損溢申報。但為全面摸清行政事業(yè)單位及其控制單位的“家底”，如實反映單位存在的矛盾和問題，真實、完整地反映單位資產(chǎn)狀況，內(nèi)部的單方掛賬在同時取得下列證據(jù)時可以作為資產(chǎn)清查損溢：

（1）單方掛賬產(chǎn)生的內(nèi)部證據(jù)，包括：會計核算有關(guān)資料和原始憑證；相關(guān)經(jīng)濟行為的業(yè)務(wù)合同；形成單方掛賬的詳細原因；

（2）債務(wù)方提供的不承認此筆掛賬的理由；

（3）中介機構(gòu)對該筆掛賬的經(jīng)濟鑒證證明。

2、資產(chǎn)損溢

中介機構(gòu)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損溢，應(yīng)按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關(guān)政策的規(guī)定予以確認；

對清理出來的各種由于會計技術(shù)性差錯造成的錯賬，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計制度關(guān)于會計差錯調(diào)整的規(guī)定自行進行賬務(wù)調(diào)整。

3、文物作為一種特殊形態(tài)的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)主管部門組織管理和收藏的單位負責(zé)清查登記。對文物原則上只登記實物量。一些有價文物可以按照國家文物局、財政部（89）文物計字第877號文的《文物、博物館事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》第28條的規(guī)定辦理：“對現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價的都要估價入賬；無法估價的，可登記品種、等級和數(shù)量。對于新征集的文物，應(yīng)按實際收購金額入賬；對接收捐獻的文物可估價入賬”。

4、或有事項

審閱對外借款合同、協(xié)議等，以發(fā)現(xiàn)對內(nèi)或者對外的或有負債、擔(dān)保情況、財產(chǎn)抵押和司法訴訟等線索，根據(jù)實際情況分類編制情況說明。

九、審計關(guān)注的重點

為確保此次資產(chǎn)清查審計質(zhì)量，確定本次資產(chǎn)清查的審計重點如下：

1、按申報金額排序，重點關(guān)注盤盈及報損額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個案處理的項目

資產(chǎn)清查的重點應(yīng)放在單筆報損金額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個案處理的報損項目上。具體操作時可先對各單位通過初步自行清查提出的擬申報盤盈及報損清單中按金額及證據(jù)情況分為abc三類，a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個案溝通處理的項目，會計師事務(wù)所應(yīng)予以重點關(guān)注，督促各單位集中力量進行重點取證，收集材料，并積極與資產(chǎn)清查部門溝通；c類是金額不大或性質(zhì)不重要的項目，對于此類項目，可予以適當(dāng)關(guān)注；b類是界于a類與c類之間的項目，予以一般關(guān)注。

2、保證時間進度

會計師事務(wù)所按資產(chǎn)清查時間進度和審計內(nèi)容制定審計計劃，保證資產(chǎn)清查工作按期完成。

3、其他關(guān)注方面

會計師事務(wù)所關(guān)注已交付使用但長時間未轉(zhuǎn)固的基建工程、以及已報廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產(chǎn)情況，同時應(yīng)對資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等情況進行必要關(guān)注。

十、對會計師事務(wù)所的要求

1、為了控制審計風(fēng)險，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計報告的質(zhì)量，資產(chǎn)清查部門向各會計師事務(wù)所就有關(guān)事項下發(fā)審計工作要求，各會計師事務(wù)所應(yīng)按要求及時提交有關(guān)資料。

2、為了保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計工作總體進度，各會計師事務(wù)所及時就審計工作進度、重大事項向行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門溝通。

3、各會計師事務(wù)所建立重大問題的及時反饋、匯報機制，資產(chǎn)清查中遇到的重大問題，特別是一些資產(chǎn)損溢，與規(guī)定的標準不相符的，要及時將問題反饋、報告給同級財政部門。

重大問題主要包括：

(1)導(dǎo)致會計師事務(wù)所和管理人員意見不一致的重大損溢申報；

(2)難以評估確定價值的資產(chǎn)；

(3)對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、有爭議的資產(chǎn)等問題；

(4)與資產(chǎn)清查部門要求報告不一致的事項；

(5)任何影響資產(chǎn)清查報告期限的事項；

(6)其他重大問題。

4、各會計師事務(wù)所必須在指定的時間內(nèi)將要求的資產(chǎn)清查專項審計報告（被審計單位如未申報任何清查損溢，參審所仍應(yīng)按要求出具報告）、管理建議書和重要事項報告等上報資料及時報送行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門（包括紙版、電子版和報表數(shù)據(jù)庫）。報送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊，索引號、頁碼標示規(guī)范、清晰。

5、各會計師事務(wù)所項目負責(zé)人必須有相當(dāng)?shù)膶徲嫿?jīng)驗，熟悉行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)，熟悉資產(chǎn)清查政策，能充分勝任所從事的工作。會計師事務(wù)所應(yīng)將負責(zé)審計的各行政事業(yè)單位名稱及其項目負責(zé)人、聯(lián)系方式等資料及時報給同級財政部門。

十一、審計費用

資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔(dān)。參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由財政部統(tǒng)一支付。參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由財政廳統(tǒng)一支付。

二00七年二月十二日

中介機構(gòu)審核鑒證

1、會計師事務(wù)所對各單位清理出來的各項損益及提供證據(jù)的真實性，可靠性進行核實確認；

2、會計師事務(wù)所等有關(guān)社會中介機構(gòu)對個別事項出具經(jīng)濟鑒證證明；

3、會計師事務(wù)所對申報有資產(chǎn)損益的單位出具《資產(chǎn)清查事項審計報告》和管理建議書。

中介機構(gòu)出具經(jīng)濟鑒證證明的內(nèi)容及要求

（一）委托社會中介機構(gòu)進行經(jīng)濟鑒證的情形

1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據(jù)，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的；

2、單位難以取得外部具有法律效力證據(jù)的有關(guān)不良應(yīng)收財款和不良投資損失；

3、單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產(chǎn)、在行程（如適用）的報廢、損毀；

4、單位各項盤盈和盤虧資產(chǎn)；

5、單位各項資金掛帳損失。

（二）社會中介機構(gòu)進行經(jīng)濟鑒證應(yīng)實施的必要程序

1、督促和協(xié)助單位及時取得相關(guān)損失的具有法律效力的外部證據(jù)；

2、在單位難以取得相關(guān)損失及資金掛帳具有法律效力的外部證據(jù)時，社會中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)要求單位單位提供相關(guān)損失的內(nèi)部證據(jù)；

3、社會中介機構(gòu)赴二作現(xiàn)場進行深入調(diào)查研究，取得相關(guān)調(diào)查資料；

4、根據(jù)收集的上述材料，社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判，對單位相關(guān)損失的發(fā)生事實和可能進行鑒證；

5、通過認真核對與分析計算，對單位相關(guān)損失的金額進行估算及確認；

6、對收集的上述資料進行整理，形成經(jīng)濟鑒證材料；

7、出具鑒證意見書。

（三）社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明應(yīng)符合的要求

篇（5）

開展資產(chǎn)清查，有利于推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)，推進資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、存量資產(chǎn)管理與增量資產(chǎn)管理相結(jié)合。具體目標是：

（一）全面摸清家底。通過資產(chǎn)清查，全面掌握我市行政事業(yè)單位機構(gòu)人員情況和資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及效益狀況，真實、完整地反映全市行政事業(yè)單位的物質(zhì)技術(shù)水平和管理狀況，為各級政府全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供重要決策依據(jù)，奠定重要基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，逐步建立全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)的信息化管理。

（三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。通過資產(chǎn)清查，完善資產(chǎn)存量動態(tài)數(shù)據(jù)庫，使之成為行政事業(yè)單位增量資產(chǎn)預(yù)算編審的主要數(shù)字基礎(chǔ)，為建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制探索路子，為財政部門編制*年及以后年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造良好的條件。

（四）完善管理制度。通過資產(chǎn)清查，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入研究，要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、資產(chǎn)清查主要內(nèi)容

（一）單位基本情況清理。根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬行政事業(yè)單位戶數(shù)和編制及實有人員狀況等基本情況進行全面清理和核實。

（二）賬務(wù)清理。對行政事業(yè)單位本部及其所屬單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況進行全面清理和核實。

（三）財產(chǎn)清查。對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及債

務(wù)等各項資產(chǎn)、負債進行全面的清理和核實。

（四）建立卡片。按照財政部的統(tǒng)一要求，邊清查資產(chǎn)，邊建立固定資產(chǎn)電子卡片。以此為基礎(chǔ)，今后主要固定資產(chǎn)變動狀況，由計算機系統(tǒng)自動審核完成，并與財務(wù)管理系統(tǒng)互相補充。

（五）完善制度。針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)和資產(chǎn)管理問題，提出相應(yīng)的整改措施，完善各項規(guī)章制度，鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂。

上述資產(chǎn)清查工作應(yīng)于*年7月底完成。有關(guān)損溢認定、資產(chǎn)核實等方面的工作，由市財政局另行布置，有關(guān)辦法將另行下發(fā)。

三、資產(chǎn)清查基準日和清查范圍

（一）清查基準日。統(tǒng)一為*年12月31日。

（二）清查范圍。

1、*年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

2、執(zhí)行民間非營利組織會計制度，并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

（三）下列單位不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案及資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)定由行政事業(yè)單位填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

1、行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體。

2、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位。

3、事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)。

四、資產(chǎn)清查工作原則和工作方法

（一）工作原則。

資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則組織實施。各級財政部門按行政隸屬關(guān)系負責(zé)組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，各主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。境外機構(gòu)和駐外地辦事機構(gòu)的資產(chǎn)清查工作，由其派出單位組織開展。

（二）工作方法。

1、行政事業(yè)單位自查。行政事業(yè)單位要按照國家和省、市的規(guī)定組織自查，要做到見賬就清、見物就點、賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，并在規(guī)定時間內(nèi)向主管部門提交本單位資產(chǎn)清查結(jié)果報告。

2、主管部門復(fù)核。主管部門要組織力量對本部和所屬單位自查結(jié)果進行復(fù)核把關(guān)，保證本部門清查結(jié)果的全面、真實、準確，并向同級財政部門提交資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告。各部門（單位）向同級財政部門報送的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告，應(yīng)當(dāng)包括社會中介機構(gòu)出具的專項審計報告。

3、中介機構(gòu)審計。社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務(wù)核對，按照國家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財務(wù)、會計制度規(guī)定，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上作出職業(yè)推斷和客觀評判，出具專項審計報告。

4、各級財政部門負責(zé)組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織實施、資產(chǎn)核實和清查數(shù)據(jù)的匯總上報工作。

5、對于近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方、部門（單位），在報經(jīng)市財政局同意后，可在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基準日、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一清查內(nèi)容和范圍等要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)，并提供必要的書面說明后匯總上報市財政局（績效評價與行政事業(yè)資產(chǎn)管理科，下同）。

五、資產(chǎn)清查工作步驟和任務(wù)分解

根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔*〕52號，肇財評〔*〕1號轉(zhuǎn)發(fā)）有關(guān)規(guī)定，各部門和單位應(yīng)當(dāng)做好基本情況清查、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：

（一）準備階段（*年12月－*年2月）。

1、組織收看和收聽全國和全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作電視電話會議，印發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》及有關(guān)工作文件、報表和操作軟件，編發(fā)資產(chǎn)清查有關(guān)資料。

2、成立全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組，各地、各部門成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確工作分工和職責(zé)。

3、市直各單位、各縣（市、區(qū)）財政部門制定本地、本部門、單位資產(chǎn)清查工作實施方案，并于*年2月28日前報市財政局備案。

4、市財政局負責(zé)對市直各單位、縣（市、區(qū)）財政部門、有關(guān)中介機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干的專門培訓(xùn)，各地區(qū)、各部門要結(jié)合自身情況，完成對下屬單位的資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。

5、參與市直單位資產(chǎn)清查專項審計的社會中介機構(gòu)按照市財政局的要求，制定中介機構(gòu)參與資產(chǎn)清查審計工作方案，確定審計程序和步驟等。

6、市直各單位、各縣（市、區(qū)）財政部門完成資產(chǎn)清查布置工作。

7、市直各單位、各縣（市、區(qū)）財政部門按照資產(chǎn)清查工作范圍開展單位基本情況清理、匯總，并在*年2月28日前上報市財政局。

（二）實施階段（*年3月－6月）。

1、各主管部門及行政事業(yè)單位的主要工作是：開展賬務(wù)清理，確定調(diào)整后的資產(chǎn)清查基準數(shù)；開展財產(chǎn)清查，對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按國家有關(guān)資產(chǎn)清查政策規(guī)定提出處理意見；建立固定資產(chǎn)電子卡片，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

2、社會中介機構(gòu)的主要工作是：在本次資產(chǎn)清查工作中，社會中介機構(gòu)可在單位自查工作開始時就參與相關(guān)工作，保持審計工作與單位資產(chǎn)清查工作同步進行，并積極配合財政部門指導(dǎo)各單位自查，協(xié)助單位完成資產(chǎn)清查結(jié)果匯總上報工作；按統(tǒng)一的程序、標準進行審計，提交統(tǒng)一規(guī)范的審計報告。

3、各級財政部門的主要工作是：加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織協(xié)調(diào)，加強對社會中介機構(gòu)開展資產(chǎn)清查專項審計及相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，對行政事業(yè)單位清查工作結(jié)果嚴格審核把關(guān)，并匯總上報。各級財政部門在清查結(jié)果匯總之前可以結(jié)合實際情況組織有關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機構(gòu)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進行復(fù)核或檢查。

4、市直各單位主管部門（單位）資產(chǎn)清查結(jié)果報告和縣（市、區(qū)）財政部門的資產(chǎn)清查統(tǒng)計匯總表，應(yīng)于*年4月底前報送市財政局。

5、*年5月底前，市財政局對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果進行分析匯總并上報省財政廳。同時，建立全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，為*年及以后年度部門預(yù)算增量資產(chǎn)配置編審提供依據(jù)。

（三）總結(jié)階段（*年7月）。

1、市財政局下發(fā)有關(guān)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的工作方案。

2、各級財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果和實際情況，制定完善管理制度的實施辦法，并組織實施。

3、按照財政部的統(tǒng)一部署，組織開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查總結(jié)工作，上報全市資產(chǎn)清查工作先進單位和個人候選名單。

4、通報表彰全市資產(chǎn)清查工作先進單位和個人。

六、資產(chǎn)清查組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，市政府成立*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市監(jiān)察局、財政局、審計局的主要負責(zé)人任副組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，市財政局績效評價與行政事業(yè)資產(chǎn)管理科承擔(dān)辦公室的日常工作。

各級財政部門（或財政部門會同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施，并與市財政局保持工作聯(lián)系。

主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本部和所屬單位的資產(chǎn)清查工作。

市直各主管部門和縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)于*年2月28日前將本部門、本地區(qū)資產(chǎn)清查工作組織機構(gòu)和人員情況報市財政局備案。

七、經(jīng)費保障

按照現(xiàn)行財政體制，除財政部統(tǒng)一配發(fā)資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級財政分別負擔(dān)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算予以保障。

資產(chǎn)清查復(fù)核或?qū)徲嬞M用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔(dān)。

八、有關(guān)要求

（一）提高認識，明確目標。各級財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要從推進部門預(yù)算改革和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作大局的高度認識資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一思想，明確目標，切實把這項工作抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)骨干力量，組成工作機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任，確保資產(chǎn)清查工作按時按質(zhì)按量完成。

篇（6）

這次清查工作是全國組織開展的統(tǒng)一行動，對于全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益具有極其重要的意義，有利于為建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供準確數(shù)據(jù)，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理能力；有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件，提高公共財政管理水平。

二、清查工作的目標任務(wù)

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。

（三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為今后編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門、各單位和各級財政部門要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

三、清查基準日和范圍

（一）清查基準日。此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以20****年12月31日為資產(chǎn)清查基準日。

（二）清查范圍

1、20****年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立，與財政部門存在經(jīng)費繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位、社會團體，以及其他收入納入財政國庫或?qū)艄芾淼膯挝弧?/p>

2、執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的自收自支單位、社會團體。

3、行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但行政事業(yè)單位須根據(jù)有關(guān)規(guī)定填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、清查時間和步驟

全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作從20****年3月開始，到20****年5月底基本結(jié)束，具體按照以下5個階段組織實施：

（一）動員準備階段（20****年3月1日至15日）

1、成立全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定清查工作方案，制發(fā)有關(guān)文件、資料和報表等。

2、對各級所屬行政事業(yè)單位進行戶數(shù)清理，確定納入此次資產(chǎn)清查范圍的具體單位。

3、召開全區(qū)資產(chǎn)清查工作會議進行動員和部署。

4、組織開展有關(guān)資產(chǎn)清查政策、制度、報表和軟件操作等方面內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）單位自查階段（20****年3月16日至3月31日）

1、各單位組織自查。包括清理核對會計帳目，清查盤點實物資產(chǎn)，錄入固定資產(chǎn)卡片，填制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)表》，編制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表》，撰寫《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報告》，取得相關(guān)備查證據(jù)材料等。

2、各單位通過公示欄等形式對資產(chǎn)清查結(jié)果進行公示。

3、各級財政部門根據(jù)各單位清查結(jié)果上報情況選擇排定重點審計單位，確定參與專項審計的社會中介機構(gòu)。

（三）復(fù)查審計階段（20****年4月1日至4月25日）

1、各級財政部門委托社會中介機構(gòu)對排定的重點審計單位進行專項審計，各主管部門對所屬單位組織復(fù)查或抽查。

2、各單位根據(jù)審計或復(fù)查意見對原資產(chǎn)清查結(jié)果進行修改確認，再按財務(wù)隸屬關(guān)系正式上報資產(chǎn)清查結(jié)果。

（四）匯總報告階段（20****年4月26日至5月5日）

各主管部門、單位對下屬單位上報的資產(chǎn)清查結(jié)果進行匯總整理，須于20****年5月1日前將資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告報送區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦公室（以下簡稱區(qū)清查辦）。各財政所須于20****年5月1日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計匯總表等一并裝訂成冊，連同電子介質(zhì)數(shù)據(jù)報區(qū)清查辦。區(qū)清查辦對區(qū)直各部門、單位以及各財政所上報數(shù)據(jù)資料進行審核匯總，于20****年5月3日前將全區(qū)資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告上報市清查辦。

資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告主要內(nèi)容應(yīng)包括：工作報告，匯總報表和所屬單位基礎(chǔ)表等數(shù)據(jù)報表，以及相關(guān)證明材料，電子介質(zhì)數(shù)據(jù)等。

（五）資產(chǎn)核實階段（20****年5月6日至31日）

各級財政部門根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)核實辦法對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實。單位根據(jù)核實批復(fù)文件及時進行帳務(wù)處理，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)，同時針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)整改措施，健全完善規(guī)章制度。財政部門對資產(chǎn)清查結(jié)果進行分析整理，建立本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

五、工作要求

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則進行。

1、區(qū)直各部門、單位及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，****工業(yè)區(qū)要高度重視這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案的規(guī)定，明確任務(wù)，狠抓落實，確保資產(chǎn)清查工作能夠如期保質(zhì)保量完成。

2、各行政事業(yè)單位要按照統(tǒng)一布置和要求組織力量認真開展清查工作。工作中要做到實事求是，不得瞞報、虛報、拒報和遲報，要建立和完善資產(chǎn)公示制度，積極配合和支持區(qū)清查辦組織的復(fù)審和專項審計工作。各主管部門要組織所屬單位做好資產(chǎn)清查工作，設(shè)立咨詢舉報電話，接受單位、個人關(guān)于資產(chǎn)清查情況和問題的反映。

3、各部門、單位及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，****工業(yè)區(qū)要在人員、設(shè)備、場所和經(jīng)費等方面充分給予保障，積極為資產(chǎn)清查工作創(chuàng)造條件。各級資產(chǎn)清查工作經(jīng)費按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定由同級財政保障，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費在正常經(jīng)費中列支，資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔(dān)。

篇（7）

大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是教師出身，業(yè)務(wù)能力強，但綜合管理能力弱，尤其對財務(wù)認識不夠全面。他們往往認為財務(wù)管理是財務(wù)人員的事，沒有認識到其法人責(zé)任，因此對學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不重視，學(xué)校內(nèi)部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內(nèi)部審計等基本內(nèi)部控制制度。加之，由于學(xué)校收入來源較廣，學(xué)校管理層缺乏基本的風(fēng)險識別與評估能力，又沒有設(shè)立基本內(nèi)部控制制度牽制，財務(wù)工作上的薄弱必然引發(fā)列支不合理開支、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)行為，給學(xué)校的正常運營帶來干擾。

（二）預(yù)算編制和執(zhí)行有待改進。

1.年度預(yù)算編制不全面。學(xué)校收入來源多、支出范圍廣，按照綜合預(yù)算原則，學(xué)校應(yīng)將學(xué)校收入、支出按要求納入財政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排。在實際工作中，學(xué)校年度預(yù)算僅僅包括經(jīng)費、基建等財政資金核算內(nèi)容，對經(jīng)費、基建以外的其他收支項目，均未納入財政預(yù)算管理，預(yù)算編制內(nèi)容不全面、不完整。

2.財政預(yù)算執(zhí)行情況不到位。在實際工作中，學(xué)校沒有按有關(guān)規(guī)定和具體標準落實到每一個收支的具體項目，沒有根據(jù)各項收入的性質(zhì)和用途堅持收支來源配比原則，一一對應(yīng)用于規(guī)定支出項目。比如：學(xué)校根據(jù)核算內(nèi)容設(shè)立經(jīng)費、基建、飯?zhí)?、學(xué)生公寓等多套賬，往往出現(xiàn)在經(jīng)費賬中列支其他賬套的開支，在其他賬套又列支公用經(jīng)費等項目，從而造成資金占用、挪用等現(xiàn)象嚴重，最終導(dǎo)致編制預(yù)算時不是赤字預(yù)算，但從執(zhí)行結(jié)果來看往往成為赤字預(yù)算。

3.專項資金結(jié)余長期未進行清理。在實際工作中，學(xué)校已完工多年、付清款項且結(jié)算的基建工程等專項資金結(jié)余，長期滯留在學(xué)校未進行清理，造成學(xué)校專項預(yù)算年年編制，又年年出現(xiàn)專項結(jié)余，預(yù)算控制、考核未嚴格執(zhí)行。

（三）收支管理不規(guī)范。

學(xué)校收入來源多，大致可分為對學(xué)生的收費項目以及學(xué)校合作辦學(xué)、校產(chǎn)租賃等其他收入。大部分學(xué)校在收入管理方面存在諸如收費依據(jù)不足和收費標準不統(tǒng)一、收入未全部入賬核算、沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理等行為，這些不規(guī)范的行為加大了財務(wù)工作的隨意性，容易產(chǎn)生賬外發(fā)放職工福利、列支違規(guī)支出、甚至私設(shè)“小金庫”等，不利于學(xué)校長期穩(wěn)健地發(fā)展。

（四）資產(chǎn)管理薄弱。

隨著近年來國家對教育的持續(xù)投入，學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量多、價值高，資產(chǎn)管理應(yīng)是學(xué)校管理的重要內(nèi)容。但在實際工作中，大多數(shù)學(xué)校在固定資產(chǎn)核算和管理方面十分薄弱，主要體現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)賬實不符。學(xué)校賬面反映的固定資產(chǎn)價值遠遠低于實際的資金投入，主要原因是：（1）部分辦公設(shè)備作為費用列支，未在賬面登記為固定資產(chǎn)；（2）學(xué)校大批基建工程完工并投入使用多年，但一直未辦理財務(wù)決算手續(xù)，沒有結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。二是學(xué)校對固定資產(chǎn)沒有進行日常管理，沒有定期組織清查工作。學(xué)校沒有專門的資產(chǎn)管理員與財務(wù)部門做好核對工作，在資產(chǎn)日常管理中對于符合固定資產(chǎn)標準的項目未及時做好報批手續(xù)，學(xué)校也沒有定期組織資產(chǎn)清查工作。

（五）財務(wù)會計工作不規(guī)范。

1.賬務(wù)核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)：（1）學(xué)校醫(yī)療室藥品、飯?zhí)貌牧隙紱]有設(shè)置庫存明細賬，核算不規(guī)范，無法真實反映進銷存情況；（2）基建工程項目的待攤費用沒有按項目進行分配；（3）上繳財政的款項未經(jīng)學(xué)校經(jīng)費核算；（4）往來科目長期未清理，部分往來核對不相符等。

2.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為入賬依據(jù)不規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)錯漏、賬務(wù)處理不及時以及公款私存等等。

二、完善中小學(xué)財務(wù)管理的對策建議

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強內(nèi)控意識。

中小學(xué)校校長等管理層對學(xué)校發(fā)展有至關(guān)重要的影響，要加強學(xué)校的財務(wù)管理工作，首先需要加強學(xué)校負責(zé)人的內(nèi)控和財務(wù)意識。通過對學(xué)校管理層開展財務(wù)基本知識培訓(xùn)、內(nèi)控研討以及將學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)效果納入晉升考核范圍等手段，從內(nèi)、外兩方面提升學(xué)校管理層內(nèi)控和財務(wù)意識，推動學(xué)校內(nèi)控和財務(wù)管理工作的有序開展。

（二）建立健全學(xué)校內(nèi)控體系。

內(nèi)部控制是一套相互監(jiān)督和制約的控制制度、程序和方法，這些程序和方法制度等有利于提升學(xué)校的資產(chǎn)質(zhì)量，降低學(xué)校的腐敗現(xiàn)象。為此，教育主管部門和學(xué)校應(yīng)開展教育系統(tǒng)內(nèi)控調(diào)研，包括管理人員的控制意識、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、管理控制方法、人力資源政策等，同時，結(jié)合學(xué)校實際情況進行分析評價，找準內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點，建立健全內(nèi)部控制體系。

（三）完善學(xué)校部門預(yù)算編制和執(zhí)行工作。

預(yù)算控制是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。針對目前學(xué)校部門預(yù)算中存在的問題，建議從以下方面加以改進：

1.進一步擴大學(xué)校部門預(yù)算范圍，力爭將學(xué)校全部財務(wù)收支事項均納入單位預(yù)算的實施范圍，并嚴格預(yù)算的調(diào)整和追加程序，增強預(yù)算的約束力。

2.加強學(xué)校財會人員財務(wù)分析能力，提升預(yù)算控制能力和編制科學(xué)性。進一步細化預(yù)算，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)上年財政支出決算情況及財政支出追蹤問效結(jié)果研究制定科學(xué)合理的支出標準，將部門預(yù)算的編制細化到具體的預(yù)算項目和相應(yīng)的政府收支分類科目，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性，增強預(yù)算資金分配的合理性。

（四）加強培訓(xùn)，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

根據(jù)《財政部關(guān)于進一步完善制度規(guī)定切實加強財政資金管理的通知》（財辦［2011］19號）文件規(guī)定，“省級、地（市）和財政收支規(guī)模大的縣（區(qū)）實行會計集中的，要盡快恢復(fù)預(yù)算單位會計核算和財務(wù)管理主體地位?！币虼?，必須加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過對學(xué)校財務(wù)人員進行定期和不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)核算規(guī)范性，夯實會計基礎(chǔ)工作。財務(wù)人員要發(fā)揮財務(wù)工作滲透力強的特點，主動參與學(xué)校管理工作，做好學(xué)校管理助手，從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)移。在具體工作中，財務(wù)人員要注意：在收入方面，要全面掌握學(xué)校經(jīng)濟收支情況，做到預(yù)算外收入應(yīng)繳盡繳；在支出方面，要不斷強化經(jīng)費管理，合理引導(dǎo)學(xué)校經(jīng)費使用。

（五）強化學(xué)校監(jiān)督機制。

篇（8）

（一）優(yōu)化配置，加快清查盤活國有資產(chǎn)。對全市市級行政事業(yè)單位及其下屬單位、市屬國有公司及其控股企業(yè)的基本情況、財務(wù)情況及國有資產(chǎn)，包括已入賬的和未入賬的全部資產(chǎn)進行全面清理和清查，加強對房產(chǎn)、土地、經(jīng)營性資產(chǎn)、交通運輸工具、大型設(shè)備和專用設(shè)備（10萬元及以上）、對外投資、大額債權(quán)債務(wù)等重點資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的清理、核查，完整、準確、真實地反映單位資產(chǎn)全貌和財務(wù)狀況。對于因改制等歷史遺留原因造成權(quán)屬不清的或無房產(chǎn)證、無土地證的房產(chǎn)、土地和其他資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理或代管單位負責(zé)開展清理和確權(quán)工作，相關(guān)職能部門應(yīng)指定專人負責(zé)配合清理和確權(quán)工作。通過開辟綠色通道，減免相應(yīng)稅費，開展房產(chǎn)證、土地證“兩證”補辦和登記手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。通過清理清查，厘清資產(chǎn)分布、配置狀況，有效推動資產(chǎn)盤活、優(yōu)化配置和有效利用，保障國有資產(chǎn)保值增值。

（二）建立平臺，實行國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理平臺，提供完整、準確、及時的國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享共用和動態(tài)反饋機制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，實施網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)管，建立由財政、國資、紀檢監(jiān)察等部門和市級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)共同參與、相互配合、協(xié)調(diào)一致的機制，共同推進國有資產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范管理，構(gòu)建市屬國企集團管理模式。將市屬國有公司財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資金管理、人力資源管理全部納入市國資辦集團管理平臺，市屬國有公司作為子集團，管理本級及其所屬全資、控股子企業(yè)，使用同樣的集團管理軟件。通過專線網(wǎng)絡(luò)終端操作財務(wù)核算、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算和資本運作管理以及通過“內(nèi)部結(jié)算”降低資金結(jié)算成本。通過集團資金管理，減小資金分散、沉淀，增強資金調(diào)度能力、理財能力。要通過集團核算和網(wǎng)上查詢管控功能，減少國有企業(yè)月度、季度財務(wù)、資產(chǎn)、資金及融資情況等資料上報業(yè)務(wù)，提高國有企業(yè)管理人員工作效率。實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理信息即時更新、即時查詢、即時分析，有效提升國資、國企精細化管理。

二、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的組織保障

（一）市政府成立市級國有資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，詳見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資辦。設(shè)立軟件開發(fā)維護工作小組、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作小組。其中，軟件開發(fā)維護小組負責(zé)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)軟件開發(fā)、調(diào)試、安裝、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)錄入和維護等管理職責(zé)；資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作小組負責(zé)全市市級行政事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)的國有（集體）資產(chǎn)清理、核實、資產(chǎn)信息網(wǎng)上核對工作，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收。

（二）市各有關(guān)部門、市屬國有公司以及下屬單位、下屬子公司要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，負責(zé)本單位所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的范圍、內(nèi)容和時點

（一）范圍和內(nèi)容：全面清理、核對和查實市屬國有公司及其全資、控股子企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等全部資產(chǎn)，包括單位財務(wù)賬面入賬資產(chǎn)和沒有登記入賬的全部資產(chǎn)（含有賬無物、有物無賬的全部資產(chǎn)）。

因改制遺留原因未入賬的資產(chǎn)統(tǒng)一按“改制遺留資產(chǎn)”單項單獨列表按明細錄入。

市級行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)情況進行全面清理，重點做好固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借、對外投資、各類賬外資產(chǎn)和對外擔(dān)保等事項的清查。對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬進行分類，提出相關(guān)處理建議。

（二）時點：2014年3月31日作為資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基準日。

四、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作安排

（一）準備階段（4~5月）：國有資產(chǎn)信息管理軟件開發(fā)和配套文件制定等準備工作。

（二）實施階段（6~9月）：6月，市級行政事業(yè)單位及其下屬單位，市屬國有公司及其下屬子企業(yè)分別進行自查清理，按歸口管理分級上報，保證本單位及所轄范圍清查結(jié)果的完整、真實、準確，產(chǎn)權(quán)管理型公司清查結(jié)果同時報主管部門和上級公司；6月底前，完成軟件培訓(xùn)；8月系統(tǒng)正式上線；9月完成錄入。

市財政局、國資辦和市各相關(guān)部門要根據(jù)“分級管理”原則對管轄內(nèi)所屬單位的有關(guān)資料認真檢查審核，并將經(jīng)審核確認的數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，按資產(chǎn)管理權(quán)限授權(quán)規(guī)定進行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)更新和管理。市屬國有公司要在規(guī)定時間內(nèi)將清查、核實確認的數(shù)據(jù)錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。清查數(shù)據(jù)錄入后，對新增加、減少資產(chǎn)按授權(quán)實施分級審批、動態(tài)更新管理。

（三）總結(jié)驗收階段（10~11月）：由市國有資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收。

五、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要充分認識開展資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的重要性和必要性，提高全局意識，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)骨干力量，組成工作機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分級管理、分步驗收”的原則，全面開展資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，按期圓滿完成資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)各項工作任務(wù)，保證清理結(jié)果完整、準確，切實做到賬賬相符、賬表相符、賬證相符、賬實相符、動態(tài)監(jiān)管。

篇（9）

一、會計集中核算的優(yōu)勢

（一）規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息的質(zhì)量和工作效率

實施會計集中核算后，會計核算中心從全縣選調(diào)12名業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職會計人員，以統(tǒng)一的核算方法和審核形式進行核算，按照國家會計制度規(guī)范賬務(wù)處理，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。會計集中核算后，對各預(yù)算單位的銀行賬戶進行了清理撤銷合并，只保留基本賬戶，不允許再另設(shè)賬戶，杜絕了各單位利用內(nèi)部各賬戶之間拆借資金應(yīng)付檢查審計，保證了財政貨幣資金的真實性。此外集中核算后，各單位取消了原有的會計和出納崗位，只設(shè)報賬員，核算中心運用會計電算化系統(tǒng)大大提高了會計工作效率，全縣有74名工作人員從財務(wù)工作中釋放出來，節(jié)約了行政成本。

（二）加強了會計監(jiān)督功能 ，具有前瞻性上預(yù)防性的監(jiān)督機制

會計核算中心通過對支出的審核，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、等不正當(dāng)支出行為，對于不合理及違法支出予以拒付，保證財政資金的安全性和支出的真實性，從而扼制行為的發(fā)生，達到反腐倡廉的目的。

（三）推進了部門預(yù)算制度的改革，為國庫集中支付奠定了基礎(chǔ)

實行集中核算后建立了“統(tǒng)一收付，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”的模式，以前各單位接待費、會議費超支非常嚴重，擠占正常的辦公經(jīng)費，甚至挪用專項資金，現(xiàn)在這種現(xiàn)象大為減少，預(yù)算是干啥的錢就是干啥的，超支的接待費不予報銷，有錢也花不了，使得部門預(yù)算得以很好的執(zhí)行。2011年7月開始對項目的財政資金支出實行財政直接支付制度，這是國庫集中支付的一個過渡模式，為國庫集中支付的全面開展積累了經(jīng)驗。

（四）統(tǒng)一會計核算的口徑和費用支出標準，保證會計信息的橫向可比性

以前預(yù)算單位的會計人員大多是兼職，人員變動頻繁，素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平參差不齊，各單位掌握的資金規(guī)模不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均，有些單位會議費、差旅費等超標列支，更有甚者濫發(fā)錢物、大吃大喝鋪張浪費。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標準和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等方面按一個標準，一定程度上堵住了個別部門灰色收入的門道，消除了各單位之間同工不同酬的現(xiàn)象，對中央提出的縮小貧富差距、反對鋪張浪費政策的貫徹執(zhí)行是個有效的監(jiān)管手段將。

二、會計集中核算出現(xiàn)的問題

（一）會計職能不到位的問題

會計集中核算后，會計核算中心一人管多個單位的賬，脫離核算單位的經(jīng)濟活動，核算中心只能根據(jù)票據(jù)和相關(guān)資料來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷，無法審核經(jīng)濟事項的真實性，會計人員雖然擺脫了由單位控制和指使的陰影，但無法了解經(jīng)濟活動的細節(jié)，資金動態(tài)難以全面掌握，會計監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。核算單位會計機構(gòu)撤銷，資產(chǎn)管理與會計核算相分離，會計對實物資產(chǎn)的管理幾乎是空白，出租出借的資產(chǎn)監(jiān)管失控，隨著人動、內(nèi)部機構(gòu)變遷，容易造成國有資產(chǎn)流失，賬實不付；核算中心只核算資金收支，不參與核算單位的預(yù)測、分析、決策，參與方面的職能缺失。

（二）會計責(zé)任主體不明，被監(jiān)督主體移位，相互扯皮推諉

一方面單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔(dān)核算職責(zé)和會計責(zé)任，另一方面又要接受審計等監(jiān)督部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督與被監(jiān)督主體不分。

三、解決會計集中核算問題的對策

（一）嚴格會計監(jiān)督，保證會計服務(wù)質(zhì)量

實行會計集中核算、監(jiān)督，其目的就是要從源頭上防止財務(wù)收支違法違紀事例發(fā)生，提高會計工作質(zhì)量。在嚴格會計監(jiān)督，保證會計服務(wù)質(zhì)量方面我們應(yīng)該加強核算中心同單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，定期召集單位財務(wù)專業(yè)管理員召開座談會，相互溝通情況、交流經(jīng)驗、明確責(zé)任；定期為單位提供會計服務(wù)，提交會計分析說明建議和意見，指導(dǎo)幫助單位編制預(yù)算。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。嚴格實物資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時督促各預(yù)算單位加強管理核實資產(chǎn)。

（三）對報賬員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對預(yù)算單位報賬員專業(yè)知識參差不齊，人員變動頻繁，在專業(yè)知識方面對報賬員要進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，會計核算中心在實踐中出現(xiàn)不少的具體問題，應(yīng)該定期就憑證的整理分類、財產(chǎn)管理及銜接、單位財務(wù)審批程序的要求、會計服務(wù)等內(nèi)容組織開展針對性的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以促進工作的順利開展。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，擴大財政集中支付范圍，盡早實現(xiàn)國庫集中支付制度

項目資金的財政直接支付積累了一定經(jīng)驗，進一步要把公用經(jīng)費實行國庫集中支付，經(jīng)費不再進入預(yù)算單位的銀行賬戶，改由零余額賬戶授權(quán)支付。

總之，會計集中核算積極效應(yīng)和現(xiàn)實意義是肯定的，應(yīng)當(dāng)把會計集中核算作為財政支出管理改革的補充，作為國庫集中支付鏈條的延伸，按照國庫改革的需求加以完善，使這一新生事物在加強財政管理與監(jiān)督，促進財政改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻

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[3]鄧傳立.試論行政事業(yè)單位會計集中核算的問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（24）.

篇（10）

二、醫(yī)院全成本核算的總體設(shè)想

鑒于醫(yī)院對自身管理的要求，借鑒企業(yè)成本核算體系與成本管理的成熟經(jīng)驗和做法，制訂切合本院實際并行之有效的成本會計核算方法。這些方法包括，建立覆蓋全院的微機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，變動成本項目和固定成本項目的劃分，規(guī)范各核算單位的收入、支出范圍、管理費用的分攤方法，健全成本會計制度，建立成本考核指標體系，以便開展成本效益的分析評價工作。

三、醫(yī)院全成本核算的具體步驟

（一）在收入的歸集上

河北醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院信息中心引進上海某軟件公司的HIS系統(tǒng)進行全院的微機聯(lián)網(wǎng)，建立了最小核算單位并建立了各收費項目的編碼庫。注重對各核算單位錄入人員的培訓(xùn)，規(guī)范其錄入操作和檢查審核，以保證原始數(shù)據(jù)的真實可靠。在檢驗科室引入LIS系統(tǒng)，實行雙條碼掃描，堅決杜絕了醫(yī)院漏費，欠費，人情費，確保了醫(yī)院收入的全面性。在系統(tǒng)的運行過程中，根據(jù)核算單位的需要及時進行技術(shù)指導(dǎo)，以保證系統(tǒng)的正常運行及各項收入數(shù)字的正確歸集。

（二）對成本項目的控制上，要區(qū)分不同的成本區(qū)別對待

1.對各核算單位的固定成本，要由醫(yī)院器械科，財務(wù)處，審計處，總務(wù)處等相關(guān)部門組成固定資產(chǎn)清查辦公室，對各核算單位進行清產(chǎn)核資，以便摸清家底；對各核算單位的醫(yī)療用房面積準確核算，以便分攤房屋成本。在此基礎(chǔ)上，建立各核算單位資產(chǎn)清單，由核算單位責(zé)任人簽字，據(jù)此核算固定資產(chǎn)的折舊額。

2.對實際勞務(wù)成本，根據(jù)省人事部門的要求結(jié)合本院各科室的情況實行定編定崗，人事部門可以一目了然地統(tǒng)計出各科的勞務(wù)成本。

3.對變動成本部分主要是醫(yī)療成本的控制，將醫(yī)療科室根據(jù)功能不同劃分為手術(shù)科室，非手術(shù)科室，檢查科室等，利用本——量——利分析模式，測算出各科室的變動成本。利用本——量——利基本的損益方程式來測算單位變動成本。它的數(shù)學(xué)表達式為：利潤=單價×銷量-單位變動成本×銷量-固定成本。在這個公式中，單價是物價部門有嚴格收費標準的，銷量是可以根據(jù)歷年來的業(yè)務(wù)量平均統(tǒng)計出來的，固定成本包括房屋，機器設(shè)備的折舊，水電汽暖的消耗及科室的勞務(wù)成本等。這樣在科室預(yù)計利潤的情況下，可以計算出單位變動成本。據(jù)此可以控制對衛(wèi)生材料，物資的領(lǐng)用，這樣對科室物資材料的領(lǐng)用就有了依據(jù)，以耗定量發(fā)放。

4.對行政后勤部門領(lǐng)用辦公用品上進行定額管理。各科室指定專人領(lǐng)用，發(fā)放部門嚴格按定額發(fā)放用品，定期或不定期地由審計紀檢部門聯(lián)合抽查領(lǐng)用物品清單，對超標領(lǐng)用的要嚴懲發(fā)放部門。形成一套獎懲分明的責(zé)任制度。

5.各核算科室宏觀成本的管理，如病人的欠費，醫(yī)療事故賠償金的發(fā)生要積極去預(yù)防和控制。

（三）在管理費用的分攤上，引入了稅法公平主義原則

1.醫(yī)院的管理費用包括：醫(yī)院行政管理部門和后勤部門發(fā)生的各項支出。對管理費用中工資及福利費等與人員有關(guān)每月基本保持不變的費用可按醫(yī)療科室人員的比例分攤到各醫(yī)療核算單位，而對一些管理費用不可預(yù)測性的如職工差旅費，科研費等引入稅法原則中稅收公平主義的原則。它的基本含義是稅收負擔(dān)要根據(jù)納稅人的負擔(dān)能力來分配，負擔(dān)能力相等，稅負相同；負擔(dān)能力不等，稅負不同。這里的負擔(dān)能力指核算科室人均創(chuàng)收額。人均創(chuàng)收額多的單位多負擔(dān)，人均創(chuàng)收額少的科室少負擔(dān)，無創(chuàng)收額的單位不負擔(dān)。這樣就把不可預(yù)測的管理費用按負擔(dān)能力的大小分攤完畢。

2.有一些直接為醫(yī)療科室提供服務(wù)的科室如供應(yīng)消毒室，鍋爐房、水暖維修等科室可利用一定的方法直接計入各核算單位的成本。

3.供應(yīng)消毒室要測算一個內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，根據(jù)各科室的消毒物品數(shù)量計入核算單位成本。對獨立核算的核算單元之間相互提品或勞務(wù)時，需要制定一個內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，才能規(guī)范各個核算單元的收入。內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格有以下幾種形式：市場價格；以市價為基礎(chǔ)的協(xié)商價格；變動成本加固定費轉(zhuǎn)移價格和全部成本轉(zhuǎn)移價格。根據(jù)對4種內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的比較分析，筆者建議使用變動成本加固定費轉(zhuǎn)移價格，這樣可以調(diào)動各核算單元的積極性，實現(xiàn)醫(yī)院整體目標的一致性。對鍋爐房、水電維修要測算消耗定額，核算其消耗材料，人工費等，計算其定額成本，據(jù)此直接計入各醫(yī)療單位成本。

四、建立健全考核體系