序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇新型工業(yè)化建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、*工業(yè)歷史概況及評(píng)價(jià)

（一）*工業(yè)歷史概況

*

六是輕、化、紡織工業(yè)方面，主要有印刷、棉花加工。其中印刷：1958年—1990年，從業(yè)144人，產(chǎn)值188萬(wàn)元。棉花加工：1955年——1990年，4家企業(yè)，年加工皮棉7700多噸，從業(yè)350人，產(chǎn)值4412萬(wàn)元。另外還有肥皂制造、造紙、芒硝生產(chǎn)、紡紗、織布、地毯加工等加工業(yè)。

下面是從1949年——1990年*傳統(tǒng)工業(yè)體系下的主要工業(yè)產(chǎn)品一覽表：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善成熟，隨著國(guó)有企業(yè)改制改革的不斷深化，尤其是國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的推行，在大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，*傳統(tǒng)工業(yè)體系基本坍塌，眾多的工業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中被淘汰、關(guān)閉、倒閉。其中一些工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，得以保存下來(lái)，并成為今天*發(fā)展新型工業(yè)化體系的基礎(chǔ)和支撐，象*啤酒、*煤炭、*電力、*石油化工和乳制品生產(chǎn)等企業(yè)，成為*新型工業(yè)化發(fā)展的主力軍。

從五十多年來(lái)的*工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們工業(yè)發(fā)展既有政策和市場(chǎng)方面的得失經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也有執(zhí)政能力和判斷形勢(shì)以及把握時(shí)機(jī)方面教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思。

（二）*工業(yè)發(fā)展歷史的啟示評(píng)價(jià)

回顧歷史，總結(jié)歸納*工業(yè)化發(fā)展中的歷史經(jīng)驗(yàn)，給我們今天發(fā)展新型工業(yè)化主要有三個(gè)方面的啟示思考

*工業(yè)發(fā)展的歷史大致經(jīng)歷里三個(gè)階段。

一是上個(gè)世紀(jì)的50年代初期——92年黨的十四大之前。這個(gè)時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo)下，構(gòu)建了大而全、小而全的以輕紡、食品、煤炭電力、建材為主工業(yè)體系，是典型的傳統(tǒng)工業(yè)，六大類涉及三十七個(gè)具體行業(yè)，企業(yè)達(dá)2000多家，產(chǎn)值達(dá)1.6億元。主要特征是平均分配，充分就業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定，工業(yè)增長(zhǎng)以資源大量投入、能源大量消耗為動(dòng)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是1992年黨的十四大——2002年黨的十六。這個(gè)時(shí)期，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立和法制化的過(guò)程，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，深化國(guó)有企業(yè)改革，抓大放小，減員增效，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，*工業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是傳統(tǒng)工業(yè)體系坍塌，大量的企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉或改制為私企，失業(yè)增加，社會(huì)不穩(wěn)定的因素增加。工業(yè)發(fā)展停止并略有倒退。比如1995年即“八五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7903億元，到2000年即“九五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7899億元，工業(yè)產(chǎn)值基本沒(méi)有發(fā)生改變。

三是2002年黨的十六大——至今。這個(gè)時(shí)期是深刻落實(shí)黨的十六大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的時(shí)期，尤其是大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)期。這個(gè)階段，*黨委和政府積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，很好的把市場(chǎng)導(dǎo)向與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策想結(jié)合，初步建立起以煤炭石油、棉紡業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的新型工業(yè)化體系，現(xiàn)有企業(yè)846家。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化，工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從“九五”末工業(yè)產(chǎn)值7899億元，到2005年即“十五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值13億元。工業(yè)發(fā)展以新型工業(yè)化道路為方向，以人為本，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保理念等.

同時(shí),*工業(yè)發(fā)展的歷史,也為今天大力發(fā)展*特色新型工業(yè)化帶來(lái)了一些啟示和思考。一是一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)*特色新型工業(yè)化發(fā)展，以人為本，努力做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是一定要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的五種執(zhí)政能力。即不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。路線確立了，關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)干部。三是結(jié)合*新型工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，充分挖掘資源潛力，積極促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新有*特色的工業(yè)發(fā)展體制和以及機(jī)制管理模式

二、*新型工業(yè)化現(xiàn)狀分析

（一）新型工業(yè)化的內(nèi)涵

十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！睂?duì)新型工業(yè)化概念作了界定。理解新型工業(yè)化的內(nèi)涵需要與傳統(tǒng)工業(yè)化的區(qū)別與聯(lián)系角度去把握。從區(qū)別來(lái)看，新型工業(yè)化道路不能重蹈?jìng)鹘y(tǒng)工業(yè)化覆轍，不能再以消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取工業(yè)的高速發(fā)展；從聯(lián)系的角度看，新型工業(yè)化不是全盤否定傳統(tǒng)工業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)仍然是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。因此，*發(fā)展新型工業(yè)就必須立足*資源優(yōu)勢(shì)，鞏固提高傳統(tǒng)工業(yè)，以招商引資為動(dòng)力，實(shí)施科技創(chuàng)新，構(gòu)筑*新型工業(yè)化體系。

（二）*在塔城地區(qū)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”中的定位

根據(jù)《2006年塔城統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于塔城地區(qū)五縣二市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（材料一）和發(fā)展速度對(duì)比分析（材料二）：

*

通過(guò)對(duì)兩個(gè)材料的分析對(duì)比，可以得到結(jié)論：*工業(yè)經(jīng)濟(jì)在塔城五縣二市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中處于龍頭帶動(dòng)作用的地位。

（三）發(fā)展*新型工業(yè)化的優(yōu)劣勢(shì)分析

*發(fā)展新型工業(yè)化既具有難得的機(jī)遇又面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，理性分析*發(fā)展新型工業(yè)化的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)于規(guī)避劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展意義重大。

1、*發(fā)展新型工業(yè)化的有利因素

（1）工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。80年代就已構(gòu)建以食品、輕紡、煤炭、電力、建材為主體的傳統(tǒng)工業(yè)體系。經(jīng)過(guò)多年的艱辛努力，培育了部分專業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，積累了一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)活力有所增強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基本完成，部分企業(yè)煥發(fā)出了新的活力，由于自身素質(zhì)的逐漸提高和發(fā)展環(huán)境的不斷改善，非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步增強(qiáng)，有了一些如*啤酒、四棵樹(shù)煤炭、屯河番茄、北方新科等發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)，為加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（2）資源優(yōu)勢(shì)突出。*蘊(yùn)藏有20余種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油、黃金、銅礦、石墨、石灰?guī)r、鉛礦、鎳礦儲(chǔ)量豐富，工業(yè)價(jià)值極高，為*新型工業(yè)化走資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供了堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。經(jīng)濟(jì)區(qū)位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。*具備發(fā)展新型工業(yè)化得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處于新疆天山北坡，在交通網(wǎng)絡(luò)中處于圓心地位。從塔城地區(qū)看，*處于地區(qū)最南端，有奎賽高速公路、歐亞大陸橋從境內(nèi)穿過(guò)，同時(shí)*又毗鄰工業(yè)區(qū)獨(dú)山子和商業(yè)城市奎屯。交通發(fā)達(dá)，信息暢通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸增強(qiáng)。

（4）政策機(jī)遇難得。黨的十六大明確提出了走新型工業(yè)化道路，為我們指明了方向；自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化會(huì)議為我們推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提供了政策保證；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和廣泛運(yùn)用，我市對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，為加快外向型工業(yè)發(fā)展，提供了更為有利的條件；我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大，為我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

2、*發(fā)展新型工業(yè)化的不利因素

一是資本市場(chǎng)相對(duì)分散。主要表現(xiàn)為物質(zhì)資本、貨幣資本、技術(shù)資本、人力資本過(guò)于分散，既無(wú)體系也沒(méi)有規(guī)模，這就成為無(wú)法形成大型工業(yè)集團(tuán)的“瓶頸”；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾相對(duì)突出。在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重小，輕工業(yè)比重大，深加工、精加工產(chǎn)品少，原料型初級(jí)產(chǎn)品多。今年上半年，全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上重工業(yè)完成值1.96億元，比上年同期增長(zhǎng)53.1%；輕工業(yè)完成值1.9億元，同比下降16.6%，重工業(yè)快于輕工業(yè)，這導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低；三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不協(xié)調(diào)。即工業(yè)與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合度偏低，因而工業(yè)的輻射拉動(dòng)作用就無(wú)法發(fā)揮；四是企業(yè)管理人才匱乏。*的中高級(jí)人才大都集中在衛(wèi)生、教育、黨政機(jī)關(guān)，而企業(yè)人力資源就相對(duì)匱乏，尤其是懂管理、能管理、會(huì)管理的工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才更少。

三、*新型工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策思考

（一）實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

從整體看*處于工業(yè)化初級(jí)階段，（從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重看，第二產(chǎn)業(yè)剛超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，輕工業(yè)比重過(guò)大；勞動(dòng)力剛剛開(kāi)始從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），必須大力實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。有了工業(yè)項(xiàng)目，才能有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目要堅(jiān)持選擇好項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、加重發(fā)展的原則，這是新型工業(yè)化的客觀要求。對(duì)*來(lái)說(shuō)，就是要做大做強(qiáng)石化、煤電、棉花、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等“四大產(chǎn)業(yè)”，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）優(yōu)化升級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量才能提高，從而最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須堅(jiān)持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興工業(yè)，構(gòu)筑新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是新型工業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求。對(duì)*來(lái)說(shuō)，優(yōu)化升級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是提高重工業(yè)的比重，提高重工業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，把*建設(shè)成北疆重要的能源基地和為石化生產(chǎn)服務(wù)的基地，同時(shí)大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鞏固推進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

科技對(duì)工業(yè)發(fā)展的作用主要是支持、引領(lǐng)作用，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)的高新技術(shù)化，提高工業(yè)的整體科技水平，包括生產(chǎn)、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、環(huán)保等技術(shù)含量都有一個(gè)整體提高。工業(yè)一旦高新技術(shù)化，工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)提升。同時(shí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)是科技創(chuàng)新的重要組成部分。對(duì)*來(lái)說(shuō)，一是要加大科研力度，加快研發(fā)和使用新技術(shù)，擁有自己的核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)；二是要加大科技投入，建立完善以工業(yè)為主體的投融資體系；三是要開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)研究，在重要的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的突破；四是要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，西北工業(yè)大學(xué)科技園是集科研與生產(chǎn)為一體的科技園，它在*的落戶，為*科技創(chuàng)新構(gòu)建了平臺(tái)。一些企業(yè)如*北方科技投資有限公司近兩年來(lái)已獨(dú)立研發(fā)自己的核心技術(shù)，極大的提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)招商引資，為新型工業(yè)化提供持續(xù)動(dòng)力

篇（2）

二、企業(yè)在新型工業(yè)化道路中文化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

1.企業(yè)管理者不夠重視，沒(méi)有明確的企業(yè)文化很多企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)和發(fā)展缺乏足夠的重視，對(duì)于企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)模糊不清。造成這個(gè)問(wèn)題的原因就是這些企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者，只重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和贏利能力。大部分管理者認(rèn)為企業(yè)的文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有關(guān)系，他們將企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升歸之于企業(yè)的營(yíng)銷和管理能力等。因此，他們更關(guān)注企業(yè)的營(yíng)銷和管理。只有少數(shù)企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)文化的建設(shè)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升具有重要作用。

2.企業(yè)在文化的建設(shè)過(guò)程中缺乏準(zhǔn)確的定位很多企業(yè)在企業(yè)文化的建設(shè)過(guò)程中相互模仿，照抄照搬，不能結(jié)合企業(yè)的自身性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建適合自身發(fā)展的企業(yè)文化。對(duì)于企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)模糊不清，導(dǎo)致企業(yè)文化缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和準(zhǔn)確的定位。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者甚至把企業(yè)文化建設(shè)等同于簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)。因此，他們認(rèn)為開(kāi)展了豐富多彩的文體活動(dòng)來(lái)達(dá)到構(gòu)建企業(yè)文化的目的。當(dāng)然，文體活動(dòng)只是企業(yè)文化建設(shè)的一種方式而已。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，可以有效的提高企業(yè)自身的凝聚力，但它絕不是企業(yè)文化建設(shè)的全部。企業(yè)管理者更需要通過(guò)這些方式和方法，去凝練和塑造企業(yè)精神，打造真正的適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。3.企業(yè)文化建設(shè)墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新，急于求成新型工業(yè)化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化，要求企業(yè)文化建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)。因此，創(chuàng)新是永恒的主題。而現(xiàn)實(shí)是企業(yè)管理者在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中觀念墨守陳規(guī)，方式缺乏創(chuàng)新。當(dāng)然，企業(yè)文化的發(fā)展和構(gòu)建不可能一蹴而就，而是需要長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。因此，需要每個(gè)企業(yè)都要真正的轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新方式，構(gòu)建別具一格的企業(yè)文化。企業(yè)文化建設(shè)更需要腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，在企業(yè)的不斷發(fā)展中而得到完善。

三、企業(yè)在新型工業(yè)化道路中文化建設(shè)的途徑和對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，重視企業(yè)文化的建設(shè)企業(yè)管理者一定要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化理論的學(xué)習(xí)和研究，改變對(duì)企業(yè)文化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把企業(yè)文化建設(shè)作為企業(yè)的重要任務(wù)來(lái)抓。分析企業(yè)自身的情況，制定具有企業(yè)特色和適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。建立相應(yīng)的企業(yè)文化建設(shè)保障機(jī)制。定期制定適合本企業(yè)文化建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃并按時(shí)落實(shí)相應(yīng)工作。還要注重以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，以身作則，為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和和諧的氛圍。實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人的共同發(fā)展，從而塑造企業(yè)的核心價(jià)值觀。

篇（3）

能源資源優(yōu)勢(shì)

六盤水的基本市情是：一個(gè)顯著特征、兩個(gè)突出矛盾。一個(gè)顯著特征：小城市、大農(nóng)村，全市城鎮(zhèn)化率為 31%，也就是全市300萬(wàn)人中有200多萬(wàn)在農(nóng)村。兩個(gè)突出矛盾：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村差別大，城市居民與農(nóng)民收入的比例是4.5∶1，發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。主要以重工業(yè)為主，資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大。

面對(duì)這樣的顯著特征和突出矛盾，要堅(jiān)定把六盤水建設(shè)成為南方重要能源原材料基地的目標(biāo)不動(dòng)搖。為什么要堅(jiān)定這個(gè)目標(biāo)呢？主要是“四有”：一是國(guó)家有規(guī)劃。早在1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃就已經(jīng)明確提出，要把六盤水建設(shè)成為南方重要能源原材料基地。因此，這個(gè)目標(biāo)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局，這對(duì)六盤水來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。二是自身有優(yōu)勢(shì)。六盤水最大的優(yōu)勢(shì)就是資源優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)中最突出的又是能源優(yōu)勢(shì)。三是工作有基礎(chǔ)。這些年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，六盤水通過(guò)扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，能源、原材料工業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，具備了加快發(fā)展的條件。四是發(fā)展有機(jī)遇。目前，資源、能源類產(chǎn)品短缺，價(jià)格持續(xù)上漲已成為一個(gè)全球性問(wèn)題。緊缺就意味著有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就意味著能發(fā)展，這對(duì)六盤水這樣的能源、資源型城市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是很大的機(jī)遇。所有這些，都為加快把六盤水建成南方重要能源原材料基地提供了很好的條件。

加快工業(yè)化勢(shì)在必行

推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是六盤水應(yīng)著重做好的兩篇文章。實(shí)現(xiàn)把六盤水建成南方重要能源原材料基地的目標(biāo)，最根本的途徑是大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。六盤水存在的兩個(gè)突出矛盾，實(shí)質(zhì)上，一個(gè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題的解決，從根本上來(lái)說(shuō)是要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是任何國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的必由之路，是一個(gè)不可逾越的鴻溝。

目前，全省正在做一項(xiàng)重要的工作，就是編制主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。全省各地的發(fā)展基礎(chǔ)不一樣、自然條件不一樣、發(fā)展方向和重點(diǎn)就不一樣。優(yōu)化布局也是發(fā)展生產(chǎn)力。六盤水是適合發(fā)展工業(yè)的地方，在全省生產(chǎn)力布局中，承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)的重大責(zé)任。六盤水加快工業(yè)化步伐，不僅是六盤水加快發(fā)展的需要，也是全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相輔相成的。全省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。因此，在抓好工業(yè)化的同時(shí)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題?？傮w上講，我省農(nóng)村自然條件差，土地的承載能力很弱，加上70%以上的人仍然集中在農(nóng)村，其結(jié)果就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)民脫貧致富難。貴州貧窮表現(xiàn)在農(nóng)村，但根子在城市，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，功能不全，當(dāng)然輻射帶動(dòng)力就非常小。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐一再證明，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要重視農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展工業(yè)，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須加快新型工業(yè)化進(jìn)程，要建設(shè)新農(nóng)村就必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是必然的規(guī)律。

探索貴州特色的新型工業(yè)化路子

我省工業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特征是資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大，在這種情況下，如何探索具有貴州特色的新型工業(yè)化路子，是擺在我們面前重大而緊迫的課題。

要以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，更加注意資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念；堅(jiān)持把提高技術(shù)含量、執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、抓好節(jié)能減排放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置，著力減少污染物排放，決不走“先污染，后治理”的老路。

要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式融入工業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是低開(kāi)采、高利用、低排放，“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式融入工業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，就是要盡可能少使用各種不可再生資源，并對(duì)資源進(jìn)行綜合利用、反復(fù)利用，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，全面提高能源、資源的利用效率。

要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。信息化對(duì)于促進(jìn)企業(yè)由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理、現(xiàn)代化管理具有重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家都是在工業(yè)化之后推行信息化的，我們完全可以在工業(yè)化的過(guò)程中，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高我省工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

要大力推進(jìn)精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。我省提出的煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等路子和方向是對(duì)的，問(wèn)題是沒(méi)走好，推進(jìn)的力度不夠。我們必須加大工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，花大氣力在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不理想

成為貴州發(fā)展掣肘

貴州經(jīng)濟(jì)總量小，說(shuō)到底就是項(xiàng)目少，特別是大項(xiàng)目少。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，有項(xiàng)目才有資金流、有項(xiàng)目才有就業(yè)、有項(xiàng)目才有財(cái)源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要靠項(xiàng)目帶動(dòng)，沒(méi)有項(xiàng)目一切無(wú)從談起?？梢哉f(shuō)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓跨越。我省固定資產(chǎn)投入總量太小，去年一年才1400個(gè)億。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，有大投入才能大發(fā)展，這是基本道理。全國(guó)要防止“三過(guò)”，但貴州除了物價(jià)上漲過(guò)快以外，固定資產(chǎn)投資不是過(guò)大而是過(guò)小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是過(guò)快而是過(guò)慢。

造成我省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)慢的原因是多方面的，其中重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資不理想是重要原因。1~5月重點(diǎn)項(xiàng)目投資僅完成年計(jì)劃的32%，形勢(shì)嚴(yán)峻。什么原因造成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢呢？一是建設(shè)資金不足。由于今年國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策，受貸款總量限制，項(xiàng)目融資困難。加之今年以來(lái)主要原材料價(jià)格上漲速度明顯加快，工程造價(jià)有所提高，重點(diǎn)項(xiàng)目資金缺口進(jìn)一步增大。二是建設(shè)步伐緩慢。三是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)慢。部分項(xiàng)目由于前期工作不扎實(shí)等原因，規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、林木砍伐、水保等審批手續(xù)辦理慢，制約了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有的項(xiàng)目長(zhǎng)期不能開(kāi)工建設(shè)。土地瓶頸以及相關(guān)手續(xù)的影響，這是每年都在講的問(wèn)題，但是每年都沒(méi)有解決好。四是征地拆遷慢。部分重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷慢，有的遇到違法阻工，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。五是受年初嚴(yán)重雪凝災(zāi)害影響大。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)發(fā)展大局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的影響和帶動(dòng)作用?，F(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是投資拉動(dòng)型，如果重點(diǎn)項(xiàng)目不建設(shè)好，不僅會(huì)影響今年發(fā)展速度，而且還會(huì)影響發(fā)展后勁，影響財(cái)源，這是個(gè)大問(wèn)題。

千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

各地、各有關(guān)部門和單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持好字優(yōu)先，能快則快，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要在確保質(zhì)量和安全的前提下，打破常規(guī)強(qiáng)力推進(jìn)，能快則快，爭(zhēng)取早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府和銀行在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作，按照“確保收尾項(xiàng)目，滿足在建項(xiàng)目，兼顧新開(kāi)工項(xiàng)目”的要求安排好地方配套資金，進(jìn)一步做好招商引資工作，并鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)多種方式進(jìn)行融資。二是各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時(shí)幫助解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，在征地拆遷、用水用電、交通運(yùn)輸、設(shè)備材料供應(yīng)等方面給予積極支持和協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅處理違法阻工。三是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包，切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理。

篇（4）

中圖分類號(hào)： [F287.8] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: in recent years, as construction and system reform and the scale of building the continued expansion, resource and energy consumption was also increasing, if not effectively change the status quo, development and at the same time also will pay a huge waste of resources and environment of the destruction of the price and take a new road to industrialization residential construction is development construction and protect the environment and save energy in an effective way.

Keywords: new building construction industrialization environmental protection building

隨著低碳、綠色、環(huán)保等建筑風(fēng)氣盛行，對(duì)于采用粗放式半機(jī)械化半手工建筑建造方式的我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)而言，壓力越來(lái)越大，如何改變勢(shì)在必行。近年來(lái)，由于我國(guó)建筑業(yè)依然存在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度低，建筑品質(zhì)得不到保證，整體技術(shù)進(jìn)步緩慢等問(wèn)題，急需進(jìn)行結(jié)構(gòu)和技術(shù)革新，大力發(fā)展工業(yè)化住宅建設(shè)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求和趨勢(shì)。

一 新型建筑工業(yè)化住宅概念

建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)，裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，能夠整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保等性能，全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式，用新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式生產(chǎn)的住宅稱為新型建筑工業(yè)化住宅。

二 我國(guó)目前建筑行業(yè)現(xiàn)狀

目前我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，建筑行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率總體偏低，資源與能源消耗嚴(yán)重，建筑環(huán)境污染問(wèn)題突出，建筑施工人員素質(zhì)不高，待遇差，勞動(dòng)力資源卻日益短缺，成本升高，建筑壽命短，建筑工程的質(zhì)量與安全存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都與我國(guó)建筑業(yè)一直以來(lái)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，多采用傳統(tǒng)現(xiàn)澆技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)有關(guān)。所以，建筑行業(yè)需要一種更為先進(jìn)的生產(chǎn)方式來(lái)改變現(xiàn)狀。而建筑工業(yè)化與傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式相比有著明顯的優(yōu)勢(shì)。所以說(shuō)，建筑行業(yè)應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)采用工業(yè)化的生產(chǎn)方式，以進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

2007年，城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力年末人數(shù)為1900萬(wàn)人 ，而其中建筑業(yè)約424萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的22%。而2007年末建筑業(yè)職工人數(shù)961.6萬(wàn)人，建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員只有193.4萬(wàn)人，只占全部職工人數(shù)的20% ，其余均為農(nóng)村勞動(dòng)力?？梢?jiàn)，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是在建筑業(yè)職工人數(shù)中的相對(duì)數(shù)量，農(nóng)村勞動(dòng)力都較多。

從教育程度上看，建筑業(yè)就業(yè)人員教育程度較低，普遍是小學(xué)和初中文化；從工作時(shí)間上看，建筑業(yè)就業(yè)人員周工作時(shí)間都在48小時(shí)以上，屬于超負(fù)荷作業(yè)。

此外，隨著農(nóng)民工工資水平絕對(duì)值和增加幅度的逐年提高和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的大幅減少，建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，人力成本已經(jīng)大幅提升，目前僅力工日工資標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)達(dá)到100元/日以上，技術(shù)工種則更高，甚至600元/日以上，人工成本的上升必然會(huì)引起建筑業(yè)建造成本升高。

由于近年來(lái)，中國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，部分大型企業(yè)為了節(jié)省人力成本以及解決用人荒的問(wèn)題（尤其是過(guò)年長(zhǎng)假時(shí)間），把目標(biāo)投放到農(nóng)村人口相對(duì)密集的城市或城鎮(zhèn)，在這些地方建設(shè)科技園區(qū)，吸引大量當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力。對(duì)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力來(lái)說(shuō)既能有錢賺，又能解決諸如空巢老人和孩子教育等問(wèn)題，兩全其美。這也是大中型城市建筑行業(yè)人力資源短缺的原因。例如，富士康科技集團(tuán)鄭州科技園2010年9月建立，預(yù)計(jì)將使河南農(nóng)民工外出減少約80萬(wàn)。

根據(jù)最新人口普查結(jié)果，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡在2011年5月舉辦的“諾獎(jiǎng)中國(guó)周”北京站論壇上表示，在2015年的時(shí)候，全國(guó)的勞動(dòng)年齡人口增量等于零，此后會(huì)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)?！叭丝诩t利”在“十二五”末或?qū)⒂瓉?lái)拐點(diǎn)。這種影響主要來(lái)自于兩個(gè)方面，一個(gè)是勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，不但以技師、技工為代表的中高級(jí)勞動(dòng)力供給不足的局面仍將持續(xù)，而且一般素質(zhì)的勞動(dòng)力也將出現(xiàn)供給不足的情況。另一個(gè)是勞動(dòng)力成本的上升，原來(lái)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力或者勞動(dòng)密集型的行業(yè)將面臨勞動(dòng)力成本上升或勞動(dòng)力短缺的狀況。改變這一狀況的出路在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)投資來(lái)提高資本構(gòu)成的比例和相關(guān)產(chǎn)品的升級(jí)換代，加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

三 工業(yè)化住宅的優(yōu)點(diǎn)

預(yù)制建筑構(gòu)件工業(yè)化生產(chǎn)，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，改善了工作條件。工廠集中生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資源的循環(huán)利用，降低了能源的消耗?，F(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)的減少，使裝配式施工大大降低了施工噪音及施工粉塵對(duì)施工周邊環(huán)境的影響，有效減少了建筑垃圾，實(shí)現(xiàn)了建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。工廠化生產(chǎn)和機(jī)械化安裝，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了安全隱患，提高了建筑物的有效使用壽命。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，特別是外墻夾心保溫體系，外墻防滲漏體系，建筑外墻安裝體系等新技術(shù)和新工藝的發(fā)展應(yīng)用，提高建筑物隔音、保溫、防火等多種使用性能，便于系統(tǒng)的維護(hù)，耐久性好。建筑建設(shè)周期的縮短，提高了經(jīng)濟(jì)效益，降低了社會(huì)成本和環(huán)境成本，加快了企業(yè)資金的回收和利用。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，分工更明確，更加專業(yè)化，能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，省去中間交易費(fèi)用和各專業(yè)對(duì)接縫隙產(chǎn)生的費(fèi)用，從而達(dá)成企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)乃至整個(gè)行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升 。與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式比較，建筑工業(yè)化作為一種新型建筑生產(chǎn)方式能滿足建筑產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的提升，尤其體現(xiàn)在建筑產(chǎn)品在生命周期內(nèi)的成本的降低。

在環(huán)境效益方面，由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)、工廠化的生產(chǎn)，機(jī)械化的施工，使得工業(yè)化生產(chǎn)從露天作業(yè)更多的轉(zhuǎn)向室內(nèi)工廠生產(chǎn)、從施工現(xiàn)場(chǎng)手工操作轉(zhuǎn)向機(jī)械化施工，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)則可以從初步設(shè)計(jì)開(kāi)始就更為全面地綜合考慮住宅產(chǎn)品全壽命周期環(huán)境效益。從住宅建設(shè)過(guò)程和使用過(guò)程方面，可以較大限度的實(shí)現(xiàn)土地資源、建筑材料和建筑用能源的節(jié)省。

在社會(huì)效益方面，工業(yè)化住宅建設(shè)會(huì)使與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、就業(yè)、收入分配效益、居民經(jīng)濟(jì)生活、利益相關(guān)群體、文化教育、科技進(jìn)步等等產(chǎn)生影響，因此，對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)是整個(gè)工業(yè)化體系評(píng)價(jià)的重要方面。

四 我國(guó)目前新型工業(yè)化住宅發(fā)展趨勢(shì)

目前我國(guó)新型工業(yè)化住宅建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭較好，南方有萬(wàn)科集團(tuán)領(lǐng)頭，積極推進(jìn)工業(yè)化住宅建設(shè)進(jìn)程，并開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)。早在2008年就修訂了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確將卓越綠色企業(yè)作為發(fā)展遠(yuǎn)景，并逐步實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)房地產(chǎn)行業(yè)，將新型工業(yè)化住宅建造模式全面升級(jí)和推廣。深圳從2009年11月1日起實(shí)施了《預(yù)制裝配整體式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，此規(guī)范為我國(guó)第一部預(yù)制技術(shù)方面的規(guī)范。此后，上海市也推出了《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作，施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》，以此推動(dòng)工業(yè)化住宅的發(fā)展。在北方，黑龍江宇輝建設(shè)集團(tuán)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)進(jìn)行了住宅工業(yè)化項(xiàng)目的密切合作，結(jié)合中國(guó)住宅設(shè)計(jì)應(yīng)用的實(shí)際特點(diǎn)，提出了采用〈約束漿錨鋼筋搭接連接〉的核心技術(shù)，通過(guò)科學(xué)的試驗(yàn)研究和理論分析，在保證連接可靠性前提下，使施工難度降低，并降低了成本，這也開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)自主研發(fā)裝配整體式住宅核心技術(shù)的先河，擺脫了住宅工業(yè)化發(fā)展中核心技術(shù)完全依賴國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的束縛。沈陽(yáng)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，是沈陽(yáng)市委，市政府著眼于優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)引進(jìn)了以日本鹿島建設(shè)，積水置業(yè)及中國(guó)的沈陽(yáng)萬(wàn)科，長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大為代表的技術(shù)體系，不斷滿足各類建筑形式和不同層次的市場(chǎng)需求，為今后推廣住宅工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并將逐步形成多體系，多模式競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為我國(guó)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。還有長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住工、合肥西偉德、北京金隅集團(tuán)、南京大地等眾多企業(yè)也都已經(jīng)介入到了研究和發(fā)展工業(yè)化住宅建設(shè)領(lǐng)域，并已經(jīng)取得了一定成效。

篇（5）

近年來(lái)，特別是黨的十六大召開(kāi)以后，我們緊緊抓住中央賦予××的特殊政策和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，加速實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，通過(guò)大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，不斷培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快、規(guī)模大、效益好的良好趨勢(shì)。一是工業(yè)體系日益完善。企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，國(guó)有、私營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，競(jìng)相發(fā)展；工業(yè)布局從無(wú)到有，逐步從粗放型向集約型過(guò)渡，礦業(yè)和乳業(yè)已成為拉動(dòng)全市財(cái)政收入快速增長(zhǎng)和農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。二是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。堅(jiān)定不移的實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)資源為紐帶，把最有吸引力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和最好的項(xiàng)目、最好的資源拿出來(lái)，吸引有能力、有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)參與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育壯大了一批骨干企業(yè)，大大加快了全市工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，不斷加大對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種的勘探開(kāi)發(fā)力度和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

總體上看，我市工業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，從人均gdp水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、工業(yè)化率和城市化率等判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平的最基本指標(biāo)來(lái)看，××市仍處于工業(yè)化的初期階段。

二、××市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的可能性分析

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)非常重要的方面就是要突出實(shí)踐特色，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。近幾年，我市工業(yè)化建設(shè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好趨勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)在逐年加大。但以科學(xué)發(fā)展觀的理念思考，我們必須清醒地看到，全市新型工業(yè)化建設(shè)還面臨許多問(wèn)題，要求我們認(rèn)真加以研究并妥善解決。一是工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。2008年，全市二產(chǎn)比重占gdp的

21%，工業(yè)比重占二產(chǎn)的

75%，工業(yè)增加值比重占gdp的15.4%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于疆內(nèi)發(fā)展較快的縣（市），工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面還未從根本上得到改變。二是輕重產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。2008年，以礦業(yè)為主的重工業(yè)占到全市工業(yè)比重的89.4%，而輕工業(yè)比重不足12%，可以說(shuō)，我市輕重工業(yè)發(fā)展比重嚴(yán)重失調(diào)，輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，直接影響到資源型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是資源深度加工層次低。我市工業(yè)化發(fā)展以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為主要途徑，但由于技術(shù)、投入等原因，深加工項(xiàng)目?jī)H在低層次、低水平上延伸和擴(kuò)張，資源在最短的時(shí)間內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生最大的效益，極大地遲滯和延緩了新型工業(yè)化發(fā)展速度。四是資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平低。從目前來(lái)看，我市大多數(shù)企業(yè)的資源未得到充分利用，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。同時(shí)因資金、技術(shù)所限，多數(shù)企業(yè)采富棄貧，回采率低，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。五是環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。目前，我市工業(yè)發(fā)展主要以資源開(kāi)發(fā)為主，對(duì)能源依存度較高，具有典型的高耗能特征。在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面還處于偏低水平，節(jié)能減排形勢(shì)比較嚴(yán)峻，保護(hù)好環(huán)境的責(zé)任尤為重大。

在清醒地認(rèn)識(shí)到差距與不足的同時(shí)，必須看到我市加快工業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的有利條件和歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是國(guó)家對(duì)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度不斷加大，為××市工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從政策、項(xiàng)目、資金、人才等各方面給予了××、××前所未有的支持。黨的十七大提出，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，重大項(xiàng)目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展?！痢磷鳛橹形鞑康貐^(qū)的重點(diǎn)，必然會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展熱潮?！痢潦匈Y源稟賦明顯，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有40余種，可開(kāi)發(fā)利用的就有24種，其中尤以鐵、鉛、鋅、黃金等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，工業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮?。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的幾年內(nèi)將是××市工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。二是以礦業(yè)勘探開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)體系正在形成，為工業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我們已引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)參與全市礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)。礦山企業(yè)技改擴(kuò)能不斷加快，同時(shí)，我們立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)礦業(yè)深加工，取得重大進(jìn)展。三是全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為加快工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大后盾和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我們已經(jīng)擁有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。一產(chǎn)方面，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步走上了規(guī)模化、集約化發(fā)展的路子，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅增長(zhǎng)。三產(chǎn)方面，在旅游業(yè)的拉動(dòng)下，交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、賓館餐飲業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市第三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)化發(fā)展的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，為加快工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，國(guó)家為有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列重大措施。經(jīng)過(guò)前一階段的努力，我市一批水利、交通、能源、生態(tài)保護(hù)、改善民生等項(xiàng)目已列入計(jì)劃，必將對(duì)推進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)大動(dòng)力支持?？梢哉f(shuō)，我們已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的啟動(dòng)期，擁有著加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇，呈現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。這是我們加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇，勇于爭(zhēng)先，我市新型工業(yè)化建設(shè)就必將迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展局面。

三、××市加快新型工業(yè)化建設(shè)的思路

當(dāng)前，我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，市委、市政府提出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增加農(nóng)牧民收入和財(cái)政收入為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，重點(diǎn)在“新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、旅游城市建設(shè)”方面取得重大突破，加快培育壯大畜牧、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，更加注重保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一思路，既是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，也是推進(jìn)××市新型工業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。

科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括人的發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀是保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必然要求。加快新型工業(yè)化建設(shè)，同樣離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)注重提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)讓包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力在內(nèi)的人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，這些特點(diǎn)無(wú)一不跟科學(xué)發(fā)展觀的基本要求相吻合。因此，從本質(zhì)講，新型工業(yè)化是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工業(yè)化。在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，要確保新型工業(yè)化建設(shè)不走彎路，必須統(tǒng)一對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

(二)以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為突破口，加快推進(jìn)以礦業(yè)深加工為重點(diǎn)的新型工業(yè)化建設(shè)。

緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、大發(fā)展的核心和關(guān)鍵。目前來(lái)說(shuō)，資源優(yōu)勢(shì)是××市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的步伐越快，新型工業(yè)化進(jìn)程就會(huì)加快，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也就越快。一是要加快礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。豐富的礦產(chǎn)資源可以說(shuō)是我市近年來(lái)在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中最具吸引力和潛力的方面，短短幾年時(shí)間，××宏泰、福建天寶、山東招金等一批大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛介入我市礦業(yè)發(fā)展，顯示出極好的發(fā)展前景。從目前情況看，礦業(yè)將是我市今后一個(gè)時(shí)期最能在短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模和水平的產(chǎn)業(yè)。首先，要加大地勘投入，緊緊抓住國(guó)家將××非油氣礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目列入“十一五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)公益性地勘資金投入的同時(shí)，加強(qiáng)與技術(shù)先進(jìn)的地勘隊(duì)伍和企業(yè)合作，盡快將礦產(chǎn)資源的家底摸清搞準(zhǔn)，為我市今后礦產(chǎn)資源的大開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要促進(jìn)成果轉(zhuǎn)換。礦產(chǎn)資源是有限的，而深層次加工利用則是無(wú)限的，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，增值了就是增產(chǎn)了、增效了，提高了利用率就是節(jié)約了資源。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須按照分散采選、集中加工的要求，加快推進(jìn)以礦業(yè)深加工為重點(diǎn)的新型工業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)支持鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目。根據(jù)資源分布情況，以整頓規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?yàn)橥黄瓶冢龑?dǎo)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中，合理控制資源開(kāi)采總量和市場(chǎng)流向，變重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)為市場(chǎng)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，結(jié)束礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品輸出的局面。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)、精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，盡快做大做強(qiáng)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換效益的最大化。二是要培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來(lái)，我市緊緊圍繞“奶業(yè)富民”工程，大力發(fā)展良種奶牛養(yǎng)殖，努力提高農(nóng)牧民致富增收能力。目前，全市良種牛飼養(yǎng)量達(dá)7.1萬(wàn)頭，其中優(yōu)質(zhì)奶牛3萬(wàn)頭，奶業(yè)拉動(dòng)農(nóng)牧民人均增收150元。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們要繼續(xù)借助奶業(yè)發(fā)展的“龍頭”效應(yīng)，加大對(duì)××光明、阿爾曼乳業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)乳品企業(yè)發(fā)展下游新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，力促乳品產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面盡快取得突破。同時(shí)，緊緊抓住地區(qū)設(shè)立農(nóng)牧產(chǎn)品加工發(fā)展基金的有利時(shí)機(jī)，立足豐富的農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)，按照“區(qū)域布局、規(guī)模種養(yǎng)、高效加工”的要求，大力發(fā)展牛羊肉、奶制品、馬鈴薯、冷水魚(yú)、油料等農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把我市建成自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品和重要的綠色食品、有機(jī)食品加工基地。

(三)堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，為加快新型工業(yè)化建設(shè)提供強(qiáng)大推力。

大企業(yè)大集團(tuán)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的重要力量。從兄弟縣（市）近幾年工業(yè)快速發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)是做強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)最現(xiàn)實(shí)、最快捷的途徑。一方面，我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，像鐵、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的深加工，都需要建選廠、冶煉廠，而這些工程項(xiàng)目投資動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，僅靠我們自身的積累和實(shí)力來(lái)搞，只能是“鴨行鵝步”，坐失發(fā)展機(jī)遇，客觀上需要引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)。另一方面，引進(jìn)了大企業(yè)大集團(tuán)，也就引進(jìn)了資金，引進(jìn)了核心技術(shù)、管理理念和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以及人才隊(duì)伍，也就提升了特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2007年，我國(guó)第一鋼鐵巨頭寶鋼集團(tuán)注入30億元對(duì)八鋼集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，重組后的八鋼集團(tuán)資產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理、管理水平更加科學(xué)，到2008年產(chǎn)鋼能力達(dá)到了600萬(wàn)噸，對(duì)自治區(qū)鋼鐵工業(yè)上規(guī)模上水平產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，隨著沿海內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐的明顯加快，我們所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，這就要求我們一定要把眼光放得更遠(yuǎn)一些，讓思路更開(kāi)闊一些，把引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)作為推進(jìn)我市新型工業(yè)化工作的重中之重，通過(guò)各種形式全方位的與國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)姻，全力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。實(shí)事求是的講，我們××市地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離消費(fèi)大市場(chǎng)，資金、技術(shù)、人才十分匱乏，甚至就連具備一定技能的產(chǎn)業(yè)工人也十分缺乏，我們唯一的優(yōu)勢(shì)就是礦產(chǎn)資源，如果資源量得不到保證，大企業(yè)大集團(tuán)是不可能落地的。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，要切實(shí)發(fā)揮政府配置資源的主導(dǎo)作用，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段，以更大的決心、用更大的氣力，加快推進(jìn)資源整合步伐，為大企業(yè)大集團(tuán)的進(jìn)駐創(chuàng)造條件。

（四）加大投入力度,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快新型工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造條件。

××市的新型工業(yè)化，主要依靠自己的力量，但也離不開(kāi)外力的推動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除國(guó)家的扶持和戰(zhàn)略投入外，更要把招商引資作為推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的重要抓手，全方位、寬領(lǐng)域、多形式地開(kāi)展招商引資活動(dòng)。要注意引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)大集團(tuán)，整合資源和產(chǎn)業(yè)，加快要素集聚，不斷做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善和優(yōu)化投資硬環(huán)境。借助國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，及時(shí)掌握國(guó)家和自治區(qū)的投資新動(dòng)向，進(jìn)一步加快水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為我市工業(yè)化發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先原則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，強(qiáng)化政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合理引導(dǎo)，土地、電力、水資源的配置優(yōu)先向工業(yè)傾斜，加快保障工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。在這里強(qiáng)調(diào)一下電力和礦山道路建設(shè)問(wèn)題。電力既是能源工業(yè)的一部分，也是整個(gè)新型工業(yè)化發(fā)展的必要保障?？梢哉f(shuō)，電力供應(yīng)不足已成為制約我市工業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。為切實(shí)解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)缺電問(wèn)題，去年經(jīng)過(guò)我們的積極爭(zhēng)取，北屯—××市110千伏輸變電工程已順利通過(guò)自治區(qū)電力總公司評(píng)審，今年即將開(kāi)工建設(shè)。相關(guān)部門務(wù)必要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保工程年內(nèi)完工并投入使用，切實(shí)保障生產(chǎn)生活用電需要。礦山道路建設(shè)上，在積極鼓勵(lì)礦山企業(yè)自身投入的同時(shí)，要緊緊抓住地區(qū)籌建礦山資源路的有利時(shí)機(jī)，做好我市資源路建設(shè)項(xiàng)目籌劃、資金籌措等前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，為礦業(yè)的大發(fā)展提供便利交通條件。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

我市礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱。我們一定要從造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)資源節(jié)約和綜合有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在這方面，我們可利用的空間非常廣闊，要做的工作也很多。一是加快水能資源的開(kāi)發(fā)利用。××市屬××的豐水區(qū)，市境有額爾齊斯河、克蘭河、蘇木達(dá)依列克河三大水系，河流總長(zhǎng)667公里，年徑流量60億立方米，水能開(kāi)發(fā)潛力非常巨大。近年來(lái)，在國(guó)家和自治區(qū)的大力支持下，我市水利開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了較為突出的成就，一批骨干控制性水利樞紐工程即將開(kāi)工建設(shè)。但這僅僅是開(kāi)始。目前，我市水資源利用率不到30%，我們的水能開(kāi)發(fā)利用工作也才剛剛起步。我市境內(nèi)的河流基本上都發(fā)源于高山，梯級(jí)開(kāi)發(fā)潛力巨大，加快流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)步伐，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，減少大氣污染都具有十分重要的意義。從現(xiàn)在起，對(duì)凡具有水能資源開(kāi)發(fā)利用潛力的河流，我們都要好好規(guī)劃，制定政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類資本、企業(yè)參與梯級(jí)電站建設(shè)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)水能資源，最大限度地挖掘水能資源潛力。二是礦產(chǎn)資源節(jié)約在我市同樣大有文章可作。自然資源都是有限的，資源的不可再生與加快發(fā)展的矛盾，客觀上要求我們未雨綢繆，否則將會(huì)做出“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。這些年，我們?cè)诘V產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上，濫采亂挖，低水平開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)資源現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。特別是在某些富有礦產(chǎn)資源的開(kāi)采中，采厚棄薄、采富棄貧、采易棄難的問(wèn)題比較突出。從現(xiàn)在起，我們就要從開(kāi)采加工環(huán)節(jié)從嚴(yán)抓起，逐步關(guān)停那些回采率達(dá)不到要求，嚴(yán)重破壞資源的小礦山、小企業(yè)。同時(shí)，要完善探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上杜絕和制止無(wú)計(jì)劃的亂采濫挖、采富棄貧、浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、集約利用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用率。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU241

1.保障性住房的新型工業(yè)化的提出

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年GDP遞增10%的高速增長(zhǎng)，再加上嬰兒潮、 投資投機(jī)需求劇增等因素，使得中國(guó)的房?jī)r(jià)暴漲，導(dǎo)致大部分工薪階層買不起房。為了抑制過(guò)熱的房地產(chǎn)需求和增加住房供給，政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，涉及收縮信貸、改變稅收狀況、公共住房體系等多項(xiàng)內(nèi)容。特別是2 0 0 7年末，中國(guó)政府提出建立多層次住房市場(chǎng)化體系，尤其加大建設(shè)保障性住房，在“十二五”期間，建成1000套保障性住房。但是，由于受到資源和環(huán)境的約束，如果以傳統(tǒng)的建造方式進(jìn)行保障性住房建設(shè)，政府目標(biāo)很難達(dá)到。通過(guò)保障性住房新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，政府可以提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源，降低碳排放，提高住房質(zhì)量，改善住居環(huán)境。一方面保障性住房由政府主持，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較固定，建造規(guī)模很大，它正好是實(shí)施工業(yè)化保障房的絕好對(duì)象。另一方面，保障性住房作為政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，在推行其建造體系時(shí)要考慮環(huán)保因素，工業(yè)化保障房可以節(jié)約社會(huì)資源、節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.當(dāng)前工業(yè)化建造保障性住房建設(shè)的緊迫性和可行性分析。

2.1當(dāng)前保障性住房建設(shè)任務(wù)的緊迫性

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約0.95%，隨著新一屆城鎮(zhèn)化大幕已經(jīng)開(kāi)啟，預(yù)計(jì)未來(lái)10～15年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率仍將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右，每年會(huì)有1000多萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城市低收入者、棚戶區(qū)居住者、剛剛參加工作的年輕人、來(lái)自農(nóng)村的城市務(wù)工人員都?jí)粝朐诔鞘欣飺碛幸惶鬃约旱淖》俊Ｈ欢?，鑒于目前中國(guó)大部分人收入低下，城市房?jī)r(jià)高企，許多人即使不吃不喝幾十年也買不起房。為了社會(huì)的長(zhǎng)治久安，大規(guī)模地建造保障性住房已經(jīng)迫在眉睫。

2.2 當(dāng)前工業(yè)化建造保障性住房建設(shè)的可行性

2.2.1當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇與空間

保障房建設(shè)需求巨大。保障房建設(shè)規(guī)模越大，標(biāo)準(zhǔn)化程度就越高，用戶個(gè)性化需求較低，為其工業(yè)化提供了難得的機(jī)遇和發(fā)展空間。保障房建設(shè)以政府為主導(dǎo)，易于形成標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)恰好符合工業(yè)化的要求。從今后發(fā)展保障房情況看，發(fā)展節(jié)約土地、節(jié)約能源的保障房是政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障房建設(shè)會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)目標(biāo)，離不開(kāi)工業(yè)化的發(fā)展。

2.2.2.個(gè)別地方已經(jīng)出臺(tái)了推進(jìn)保障房工業(yè)化的政策

目前，北京、上海、深圳、河北、江蘇、寧夏等個(gè)別省市通過(guò)了推進(jìn)保障房工業(yè)化的一些稅收、土地、金融等方面的激勵(lì)政策。例如，北京在2012年8月北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等五個(gè)部門聯(lián)合《關(guān)于在保障性住房建設(shè)中推進(jìn)保障房產(chǎn)業(yè)化工作任務(wù)的通知》，提出在“十二五”期間，以保障性住房為重點(diǎn)，全面推進(jìn)保障房工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，到2015年產(chǎn)業(yè)化建造方式的保障房達(dá)到當(dāng)年開(kāi)工建筑面積的30%以上，累計(jì)示范面積超過(guò)1500萬(wàn)平方米。

2.2.3試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目已經(jīng)積累了良好的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步全面推廣保障房工業(yè)化打下良好基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)試點(diǎn)示范工程的實(shí)踐探索，各個(gè)地方政府在保障房工業(yè)化相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上積累了良好的經(jīng)驗(yàn)。比如.深圳萬(wàn)科龍華保障房項(xiàng)目，建筑面積達(dá)到20萬(wàn)平方米，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總戶數(shù)4002套，分為35平方米、50平方米、70平方米三種戶型。該項(xiàng)目采用了工業(yè)化建造技術(shù)，為今后全面開(kāi)展保障房建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2.4 保障房工業(yè)化目前已經(jīng)具備較好的技術(shù)支撐

我國(guó)目前通過(guò)“國(guó)家康居示范工程”和“保障房性能認(rèn)定制度”的實(shí)施，建設(shè)了很多“節(jié)能節(jié)材節(jié)地型”保障房，這使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以提高保障房品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，有力的促進(jìn)了保障房質(zhì)量和性能的的提升。通過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的27個(gè)“國(guó)家保障房工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化基地”，逐步形成了支撐保障房工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系和規(guī)模化實(shí)施能力。這些現(xiàn)有的技術(shù)體系包括預(yù)制裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)房屋工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系、木結(jié)構(gòu)房屋工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系、CSI保障房建筑體系。在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，保障房工業(yè)化集成技術(shù)和信息化水平也在不斷的提高，它們都為保障性住房工業(yè)化的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.2.5 建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保障，為保障房工業(yè)化推進(jìn)提供了動(dòng)力

在保障房工業(yè)化建造中，選擇性價(jià)比合適的預(yù)制構(gòu)件材料非常關(guān)鍵。2011年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《關(guān)于建立保障性住房建設(shè)材料、部品采購(gòu)信息平臺(tái)的通知》。通過(guò)信息平臺(tái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商可以得到真實(shí)可靠的信息，以較低的成本獲得便宜的建材產(chǎn)品。

3.當(dāng)前在保障性住房建設(shè)中推行工業(yè)化的主要問(wèn)題

當(dāng)前，在保障房建設(shè)中，推進(jìn)工業(yè)化的建設(shè)上存在著一些問(wèn)題，主要包括對(duì)保障房工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重視程度不夠、相關(guān)的扶持和激勵(lì)政策不夠、標(biāo)準(zhǔn)制定落后于實(shí)際施工等。

3.1 對(duì)保障房產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展重視程度不夠

從各地方進(jìn)行保障房建設(shè)實(shí)際情況看，很多保障房建設(shè)管理部門對(duì)保障房產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展重視不夠，缺乏推動(dòng)其發(fā)展的良好機(jī)制。因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)是否節(jié)能環(huán)保、是否技術(shù)先進(jìn)、是否具有巨大潛力不是保障房建設(shè)管理部門的考核重點(diǎn)，絕大多數(shù)保障房相關(guān)機(jī)構(gòu)總是忙于為應(yīng)付各種檢查準(zhǔn)備報(bào)告，忙于在短時(shí)間內(nèi)以較短工期完成建設(shè)任務(wù)量，忙于保障房建設(shè)資金籌措，很少有地方政府意識(shí)到保障房建設(shè)工業(yè)化是其未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.2 缺乏推動(dòng)保障房產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)政策

由于我國(guó)目前保障房產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展還沒(méi)有做到規(guī)?；?，保障房建設(shè)工業(yè)化建造方式的造價(jià)高于傳統(tǒng)建造方式，企業(yè)參與保障房建設(shè)的利潤(rùn)很低，大部分大資金不愿意承擔(dān)采用工業(yè)化建造所增加的成本。盡管一些地方政府（如北京、上海等）出臺(tái)了一些激勵(lì)政策，但是全國(guó)范圍缺乏全局性激勵(lì)政策。這些激勵(lì)政策包括財(cái)政3.3 保障房工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范滯后于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定嚴(yán)重滯后于3.4缺乏與保障房工業(yè)化匹配的技術(shù)人員

當(dāng)前，參與保障房建設(shè)利益主體，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，對(duì)保障房工業(yè)化不了解和不熟悉，導(dǎo)致在實(shí)際工程上出現(xiàn)一些問(wèn)題。同時(shí)，保障房工業(yè)化的發(fā)展離不開(kāi)基層技術(shù)人員的技術(shù)支持，技術(shù)人員在保障房工業(yè)化相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備上不足也嚴(yán)重不利于建設(shè)保障房，代建企業(yè)及其建設(shè)人員不熟悉預(yù)制結(jié)構(gòu)體系，設(shè)計(jì)及建造過(guò)程中難以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3 保障房工業(yè)化科技攻關(guān)工作資金支持不足

保障房工業(yè)化建造方式目前還是個(gè)新生事物，在發(fā)展的初期缺乏政府科技攻關(guān)投入，缺乏專項(xiàng)資金支持，會(huì)導(dǎo)致前期階段的工作舉步維艱，比如無(wú)法請(qǐng)專家制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，很難調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性參與保障房工業(yè)化建設(shè)。

3.4 推進(jìn)保障房工業(yè)化的建造方式，與我們現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系是矛盾的。

目前在保障房建設(shè)中普遍采用的是最低價(jià)招標(biāo)，建筑施工模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)成本的最優(yōu)控制，而保障房工業(yè)化則需要大量前期的建設(shè)投入，在競(jìng)價(jià)中并不存在優(yōu)勢(shì)。

4.新型工業(yè)化建造保障性住房的建議和措施

4.1 積極引進(jìn)、推廣適合我國(guó)保障房工業(yè)化建造的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。特別是適合中國(guó)國(guó)情發(fā)展的預(yù)制裝配式鋼筋混凝土技術(shù)、構(gòu)建產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)技術(shù)、構(gòu)建安裝和管理技術(shù)。在對(duì)這些技術(shù)充分消化吸收的基礎(chǔ)上，按照中國(guó)不同地域的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合各個(gè)地區(qū)的工業(yè)化建筑體系和成套技術(shù)。

4.2建立與模數(shù)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷推進(jìn)預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范的建設(shè)，特別是預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)范及其相配套的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集和計(jì)算軟件，不斷完善工業(yè)化建造保障房建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)。

以優(yōu)秀的工業(yè)化建造保障房工程項(xiàng)目作為示范基地建設(shè)。根據(jù)目前中國(guó)工業(yè)化建造保障房的現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇一批量大面廣的保障房建設(shè)項(xiàng)目作為推動(dòng)其工業(yè)化的示范工程，特別是

成片建設(shè)的廉租房項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，引導(dǎo)工業(yè)化建造保障房按計(jì)劃有序的發(fā)展。鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位、構(gòu)建安裝企業(yè)在建設(shè)示范基地過(guò)程中培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推廣自己的成果，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

4.4大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)的保障房工業(yè)化建筑。

鋼結(jié)構(gòu)具有良好的發(fā)展前景，其安全、低碳環(huán)保符合我國(guó)建筑可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國(guó)建筑用鋼量只占全國(guó)鋼產(chǎn)量的3.5 %～4%，其中鋼結(jié)構(gòu)用鋼量只占總用鋼量的10%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼結(jié)構(gòu)用鋼量占建筑用鋼量的30 %～40%，占鋼產(chǎn)量的 1 5 %～ 2 5 %。當(dāng)前我國(guó)的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，可以利用工業(yè)化建造保障房的發(fā)展契機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

4.5 推行結(jié)構(gòu)裝修一體化的節(jié)能保障房。新建保障房必須達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新型材料和部品，鼓勵(lì)利用清潔能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。杜絕建筑毛坯房的銷售，推動(dòng)精裝修保障房建設(shè)，在形成保障房工業(yè)化的同時(shí)提高我國(guó)建筑工業(yè)化水平。

4.6 國(guó)家和地方政府要給予政策支持，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)保障房工業(yè)化研究中心，組織科研院校、高等院校、企業(yè)單位進(jìn)行合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路，加強(qiáng)保障房工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、節(jié)能環(huán)保等方面的專題研究。另外，將保障房工業(yè)化建造的內(nèi)容納入到注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等職業(yè)資格考試、考核、教育培訓(xùn)中，建立保障房工業(yè)化建造的一線技術(shù)人員和工人認(rèn)證和培訓(xùn)體系。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。其實(shí)質(zhì)就是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最大的發(fā)展效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了自然規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，已逐步成為省內(nèi)外許多地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要內(nèi)容。柴達(dá)木地區(qū)是海西乃至全省最重要的資源富集區(qū)，是推進(jìn)全省新型工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū)，也是全國(guó)面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提升全州資源綜合利用水平、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，把又快又好發(fā)展作為根本要求。要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，就必須在努力保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染；就必須在持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；就必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就要求我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，選擇有利于速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長(zhǎng)方式，選擇有利于促進(jìn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式，選擇有利于節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展的增長(zhǎng)方式。要真正做到這一點(diǎn)，就必須通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，核心是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，把資源開(kāi)發(fā)同增強(qiáng)財(cái)力、增加收入、改善人居環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使改革和發(fā)展的成果更好地惠及廣大人民群眾。這就要求我們，在發(fā)展過(guò)程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要不斷改善人們的生活條件，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要真正做到這-點(diǎn)，就必須通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，來(lái)提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和開(kāi)放性特征，必然會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，既有利于拓展資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和空間，為城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，又有利于加快全州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇，理所應(yīng)當(dāng)成為海西加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源綜合利用水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

海西地域遼闊、資源富集，現(xiàn)已查明有資源儲(chǔ)量的礦種39個(gè)，產(chǎn)地208處，資源總儲(chǔ)量3315億噸，潛在價(jià)值15.5萬(wàn)億元，占全省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的90％以上，占全國(guó)礦產(chǎn)資源潛在總值的16.4％。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，海西堅(jiān)持以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，不斷拓寬資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和空間，不斷提升資源開(kāi)發(fā)的層次和水平，有力地推動(dòng)了特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資源主導(dǎo)型工業(yè)發(fā)展格局初步形成。但隨著海西工業(yè)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是資源約束矛盾日益凸顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全州資源依賴型產(chǎn)業(yè)仍然占居主導(dǎo)地位，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于自然資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，工業(yè)化對(duì)資源的需求量日益增加，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)正在面臨著越來(lái)越大的發(fā)展壓力，資源消耗已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的瓶頸制約和最大障礙。如果繼續(xù)沿襲“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走過(guò)量消耗自然資源特別是不可再生礦產(chǎn)資源的老路，以資源的大量消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，資源供給勢(shì)必難以為繼。破解資源約束的根本出路，在于改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，用“資源利用―產(chǎn)品―資源再生”的循環(huán)模式來(lái)減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。二是環(huán)境壓力不斷加大。從環(huán)境容量上看，目前海西生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量沒(méi)有得到有效控制，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢物排放量高于全國(guó)平均水平，現(xiàn)行的末端治理方式難以從根本上消除環(huán)境污染、緩解環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的矛盾已日益突出。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)中建立生態(tài)工業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行全過(guò)程的控制，從而將資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。三是經(jīng)濟(jì)效益亟待提高。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造步伐的加快，全州資源利用效率較過(guò)去有了很大提高，正在由原料輸出型向精深加工型轉(zhuǎn)變，但總體上看，仍然存在著高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、低技術(shù)，高速度、低效益等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在資源綜合利用水平低、開(kāi)發(fā)模式粗放、

循環(huán)利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮等方面，不僅給資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力，同時(shí)也直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)建立減量化、再利用、資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，才能有效提高資源利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從根本上提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障。從現(xiàn)有資源賦存上看，柴達(dá)木盆地內(nèi)分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，且具有類型全、品位高、品種組合好和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn)，完全可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈接和生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)原料、副產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，這是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)和最好的條件。但資源優(yōu)勢(shì)并不等于優(yōu)勢(shì)資源，資源優(yōu)勢(shì)是潛在的，優(yōu)勢(shì)資源是可供開(kāi)發(fā)的：所謂的資源優(yōu)勢(shì)僅僅是潛在的、理論意義上的；真正可供持續(xù)開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用、并形成一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的資源是非常有限的。從資源構(gòu)成上看，柴達(dá)木地區(qū)96％的資源是鹽類礦產(chǎn)，限于開(kāi)發(fā)模式和提取技術(shù)，除鉀鈉外其余大多數(shù)有效組分目前尚未得到充分的開(kāi)發(fā)利用，鹽湖資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最具潛力的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的是要做好鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用這篇大文章。從資源配置現(xiàn)狀上看，目前全州可供配置的大宗資源現(xiàn)已全部配置，今后的發(fā)展將更多地依賴于現(xiàn)有資源的深度加工和循環(huán)利用。從資源勘探程度上看，柴達(dá)木地區(qū)多數(shù)礦區(qū)和礦種地勘程度低，特別是有色黑色金屬等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源地勘工作滯后，后續(xù)資源缺乏保障。總的來(lái)看，目前具有一定開(kāi)發(fā)利用前景、能夠構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與支撐的大宗資源主要有以下四種：一是石油天然氣資源。已累計(jì)探明油氣資源量40多億噸，探明石油資源量3．28億噸，探明天然氣資源量3069億立方米，澀北氣田進(jìn)入全國(guó)四大氣田行列。二是鹽湖資源。湖鹽礦床遍布柴達(dá)木盆地，已初步探明儲(chǔ)量氯化鈉3317億噸、氯化鉀7．06億噸、鎂鹽210億噸、氯化鋰1890萬(wàn)噸、鍶礦1928萬(wàn)噸、芒硝89億噸，儲(chǔ)量均居全國(guó)首位，其中氯化鎂、氯化鉀、氯化鋰等儲(chǔ)量占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的90％以上；溴儲(chǔ)量29萬(wàn)噸，硼礦1573萬(wàn)噸，居全國(guó)第2位。三是有色、黑色金屬礦資源。除錫鐵山、灘間山、清水河、海寺、白石崖等老礦區(qū)外，肯德可克、尕林格、野馬泉等均是以鐵為主共生有色及貴重金屬的礦區(qū)，已探明鐵礦資源儲(chǔ)量1．7億噸。通過(guò)進(jìn)一步工作，該地區(qū)鐵資源量有望增加到3―3．5億噸，銅資源量達(dá)50萬(wàn)噸，鉬5萬(wàn)噸。四是煤炭資源。主要分布在祁連山、柴北緣兩大含煤區(qū)，其中大柴旦魚(yú)卡煤田、綠草山、大煤溝礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，天峻木里聚乎更礦區(qū)、江倉(cāng)礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)焦煤。已累計(jì)探明煤炭資源儲(chǔ)量40億噸，占全省資源儲(chǔ)量的80．8％，其中優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤保有資源儲(chǔ)量為5．73億噸，優(yōu)質(zhì)焦煤保有資源儲(chǔ)量為29．75億噸。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)海西新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑

海西自然條件、區(qū)位環(huán)境、資源構(gòu)成具有一定的特殊性，唯有實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，才能把潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。基于此，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要堅(jiān)持以加快發(fā)展工業(yè)、全面建設(shè)小康為目標(biāo)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，集中力量推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番以上，把柴達(dá)木地區(qū)建成為全省重要的新型工業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑，通過(guò)資源的綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化礦電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須緊緊抓住列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，在推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成以鹽湖工業(yè)、油氣工業(yè)、金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)和建材工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念來(lái)調(diào)整和創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)思路，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為依托調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源型產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)附加值，提高資源加工制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)向提高規(guī)模擴(kuò)總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，為推進(jìn)海西新型工業(yè)化進(jìn)程奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；厝珖?guó)其他12個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)有其自身的特殊性，一方面，柴達(dá)木地區(qū)已具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)，交通樞紐地位和基礎(chǔ)保障能力較過(guò)去有了很大提升，面臨著國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源性產(chǎn)品短缺、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組等有利機(jī)遇；另一方面，受資源配置低效、綜合開(kāi)發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)融合水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、資本技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)育滯后等不利因素的影響，目前還沒(méi)有形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)體系、制度保障體系、技術(shù)支撐體系、政策支持體系、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和思想輿論氛圍。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求和基本思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是海西加快發(fā)展工業(yè)、全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)階段和起步階段。建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源稟賦優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件為依托，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，以資源的綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用為目標(biāo)，以提高資源利用率和減少?gòu)U物排放為核心，以建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持政府調(diào)控、企業(yè)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。力爭(zhēng)在2015年前后將柴達(dá)本地區(qū)建設(shè)成為青海循環(huán)型工業(yè)示范區(qū)，基本建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架與運(yùn)行機(jī)制，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建成一批結(jié)構(gòu)合理、組合優(yōu)化、配置高效的產(chǎn)業(yè)集群，使柴達(dá)木地區(qū)資源利用效率明顯提高，單位產(chǎn)值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環(huán)境污染降到最低程度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式，為初步建立資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，初步設(shè)想建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基本思路是，依托交通干線，圍繞優(yōu)勢(shì)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一區(qū)四園。

(一)依托交通干線。就是要緊緊抓住青藏鐵路全線建成通車的新機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)國(guó)道109、215、315線和地方公路干線等級(jí)化和黑色化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路與資源開(kāi)發(fā)地的連接，形成以格爾木、德令哈、大柴旦為結(jié)點(diǎn)的南達(dá)、西連新疆、北接甘肅、東通西寧的交通網(wǎng)絡(luò)，建立起比較完善的綜合運(yùn)輸體系。同時(shí)，加快支撐電源和專屬供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，形成330千伏輸電線路環(huán)形網(wǎng)絡(luò)，完善電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，盡可能使大電網(wǎng)覆蓋重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)地。在此基礎(chǔ)上，選擇交通區(qū)位條件較好的區(qū)域作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，充分依托交通干線和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，把各個(gè)園區(qū)、礦區(qū)緊密連結(jié)起來(lái)，促進(jìn)資源向條件適宜的地區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

(二)圍繞優(yōu)勢(shì)資源。就是要立足于現(xiàn)有資源基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源的綜合開(kāi)發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，加速產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的培育，加速產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集中，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)由單向開(kāi)發(fā)向綜合開(kāi)發(fā)、由粗放開(kāi)發(fā)向集約開(kāi)發(fā)、由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，逐步形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)，力爭(zhēng)在資源賦存與特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上有新發(fā)展，在資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換上有新突破。

(三)培育特色產(chǎn)業(yè)。就是要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，把培育壯大特色產(chǎn)業(yè)放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更加突出的位置，堅(jiān)持有所為、有所不為，在比較中發(fā)現(xiàn)特色、突出特色，在調(diào)整中抓住重點(diǎn)、培育優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，通過(guò)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建具有海西特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，重點(diǎn)要培育發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)：一是油氣化工產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持油氣并舉，擴(kuò)大規(guī)模，在逐步提高原油加工能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展甲醇、尿素、復(fù)合肥、聚氯乙烯、二甲醚、甲醛、醋酸等油氣下游產(chǎn)品，布局建設(shè)乙烯項(xiàng)目，配套建設(shè)一定規(guī)模的丙烯等烯烴生產(chǎn)能力。加強(qiáng)原油加工過(guò)程中副產(chǎn)物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用。積極推進(jìn)天然氣化工與鹽湖化工的融合發(fā)展，搞好石油天然氣、鹽湖化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氯氣平衡，發(fā)展PVC、復(fù)合肥等下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，建成青藏高原現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。二是鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展化肥工業(yè)、無(wú)機(jī)鹽化工、氯堿化工為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶等元素為主的多種高新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)和加工增值水平。加快鉀肥生產(chǎn)過(guò)程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發(fā)展無(wú)水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產(chǎn)品；利用鉀肥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氯化鈉發(fā)展純堿、燒堿、氯酸鹽等產(chǎn)品：利用純堿生產(chǎn)的廢液發(fā)展氯化鈣產(chǎn)品。大力發(fā)展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復(fù)合肥等下游產(chǎn)品。積極推進(jìn)鹽湖化工工業(yè)向綜合化、規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，建成全國(guó)重要的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地。三是黑色、有色金屬及冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)鉛、鋅礦共伴生礦產(chǎn)資源和廢棄物的綜合利用，提高生產(chǎn)過(guò)程中的資源利用率，減少?gòu)U物排放量。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，在解決鹽湖水氯鎂石脫水工藝和高效電解鎂生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展電解鎂與鎂合金等深加工系列產(chǎn)品。加快肯德可克、野馬泉、尕林格等鐵礦的開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)提高資源的回采率和回收率，綜合回收金、銀、鋅等有色金屬和貴重金屬，逐步構(gòu)建鐵礦開(kāi)采―生鐵冶煉―還原鐵生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建成西北地區(qū)重要的冶金工業(yè)基地。四是煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)。要努力改進(jìn)煤炭開(kāi)采工藝，提高煤炭資源的回采率。抓好礦區(qū)的環(huán)保工作，及時(shí)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。積極有序推進(jìn)煤炭深加工和綜合利用，構(gòu)建“煤炭開(kāi)發(fā)――焦炭及焦油深加工”綜合利用的煤――焦――化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，以及“煤化工――鹽化工――建材”產(chǎn)業(yè)鏈，支持引導(dǎo)煤焦油精細(xì)化工、煤炭制甲醇及甲醇系列產(chǎn)品、燒堿、純堿、聚氯乙烯等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤化工與鹽湖化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成海西工業(yè)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就是要緊緊圍繞全州“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從資源、能源、環(huán)保、管理四大領(lǐng)域著手，落實(shí)好提高資源綜合利用水平、推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)三大重點(diǎn)任務(wù)。在資源領(lǐng)域，以綜合開(kāi)發(fā)為前提，以有效配置為手段，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以核心企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合，促進(jìn)企業(yè)之間形成原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享，實(shí)現(xiàn)資源的減量投入、集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。在能源領(lǐng)域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開(kāi)發(fā)，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)能源供需結(jié)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)能源設(shè)施的大型化、規(guī)?；?，同時(shí)抓好電力供應(yīng)、供熱蒸汽、循環(huán)水等的綜合配套，推行集約型能源消費(fèi)模式。在環(huán)保領(lǐng)域，突出抓好企業(yè)的清潔生產(chǎn)，從源頭上減少環(huán)境污染，提高資源利用效率，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，促進(jìn)再生資源向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在管理領(lǐng)域，進(jìn)一步研究和探索“兩塊牌子、一套人馬”管理的有效方式和方法，提高科學(xué)決策的水平和效率，調(diào)節(jié)企業(yè)等市場(chǎng)主體的行為，形成自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。要堅(jiān)持實(shí)行漸進(jìn)式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)策略，努力體現(xiàn)不同層次和不同階段的發(fā)展要求。在企業(yè)層面，以工業(yè)企業(yè)為主體，以開(kāi)展清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)工業(yè)廢料的二次開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，以提高資源能源利用效率、減少?gòu)U物排放為主要目的，加快建立一批節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)：在產(chǎn)業(yè)層面，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的工業(yè)生態(tài)鏈；在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)、園區(qū)的小循環(huán)向產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的大循環(huán)擴(kuò)展，著力構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

(五)建設(shè)一區(qū)四園。就是要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”和“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，依據(jù)柴達(dá)木地區(qū)資源分布狀況、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、交通干線布局和外部配套條件，在西部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)格爾木工業(yè)園和大柴旦工業(yè)園，在東部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)德令哈工業(yè)園和烏蘭工業(yè)園，形成若干有支柱或優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)支撐、有大型骨干企業(yè)引領(lǐng)、有能源和資源保障的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)園區(qū)資源共享和產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)下游項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。要依托工業(yè)園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的共生組合，通過(guò)企業(yè)間副產(chǎn)品及廢棄物的交換、能源和水資源的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成以“一區(qū)四園”經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是要以格爾木及周邊地區(qū)豐富的油氣、鹽湖、黑色及有色金屬資源為依托，充分利用格爾木在鐵路、公路、民航、油氣管線布局中的樞紐地位，以石油天然氣工業(yè)小區(qū)、鹽化工業(yè)小區(qū)、冶金工業(yè)小區(qū)為支撐，加快建設(shè)格爾木工業(yè)園。要充分利用格爾木周邊豐富的石油天然氣資源，著力構(gòu)建油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)千瓦燃?xì)怆姀S、50萬(wàn)噸煉油擴(kuò)建、90萬(wàn)噸天然氣甲醇、123萬(wàn)噸尿素、20萬(wàn)噸醋酸、20萬(wàn)噸二甲醚和30萬(wàn)噸甲醇汽油等重點(diǎn)油氣化工項(xiàng)目，建成煉化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動(dòng)格爾木、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展；要以察爾汗鹽湖、東西臺(tái)吉乃爾湖資源綜合開(kāi)發(fā)為依托，著力構(gòu)建鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)噸鉀肥綜合利用、東西臺(tái)吉乃爾湖鉀鋰硼資源綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)鹽湖化工項(xiàng)目，建成鹽化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動(dòng)格爾木、茫崖、冷湖、大柴旦等地的工業(yè)發(fā)展：要以肯德可克、尕林格、野馬泉、索拉吉爾及等周邊地區(qū)鐵礦、銅礦等黑色有色金屬資源為依托，著力構(gòu)建冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸還原鐵配套1D0萬(wàn)噸高爐氣甲醇、50萬(wàn)噸高爐氣甲醇汽油項(xiàng)目和30萬(wàn)噸銅、1萬(wàn)噸鉬、200噸鈷、20萬(wàn)噸粗鉛、10萬(wàn)噸鋅冶煉等重點(diǎn)冶金項(xiàng)目，建成冶金工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動(dòng)格爾木、都蘭及周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。二是要以德令哈周邊豐富的鹽、石灰石、煤炭資源為依托，充分發(fā)揮德令哈在資源組合上的地緣優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以270萬(wàn)噸純堿及其下游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為龍頭，著力構(gòu)建鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)德令哈工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)270萬(wàn)噸純堿、60萬(wàn)噸燒堿、60萬(wàn)噸PVC配套90萬(wàn)噸電石、100萬(wàn)噸氯化鈣、10萬(wàn)噸碳酸鍶及鍶系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)鹽堿化工項(xiàng)目，并以此輻射帶動(dòng)德令哈、烏蘭、都蘭、大柴旦、冷湖等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。三是要以烏蘭周邊豐富的焦煤、鹽湖資源為依托，以推進(jìn)煤化工和鹽化和鹽化工融合發(fā)展為支撐，著力構(gòu)建煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)烏蘭工業(yè)園，規(guī)建設(shè)年產(chǎn)600萬(wàn)噸洗精煤化、300萬(wàn)噸焦化、10萬(wàn)噸煤焦油、30萬(wàn)噸煤氣甲醇等重點(diǎn)煤化工與鹽化工項(xiàng)目，并以此輻射帶動(dòng)烏蘭、天峻等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。四是要以大柴旦周邊豐富的煤炭資源、鹽湖資源、有色金屬資源為依托，以培育壯大煤化工及煤電產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建能源、煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)大柴旦工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)1200萬(wàn)噸原煤、100萬(wàn)噸煤氣甲醇、15萬(wàn)噸電石、10萬(wàn)噸精化制硫化堿、5萬(wàn)噸硼酸等重點(diǎn)項(xiàng)目，并以此輻射帶動(dòng)大柴旦、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和保障措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重在實(shí)踐，重在行動(dòng)。要在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)服務(wù)、搞好規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)，把政府支持與企業(yè)行為結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)取得重大突破，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)起比較完善的政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念。要在解放思想中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，辨證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，辯證地認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把思想真正統(tǒng)一到堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。要進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，設(shè)變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部破除狹隘、封閉的屬地觀念，打破行政區(qū)劃界限和所有制界限，牢固樹(shù)立“全州一盤棋”的思想，充分認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)集群中的集聚效應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條在優(yōu)化資源配置中的連帶效應(yīng)，按照依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，積極主動(dòng)地融入全局發(fā)展，支持好、服務(wù)好、協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海西“十一五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究，使總體規(guī)劃有利于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、有利于產(chǎn)業(yè)集群的培育、有利于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，圍繞“一區(qū)四園”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，力求在編制和實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中貫徹和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置率為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要督促各地各部門結(jié)合各自實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)作用，循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(三)制定配套政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施需要完善的政策體系來(lái)支撐，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的外部條件。要完善配套政策，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等手段，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，建立以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主、法律手段和行政手段為輔的調(diào)控機(jī)制。要抓緊研究制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，以解決利益調(diào)整分配問(wèn)題為重點(diǎn)，制定并實(shí)施資源異地流動(dòng)辦廠、重要資源比率稅率調(diào)整、科技扶持及廢物利用等方面的財(cái)稅政策，逐步形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。要把促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級(jí)政府投資的重點(diǎn)支持范圍，在基本建設(shè)、地質(zhì)勘探、企業(yè)控潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用中安排一定比例的資金，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目以及地質(zhì)勘探項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。要積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策，不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī)保障制度，確保循環(huán)

經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

(四)強(qiáng)化科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以資源節(jié)約、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等先進(jìn)適用技術(shù)為基礎(chǔ)。沒(méi)有這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有支撐。要把科技創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，根據(jù)海西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)領(lǐng)域，制定相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃，在引進(jìn)、消化和吸收省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加大對(duì)關(guān)鍵控制性技術(shù)和工藝的研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和產(chǎn)品，盡可能地降低資源消耗和污染治理成本，逐步形成較為完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用和產(chǎn)業(yè)鏈條之間的鏈接技術(shù)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)同省內(nèi)外有實(shí)力的科研院所聯(lián)合協(xié)作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和方法貫傳到新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)中，推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面的高新技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系。

(五)構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以系統(tǒng)整合、循環(huán)合作為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間開(kāi)展“廢棄”與“資源”互補(bǔ)的多贏協(xié)作，需要在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間構(gòu)建互利合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約制度，并根據(jù)社會(huì)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，提高資源利用率和廢棄物利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，加快培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)。要依據(jù)資源條件、環(huán)境容量和區(qū)域特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提出資源能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)，集中培育一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，依托核心企業(yè)的強(qiáng)大輻射作用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用，加快構(gòu)建循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要堅(jiān)持開(kāi)放開(kāi)發(fā)、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，爭(zhēng)取更多的戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)參與柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)招商引資從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和人才并重轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)一般性的資源開(kāi)采、產(chǎn)品初加工項(xiàng)目向引進(jìn)資源深度開(kāi)發(fā)、綜合利用項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，加快形成選商選資的新機(jī)制，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，充分依托青藏鐵路的樞紐帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的協(xié)作與溝通，積極探索建立礦產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換基地，拓展與等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，管好、用好青藏鐵路，實(shí)現(xiàn)區(qū)外資源區(qū)內(nèi)加工，在相互交融中實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏。

篇（8）

關(guān)鍵詞：廣西 新型工業(yè)化道路 人力資本 在職培訓(xùn)

剛剛審議通過(guò)的 “十二五”規(guī)劃明確了今后五年國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向―要以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今后規(guī)劃將更多地關(guān)注GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)而不是增長(zhǎng)率。無(wú)工不富，廣西很多市縣紛紛提出“工業(yè)立市/縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，還有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。歷史已經(jīng)證明這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，廣西必須走一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)模式的新路子―新型工業(yè)化道路，這就需要雄厚的人力資本為支撐力量。

根據(jù)邁克爾•波特的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，人力資本是影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素之一。人力資本是一種非物質(zhì)資本，它是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、并能為其帶來(lái)永久收入的能力，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者所擁有的知識(shí)、技能、勞動(dòng)熟練程度和健康狀況。人力資本投資包括教育和培訓(xùn)、勞動(dòng)力流動(dòng)和遷徙、勞動(dòng)力的健康等，其中教育和培訓(xùn)是最重要的積累途徑。

廣西企業(yè)在職培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)方面

1.認(rèn)識(shí)不足，曲解了在職培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模大小與對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)有重要的不同。2009年廣西共有198所大型企業(yè)，400所中型企業(yè)，2557所小型企業(yè)。一般大中型企業(yè)都能對(duì)企業(yè)在職培訓(xùn)持正確的認(rèn)識(shí)，將其視為企業(yè)人力資本積累和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要方法。但小企業(yè)往往由于其管理者自身文化素質(zhì)較低，企業(yè)規(guī)模小，資金有限，認(rèn)為培訓(xùn)是“耗時(shí)”、“耗金”、“不經(jīng)濟(jì)、不劃算”是只見(jiàn)“投入”不見(jiàn)“產(chǎn)出”的“虧本買賣”。即使對(duì)員工進(jìn)行了相關(guān)技能培訓(xùn)但由于小企業(yè)勞動(dòng)者流動(dòng)性太強(qiáng)而使企業(yè)蒙受損失。為減少損失，企業(yè)一般傾向于在招聘中接收有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者。

2.培訓(xùn)體系不健全、缺乏有效的培訓(xùn)效果反饋機(jī)制，培訓(xùn)成果難轉(zhuǎn)化。完整有效的培訓(xùn)體系包括：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)目標(biāo)確定、培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)估。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大企業(yè)每年都有職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，會(huì)定期邀請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部高層主管領(lǐng)導(dǎo)或者聘請(qǐng)?jiān)诼毰嘤?xùn)師對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，以授課為主要形式，形式較為單一。培訓(xùn)基本上能覆蓋各級(jí)員工。小企業(yè)的員工培訓(xùn)一般是要求員工干中學(xué)，以老師傅帶新徒弟方式（學(xué)徒制）進(jìn)行，雖然知識(shí)技能可以迅速傳承下來(lái)，但由于與外企業(yè)缺乏溝通交流，缺乏思想碰撞，技能老化的較快，阻礙了企業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新。小企業(yè)也缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)的隨意性較強(qiáng)。此外培訓(xùn)的效果不能及時(shí)評(píng)估，也缺乏有效的考核機(jī)制，使得美好的培訓(xùn)設(shè)想往往流于形式，對(duì)員工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不明顯，培訓(xùn)效果不佳。

3.培訓(xùn)投資不足。國(guó)外大公司培訓(xùn)費(fèi)用支出占他們銷售額的1%到3%左右，最高的占7%，很多世界500強(qiáng)企業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占職工工資總額的10%左右。我國(guó)企業(yè)即使是那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的行業(yè)，如IT、家電行業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用能夠占到銷售額的2%左右。2009年廣西企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的比例為1.4%，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例（1.5%）。

（二）員工方面

培訓(xùn)收益不顯著、缺乏培訓(xùn)熱情。培訓(xùn)期間，員工必須將部分精力轉(zhuǎn)移到培訓(xùn)方面，這影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以培訓(xùn)期間員工工資水平一般低于正常工作狀態(tài)下的工資水平。而在培訓(xùn)期滿后，員工即使提高了技能等級(jí)，工作崗位和工資水平并不能快速體現(xiàn)人力資本投資給個(gè)人帶來(lái)的收益，往往是受訓(xùn)員工從哪個(gè)崗位來(lái)還要回到哪個(gè)崗位去，工資水平只是恢復(fù)到未培訓(xùn)前的狀態(tài)。培訓(xùn)中付出成本的不僅僅是企業(yè)，受訓(xùn)員工也付出了極大的精力、體力和時(shí)間。任何投資都要追求回報(bào)，如果員工投資收益不明顯，一方面會(huì)消極對(duì)待培訓(xùn)，另一方面在培訓(xùn)期結(jié)束后選擇用腳投票―自動(dòng)離職。

自身文化素質(zhì)低，短期培訓(xùn)效果不佳。2009年廣西工業(yè)企業(yè)新招工102678名，其中從農(nóng)村招工53305人，占總招工人數(shù)比重為52%，從城鎮(zhèn)招工20365人，占總招工人數(shù)的比重為20%；錄用的大、中專、技工學(xué)校畢業(yè)生共15096人，占總招工比重為15%，農(nóng)民工占了絕對(duì)比重。這其中，初中文化的農(nóng)民工占49.1%，小學(xué)文化和高中文化的分別占22.0%和13.7%。接受過(guò)中專(技校/職高)和大專教育的已經(jīng)分別占6.7%和3.2%，初中以下文化程度的農(nóng)民工所占比例超過(guò)7成。較低的文化素質(zhì)影響了工人的接受能力、削弱了培訓(xùn)效果。

（三）政府方面

從微觀層面上看，在職培訓(xùn)的收益主體主要是企業(yè)和受訓(xùn)人員，培訓(xùn)活動(dòng)一般由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)和個(gè)人雙方各自承擔(dān)部分培訓(xùn)成本。從宏觀方面來(lái)看，社會(huì)也是受益人。企業(yè)通過(guò)在職培訓(xùn)提高了員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，企業(yè)獲得豐厚利潤(rùn)的同時(shí)政府也能獲得相應(yīng)的稅收從而使得社會(huì)收益，因此政府有責(zé)任也有能力為企業(yè)營(yíng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境。

在職培訓(xùn)市場(chǎng)需規(guī)范。廣西的在職培訓(xùn)市場(chǎng)由于進(jìn)入門檻低，培訓(xùn)師隊(duì)伍魚(yú)龍混雜、培訓(xùn)師素質(zhì)良莠不齊。目前廣西持證的培訓(xùn)師約有700多名，培訓(xùn)師身份背景復(fù)雜，一部分來(lái)自專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一部分來(lái)自政府或高校的培訓(xùn)中心，為謀高額利潤(rùn)，區(qū)外一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也趨之若鶩，培訓(xùn)費(fèi)用不菲，有的培訓(xùn)師一天收費(fèi)高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。由于對(duì)培訓(xùn)師市場(chǎng)缺乏規(guī)范管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)引致市場(chǎng)混亂無(wú)序。

缺乏對(duì)中小企業(yè)的在職培訓(xùn)引導(dǎo)和激勵(lì)。廣西工業(yè)企業(yè)構(gòu)成中中小企業(yè)占了絕對(duì)比重，約為94%。而這些企業(yè)往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，不舍得付出，以節(jié)約成本的錯(cuò)誤觀念去節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用。如果任由這種觀念蔓延，廣西仍將重蹈舊的工業(yè)化道路覆轍：人力資本弱―創(chuàng)新不足―競(jìng)爭(zhēng)力低下―產(chǎn)業(yè)鏈低端―高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出―繼續(xù)延續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧困的惡性循環(huán)。鑒于企業(yè)在職培訓(xùn)收益具有強(qiáng)大的外溢效應(yīng)，政府有必要通過(guò)政策激勵(lì)方法給企業(yè)培訓(xùn)注入強(qiáng)心劑。雖然地方政府已意識(shí)到培訓(xùn)的重要性，并且出臺(tái)了一系列文件，但多是將職業(yè)培訓(xùn)的重心定位于兩個(gè)群體：一是最困難就業(yè)群體的技能培訓(xùn)；二是高層次領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，基本未涉及在職職工的培訓(xùn)問(wèn)題，培訓(xùn)覆蓋面過(guò)窄。

建立以企業(yè)為主導(dǎo)、以政府為推手、個(gè)人聯(lián)動(dòng)的企業(yè)培訓(xùn)體系

（一）理順成本與收益并明確企業(yè)、員工與政府的責(zé)任

培訓(xùn)后員工工作效率的提升給企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于培訓(xùn)成本的數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，所以企業(yè)是在職培訓(xùn)的主要受益人，企業(yè)在員工培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位。受訓(xùn)員工由于在培訓(xùn)中也付出了勞動(dòng)，并忍受了培訓(xùn)期間的低報(bào)酬，理應(yīng)于培訓(xùn)結(jié)束后在崗位、工資上體現(xiàn)培訓(xùn)的收益。政府作為間接受益人，也應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)、激勵(lì)工業(yè)企業(yè)、規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的責(zé)任。

（二）企業(yè)要建立科學(xué)的培訓(xùn)體系

首先要進(jìn)行情況分析，在此基礎(chǔ)上確定培訓(xùn)需求從而設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)目標(biāo)必須滿足培訓(xùn)需要并選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)設(shè)計(jì)，然后付諸實(shí)施。實(shí)施完畢及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估，比較與培訓(xùn)需要的差距、衡量培訓(xùn)效果如何，并在此后的系列培訓(xùn)中予以查漏補(bǔ)缺、規(guī)避問(wèn)題再次發(fā)生。此圖中培訓(xùn)評(píng)估意義重大，因?yàn)榭茖W(xué)的評(píng)估才能幫助企業(yè)識(shí)別培訓(xùn)的效果如何，并予以及時(shí)修正，同時(shí)企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將培訓(xùn)評(píng)估作為重要的內(nèi)容。

（三）以企業(yè)在職培訓(xùn)為支點(diǎn)小政府撬動(dòng)大工業(yè)

北部灣建設(shè)、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)疑給廣西帶來(lái)了史無(wú)前例的發(fā)展機(jī)會(huì)，如果延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展思路根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也是奢談，廣西將永遠(yuǎn)是雁陣式發(fā)展序列的那只尾雁。隨著東盟自貿(mào)區(qū)的建成，廣西經(jīng)濟(jì)的外向型將更加顯著，越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)走出國(guó)門開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，廣西工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜。打破思維定勢(shì)、實(shí)現(xiàn)廣西工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可以在職培訓(xùn)為突破口：通過(guò)政府為企業(yè)注入的強(qiáng)心針，以外部力量激勵(lì)為手段，激發(fā)企業(yè)在職培訓(xùn)動(dòng)力，增加企業(yè)人力資本積累，提升廣西工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。以圖1為例，文章勾勒了一幅政策激勵(lì)框架圖如圖2。

1.規(guī)范廣西職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。針對(duì)魚(yú)龍混雜的廣西培訓(xùn)市場(chǎng)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)則去規(guī)范。首先要對(duì)企業(yè)資質(zhì)予以辨別，沒(méi)有培訓(xùn)資格的企業(yè)予以退出；其次對(duì)培訓(xùn)師的資格嚴(yán)格審核，并實(shí)施年審制，不合格者不準(zhǔn)上崗；最后要對(duì)培訓(xùn)收費(fèi)予以一定的監(jiān)管，禁止漫天要價(jià)，或者惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

2.政府組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。廣西中小企業(yè)比重大、規(guī)模小，對(duì)于組織員工培訓(xùn)的需求非常弱。即使有培訓(xùn)需求，在選擇培訓(xùn)方式、制定培訓(xùn)方案方面也常常走彎路，常常是錢沒(méi)少花，效果卻不明顯。地方政府可出資請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理知識(shí)的培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，為制定科學(xué)的培訓(xùn)體系提供支持。

3.對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)予以培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收減免，激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)動(dòng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。一個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是在生產(chǎn)上占優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高的行業(yè)。廣西地方政府財(cái)力有限，職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，不可能對(duì)所有工業(yè)企業(yè)都實(shí)施稅收優(yōu)惠，可以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，掀起區(qū)域內(nèi)在職培訓(xùn)風(fēng)潮。

4.對(duì)高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。對(duì)高級(jí)人才給予物質(zhì)與精神兩個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。針對(duì)不同層次的高級(jí)人才設(shè)立不同獎(jiǎng)項(xiàng)，以政府名義頒發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，在住房、配偶工作、子女就學(xué)等方面給予照顧。

5.設(shè)置常規(guī)性職工技能大賽。韓國(guó)的工業(yè)發(fā)展迅速，職工素質(zhì)提高快，其中就得益于常設(shè)的職工技能大賽。參照別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，廣西在全區(qū)范圍內(nèi)也可設(shè)置常規(guī)性技能比賽：一要規(guī)范程序。從舉辦時(shí)間、選手資格審核、報(bào)名選拔、競(jìng)賽工種確定、命題、賽場(chǎng)選定、競(jìng)賽日程、評(píng)判規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行程序，使技能競(jìng)賽工作順利開(kāi)展。二要完善制度。常年開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，并輔以政府法規(guī)敦促企業(yè)參與競(jìng)賽。三要科學(xué)組織。開(kāi)展工種分析，對(duì)比賽命題和檢驗(yàn)提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。四要獎(jiǎng)勵(lì)到位?？稍O(shè)置多重獎(jiǎng)項(xiàng)，重獎(jiǎng)獲得名次人員，如領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)、頒發(fā)獎(jiǎng)金、提供學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。五要資金扶持。國(guó)家和企業(yè)提供職業(yè)技能競(jìng)賽的全部費(fèi)用，保障競(jìng)賽順利開(kāi)展。六要宣傳到位。要加大宣傳力度，在重要媒體雜志上報(bào)道競(jìng)賽實(shí)況，喚醒社會(huì)對(duì)比賽的重視和熱情。

6.簡(jiǎn)化職業(yè)技能鑒定程序，降低技能評(píng)定成本。職業(yè)技能評(píng)定程序一般較為復(fù)雜，技能評(píng)定的成本太高，且信息獲取困難。尤其是中小企業(yè)員工往往由于不知悉技能評(píng)定的相關(guān)文件要求從而影響了技能評(píng)定。評(píng)定條件繁雜，員工理解起來(lái)有歧義、有困難，針對(duì)以上問(wèn)題，政府相關(guān)部門一是要在費(fèi)用上給予適當(dāng)減免或補(bǔ)貼，二是要求擴(kuò)大宣傳力度，溝通技能評(píng)定部門與員工之間的信息通道。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路，是我國(guó)科技水平逐步提高的必然選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。是黨的十六大和十屆人大針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展新時(shí)期提出的目標(biāo)和要求。構(gòu)建和諧社會(huì)與加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，要做到兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，在加快發(fā)展中構(gòu)建和諧社會(huì)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中促進(jìn)發(fā)展。

一、新型工業(yè)化為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。解決構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵靠發(fā)展。要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階。事實(shí)表明：發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，都有較發(fā)達(dá)的工業(yè)，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)最先、最快、最深入地推進(jìn)工業(yè)化，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)便在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上居于領(lǐng)先地位，甚至可以后來(lái)居上；反之，忽視、延誤了工業(yè)化進(jìn)程，就發(fā)展得慢，就貧窮落后?！盁o(wú)工不富”是真理，現(xiàn)代化要靠加速工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。工業(yè)作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)載體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本就業(yè)載體，人民安居樂(lè)業(yè)的基本生活載體、人與自然和諧發(fā)展的基本生產(chǎn)載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧負(fù)有特殊的責(zé)任和使命。

隨著社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)入新階段，人類對(duì)資源的消耗也越來(lái)越多，有的甚至超過(guò)了自然界的再生循環(huán)能力，造成資源枯竭、生物多樣性銳減、環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果。自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源占有量低于世界平均水平的發(fā)展中大國(guó)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的資源環(huán)境瓶頸約束加劇成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)已是當(dāng)務(wù)之急。早期工業(yè)化國(guó)家走的是一條先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的傳統(tǒng)道路，決不能再走這樣的彎路。我們要充分考慮我國(guó)資源短缺、環(huán)境脆弱的基本特點(diǎn)，不斷提高工業(yè)化的科技含量、降低資源消耗和環(huán)境污染，建立起適合中國(guó)國(guó)情的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源高效利用的和諧社會(huì)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，是推進(jìn)新型工業(yè)化的必由之路。

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化任務(wù)完成之后，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的潮流變化推進(jìn)信息化的。我國(guó)則是工業(yè)化處于中期階段，要同時(shí)完成基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和大力推進(jìn)信息化的雙重發(fā)展目標(biāo)，這就使得我國(guó)有機(jī)會(huì)充分利用全球信息化的最新成果帶動(dòng)工業(yè)化，促使信息化與工業(yè)化進(jìn)程相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，一要大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要占領(lǐng)一些有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制高點(diǎn)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，盡快使其成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的成長(zhǎng)鏈；要通過(guò)高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，特別是要加快我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)步伐；要大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，在政務(wù)、商務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，使信息化帶動(dòng)工業(yè)化和工業(yè)化，促進(jìn)信息化形成良性互動(dòng)。

二、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為夯實(shí)和諧社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)提供制度保障

體制創(chuàng)新是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要保持持續(xù)的發(fā)展，生產(chǎn)力的進(jìn)步，就要建立一套能夠適應(yīng)其發(fā)展要求的制度和體制。在生產(chǎn)力諸要素中，人是開(kāi)拓、創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力的主要?jiǎng)恿?。體制和機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)是最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性發(fā)展生產(chǎn)力。首先，要實(shí)施勞動(dòng)力資源充分利用的戰(zhàn)略創(chuàng)新。工業(yè)化發(fā)展的目的不是排斥勞動(dòng)力，而是一個(gè)不斷創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，走新型工業(yè)化道路既是第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進(jìn)程，也是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中既要培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的科技人才，又要培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的管理人才，還要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的技術(shù)工人，使勞動(dòng)力資源得到更加充分的利用，使人才結(jié)構(gòu)更加趨于合理。其次，要?jiǎng)?chuàng)新分配機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造既有利于先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配體制和機(jī)制。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主，多種分配并存的分配制度。另外，還要?jiǎng)?chuàng)新人才機(jī)制。要建立目標(biāo)明確、有效激勵(lì)的人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，做到公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出；建立方式靈活、來(lái)去自由的人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制，即“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來(lái)去自由”；建立與人才引進(jìn)、人才交流、人才穩(wěn)定、人才培養(yǎng)相關(guān)的人才服務(wù)機(jī)制；建立和完善重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制，真正體現(xiàn)“一流人才，一流業(yè)績(jī)，一流回報(bào)”。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序”的原則，以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，以股份制改革為重點(diǎn)，十一五期間全面完成國(guó)企改革的任務(wù)，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要制定企業(yè)導(dǎo)入機(jī)制、資金導(dǎo)入機(jī)制、項(xiàng)目導(dǎo)入機(jī)制，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，消除體制和歧視性政策，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體在公開(kāi)、公正、公平的條件下發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。換句話說(shuō)，各級(jí)政府都應(yīng)該從傳統(tǒng)體制下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)成公共服務(wù)型的政府。要由投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊墓┙o者和政策、規(guī)劃的制訂者，通過(guò)良好的公共服務(wù)來(lái)增加社會(huì)投資。各級(jí)政府在轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，主要以通過(guò)健全國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策來(lái)改善宏觀調(diào)控體系，要把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)。但是，轉(zhuǎn)變政府職能并不等于政府撒手不管，恰恰相反，構(gòu)建公共服務(wù)型政府需要更縝密的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更靈活的策略和手段。在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和法治環(huán)境，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出，在推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革、完善社會(huì)保障體系等方面，政府的行政管理和監(jiān)督功能決不能削弱，還必須強(qiáng)化。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化是城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)化與城市化有密切的關(guān)系。一方面，工業(yè)化是城市化的原動(dòng)力，它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)技術(shù)條件，而且其自身發(fā)展的規(guī)律，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動(dòng)城市發(fā)展和城市化進(jìn)程。另一方面，推進(jìn)工業(yè)化又要以城市為依托，城市化發(fā)展帶來(lái)的集聚經(jīng)濟(jì)效益、外部經(jīng)濟(jì)效益以及優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效益（包括地理優(yōu)位、交通優(yōu)位、資源優(yōu)位）等，又反過(guò)來(lái)加速工業(yè)化的進(jìn)程。因此，工業(yè)化和城市化既有相互制約，又有相互促進(jìn)的關(guān)系。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙?庫(kù)茲涅茨在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書(shū)中指出，伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)最重要的變化，這就是：“產(chǎn)品的來(lái)源和資源的去處從農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，即工業(yè)化的過(guò)程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生變化，即城市化的過(guò)程?！边@兩個(gè)過(guò)程的關(guān)系，首先是城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果?；谶@一認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)城市化過(guò)程中，必須把加速工業(yè)化放在首要位置，以此帶動(dòng)城市的發(fā)展。

走新型工業(yè)化道路，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，基本內(nèi)容就是降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重、提高城市化水平，但這一個(gè)降低、一個(gè)提高卻受到我國(guó)比較突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約。我國(guó)這一矛盾主要有兩大突出表現(xiàn)：其一是三農(nóng)問(wèn)題比較棘手，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)仍然是最脆弱的產(chǎn)業(yè)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，人多地少，難以形成規(guī)模效益。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，影響全國(guó)投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療保健等都十分落后。其二是城市化水平滯后、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性，城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，工業(yè)化產(chǎn)生了很大的阻礙作用。在新型工業(yè)化條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)獲得更快的發(fā)展。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和城市化共同發(fā)展成為人們著重研究和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。統(tǒng)籌處理好農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組、改制和技術(shù)進(jìn)步，提高素質(zhì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把自身的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主營(yíng)領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級(jí)。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，不僅使農(nóng)民從生活上享受到工業(yè)化帶來(lái)的成果，而且徹底改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)就業(yè)的關(guān)系，要考慮城市就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策。在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的同時(shí)，還應(yīng)重視增加就業(yè)崗位；在鼓勵(lì)知識(shí)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提升工業(yè)現(xiàn)代化水平的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口和增加就業(yè)崗位。在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等方面的投資，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展方面的差距。統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。無(wú)論城市還是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在治理城市環(huán)境污染的同時(shí)，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和重建，加速實(shí)施天然林保護(hù)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，加大退耕還林、沙漠治理的投資，加快防護(hù)林體系建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，防止水資源污染和土地資源、礦產(chǎn)資源等的濫用和浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

1、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行業(yè)規(guī)劃司.我國(guó)走新型工業(yè)化道路研究[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2003.

篇（10）

一是膨脹規(guī)模。按照龍頭企業(yè)帶動(dòng)、骨干企業(yè)支撐、規(guī)模以上企業(yè)擴(kuò)張的發(fā)展思路，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、直接融資、合資合作等方式，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模低成本、裂變式擴(kuò)張。重點(diǎn)分三個(gè)梯隊(duì)推進(jìn)：

第一梯隊(duì)，培植10家“旗艦”企業(yè)，使大者更強(qiáng)。重點(diǎn)扶持海爾冰箱、海信空調(diào)、青啤三公司、堿業(yè)化肥等10大企業(yè)膨脹規(guī)模、提高效益、做大做強(qiáng)。對(duì)10家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的土地使用、稅費(fèi)收取、優(yōu)惠政策、資金協(xié)調(diào)等方面的困難和問(wèn)題實(shí)行一事一議、一企一議，到2007年1家企業(yè)銷售收入突破50億元，6家企業(yè)銷售收入突破10億元。1-6月份，除淄柴博洋外，9大企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元。特別是光明輪胎和宏泰銅業(yè)2家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，光明輪胎銷售收入增幅高達(dá)153.2%，利稅增幅53.4%；宏泰銅業(yè)銷售收入增幅81.8%，利稅增幅113.8%。宏泰銅業(yè)目前銅管產(chǎn)量全省第一、全國(guó)第四，吸引加拿大客商投資1000萬(wàn)美元，總投資3億元，擴(kuò)大出口銅管規(guī)模。目前，26000平方米廠房正在建設(shè)，10月份竣工投產(chǎn)。投產(chǎn)后，可年產(chǎn)銅管8萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一。

第二梯隊(duì)，培植50家“雙倍增”骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)倍、效益增倍”。加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度，在組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)惠政策、土地利用等方面全力扶持，充分發(fā)揮骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用。1-5月份，49家骨干工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值80億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入69億元,實(shí)現(xiàn)利稅3.7億元，分別增長(zhǎng)28.2%、32.6%、13.7%，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的51.6%、51.9%、44.5%。

第三梯隊(duì)，培植330家規(guī)模以上成長(zhǎng)企業(yè)。積極幫助企業(yè)解決資金短缺、原材料價(jià)格上漲、電力緊張等實(shí)際困難和問(wèn)題，從土地、政策、資金和技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持，為企業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值155.1億元，同比增長(zhǎng)53.9%；實(shí)現(xiàn)銷售收入133億元，同比增長(zhǎng)54%；實(shí)現(xiàn)利稅8.3億元，同比增長(zhǎng)54.1%，三項(xiàng)指標(biāo)增幅均超過(guò)50%。

二是創(chuàng)新技術(shù)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好海爾車載冰箱、海信空調(diào)實(shí)驗(yàn)室改造、堿業(yè)化肥精細(xì)化工等15項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。1-5月份，全市共申報(bào)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目11項(xiàng)、＊＊＊市科技項(xiàng)目13項(xiàng)，其中2項(xiàng)列為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和國(guó)家星火計(jì)劃，6項(xiàng)列入＊＊＊市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；完成技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目26項(xiàng)，申報(bào)＊＊＊市技術(shù)中心4家。全市14家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值41.1億元、銷售收入30.6億元、利稅9308萬(wàn)元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的26.4%、23%、11.2%。

三是培育品牌。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，篩選符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高、附加值高且具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培植，催生一批品牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。1-5月份，已申報(bào)了5家企業(yè)的5種產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品，正在組織4家企業(yè)申報(bào)＊＊＊市名牌產(chǎn)品；新申報(bào)省著名商標(biāo)2家，正在申報(bào)＊＊＊市著名商標(biāo)5家。版權(quán)所有

二、抓好大項(xiàng)目引進(jìn)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

＊＊市堅(jiān)持把招引大項(xiàng)目作為招商引資的核心和關(guān)鍵，始終緊緊抓住不放松，大力提升招商引資的質(zhì)量和水平。

一是面向知名企業(yè)招引大項(xiàng)目。積極把握全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇，突出招引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)。在招商方向上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、“國(guó)”字號(hào)企業(yè)、績(jī)優(yōu)上市公司、山東100強(qiáng)、＊＊＊“十大集團(tuán)”、“十強(qiáng)企業(yè)”。在招商地域上，對(duì)外主攻韓國(guó)、日本和港臺(tái)地區(qū)，開(kāi)拓歐美；對(duì)內(nèi)主攻長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。在招商策略上，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外大企業(yè)投資趨勢(shì)，結(jié)合＊＊資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，精心包裝項(xiàng)目，實(shí)施定向招商。1-5月份，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，先后拜訪了世界500強(qiáng)駐京、駐滬機(jī)構(gòu)（辦事處）和日本、韓國(guó)等500強(qiáng)企業(yè)以及中糧、中農(nóng)發(fā)、中材科工等國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)60多家。目前，世界500強(qiáng)項(xiàng)目韓國(guó)現(xiàn)代金屬（3000萬(wàn)美元）、日本三菱食品（3000萬(wàn)美元）、住友食品（1000萬(wàn)美元）近期簽約；“國(guó)”字號(hào)企業(yè)，投資2.5億元的中農(nóng)發(fā)淄柴博洋柴油機(jī)項(xiàng)目8月份投產(chǎn)，投資5億元的中材科工集團(tuán)水泥項(xiàng)目正在完善項(xiàng)目建議書(shū)，投資3億元的中糧集團(tuán)花生加工項(xiàng)目正在完善項(xiàng)目承接方案；“青”字號(hào)大項(xiàng)目，投資10億元的海信空調(diào)二期工程、11.2億元的堿業(yè)工業(yè)園等12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前，全市過(guò)億元的在談內(nèi)資項(xiàng)目18個(gè)，總投資42.5億元；在建項(xiàng)目7個(gè)，總投資12.5億元，投資3億元的雅坤陶瓷和投資1.35億元的宜美木業(yè)9月份投產(chǎn)、投資1.5億元的東森家紡10月份投產(chǎn)；7月底前擬開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)，總投資5億元；新投產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)，總投資2.9億元。過(guò)千萬(wàn)美元的在談外資項(xiàng)目25個(gè)，總投資4.5億美元，投資6000萬(wàn)美元的加拿大秸稈發(fā)電項(xiàng)目5月31日簽約，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)、勘察設(shè)計(jì)；在建項(xiàng)目16個(gè)，總投資2.4億美元，投資1057萬(wàn)美元的金龍包裝廠房已竣工，投資1200萬(wàn)美元的邦德紡織一期7400平方米廠房投入使用、二期20000平方米廠房正在安裝鋼結(jié)構(gòu)；擬開(kāi)工項(xiàng)目9個(gè)，總投資1.4億美元；新投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)，總投資7470萬(wàn)美元。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)集群招引大項(xiàng)目。以＊＊＊支持＊＊建設(shè)＊＊＊電子家電、汽車配件、出口食品、橡膠化工、機(jī)械鑄造、紡織服裝生產(chǎn)基地為契機(jī)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞家電電子、機(jī)械鑄造、汽車配件、橡膠化工、食品加工五大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮＊＊制造業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、后勁足、吸引力大的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中下游企業(yè)招商，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，提升五大產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。1-5月份，新引進(jìn)電子家電項(xiàng)目25個(gè)，投資1000萬(wàn)美元的宏輝磁版權(quán)所有電7月份開(kāi)工建設(shè)，投資1120萬(wàn)美元的中瑩電子10月份投產(chǎn)，投資2000萬(wàn)美元的tdk電子進(jìn)入試生產(chǎn)，投資1500萬(wàn)美元的誠(chéng)汶電子已投產(chǎn)。新引進(jìn)機(jī)械鑄造項(xiàng)目84個(gè)，投資2億元的開(kāi)拓集團(tuán)機(jī)械加工7月初開(kāi)工，投資1億元的海匯機(jī)械7月底開(kāi)工。新引進(jìn)汽車配件項(xiàng)目16個(gè)，投資2000萬(wàn)美元的ssp機(jī)械已簽約，投資1000萬(wàn)美元的裕信汽車配件10月份投產(chǎn)。新引進(jìn)橡膠化工項(xiàng)目21個(gè)，投資1000萬(wàn)美元的速力達(dá)橡膠正在安裝調(diào)試設(shè)備，投資1.1億元的光明輪胎熱電聯(lián)供11月份投產(chǎn)。新引進(jìn)食品加工項(xiàng)目112個(gè)，投資2970萬(wàn)美元的三統(tǒng)萬(wàn)福6月7日投產(chǎn)。

三是利用現(xiàn)有企業(yè)招引大項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)出擊，增強(qiáng)與國(guó)際企業(yè)特別是世界500強(qiáng)企業(yè)“結(jié)洋親”的膽略和氣魄，加快由單純的貿(mào)易合作關(guān)系轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)和市場(chǎng)為紐帶的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，自覺(jué)融入到世界跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)分工體系中求生存、求發(fā)展，構(gòu)筑企業(yè)招商引資的新平臺(tái)。海信空調(diào)發(fā)揮全國(guó)最大的變頻空調(diào)生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了開(kāi)拓集團(tuán)機(jī)械項(xiàng)目，3個(gè)配套項(xiàng)目近期也將簽約。三瑩電子年產(chǎn)鋁基電容器60億只，產(chǎn)量世界第一，先后引進(jìn)了三新電子、誠(chéng)汶電子等7家配套企業(yè)，并大力吸引總部投資，力爭(zhēng)用三年時(shí)間再造一個(gè)同樣規(guī)模的新三瑩。北苑家俱引進(jìn)加拿大環(huán)球林產(chǎn)公司投資500萬(wàn)美元，合資建設(shè)英特沃木業(yè)項(xiàng)目，7月底將投產(chǎn)。即將竣工投產(chǎn)的淄柴博洋柴油機(jī)項(xiàng)目已引進(jìn)配套項(xiàng)目3個(gè)，總投資1.8億元，在談配套項(xiàng)目5個(gè)。隨著配套企業(yè)的跟進(jìn)，環(huán)環(huán)咬合其產(chǎn)業(yè)鏈條，將帶動(dòng)＊＊整個(gè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的騰飛。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造大項(xiàng)目集聚“洼地”

一是大力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)三大機(jī)制，下大氣力做好大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和投產(chǎn)后的服務(wù)，真正讓投資者滿意。1、政策導(dǎo)引機(jī)制。今年以來(lái)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力培植特色產(chǎn)業(yè)集群加快推進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》、《培植特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)三年行動(dòng)綱要及年度操作性計(jì)劃》等一系列加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，特別對(duì)培植和招引大項(xiàng)目制定了具體詳細(xì)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面的力量招引和培植大項(xiàng)目。2、服務(wù)保障機(jī)制。圍繞具體項(xiàng)目抓環(huán)境建設(shè)，制定規(guī)范的工作流程，減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)層次，提高工作效率。開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，按照“有事快辦、急事急辦、特事特辦”的原則，為大企業(yè)提供日益完善的“直通車”服務(wù)；成立新型工業(yè)化工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，明確了14家企業(yè)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包，幫助企業(yè)加快發(fā)展。3、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等組成的大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目的簽約、開(kāi)工和投產(chǎn)，定期分析項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問(wèn)題及原因，研究解決辦法。對(duì)外資過(guò)千萬(wàn)美元和內(nèi)資過(guò)億元的大項(xiàng)目逐一落實(shí)責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。