序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設(shè)法規(guī)與合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2強(qiáng)化法律意識(shí)的培養(yǎng)

2．1課程設(shè)置方式高等院校工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃都將工程合同管理列為核心主干課程，要有效地傳授合同管理知識(shí)，必須正確處理好該課程與其他課程的聯(lián)系。以鹽城工學(xué)院為例，工程合同管理相關(guān)課程主要包括“建設(shè)法規(guī)”“工程合同法律基礎(chǔ)”“合同管理與索賠”。首先，通過“建設(shè)法規(guī)”課程，使學(xué)生熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的法律，如建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、各質(zhì)量管理法規(guī)等;其次，通過“工程合同法律基礎(chǔ)”課程進(jìn)行合同法原理以及各種專業(yè)合同示范文本的講解與分析，使學(xué)生建立工程合同的整體課程結(jié)構(gòu)體系，掌握合同法基本理論和方法，具備分析合同的能力;最后，培養(yǎng)學(xué)生合同策劃、合同履行、合同變更及索賠管理等合同管理的能力，為工程實(shí)踐作好準(zhǔn)備。這樣的課程設(shè)置方式將法律知識(shí)的儲(chǔ)備及法律意識(shí)的培養(yǎng)放在至關(guān)重要的地位。

2．2課程內(nèi)容及教材選擇鹽城工學(xué)院的“工程合同法律基礎(chǔ)”課程選取的教材為東南大學(xué)李啟明教授主編的《土木工程合同管理》第二版［3］，該書以工程合同類別為主線，在講述合同法的基本原理后，分別介紹了各類專業(yè)合同示范文本的主要內(nèi)容，包括監(jiān)理合同、勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同、物資采購(gòu)合同等，并分析了各自的管理特點(diǎn)，“合同管理與索賠”選取的教材為東南大學(xué)成虎教授主編的《工程合同管理》，以工程合同管理流程為主線，符合上述課程設(shè)置的要求。同時(shí)，合同管理法律基礎(chǔ)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的工程合同范本FIDIC合同的講授，F(xiàn)IDIC合同被公認(rèn)為是一部“施工法”［5］，其中包含了眾多的英文法律用語(yǔ)，其用詞十分準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》等現(xiàn)行規(guī)定都借鑒了FIDIC的相關(guān)條款，通過這些法律條款的學(xué)習(xí)不僅使學(xué)生奠定扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，與國(guó)際工程合同管理接軌，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。注重實(shí)務(wù)是工程合同管理的教學(xué)目標(biāo)，案例教學(xué)與專題討論應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容中得到強(qiáng)化。教師在平時(shí)生活中要關(guān)注工程建設(shè)中的一些官司或糾紛，積累教學(xué)資源，與時(shí)俱進(jìn)。通過典型案例分析，增加感性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生找出案例所涉及的法律條款，分析產(chǎn)生的原因，討論解決的方法，加深學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和應(yīng)用。此外，在案例教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)查閱并分析當(dāng)年全國(guó)建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的考查內(nèi)容，從中選取適當(dāng)?shù)陌咐M(jìn)行講解，在幫助學(xué)生理解課堂知識(shí)的同時(shí)，也對(duì)學(xué)生以后的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)［6］。

2．3加強(qiáng)教師能力的培養(yǎng)師者，傳道授業(yè)解惑也。新時(shí)代的教師不僅承擔(dān)發(fā)展科學(xué)文化的任務(wù)，更為重要的是培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。工程建設(shè)是通過實(shí)踐才得以實(shí)現(xiàn)，作為一名教師，要理論聯(lián)系實(shí)際，把自己的知識(shí)能力武裝起來。要加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，首先應(yīng)提高教師自身的知識(shí)水平，教師應(yīng)當(dāng)努力掌握法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，使自己成為能夠連續(xù)施教“建設(shè)法律”“合同管理”等課程的人才，這樣有利于法律意識(shí)培養(yǎng)的連續(xù)性;其次，應(yīng)強(qiáng)化教師的教學(xué)能力，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，適時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)方法，使其明白法律基礎(chǔ)在工程合同管理課程中的重要性，引導(dǎo)其通過所學(xué)內(nèi)容對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行分析，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，從而達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

篇（2）

按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項(xiàng)目。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，近期的新建項(xiàng)目及加固改造項(xiàng)目的施工條件越來越差。工程建設(shè)地點(diǎn)多數(shù)位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)，部分現(xiàn)場(chǎng)甚至無公路相通或僅有簡(jiǎn)陋的鄉(xiāng)村道路，使工程建材和設(shè)備等的運(yùn)輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設(shè)地點(diǎn)大多距電網(wǎng)較遠(yuǎn)，或受輸配電容量、電壓等級(jí)的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發(fā)電以滿足施工用電。受建設(shè)地點(diǎn)自然資源的制約，工程建設(shè)地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲(chǔ)量、質(zhì)量及力學(xué)性質(zhì)，往往難于滿足工程需求，有的現(xiàn)場(chǎng)還存在施工場(chǎng)地狹窄、施工導(dǎo)流困難、自然地質(zhì)災(zāi)害等工程問題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會(huì)降低工程的投資效益，而且會(huì)影響建設(shè)各方履行合同的能力。

b.前期工作條件。

中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實(shí)施，受投入經(jīng)費(fèi)的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達(dá)標(biāo)。主要反映在:?工程區(qū)域測(cè)繪方面，平面控制測(cè)量范圍不足，高程控制測(cè)量精度不夠;?對(duì)工程地質(zhì)勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質(zhì)量不高，有的小型水利工程不做地質(zhì)勘察，或只進(jìn)行一些地表踏勘。由于對(duì)工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結(jié)構(gòu)，庫(kù)區(qū)水文地質(zhì)條件等問題不清不明，往往會(huì)給工程建設(shè)留下隱患;由于測(cè)繪和地勘成果精度不夠，工程設(shè)計(jì)也難以達(dá)到相應(yīng)的深度，尤其是施工圖設(shè)計(jì)階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計(jì)量變化較大;由于有些工程概預(yù)算中定額項(xiàng)目劃分較粗或不準(zhǔn)確，工作內(nèi)容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發(fā)生爭(zhēng)議，增加了合同的執(zhí)行難度。

c.建設(shè)各方的條件。

屬地方項(xiàng)目的中小型公益性水利項(xiàng)目，均由地方政府或地方水利行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人。受工程規(guī)模和客觀條件的制約，中小型水利工程項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，難以配齊工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。項(xiàng)目法人除負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理外，其主要精力是籌集建設(shè)資金。中小型水利工程的建設(shè)資金多數(shù)由國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、受益鄉(xiāng)村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問題之一。中小型工程規(guī)模小，工程量不大，中標(biāo)的施工單位相對(duì)資質(zhì)較低。常常會(huì)發(fā)生開工進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與投標(biāo)文件和合同文本的承諾有一定差距的問題，尤其是主要的建造師或項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員及重要的施工機(jī)械設(shè)備到位較差，有的會(huì)出現(xiàn)“一流單位中標(biāo)，二流單位進(jìn)場(chǎng)，農(nóng)民工隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象。中小工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員相對(duì)較少，專業(yè)單一，缺少能對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方位、全過程管理的監(jiān)理人員。建設(shè)各方綜合素質(zhì)的差距，會(huì)造成合同中成本、價(jià)格支付和責(zé)任的變化，直接影響業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益。

2施工合同條件

中小型公益性水利工程，在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時(shí)，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文書》，并根據(jù)文本規(guī)定，全文引用“通用合同條款”，對(duì)“專用合同條款”根據(jù)工程情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。受中小型水利工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設(shè)的管理程序難以規(guī)范和完善，在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立階段，建設(shè)監(jiān)理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復(fù)雜，合同雙方當(dāng)事人對(duì)合同條款的不同理解或簽約時(shí)的不同心態(tài)，常常會(huì)造成在對(duì)專用合同條款進(jìn)行一添二改三增加時(shí)發(fā)生缺陷和疏漏，加之在工程進(jìn)入施工階段，難免會(huì)遇到市場(chǎng)環(huán)境條件、法律、條例以及工程業(yè)主意愿的變化，會(huì)涉及到合同條款中未明確的問題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補(bǔ)充中，往往會(huì)存在以下幾點(diǎn)缺陷和不足。

a.合同條款的不完整性。

在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立過程中，中小型水利工程受業(yè)主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件和環(huán)境認(rèn)識(shí)程度的影響，往往會(huì)注重合同價(jià)格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發(fā)生變化，引起基礎(chǔ)或岸坡的開挖深度、寬度、坡比、工程量發(fā)生變化，導(dǎo)致原定的施工方法或工序發(fā)生更改與變動(dòng)，相應(yīng)原制定的施工工藝與配置的勞動(dòng)力計(jì)劃，施工設(shè)備的種類、數(shù)量及容量等也隨之發(fā)生變化，而影響到工程計(jì)量、工程單價(jià)、工程工期等合同內(nèi)容。這些問題往往在合同條款中未說明或未列入。

b.合同條件的不合理性。

按照招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，不允許業(yè)主強(qiáng)求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設(shè)資金不能按期和足額到位，在訂立施工協(xié)議時(shí)，業(yè)主會(huì)變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開始支付后期完成的工程款，有的業(yè)主會(huì)把解決施工區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)、村的通水、通電等問題作為施工單位的中標(biāo)或合同條件。諸如此類問題，都會(huì)增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。

c.合同內(nèi)容的不確定性。

在工程招標(biāo)投標(biāo)中，為保證工程質(zhì)量，在當(dāng)?shù)夭牧系牟少?gòu)中，業(yè)主常常會(huì)指定采購(gòu)地點(diǎn)或廠家，并按現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入標(biāo)底或與承包商確定價(jià)格。但因業(yè)主與指定的供貨商(材料產(chǎn)地)無供貨協(xié)議，而在合同內(nèi)容上又沒有確定在材料價(jià)格隨市場(chǎng)的變動(dòng)中，工程計(jì)價(jià)將怎樣調(diào)整，由誰(shuí)承擔(dān)。這類情況，都是不確定的合同內(nèi)容。

d.合同責(zé)任的不明確性。

中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)施工臨時(shí)設(shè)施、施工方法及施工方案等，常?？紤]欠缺或不周。承包商進(jìn)場(chǎng)施工后，在施工區(qū)域內(nèi)因施工需求，需增加一些臨時(shí)道路、施工排水設(shè)施等。還會(huì)遇到開采當(dāng)?shù)亟ú臅r(shí)，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問題。業(yè)主往往認(rèn)為這些應(yīng)是承包商的責(zé)任，而承包商則認(rèn)為這些應(yīng)屬新增加的工程項(xiàng)目，而在合同條款中又沒有明確雙方的責(zé)任。施工中在勞務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、計(jì)量和支付諸方面會(huì)遇到施工合同中未涉及與未列入的問題，這些都需要在合同管理中不斷補(bǔ)充和完善。

3施工合同管理的依據(jù)

中小型水利工程施工合同的訂立，必須執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，符合《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質(zhì)、建材等諸多因素的制約及工程本身復(fù)雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當(dāng)事人對(duì)合同解釋的異議，對(duì)合同責(zé)任的爭(zhēng)議是客觀存在和不可避免的。監(jiān)理人員對(duì)合同管理必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、公平的原則，對(duì)合同爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解必須有合理合法的依據(jù)。

a.以施工合同為依據(jù)。

工程建設(shè)施工合同是業(yè)主和承包商進(jìn)行工程建設(shè)、履行各自權(quán)利和義務(wù)的共同規(guī)定和保障。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，實(shí)施工程監(jiān)理，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。但是，監(jiān)理單位也是獨(dú)立的法人，監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)中，應(yīng)遵照合同約定的責(zé)任，公正、獨(dú)立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內(nèi)的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款和報(bào)酬，履行期限和方式，違約責(zé)任等都必須按合同規(guī)定進(jìn)行評(píng)判。在進(jìn)行評(píng)判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關(guān)系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優(yōu)先順序。對(duì)于合同條款中未涉及或未列入的問題，要協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商共同商議，補(bǔ)充或增加新的合同條款，并按其約定分擔(dān)責(zé)任。

b.以水利基本建設(shè)管理法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

遵守和執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)政府部門制定的基本建設(shè)管理法規(guī)，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的法律義務(wù)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)公共利益的強(qiáng)制性規(guī)定，是從技術(shù)上保證水利建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在工程建設(shè)中，業(yè)主和承包商有關(guān)工程建設(shè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量及工程安全等工程建設(shè)活動(dòng)，都必須在工程建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍之內(nèi)。凡合同條款中有與建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相違背的，都必須進(jìn)行修改和完善，必須符合建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

c.以規(guī)范、規(guī)程、定額為依據(jù)。

由國(guó)家各部委與地方政府各部門頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)程及定額是進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，是控制工程質(zhì)量與安全的準(zhǔn)則，是工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)。在工程施工合同管理中，合同條款內(nèi)容或施工中涉及的工程材料與設(shè)備、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、文明施工、計(jì)量與支付、價(jià)格調(diào)整等一切工程活動(dòng)都必須符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。工程預(yù)算與結(jié)算、工程變更單價(jià)的確定等都必須參照相關(guān)定額。有關(guān)工程質(zhì)量的取樣、檢測(cè)、評(píng)定都必須符合規(guī)范、規(guī)程的要求。

d.以法定質(zhì)檢單位檢測(cè)或率定的成果與結(jié)論為依據(jù)。

施工合同管理中有關(guān)工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、土性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等方面的測(cè)量、檢測(cè)、試驗(yàn)或度量的判定結(jié)論，都應(yīng)以法定質(zhì)檢單位出具的檢測(cè)與率定的成果為依據(jù)。因?yàn)榉ǘǖ乃こ藤|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上行政管理部門計(jì)量認(rèn)證的，檢測(cè)單位對(duì)其出具的檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。業(yè)主與承包商對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果有異議時(shí)，可向原檢測(cè)單位或具有仲裁資格的檢測(cè)單位申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢檢測(cè)報(bào)告為最終檢測(cè)結(jié)論。

4協(xié)調(diào)合同異議的思路與途徑

由于水利水電工程建設(shè)的復(fù)雜性，在施工合同的執(zhí)行中發(fā)生異議和爭(zhēng)議屬合同管理的正常范疇。協(xié)調(diào)異議、解決爭(zhēng)議是維護(hù)合同雙方當(dāng)事人正當(dāng)合法權(quán)益、保障工程順利施工的重要手段。每一項(xiàng)施工合同條款都直接關(guān)系著業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益，除業(yè)主和承包商自身的失誤外，在業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)利益能夠承受的范圍內(nèi)，因客觀因素形成的異議，一般能通過調(diào)解得到解決。鑒于監(jiān)理人員受聘于業(yè)主，在協(xié)調(diào)合同異議時(shí)，必須注重自身的公正性、獨(dú)立性和權(quán)威性。監(jiān)理人員要以合同條款為根本，開拓思路，調(diào)查研究，公平、客觀地協(xié)調(diào)合同異議，保障工程建設(shè)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

a.強(qiáng)化合同意識(shí)，遵循誠(chéng)實(shí)信用。

施工合同雙方當(dāng)事人具有良好的合同意識(shí)，按照約定全面履行自己的義務(wù)，是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ);遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，守信合同承諾，自覺承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執(zhí)行的全過程中，監(jiān)理人員都必須注重不斷地強(qiáng)化業(yè)主和承包商的合同意識(shí)，增強(qiáng)其誠(chéng)實(shí)信用的履約理念，促進(jìn)合同雙方相互信任，以利于減少和節(jié)制合同異議的產(chǎn)生與形成，協(xié)調(diào)和解決合同異議，達(dá)到事半功倍的效果。

b.恪守授權(quán)范圍，及時(shí)主動(dòng)協(xié)商。

監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主的《監(jiān)理委托協(xié)議書》進(jìn)行工程合同的解釋和管理。在進(jìn)行工程合同異議調(diào)解時(shí)，必須恪守業(yè)主的授權(quán)范圍，無權(quán)改變合同的內(nèi)容。對(duì)業(yè)主與承包商因合同條款產(chǎn)生的不同解釋意見和分歧，要深入了解，弄明原因，認(rèn)真對(duì)照合同條款作出合理、正確的判斷，及時(shí)、主動(dòng)地與業(yè)主和承包商分別商議，進(jìn)行解釋和溝通，以促進(jìn)彼此理解。在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商，以取得一致意見，合理分擔(dān)各自責(zé)任。

c.堅(jiān)持合同條款，嚴(yán)守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

合同雙方當(dāng)事人在合同執(zhí)行中發(fā)生的異議都與自身的利益息息相關(guān)，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業(yè)主付出一定代價(jià)獲得滿意的工程，承包商通過完成工程任務(wù)得到合理的利潤(rùn)，共同按合同規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)。因此，異議的統(tǒng)一目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是達(dá)到工程質(zhì)量要求、保證施工進(jìn)度期限、符合資金支付規(guī)定。故一切異議和分歧均應(yīng)在有利于完成工程任務(wù)的大原則前提下，友好地予以解決。

d.合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障利益均衡。

工程實(shí)施過程中，由于自然、社會(huì)條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，合同雙方當(dāng)事人都面臨著很多在招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的問題。這些問題即風(fēng)險(xiǎn)，除施工合同中已明確的責(zé)任外，對(duì)于合同條款中未涉及到的一般風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)調(diào)雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)，應(yīng)考慮業(yè)主在合同各方關(guān)系中的固有地位和主導(dǎo)作用，注重承包商在經(jīng)濟(jì)上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔(dān)責(zé)任。

篇（3）

二、工程管理專業(yè)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)

工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有工程技術(shù)和管理技能的復(fù)合型人才，因此，其知識(shí)體系的構(gòu)建既要滿足學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的要求，又要有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，形成工程管理專業(yè)如下五大課程模塊［5］。

(一)公共基礎(chǔ)課

公共基礎(chǔ)課是全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和基本技能的課程，它為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)?？傮w上可以分為五大模塊:(1)政治類基礎(chǔ)課，如思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、基本原理概論等課程;(2)數(shù)學(xué)類公共基礎(chǔ)課，如高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等課程;(3)英語(yǔ)類基礎(chǔ)課程，如大學(xué)英語(yǔ)等課程;(4)計(jì)算機(jī)類基礎(chǔ)課程;(5)實(shí)踐環(huán)節(jié)類公共基礎(chǔ)課，如軍事訓(xùn)練及國(guó)防教育等。公共基礎(chǔ)課雖然不一定同所學(xué)專業(yè)有直接聯(lián)系，但它是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才以及為進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供方法論的不可缺少的課程。

(二)專業(yè)基礎(chǔ)課

專業(yè)基礎(chǔ)課是為專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定必要基礎(chǔ)的課程，是掌握專業(yè)知識(shí)技能必修的重要課程。該課程內(nèi)容覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識(shí)廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎(chǔ)。根據(jù)工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)基礎(chǔ)課包括以下四大類:土木工程技術(shù)類、管理原理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)類、法律基礎(chǔ)類。

(三)專業(yè)課

專業(yè)課是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)所開設(shè)的有關(guān)專業(yè)知識(shí)和專門技能的課程。專業(yè)課的任務(wù)，是使學(xué)生掌握必要的專業(yè)基本理論、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，了解該專業(yè)的前沿科學(xué)技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)分析解決專業(yè)范圍內(nèi)一般實(shí)際問題的能力。專業(yè)課的設(shè)置要堅(jiān)持總體優(yōu)化原則，精選課程內(nèi)容，合并內(nèi)容相近的課程。工程管理專業(yè)是管理學(xué)科和工程學(xué)科的結(jié)合，因此專業(yè)課應(yīng)兼顧管理類課程與工科類課程。根據(jù)專業(yè)課與基礎(chǔ)課相對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)，專業(yè)課同樣應(yīng)包括四大類:土木工程技術(shù)類、管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、法律類。

(四)專業(yè)實(shí)踐類課程

專業(yè)實(shí)踐類課程的設(shè)置，旨在對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的素質(zhì)教育。與理論知識(shí)的學(xué)習(xí)不同，實(shí)踐類課程培養(yǎng)的是學(xué)生的動(dòng)手操作能力和創(chuàng)新能力，要求理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，圍繞能力培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。工程管理專業(yè)實(shí)踐類課程主要包括:工程管理專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、制圖實(shí)習(xí)、測(cè)量實(shí)習(xí)、施工組織設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、工程概預(yù)算課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)等。

(五)選修課

選修課可以分為限定選修課和任意選修課兩類。限定選修課主要體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，加深理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)本學(xué)科與相鄰學(xué)科的關(guān)系，拓寬學(xué)生的視野和知識(shí)面。自由選修課主要是提高學(xué)生的人文素質(zhì)，滿足學(xué)生個(gè)人興趣和愛好需求，以發(fā)展和完善學(xué)生個(gè)性為目的。以上五大課程模塊之間是相互聯(lián)系的，具體結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

三、工程管理專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的聯(lián)系

(一)工程及技術(shù)知識(shí)體系

建筑識(shí)圖、AutoCAD制圖、工程測(cè)量是工程類專業(yè)課程的共同基礎(chǔ)，房屋建筑學(xué)、建筑力學(xué)、土木工程材料、建筑結(jié)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)是專業(yè)理論基礎(chǔ)課程，為土木工程施工及施工技術(shù)提供理論支持。它們將土木工程類的專業(yè)知識(shí)整合起來，為工程造價(jià)、土建裝飾及安裝工程概預(yù)算做理論與技術(shù)準(zhǔn)備。

(二)管理學(xué)知識(shí)體系

管理學(xué)原理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等課程是對(duì)管理學(xué)理論知識(shí)的普及，為工程項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)做理論準(zhǔn)備，工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與工程合同管理是普遍管理學(xué)在工程管理專業(yè)領(lǐng)域的深化與拓展，研究如何運(yùn)用管理知識(shí)和手段使工程建設(shè)增值。

(三)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系

以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，掌握財(cái)務(wù)管理的理論與方法，并將其應(yīng)用于建筑領(lǐng)域，對(duì)工程成本會(huì)計(jì)進(jìn)行研究，支持可行性研究的財(cái)務(wù)分析。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)是工程學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，掌握這一知識(shí)有利于進(jìn)行工程投資與融資分析，進(jìn)而開展可行性研究與建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。

篇（4）

二、入學(xué)要求與基本學(xué)制

應(yīng)屆初中畢業(yè)生，3年。

三、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)培養(yǎng)與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德、智、體、美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，從事建筑工程施工專業(yè)領(lǐng)域的施工操作和基層技術(shù)管理的高素質(zhì)勞動(dòng)者和初級(jí)應(yīng)用型技能人才。

四、職業(yè)（崗位）面向、繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)、考證要求

1.職業(yè)崗位面向：建筑工程施工專業(yè)畢業(yè)生主要面向建筑施工、工程監(jiān)理等單位從事工程施工組織與管理、建筑施工操作、預(yù)決算、質(zhì)量檢測(cè)、CAD繪圖、測(cè)量放線等工作。

2.繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)：建筑工程技術(shù)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理。

3.本專業(yè)學(xué)生資格證書要求

五、綜合素質(zhì)及職業(yè)能力

1.職業(yè)素養(yǎng)

具備良好的道德品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)；具有良好的人際交往、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力及健康的心理；具有通過不同途徑獲取信息、學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力；具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行技術(shù)交流和信息處理的能力；了解行業(yè)的法律法規(guī)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及人文、社會(huì)方面的基本常識(shí)。

2.知識(shí)結(jié)構(gòu)及要求

具有識(shí)讀建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、建筑工程設(shè)備施工圖等的基本知識(shí)；具備建筑材料、建筑制圖基礎(chǔ)、建筑構(gòu)造、房屋設(shè)備、建筑電工、建筑工程測(cè)量、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工技術(shù)與機(jī)械、建筑施工工藝、建筑工程預(yù)算、施工組織與管理等的基本知識(shí)；具有安全文明生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制等方面的相關(guān)知識(shí)和技能。

3.能力結(jié)構(gòu)及要求

具有比較熟練的建筑工程施工操作崗位的基本技能；具有從事建筑施工、預(yù)算、質(zhì)量、材料等基層技術(shù)與管理工作的實(shí)際能力；具有創(chuàng)新精神和立業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并具有繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力；取得CAD、測(cè)量及相應(yīng)工種的初級(jí)職業(yè)技能鑒定證書。

六、課程設(shè)置和教學(xué)要求

（一）課程設(shè)置和教學(xué)要求

1.建筑工程圖識(shí)讀

教學(xué)內(nèi)容：制圖基本知識(shí)，正投影的基本原理，剖面圖與斷面圖的繪制，建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖的繪制與識(shí)讀方法。

教學(xué)要求：掌握點(diǎn)、線、面、形體正投影的基本理論與作圖方法，掌握建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖的繪制與識(shí)讀方法。

2.建筑力學(xué)

教學(xué)內(nèi)容：靜力學(xué)公理，約束與約束反力，物體及物系的受力分析，平面力系（平面匯交力系、平面平行力系、平面一般力系）平衡條件的應(yīng)用；空間匯交力系平衡條件的應(yīng)用，力對(duì)軸的矩，空間平行力系、一般力系的平衡條件簡(jiǎn)介；四種基本桿件的內(nèi)力、應(yīng)力計(jì)算及強(qiáng)度分析，四種基本桿件的變形計(jì)算與剛度分析，壓桿穩(wěn)定性分析；桿件結(jié)構(gòu)體系的幾何組成分析，靜定桿件結(jié)構(gòu)受力分析，簡(jiǎn)單超靜定結(jié)構(gòu)受力分析；相應(yīng)的力學(xué)試驗(yàn)。

教學(xué)要求：能進(jìn)行結(jié)構(gòu)受力分析，掌握靜定結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)單超靜定結(jié)構(gòu)內(nèi)力計(jì)算及內(nèi)力圖繪制方法。

3.建筑材料

教學(xué)內(nèi)容：建筑材料的基本性質(zhì)，常用建筑材料及裝飾材料（石材、水泥、混凝土、鋼材、木材、瀝青、防水材料及建筑塑料、玻璃、涂料、面磚等等）及其制品的主要技術(shù)性能、用途、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)方法、保管要求、建材試驗(yàn)。

教學(xué)要求：掌握常用建筑材料、裝飾材料及其制品的主要技術(shù)性能、用途、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)方法、保管要求。

4.建筑測(cè)量

教學(xué)內(nèi)容：水準(zhǔn)測(cè)量，角度測(cè)量，距離丈量及直線定向，水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀等儀器設(shè)備的操作實(shí)踐，測(cè)量誤差基本知識(shí)，小區(qū)控制測(cè)量，大比例尺地形圖的測(cè)繪，建筑施工測(cè)量。

教學(xué)要求：能熟練操作水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀等儀器設(shè)備，掌握建筑施工測(cè)量的方法。

5.房屋建筑學(xué)

教學(xué)內(nèi)容：建筑設(shè)計(jì)程序及原則，民用建筑構(gòu)造，民用建筑施工圖，工業(yè)建筑構(gòu)造，工業(yè)建筑施工圖。

教學(xué)要求：掌握常見建筑構(gòu)造的原理與典型做法，能識(shí)讀和理解民用建筑、工業(yè)建筑施工圖。

6.土力學(xué)與地基基礎(chǔ)

教學(xué)內(nèi)容：土的物理性質(zhì)及工程分類，地基土應(yīng)力及變形計(jì)算，土的抗剪強(qiáng)度及地基承載力，土坡穩(wěn)定性驗(yàn)算，淺基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，樁基礎(chǔ)，基礎(chǔ)施工圖，土工實(shí)驗(yàn)。

教學(xué)要求：掌握巖土的工程分類，并能在現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別常見巖土，掌握特殊土地基的處理方法，掌握基礎(chǔ)的類型及構(gòu)造，能識(shí)讀和理解基礎(chǔ)施工圖。

7.建筑工程施工

教學(xué)內(nèi)容：土石方工程、樁基工程、砌筑工程、鋼筋混凝土工程、預(yù)應(yīng)力混凝土工程、結(jié)構(gòu)安裝工程、防水工程、裝飾工程、冬雨期施工、大模板施工、滑模施工、升板法施工等的施工方法、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要安全措施以及主要施工機(jī)械設(shè)備，高層建筑施工。

教學(xué)要求：掌握各主要工種工程和分部分項(xiàng)工程的施工方法、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和主要安全措施，掌握冬雨期施工的方法與技術(shù)措施，能正確選擇和使用施工機(jī)械。

8.監(jiān)理概論

教學(xué)內(nèi)容：工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念，監(jiān)理工程師，建設(shè)監(jiān)理單位，工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理組織及程序，工程監(jiān)理信息管理和風(fēng)險(xiǎn)管理基本知識(shí)，工程建設(shè)監(jiān)理技術(shù)文件。

教學(xué)要求：掌握工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理組織及程序，熟悉工程建設(shè)監(jiān)理技術(shù)文件。

9.施工組織

教學(xué)內(nèi)容：進(jìn)度控制的概念，施工組織與網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施中的監(jiān)測(cè)與調(diào)整方法，設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度控制，施工階段的進(jìn)度控制，物資供應(yīng)的進(jìn)度控制，施工組織軟件應(yīng)用。

教學(xué)要求：掌握單位工程施工組織設(shè)計(jì)和各階段進(jìn)度控制的方法。

10.建筑質(zhì)量與安全管理

教學(xué)內(nèi)容：工程質(zhì)量概論，工程建設(shè)各階段的質(zhì)量控制，工程質(zhì)量事故分析與處理，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介，安全控制。

教學(xué)要求：掌握工程建設(shè)各階段質(zhì)量控制的方法。

11.建筑工程計(jì)量與計(jì)價(jià)

教學(xué)內(nèi)容：投資及投資控制的基本概念，建筑工程消耗量定額，建筑工程費(fèi)用，建筑工程計(jì)量，建筑工程計(jì)價(jià)，建筑工程竣工結(jié)算，造價(jià)軟件應(yīng)用。

教學(xué)要求：掌握投資控制的基本概念，能進(jìn)行建筑工程計(jì)量和計(jì)價(jià)。

12.建設(shè)法規(guī)

教學(xué)內(nèi)容：工程建設(shè)法規(guī)概述；建筑法，合同法，招投標(biāo)法，城市規(guī)劃法，工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，工程建設(shè)程序管理法規(guī)，建筑市場(chǎng)法規(guī)，工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)糾紛解決的途徑，建設(shè)工程招投標(biāo)管理，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同管理，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同管理，建設(shè)工程施工合同管理，其他合同管理，F(xiàn)IDIC合同條件。

教學(xué)要求：熟悉工程建設(shè)主要法規(guī)，掌握各階段合同管理的內(nèi)容，能運(yùn)用有關(guān)法規(guī)分析、處理一般糾紛。

（二）專業(yè)教師任職資格

具有中等職業(yè)學(xué)校及以上教師資格證書；具有本專業(yè)三級(jí)及以上職業(yè)資格證書或相應(yīng)技術(shù)職稱。

（三）學(xué)校應(yīng)具備的本專業(yè)相關(guān)實(shí)訓(xùn)（實(shí)驗(yàn)）場(chǎng)室

建筑工程施工圖繪圖實(shí)訓(xùn)室，建筑材料檢測(cè)實(shí)訓(xùn)室，建筑工程計(jì)量與計(jì)價(jià)實(shí)訓(xùn)室，建筑工程測(cè)量實(shí)訓(xùn)室，建筑工程檢測(cè)實(shí)訓(xùn)室，鋼筋翻樣與加工實(shí)訓(xùn)室，建筑施工管理技術(shù)綜合實(shí)訓(xùn)室，工種實(shí)訓(xùn)中心（砌筑、抹灰、木工等）。

七、課程設(shè)置及教學(xué)時(shí)間安排

1.教學(xué)活動(dòng)時(shí)間分配表（單位：周）

2.技能訓(xùn)練項(xiàng)目時(shí)間分配表

篇（5）

中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、公路建設(shè)合同化管理

（一）合同化管理的內(nèi)容

公路建設(shè)合同化管理是以制度的法律化、規(guī)范化和科學(xué)化為基礎(chǔ)，以業(yè)主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點(diǎn)的合同化管理制度體系，目的是保障各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)合同公平與高效。合同化管理包含公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的全部?jī)?nèi)容，與項(xiàng)目管理緊密結(jié)合，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)方面。合同化管理的工作重點(diǎn)面向?qū)饭こ添?xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、公益目標(biāo)等影響十分重大的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行，內(nèi)容豐富。

（二）合同化管理的意義

公路建設(shè)合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生。公路建設(shè)合同化管理的具體內(nèi)容主要包括以下幾方面。公路建設(shè)合同化管理的指導(dǎo)思想，即將公路建設(shè)的先進(jìn)管理思想和內(nèi)容采用合同的形式體現(xiàn)于項(xiàng)目建設(shè)中。合同化管理的原則包括系統(tǒng)性、融合性、可行性、針對(duì)性、公平性和防范性等，保障公路建設(shè)能夠順利進(jìn)行。業(yè)主是公路建設(shè)合同化管理的主體，業(yè)主能夠統(tǒng)籌公路工程項(xiàng)目全局，使項(xiàng)目參建單位能夠在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中自覺遵守合同化管理，執(zhí)行各項(xiàng)合同規(guī)定的制度與方法。公路建設(shè)合同化管理的目標(biāo)是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項(xiàng)規(guī)章制度和各種管理辦法，積極控制在項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類行為，使各項(xiàng)指標(biāo)向著全方位達(dá)到合同要求前進(jìn)。

（三）公路工程合同管理的重要性

公路建設(shè)項(xiàng)目中的合同在其施工過程中有著重要作用，這是因?yàn)楹贤蔷喖s雙方明確法律關(guān)系、權(quán)力以及責(zé)任的基礎(chǔ)，是業(yè)主和承建企業(yè)在實(shí)施合同中一切活動(dòng)的根本依據(jù)，而科學(xué)、合理的合同管理可以保證參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定義務(wù)，是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)投資以及建設(shè)工期的重要手段。公路建設(shè)過程中的合同管理是以有關(guān)法律與政策作為主要依據(jù)，通過采用多種手段來要求參與公路建設(shè)的各方簽訂合同，并且要求各方在合同簽訂后要全面履行合同條款，并對(duì)公路工程建設(shè)中產(chǎn)生的合同爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行及時(shí)妥善地處理，有效開展合理索賠、預(yù)防一切違法的行為，對(duì)幫助建設(shè)各方避免經(jīng)濟(jì)損失、實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)有著重要作用。合同管理已成為公路工程項(xiàng)目管理中的核心內(nèi)容，因?yàn)楹贤忻鞔_指出公路工程的質(zhì)量、工期以及價(jià)格等目標(biāo)，而合同管理工作的范圍包括公路建設(shè)過程中所有的施工和管理工作，這對(duì)整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施起到了非常重要的保證作用。合同管理可以更好的規(guī)范公路工程參建各方的行為，這是因?yàn)橛捎诠饭こ虆⒔ǜ鞣饺狈Ψㄖ朴^念和誠(chéng)信意識(shí)，導(dǎo)致公路工程建設(shè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，而加強(qiáng)合同管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)交易行為、促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展有著重要意義。

二、公路合同管理中存在的問題

（一）合同條文缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性

公路建設(shè)工程合同種類繁多，條款復(fù)雜，制定合同時(shí)用詞要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，避免在履行合同過程中產(chǎn)生不必要的糾紛。在擬定合同時(shí)，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業(yè)主方簽署。在幾次反復(fù)確認(rèn)過程中，會(huì)受到各種不利因素影響，導(dǎo)致最末的合同條款和招投標(biāo)文件中的條款不相符合，就因?yàn)楹贤倪@種缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，給合同的履行產(chǎn)生了影響。

（二）合同管理體制不夠完善，合同法律意識(shí)不強(qiáng)

有的施工單位對(duì)合同管理體制的建設(shè)不夠重視，一大部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立專門的合同管理部門，整個(gè)合同管理機(jī)制不健全。缺少動(dòng)態(tài)合同管理制度及具體的操作流程，無法對(duì)實(shí)時(shí)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執(zhí)行不到位，沒有進(jìn)行必要的審查和評(píng)估，也就沒有對(duì)合同管理的有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。再加上近年來市場(chǎng)體制的改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業(yè)主方簽下了不合理合同，給合同帶來了風(fēng)險(xiǎn)?；蛘哂械氖┕挝徊话春贤惺拢诠こ虒?shí)施過程中若出現(xiàn)糾紛，也不按合同條款找出解決問題的措施，而是想盡一切辦法托關(guān)系。

（三）只注重施工階段合同管理，而忽視設(shè)計(jì)階段的合成管理

很多建設(shè)單位往往對(duì)設(shè)計(jì)階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實(shí)，真正來講，設(shè)計(jì)階段才是控制成本的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。若設(shè)計(jì)人員對(duì)整個(gè)工程的成本、工期等不給予重視，而只關(guān)心工程項(xiàng)目是否安全、實(shí)用，造成工程項(xiàng)目提高成本。而且，由于設(shè)計(jì)時(shí)不注重質(zhì)量，導(dǎo)致不能如期完工，浪費(fèi)成本。因此，注重設(shè)計(jì)階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。

（四）合同索賠困難

索賠指的是在履行合同過程中，合同當(dāng)事人單方由于出現(xiàn)各種意外情況，例如對(duì)方違約、受到意外損失等，要求對(duì)方按照合同給予賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)。出現(xiàn)索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾方面原因：

1、受到建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。承包商經(jīng)常采取“爭(zhēng)低標(biāo)、靠索賠”的手段，但因?yàn)榻ㄖ杀镜奶岣?，發(fā)包人經(jīng)常處于預(yù)算緊張情況；

2、 施工過程中，工程難度增加。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多新材料、新工藝和新技術(shù)，發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量要求越來越高，功能要求越來越齊全；

3、發(fā)包人沒有根據(jù)合同辦事；

4、 我國(guó)新出臺(tái)了政策和法規(guī)，這些新的建設(shè)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)工程造成直接的影響；

6、發(fā)生一些無法預(yù)見的意外情況；

7、項(xiàng)目和管理模式發(fā)生變化。由于某一方出現(xiàn)管理失誤，不但自身會(huì)受到損失，也會(huì)累及相關(guān)的單位；

8、 變更合同或者存在合同缺陷。在施工時(shí)若變更合同會(huì)給工程建設(shè)帶來很大的影響，而對(duì)于存在缺陷的合同進(jìn)行修改和補(bǔ)充，也和索賠有相關(guān)聯(lián)系；

9、合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無法預(yù)見的相關(guān)因素影響，有時(shí)不得已終止合同或者解除合同。公路建設(shè)屬于一個(gè)索賠多發(fā)的項(xiàng)目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權(quán)利，是對(duì)缺陷合同的一種補(bǔ)充，也是承包方和發(fā)包方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。索賠是承包方保護(hù)自身的一種正當(dāng)權(quán)益，也是對(duì)工程損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N手段。但因?yàn)槭艿蕉喾矫娌焕蛩赜绊懀髻r難度很大。

三、公路建設(shè)中合同風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）識(shí)別和分析公路建設(shè)合同風(fēng)險(xiǎn)

公路建設(shè)合同條款擬定后需要對(duì)其可能出現(xiàn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，可以將這些風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后制定出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)示意圖，通過風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)示意圖可以將對(duì)我方不利的因素找出來，在這個(gè)過程中我們可以使用逆向思維方法對(duì)其進(jìn)行思考和論證，這樣才能對(duì)公路建設(shè)合同中的各類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有效識(shí)別出來。公路建設(shè)合同中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，需要結(jié)合公路工程建設(shè)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行分析，通過分析可以明確出各類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)后對(duì)我方產(chǎn)生的影響。

（二）承建企業(yè)需要配備專業(yè)人員進(jìn)行合同管理

大部分公路建設(shè)合同都是由業(yè)主自行起草，但是部分業(yè)主在實(shí)際上嚴(yán)重缺乏委托經(jīng)驗(yàn)，所以業(yè)主會(huì)委托給相關(guān)專業(yè)人員共同參與到合同文本的編制中，因此，業(yè)主所提供的合同都是高質(zhì)量且文字縝密的合同，但是在合同中會(huì)有很多不利于承建企業(yè)的隱性合同條款，這便導(dǎo)致承建企業(yè)因忽略條款中的隱性風(fēng)險(xiǎn)而需要承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。所以承建企業(yè)需要配備科學(xué)、專業(yè)的人員進(jìn)行合同管理，其中參與到承建企業(yè)和業(yè)主的合同簽訂使其重要的工作內(nèi)容，這對(duì)防范承建企業(yè)承擔(dān)隱性項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。

（四）承建企業(yè)要樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

承建企業(yè)在進(jìn)行公路建設(shè)策略安排過程中要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣才能保證自身利益的前提下可以與對(duì)方達(dá)成合同的一致，這便要求承建企業(yè)具有在合同中轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及限制風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于合同中關(guān)于業(yè)主在什么情況下會(huì)免除責(zé)任的條款要重點(diǎn)研究，力求承建企業(yè)和業(yè)主可以共同承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)保證承建企業(yè)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。

（五）嚴(yán)格審查公路建設(shè)合同中的各項(xiàng)條款

公路建設(shè)合同尚未簽訂前，承建企業(yè)要和專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查與評(píng)價(jià)，確保合同中有關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目條款的合法性，并要確認(rèn)業(yè)主手續(xù)的真實(shí)性和法律效用，確保雙方對(duì)公路建設(shè)合同的理解是一致的，雙方在協(xié)商好對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及權(quán)益的平衡方式后，并要對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范及制約措施進(jìn)行協(xié)商確定，確保公路建設(shè)合同中沒有任何遺漏和缺陷，同時(shí)也要對(duì)合同采取的標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行審查。

（五） 摒棄一切口頭承諾

雙方在合同簽訂前的所有承諾和保證都要落實(shí)到合同上，不能輕易相信雙方在合同簽訂前的口頭承諾，這是因?yàn)閷⒖陬^承諾落實(shí)到合同上可以控制和防范合同風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是確保業(yè)主和承建企業(yè)雙方利益的重要手段?？陬^承諾在實(shí)際上是不具有法律效用的，所以業(yè)主和承建企業(yè)雙方要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只有將這些口頭承諾經(jīng)過調(diào)整后落實(shí)到合同上，這對(duì)減少公路建設(shè)合同風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。

（六） 辦理好公路工程竣工驗(yàn)收手續(xù)

在公路工程建設(shè)合同履行過程中要辦理好竣工驗(yàn)收手續(xù)，因?yàn)槿绻诳⒐を?yàn)收前試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收后沒有辦理好手續(xù)，這便使承建企業(yè)沒有履行合同中約定好在竣工后要及時(shí)辦理竣工手續(xù)的承諾，這會(huì)為承建企業(yè)帶來很多麻煩和問題，主要包括項(xiàng)目保修責(zé)任的承擔(dān)、工程竣工日期的界定、公路運(yùn)費(fèi)管理責(zé)任以及其他費(fèi)用等，所以承建企業(yè)在竣工驗(yàn)收后要盡快辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

（八）及時(shí)上交公路工程結(jié)算報(bào)告

承建企業(yè)在公路工程建設(shè)過程中要及時(shí)上交結(jié)算報(bào)告，在上交過程中必須要按照合同所約定的時(shí)間期限，結(jié)算報(bào)告在上交給業(yè)主后需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查結(jié)束后才會(huì)對(duì)承建企業(yè)的工程款進(jìn)行結(jié)算和支付，如果承建企業(yè)沒有及時(shí)上交工程結(jié)算報(bào)告，會(huì)導(dǎo)致其與業(yè)主發(fā)生合同糾紛而引起合同風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)承建企業(yè)是十分不利的。

結(jié)束語(yǔ)：

公路工程建設(shè)過程中實(shí)施合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范控制，是提高承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、降低風(fēng)險(xiǎn)有效途徑之一，這是因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)具有規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、工期長(zhǎng)、工作內(nèi)容復(fù)雜以及影響范圍大等特點(diǎn)，其在施工過程中容易受到自然因素、地理因素以及人為因素等方面的影響。這些因素都會(huì)導(dǎo)致公路工程建設(shè)合同執(zhí)行時(shí)間加長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致公路建設(shè)合同內(nèi)容開始出現(xiàn)復(fù)雜多樣性，所以建筑企業(yè)只有對(duì)合同的纖細(xì)分析和管理來規(guī)范其內(nèi)容，這樣才能真正降低公路工程建設(shè)中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)保證公路工程建設(shè)合同執(zhí)行時(shí)間、建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧文帥. 公路建設(shè)中合同管理與風(fēng)險(xiǎn)防范[J]. 門窗，2014，05：330.

篇（6）

其一,不少項(xiàng)目簽訂的承包合同非常簡(jiǎn)單,不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,使得不少合同不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國(guó)際上通行的合同文本的要求;對(duì)一些重要的合同條款,簽約雙方可能還有分歧,但在外界的壓力下草率簽訂合同,為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。

其二,簽約的雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定,或?qū)贤?guī)定打折扣。如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時(shí)、足額支付工程款,有的業(yè)主長(zhǎng)期拖欠工程款;而承包方往往既不采取索賠措施,也不敢擅自停工,致使施工承包合同半用半廢,對(duì)合同雙方都不能起到約束的作用。

其三,在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛時(shí),合同雙方首先采用的解決方式不是按照國(guó)際慣例請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)爭(zhēng)議做出公正的決定并執(zhí)行這個(gè)決定,而是想方設(shè)法用行政手段解決,往往致使合同爭(zhēng)議復(fù)雜化;

其四,業(yè)主對(duì)某些專業(yè)工程指定分包單位,在管理和撥付進(jìn)度款等方面均按指定分包商對(duì)待,但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上,這些分包單位是普通分包商,對(duì)這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為,總包單位難以約束。

2加強(qiáng)施工合同管理的有效途徑

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)不斷完善和規(guī)范,合同必將成為維系發(fā)、承包雙方的重要法律依據(jù),因此必須加強(qiáng)施工承包合同的管理。筆者經(jīng)過多年實(shí)踐,認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理:

(1)應(yīng)采用規(guī)范的《建筑工程施工合同》文本。

建筑工程合同是一種雙務(wù)有償合同,具有金額大、履約時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)?！督ㄖこ淌┕ず贤返暮贤谋緝?nèi)容全面、依據(jù)充分、定義嚴(yán)謹(jǐn)、格式合理,具有一定的先進(jìn)性和較強(qiáng)的適用性。采用《建筑工程施工合同》規(guī)范文本,有利于雙方減少合同糾紛,能確保工程的順利實(shí)施。隨著我國(guó)加入WTO,建設(shè)單位和企業(yè)應(yīng)盡快熟悉并適應(yīng)國(guó)際工程管理的需要,按國(guó)際慣例規(guī)范工程管理行為,采用規(guī)范合同文本,這對(duì)建筑企業(yè)提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力有積極的作用。應(yīng)注意的是,訂立合同時(shí)應(yīng)對(duì)專用條款的簽訂,根據(jù)建設(shè)條件和有關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)真斟酌,這是訂立合同的核心。

(2)要做好合同管理的基礎(chǔ)工作。

合同管理的基礎(chǔ)工作主要是了解國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定,收集齊全設(shè)備和原材料的價(jià)格信息,深入市場(chǎng)了解和具體項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù),及時(shí)掌握參與工程建設(shè)各方的情況。這些工作是長(zhǎng)期性的,但也是非常重要的。沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,施工合同管理是不能成功的。

(3)把合同管理納入法制管理的軌道。

在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)要進(jìn)一步引入法制機(jī)制,認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī),對(duì)違反合同的行為,不管他是合同的哪一方,都應(yīng)依法接受處罰,從而把合同管理納入法制管理的軌道。

3在加強(qiáng)施工合同管理過程中的一些實(shí)際做法

(1)合理進(jìn)行分包。在簽訂主承包合同時(shí),要通盤考慮,用分包方式把非自己專長(zhǎng)的工程或風(fēng)險(xiǎn)大的工程部分分包出去,使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作,并完成自己承擔(dān)的主體工程部分的施工,以確保整個(gè)工程項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)地建成,取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)在施工“三控制”中首先要抓進(jìn)度。在施工合同管理工作中,人們都熟知要抓好施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和成本管理。在這三控制中,承包商在施工中尤應(yīng)特別注意進(jìn)度控制,使施工進(jìn)程嚴(yán)格地按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行,防止工期延誤。施工進(jìn)度的管理,其重要性不僅在于使工程項(xiàng)目按計(jì)劃日期建成投產(chǎn),更在于它對(duì)施工質(zhì)量和工程成本的嚴(yán)重影響。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,嚴(yán)重的工期延誤往往會(huì)帶來一系列的被動(dòng),會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證,工程成本大量增加,甚至失控。

(3)學(xué)會(huì)使用“指定分包商”?！爸付ǚ职獭笔乾F(xiàn)在工程承包施工實(shí)踐中經(jīng)常采用一種分包方式。由于種種原因,總包商對(duì)指定分包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任往往和普通分包商同等對(duì)待,造成施工合同管理工作的被動(dòng)。按照國(guó)際慣例,在合同關(guān)系和合同責(zé)任方面,“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在:對(duì)于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來完成,當(dāng)這個(gè)“指定分包商”沒有完成合同義務(wù)時(shí),業(yè)主要承擔(dān)一定的責(zé)任;如果總承包商不按時(shí)按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領(lǐng)到的工程款時(shí),業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款;“指定分包商”所負(fù)責(zé)實(shí)施的工程部位,其報(bào)價(jià)列入總承包商的報(bào)價(jià)書,但此項(xiàng)款額由“暫定金額”項(xiàng)目支付。

篇（7）

中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0227-02

中國(guó)建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國(guó)建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國(guó)建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。通過這些法律法規(guī)的內(nèi)容來規(guī)范建筑市場(chǎng),使建設(shè)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識(shí)所學(xué)過的專業(yè)技術(shù)知識(shí),逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包合同化市場(chǎng)的專門人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。

一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問題

1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來枯燥乏味。

2.內(nèi)容多、學(xué)時(shí)少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門課程,有的專業(yè)是必修課程,有的專業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時(shí)也有所不同,不過一般在32學(xué)時(shí)左右,其學(xué)時(shí)是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來把握好重點(diǎn)。

3.不同專業(yè)的重點(diǎn)把握不好。涉及建設(shè)工程的專業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專業(yè)都開設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來自工程管理專業(yè)或土木工程專業(yè),在教學(xué)中往往以本專業(yè)的特點(diǎn)來給其他專業(yè)講授,這樣對(duì)其他專業(yè)來說,重點(diǎn)把握不好。

4.教材建設(shè)相對(duì)滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時(shí)間,有些時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),教材的內(nèi)容是按照編寫時(shí)最新的法律法規(guī)來編寫的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時(shí),有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。

5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過程中不能很好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索

1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,這一缺點(diǎn)可用案例教學(xué)來彌補(bǔ)。通過工程實(shí)際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)并調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時(shí)間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起?？梢愿鶕?jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡(jiǎn)單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點(diǎn),最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點(diǎn)及難點(diǎn),著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對(duì)容易理解的就不必花太多的時(shí)間來講授,點(diǎn)到為止。

2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點(diǎn):直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時(shí)容量等。尤其是針對(duì)像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對(duì)板書教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)從而提高教學(xué)效率。

3.注重因材施教。不同的專業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因?yàn)閷韺W(xué)生就業(yè)本專業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會(huì)參加相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來把握相關(guān)專業(yè)的重點(diǎn)。

4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點(diǎn)。教師在征訂教材時(shí)盡可能征訂更加全面、時(shí)效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時(shí),教材有很重要的作用,但對(duì)教師來說,不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時(shí)效性。

5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實(shí)踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員,如律師、仲裁員、項(xiàng)目合同管理專家等來講學(xué)。

參考文獻(xiàn):

[1]何佰洲.工程建設(shè)法規(guī)與案例:第2版[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.

篇（8）

中圖分類號(hào)：TV 文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

長(zhǎng)期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。盡管我國(guó)在水利工程管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大進(jìn)展，但是在實(shí)際的水利工程管理過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國(guó)在水利工程管理方面存在問題，探討水利工程管理策略，為我國(guó)在水利工程管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

水利工程管理存在問題

質(zhì)量管理問題

質(zhì)量是水利工程建設(shè)的重要保證，也是水利工程建設(shè)的重要目標(biāo)，水利工程建設(shè)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全等方面，但是在實(shí)際的水利工程建設(shè)過程中，很多企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的要求，或許在某一方面做的較好，但是在水利工程建設(shè)的總體過程中，質(zhì)量管理漏洞問題仍然是百出。盡管國(guó)家出臺(tái)了很多的水利工程建設(shè)法律法規(guī)，但是在實(shí)際的法律法規(guī)落實(shí)過程中，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理違法違規(guī)現(xiàn)象仍然是存在，嚴(yán)重影響著水利工程建設(shè)順利開展。

施工合同管理問題

施工合同管理是水利工程施工管理的重要環(huán)節(jié)，施工合同主要指的是水利工程建設(shè)部門、監(jiān)理單位以及承包企業(yè)所共同簽署的有效法律證件，做好施工合同管理也是水利工程施工管理的重要部分。然而，相當(dāng)多的水利工程施工企業(yè)只是注重對(duì)于水利工程施工速度與質(zhì)量的控制，忽略了對(duì)于施工合同管理工作。一方面，施工合同管理制度不規(guī)范，合同管理不能形成體系，導(dǎo)致施工合同管理漏洞百出。另一方面，施工合同管理人員素質(zhì)不高、水平低，導(dǎo)致施工合同管理不科學(xué)不合理，嚴(yán)重影響著水利工程施工管理的正常進(jìn)行。

經(jīng)營(yíng)管理問題

水利工程經(jīng)營(yíng)管理是把水利工程建立成產(chǎn)權(quán)明晰， 權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，能自我積累、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)作為管理目標(biāo)。但是，現(xiàn)在工程經(jīng)營(yíng)管理面臨著下列一系列問題。首先是水利工程經(jīng)營(yíng)管理思想意識(shí)淡薄，很多水利工程管理人員對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理存在著意識(shí)上的不重視，甚至在國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)上也存在著問題。其次，缺乏相應(yīng)的水利工程經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是做好水利工程經(jīng)營(yíng)管理的重要補(bǔ)充，只有在監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)督隊(duì)伍監(jiān)督下，水利工程經(jīng)營(yíng)管理工作才可以做的更好。

水利工程管理策略探析

1、提高水利工程管理人員的綜合素質(zhì)

水利工程管理人員是水利工程的管理層，他們管理素質(zhì)的高低與水平深刻影響著水利工程的管理質(zhì)量。因此，施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。為此，施工企業(yè)首先要建立健全相應(yīng)的管理人才選拔機(jī)制，對(duì)于那些高素質(zhì)、高水平、高能力的三高人員進(jìn)行科學(xué)合理分配，保證他們崗位與水平能力相匹配，充分發(fā)揮他們?cè)诠芾砉ぷ髦械姆e極性與主動(dòng)性。其次，強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度。對(duì)于那些水平低、素質(zhì)低的人員，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，包括基本知識(shí)以及技術(shù)能力的培訓(xùn)，甚至包括對(duì)水利工程基本知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高他們?cè)谒こ淌┕ぶ械墓芾硭刭|(zhì)與水平。

完善管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度

完善管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度是做好水利工程管理的第一步，也是極為重要的一步。為此，施工企業(yè)首先要建立安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理下進(jìn)行水利工程施工建設(shè)。其次，實(shí)行水利工程安全管理責(zé)任制，將對(duì)于水利工程安全管理建設(shè)責(zé)任分派到管理人員身上，保證安全管理責(zé)任到人。再次，建立安全管理小組。水利工程安全管理建設(shè)實(shí)行安全管理小組制，這樣可以防止管理人員、貪污受賄等問題的出現(xiàn)。最后，建立健全相應(yīng)的水利工程安全管理預(yù)警機(jī)制。對(duì)于在實(shí)際的水利工程施工中進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警管理，提高水利工程施工安全性，保證水利工程施工順利開展。

3、實(shí)現(xiàn)水利工程管理專業(yè)化、信息化、系統(tǒng)化

實(shí)現(xiàn)水利工程管理專業(yè)化，關(guān)鍵在于建立一支高效科學(xué)合理的優(yōu)秀水利工程管理人才，這支優(yōu)秀水利工程管理人才必須既要精通基本的水利工程管理知識(shí)，只有這樣才可以提高水利工程管理專業(yè)化。另外，隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)早已滲透到水利工程管理當(dāng)中，在實(shí)際的水利工程管理當(dāng)中，企業(yè)同樣可以充分利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效管理，努力實(shí)現(xiàn)水利工程管理信息化。另一方面，企業(yè)在水利工程管理中應(yīng)該努力加強(qiáng)管理人員系統(tǒng)化教育，充分發(fā)揮不同等級(jí)的管理人員在水利工程管理中的作用。

總結(jié)：

水利工程是城市建設(shè)不可缺少的重要部分，水利工程施工質(zhì)量的優(yōu)劣決定了市政建設(shè)的發(fā)展，施工管理水平的高低對(duì)整個(gè)工程起著決定的作用。雖然我國(guó)水利工程施工管理水平較比以前有了很大的提高，但是在具體施工過程中還存在著一些不足，必須要采取行之有效的改進(jìn)手段，提高水利工程的施工質(zhì)量。施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理是一門科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好項(xiàng)目施工質(zhì)量，不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑，是每個(gè)水利水電施工企業(yè)共同追求的目標(biāo)。我國(guó)在水利工程管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的水利工程管理過程中，很多問題的存在嚴(yán)重影響著水利工程管理的正常發(fā)展。水利工程管理部門以及人員應(yīng)該深入研究我國(guó)在水利工程管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新水利工程管理策略，為我國(guó)在水利工程管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳彩妮. 水利工程管理中存在的問題及對(duì)策[J]. 中國(guó)水運(yùn)(理論版), 2009(04)

[2] 丁清偉. 南陽(yáng)水利工程管理體制改革中的問題和對(duì)策[J]. 水電與新能源, 2011(01)

篇（9）

1.建筑企業(yè)的管理特點(diǎn)

由于建筑產(chǎn)品和施工生產(chǎn)的特殊性，建筑企業(yè)在管理上同其它企業(yè)相比有較大的不同點(diǎn)，具體體現(xiàn)在：（l）投標(biāo)承包方式的競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)我國(guó)建筑法的規(guī)定，建筑施工企業(yè)一般都是通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式來承攬業(yè)務(wù)。中標(biāo)后再通過簽訂工程施工承包合同，來確定彼此的經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系。但由于建筑企業(yè)的進(jìn)入壁壘低，施工企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，大多數(shù)企業(yè)只能依靠低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式來取得業(yè)務(wù)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的不穩(wěn)定性。采用競(jìng)標(biāo)方式承攬業(yè)務(wù)的不確定性導(dǎo)致了建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)的不穩(wěn)定性，從某一個(gè)具體項(xiàng)目看，企業(yè)能否中標(biāo)，一方面與企業(yè)的業(yè)績(jī)、技術(shù)、管理、資金等綜合實(shí)力密切相關(guān)，也與投標(biāo)策略、掌握的市場(chǎng)信息有很大關(guān)系，具體項(xiàng)目的中標(biāo)具有很大的偶然性。（3）管理環(huán)境的多變性。這里的環(huán)境有兩層含義：一是指作業(yè)環(huán)境方面，建筑施工大多為露天作業(yè)，作業(yè)條件較差，受天氣、氣候、地質(zhì)、水文的影響較大。二是指管理方式的環(huán)境方面，不同的投資主體，多變的項(xiàng)目管理模式、不同地方的政策都使得管理環(huán)境復(fù)雜多變。

所以，運(yùn)用合同管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行把控，是非常重要和有意義的。

2.建設(shè)工程管理中合同的必要和重要性

建筑合同的范圍非常廣泛，每項(xiàng)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能涉及到合同，例如工程設(shè)計(jì)合同、工程施工設(shè)備、合同的變更及索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式、工程工期、工程質(zhì)量、工程總包分包、仲裁糾紛的處理、工程驗(yàn)收等等。工程進(jìn)度的控制、工程質(zhì)量等級(jí)、工程付款方式，這三點(diǎn)是一個(gè)合同最重要組成部分，它們直接涉及到業(yè)主的利益。工程進(jìn)度控制是在約定工期內(nèi)完成工程的基本依據(jù)；質(zhì)量是工程項(xiàng)目的核心，也是工程管理的核心部分；工程付款方式是合同中重要的組成部分，是保證承包商利益最行之有效的手段，確保業(yè)主能及時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)度支付給承包方。

工程項(xiàng)目中的合同在項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是明確業(yè)主與承包方在施工過程中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)的主要依據(jù)，是確立雙方各自權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過程，因此，合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中各種管理工作的核心。有效的合同管理模式是確保工程工期、工程質(zhì)量、工程投資的重要手段，它督促甲、乙雙方全面的履行合同約定的義務(wù)。

3.建設(shè)工程施工合同生效的條件

無效合同本質(zhì)上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定條件而不產(chǎn)生法律的約束力，因此，判斷無效的建設(shè)工程合同，首先要對(duì)建設(shè)工程合同生效的條件進(jìn)行探討。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，一般合同生效的條件包括簽訂合同的當(dāng)事人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力，當(dāng)事人意思表示真實(shí)，簽訂合同的內(nèi)容及形式不違反法律、法規(guī)或社會(huì)公共利益。基于建設(shè)工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本條件外，還應(yīng)符合以下條件：

3.1當(dāng)事人具有與簽訂建設(shè)工程施工合同相適應(yīng)的締約能力

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人，可以是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和具有民事行為能力進(jìn)行住宅建造的公民個(gè)人，但作為建設(shè)工程施工合同主體的承包人一方，一般都是具有民事行為能力的建筑施工企業(yè)。除了具有民事行為能力外，他們還必須具有與簽訂建設(shè)工程合同相適應(yīng)的締約能力，即這些建筑施工企業(yè)還必須取得建設(shè)工程相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，訂立合同。

3.2不違反建設(shè)工程的基本建設(shè)程序

一項(xiàng)工程從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性，這種規(guī)律性與基本建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有著密切的關(guān)系，國(guó)家對(duì)此客觀規(guī)律性總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過工程建設(shè)法規(guī)規(guī)定了工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，要求在工程建設(shè)活動(dòng)中必須遵守。比如，建筑工程施工合同簽訂前還必須經(jīng)過報(bào)建，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，通過招標(biāo)投標(biāo)程序才能簽訂建設(shè)工程合同等。

4.違約責(zé)任包含的主要承擔(dān)方式

為保證工程建設(shè)的完成質(zhì)量，保障訂立合同雙方的合法權(quán)益不受損害，我國(guó)《合同法》詳細(xì)規(guī)定了責(zé)任承擔(dān)問題，嚴(yán)格地規(guī)定合同雙方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其在出現(xiàn)違約情況時(shí)所應(yīng)受到的懲罰。是一種旨在彌補(bǔ)受害方損失的具有強(qiáng)制性的民事行為。主要措施包括以下幾種：

4.1強(qiáng)制履行義務(wù)

在一方當(dāng)事人出現(xiàn)違約行為致使合同規(guī)定的相關(guān)條款不能履行，那么合同的另一方當(dāng)事人就有權(quán)通過相關(guān)裁決機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，強(qiáng)制要求違約方履行合同條款，繼續(xù)進(jìn)行工程建設(shè)。本條款不包含任何賠償責(zé)任。

4.2違約方終止其違約行為

主要應(yīng)用于在一方當(dāng)事人出現(xiàn)合同規(guī)定行為以外違約行為，而當(dāng)該種行為已經(jīng)損害或即將損害合同另一方的權(quán)利時(shí)，受害一方則有權(quán)利向違約一方提出終止該違約行為的要求，如果違約方不履行，那么受害一方則有權(quán)利請(qǐng)求當(dāng)?shù)胤ㄔ撼雒嬉筮`約方終止違約活動(dòng)。本條款同樣不包含經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

4.3賠償損失

本條款是比較典型也是在現(xiàn)實(shí)中比較常用的條款。作用于當(dāng)一方的行為給另一方造成了經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)就自己的違約行為對(duì)合同另一方造成的損失予以合同規(guī)定的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償。

4.4給付規(guī)定的違約金

由于在合同訂立時(shí)的不同情況，通常違約金分為合同約定違約金和法律規(guī)定違約金。適用于當(dāng)一方當(dāng)事人出現(xiàn)違約情況時(shí)，應(yīng)給予另一方一定金額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4.5定金罰則

當(dāng)合同雙方在訂立合同時(shí)某些情況下，一方要向另一方給付一定金額的定金以保障雙方的利益不受侵害。主要應(yīng)用于建設(shè)工程債務(wù)的保障。如果給付定金一方不能按時(shí)交付價(jià)款，那么就沒有權(quán)利要求對(duì)方退還定金。但是，如果收受定金的一方當(dāng)事人不能按照合同規(guī)定履行義務(wù)，那么就要雙倍返還定金，以示懲罰。

發(fā)包人和承包人在一項(xiàng)工程的建設(shè)的不同環(huán)節(jié)中承擔(dān)著不同的責(zé)任，法律所規(guī)定的各自的義務(wù)也有所不同，因此，相關(guān)法律就發(fā)包人和承包人各自的義務(wù)規(guī)定了相應(yīng)的違約責(zé)任。

5.今后加強(qiáng)工程項(xiàng)目中合同管理的感想

5.1增強(qiáng)合同的法律意識(shí)

制定合同的雙方應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)了解我國(guó)的《合同管理?xiàng)l例》，這樣一來，雙方都按照合約來行使彼此的權(quán)力與義務(wù)，極大地減少了合同糾紛的產(chǎn)生，即使出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，也可以較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在簽訂合同時(shí)，要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真的審查，避免不法分子在合同上動(dòng)手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責(zé)任與義務(wù)。

5.2健全工程合同管理體制

各企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格按照我國(guó)《招投標(biāo)管理辦法》來組織招投標(biāo)，杜絕一切不具備承包資質(zhì)的企業(yè)通過非法手段得到工程項(xiàng)目。業(yè)主要在承包資質(zhì)上嚴(yán)格把關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說要建立完善合同管理體系，包括合同的簽訂程序、合同的借閱程序、合同的授權(quán)委托人等等，都要納入公司的管理細(xì)則里面。

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1變更與索賠的現(xiàn)狀

跟國(guó)外相比，我國(guó)的建設(shè)工程變更與索賠的研究起步較晚，不夠全面。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程變更與索賠產(chǎn)生的問題越來越突出。（1）行業(yè)發(fā)展快，沒有配套的法律法規(guī)沒。目前，我國(guó)沒有制定專門針對(duì)建設(shè)工程變更與索賠的法律法規(guī)，缺少一個(gè)健全的法律環(huán)境保護(hù)，工程合同的問題和漏洞就比較多。（2）建設(shè)施工合同的履約情況不理想，違約現(xiàn)象頻發(fā)。工程施工建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生不履行合約的現(xiàn)象，款項(xiàng)支付滯后甚至拖欠，工人的工資不按時(shí)結(jié)算或無理由拖欠，導(dǎo)致施工秩序受影響，工程無法按時(shí)完工。（3）施工合同中甲乙雙方的責(zé)任與權(quán)力分配不公平?，F(xiàn)在部分施工建設(shè)合同存在很多問題，關(guān)于違約和賠償?shù)臈l款內(nèi)容不夠明確，從合同條款中可以看出雙方利益分配不公平，業(yè)主為了逃避責(zé)任，偷偷轉(zhuǎn)換了承包商的主體地位，使承包商承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。（4）合同索賠難上加難。雖然有相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)承包商的利益，規(guī)避損失，但是由于建設(shè)工程合同本身存在問題，不能有效地正常有序地索賠，使承包商的利益受損，導(dǎo)致工程無法按計(jì)劃進(jìn)行。

2工程產(chǎn)生變更的原因分析

（1）設(shè)計(jì)時(shí)沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勘察到位。有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成后沒有去實(shí)地核對(duì)，還要一種情況是項(xiàng)目在施工設(shè)計(jì)前根本沒有進(jìn)行實(shí)地勘察，上訴情況下，項(xiàng)目在施工中遇到問題時(shí)再找設(shè)計(jì)人員做修改，導(dǎo)致了變更。（2）項(xiàng)目資料不足導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理。為了趕進(jìn)度，在沒有取得全部資料時(shí)就做了項(xiàng)目設(shè)計(jì)，導(dǎo)致施工過程中發(fā)現(xiàn)了設(shè)計(jì)隱患，不得不做出變更。（3）甲方要求工程變更。施工建設(shè)中途，甲方，也就是建設(shè)單位要求按新標(biāo)準(zhǔn)施工，因?yàn)榧追揭笫沟庙?xiàng)目的工程造價(jià)改變，進(jìn)度減慢。（4）招投標(biāo)階段造價(jià)人員的計(jì)算失誤。工程項(xiàng)目在投標(biāo)過程中，提交的工程清單沒有被甲方人員逐項(xiàng)核對(duì)，施工階段才發(fā)現(xiàn)遺漏問題。（5）施工現(xiàn)場(chǎng)的人文和自然環(huán)境影響。施工會(huì)給周圍的自然環(huán)境、居民甚至動(dòng)植物造成一定影響，如果沒有在施工前考慮這一部分的成本，最終也會(huì)導(dǎo)致工程的變更。（6）甲方的沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。一些施工方故意壓低投標(biāo)價(jià)格以圖中標(biāo)，施工時(shí)再想方設(shè)法利用變更進(jìn)行索賠贏得利潤(rùn)。甲方如果沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，就無法避免施工方利用漏洞提出不合理的變更索賠。（7）客觀原因引起的變更。如果因?yàn)橛龅阶匀粸?zāi)害、無法預(yù)知的社會(huì)變故造成工程項(xiàng)目變更，這種變更是無法預(yù)知和避免的。

3發(fā)生索賠的原因分析

（1）合同簽約雙方?jīng)]有履行合同約定。甲方?jīng)]有確保合同規(guī)定條件；乙方未按合同約定按時(shí)完工。（2）甲方要求提前交工或者改變施工工藝，導(dǎo)致合同變更。由于甲方的要求導(dǎo)致工程量變化或者交期變化，那么施工方就要投入更多的成本，施工方可以索賠。（3）不可避免的客觀原因引發(fā)的賠償。如遇到不可抗力影響，導(dǎo)致工程受阻，例如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩的大事件等，乙方可提出索賠。（4）合同描述的工作量與實(shí)際出入較大，施工方有權(quán)索賠。即便施工方簽訂合同時(shí)沒能估算出準(zhǔn)確的工作量，實(shí)際施工階段如果發(fā)現(xiàn)與合同的差距很大，施工方也可以提出索賠。

4工程變更與索賠的合同管理措施

項(xiàng)目管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否處理好項(xiàng)目施工中的變更和索賠。甲方要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做好充分的準(zhǔn)備工作應(yīng)對(duì)變更，施工方也要采用合理地方式得到索賠，增加利潤(rùn)。（1）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程的嚴(yán)格管理，盡可能把設(shè)計(jì)上的問題控制在最初階段。在最初的招標(biāo)階段，就將明確的要求（包括成本、工程質(zhì)量等）注明在合同內(nèi)，盡可能降低設(shè)計(jì)的修改。（2）項(xiàng)目建設(shè)施工中，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督。變更部分要做出詳細(xì)預(yù)算，明晰產(chǎn)生的成本變化和涉及到的賠償金額，做好預(yù)案，將變更和索賠控制在合理的范圍內(nèi)。監(jiān)督變更過程按規(guī)定程序操作，提高合同管理水平，規(guī)避漏洞，避免產(chǎn)生糾紛。（3）項(xiàng)目開工前提前整理好工程項(xiàng)目的相關(guān)資料。施工前期熟悉項(xiàng)目中會(huì)涉及到的法律法規(guī)，相關(guān)文件等非常重要，這樣可以避免工程開工后產(chǎn)生的很多問題。還要保管好合同雙方在施工過程中的書信、指令，特別是一些來往信件。（4）項(xiàng)目開工前雙方需要進(jìn)行詳細(xì)的溝通，對(duì)合同中的所有工程內(nèi)容一一分析核對(duì)。投標(biāo)文件中明顯低于市場(chǎng)價(jià)的報(bào)價(jià)，甲方要進(jìn)行詳細(xì)的查問，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。乙方要實(shí)地勘察合同中的項(xiàng)目的施工條件和周邊環(huán)境，確認(rèn)是否符合招標(biāo)文件描述，能否保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。提前溝通可以預(yù)測(cè)一部分變更，有效地減少損失。（5）現(xiàn)場(chǎng)變更簽證的管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理非常重要，因?yàn)橛绊懯┕さ脑蚝芏?，全部都跟甲乙雙方的利益息息相關(guān)，一旦粗心沒有及時(shí)更新記錄，缺少了依據(jù)，就會(huì)引起雙方的糾紛，非常不利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行。（6）內(nèi)部先要對(duì)變更和索賠的談判進(jìn)行模擬演練。談判時(shí)，雙方要爭(zhēng)取己方利益，指出對(duì)方失誤，談判的理想結(jié)果是在不發(fā)生矛盾沖突的前提下為自己爭(zhēng)取最大的利益，模擬演練談判不僅是一次練習(xí)機(jī)會(huì)，還可以針對(duì)對(duì)方可能提出的索賠項(xiàng)目提前準(zhǔn)備預(yù)案。

5結(jié)束語(yǔ)

在建筑工程施工中，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)工程變更和索賠的現(xiàn)象，基于此，我們要對(duì)工程變更和索賠的合同進(jìn)行有效的管理，也因此其管理效果非常重要。雖然建設(shè)工程合同的變更與索賠管理在現(xiàn)狀上存在一些問題，但是我們相信，在實(shí)際的施工過程中可以借鑒外國(guó)以及一些國(guó)內(nèi)比較成功的案例、經(jīng)驗(yàn)，共同探究問題的根源，尋求解決方案，以進(jìn)一步促進(jìn)建筑企業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

作者:彭艷 單位:安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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