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篇（1）

研究目的與意義

研究目的

近年來,隨著城市建設(shè)的加快,流動人口大量增多。隨著人口流動所帶來的許多社會問題，尤其是流動人口子女受教育問題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學(xué)者關(guān)于流動人口子女受教育權(quán)益法律保障的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，首先對流動人口及受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了我國流動人口子女受教育現(xiàn)狀，得出完善受教育權(quán)益保障迫在眉睫。其次，分析了我國在流動人口子女受教育權(quán)益法律保障的建設(shè)成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據(jù)問題結(jié)合原因并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對我國流動人口子女受教育權(quán)益法律保障提出建議。

研究意義

我國的流動人口是 2世紀(jì) 8年代中葉出現(xiàn)的，是在改革開放的國家政策背景下產(chǎn)生的一種特有現(xiàn)象。流動人口尤其是流動民工群體是我國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型時期必然出現(xiàn)的特殊群體，也是我國現(xiàn)代化過程中必然要面對的一個問題。本文主要從我國流動人口子女受教育權(quán)益保障現(xiàn)狀分析出發(fā)，探究目前造成流動人口子女受教育權(quán)益缺損的原因，有利于明確我國當(dāng)前面臨的保障困境，探討解決流動人口子女受教育權(quán)益問題的對策，促進(jìn)受教育權(quán)益問題的解決。有助于保障流動人口子女受教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育和社會的公平，并對維護(hù)我國社會的安定團(tuán)結(jié)及推動城市建設(shè)和發(fā)展起到一定作用。

國內(nèi)外研究動態(tài)

國內(nèi)研究動態(tài)

隨著城市建設(shè)的加快,農(nóng)民工大軍逐漸成為城市建設(shè)的主力,大批農(nóng)民工涌入城市,農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題越來越成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。以下是我國學(xué)者的主要觀點(diǎn)：

陳信勇，藍(lán)鄧駿在《流動人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實(shí)然》一文指出當(dāng)前流動人口子女權(quán)益缺損主要有幾點(diǎn)表現(xiàn)：1.入學(xué)條件遭受不公正對待。許多地區(qū)的流動人口子女入學(xué)需要很多證明才能申請就讀公辦學(xué)校。雖然國家已經(jīng)取消借讀費(fèi)，但是還有很多公辦學(xué)校巧立名目征收類似于借讀費(fèi)的歧視性費(fèi)用。2.難以平等享有教育資源。我國基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足及教育資源地區(qū)分布不均造成流動人口子女與優(yōu)質(zhì)教育無緣。3.民工子女學(xué)校成為歧視源頭，并且遭遇義務(wù)教育根本價(jià)值強(qiáng)烈沖突。4.由于流動人口的工作、居住的流動性使得子女學(xué)習(xí)過程不穩(wěn)定從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)。

李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文指出：1.輟學(xué)和超齡上學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2.多數(shù)流動人口子女只能就讀農(nóng)民工子女簡易學(xué)校，學(xué)習(xí)條件特別簡陋。3.流動人口子女易產(chǎn)生不健康心理狀態(tài)，影響對社會的認(rèn)知，很難產(chǎn)生對社會的認(rèn)同。

鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文認(rèn)為受教育權(quán)有缺損體現(xiàn)在受教育待遇上的多個不平等。1.教育經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)國務(wù)院規(guī)定流動人口子女教育經(jīng)費(fèi)的供給以流入地政府為主，流入地政府的財(cái)政直接影響到受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2.教育及教學(xué)設(shè)施匱乏，多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學(xué)活動的不平等，流動人口子女容易受到老師和同學(xué)的歧視而無法正常參加某些教學(xué)活動。

顧益民，張慧潔在《行政法語境下的流動人口受教育權(quán)保障》中通過行政法視野分析認(rèn)為造成受教育權(quán)益缺損原因有：1.縣市等基層行政單位所承擔(dān)的教育財(cái)政壓力和行政責(zé)任與其政治經(jīng)濟(jì)和法律地位不成比例，負(fù)擔(dān)沉重。2.缺乏有限的行政監(jiān)督行為和系統(tǒng)性的行政責(zé)任追究機(jī)制。教育行政責(zé)任人往往是基層縣市級的教育管理者，責(zé)任追究中裁量空間過寬。

鄔雪紅，姜國平在《論我國流動兒童受義務(wù)教育權(quán)的司法保護(hù)》中詳細(xì)分析了司法保護(hù)的諸多缺陷影響流動人口子女受教育權(quán)益問題的解決。1.憲法不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，不能通過憲法予以救濟(jì)。2.尚未建立憲法訴訟制度，有時只能通過民事訴訟的替代方式對受教育權(quán)予以保障。我國民事法律中沒有對受教育權(quán)予以明確規(guī)定，民法理論上也沒有關(guān)于受教育權(quán)的概念。3.受教育權(quán)也很難通過行政訴訟救濟(jì)。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為，侵犯公民受教育權(quán)的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當(dāng)行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對人的受教育權(quán)時，行政相對人方可提起行政訴訟。

鄭 風(fēng),李 娜在《論流動人口子女受教育權(quán)法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認(rèn)為：1. 我國對公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序性規(guī)定較少。2. 法律體系存在內(nèi)在矛盾并且與現(xiàn)實(shí)制度的不配套使受教育權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。3. 在教育法體系中,有關(guān)保障受教育權(quán)的部分比較單薄,對侵犯受教育權(quán)所負(fù)責(zé)任主體、法律責(zé)任、法律救濟(jì)途徑的規(guī)定還比較模糊。

顧倩在《論農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保障》中認(rèn)為需要擴(kuò)展法律保障范圍以及完善司法救濟(jì)制度。1.修改部分法規(guī)如《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》并制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的《農(nóng)民工子女受教育法》。2.增加行政訴訟救濟(jì)途徑并確立民事訴訟賠償制度，當(dāng)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)受到除行政機(jī)關(guān)和公立學(xué)校以外的平等民事主體侵犯時,應(yīng)當(dāng)追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，認(rèn)為應(yīng)該建立憲法訴訟保障制度。

李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文認(rèn)為應(yīng)該改革現(xiàn)行戶籍管理制度。制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法》，保證教育經(jīng)費(fèi)的合理、足額的投入與使用。制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)的《農(nóng)民工子女教育法》并完善《義務(wù)教育法》。

鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟(jì)方式，公民、社會團(tuán)體及國家機(jī)關(guān)都可以作為原告，以 行政不作為 為訴因，以侵犯受教育權(quán)的主體為被告向法院提出訴訟請求。流動人口子女作為一個社會階層，屬于弱勢群體，當(dāng)個人訴求利益遇到困難時，國家應(yīng)當(dāng)提供一種公益訴訟以實(shí)現(xiàn)他們的訴求，維護(hù)他們的權(quán)利。

陳思琦在《農(nóng)民工子女受教育權(quán)探析》中提出應(yīng)該加強(qiáng)教育法規(guī)的可操作性并且制定《教育經(jīng)費(fèi)法》規(guī)范教育財(cái)政投入法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)工作報(bào)告。增加中央財(cái)政對教育經(jīng)費(fèi)的總體投入及對義務(wù)教育的投入，完善各種教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，明確違反教育經(jīng)費(fèi)法的法律責(zé)任。逐步擴(kuò)大對行政訴訟法中作為保護(hù)范圍的 合法權(quán)益 的解釋 ，放寬行政訴訟的受案范圍。

國外研究動態(tài)

年英國政府頒布了《1944 年教育法案》，明令廢除學(xué)校教育中的雙軌制，確立人人享有最低限度的平等受教育福利權(quán)。2世紀(jì) 6年代以來，教育平等的立法理念得到進(jìn)一步的重視。

1967 年的《兒童和他們的小學(xué)》強(qiáng)調(diào)政府更加關(guān)注教育機(jī)會和社會協(xié)調(diào)，減少社會階層之間的屏障，通過國家干預(yù)，突破因社會經(jīng)濟(jì)障礙而陷入貧困的兒童無法擺脫困境的惡性循環(huán)，對于那些處于 教育優(yōu)先區(qū) 的貧困與處境不利兒童給予額外的教育資源。20世紀(jì)90年代以來，英國政府制定了一系列新的教育政策，推進(jìn)教育民主化，確保不會有人因貧窮等問題而喪失接受包括高等教育在內(nèi)的受教育權(quán)，2017 年頒布的《兒童法案》，采用法律的形式保障兒童權(quán)利，包括衛(wèi)生權(quán)利和平等受教育權(quán)等。

美國的 教育券 計(jì)劃。美國一些地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、條件比較優(yōu)越、歷史比較悠久、牌子比較響亮且又有政府保障的學(xué)校，反而不如一些私立學(xué)校和條件不利學(xué)校更具創(chuàng)新精神。為了實(shí)現(xiàn)公平競爭，在更深層次上實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展，在部分地區(qū)采取了諸如 自由擇校 和 教育券 等制度，把國家的人均教育經(jīng)費(fèi)以 教育券 的形式發(fā)給學(xué)生家長，由他們自由選擇自己信任的學(xué)校，達(dá)到學(xué)校在競爭中的均衡。

美國的特許學(xué)校運(yùn)行辦法。學(xué)校要和教育管理部門簽訂一個合同，學(xué)校要對學(xué)生承擔(dān)責(zé)任，公共管理部分就把本地的學(xué)生經(jīng)費(fèi)給該學(xué)校。根據(jù)特許學(xué)校法，民間也可以興辦，民間興辦的學(xué)?？梢詮膰耀@得公共經(jīng)費(fèi)。特許學(xué)校被認(rèn)為是公辦學(xué)校，不得收取學(xué)費(fèi)，也不得用任何理由拒絕一個在該學(xué)區(qū)的申請者。

主要研究內(nèi)容、創(chuàng)新之處

主要研究內(nèi)容

隨著城市化的進(jìn)程加快，流動人口子女受教育權(quán)益保障問題日益突出。本文主要研究流動人口子女受教育權(quán)益法律保障問題。首先通過分析眾多學(xué)者關(guān)于流動人口子女受教育權(quán)益法律保障制度建設(shè)的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對流動人口子女受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了保障流動人口子女受教育權(quán)益的重大意義。其次，闡述了我國流動人口子女受教育權(quán)益保障的歷史進(jìn)步及其如今面臨的困境，概括了我國近年來在法律在政策對解決流動人口子女受教育權(quán)益問題做出的努力，并通過調(diào)查得出目前存在的主要問題。再次，從法律保障、政策、學(xué)校、家庭和自身因素分別分析了流動人口子女受教育權(quán)益難實(shí)現(xiàn)的原因，進(jìn)而就完善其憲法、民事、行政法律保障提出對策和設(shè)想。

創(chuàng)新之處

研究內(nèi)容的創(chuàng)新：當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對流動人口子女受教育權(quán)益保障制度從社會學(xué)、教育學(xué)等角度研究相對較多，從法律角度研究的比較少。而我國的流動人口子女受教育權(quán)的法律保障制度存在諸多不足。本文在研究內(nèi)容上就從這一角度進(jìn)行研究。

我國護(hù)理學(xué)本科培育的是有科研能力與臨床能力的綜合型護(hù)理人才法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)。教育重在培養(yǎng)質(zhì)量 ，既要關(guān)注護(hù)理學(xué)本科生科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，又要強(qiáng)調(diào)其科研實(shí)踐能力。畢業(yè)論文是本科生培養(yǎng)計(jì)劃的重要組成部分，也是護(hù)理學(xué)本科生培養(yǎng)質(zhì)量的一個重要標(biāo)志。開題報(bào)告是護(hù)理學(xué)本科生完成畢業(yè)論文撰寫的一個重要環(huán)節(jié)，是護(hù)生在教師的指導(dǎo)下選擇所要研究的問題，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)的過程。開題報(bào)告的撰寫是訓(xùn)練護(hù)生科研能力和創(chuàng)新能力的重要手段〔1〕。本文對 2017～2017 級某中醫(yī)院校的 243 名護(hù)理專業(yè)本科畢業(yè)生的開題報(bào)告進(jìn)行回顧性分析研究，以期對提高中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科生開題報(bào)告撰寫質(zhì)量進(jìn)行深層次地探討。

研究對象

級、2017 級及 2017 級 3 屆中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科畢業(yè)生共 243名，其中 2017 級 62 名，2017 級 74 名 ，2017 級 107 名 。 均為國家高考統(tǒng)一招生，學(xué)制4年。

方法

依據(jù)選題范圍、科研設(shè)計(jì)及撰寫方法3 個方面對 243 份開題報(bào)告進(jìn)行回顧性分析，開題報(bào)告由資深護(hù)理專家與護(hù)理學(xué)院專職教師依據(jù)評分表評分。采用SPSS13.統(tǒng)計(jì)軟件對結(jié)果進(jìn)行描述性分析。

結(jié)果

選題范圍243份開題報(bào)告所涉及的選題范圍見表1和表2。

科研設(shè)計(jì) 開題報(bào)告中實(shí)驗(yàn)性研究占 86.7%，均為臨床試驗(yàn)，調(diào)查研究占29.3%，無研究設(shè)計(jì)開題報(bào)告占 42.28%。其中，實(shí)驗(yàn)性研究設(shè)計(jì)，明確研究對象納入及排除標(biāo)準(zhǔn)的占85.1%， 隨機(jī)占17.7%;正確設(shè)置對照的占 79.68%。

開題報(bào)告撰寫情況 243 份開題報(bào)告撰寫存在問題詳見表 3。

討論

選題范圍

從表 1、表 2 中見開題報(bào)告選題范圍較大 ，其中 ，臨床護(hù)理最多，占34.98%，其他為中醫(yī)護(hù)理占 19.75%，社區(qū)護(hù)理最少僅為3.29%。 中醫(yī)護(hù)理中，中醫(yī)技術(shù)操作技能最受關(guān)注，涉及內(nèi)容包括靜脈炎防治、穴位按壓、腹部按摩等中醫(yī)?？谱o(hù)理技術(shù)，占中醫(yī)護(hù)理選題方向的87.5%。 中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科生開題報(bào)告選題范圍較廣泛，特別是涉及到中醫(yī)護(hù)理及臨床護(hù)理的內(nèi)容較多。 中醫(yī)護(hù)理技術(shù)操作中，穴位按壓及各種防治靜脈炎的中醫(yī)護(hù)理操作方法最受關(guān)注，占中醫(yī)護(hù)理選題的 87.5%，這不僅表明中醫(yī)院校護(hù)理學(xué)本科生對本專業(yè)的重視度及理解力，更說明護(hù)生選題能從解決患者實(shí)際問題的角度出發(fā)， 對本專業(yè)的操作技能勤思考與研究，而以社區(qū)護(hù)理作為選題方向的最少，可能與護(hù)生對社區(qū)了解不夠有關(guān)。心理護(hù)理占選題方向的18.52%， 這與當(dāng)今社會更重視患者、家屬以及醫(yī)護(hù)人員的心理健康有關(guān)。

開題報(bào)告撰寫質(zhì)量

開題報(bào)告中需要詳細(xì)論述的內(nèi)容包括選題的目的和依據(jù);選題的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義;國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及存在問題并附有主要參考文獻(xiàn);自己的設(shè)想以及課題的學(xué)術(shù)和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值;選題的基本內(nèi)容、構(gòu)思及預(yù)期達(dá)到的水平;所需的科研條件，擬采取的研究方法、技術(shù)路線、實(shí)驗(yàn)方案及可行性分析; 已有的研究工作基礎(chǔ)和研究條件 ;論文工作計(jì)劃

對策

篇（2）

一、適用刑法人人平等原則的基本含義

我國刑法第四條明文規(guī)定：＂對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不容許任何人有超越法律的特權(quán)。＂這就是刑法面前人人平等原則。適用刑法人人平等原則的基本含義是：（1）任何人犯罪，都應(yīng)當(dāng)受到刑法的追究；（2）任何不得享有超越刑法規(guī)定的特權(quán)；（3）對一切犯罪行為，用一律平等適用刑法，定罪量刑時不得印犯罪人的社會地位、家庭出身、職業(yè)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、政治面貌、才能業(yè)績的差異而有所區(qū)別；（4）任何受到犯罪侵害，都應(yīng)受到刑法的保護(hù)；（5）不同被害人的同等權(quán)益，應(yīng)受到刑法的同樣保護(hù)。

適用刑法人人平等原則是法律面前人人平等原則在刑法領(lǐng)域貫徹實(shí)施的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)刑法面前人人平等的是基于我國司法實(shí)踐中刑法適用不平等的現(xiàn)象在現(xiàn)階段還較嚴(yán)重。當(dāng)然，適用刑法人人平等原則并不否定犯罪人或被害人的特定個人情況對定罪量刑的合理影響。在刑事立法、司法，犯罪分子的主體情況以及被害人的個人情況，如果對犯罪的客觀社會危害的犯罪人的主觀惡性大小有影響，則要求在適用刑法上有所區(qū)別和體現(xiàn)。例如，對累犯低于其主觀個性及人身危險(xiǎn)性而從重處罰，對未成年人犯罪基于主體的個人情況而減免刑事責(zé)任。由此可見，適用刑法人人平等原則并非是孤立、機(jī)械、單一化的刑法準(zhǔn)則，它必須與罪責(zé)刑相適應(yīng)等刑法基本原則相結(jié)合，共同指導(dǎo)刑法適用。

二、適用刑法人人平等原則的立法體現(xiàn)

適用刑法人人平等原則在我國刑法總則與分則中均有體現(xiàn)。

首先，我國刑法總則除第四條明文規(guī)定適用刑法人人平等原則外，這一原則的精神還體現(xiàn)在多個方面。例如，刑法對其適用范圍的規(guī)定表明，搬到我國領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施犯罪的，除法律有特別規(guī)定外，都應(yīng)適用我國刑法，而不論犯罪人是什么人。又如，刑法對單位犯罪的規(guī)定，主要是由單位實(shí)施的，對法律規(guī)定的犯罪行為，中英追究刑事責(zé)任，而不論單位是公司、企業(yè)、事業(yè)單位還是機(jī)關(guān)、團(tuán)體。

其次，適用刑法人人平等原則在我國刑法分則規(guī)定中亦有體現(xiàn)。例如，將適用刑法人人平等原則具體化到各類各種犯罪中，規(guī)定了危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪、危害國防利益罪、貪污罪賄賂罪、瀆職罪和軍人違反職責(zé)罪。

此外，刑增設(shè)罪名亦體現(xiàn)了適用刑法人人平等原則的基本精神。例如，刑法第276條規(guī)定的破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪是對1979年刑法典第125條破壞集體生產(chǎn)罪修改而成。該罪名的創(chuàng)設(shè)，體現(xiàn)了刑法平等地保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各種經(jīng)濟(jì)成分的合法權(quán)益的精神。

三、適用刑法人人平等原則的使司法適用

篇（3）

 

1.法治與德治的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1法治的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

法治是一種治理國家的基本方略,要求確認(rèn)法律在社會治理和國家管理中的權(quán)威性,把法律作為社會調(diào)整的基本方式。法治的特點(diǎn)是確立“人民民主”;憲法具有至高無上的地位;法律面前人人平等;人民的個人平等、自由權(quán)利得到充分的尊重和保護(hù);政府國家置于人民的有效監(jiān)督之下并嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。法治最基本的原則是“法律至上”和“法律面前人人平等”;法治既是一種治國方式和社會控制模式,又是一套價(jià)值系統(tǒng),目標(biāo)是理想社會生活方式的建立。

古希臘哲人亞里士多德曾對法治的解釋是:“法治應(yīng)包括兩種含義:已成立的法律秩序獲得普通的服從;而大家要服從的法律本身又應(yīng)該是制定良好的法律。”這揭示了法治構(gòu)成中兩個最基本的要件,即法的普遍性和法的優(yōu)良性。在現(xiàn)代社會,法的普遍性是人們平等一致地遵守而且嚴(yán)格遵守已有的法律,其實(shí)質(zhì)是法律至上;法的優(yōu)良性應(yīng)是被遵守的法律含有自由、民主、公平、人權(quán)等最基本的人類價(jià)值觀,也即法的正義性。法治的形式要件至少包括法制的統(tǒng)一性、法制的一般性、規(guī)范的有效性、司法的中立性和法律工作的職業(yè)性。法治的實(shí)質(zhì)要件則外化為以下制度和原則,即權(quán)力控制與制衡、國家責(zé)任和權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利保障和社會自由、公民義務(wù)的法律化和相對化;同時,善法、惡法價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立,法律至上地位的認(rèn)同,法的統(tǒng)治觀念的養(yǎng)成以及權(quán)利文化人文基礎(chǔ)的建立等等。

1.2德治的內(nèi)涵及其特征

德治是一種對應(yīng)于法治的社會控制模式。簡單地說是以德治國或者說道德的統(tǒng)治,即人們借助或主要借助道德的作用對社會進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而求理想社會的實(shí)現(xiàn)

道德是人們關(guān)于善與惡、正義非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和。不同于法律,道德主要通過對人們內(nèi)心的信念和思想活動動機(jī)的調(diào)整來影響人們的外部行為。論文參考網(wǎng)。道德調(diào)整的意義在于要求個人對他人,個人對社會應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù),這種義務(wù)的履行并不以行為人取得某種權(quán)利為前提條件。論文參考網(wǎng)。道德調(diào)整主要建立在社會主體的倫理認(rèn)同和道德評價(jià)的基礎(chǔ)之上,它主要通過人們內(nèi)在信念和社會輿論的遣責(zé)來保證人們對道德規(guī)范的遵守。

道德以向人們發(fā)出道德指令來協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系。實(shí)在的道德在社會中起著重要的作用,它深入到法律所達(dá)不到的許多領(lǐng)域。尊敬父母、撫愛孩子、周濟(jì)貧困者、贊助醫(yī)院和教育機(jī)構(gòu)、這一切都導(dǎo)源于被廣泛承認(rèn)的社會道德觀。實(shí)在的道德還起著另一種重要作用,即對走向其反面的法律造成一種壓力,這樣也許對立法機(jī)關(guān)的立法有影響。它是一個重要的淵源,當(dāng)司法機(jī)關(guān)有機(jī)會來影響和指導(dǎo)法律時,就可以從這一淵源中取出它的標(biāo)準(zhǔn)來。實(shí)行德治首先要求遵守公共道德。公共道德之所以具有優(yōu)先性是因?yàn)檫`反公共道德會損害多數(shù)人的利益。

2.法治與德治的關(guān)系

當(dāng)我們探索法與道德之間的相互關(guān)系時,如果歷史地來看待這一問題,我們就會看到,在社會發(fā)展的最初階段,法律和道德的行為規(guī)則幾乎在所有國家中都趨于融為一體。論文參考網(wǎng)。在最早的法典中,我們看到,我們稱之為道德的,宗教的和法律的規(guī)則都是混在一起的。必須注意的是,在當(dāng)代許多國家里,道德的,宗教的和法律的義務(wù)仍舊混成一片,因?yàn)樗鼈儧]有那種流行于西方世界的世俗世界觀。

人們的生活總是在法律規(guī)則與道德戒律之間搖擺不定。非常明顯的是,尤其是在中國,一個僅僅遵守法律的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上成為一個高尚的人。盡管法律是一種必不可少的具有高度裨益的社會生活制度,它像人類創(chuàng)造的大多數(shù)制度一樣也存在著某種弊端。法治與德治的關(guān)系源于法與道德的關(guān)系。

2.1法治之法應(yīng)該有道德性

法治是奉行法治國家人民的目標(biāo),但不是終極目標(biāo),終極目標(biāo)是人們理想社會的實(shí)現(xiàn)。這勢必牽扯涉到人們對理想社會的評判,而人類的任何理想都不可能也不應(yīng)該與道德相抵觸。一旦法律變成缺德的東西,法治也會成為壓制人類理想的東西,很難想象,這樣的法律能被人們接受,這樣的法治無法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

2.2道德不可直接成為治國的依據(jù)

一個社會中同時存在著不同的道德,即使同一個人不同時間、不同場合、對同樣的人不同的事、同樣的事不同的人,都有可能出現(xiàn)道德評判上的變化。道德有部分表現(xiàn)為以信仰、意識、心理和習(xí)慣的方式存在,沒有明確成形的表現(xiàn)形式,呈現(xiàn)出不確定性。憑借輿論和內(nèi)心,道德雖有一定的壓力,但這種壓力缺乏強(qiáng)制性,這使它的效力受到限制。道德的這些屬性使它難以擔(dān)當(dāng)治國重任。

2.3道德的非制度性并不意味著它未參與治國

篇（4）

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)法中公平原則的重要性日益顯著，當(dāng)前，在國際經(jīng)濟(jì)法中公平原則的內(nèi)容主要體現(xiàn)平等性與合理性兩方面?，F(xiàn)階段，國際經(jīng)濟(jì)法中的公平原則作為基本原則有著積極的意義與深遠(yuǎn)的影響，它利于維護(hù)國與國的公平，利于推動世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

 

一、公平的概況

 

(一)公平的概念

 

在法律中始終追求著公平與正義，但關(guān)于公平的概念，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法理學(xué)與政治學(xué)中存在一定的差異。

 

在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，公平主要是指平等的分配結(jié)果。通常情況下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公平的闡述是借助蛋糕的等份分配實(shí)現(xiàn)的，此時社會主體均獲得了同等的利益，公平具有一定的算術(shù)意義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，此類公平難以在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)，但在法律領(lǐng)域中有所運(yùn)用，如：民法中的賠償制度，利用公平的方法對責(zé)任主體的賠償數(shù)額進(jìn)行了分擔(dān)。在國際經(jīng)濟(jì)法中，分配結(jié)果中難以體現(xiàn)平等，主要是由于國際經(jīng)濟(jì)交往中各個國家的國力存在差異，因此，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，其權(quán)利、義務(wù)與影響等各個方面的差距是明顯的。在政治學(xué)方面，公平主要是指平等的獲取機(jī)會。政治學(xué)理論中的平等具有幾何意義，此時的公平主要體現(xiàn)在社會主體的財(cái)產(chǎn)與榮譽(yù)等分配和其地位與貢獻(xiàn)等保持著正相關(guān)。

 

在法理學(xué)方面，公平主要是指自然人與法人擁有平等的法律地位，此時，在實(shí)體法與程序法中均擁有同樣的待遇。在國際法方面，公平主要是指反對文明國家對其他國家的公然歧視，對于任何主權(quán)國家而言，其地位是平等的、獨(dú)立的、排他的，在國際關(guān)系中，任何國家均沒有特殊待遇。雖然，該理論為國際秩序的建立提供了理論依據(jù)，利于公平、有序國際秩序的建立，但在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，公平仍未能實(shí)現(xiàn)，具有一定的局限性。

 

(二)國際經(jīng)濟(jì)法中公平的概念

 

在國際經(jīng)濟(jì)法中的公平主要是指在國際經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，主權(quán)國家擁有平等的地位，各個主權(quán)國家均可以參與國際經(jīng)濟(jì)法的制定、保持國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的交往與涉外經(jīng)濟(jì)活動的自主管理。在世界范圍內(nèi)，國家間開展經(jīng)濟(jì)活動過程中，國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)定所有主體是平等互利的、公平互惠的。

 

(三)公平原則的分歧

 

目前，國際經(jīng)濟(jì)法中公平原則作為其基本原則存在爭議，不同學(xué)者根據(jù)不同角度、依據(jù)為國際經(jīng)濟(jì)法基本原則的價(jià)值、構(gòu)成等進(jìn)行了闡述，具體的觀點(diǎn)如下：

 

一種觀點(diǎn)為公平原則應(yīng)作為國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則。學(xué)者對國際關(guān)系的演變進(jìn)行了研究，殖民體系與后殖民體系是導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)惡化的歷史原因，因此，發(fā)達(dá)國家要對發(fā)展中國家提供相應(yīng)的支持，此想法合情合理，符合法律的基本價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了公平與正義。

 

另一種觀點(diǎn)為公平原則主要是對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的各方主體間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并保證其法律地位，但國際經(jīng)濟(jì)法中不能將公平原則作為基本原則，主要是由于它對國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范缺乏可行性。

 

二、國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則——公平原則

 

(一)構(gòu)成條件

 

國際經(jīng)濟(jì)法基本原則主要是指對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的最基本法律原則，此時的原則得到了國際社會的廣泛認(rèn)可，它作為特殊形式表現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)法中。國際經(jīng)濟(jì)法中的基本原則，其構(gòu)成條件如下：

 

首先，彰顯國際經(jīng)濟(jì)法的基本精神。法中所體現(xiàn)的基本精神可以稱之為立法者的價(jià)值取向。在國際經(jīng)濟(jì)活動中，國家作為重要的參與者，它參與著國際經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)設(shè)，因此，國際經(jīng)濟(jì)法的基本精神便是參與國際經(jīng)濟(jì)活動國家的價(jià)值取向。國際經(jīng)濟(jì)法的基本精神主要內(nèi)容為：在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，明確國家的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的平等性、神圣性，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)的秩序，承擔(dān)條約義務(wù)等。

 

其次，適用性。國際經(jīng)濟(jì)法中的適用性主要是指在國際經(jīng)濟(jì)交往活動中，國際經(jīng)濟(jì)法在任何領(lǐng)域均可以使用，此時的基本原則從整體上把握著國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，借助國際經(jīng)濟(jì)法，對經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行著方向性的引導(dǎo)。

 

再次，穩(wěn)定性。國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系受諸多因素的影響，如：國際政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，使此關(guān)系具有動態(tài)性、復(fù)雜性與多樣性等特點(diǎn)。同時，在穩(wěn)定時期，國際經(jīng)濟(jì)法均有所發(fā)展。對于國際經(jīng)濟(jì)法中的基本原則而言，雖然它在逐漸變化，但在理論支持與實(shí)踐驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，基本原則均彰顯著法的基本精神，引導(dǎo)著法的穩(wěn)定發(fā)展，因此，國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則要具有一定的穩(wěn)定性。

 

最后，強(qiáng)制性。國際經(jīng)濟(jì)法的效力具有一定的強(qiáng)制性，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，法律法規(guī)對特定活動進(jìn)行著強(qiáng)制的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則作用得到了發(fā)揮。在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的各個國家，要遵循國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則，進(jìn)而其基本精神將得到實(shí)現(xiàn)，同時也能夠保證公平與正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

(二)主要依據(jù)

 

1.體現(xiàn)著國際社會的公理。公平原則彰顯著國際經(jīng)濟(jì)法的法律內(nèi)涵，表明了國際社會創(chuàng)設(shè)國際經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向。在一定的時期內(nèi)，國際經(jīng)濟(jì)法的主體仍為主權(quán)國家，并且主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)制度直接影響著其對外的經(jīng)濟(jì)活動;同時，主權(quán)國家的國際經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)國際收支的平衡、縮小貧富差距，促進(jìn)社會福利的增長等。公平原則的確定直接決定著國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是其可靠的基石。在現(xiàn)代社會，無論是國際法，還是國內(nèi)法，均要體現(xiàn)公平。因此，公平原則為國際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

 

2.擁有一定的歷史淵源。目前，世界體系中的發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，二者面對的國家環(huán)境存在差異，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中，在殖民地獲取了大量的原材料，并對勞動力進(jìn)行了剝削，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的積累，進(jìn)而促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，但發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，其面臨著惡劣的環(huán)境，此時的發(fā)展中國家均曾是殖民地，在政治與經(jīng)濟(jì)等方面均被控制過，在現(xiàn)代國際社會中，世界體系雖然被建立，但在全球化的環(huán)境下，發(fā)展中國家的自決權(quán)仍相對較少，在經(jīng)濟(jì)、政治等方面受到發(fā)達(dá)國家的影響與控制。因此，發(fā)展中國家在獨(dú)立后，其發(fā)展速度較為緩慢，為了實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)與繁榮，要求構(gòu)建公平合理的國際經(jīng)濟(jì)制度，并打破舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)展中國家對公平有著實(shí)質(zhì)性的要求。

 

3.具備合理的價(jià)值支撐。國際經(jīng)濟(jì)法中的公平體現(xiàn)著雙重的價(jià)值，一方面，關(guān)于公平的概念要堅(jiān)持歷史的觀點(diǎn)，保持歷史的連貫性，將歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行有效的結(jié)合，此時發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)交往中，要對二者的差異給予考慮，并為后者提供相應(yīng)的優(yōu)惠待遇與發(fā)展機(jī)遇，具體的有貿(mào)易傾斜、技術(shù)支持與資金援助等;另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的環(huán)境下，國際經(jīng)濟(jì)交往要堅(jiān)持公平互惠，發(fā)展中國家要擁有一定的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家才能夠?qū)崿F(xiàn)共同繁榮。

 

4.涉及國際經(jīng)濟(jì)法的各個方面。在國際經(jīng)濟(jì)法的各個方面均要體現(xiàn)公平的理念，通過國際條約與國內(nèi)法的制定，體現(xiàn)發(fā)展中國家的要求與意見，同時發(fā)達(dá)國家要對發(fā)展中國家提供關(guān)稅優(yōu)惠待遇、咨詢服務(wù)、資金支持與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。

 

三、 國際經(jīng)濟(jì)法中公平原則的重要性與實(shí)踐

 

(一)公平原則的作用與意義

 

在發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中，借助發(fā)展中國家的資源與勞動力，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與壯大，此后，發(fā)達(dá)國家借助自身的優(yōu)勢再與發(fā)展中國家進(jìn)行競爭，此時的競爭雖然堅(jiān)持了公平原則，但在實(shí)質(zhì)上卻體現(xiàn)著嚴(yán)重的不公平，違背了公平原則。對于發(fā)展中國家而言，要積極利用公平原則，對發(fā)達(dá)國家的潛在剝削進(jìn)行停止，并爭取實(shí)質(zhì)性的平等，在此基礎(chǔ)上，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠趨于健康與穩(wěn)定。

 

公平原則的作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：它指導(dǎo)著國家主體對法律法規(guī)進(jìn)行有效的運(yùn)用，面對新的情況，它彌補(bǔ)著法律規(guī)則;同時，它規(guī)范著國際經(jīng)濟(jì)活動，對不平等的貿(mào)易往來進(jìn)行著糾正，進(jìn)而逐漸形成了合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。公平原則對于法律的運(yùn)用與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范均有著重要的作用，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中公平互利是最佳的狀態(tài)，利于實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的目標(biāo)，但如果雙方過于關(guān)注自身的利益，則會制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與長遠(yuǎn)發(fā)展。

 

當(dāng)前，國際交往日益緊密，為了保證交往的高效性與合理性，要確定國際經(jīng)濟(jì)法原則，以此規(guī)范國際交往，公平原則作為其基本原則，利于維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的健康、良性發(fā)展，利于控制世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn);同時，公平原則體現(xiàn)著公平互利的道德理念。在經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的背景下，公平原則的重要性日益顯著，在當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)中，公平原則的運(yùn)用具有廣泛性與普遍性。

 

(二)公平原則的實(shí)踐

 

1.普惠制。在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，發(fā)展中國家面對著復(fù)雜的環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)公平原則的落實(shí)，利用《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)》對該原則給予了肯定，在國際經(jīng)濟(jì)合作過程中，發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家出口的產(chǎn)品提供優(yōu)惠的關(guān)稅制度。

 

在普惠制中，給惠國為發(fā)達(dá)國家，受惠國為發(fā)展中國家，該制度主要是指受惠國在銷售產(chǎn)品時，給惠國要接受更為優(yōu)惠的價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并推動國際經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。但在實(shí)際操作過程中，給惠國的優(yōu)惠方案制定依據(jù)為本國國內(nèi)法，因而擁有較大的自由裁量權(quán)。雖然普惠制規(guī)定給惠國要為受惠國提供關(guān)稅優(yōu)惠待遇，但并未規(guī)定給惠國必須履行此項(xiàng)義務(wù)。在國際經(jīng)濟(jì)交往過程中，給惠國的關(guān)稅優(yōu)惠待遇均以自身利益與政治需求來制定，普惠制的形式化較為明顯，它逐漸成為了發(fā)達(dá)國家的政治獎懲方法。因此，在國際經(jīng)濟(jì)法中要堅(jiān)持公平原則，進(jìn)而使普惠制發(fā)揮其積極的作用。

 

2.S&D條款。S&D條款主要是指《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，它對互惠進(jìn)行了闡述，即：互惠互利安排。此條款的法律依據(jù)為公平原則，其內(nèi)在精神也為公平原則，表明了公平原則的重要性。

 

根據(jù)S&D條款，發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家提供一定的優(yōu)惠待遇，但在WTO體制下，優(yōu)惠待遇受到了限制與轉(zhuǎn)化，因此，發(fā)展中國家要堅(jiān)持公平原則，以此維護(hù)自身得到合法與正當(dāng)權(quán)益。

 

綜上所述，在國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大的背景下，世界范圍內(nèi)各個國家的競爭日益激烈，為了維護(hù)自身的權(quán)益，要堅(jiān)持公平原則。在國際經(jīng)濟(jì)交往中，公平原則是重要的，它是世界經(jīng)濟(jì)健康、良性與有序發(fā)展的重要保障，同時利于維護(hù)國家主權(quán)的平等。相信，隨著公平原則作用的有效發(fā)揮，國際經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系也將更加和諧與穩(wěn)定。

 

作者：胡啟琛 來源：法制與社會 2015年21期

 

篇（5）

 

1.就業(yè)歧視的概念

所謂就業(yè)歧視就是指基于各種原因,取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等的行為。根據(jù)1958年《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》規(guī)定,歧視一詞包括基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因,具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。論文大全。一般來說，就業(yè)歧視具有四個基本特征：其一,就業(yè)歧視是一種區(qū)別對待，對部分勞動者的不當(dāng)排斥就是就業(yè)歧視,對部分就業(yè)者的不當(dāng)優(yōu)惠同樣構(gòu)成就業(yè)歧視,因?yàn)樗址噶似渌麆趧诱叩钠降染蜆I(yè)權(quán)；其二,就業(yè)歧視是對勞動者廣義就業(yè)權(quán)的侵害，不僅可能存在于員工招聘過程中,而且可能存在于就業(yè)服務(wù)、員工管理以及政策法規(guī)制定過程中；其三,就業(yè)歧視是以與維持公共秩序和職業(yè)內(nèi)在需要無關(guān)的因素為條件,對勞動者平等就業(yè)權(quán)實(shí)施的剝奪或限制；其四,就業(yè)歧視的實(shí)施主體可以是用人單位,也可以是政府部門或社會中介機(jī)構(gòu)。

2.就業(yè)歧視的法律對策

2.1加大就業(yè)歧視立法和執(zhí)法力度，完善有關(guān)法律法規(guī)

要進(jìn)一步修改、充實(shí)、完善《勞動法》和《勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律，在其中增加就業(yè)歧視法律責(zé)任條款，把勞動監(jiān)察權(quán)賦予當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T，加大對企業(yè)的勞動監(jiān)察力度，使違法者應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任能夠得到及時追究。在勞動合同法的第七章法律責(zé)任里可以增加這樣一條：“用人單位違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行就業(yè)歧視的，由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”。國家應(yīng)進(jìn)一步完善維護(hù)平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)保障制度?！吨腥A人民共和國憲法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定平等就業(yè)權(quán)的同時，還應(yīng)規(guī)定有效的救濟(jì)手段，是相關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的切實(shí)保障。這些手段可以是：第一，把平等就業(yè)權(quán)納入人格權(quán)的范圍，允許直接利用訴訟手段實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。訴訟手段與勞動仲裁手段相比有不少優(yōu)點(diǎn)，如訴訟手段立法成本小，補(bǔ)償范圍寬，救濟(jì)及時，當(dāng)事人的耗費(fèi)少。第二，對平等就業(yè)權(quán)受到侵害的勞動者適當(dāng)給予法律援助，擴(kuò)大代表人訴訟的適用范圍，提高訴訟效率。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面弱勢勞動者比如女性、殘疾人等在勞動就業(yè)中的弱勢地位使得他們心里存在訴訟障礙，不敢拿起法律的武器；另一方面，訴訟程序的專業(yè)化和自身?xiàng)l件的限制，也會給受侵害者依法維權(quán)帶來一定的實(shí)際困難。因此，應(yīng)適當(dāng)放寬對此類案件的勞動者提供法律援助的條件，為他們依法維權(quán)提供便利，從而得到切實(shí)的法律保護(hù)。同時，在涉及人員范圍廣泛的損害就業(yè)權(quán)的案件中，可以運(yùn)用代表人訴訟形式，節(jié)省勞動者的訴訟成本，放大生效裁判的效力，保護(hù)更多弱勢群體的合法利益。除此之外，解決弱勢勞動者就業(yè)問題的根本出路還在于發(fā)展社會生產(chǎn)力。生產(chǎn)力不發(fā)展，就業(yè)歧視難以從根本上得到消除。

2.2加強(qiáng)司法宣傳，切實(shí)維護(hù)平等就業(yè)權(quán)

其一要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，旗幟鮮明地批判各種陳腐的就業(yè)歧視觀念，比如性別歧視，要提倡男女擁有平等的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)；提倡用人單位不要人為地設(shè)置就業(yè)門檻，對男性和女性求職者應(yīng)該一視同仁，對正常人和殘疾人要給與同等就業(yè)機(jī)會。用人單位可通過在試用期內(nèi)考察每一位應(yīng)聘人員的工作能力，最終決定他們的去留，通過應(yīng)聘人員在工作中的實(shí)際表現(xiàn)決定他們升職或降職。其二，要大力宣傳維護(hù)平等就業(yè)權(quán)對于保障廣大勞動者的基本人權(quán)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展重要性。論文大全。其三，要宣傳各用人單位遵守國家法律，承擔(dān)社會義務(wù)，切實(shí)維護(hù)平等就業(yè)權(quán)，這是用人單位的法律責(zé)任和義務(wù)。

2.3要確立訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則

所謂舉證責(zé)任倒置，指基于法律規(guī)定，將通常情形下本應(yīng)由提出主張的一方當(dāng)事人（一般是原告）就某種事由不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，而由他方當(dāng)事人（一般是被告）就某種事實(shí)存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實(shí)主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。在一般證據(jù)規(guī)則中，“誰主張誰舉證”是舉證責(zé)任分配的一般原則，而舉證責(zé)任的倒置則是這一原則的例外。我國《工傷保險(xiǎn)條例[》第十九條里有關(guān)于舉證責(zé)任倒置的規(guī)定：“勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，勞動保障行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第十三條規(guī)定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報(bào)酬、計(jì)算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。”就業(yè)歧視案也應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。因?yàn)楸黄缫暤木蜆I(yè)者有可能受到來自兩方面的歧視,一方面來自企業(yè)或雇主,一方面來自政府，相對于二者,被歧視者都處于弱勢地位,其平等就業(yè)權(quán)單靠自力救濟(jì)是不可能得到保護(hù)的,所以需要國家法律給予其公力救濟(jì)。論文大全。在就業(yè)歧視糾紛中,糾紛的一方是受到歧視的就業(yè)者,另一方或者是企業(yè),或者是做出歧視性規(guī)范文件的政府,從雙方的力量對比中可以看出，就業(yè)者處于絕對的弱勢地位,即使他不是獲得就業(yè)資源相對較少的人,在與企業(yè)和政府機(jī)關(guān)相對時仍然處于弱勢的地位。對于企業(yè)來講,就業(yè)者追求的是像其他人一樣成為這個企業(yè)屬下的一份子,而對于政府機(jī)關(guān),就業(yè)者面對的是強(qiáng)大的國家公權(quán)力。在這種明顯的不平等狀態(tài)下,就業(yè)者必然處于相對弱勢的地位，當(dāng)這些就業(yè)者在弱勢地位下受到歧視待遇,轉(zhuǎn)而尋求司法幫助的時候,很難提出有力的證據(jù)對其被歧視的狀況加以證明,所以在訴訟中應(yīng)該采用舉證責(zé)任倒置的原則,由企業(yè)提出證據(jù)證明被歧視者沒有被聘用不是出于歧視的因素,而是有正當(dāng)理由的或者由政府證明它所制定的規(guī)范性文件不具有歧視性的內(nèi)容或者這些文件即使對某些就業(yè)群體不利,但對這些群體的區(qū)分卻是符合合理的和客觀的標(biāo)準(zhǔn)的。只有這樣才能保護(hù)勞動者的合法利益。

2.4建立平等就業(yè)機(jī)會委員會

篇（6）

11科技論文的作用

科技論文是科技成果的總結(jié)、學(xué)術(shù)水平的標(biāo)志，是促進(jìn)科技交流與合作的有效途徑，更是評價(jià)一國科技水平和科研能力的重要指標(biāo)。近幾年來，我國財(cái)政科技撥款及科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，科研隊(duì)伍不斷壯大，科技論文數(shù)量也持續(xù)穩(wěn)定增長。2008年中國科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國作者2007年發(fā)表國際科技論文總數(shù)仍居世界第2位。科技論文的迅猛增長，對我國科學(xué)技術(shù)水平的提高起到了積極的推動作用。但是，隨著全球開放存取模式的興起，我國在強(qiáng)調(diào)科技數(shù)量的同時，卻忽視了科技論文在網(wǎng)絡(luò)時代開放存取的版權(quán)管理和保護(hù)問題。

12開放存取定義

2001年12月，OSI(openoilyinstiue)在匈牙利的布達(dá)佩斯召開信息自由傳播會議，并于2002年2月正式對外公布《布達(dá)佩斯公開獲取計(jì)劃》（BUdPestcpenaccessjiitiativ，eBOA)布達(dá)佩斯開放存取計(jì)劃認(rèn)為，開放存取某一文獻(xiàn)是指可以在互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域免費(fèi)獲取，并允許用戶閱讀、下載、復(fù)制、分發(fā)、打印、檢索或鏈接到這些文章的全文，用于編制索引、作為軟件數(shù)據(jù)使用或用于其他合法目的，而沒有經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)障礙。進(jìn)行復(fù)制和傳播的唯一限制和版權(quán)在此唯一作用是給予作者控制其作品的完整性及以適當(dāng)?shù)姆绞綄ψ髡弑硎局轮x，并注明相應(yīng)的引用信息的權(quán)利151。2003年3月《巴斯達(dá)聲明》、10月《柏林宣言》更加明確了開放存取的意義、概念、特點(diǎn)和對象，并明確提出未來發(fā)展目標(biāo)。開放存取旨在通過國際環(huán)境建立一個免費(fèi)的、不受限制的學(xué)術(shù)論文獲取渠道，消除信息資源的獲取障礙，促進(jìn)教學(xué)科研，分享學(xué)術(shù)成果，推動世界范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)交流，讓學(xué)術(shù)成果成為全世界的共享資源。PETR認(rèn)為，開放存取模式就是把同行評議過的科學(xué)論文或?qū)W術(shù)文獻(xiàn)放到互聯(lián)網(wǎng)上，使用戶可以免費(fèi)獲得，以打破學(xué)術(shù)信息傳播的人為壁壘。

2科技論文開放存取的合理合法性

(1)國際圖聯(lián)開放存取聲明解讀。國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會一直關(guān)注信息的開放存取議題，設(shè)有開放存取信息及表達(dá)自由委員會（FAFE)積極推動信息的開放存取。2004年2月，國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會發(fā)表的《關(guān)于開放存取學(xué)術(shù)信息和研究文獻(xiàn)聲明對旨出，經(jīng)同行評閱的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)對人類的進(jìn)步具有重要的貢獻(xiàn)，全面開放存取學(xué)術(shù)文獻(xiàn)是了解世界及縮減數(shù)字鴻溝的重要手段之一。因此，呼吁作者、編者、出版商、圖書館及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持開放存取原則，提供學(xué)術(shù)文獻(xiàn)服務(wù)。

(2)開放存取宗旨與知識產(chǎn)權(quán)法目標(biāo)是一致的。科技論文開放存取旨在借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)成果的廣泛傳播，促進(jìn)科技進(jìn)步，使公共利益和著作權(quán)人利益同時得以實(shí)現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)法的終極目標(biāo)是鼓勵作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)科技進(jìn)步，由此帶動整個社會的進(jìn)步，這在我國《著作權(quán)法〉〉和《專利法》中第一條都有體現(xiàn)?？萍颊撐拈_放存取宗旨與知識產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值目標(biāo)是一致的，都是為了擴(kuò)大知識成果的廣泛交流與傳播，促進(jìn)科技的進(jìn)步、繁榮和發(fā)展。

(3)科技論文具有一部分公共性質(zhì)，其大部分經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政資助?？萍疾拷y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2007年我國國際最多的部門是高等院校，占8458%；2007年國內(nèi)最多的也是高等院校，占6603%,研究機(jī)構(gòu)占10.19%。而高等院校和科研機(jī)構(gòu)正是受國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助研究的主體。同時，科技論文資料來源離不開現(xiàn)有科技資源的支持，科技論文的創(chuàng)作需要建立在對現(xiàn)有科技成果和經(jīng)驗(yàn)吸收借鑒的基礎(chǔ)之上，科技論文肩負(fù)著傳播科技成果，促進(jìn)科技進(jìn)步的命。PUbHeLibraryofScience認(rèn)為學(xué)術(shù)信息應(yīng)屬于全社會的共同財(cái)富。

3科技論文開放存取版權(quán)管理的新模式

(1)開放存取出版仍然是有版權(quán)的出版。開放存取出版模式以承認(rèn)版權(quán)為前提，仍然受到著作權(quán)法的保護(hù)。在傳統(tǒng)版權(quán)環(huán)境下著作權(quán)法被商業(yè)出版者利用來阻止人們對信息內(nèi)容的隨意獲取與使用。開放存取模式的誕生標(biāo)志著不同于傳統(tǒng)版權(quán)控制下的出版模式的新型法律關(guān)系的確立。在這種新的出版模式下，著作權(quán)以一種使科技論文共享和可以被他人獲得的方式發(fā)揮著作用。著名知識產(chǎn)權(quán)法專家、知識共享組織的創(chuàng)始人勞倫斯。賴斯格（LAWRENCE)旨出，開放存取出版不是沒有版權(quán)的出版11)。

定義中指出，對文獻(xiàn)復(fù)制和傳播的唯一限制，或者說是著作權(quán)的唯一作用，應(yīng)該是給予作者對其作品完整性的控制以及作品以適當(dāng)?shù)姆绞奖硎局轮x和引用的權(quán)利。在開放存取中，作者仍然保留對作品享有基本權(quán)利，比如，保護(hù)作品的完整權(quán)和署名權(quán)等，一些作者還禁止作品用于商業(yè)用途。通過這樣的著作權(quán)安排，使作者在保留基本權(quán)利的同時，鼓勵作者放棄其他權(quán)利，授權(quán)認(rèn)可合法的學(xué)術(shù)活動中所需要的一切使用，從而盡可能地?cái)U(kuò)大作品利用的程度與范圍。

(2)開放存取不依賴讀者支付版權(quán)使用費(fèi)。傳統(tǒng)版權(quán)控制下出版模式的維持主要依靠用戶支付版權(quán)使用費(fèi)，即用戶的訂閱費(fèi)，出版商對市場的壟斷性愈強(qiáng)，獲得的版權(quán)使用費(fèi)就愈多。相反，開放存取出版模式所需的經(jīng)費(fèi)則越來越多地來源于作者支付的出版費(fèi)，即出版費(fèi)用由讀者轉(zhuǎn)移給作者或其他機(jī)構(gòu)。對于被發(fā)表的論文每篇收取較高的評審費(fèi)用。比如，BiMedCeta每篇論文收費(fèi)330英鎊，而PLS對每篇論文收費(fèi)1500美元。收取作者出版費(fèi)用是0A期刊成本彌補(bǔ)的主要手段。

(3)開放存取是在現(xiàn)行著作權(quán)法的法律框架下運(yùn)行的。開放存取的作品只限于作者同意和授權(quán)免費(fèi)提供使用的作品。這與現(xiàn)行的著作權(quán)法并不沖突。因?yàn)楝F(xiàn)行著作權(quán)法賦予作者擁有限制作品傳播的權(quán)利的同時，也賦予了作者自由傳播作品的權(quán)利。英國研究理事會（RCUK)在一項(xiàng)開放存取政策草案中指出，不與現(xiàn)行版權(quán)法規(guī)相沖突。明確指出，不倡導(dǎo)突破現(xiàn)有的版權(quán)法，而只是在現(xiàn)有的版權(quán)法體系內(nèi)，根據(jù)著作權(quán)人的意愿，最大限度地實(shí)施開放存取出版。這樣，開放存取就形成了既承認(rèn)版權(quán)法和以維護(hù)版權(quán)規(guī)則為前提，又在版權(quán)法的保護(hù)下打破版權(quán)壟斷的知識信息傳播的新模式。

(4)版權(quán)歸作者所有而不是轉(zhuǎn)讓給出版者。傳統(tǒng)出版模式下，作者將版權(quán)轉(zhuǎn)讓給出版者，而開放存取改變了傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)出版權(quán)利歸屬方式，由作者擁有所發(fā)表作品的版權(quán)。1C一SURFPatneHngcnOPyHh”項(xiàng)目關(guān)于開放存取與版權(quán)的研究報(bào)告指出，開放存取期刊采用4種不同的版權(quán)政策，或者說學(xué)術(shù)作者有4種方式管理其作品的版權(quán)，分別是:①作者將部分版權(quán)轉(zhuǎn)讓給出版機(jī)構(gòu)。作者保留版權(quán)，但允許他人使用和再利用作品，包括商業(yè)利用（如兩個主要的開放存取出版者PLCS和BKMEDCeta采用這一模式）。

②版權(quán)可以由作者保留，但是商業(yè)利用權(quán)通過許可協(xié)議轉(zhuǎn)讓給出版者。這一許可協(xié)議在某種程度上限制學(xué)術(shù)使用。作者可以再利用其作品，只要不涉及商業(yè)利用權(quán)利，不必征得出版者的同意。

③開放存取作品再利用和作品轉(zhuǎn)換權(quán)利受到限制。這一模式是基于“知識共享”許可證，其限制商業(yè)目的的再利用，即“相同方式共享”。“相同方式共享”是指，基于此作品修改、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)作新作品，只有在與此相同的許可證下才可以傳播結(jié)果作品。④所有權(quán)利或大部分權(quán)利由作者保留而不是由出版者保留，作者保留商業(yè)利用權(quán)利。采用這一模式的期刊版權(quán)公告聲明，課堂使用免費(fèi)，但其他使用要依作者本人許可而定。這些期刊大多由學(xué)術(shù)界自身出版，且沒有商業(yè)出版者的參與。不需作者付費(fèi)，期刊只以電子形式出版。

4科技論文開放存取版權(quán)管理策略

(1)確立許可協(xié)議的法律地位。版權(quán)許可協(xié)議是網(wǎng)絡(luò)科技論文開放存取的靈魂。開放存取許可協(xié)議的法律基礎(chǔ)在于版權(quán)是社會通過立法對版權(quán)人許可的權(quán)利，同時法律允許版權(quán)人通過“許可”的方式，以締結(jié)契約的途徑來變更和調(diào)整版權(quán)人與用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在許可協(xié)議中版權(quán)不是剝奪用戶的自由，而是通過協(xié)議給了用戶比以往商品化資源更多的自由。但是，許可協(xié)議并非法律規(guī)則，許可協(xié)議是建立在特定國家法律之上的專門解釋。沒有法律的支持，僅靠許可協(xié)議這種格式合同是很難實(shí)現(xiàn)開放存取理念的。應(yīng)通過立法對版權(quán)人許可權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，制定相關(guān)法律條例和條款賦予許可協(xié)議法律地位。

(2)完善政府政策引導(dǎo)與宏觀管理機(jī)制。從開放存取的發(fā)展來看，開放存取出版模式更多的是一種自下而上的運(yùn)動。目前已引起了一些國家政府的重視。2003年6月，美國參議員SAO向參議院提出議案，建議所有政府資助的科研成果讓公眾共享。英國科研會議有關(guān)加強(qiáng)科研成果獲取的立場聲明也在2005年進(jìn)行了修訂，公布草案并征求公眾意見。一些國際組織也提出了各自有關(guān)開放存取的原則立場。我國也應(yīng)加強(qiáng)對受國家財(cái)政資助的科技論文的管理，進(jìn)行合理的科研經(jīng)費(fèi)分配、出臺法律政策要求公共資助的科研成果讓公眾共享，指導(dǎo)相關(guān)部門，如科研政策管理部門制定開放存取期刊的評價(jià)體系等，從國家層面給予開放存取以宏觀引導(dǎo)和支持。制定相關(guān)開放存取的版權(quán)政策，開發(fā)版權(quán)政策指引工具，提供給研究人員使用。同時對版權(quán)歸屬、版權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行宏觀干預(yù)，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)出版鏈條上的利益關(guān)系，為鼓勵科技論文開放存取的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境。

(3)建立網(wǎng)絡(luò)科技論文認(rèn)證制度。對科技論文的發(fā)表時間進(jìn)行客觀、正確的記錄，可以使作者的科研成果為他人所知，通過享有首創(chuàng)權(quán)、發(fā)明權(quán)來得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可和尊重。中國科技論文在線可以為在該網(wǎng)站的作者提供的時間證明，便于作者在第一時間公布自己的創(chuàng)新成果。網(wǎng)絡(luò)科技論文認(rèn)證工作所發(fā)揮的主要作用在于確定文獻(xiàn)的發(fā)表時間，以確保作者的首創(chuàng)權(quán)和發(fā)明權(quán)。但是，僅對時間作出證明是不夠的，關(guān)鍵在于對作者的主體資格開展認(rèn)定。同時政府要將網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的科技論文作為科研院所和大專院校學(xué)術(shù)水平評估的重要指標(biāo)之一?？蒲性核痛髮Ｔ盒Ｒ惨獙⒕W(wǎng)絡(luò)發(fā)表的科技論文作為評定職稱和考核的重要指標(biāo)，以及申報(bào)課題的重要參考條件。只有這樣，才能激勵科研工作者的創(chuàng)作熱情，最大限度地傳播和使用科研成果，促進(jìn)科技的繁榮和發(fā)展。

篇（7）

培養(yǎng)全面發(fā)展的大學(xué)生和提高大學(xué)生的綜合能力，是高等教育的主要責(zé)任。在大學(xué)生能力體系中，應(yīng)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)居于關(guān)鍵地位。法學(xué)教育既要注重傳授法學(xué)理論知識，又不能忽視訓(xùn)練法律實(shí)務(wù)能力。在我國，法學(xué)本科教育主要應(yīng)當(dāng)圍繞法律實(shí)務(wù)工作的需要培養(yǎng)學(xué)生的能力，致力于培養(yǎng)法律實(shí)務(wù)人才。[1]應(yīng)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)正符合了法學(xué)本科教育的培養(yǎng)層次要求，需要在整個培養(yǎng)方案中設(shè)置多個教學(xué)環(huán)節(jié)、運(yùn)用多種教學(xué)方式，通過第一課堂與第二課堂的相互銜接、配合才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。我校法學(xué)專業(yè)在學(xué)校全面培養(yǎng)應(yīng)用創(chuàng)新型人才的總體思路下對法學(xué)專業(yè)本科生應(yīng)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐。

一、教學(xué)環(huán)節(jié)的安排

應(yīng)用創(chuàng)新能力的提升是一個系統(tǒng)工程，在大學(xué)四年中都應(yīng)結(jié)合具體教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行培養(yǎng)?？傮w來說，針對國家允許應(yīng)屆畢業(yè)生參加國家統(tǒng)一司法考試的政策，法學(xué)專業(yè)課的開設(shè)較之以往通常在第二學(xué)年才開始開設(shè)專業(yè)課的慣例有所不同，從新生入學(xué)開始的第一學(xué)期就開始開設(shè)專業(yè)課，截至第三學(xué)年結(jié)束即完成主干專業(yè)課的學(xué)習(xí)。并結(jié)合法學(xué)專業(yè)本科生應(yīng)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，安排了以下教學(xué)環(huán)節(jié)：1、理論課堂中討論、案例分析、專題辯論等實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置；2、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程的開設(shè)；3、認(rèn)識實(shí)習(xí)、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)置；4、開展社會調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)論文相結(jié)合的科研訓(xùn)練；5、專業(yè)方向強(qiáng)化班與本科生導(dǎo)師制引導(dǎo)下的符合法學(xué)專業(yè)特色的第二課堂活動的開展。

二、教學(xué)環(huán)節(jié)的開展

（一）第一課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的開展

1、第一課堂是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的主課堂。理論課程中傳統(tǒng)的講授式、灌輸式教學(xué)已經(jīng)難以適應(yīng)新時期高等教育人才培養(yǎng)的需要，我們要求教師尤其是高年級課程教師結(jié)合課堂中的討論、案例分析、專題辯論等實(shí)踐環(huán)節(jié)向研究式、討論式、友愛式授課方式轉(zhuǎn)變，向師生學(xué)術(shù)地位平等方向過渡，提高學(xué)生的參與性。引導(dǎo)學(xué)生利用所學(xué)知識獨(dú)立思考，解決實(shí)際問題，培養(yǎng)學(xué)生對理論知識的應(yīng)用能力乃至對特殊問題特殊處理的創(chuàng)新能力。

2、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程的開設(shè)主要圍繞學(xué)生科研訓(xùn)練的開展設(shè)置諸如《科技文獻(xiàn)檢索》、《社會調(diào)查數(shù)據(jù)分析》等課程。提高學(xué)生查閱資料、搜集資料、分析資料的能力。

3、系統(tǒng)考慮認(rèn)識實(shí)習(xí)、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的開展，采取集中實(shí)習(xí)與分散實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。認(rèn)識實(shí)習(xí)的主要內(nèi)容是觀摩，是學(xué)生對法律實(shí)務(wù)工作的感性認(rèn)識，以集中實(shí)習(xí)方式進(jìn)行，主要以聽取法官、檢察官、律師報(bào)告、觀摩法庭等方式開展；業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)則是為了使學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，由學(xué)校統(tǒng)一將學(xué)生分別安排至各個法院、檢察院或律師事務(wù)所參與具體的法律實(shí)務(wù)工作，以分散實(shí)習(xí)方式進(jìn)行；畢業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生檢驗(yàn)本科學(xué)習(xí)效果、搜集畢業(yè)論文資料的重要環(huán)節(jié)，采取學(xué)生結(jié)合就業(yè)方向自主聯(lián)系實(shí)習(xí)的方式分散進(jìn)行，學(xué)校對實(shí)習(xí)過程進(jìn)行不定期檢查以實(shí)施監(jiān)控。[2]

4、社會調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)論文相結(jié)合的科研訓(xùn)練是培養(yǎng)方案內(nèi)綜合培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)注重與學(xué)生第二課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的開展密切結(jié)合，并注意三者的遞進(jìn)關(guān)系。

（二）第二課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的開展

高等教育第二課堂作為大學(xué)生第一課堂時間外進(jìn)行學(xué)習(xí)的又一課堂，對學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用。我們嘗試以專業(yè)方向強(qiáng)化班與本科生導(dǎo)師制作為載體加以開展，部分環(huán)節(jié)落實(shí)于具有專業(yè)特色的學(xué)生活動之中。具體體現(xiàn)在學(xué)生閱讀能力、語言表達(dá)能力、寫作能力及法律實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)。

1、學(xué)生閱讀能力的培養(yǎng)

法學(xué)是一座瑰麗的殿堂，積累著豐腴的智慧，而這些智慧主要記載于浩如煙海的著作里。又由于法律現(xiàn)象涉及社會生活諸多領(lǐng)域，所以除法學(xué)著作以外，很多法律思想還蘊(yùn)藏在其他部門學(xué)科的著作之中。假如對這些著作沒有一個大體的了解，我們甚至不能具備法學(xué)的基礎(chǔ)知識，更勿須說在法學(xué)方面有所創(chuàng)造了。所以，多讀書實(shí)在是法學(xué)研究的首要功夫。[3]我們遴選了若干教師作為本科生導(dǎo)師，根據(jù)自己的研究方向組成若干閱讀小組，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和特長選擇加入，形成自己今后的研究方向。閱讀過程中，教師指定研究方向下若干（不宜過多）必讀材料，學(xué)生在必讀材料基礎(chǔ)上進(jìn)行自主擴(kuò)充。閱讀中教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生寫好讀書筆記和讀書報(bào)告，要求學(xué)生對自己的思考和見解進(jìn)行總結(jié)和概括，定期以討論或?qū)W術(shù)沙龍的形式表達(dá)出來。

2、學(xué)生語言表達(dá)能力的培養(yǎng)

法學(xué)是一種實(shí)踐性的應(yīng)用學(xué)科，法律事務(wù)工作的開展離不開語言表達(dá)能力的具備。具體來說，語言表達(dá)能力包括口頭表達(dá)能力和書面表達(dá)能力。法學(xué)人才培養(yǎng)過程中，由于第一課堂中能夠用于討論、案例分析、專題辯論等環(huán)節(jié)的時間不多，能夠參與訓(xùn)練的學(xué)生人數(shù)及訓(xùn)練時間都有所限制。因此，我們選擇在時間相對充裕的第二課堂組織演講比賽、專業(yè)辯論賽、學(xué)術(shù)沙龍和模擬法庭活動，鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)能力。

3、學(xué)生寫作能力的培養(yǎng)

學(xué)生寫作能力的培養(yǎng)是一個長期的過程，需要第一課堂與第二課堂相互結(jié)合并采取多種方式循序漸進(jìn)。（1）第一課堂講授、討論、辯論中的爭議問題、前沿問題由教師布置課下作業(yè)供學(xué)生繼續(xù)討論或收集資料撰寫文獻(xiàn)綜述、小論文；（2）利用假期組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題的問題意識；（3）指導(dǎo)學(xué)生對各種問題進(jìn)行甄別，去除不是問題的問題和有明確答案的問題，對實(shí)質(zhì)性的問題展開研究，培養(yǎng)學(xué)生完成論文選題的能力；（4）結(jié)合文獻(xiàn)檢索課程布置題目鍛煉學(xué)生收集資料的能力；（5）組織、指導(dǎo)學(xué)生參加各級別大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽等。

4、法律實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)

法律實(shí)務(wù)能力是處理具體法律案件的能力，是法學(xué)專業(yè)應(yīng)用能力的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。該能力除在培養(yǎng)方案內(nèi)安排的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)聘請司法實(shí)務(wù)部門工作人員作為兼職導(dǎo)師對學(xué)生加以培養(yǎng)外，我們還利用課余時間組織學(xué)生成立法律志愿者協(xié)會深入社區(qū)進(jìn)行日常法律咨詢和特殊紀(jì)念日的特定法律宣傳與解讀，并積極探討組建大學(xué)生法律援助中心搭建大學(xué)生直接參與法律實(shí)務(wù)工作的平臺。同時，隨著司法考試的命題從對法條的單純記憶加以考核逐步向解決具體案例的實(shí)務(wù)能力考核進(jìn)行轉(zhuǎn)變，教師在課堂教學(xué)中對授課內(nèi)容加以調(diào)整的同時，還結(jié)合第二課堂進(jìn)行專門訓(xùn)練，進(jìn)行司法考試備考的專門輔導(dǎo)。

三、取得的成績

從學(xué)生的培養(yǎng)過程和結(jié)果來看，教學(xué)環(huán)節(jié)的安排與開展體現(xiàn)了應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力明顯得到提高。我校法學(xué)專業(yè)本科生在第十屆“挑戰(zhàn)杯”遼寧省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中獲獎11項(xiàng)，其中一等獎3項(xiàng)、二等獎4項(xiàng)、三等獎4項(xiàng)；近兩年內(nèi)學(xué)生一次性通過國家統(tǒng)一司法考試70余人，（據(jù)遼寧省司法廳統(tǒng)計(jì)，我校是遼寧省高校中法學(xué)專業(yè)本科生通過國家統(tǒng)一司法考試人數(shù)最多、辦證人數(shù)最多、通過比例最高的學(xué)校。）考取外校研究生30余人，畢業(yè)后直接進(jìn)入檢察院、法院工作的學(xué)生20余人。

四、今后的工作及應(yīng)注意的問題

1、進(jìn)一步科學(xué)地安排培養(yǎng)方案

業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)作為學(xué)生直接參與司法實(shí)務(wù)工作的教學(xué)環(huán)節(jié)，在法學(xué)專業(yè)本科生應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中發(fā)揮了重要的作用，實(shí)施過程中學(xué)生反映時間安排較短，我們將結(jié)合我校提出的與用人單位合作辦學(xué)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的新模式逐步加大實(shí)習(xí)力度，將實(shí)習(xí)安排在第二學(xué)年末的后四周和第三學(xué)年初的前四周，中間的暑假期間有學(xué)生自由選擇參與連續(xù)性實(shí)習(xí)，滿足一部分學(xué)生想要在假期繼續(xù)鍛煉自己的需求。另外，法學(xué)專業(yè)本科生面臨第四學(xué)年上學(xué)期期初的司法考試與期末的考研備考及就業(yè)壓力，各教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置應(yīng)充分予以考慮，為備考與擇業(yè)減壓。

2、能力培養(yǎng)過程中各教學(xué)環(huán)節(jié)的整體性

大學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，第二課堂作為第一課堂的補(bǔ)充，應(yīng)結(jié)合法學(xué)專業(yè)特點(diǎn)與第一課堂教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置相銜接。同時，第一、第二課堂內(nèi)及教學(xué)環(huán)節(jié)也應(yīng)講求系統(tǒng)性，如學(xué)年論文與畢業(yè)論文銜接，閱讀能力、語言表達(dá)能力與寫作能力的綜合培養(yǎng)。

3、建立切實(shí)有效的學(xué)生激勵制度

實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍有部分學(xué)生對應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)的各個教學(xué)環(huán)節(jié)，尤其是第二課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的開展積極性并不是很高，抱著一種應(yīng)付的心態(tài)參與其中，使得一些活動的開展對于他們而言基本上是流于形式。因此，我們正在探討一系列的激勵制度，如對在專業(yè)方向強(qiáng)化班中表現(xiàn)突出的學(xué)生可以在學(xué)院的推免碩士研究生的資格、“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”的評選中、學(xué)院的資料室和實(shí)驗(yàn)室使用、參加各類培訓(xùn)和競賽等方面給予優(yōu)先權(quán)，對于學(xué)生，按期刊的層次給予出版費(fèi)用的報(bào)銷。[4]

4、教師的能力提升與角色把握

教師在學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中處在引導(dǎo)者地位，教師能力的高低將直接影響人才培養(yǎng)的效果與質(zhì)量。大部分青年教師都是從校門到校門，自身的應(yīng)用能力就有所欠缺，必須加以提升。針對此種情況，學(xué)校擬定分期分批選派青年教師深入司法實(shí)務(wù)部門進(jìn)行鍛煉。同時，教師在指導(dǎo)學(xué)生的過程中應(yīng)盡量以學(xué)習(xí)方法、研究方法為主要指導(dǎo)內(nèi)容，樹立師生學(xué)術(shù)地位平等的觀念，為學(xué)生提供必要的空間對問題獨(dú)立思考，提出個人觀點(diǎn)，消除學(xué)生的依賴心理，不能抹煞學(xué)生“求真”的科研精神。

5、硬件教學(xué)環(huán)境的保障

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，與所在地法院、檢察院及律師事務(wù)所建立長期穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地協(xié)議，保證學(xué)生實(shí)習(xí)的開展；加強(qiáng)校圖書館、院系資料室及電子閱覽室的建設(shè)，購買豐富的圖書資料資源。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫振江.法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的不足與創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(14):272～274.

篇（8）

中圖分類號:D912文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)12-0078-02

2010年2月10日,1.3億乙肝病毒攜帶者期盼、13億中國人關(guān)注的 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目 維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》正式。人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部要求,各地進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目,取消入學(xué)、就業(yè)體檢中的乙肝檢測項(xiàng)目,維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利。各地需在接到本通知的30日內(nèi),對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的有關(guān)入學(xué)、就業(yè)體檢的相關(guān)政策完成廢止或修改工作。這可以說是我國反就業(yè)歧視中有關(guān)“乙肝歧視”的重大突破。其實(shí)自2003年起,在每一次全國“兩會”上都有人大代表和政協(xié)委員呼吁國家盡快制訂更具針對性和實(shí)效性的《反就業(yè)歧視法》。中國政法大學(xué)研究所蔡定劍教授認(rèn)為,除制訂法律外,還可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),建立促進(jìn)就業(yè)平等的專門機(jī)構(gòu),這個機(jī)構(gòu)應(yīng)是準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的。它有宣傳、從事研究和教育的功能,可受理投訴,進(jìn)行調(diào)解、開展調(diào)查取證工作,并有弱者向法院提起公益訴訟、發(fā)表報(bào)告,公布就業(yè)歧視的單位等權(quán)力。亞里士多德提出了良法之治的理論,指出良法是指制定的良好的法律以及制定的良好的法律人們都執(zhí)行和遵守。筆者認(rèn)為,對于勞動者來講,要保障其平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)盡快制定《反就業(yè)歧視法》,并應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)該法中的救濟(jì)機(jī)制,以使勞動者的平等就業(yè)權(quán)得以切實(shí)保障,正所謂無救濟(jì),無權(quán)利。

一、建議實(shí)行并提倡公益訴訟

就業(yè)歧視爭議雖然發(fā)生在建立勞動關(guān)系之前,但是仍然屬于因行使勞動權(quán)利發(fā)生的爭議,我們可以試圖將就業(yè)歧視作為“準(zhǔn)勞動爭議”納入勞動爭議的受案范圍。長遠(yuǎn)來看,構(gòu)建就業(yè)歧視的公益訴訟制度也將是勞動者就業(yè)權(quán)不受侵害的保障,特別應(yīng)把提起就業(yè)歧視的公益訴訟明確規(guī)定為消除就業(yè)歧視專門機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定權(quán)利和義務(wù)?？梢詫⒐嬖V訟明確規(guī)定為平等就業(yè)機(jī)會委員會的一項(xiàng)法定權(quán)利和義務(wù),賦予其主動權(quán),可以主動出擊,必要時甚至可以直接向法院提起相關(guān)訴訟。

被歧視的就業(yè)者有可能受到來自用人單位和政府的兩方面的歧視,相對于用人單位和政府來說被歧視的就業(yè)者是弱勢群體,他們的平等就業(yè)權(quán)單靠自力救濟(jì)是不夠的,必要的時候應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國家的公力救濟(jì),提出和實(shí)行公益訴訟來解決問題。有些案件迫于公眾媒體的壓力,受害人自己作為原告站出來是不現(xiàn)實(shí)的,如果公益訴訟讓有關(guān)組織出面效果會不錯。公益訴訟,就是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的團(tuán)體、組織和個人,對違反法律法規(guī)并侵犯國家利益、社會利益或不特定多數(shù)人的利益的行為,向法院提訟,由法院依法追究其法律責(zé)任的活動。

另外,反就業(yè)歧視法可以規(guī)定申訴人是與歧視行為有直接利害關(guān)系的勞動者或者社會組織。賦予社會組織直訴權(quán),社會組織的公益訴訟能夠開創(chuàng)反就業(yè)歧視的新的領(lǐng)域。筆者認(rèn)為針對不同領(lǐng)域的不同案件,賦予適宜多元主體的原告資格,對健全相關(guān)法制,推進(jìn)平等就業(yè),會起到不可估量的作用。因此,公益訴訟法律能出臺令人期待,能夠使得就業(yè)歧視的案件得到比較公允圓滿的解決。

二、舉證責(zé)任移轉(zhuǎn)

法諺曰“舉證責(zé)任分配之所在,乃勝訴敗訴之所在”。在舉證責(zé)任方面,要打破“誰主張,誰舉證”的原則,確立舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移規(guī)則?！爱?dāng)原告列舉的事實(shí)有足夠的理由使法院相信原告受到了區(qū)別對待時,即可推定事實(shí)上的歧視存在。此時舉證責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移,用人單位必須用證據(jù)存在歧視的假設(shè);如果不能提供有效證據(jù)證明區(qū)別對待不存在,或是合理需要的,則可判定歧視成立。”如用人單位提出證據(jù)“證明被歧視者沒有被聘用不是出于歧視的因素,而是有正當(dāng)理由的;或者由政府證明它所制定的規(guī)范性文件不具有歧視性的內(nèi)容或者這些文件即使對某些就業(yè)群體不利,但對這些群體的區(qū)分卻是符合‘合理的’和‘客觀的’標(biāo)準(zhǔn)的?！比绻麤]有這樣的證據(jù)規(guī)則,原告將難以承擔(dān)如此重的舉證責(zé)任。而事實(shí)上,作為被告的用人單位也比原告更有能力對存有疑議的勞動就業(yè)行為給出真正的理由。

三、法律責(zé)任承擔(dān)

(一)民事責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第106條規(guī)定,“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn),侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”侵權(quán)民事責(zé)任是指民事主體不履行其民事義務(wù),由此侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)、人身,依法所要承擔(dān)的民事法律后果。民事侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件是判斷一個行為是否是侵權(quán)行為的依據(jù)。就業(yè)歧視侵害勞動者的合法權(quán)益,所以正確把握就業(yè)歧視的構(gòu)成要件可以作為判斷“是否由就業(yè)歧視導(dǎo)致侵權(quán)的”標(biāo)準(zhǔn)。侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件是行為的違法性、違法行為人主觀上有過錯、有損害的事實(shí)存在、違法行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系四個方面。作為因就業(yè)歧視承擔(dān)民事責(zé)任的判斷取消了主觀過錯這一標(biāo)準(zhǔn),但其他三個侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件適用于就業(yè)歧視的構(gòu)成要件。也就是說就業(yè)歧視的構(gòu)成要件有三點(diǎn):(1)行為的違法性。用人單位與勞動者簽訂的勞動合同違反反就業(yè)歧視規(guī)定的,侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利,涉及就業(yè)歧視的條款無效。(2)有損害的事實(shí)存在。損害事實(shí)是指人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到某種損失的客觀現(xiàn)象。損失既包括財(cái)產(chǎn)方面的,也包括生命、健康和精神方面的。因就業(yè)歧視對勞動者造成損害。(3)違法行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。違法行為和損害結(jié)果兩者之間不是孤立、互不聯(lián)系的。當(dāng)事人受到的損害是由用人單位的歧視造成。以上三個構(gòu)成要件符合,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

具體可以規(guī)定為:用人單位與勞動者簽訂的勞動合同違反反就業(yè)歧視規(guī)定的,侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利,涉及就業(yè)歧視的條款無效;給勞動者造成損害的,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。造成精神損害的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害的情節(jié)予以賠償。

平等就業(yè)機(jī)會委員會和人民法院認(rèn)定用人單位敗訴的案件,可以裁決和判決用人單位恢復(fù)原狀或給予勞動者相應(yīng)的待遇;無法恢復(fù)原狀或給予相應(yīng)待遇的,或者受害人不愿意恢復(fù)原狀或給予相應(yīng)待遇的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害的情節(jié)和程度予以賠償;損害嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)予以懲罰性賠償。造成精神損害的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害的情節(jié)予以精神損害賠償。

(二)行政責(zé)任

用人單位違反反就業(yè)歧視法所涉及的各項(xiàng)義務(wù)、用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定,有對勞動者平等就業(yè)權(quán)利構(gòu)成歧視性規(guī)定的、用人單位在就業(yè)和職業(yè)方面違反反就業(yè)歧視法的規(guī)定,損害勞動者平等就業(yè)權(quán)利的,政府主管部門應(yīng)發(fā)出警告,責(zé)令改正,并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。平等就業(yè)機(jī)會委員會和人民法院應(yīng)當(dāng)裁決和判處其承擔(dān)違法責(zé)任。

國家機(jī)關(guān)侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利,造成嚴(yán)重后果的,對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰或行政處分,并對單位予以相應(yīng)處罰。且對于侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利,造成嚴(yán)重后果的用人單位,以及多次侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利的用人單位,政府主管部門和平等就業(yè)機(jī)會委員會可以將其列入不良用人單位名單并向社會公布。

平等就業(yè)機(jī)會委員會逾期未做出決定的行為應(yīng)該可以提起行政訴訟,認(rèn)定平等就業(yè)機(jī)會委員會行政不作為,追究其相應(yīng)的責(zé)任,更好的維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

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篇（9）

一、關(guān)于現(xiàn)代醫(yī)療保障制度的討論

醫(yī)療保障制度是社會保障制度的重要內(nèi)容，對于維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，增加農(nóng)民福利，保障公民權(quán)益意義重大。然而鑒于中國社會城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，現(xiàn)代醫(yī)保制度卻顯示出其缺陷的一面，即對城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的不公平對待反映了當(dāng)下中國農(nóng)民平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)依然差強(qiáng)人意。這與中央的惠農(nóng)政策、和諧社會理念是極不相符的。筆者本著“以制度促進(jìn)平等，以平等改良制度”的理念，提議實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，減少差距，促進(jìn)社會公平，以保障農(nóng)民權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)社會和諧。

農(nóng)民的實(shí)有權(quán)利與憲法法律規(guī)定極不相符。農(nóng)民平等權(quán)需要作為一種新的權(quán)利概念加以提出。在中國，農(nóng)民是大多數(shù)，只有維護(hù)大多數(shù)者利益的政府才是憲法上的合法政府，因而政府首先要維護(hù)農(nóng)民階層的平等權(quán)。因此，對于政府，需要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，更加重視憲法法律，更加重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等權(quán)，這樣才能鞏固自身的合法性基礎(chǔ)。體現(xiàn)在社會保障領(lǐng)域，需要本著實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等權(quán)的原則對現(xiàn)行醫(yī)保制度進(jìn)行改革，著重體現(xiàn)對農(nóng)民階層的社會關(guān)懷，彰顯公平正義的和諧社會理念。

二、農(nóng)民平等權(quán)的法學(xué)思考

(一)法理之維

在中國社會，在市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，廣大人民群眾要求平等的權(quán)利意識并不強(qiáng)烈。生活在相對封閉和傳統(tǒng)環(huán)境中的農(nóng)民，平等觀念和權(quán)利意識尤為缺乏。農(nóng)民階層權(quán)利意識淡薄，其不會主動主張權(quán)利，往往在支撐不下去時會爆發(fā)其力量。農(nóng)民平等意識缺乏和權(quán)利意識缺損，卻使農(nóng)民不知反抗，不能反抗一沒有提出異議的意識、渠道和法律依據(jù)。這為農(nóng)民不平等提供了巨大的存在空間，并給予了農(nóng)民不平等頑固的生命力，這是農(nóng)民問題最根本的原因，也是解決農(nóng)民問題最大的障礙，它使得國家和社會在解決農(nóng)民問題的道路上舉步維艱。獲得醫(yī)療保障，是公民對政府的權(quán)利；增強(qiáng)平等觀念、提高權(quán)利意識則應(yīng)當(dāng)是公民對自己提出的要求。公民(尤其是農(nóng)民)權(quán)利平等觀念的增強(qiáng)，對于增進(jìn)自身福利，保障自身權(quán)益具有重大意義。

平等權(quán)是人權(quán)的三大支柱權(quán)利之一，是一種基本人權(quán)，是人之為人的人權(quán)意識內(nèi)要求類的平等的一種社會關(guān)系。人權(quán)作為一切個人享有的權(quán)利，是不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別的。這種人權(quán)的普遍性實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的就是平等權(quán)，它要求反對不合理的差別待遇，反對歧視。作為一項(xiàng)基本人權(quán)，平等權(quán)體現(xiàn)了人權(quán)的原理和精神，是人類追求幸福和要求全面發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利。只有從人權(quán)的角度認(rèn)識平等權(quán)，我們的認(rèn)識才有理論的深度和政治的高度。

(二)憲法分析

權(quán)利平等是憲法的重要原則。我國憲法》第33條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。這一條是我國憲法對平等權(quán)的一般規(guī)定，體現(xiàn)了公民在法律適用上以及權(quán)利和義務(wù)的平等。

平等權(quán)既然作為一種權(quán)利，一種基本人權(quán)，在法律上的設(shè)立，意味著國家負(fù)有保障與救濟(jì)的義務(wù)，當(dāng)平等權(quán)利受到侵害或因其他原因不能實(shí)現(xiàn)時，采取保護(hù)措施則是國家的應(yīng)盡之責(zé)。一個國家的憲法和法律有沒有平等權(quán)的確立和平等保護(hù)條款的設(shè)立，反映了一個國家的人民在基本人權(quán)上的平等享有程度，也反映了一個國家法治和文明的程度。沒有平等，則法治失去靈魂；沒有平等權(quán)，人民也就無法保護(hù)自己的基本人權(quán)不受侵害，也難以得到國家的平等保護(hù)。所以，作為保障人權(quán)的國家法律，必須體現(xiàn)平等、保護(hù)平等，即立法上要平等。特別對于弱勢群體，更要關(guān)注其平等權(quán)，在法律上更要強(qiáng)調(diào)其平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在某種意義上，我國衣民生活在社會的最低層，權(quán)利最易受到侵害，毫無疑問屬于弱勢群體，其權(quán)利實(shí)現(xiàn)和保護(hù)理應(yīng)受到國家立法的傾斜。在憲法和有關(guān)的法律中應(yīng)予以優(yōu)先體現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的平等權(quán)，而不應(yīng)給予廣大農(nóng)民不合理的差別待遇。

(三)歷史根源

篇（10）

醫(yī)患溝通是指在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保健領(lǐng)域中，堅(jiān)持以醫(yī)生為主導(dǎo)，以病人為中心的觀念，醫(yī)患雙方圍繞著疾病、健康、心理、服務(wù)、診療等社會心理因素，將人文與醫(yī)學(xué)緊密結(jié)合，通過多種有效途徑進(jìn)行全方位的交流與溝通，促使醫(yī)患雙方達(dá)成共識并建立一種良好的互信合作關(guān)系，最終以維護(hù)健康、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)醫(yī)學(xué)發(fā)展為目標(biāo)。

在現(xiàn)代社會，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，居民對醫(yī)療服務(wù)的需求及服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，醫(yī)患溝通逐漸成了醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中重要的組成部分。在現(xiàn)代臨床實(shí)踐中，不再只是單單注重知識、注重醫(yī)技的問題，而更多的是關(guān)注人文情懷、關(guān)注態(tài)度的問題，要弘揚(yáng)和繼承人文精神，講究人文關(guān)懷。在中國社會的轉(zhuǎn)型時期，醫(yī)學(xué)教育方面存在著許多的缺陷，尤其是在醫(yī)學(xué)的人文教育方面尤為突出，就我國目前狀況來說，要想真正實(shí)現(xiàn)有效的醫(yī)患溝通還有很長的路要走，還有許多的問題需要進(jìn)一步探討。

一、醫(yī)患溝通不暢的原因分析

1.法律制度分析

站在法律的角度來分析醫(yī)患溝通不暢的成因，主要概括為以下的方面：

一是醫(yī)患溝通的相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)不到位。目前，我國對醫(yī)患溝通適用和調(diào)整的法律尚未建立，臨床過程中所面臨的履行告知的標(biāo)準(zhǔn)、要求、界定及范圍，醫(yī)療特權(quán)的免責(zé)及范圍，具有知情同意權(quán)的主體地位的排序等問題，都還缺乏相關(guān)的司法解釋或者是明確的法律條款，以至于造成醫(yī)患雙方在臨床實(shí)踐的司法過程中常遭遇到困惑及尷尬的場景。

二是醫(yī)患雙方法律上的主體地位不平等。目前，雖然我國法律已經(jīng)對患者在接受醫(yī)療服務(wù)過程中所享有的知情同意權(quán)及主體地位平等權(quán)有所規(guī)定，但是，就作為醫(yī)療主體的醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員來說，他們對患者的主體意識依舊落后，缺乏對現(xiàn)行法律中有關(guān)醫(yī)患溝通問題規(guī)定條款的清晰認(rèn)識，缺乏主動溝通的意識，仍以“家長式”、“權(quán)威式”的行事方式為主，為醫(yī)患溝通不暢埋下了隱患。

2.醫(yī)療體制分析

目前我國政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入難以保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了維持醫(yī)院的正常運(yùn)行，必須依靠醫(yī)療收入來彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，從而形成了以“利”為主的觀念，即醫(yī)務(wù)人員的收入增加，患者的費(fèi)用就增加，醫(yī)務(wù)人員的收入減少，患者的費(fèi)用就降低。除此，現(xiàn)階段我國的醫(yī)療保障制度不健全，國家不能分擔(dān)患者的過多負(fù)擔(dān)，在醫(yī)療費(fèi)用中個人支出占的比重較大，患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，這種醫(yī)療制度導(dǎo)致醫(yī)患雙方在涉及到經(jīng)濟(jì)利益時往往處于對立面，以至于患者可能將矛頭指向醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員，將其作為自身發(fā)泄的對象，成了當(dāng)前醫(yī)患溝通的主要障礙。

二、研究促進(jìn)醫(yī)患溝通的對策或可行性建議

1.健全法律法規(guī)制度

結(jié)合我國的國情，加快醫(yī)患溝通的立法，主要從以下方面進(jìn)行：

一是完善醫(yī)患溝通的立法和行政工作。通過立法或法規(guī)的形式來完善現(xiàn)有制度的缺陷，建立“患者安全和醫(yī)師風(fēng)險(xiǎn)管理”的制度和機(jī)制，確立有關(guān)患者診療中安全的原則以及醫(yī)生發(fā)生重大醫(yī)療事故必須馬上報(bào)告的原則等。通過立法的形式建立患者醫(yī)學(xué)知識的普及和教育制度，培養(yǎng)患者的醫(yī)學(xué)知識，縮小醫(yī)患間的認(rèn)知差距。吸收借鑒國際上通用的“監(jiān)察人”制度，在現(xiàn)行的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中加入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“監(jiān)察人”制度的設(shè)立，即由法律指定的第三方中立者，依法收集信息，定期通告給全社會，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二是改革司法訴訟制度。首先要控制訴訟頻率，初期可將醫(yī)療案件交給專門設(shè)立的醫(yī)療仲裁委員會來處理，最后再通過設(shè)立訴訟前檢查機(jī)制或法院立案機(jī)制，對醫(yī)療事件進(jìn)行審查，避免患者濫用訴訟權(quán)，遏制案件的數(shù)量。其次要控制訴訟賠償額，取消法律中關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及其他被告承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，確立實(shí)際損失賠償額及限額賠償?shù)脑瓌t，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。再次必須修改法律中關(guān)于知情同意權(quán)的部分規(guī)定，對醫(yī)療義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，以減輕醫(yī)務(wù)人員的壓力；通過立法保障仲裁機(jī)構(gòu)或司法部門決定患者或受害人需要多少必要的信息的相關(guān)權(quán)利的行使。最后O立簡易審判程序，由專門審理案件的法官組成醫(yī)療事故法庭，通過其積累的經(jīng)驗(yàn)、技巧、知識等，加快案件的處理；另外經(jīng)被告、原告的同意，可遵循簡易審判程序，雙方采取和解或協(xié)商的方式解決。

三是通過法律設(shè)立替代性醫(yī)療事故解決機(jī)制。目前解決醫(yī)療事故的司法訴訟方式具有效率低下、費(fèi)時費(fèi)力等缺陷，為彌補(bǔ)這一缺憾，有必要通過法律設(shè)立關(guān)于醫(yī)療仲裁及和解等非訴訟解決方式，即引入第三方---替代性醫(yī)療事故解決機(jī)制（ADR）。除此，還有一種綜合性ADR方法，雖然ADR的方式多樣化，但主要的還是以仲裁和調(diào)解的方式為主，綜合性ADR方法即多種ADR方法的混合使用，必須按照一定的順序進(jìn)行，例如在“調(diào)解仲裁中”，必須先采取調(diào)解的方式，調(diào)解不成功才可以采取仲裁的方式。

2.完善醫(yī)療體制

一是全面改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)法律，完善醫(yī)療服務(wù)體系，消除醫(yī)患之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突，在全國范圍內(nèi)建立全面的強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；建立和完善獨(dú)立的醫(yī)療事故鑒定制度；以商業(yè)保險(xiǎn)為模式，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員必須與賠償責(zé)任掛鉤，醫(yī)療執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)務(wù)人員個人風(fēng)險(xiǎn)儲蓄金和醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定保險(xiǎn)費(fèi)兩部分組成。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革增加了醫(yī)保藥品品種，優(yōu)化了藥品的結(jié)構(gòu)，醫(yī)生給藥更加的方便，有利于解決患者“看病貴”的問題，降低患者的醫(yī)療費(fèi)用，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為醫(yī)患溝通創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是深化醫(yī)療體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。積極擴(kuò)大新農(nóng)合和醫(yī)保的覆蓋面，大力發(fā)展城市和農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增加衛(wèi)生服務(wù)的供給量，平衡醫(yī)患之間的供求矛盾，盡力解決患者“看病難”的問題，提升患者對醫(yī)生的信任感。

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