序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇預(yù)算會計論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力不能同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入同幅增長,以全市的財力來定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出要求過多,靈活性不夠。

2、近幾年修建工程

特別是道路建設(shè),道路拓寬、廊道建設(shè)的支出數(shù)額巨大,政府拆借資金,資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己沒有資金使用的主動權(quán),對到賬資金持無所謂的態(tài)度,只要資金到賬,不管財力的多少,有錢就行。

3、新型社區(qū)的建設(shè)

老城區(qū)的改造建設(shè),在農(nóng)村進行的是新農(nóng)村建設(shè),新型社區(qū)的建設(shè),需要前期投入資金,政府不得不買單。老城區(qū)的改造一樣需要對先進戶進行獎勵,補助,一樣需要政府出資,這些款項的支出不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常支出,只能以暫付款掛在賬上。

4、土地出讓金的的先期支付

土地出讓金顧名思義是是政府出讓土地獲得的資金,土地出讓金主要用于補償土地附屬物,青苗費等屬于出讓土地上的一切費用支出。由于手續(xù)繁瑣,程序較長,在企業(yè)繳納土地價款后,返還的土地出讓金上級領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)不到位,為了保證企業(yè)的正常運行,保證進度,政府不得不先期支付一部分土地出讓金,作為暫付款掛在賬上。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他支出

對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施占地的租金,附屬物補償?shù)纫恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)的支出,無法計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的預(yù)算支出。

二、暫付款對財政工作的影響

縱觀各種暫付款的形成,從最初的小額,因財力的問題造成的暫付款,到后來因基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),各種大型工程建設(shè)造成的暫付款的增加,暫付款數(shù)額的盲目增加已經(jīng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個全市的財政工作造成了極大的影響。

1、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財政,一級預(yù)算單位,失去了預(yù)算的功能,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對本級的財政沒有一個通盤的核算和計劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是成了資金的使用單位,能爭取資金就爭取資金,對到賬的資金,只要有錢就行,對暫付款沒有概念。第二方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫付款明細繁多,對所有市級下達的暫付款資金無法做到明細到每個項目,每個工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計賬務(wù)里所有的暫付款都是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,對暫付款以后的查詢困難重重,也對資金的使用情況無法做到及時準(zhǔn)確的把握。

2、對于市級財政

市級財政在實行鄉(xiāng)財市管以來,增加了資金的籌措的難度,對于上級領(lǐng)導(dǎo)下達的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須全面完成,不得不拆借資金,完成各項自身難以承受的建設(shè)任務(wù)。市級財政負擔(dān)加重,增加了支出任務(wù),不得不壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出預(yù)算。

三、做好暫付款管理的措施

暫付款的存在對任何一個部門,任何一級財政都是一種長期的債務(wù)和債權(quán),如何做好暫付款的管理?逐步消減暫付款的數(shù)額是當(dāng)前財政預(yù)算工作面臨的一個重要的問題。為了減少暫付款,化解財政資金周轉(zhuǎn)壓力和財政支付風(fēng)險,確保財政預(yù)算的正常執(zhí)行和資金效益的充分發(fā)揮,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括市直預(yù)算賬務(wù)更加清晰明了,筆者認為我市各級財政局應(yīng)加強對財政往來款項的清理,重點清查財政的借出款項與各債務(wù)單位借款項目和金額的核對,加大財政債權(quán)的清收力度,保障財政資金的安全性、提高財政資金的使用效益。

1、將暫付款清理列

為一項每年的重點工作,對所有暫付資金的來歷、現(xiàn)狀、預(yù)計回收及轉(zhuǎn)列支情況等進行全面復(fù)核跟蹤,理清脈絡(luò),并應(yīng)提出相應(yīng)措施,妥善處理財政暫付款項。在清理中要注意一是本著“積極、求實、規(guī)范”的原則,予以穩(wěn)妥處理。

2、要區(qū)別處理

屬于賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)囊鶕?jù)有關(guān)規(guī)定及時進行賬務(wù)調(diào)整;對預(yù)計可轉(zhuǎn)列支的暫付款屬于財政支出范圍的,通過財政預(yù)算給予安排,逐年有計劃的消化;屬于長期掛賬無明確債權(quán)債務(wù)人的款項,由相關(guān)部門進行追查補證;對債權(quán)中的壞賬報經(jīng)各級政府按規(guī)定程序予以核銷,嚴禁弄虛作假和違規(guī)處理債權(quán)債務(wù),對已核銷的債權(quán)債務(wù)建立檔案,保留追索權(quán),防止國有資產(chǎn)流失。

3、嚴格按照《總預(yù)算會計制度》規(guī)定

建立健全規(guī)章制度。嚴格控制暫付款規(guī)模,原則上不應(yīng)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的建設(shè)項目借款和墊付財政資金,確需暫付的,在確保年度預(yù)算正常執(zhí)行和年終前收回的前提下要從嚴審批及明確還款時間。嚴肅追究壞帳問責(zé)制,對擅自出借國家資金造成壞帳損失的責(zé)任人員,要給予相應(yīng)的行政或刑事處罰。

4、定期對往來款項進行核查清收

防止前清后亂。每個年度終了前都必須對往來款項進行清理;主要領(lǐng)導(dǎo)離時,對負有責(zé)任的不正常暫付款項要處理完畢后才能離職。

5、要積極建立健全財政資金績效評價體系,提高財政資金使用效益。

6、在每一個預(yù)算年度

要嚴格按照本年度的財力情況,合理安排本年度的各項支出,對于臨時的各項大型工程建設(shè),要納入年度預(yù)算,能在本年消化的盡量在本年消化,減少每一個預(yù)算年度的暫付款支出項目,減輕財政支出壓力。對于土地出讓金等支出項目,手續(xù)操作減少流程,不可提前支取。

篇（2）

當(dāng)前，財政總預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，對本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況進行如實的記錄。總預(yù)算會計在收付實現(xiàn)制度下，對未進行現(xiàn)金支付卻又發(fā)生本期的情況，或者是需要償還的利息以及債務(wù)本金，不能及時的反映出來。因此，收付實現(xiàn)制不能全面而真實的記錄和反映資產(chǎn)、負債的具體狀況，很難對財政風(fēng)險進行有效的防范。另外，收付實現(xiàn)制的另一個缺陷是導(dǎo)致了在會計期間財政收入和支出的非配比性，影響了對收支結(jié)余的真實狀況的評價。財政的重要目標(biāo)就是收支平衡，但是收付實現(xiàn)制下的財政收入與支出難以反映出預(yù)算結(jié)余的真實狀況，不利于預(yù)算信息的真實性。

(二)財務(wù)報告制度不統(tǒng)一

與企業(yè)會計不同，目前財務(wù)總預(yù)算報表格式的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，財務(wù)預(yù)算報告也只是單一的反映政府收支預(yù)算決算情況，沒有反映政府債務(wù)、債權(quán)和資產(chǎn)的狀況，公眾難以掌握與了解政府財務(wù)狀況，影響了政務(wù)的公開化。從財務(wù)的內(nèi)部管理上看，由于政府資產(chǎn)以及負債方面的會計信息不完整，不能對政府具體財務(wù)情況進行系統(tǒng)的分析，這樣就缺乏了財政政策的預(yù)算編制依據(jù)。而在財政外部管理上看，預(yù)算會計信息傳布方法比較簡單，致使政府財務(wù)情況透明度不高，極易引起腐敗，影響了政府威信的建立，司法機關(guān)和公眾難以對政府資金的分配、運行進行監(jiān)督。

二、財政總預(yù)算會計改革的思路

(一)擴大財政總預(yù)算會計的核算對象

財政總預(yù)算服務(wù)于各級政府部門，管理政府的會計核算和日常事務(wù)，不僅要反映出各級政府部門實體投資的情況，展示出當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況，還要真實反映出政府的整個財政收支狀況。因此，財政總預(yù)算會計的核算對象不能只是當(dāng)期的預(yù)算，同時還要對會計研究對象的范圍進行擴大，使總預(yù)算會計可以對預(yù)算資金的運作流程情況以及資金積累結(jié)果進行全面、及時、準(zhǔn)確的反映。比如對內(nèi)、外債權(quán)債務(wù)的反映、對國有資產(chǎn)管理情況的反映、對預(yù)算外資金收支并賬核算的反映等。

(二)將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)

第一，和收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確、真實和全面的反映出在會計期間的財務(wù)與預(yù)算執(zhí)行的狀況。因為權(quán)責(zé)發(fā)生制的標(biāo)準(zhǔn)是是否已經(jīng)發(fā)生收入與支出，從而對本期的收入與支出進行確認，能及時對采購材料、未付工資等進行入賬。所以能夠準(zhǔn)確反映出政府的財務(wù)信息，并提升了會計信息透明度。第二，有利于處理年終結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)的問題。因為存在有已經(jīng)安排預(yù)算單但開支不及時的狀況，而實行權(quán)責(zé)發(fā)生制便能有效解決此類問題。這樣不僅提高了當(dāng)年的資金收入，還能實現(xiàn)財政部門應(yīng)收款項的增加。次年也能以財政部門下達的恢復(fù)指標(biāo)為依據(jù)，對財政部門的應(yīng)收款項進行相應(yīng)的沖減。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制符合財政管理體系改革的需求，可有效防止各級政府部門在途資金與浪費閑置的情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反映出實際的收付情況，以此加快了國庫集中收付制度改革的進程，極大提升了各級政府的工作績效。

（三）不斷健全完善政府財務(wù)報告制度

健全完善的財務(wù)報告體系能讓使用者掌握財務(wù)方面的整體情況，了解財務(wù)業(yè)績的信息，以此對政府績效以及持續(xù)經(jīng)營能力進行評估。因此，一方面，當(dāng)前的總預(yù)算會計報表體系需要得到拓展，可以通過設(shè)計讓總預(yù)算會計報表體系能夠全面、準(zhǔn)確的反映政府各方面的財政信息，比如政府預(yù)算執(zhí)行信息、政府采購資金信息以及各項專戶資金管理的財務(wù)信息等。另一方面，要做好預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，讓預(yù)算管理能適應(yīng)改革的需要，統(tǒng)一管理核算預(yù)算內(nèi)外資金，加大部門綜合預(yù)算的推進力度。

篇（3）

1.1與國際發(fā)展規(guī)律接軌，完善我國的預(yù)算會計制度

我國的預(yù)算會計制度主要的服務(wù)對象就是針對政府提供完整的預(yù)算信息，方便政府的財政預(yù)算管理，預(yù)算管理體系的形成決定著我國的預(yù)算會計整體的構(gòu)成。改革發(fā)展前提下的預(yù)算會計制度在近幾年來為我國政府或者企業(yè)提供了十分有效的預(yù)算會計管理，改革主要的針對對象就是在整個預(yù)算體系內(nèi)部進行了一小部分的職責(zé)的重新劃分，從另一個角度來說，總的預(yù)算會計制度保持原有的形態(tài)未發(fā)生什么變化，而各級不同的事業(yè)單位或者地方政府行政單位預(yù)算會計制度發(fā)生著不同的變化，在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中逐漸地形成了規(guī)范化的預(yù)算會計制度，預(yù)算會計的運行機制不斷的完善，改革后的預(yù)算會計制度對于維護國家的利益，保護國家的公有財產(chǎn)方面起到了很大的作用，使得整個預(yù)算管理體制更加的規(guī)范化。但是從我國目前的預(yù)算會計制度發(fā)展趨勢來看由于預(yù)算管理體制的不斷深入與改革，二者已經(jīng)無法相適應(yīng)，原有的預(yù)算會計制度已經(jīng)無法準(zhǔn)確地反映出預(yù)算信息。所以，預(yù)算會計必然面臨著改革發(fā)展的難題，對于我國的現(xiàn)行的預(yù)算會計制度要根據(jù)國際發(fā)展的規(guī)律加以改革與完善，預(yù)算會計體系是由政府的財政部門以及企業(yè)的財務(wù)部門所構(gòu)成的，隨著預(yù)算管理體制的不斷完善，財務(wù)部門對財政的管理逐漸朝著全成本管理模式不斷發(fā)展，各級的財務(wù)部門以及行政單位都是由國家統(tǒng)一進行管理的，其大部分資金都來自于國家的中央財務(wù)部門，他們所用的每一筆資金都需要通過國家中央政府的同意以及審批方可動用，所以，可以說預(yù)算會計制度與行政單位的會計制度二者之間存在著必然的聯(lián)系，要以國際發(fā)展的規(guī)律來完善我國的預(yù)算會計制度。

1.2建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計制度

權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度是我國預(yù)算會計制度的發(fā)展與改革的必然手段。權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理模式為我國的預(yù)算會計制度提供了一個改革的整體方向，在世界上一些經(jīng)濟發(fā)展速度快，經(jīng)濟基礎(chǔ)好的國家也離不開權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計制度作為基礎(chǔ)的保障，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計制度簡單地說就是政府的收入是在其為社會以及公民提供了一定的社會服務(wù)的基礎(chǔ)上才能確認下來，這是政府的責(zé)任，政府提供了一定的社會服務(wù)，也有一定的權(quán)利從國家領(lǐng)取相應(yīng)服務(wù)的費用作為提供服務(wù)的重要保障基礎(chǔ)，其中政府所背負的一定的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)列入到政府的總資產(chǎn)負債列表當(dāng)中去，這樣所形成的政府財務(wù)會計信息報告才具有真實的可靠性，才能夠最真實地反映出政府的財務(wù)信息以及運營的情況，這樣會使政府對每一筆資金的利用與管理更加的合理，認識到自身的債務(wù)負擔(dān)信息，對于資金的收入與再分配做好合理的預(yù)算工作，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計制度對于我國的財務(wù)管理起到相當(dāng)大的作用。

1.3完善會計信息報告，為政府提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息

財務(wù)的會計體系主要的任務(wù)就是為政府、企業(yè)提供一個準(zhǔn)確的財務(wù)信息狀況，對于政府、企業(yè)的每一筆資金的進賬與支出做好合理的預(yù)算工作，背負的債務(wù)情況更要做好詳細的記錄。對于政府的財務(wù)會計信息報告的設(shè)計上必須要真實地反映出每一筆財務(wù)的負債信息，這樣才能滿足政府的財務(wù)會計信息的需要。但是，目前我國現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)算會計制度無法滿足這一需求，他們的財務(wù)會計信息報告中提供的會計信息往往都不夠全面、缺少真實性與可靠性。應(yīng)當(dāng)進行改革，在對于政府的財務(wù)會計信息報告中應(yīng)當(dāng)涉及以下內(nèi)容。第一，政府的資金支出與收入的準(zhǔn)確信息，這樣有利于政府的下一步財政分配與預(yù)算工作的進行;第二，政府的總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及政府的負債情況，這樣有利于政府提高工作效率，加強每個環(huán)節(jié)的資金管理。只有會計信息報告充分地體現(xiàn)出政府的每一筆資金的收支情況才能為政府的下一步財務(wù)信息狀況提供最可靠的發(fā)展路徑。

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2.便于合同管理和項目管理預(yù)算執(zhí)行周期會計能夠反映預(yù)算執(zhí)行全過程的信息，由于支出承諾、核實及付款階段對應(yīng)于簽訂合同、履行合同的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，所以通過預(yù)算會計的記錄能為合同管理和項目管理提供所必需的信息。

3.利于評估和管理財政風(fēng)險政府部門可能存在的財政風(fēng)險包括支付風(fēng)險和貸款擔(dān)保風(fēng)險等。當(dāng)前的預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，不能提供對于風(fēng)險管理至關(guān)緊要的前瞻性信息（IFAC-PSC，2001）?；陬A(yù)算執(zhí)行周期進行會計核算，能夠?qū)Τ兄Z、核實階段的信息進行記錄，使會計確認和記錄的時間大為提前，能夠更好的提供危機預(yù)警信息，以便于評估和管理財政風(fēng)險。

4.提供預(yù)算編制和調(diào)整所需的可靠信息預(yù)算編制中，對于預(yù)算年度與以前年度相同或相似的項目，其預(yù)算計劃一般需要參考以前年度的支出信息（RichardAllen和DanielTommasi，2001）。通過預(yù)算執(zhí)行周期會計，能夠記錄項目的全部支出，并反映真實的結(jié)余信息，從而為以后年度的預(yù)算編制提供較為可靠的參考信息。

二、基于預(yù)算執(zhí)行周期構(gòu)建預(yù)算會計核算體系

（一）會計基礎(chǔ)選擇基于預(yù)算執(zhí)行周期構(gòu)建政府預(yù)算會計的核算體系，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)臅嫽A(chǔ)進行核算。預(yù)算執(zhí)行周期的核實和收款（付款）階段，可以套用現(xiàn)有的關(guān)于會計基礎(chǔ)的研究結(jié)論，采用“修正的收付實現(xiàn)制”作為會計基礎(chǔ)。進行這樣的選擇和設(shè)計，可以保證預(yù)算會計目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）會計要素設(shè)置

1.在政府會計中設(shè)置“二元結(jié)構(gòu)”會計要素政府預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。完整的政府財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用。會計要素是對會計核算對象最基本的分類；而會計賬戶實質(zhì)上是對會計核算對象的進一步細分。

2.我國預(yù)算會計要素的設(shè)置會計要素的設(shè)置應(yīng)滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)：（1）應(yīng)能夠作為會計主表的主體結(jié)構(gòu)；（2）會計要素之間應(yīng)滿足一定的等式關(guān)系；（3）應(yīng)能夠進一步細分為具體的會計要素項目，并據(jù)以設(shè)置會計賬戶，進行會計記錄。基于上述三個標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行周期會計中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三大會計要素，同時按照預(yù)算收入周期和支出周期的各個階段設(shè)置會計要素項目或者會計賬戶。

（三）會計賬戶設(shè)置及賬務(wù)處理

1.預(yù)算賬戶與財務(wù)賬戶的協(xié)調(diào)使用在我國政府會計中確定采用“二元結(jié)構(gòu)”會計要素后，應(yīng)當(dāng)進一步細分預(yù)算會計要素和財務(wù)會計要素，分別設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算會計賬戶和財務(wù)會計賬戶在政府會計中，預(yù)算會計賬戶與財務(wù)會計賬戶的關(guān)系處理有兩種方式：一種是設(shè)置兩套相互獨立的會計賬戶體系，分別進行預(yù)算會計和財務(wù)會計的核算；另一種是設(shè)置一套同時包含預(yù)算賬戶和財務(wù)賬戶的會計賬戶體系。因為政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的會計主體和數(shù)據(jù)來源相同，應(yīng)當(dāng)采用設(shè)置一套會計賬戶體系的做法。采用一套會計賬戶的做法時，需要區(qū)分三種情況：（1）對只涉及預(yù)算收支的業(yè)務(wù)，僅進行預(yù)算收支核算，在預(yù)算收支賬戶中進行記錄；（2）對只涉及資產(chǎn)負債變動、不涉及預(yù)算收支的業(yè)務(wù)，只進行資產(chǎn)負債的核算，在財務(wù)會計賬戶中反映；（3）對于同時涉及預(yù)算收支和資產(chǎn)負債變化的業(yè)務(wù)，需進行“雙分錄”核算，同時在預(yù)算會計賬戶和財務(wù)會計賬戶中進行核算。

2.預(yù)算會計賬戶設(shè)置（1）總分類賬戶依據(jù)預(yù)算執(zhí)行周期進行預(yù)算會計核算體系設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行周期的不同階段進行總分類賬戶的設(shè)置。①在預(yù)算批準(zhǔn)時，設(shè)置“計劃收入”、“核定支出”和“計劃結(jié)余”賬戶，以分別核算批準(zhǔn)的收入預(yù)算數(shù)、支出預(yù)算數(shù)以及兩者的余額；②在承諾階段，設(shè)置“承諾支出”和“承諾支出準(zhǔn)備”這一對相互抵減賬戶，用以記錄商品或服務(wù)的訂購業(yè)務(wù)，便于進行借貸記賬處理；③在核實階段，設(shè)置“應(yīng)計收入”和“應(yīng)計支出”賬戶，分別核算經(jīng)過核實的未來收入和未來支出；④在收款和付款階段，設(shè)置“實際收入”實際支出”和“實際結(jié)余”賬戶，用于記錄實際收到和支付的現(xiàn)金以及收支相抵后的余額。（2）明細分類賬戶借鑒我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度的規(guī)定，預(yù)算收入可以按照收入的來源和性質(zhì)區(qū)分為幾類，進一步細分為款、項、目等，并據(jù)此設(shè)置明細分類賬戶。按照收入的來源和性質(zhì)，財政部門的預(yù)算收入可以分為稅收收入、非稅收入等；行政事業(yè)單位的預(yù)算收入可以分為財政撥款、其他收入等。預(yù)算支出有兩種分類方式：功能分類和經(jīng)濟分類。支出功能分類分為類、款、項三級，按類級分為一般公共服務(wù)、外交、國防等；支出的經(jīng)濟分類分為類、款兩級，按類級分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。財政部門和行政事業(yè)單位的預(yù)算支出劃分基本相同，可以根據(jù)具體分類設(shè)置明細賬戶。在預(yù)算執(zhí)行周期會計核算體系中，預(yù)算收入、預(yù)算支出的明細賬可以按照表三和表四的格式進行設(shè)計：

篇（5）

我國政府在近幾年的發(fā)展和改革過程經(jīng)常以國債和地方性債務(wù)的形式作為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的一種重要形式，而且政府債務(wù)也在很大程度上完善了地方財政和金融生態(tài)體系。但是這些債務(wù)信息作為地方財政管理中的一重要內(nèi)容卻沒有在預(yù)算會計信息中發(fā)揮重要的、明顯的作用，這成為影響整個工作質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。同時這在地方債務(wù)的管理中也造成了諸多不便。甚至有的政府無法從預(yù)算管理中合理規(guī)劃自己的債務(wù)，造成舉債過多，債務(wù)信息不準(zhǔn)確等問題，在很大程度上影響了政府財政管理的真實能力。同時這也為經(jīng)濟的發(fā)展和管理造成了很大程度的不良影響，同時這也成為導(dǎo)致整個經(jīng)濟發(fā)展的一項非常非常重要的制約因素。

（2）核算科目設(shè)置中還存在一些不完善環(huán)節(jié)

近幾年由于我國政府職能轉(zhuǎn)變較快，出現(xiàn)了一些新的財政管理實務(wù)，這些在預(yù)算會計管理過程中也出現(xiàn)了比較明顯的管理科目設(shè)置問題，而且這些問題也都在管理過程中造成了財政管理上的諸多不便，這樣的條件下造成了管理過程中一些管理事項不能及時的作為財政管理的基本信息出現(xiàn)在正常的事物性管理過程中。因此，核算科目設(shè)置應(yīng)當(dāng)將這些新增業(yè)務(wù)內(nèi)容囊括在內(nèi)才能符合當(dāng)前的財政管理發(fā)展形勢。但是就目前情況來看，預(yù)算科目設(shè)置必須在適應(yīng)其發(fā)展的過程中發(fā)揮非常重要的作用，為其在發(fā)展過程中制定適應(yīng)各種變化的核算科目調(diào)整機制，幫助其發(fā)展質(zhì)量的提升。

（3）我國政府投融資體制改革與現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在沖突

未來我國政府的投融資體系建設(shè)已經(jīng)成為影響地方經(jīng)濟和財政狀況改善的一項重要措施。而投融資體系的建立尤其需要財政預(yù)算管理，只有在這樣的條件下才能更好的規(guī)劃好投融資的力度和方向。而現(xiàn)行的預(yù)算會計信息對這項制度的建立和完善還沒有十分明確的制度設(shè)計和安排。確切的說投融資制度還沒有完全成為影響和提升整個政府工作的關(guān)鍵所在，這為我們的地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)和機遇，成為整個政府財政管理工作中面臨的主要任務(wù)。這為我們的經(jīng)濟發(fā)展帶來了明顯的變化和影響。在未來經(jīng)濟發(fā)展中尤其需要將政府投融資管理能力與預(yù)算會計制度的改革和建立打造相互聯(lián)系的橋梁。

2現(xiàn)行預(yù)算會計存在問題的完善對策

（）依據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變完善預(yù)算會計核算體系

預(yù)算會計核算體系應(yīng)當(dāng)能準(zhǔn)確反映政府的財政收入和支出狀況，這在很大程度上影響著政府財政管理的能力和對經(jīng)濟調(diào)節(jié)的控制力。當(dāng)前，一些核算體系中的內(nèi)容不能正確反映政府財政收支狀況，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因就是預(yù)算制度在建設(shè)過程中不能正確面臨整個經(jīng)濟狀況的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，并在這樣的程度上成為制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和原因所在。為此，政府必須以財政管理的實際情況為出發(fā)點，不斷完善預(yù)算會計核算體系。具體工作中應(yīng)當(dāng)組成專門的改革小組，對現(xiàn)行預(yù)算會計制度的合理性和科學(xué)性進行重新評估。對于符合當(dāng)前財政管理情況的制度條框應(yīng)當(dāng)保留下來，而對于那些由于時代因素出現(xiàn)的漏洞、偏差等問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的狀況提出實際改革政策和原因。并在這樣的過程中形成新的具有時效性的完善策略和對策。

（2）預(yù)算會計制度中應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式

債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)成為預(yù)算會計體系中管理和規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。為此在具體的制度中應(yīng)當(dāng)引入債權(quán)發(fā)生的核算方式，并在這樣的基礎(chǔ)上使之與預(yù)算會計制度相互對應(yīng)。而且在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)建立與之相對應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。政府在發(fā)行債權(quán)或者其他形式的債務(wù)過程中必須對具體內(nèi)容和數(shù)額做好嚴格預(yù)算，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算作出改革調(diào)整的具體措施。這有利于我國政府債務(wù)管理能力的提升。同時在很大程度上也影響了他們在建設(shè)過程中實際應(yīng)用這些債務(wù)基礎(chǔ)的關(guān)鍵因素。而且這些因素也應(yīng)當(dāng)成為影響和提升這些債務(wù)的關(guān)鍵原因所在。

（3）完善預(yù)算會計科目的設(shè)計體系

預(yù)算會計制度中核算科目也是影響預(yù)算會計制度的一項重要內(nèi)容。為此在這樣的過程中我們應(yīng)當(dāng)在其基礎(chǔ)上按照他們的過程使之相對應(yīng)。就預(yù)算會計制度本身的性質(zhì)而言，它的核算科目不是一成不變的，它是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財政支出項的增加而不斷調(diào)整的。當(dāng)前我國政府財政預(yù)算的一些支出狀況之所以沒有在預(yù)算體系中給出具體的指導(dǎo)和對應(yīng)，一個重要原因就是對預(yù)算會計制度中的這些內(nèi)容沒有預(yù)算科目的設(shè)計和設(shè)置。因此這對整個經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r也做出了非常重要的努力措施，并且這在發(fā)展過程中也具有非常重要的影響和提升作用，成為整個經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要作用和基礎(chǔ)支撐。

篇（6）

內(nèi)環(huán)境發(fā)生的改變主要是教育、公共財政在體制上的改革以及籌資方式的改革。政府在過去的若干年中完全控制著高校的辦學(xué)體制，但是近年來教育體制的改革已經(jīng)驅(qū)使其傾向自主管理。社會化的改革已經(jīng)在后勤全面開啟，學(xué)費目前是全國各高校的重要經(jīng)費，飛行學(xué)院由于擴招導(dǎo)致需要新校區(qū)的建設(shè)，貸款規(guī)模正在急劇的擴大著。部門預(yù)算近年來要求基本項目的收支以及后勤的預(yù)算都應(yīng)獨立的進行核算，零余額的賬戶信息需要設(shè)置相應(yīng)的科目。政府的制度管理下的款項的采購及其預(yù)算要直接付給供應(yīng)商，業(yè)務(wù)也有更改。

（二）學(xué)院的會計制度存在的問題

1.學(xué)院需要準(zhǔn)確的核算出相關(guān)的收入和費用過去飛行學(xué)院所用的的收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法準(zhǔn)確進行，有些尚未支付的債務(wù)需要承擔(dān)，但是報表以及賬簿卻無法明確的體現(xiàn)，這對于防范財務(wù)風(fēng)險是十分不利的；應(yīng)收的學(xué)費以及尚未收到的學(xué)費不能被提供信息，能提供的只是收入；有的收支是跨年度的，在實際首付現(xiàn)金時需要加以確認，但是無法分攤于不同的年度，這很容易導(dǎo)致結(jié)余不實或者是年中轉(zhuǎn)事項的錯誤處理。

2.減值和折舊在現(xiàn)行的制度中不適用于固定資產(chǎn)但這卻許多信息失真、相關(guān)的教育成本無法如實的被核算，固定資產(chǎn)被補償十分困難，無法被后勤使用。曾有關(guān)于高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本的試行監(jiān)審辦法中提過固定資產(chǎn)的折舊費用是作為教育培養(yǎng)成本的一部分的，這與現(xiàn)制度大相徑庭。

3.事業(yè)單位相關(guān)的會計準(zhǔn)則的一些規(guī)定導(dǎo)致飛行學(xué)院內(nèi)部出現(xiàn)了兩個會計主體，即事業(yè)經(jīng)費的核算和基本建設(shè)會計，這十分不利于基建和自建的成本以及資產(chǎn)核算，期末時高校是需要編制兩套報表的，每一套都無法反應(yīng)資產(chǎn)、負債、收支的整體面貌。

4.會計的科目設(shè)置過于簡單也十分影響工作進行。

5、財務(wù)報表的體系是十分復(fù)雜的，如果信息量始終過于簡單也是影響報表質(zhì)量的，導(dǎo)致報表不能完全紕漏信息。

二、預(yù)算會計與高校財務(wù)會計結(jié)合的具體模式

（一）會計制度和報告的分離

適當(dāng)?shù)姆蛛x預(yù)算會計和財務(wù)會計能更好地滿足教育領(lǐng)域的要求，預(yù)算會計制度和財務(wù)會計制度的制定就需要分成兩套，預(yù)算會計仍然是采用現(xiàn)金制，財務(wù)會計則是采用全責(zé)發(fā)生，這樣就可以有效的提供成本信息和績效信息。報告環(huán)節(jié)需要分別提供，使用者對這兩者的報告的信息要求不同。

（二）核算的融合

在學(xué)院日常核算中，需要設(shè)計一整套科目體系，其中包括預(yù)算科目和財務(wù)科目，當(dāng)遇到兩者有相同的業(yè)務(wù)需要處理時就按照財務(wù)會計進行核算，月末的匯總要結(jié)轉(zhuǎn)到預(yù)算的賬簿體系，當(dāng)兩者處理的業(yè)務(wù)有不同時就按各自的體系規(guī)定進行相應(yīng)的處理。月末編制預(yù)算報表。

三、預(yù)算會計和高校財會結(jié)合的具體路徑分析

（一）預(yù)算會計體系的重構(gòu)政府管理的現(xiàn)行規(guī)定

對學(xué)院預(yù)算會計的設(shè)置體系有明文規(guī)定。預(yù)算會計不需要在其體系下設(shè)置完整的賬簿，只要按照現(xiàn)金制反應(yīng)收支即可，因此，預(yù)算體系需要設(shè)置的總賬科目有：收入、支出、結(jié)余、累計凈結(jié)余。

1.預(yù)算收入在收付實現(xiàn)制下確認的收入，確認口徑可以和財務(wù)會計的一樣，這樣一來報表編制輕松了很多。長期股權(quán)投資和長期債權(quán)投資對于高校的收益影響不大，是非財政性的，預(yù)算會計體系的收入可以按財務(wù)會計體系的收入直接確認，無須再做調(diào)整。在學(xué)院確認預(yù)算收入時借方可記“預(yù)算結(jié)余”，貸方可記“預(yù)算收入”。

2.兩者在支出的確認中存在差異，其中包括：固定資產(chǎn)的確認支出、在建工程的確認支出、無形資產(chǎn)的確認支出等方面。在財務(wù)體系中不會將這些確認為費用，在預(yù)算中卻不是。在固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷方面前者確認為費用，后者不再確認為支出。如果飛行學(xué)院的固定資產(chǎn)是融資租賃的形式取得的，應(yīng)該在支付時認定為預(yù)算支出。

3.無形資產(chǎn)所應(yīng)用的實際情況不同攤銷方式不同，用于事業(yè)的價值一次攤銷，用于經(jīng)營活動的價值分期攤銷。制度的改革后，統(tǒng)一了現(xiàn)有的會計政策，會計處理方法上與購置固定資產(chǎn)一致，無形資產(chǎn)的支出在預(yù)算支出中確認，確認后的預(yù)算支出應(yīng)借記“預(yù)算支出”，貸記“預(yù)算結(jié)余”。

4.預(yù)算結(jié)余在預(yù)算體系中屬于平衡性的，反應(yīng)預(yù)算的收入和支出的差額，是在未來會計期間里可以使用的。5.累計凈結(jié)余科目所表示的是累計凈結(jié)余的數(shù)額。在年末學(xué)院應(yīng)該講預(yù)算收入和支出的余額轉(zhuǎn)入累計凈結(jié)余科目，借記收入貸記累計凈結(jié)余，同時借記累計凈結(jié)余，貸記支出。結(jié)轉(zhuǎn)后收入和支出無余額。

（二）財務(wù)會計體系的重構(gòu)

1.當(dāng)購置固定資產(chǎn)時并不確認支出，而是需要資本化的相應(yīng)處理，使用期間必須提折舊，記在當(dāng)期的費用中。無論是用于什么性質(zhì)的活動，取得無形資產(chǎn)不需要確認支出，直接進行資本化的處理。自行建造的固定性資產(chǎn)時需要進行資本化處理的，借方應(yīng)記在在建工程，在工程結(jié)束時，需要轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)，記在建工程在貸方。

2.關(guān)于資產(chǎn)類也有相應(yīng)的調(diào)整，原來的各項基金綜合的改為長期性、限定性、非限定性凈資產(chǎn)科目。期末余額分別反映長期資產(chǎn)形態(tài)的凈資產(chǎn)、有特定用途的凈資產(chǎn)、無特定用途的資產(chǎn)。

3.長期股權(quán)投資的后續(xù)計量需要用權(quán)益法。

4.費用類的科目需要分類，分別表示不同的支出用途，科目記做某某費用。為了方便反映關(guān)于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊和攤銷，總賬下要相應(yīng)的設(shè)置二級科目。

篇（7）

內(nèi)環(huán)境發(fā)生的改變主要是教育、公共財政在體制上的改革以及籌資方式的改革。政府在過去的若干年中完全控制著高校的辦學(xué)體制，但是近年來教育體制的改革已經(jīng)驅(qū)使其傾向自主管理。社會化的改革已經(jīng)在后勤全面開啟，學(xué)費目前是全國各高校的重要經(jīng)費，飛行學(xué)院由于擴招導(dǎo)致需要新校區(qū)的建設(shè)，貸款規(guī)模正在急劇的擴大著。部門預(yù)算近年來要求基本項目的收支以及后勤的預(yù)算都應(yīng)獨立的進行核算，零余額的賬戶信息需要設(shè)置相應(yīng)的科目。政府的制度管理下的款項的采購及其預(yù)算要直接付給供應(yīng)商，業(yè)務(wù)也有更改。

（二）學(xué)院的會計制度存在的問題

1.學(xué)院需要準(zhǔn)確的核算出相關(guān)的收入和費用，過去飛行學(xué)院所用的的收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法準(zhǔn)確進行，有些尚未支付的債務(wù)需要承擔(dān)，但是報表以及賬簿卻無法明確的體現(xiàn)，這對于防范財務(wù)風(fēng)險是十分不利的；應(yīng)收的學(xué)費以及尚未收到的學(xué)費不能被提供信息，能提供的只是收入；有的收支是跨年度的，在實際首付現(xiàn)金時需要加以確認，但是無法分攤于不同的年度，這很容易導(dǎo)致結(jié)余不實或者是年中轉(zhuǎn)事項的錯誤處理。

2.減值和折舊在現(xiàn)行的制度中不適用于固定資產(chǎn)，但這卻許多信息失真、相關(guān)的教育成本無法如實的被核算，固定資產(chǎn)被補償十分困難，無法被后勤使用。曾有關(guān)于高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本的試行監(jiān)審辦法中提過固定資產(chǎn)的折舊費用是作為教育培養(yǎng)成本的一部分的，這與現(xiàn)制度大相徑庭。

3.事業(yè)單位相關(guān)的會計準(zhǔn)則的一些規(guī)定導(dǎo)致飛行學(xué)院內(nèi)部出現(xiàn)了兩個會計主體，即事業(yè)經(jīng)費的核算和基本建設(shè)會計，這十分不利于基建和自建的成本以及資產(chǎn)核算，期末時高校是需要編制兩套報表的，每一套都無法反應(yīng)資產(chǎn)、負債、收支的整體面貌。

4.會計的科目設(shè)置過于簡單也十分影響工作進行。

5、財務(wù)報表的體系是十分復(fù)雜的，如果信息量始終過于簡單也是影響報表質(zhì)量的，導(dǎo)致報表不能完全紕漏信息。

二、預(yù)算會計與高校財務(wù)會計結(jié)合的具體模式

（一）會計制度和報告的分離

適當(dāng)?shù)姆蛛x預(yù)算會計和財務(wù)會計能更好地滿足教育領(lǐng)域的要求，預(yù)算會計制度和財務(wù)會計制度的制定就需要分成兩套，預(yù)算會計仍然是采用現(xiàn)金制，財務(wù)會計則是采用全責(zé)發(fā)生，這樣就可以有效的提供成本信息和績效信息。報告環(huán)節(jié)需要分別提供，使用者對這兩者的報告的信息要求不同。

（二）核算的融合

在學(xué)院日常核算中，需要設(shè)計一整套科目體系，其中包括預(yù)算科目和財務(wù)科目，當(dāng)遇到兩者有相同的業(yè)務(wù)需要處理時就按照財務(wù)會計進行核算，月末的匯總要結(jié)轉(zhuǎn)到預(yù)算的賬簿體系，當(dāng)兩者處理的業(yè)務(wù)有不同時就按各自的體系規(guī)定進行相應(yīng)的處理。月末編制預(yù)算報表。

三、預(yù)算會計和高校財會結(jié)合的具體路徑分析

（一）預(yù)算會計體系的重構(gòu)

政府管理的現(xiàn)行規(guī)定對學(xué)院預(yù)算會計的設(shè)置體系有明文規(guī)定。預(yù)算會計不需要在其體系下設(shè)置完整的賬簿，只要按照現(xiàn)金制反應(yīng)收支即可，因此，預(yù)算體系需要設(shè)置的總賬科目有：收入、支出、結(jié)余、累計凈結(jié)余。

1.預(yù)算收入在收付實現(xiàn)制下確認的收入，確認口徑可以和財務(wù)會計的一樣，這樣一來報表編制輕松了很多。長期股權(quán)投資和長期債權(quán)投資對于高校的收益影響不大，是非財政性的，預(yù)算會計體系的收入可以按財務(wù)會計體系的收入直接確認，無須再做調(diào)整。在學(xué)院確認預(yù)算收入時借方可記“預(yù)算結(jié)余”，貸方可記“預(yù)算收入”。

2.兩者在支出的確認中存在差異，其中包括：固定資產(chǎn)的確認支出、在建工程的確認支出、無形資產(chǎn)的確認支出等方面。在財務(wù)體系中不會將這些確認為費用，在預(yù)算中卻不是。在固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷方面前者確認為費用，后者不再確認為支出。如果飛行學(xué)院的固定資產(chǎn)是融資租賃的形式取得的，應(yīng)該在支付時認定為預(yù)算支出。

3.無形資產(chǎn)所應(yīng)用的實際情況不同攤銷方式不同，用于事業(yè)的價值一次攤銷，用于經(jīng)營活動的價值分期攤銷。制度的改革后，統(tǒng)一了現(xiàn)有的會計政策，會計處理方法上與購置固定資產(chǎn)一致，無形資產(chǎn)的支出在預(yù)算支出中確認，確認后的預(yù)算支出應(yīng)借記“預(yù)算支出”，貸記“預(yù)算結(jié)余”。

4.預(yù)算結(jié)余在預(yù)算體系中屬于平衡性的，反應(yīng)預(yù)算的收入和支出的差額，是在未來會計期間里可以使用的。

5.累計凈結(jié)余科目所表示的是累計凈結(jié)余的數(shù)額。在年末學(xué)院應(yīng)該講預(yù)算收入和支出的余額轉(zhuǎn)入累計凈結(jié)余科目，借記收入貸記累計凈結(jié)余，同時借記累計凈結(jié)余，貸記支出。結(jié)轉(zhuǎn)后收入和支出無余額。

（二）財務(wù)會計體系的重構(gòu)

1.當(dāng)購置固定資產(chǎn)時并不確認支出，而是需要資本化的相應(yīng)處理，使用期間必須提折舊，記在當(dāng)期的費用中。無論是用于什么性質(zhì)的活動，取得無形資產(chǎn)不需要確認支出，直接進行資本化的處理。自行建造的固定性資產(chǎn)時需要進行資本化處理的，借方應(yīng)記在在建工程，在工程結(jié)束時，需要轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)，記在建工程在貸方。

2.關(guān)于資產(chǎn)類也有相應(yīng)的調(diào)整，原來的各項基金綜合的改為長期性、限定性、非限定性凈資產(chǎn)科目。期末余額分別反映長期資產(chǎn)形態(tài)的凈資產(chǎn)、有特定用途的凈資產(chǎn)、無特定用途的資產(chǎn)。

3.長期股權(quán)投資的后續(xù)計量需要用權(quán)益法。

4.費用類的科目需要分類，分別表示不同的支出用途，科目記做某某費用。為了方便反映關(guān)于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊和攤銷，總賬下要相應(yīng)的設(shè)置二級科目。

篇（8）

權(quán)責(zé)發(fā)生制度預(yù)算和在預(yù)算會計中應(yīng)用可以有效提高會計管理的精確性，有助于幫助決策者認識政府的長期持續(xù)能力，并能夠通過預(yù)算數(shù)據(jù)來了解財務(wù)狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會計中的應(yīng)用，可以加強對于公共資源的管理，對于財務(wù)狀況進行管理工作。此外權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用有效的降低了會計管理的成本，反映了科學(xué)的財務(wù)變動狀況，真實揭示了財務(wù)狀況中的服務(wù)成本、工作效率、預(yù)算成果等信息，有效降低了預(yù)算中的信息風(fēng)險。

(二)有助于較強對于預(yù)算活動的成本計量

當(dāng)前我國的部分單位的預(yù)算會計體系并不完善，從而影響了單位的財政運行狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制度側(cè)重于配比基礎(chǔ)上的服務(wù)成本，對于預(yù)算活動而言，其具有完整、可比的成本指標(biāo)，這也是衡量預(yù)算會計的重要參數(shù)指標(biāo)之一。因此預(yù)算會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對財務(wù)現(xiàn)金管理進行細化，實現(xiàn)現(xiàn)金資源的全面優(yōu)化，同時還可以對現(xiàn)金資產(chǎn)的運行狀況進行持續(xù)管理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，資產(chǎn)成本可以更好的確認持有資產(chǎn)成本，加強對于資產(chǎn)成本的有效控制。

(三)為會計信息使用人員提供便利

隨著預(yù)算會計的發(fā)扎，事業(yè)單位的投資主體向著多元化的方向發(fā)展，因此會計信息使用人員對于會計信息的要求也越來越高，傳統(tǒng)的會計制度無法滿足正常的使用需求，從而影響了使用人員的正常工作。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用可以提高信息的透明度，其更加關(guān)注于預(yù)算會計管理中的信息管理，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的數(shù)據(jù)支撐，從而提高政府單位預(yù)算會計的競爭力，以適應(yīng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，提高信息使用的數(shù)據(jù)需求。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會計中的應(yīng)用策略

預(yù)算會計應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個系統(tǒng)性的工程，對于其應(yīng)用策略要結(jié)合中國的基本國情，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，各種經(jīng)濟建設(shè)制度還需要進行完善，其預(yù)算會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要進一步提高，因此在權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用中需要建立完整地預(yù)算會計核算基礎(chǔ)和財務(wù)報告體系，提高財務(wù)狀況和管理能力。

(一)建立新型的政府會計系統(tǒng)建立

新型的會計制度有助于實現(xiàn)預(yù)算會計制度的革新，為政府單位提供完善的預(yù)算信息。當(dāng)前我國的經(jīng)濟體制依然有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的色彩，其預(yù)算會計制度也不能滿足財務(wù)工作需要，尤其是現(xiàn)象的總預(yù)算會計和核算內(nèi)容不能準(zhǔn)確反映政府的資金活動狀況，從而對權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用帶來了困難。因此要加強對于政府單位資金運動的管理，結(jié)合我國的基本國情和國外的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)會計體系管理部門的重構(gòu)，建立完善的會計準(zhǔn)則，并建立和完善政府會計制度，實行準(zhǔn)則和制度并存管理。

(二)優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用

基礎(chǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制度的推行需要較長的時間，同時需要建立良好的應(yīng)用基礎(chǔ)，因此我國的權(quán)責(zé)發(fā)生制度在應(yīng)用過程中要秉持“局部”到整體的原則，分步驟進行制度的推行。首先要在當(dāng)前收付實現(xiàn)制度的基礎(chǔ)上進行改革，形成權(quán)責(zé)發(fā)生制度和收付實現(xiàn)制度的兩者并存，并在應(yīng)用過程中逐漸實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度的替代。其次要修正收付實現(xiàn)制度的基礎(chǔ)上，確定權(quán)責(zé)發(fā)生制度的首要地位，逐步進行工作制度的轉(zhuǎn)變。通常而言要選擇應(yīng)付款項、應(yīng)付轉(zhuǎn)移款項、利息費用、政府員工養(yǎng)老金等作為改革的首要目標(biāo)，為權(quán)責(zé)發(fā)生制度提供良好的改革氛圍。

(三)建立完整的政府財務(wù)報告

政府報告是一種全面的財務(wù)狀況核算方式，也是對于政府綜合信息的一種規(guī)劃性方式，隨著我國經(jīng)濟制度的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的財務(wù)報告方式已經(jīng)不能滿足實際的預(yù)算會計需求，這就需要對財務(wù)報告進行全面的改革，逐步完善其財務(wù)報告的內(nèi)容。將權(quán)責(zé)發(fā)生制度運用到政府財務(wù)報告中，可以和國際的政府財務(wù)報告相接軌，提高政府和國際間的交流工作，這就需要逐步建立新型的政府財務(wù)報告，規(guī)劃相關(guān)的報告編制準(zhǔn)則，包含預(yù)決算情況的信息、國有資產(chǎn)方面的信息、社會保障基金等方面的信息，提高政府財務(wù)報告的真實性。

篇（9）

二、如何實現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合

無可厚非，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計之間存在不吻合的地方，面對著這樣的發(fā)展困境，我們應(yīng)該積極探析促進預(yù)算會計與財務(wù)會計相互融合的道路。具體來講，我們可以從以下幾個角度來進行探析：

1.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的基本思路

財務(wù)會計與預(yù)算管理之間的融合，是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，需要在實踐的基礎(chǔ)上，秉持以下基本原則：其一，堅持預(yù)算項目管理與會計科目管理的相互吻合。也就是說在實際核算的過程中，要實現(xiàn)預(yù)算科目與會計科目的相互融合；其二，堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度之間的相互吻合，也就是說要依據(jù)實際情況，實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度之間的意義對應(yīng)；其三，堅持政府財政管理與單位內(nèi)部管理相互吻合，也就是說在市場科研發(fā)展的背景下，科學(xué)事業(yè)單位飛服務(wù)對象不僅僅涉及到政府，還涉及到服務(wù)對象，以實現(xiàn)會計信息報告對象的多元化。

2.預(yù)算會計與財務(wù)會計相互融合的產(chǎn)物

單方面來講，預(yù)算會計工作的成果是形成一套能夠反映會計主體財務(wù)狀況，經(jīng)濟活動收支和現(xiàn)金流量情況的財務(wù)報表；而預(yù)算會計的工作任務(wù)是集中反映出預(yù)算單位的經(jīng)費收支以及結(jié)余情況。實現(xiàn)兩者之間的充分融合，我們得到的是能夠在財務(wù)報表中體現(xiàn)出預(yù)算單位的經(jīng)費收支和結(jié)余情況。為此，我們可以將預(yù)算執(zhí)行表范圍預(yù)算收支總表和支出明細表兩個部分。

3.實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計相互結(jié)合的方法

實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計相互結(jié)合的方法比較多樣化，一般情況下，會采取以下幾種措施：其一，備查薄模式，具體來講，就是將財政補助收入科目下設(shè)置更多的分科目，如基本支出和項目支出，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置基本支出匯總表和項目支出匯總表，按照月份來進行核算的方式，這種方式的難點在于預(yù)算經(jīng)費設(shè)計的科目比較多，獨立設(shè)立二級科目難度比較大，容易造成混亂，比較適合使用到業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小的事業(yè)單位中；其二，單獨核算模式，就是單獨將預(yù)算會計科目中的預(yù)算收入，預(yù)算支出，可支用預(yù)算款進行匯總，實現(xiàn)與財務(wù)會計的平行核算的方式；這種模式需要處理兩種不同的數(shù)據(jù)和信息，遵守不同的原則，難度比較大，比較適合于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位；其三，多維單獨核算模式，簡單來講，就是將備查薄模式與單獨核算模式融合在一起，形成的核算方式；這種方式集合了上述兩者的優(yōu)勢，有著較強的靈活性。

4.促進預(yù)算會計與財務(wù)會計相互結(jié)合的策略

（1）積極實現(xiàn)與高校，醫(yī)院等機構(gòu)的合作，共同實現(xiàn)行業(yè)會計制度改革試點體系的構(gòu)建，從而為實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計融合創(chuàng)造良好的行業(yè)氛圍；

（2）以財務(wù)會計原則和方法去實現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會計制度的完善和充實；

（3）積極倡導(dǎo)以單獨核算模式或者多維單獨核算模式去實現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會計制度的預(yù)算管理和控制，發(fā)揮其內(nèi)部管理的功能；

（4）秉持實事求是的工作作風(fēng)，進一步實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的融合；

（5）積極培養(yǎng)科學(xué)事業(yè)單位的會計人才，他們是促進預(yù)算會計與財務(wù)會計相互融合的基礎(chǔ)，積極開展對于此類人才的培訓(xùn)，將使得融合的效率和質(zhì)量進一步提高；

（6）相關(guān)部門應(yīng)該做到與時俱進，積極總結(jié)和歸納預(yù)算會計和財務(wù)會計融合的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以不斷完善科學(xué)事業(yè)單位的制度體系，為促進兩者更好更快的發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

篇（10）

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度；

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度作為事業(yè)單位管理本單位經(jīng)濟活動的一種手段，是事業(yè)單位有效的管理體系中不可或缺的重要組成部分，是一種強調(diào)以預(yù)防為主的制度，內(nèi)部控制制度的健全和有效與否，關(guān)系到一個組織的管理效率和發(fā)展?jié)摿Α５悄壳?，事業(yè)單位的客觀環(huán)境、工作任務(wù)、管理體制等都發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)控制度建設(shè)嚴重滯后。因此，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制依舊任重而道遠。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制的觀念薄弱內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)部控制觀念是確保內(nèi)部控制制度得以健全和實施的重要保證。由于事業(yè)單位資金來源單一、去向固定，收支活動較少，經(jīng)費預(yù)算有限，導(dǎo)致了許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制知識的基本認識，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性、現(xiàn)實意義和長遠影響認識不足，抱著可有可無的放松態(tài)度?；蛘哒f是以財經(jīng)制度甚至是工作經(jīng)驗來代替內(nèi)部控制制度，有的單位即使有內(nèi)部控制制度，在內(nèi)容方面仍有許多不合理的地方，內(nèi)控意識淡薄，監(jiān)督力度薄弱，重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象較為普遍。

（二）內(nèi)部控制制度不健全現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)為會計崗位設(shè)置不夠全面和人員配置不夠合理，個別規(guī)模較小的單位，會計、出納、資產(chǎn)管理等不相容職務(wù)均由一人擔(dān)任，并且內(nèi)部控制制度沒有掛蓋到單位的所有人員和多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，尤其是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位比較突出。同時部分單有章不循，將已存制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應(yīng)付有關(guān)部門的審計監(jiān)察，失去制度了應(yīng)有的嚴肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度名存實亡。

（三）內(nèi)部控制制度監(jiān)督上乏力內(nèi)控制度的建立與實施是一項巨大的社會工程，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展的階段性和我國國情的特殊性，目前社會公眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督作用微乎其微，現(xiàn)有的法制環(huán)境還未能充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督力量。同時作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財政、稅務(wù)、審計部門大多偏重于對單位財務(wù)資金的合法合規(guī)性進行監(jiān)督，至于單位是否建立內(nèi)部控制制度以及內(nèi)部控制執(zhí)行情況則很少進行實質(zhì)性監(jiān)察。外部監(jiān)督的不得力，在一定程度上使得行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度體系建設(shè)放松了警惕，從而行政事業(yè)單位內(nèi)部會計審核部門監(jiān)督也往往流于形式；有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但是監(jiān)督乏力導(dǎo)致內(nèi)部審計人員沒有認真履行內(nèi)部審計的職責(zé)和權(quán)限，不能如實、公正地編寫審計報告，內(nèi)部監(jiān)督部門形同虛設(shè)。還有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部會計控制執(zhí)行情況由內(nèi)部會計控制執(zhí)行部門自行監(jiān)督檢查，自我監(jiān)控影響了內(nèi)部會計控制職能的發(fā)揮。

（四）內(nèi)部控制相關(guān)人員缺乏應(yīng)有的素質(zhì)與職業(yè)道德水平內(nèi)部控制制度能有效的防止貪污舞弊、侵吞資產(chǎn)、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，但是一些法制觀念淡薄的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者，無視內(nèi)部控制制度的存在，凌駕與內(nèi)部控制制度之上，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)；不少財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和知識儲備已不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要。事業(yè)單位絕大部分財會人員身兼數(shù)職，疲于應(yīng)對，再加上會計繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作大多流于形式，各種先進的管理辦法由于人員本身相關(guān)素質(zhì)的缺乏重重受阻，難以推行。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的舉措

（一）提高對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的理解和認識首先是單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立內(nèi)控觀念和意識。按照《會計法》（修訂）和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（）的規(guī)定，單位負責(zé)人在單位內(nèi)部控制體系中居主導(dǎo)地位，必須對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)。由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭管理內(nèi)部控制，財務(wù)支持人員實施內(nèi)部控制，職工人員全面落實內(nèi)部控制。財政、稅務(wù)、審計及有關(guān)主管部門要定期地對單位負責(zé)人就財政法規(guī)及內(nèi)部控制制度進行培訓(xùn)，使之通過學(xué)習(xí)，提高對內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認識，增強單位負責(zé)人的內(nèi)部控制意識，系統(tǒng)地了解相關(guān)法規(guī)和內(nèi)容，以取得他們對內(nèi)部控制制度建設(shè)的肯定和支持，從而能有效調(diào)動各方面積極因素，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。其次內(nèi)部控制制度的實施和管理是事業(yè)單位的一項綜合性管理活動，涉及財務(wù)、人事、組織、控制、監(jiān)督等多部門，職工人員作為制度的全面執(zhí)行者，直接左右執(zhí)行效果的興衰成敗。因此，普及內(nèi)部控制基本知識，培養(yǎng)員工良好的內(nèi)部控制意識對內(nèi)部控制制度建設(shè)實施至關(guān)重要。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度內(nèi)控管理制度不健全是內(nèi)控工作難以有效開展的根本原因，因而加快制度建設(shè)是做好內(nèi)控管理工作的前提和根本。首先事業(yè)單位不應(yīng)用一般會計制度財經(jīng)制度替代內(nèi)控制度，我國《會計法》（修訂）第十七條明確規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產(chǎn)安全穩(wěn)定”。要有的放矢，找準(zhǔn)重點，控制環(huán)節(jié)，確保內(nèi)控制度建設(shè)的正確方向。其次單位在設(shè)計內(nèi)部控制制度時，應(yīng)以國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策辦法為準(zhǔn)繩，并結(jié)合本單位內(nèi)部情況外部環(huán)境進行實際操作。健全內(nèi)部控制制度，一般應(yīng)遵循以下三條基本原則：一是合法、合理性原則，即該制度的設(shè)立不僅要符合國家法律法規(guī)，同時要結(jié)合本單位的實際情況。二是體現(xiàn)內(nèi)部牽制的原則，即內(nèi)部財務(wù)方面的管理制度形成一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的體系。三是全面有效原則，即內(nèi)部控制應(yīng)該涵蓋財務(wù)工作的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對業(yè)務(wù)處理過程中決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點控制。（三）強化內(nèi)部控制監(jiān)督首先要完善內(nèi)外部審計監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)的權(quán)威性的監(jiān)督作用，定期或不定期對事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度進行評價。財政部門是財會與內(nèi)部控制工作的主要管理部門，應(yīng)對有關(guān)制度的建立負責(zé)，并定期對內(nèi)控執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。在執(zhí)行檢查任務(wù)時，應(yīng)重點加強對單位內(nèi)部控制制度的符合性測試，尤其是對貨幣資金、固定資產(chǎn)、采購付款、銷售收款、工薪和人事等內(nèi)部控制制度的符合性測試，可以有效幫助單位找到單位管理上的漏洞，建立和完善現(xiàn)有的制度，從而促進單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。在執(zhí)行內(nèi)部審計制度時，如果審計人員的在某些項目中不具備獨立性或?qū)I(yè)勝任能力，可以考慮將該項目外包，這不僅符合成本效益原則，而且可以有效規(guī)避因內(nèi)審人員專業(yè)技術(shù)缺陷而帶來的內(nèi)部審計風(fēng)險。其次，要逐步建立單位內(nèi)部信息公示平臺，如收入、支出個環(huán)節(jié)的財務(wù)信息應(yīng)客觀及時地公示，增強信息透明度，以方便單位內(nèi)部公眾對執(zhí)法不力的行為進行有效監(jiān)督。

（四）提高財會人員素質(zhì)，強化會計基礎(chǔ)工作是確保單位內(nèi)部財務(wù)控制體系正常運行的前提和關(guān)鍵內(nèi)部控制制度設(shè)計得再合理再完善，若沒有合格稱職的人員來執(zhí)行，很難充分發(fā)揮其作用。為此事業(yè)單位要從根本上打破原有的用人機制，規(guī)范招聘制度，以控制內(nèi)控制度執(zhí)行人員的素質(zhì)，并且通過多種形式的會計繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)對財會人員政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力進行提升，使財會人員的知識技能得到不斷拓展，培養(yǎng)一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)過硬、嚴以律已的財務(wù)人員隊伍。同時事業(yè)單位應(yīng)該加強對單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的法律意識的教育和培訓(xùn)，關(guān)注他們的思想動態(tài)，正確行使財會人員的職責(zé)權(quán)力，避免潛在風(fēng)險的發(fā)生。

總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制是貫穿于整個單位生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的自我調(diào)控體系，是一項不斷推陳出新、任重而道遠的工作，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的狀況下，行政事業(yè)單位制度和體制建設(shè)完善也面臨著新的挑戰(zhàn)，為保證行政事業(yè)單位的更好發(fā)揮行政職能，除了要建立起比較完善的內(nèi)控制度外，行政事業(yè)單位還要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和會計動態(tài)，結(jié)合自身的特點使內(nèi)部控制適應(yīng)時展，做到與時俱進。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國會計法》（）

[2]財政部：《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（）