序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇資產(chǎn)改革論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當然也有自然環(huán)境的影響。可以說,建國以后我國在相當長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段,在當時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實際兩權(quán)分離,進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系

如上所述,當前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負責(zé),投資主體對出資人負責(zé),出資人向政府負責(zé),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。

三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運營,率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強化企業(yè)管理,加強企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團,實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。

上海紡織控股集團公司組建后,對市區(qū)工廠進行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責(zé)任公司14個,股份有限公司4個,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合

當前在認識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現(xiàn)。事實上,當前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經(jīng)到了十分嚴重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴重的風(fēng)險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟責(zé)任審計條件》,加強了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法,財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運作的全過程,而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運作情況,真正達到監(jiān)督的目的。深圳市加強企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴重,1998年度仍然實現(xiàn)利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

篇（2）

二、資產(chǎn)證券化與金融市場發(fā)展

篇（3）

1.知識經(jīng)濟下固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)在企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，是企業(yè)進步和發(fā)展的根本。因此，加強知識經(jīng)濟下固定資產(chǎn)的管理具有深遠的意義。知識經(jīng)濟下固定資產(chǎn)的管理存在問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面的問題是資產(chǎn)賬實不符，很多資產(chǎn)已經(jīng)在企業(yè)的生產(chǎn)過程中發(fā)揮了重要作用，但是在財務(wù)核算過程中卻沒有體現(xiàn)，例如，通過捐贈取得的資產(chǎn)，及借助改造擴建增值的資產(chǎn)，這類資產(chǎn)也是企業(yè)的總體資產(chǎn)的組成部分，如果疏于管理，那么就在一定程度上造成企業(yè)資產(chǎn)的損失。另一方面的問題是企業(yè)的固定資產(chǎn)的日常管理不到位。由于企業(yè)業(yè)務(wù)比較繁忙，從而忽視了固定資產(chǎn)的定期盤存。容易造成固定資產(chǎn)在使用過程中的流失。

2.知識經(jīng)濟下流動資產(chǎn)管理存在的問題

流動資產(chǎn)是企業(yè)的血液。知識經(jīng)濟下流動資產(chǎn)管理存在主要問題是流動資產(chǎn)利用效率比較低下，資金使用的合理性受到質(zhì)疑。既有大量資金閑置浪費方面的問題，也有資金不合理占用，造成資金短缺的窘迫。這些都在一定程度上影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。只有合理的配置流動資產(chǎn)的使用，在最大范圍內(nèi)激發(fā)流動資產(chǎn)的活力，才能夠在更大的程度上提高流動資產(chǎn)的使用效率。

二、知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理存在問題原因

知識經(jīng)濟下資料管理存在問題的原因是復(fù)雜的，也是有多種因素共同作用的結(jié)果。

1.制度不完善

制度是企業(yè)資產(chǎn)管理的保證。只有建立完善的管理體制，才能夠促進資產(chǎn)的合理使用。但是，很多企業(yè)在知識經(jīng)濟下資產(chǎn)的管理過程中，重視資產(chǎn)的使用，忽視資產(chǎn)管理制度建設(shè)。在一定程度上影響了資產(chǎn)在使用方面的效率，也為資產(chǎn)的安全帶來了一定隱患。

2.科技含量低

在知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理之所以存在諸多問題，是和資產(chǎn)管理復(fù)雜性有著緊密的聯(lián)系的。資產(chǎn)管理不僅需要建立嚴謹?shù)墓芾碇贫?，同時也需要大量的人員使用一定時間貫徹執(zhí)行，這都為資產(chǎn)管理存在問題預(yù)埋了一定的隱患。因此，加大知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理科技方面投入，依托科技力量提升資產(chǎn)管理水平是十分必要的。但是，很多企業(yè)在資產(chǎn)管理科技投入方面還是不夠理想，造成了資產(chǎn)管理方面存在諸多的問題。

三、解決知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理存在問題的措施

針對以上在知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理方面存在的諸多問題及原因，采取一定措施予以改善是十分必要的，也是刻不容緩的。

1.建立完善的資產(chǎn)管理制度

無論是以知識為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理，還是以原料，能源，勞動力為基礎(chǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟下資產(chǎn)管理都需要建立完善的資產(chǎn)管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有完善的管理制度，資產(chǎn)管理就是水中月鏡中花，難以取得理想的效果。只有根據(jù)謹慎性，預(yù)防性，有效性，合理性等資產(chǎn)管理的基本原則，結(jié)合固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)及流動資產(chǎn)的具體特性性，制定嚴密，公平，可操縱性強的資產(chǎn)管理制度，才能夠促進資產(chǎn)的有效使用，為企業(yè)的發(fā)展提供助力。同時，在建立完善的資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，還是需要嚴格制度的執(zhí)行。如果僅僅把資產(chǎn)管理制度停留在紙面，口頭上，那么資產(chǎn)管理有效性就無從談起，企業(yè)資產(chǎn)安全性也難以得到保證。也不能夠為企業(yè)帶來效益。

2.借助高科技手段

高科技手段的充分應(yīng)用是知識經(jīng)濟顯著特點之一。也是知識經(jīng)濟能夠突飛猛進發(fā)展的重要原因，科技是發(fā)展的原動力已經(jīng)成為社會的普遍共識。因此，在知識經(jīng)濟下的資產(chǎn)管理應(yīng)該借助知識的力量，凸顯科技手段在資產(chǎn)管理過程中應(yīng)用。例如建立固定資產(chǎn)管理的平臺，通過電腦網(wǎng)絡(luò)等科技手段，從固定資產(chǎn)引進開始，把固定資產(chǎn)的使用，折舊，故障，檢修，擴展功能等等信息，都在固定資產(chǎn)管理平臺上充分的展示。既方便企業(yè)對固定資產(chǎn)的狀況進行充分的了解，也便于使用者在企業(yè)經(jīng)營過程中合理，有效的使用。同時能夠促進企業(yè)的管理者對資產(chǎn)進行管理，保證資產(chǎn)功能的實現(xiàn)。借助高科技手段管理知識經(jīng)濟下的資產(chǎn)，不僅清晰明了，方便快捷，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，隨時掌握資產(chǎn)的情況。既有利于資產(chǎn)的安全，也有利于企業(yè)通過資產(chǎn)創(chuàng)造效益。

3.在資產(chǎn)的管理過程中符合知識經(jīng)濟的特點

知識經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式是有著明顯的區(qū)別的。傳統(tǒng)的經(jīng)濟主要是整合各種資源，利用企業(yè)自身的原材料，勞動力，及能源生產(chǎn)產(chǎn)品，然后通過營銷手段把產(chǎn)品推向市場，從而實現(xiàn)資金和產(chǎn)品之間良性的循環(huán)。但是，知識經(jīng)濟則是以信息為基礎(chǔ)的，科技在企業(yè)的經(jīng)營過程中占用重要的地位，知識、信息構(gòu)成了知識經(jīng)濟下企業(yè)進一步發(fā)展的動力。很多知識經(jīng)濟下的企業(yè)都是以虛擬化的方式實現(xiàn)效益的增長的。通過許可經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，委托加工等形式，知識經(jīng)濟下的企業(yè)創(chuàng)造了不同以往的變革，為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新鮮的活力。同時知識經(jīng)濟下企業(yè)資產(chǎn)的管理由此也帶來了深刻的變化，企業(yè)正在使用的資產(chǎn)，不一定是企業(yè)所擁有的資產(chǎn)。其他企業(yè)經(jīng)營過程中使用的資產(chǎn)，可能所有權(quán)是屬于本企業(yè)的。這都為企業(yè)的資產(chǎn)有效管理造成了一定的困難。也是新時期，經(jīng)濟變革為企業(yè)資產(chǎn)的管理提出新課題。所以，在知識經(jīng)濟下的資產(chǎn)管理一定要與時俱進，適應(yīng)時代的需要，充分體現(xiàn)信息化，知識性的趨勢。

篇（4）

2.許多政府部門既承擔(dān)公共管理職能，又承擔(dān)部分國家所有權(quán)職能，政企（資）職責(zé)不分。這使政府部門很難給自己準確定位，既妨礙了政府正常行使公共權(quán)力，又將國有企業(yè)作為行使公共職能的工具，讓企業(yè)承擔(dān)社會職能，造成政企職責(zé)錯位。

3.政府部門在企業(yè)之外以行政方式多頭干預(yù)；不是經(jīng)營國有資本，而是管理國有企業(yè)。這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一談的管理，造成了兩個結(jié)果：一是行政干預(yù)的“越位”，抑制了企業(yè)市場活力，致使國有資產(chǎn)運作低效率；二是企業(yè)內(nèi)所有者“缺位”，弱化了產(chǎn)權(quán)約束，所有者權(quán)益往往被侵蝕。

（二）改革國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)主要解決4個問題

1.落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責(zé)任。國家由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。建立責(zé)權(quán)明晰的國家所有權(quán)委托體制，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機制。

2.國有經(jīng)濟布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進行有進有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。國有資本由覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，向國家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

3.政府設(shè)出資人機構(gòu)，與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權(quán)。行使公共權(quán)力的部門不再承擔(dān)出資人職能，形成政企（資）分開的體制基礎(chǔ)。

4.實行國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離。出資人機構(gòu)受國家委托擁有股權(quán)，依《公司法》以股東方式行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，在公司治理框架下自主經(jīng)營、自負盈虧，成為獨立的市場主體。出資人機構(gòu)不越權(quán)干預(yù)。

概括地講，改革國有資產(chǎn)管理體制的任務(wù)，是使國家由管企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向運營資本；政府設(shè)立出資人機構(gòu)，集中統(tǒng)一地行使所有權(quán)，實現(xiàn)政企（資）分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；出資人機構(gòu)對投資和擁有股份的企業(yè)擁有股權(quán)，按《公司法》以股東的方式行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任；包括國家投資和擁有股份的企業(yè)在公司治理框架下自主經(jīng)營、自負盈虧，成為獨立的法人實體和市場主體；出資人機構(gòu)以實現(xiàn)政府政策目標和國有資本保值增值對國家承擔(dān)責(zé)任。

（三）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制

國有資產(chǎn)管理是涉及國有制實現(xiàn)形式，國有資產(chǎn)的管理、運營、監(jiān)督和公司治理等多方面相互關(guān)聯(lián)又相互制約的體制和機制。改革國有資產(chǎn)管理體制，絕不是各級政府設(shè)立一個專門機構(gòu)就可以解決的問題。國有資產(chǎn)管理主要涉及4個方面：

1.國有資產(chǎn)的公共管理。如國有資產(chǎn)的立法，國有產(chǎn)權(quán)的界定、會計制度、統(tǒng)計、稽核、評估，國有資本經(jīng)營預(yù)算的確定和對國有資本運營的監(jiān)督等。這屬于國有資產(chǎn)的公共管理職能，應(yīng)由公共管理部門管理，形成全國上下的管理系統(tǒng)。

2.國家所有權(quán)的委托。在政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下，“國家”行使所有權(quán)必須經(jīng)過一系列的委托。按目前的管理體制，委托的鏈條是國家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)；中央和地方政府設(shè)立專司國有資產(chǎn)管理的部門——出資人機構(gòu)；出資人機構(gòu)控股重要企業(yè)，對部分大型企業(yè)和企業(yè)集團進行“授權(quán)經(jīng)營”。在這一體系中，核心的問題是委托的有效性。

3.國有企業(yè)的公司制改制和公司治理。政企分開、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)制度基礎(chǔ)是公司制度。因此，國有企業(yè)必須進行公司制改制，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)。在公司制度安排下，國家所有者由通過政府部門的行政干預(yù)“管”企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲谐鲑Y人機構(gòu)以股東方式“履行出資人職責(zé)”；包括國家出資人在內(nèi)的所有者通過股東會或產(chǎn)權(quán)交易市場保持對企業(yè)的最終控制權(quán)；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營，成為獨立的法人實體。以此實現(xiàn)在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下保障國家所有者權(quán)益。

4.對國有資本運營的監(jiān)督。政府授權(quán)有關(guān)部門如財政部、審計署，對出資人機構(gòu)進行審計監(jiān)督；出資人機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的機構(gòu)進行審計監(jiān)督。

（四）關(guān)于國有出資人機構(gòu)

在要建立的國有資產(chǎn)管理體制中，缺位的是“代表國家履行出資人職責(zé)”的機構(gòu)。按十六大要求設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，是建立國有資產(chǎn)管理體制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中央政府和省、市（地）政府分別設(shè)立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是受同級政府委托，代表國家履行出資人職責(zé)的專職機構(gòu)——出資人機構(gòu)。這個機構(gòu)的設(shè)立解決了3個問題：一是這個機構(gòu)明確的定位是“履行出資人職責(zé)”，并不是“管理國有企業(yè)”的職責(zé)。這就有利于從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。二是政府行使國家所有權(quán)的部門與行使公共權(quán)力的部門分開，各自有明確的定位和行政目標。這就從組織上實現(xiàn)了政資分開，體制上實現(xiàn)了政企分開。三是出資人機構(gòu)“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”。對政府而言，出資人機構(gòu)集中、統(tǒng)一地行使所有權(quán)，形成責(zé)權(quán)明晰的可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的主體；對企業(yè)而言，這就構(gòu)造了排他性地行使國家所有權(quán)的“老板”。

出資人機構(gòu)對受托運營國有資本，擁有占有、使用、處分、收益的權(quán)利；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，承擔(dān)投資企業(yè)的改革和重組、優(yōu)化國有資本布局和壟斷性企業(yè)的改革重組責(zé)任。出資人機構(gòu)對同級政府負責(zé)：實現(xiàn)政府政策目標，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，接受政府的審計監(jiān)督。

因此，出資人機構(gòu)不是原政府各部門管理國有企業(yè)的機構(gòu)、職能和管理手段的簡單合并。由對企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)為履行出資人職責(zé)，出資人機構(gòu)的職能和行使職能的方式、手段都必須有重大轉(zhuǎn)變。

國有出資人職責(zé)概括地講主要有：

1.通過編制和執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，對國有資本做有進有退的調(diào)整，保證重要國有及國有控股企業(yè)在某些重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制地位，提高國有資本投資回報。

2.推進投資的企業(yè)進行公司制改制，通過積極參與公司治理保障國有資本的權(quán)益。

3.會同財政部門制定財務(wù)會計制度，以資產(chǎn)收益和現(xiàn)金收入處理顯形負債（不良債務(wù)）和隱性負債（對職工社會保障的歷史欠帳）。

4.監(jiān)督國有及國有控股企業(yè)財務(wù)報告的真實性。匯總國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)負債表，編制和監(jiān)控監(jiān)管資產(chǎn)的資產(chǎn)負債總表，從總體上改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，保持國有資本的安全性。

5.國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)向本級政府報告監(jiān)管工作、監(jiān)管資產(chǎn)狀況和其他重大事項，必要時應(yīng)向公眾披露。

6.國有資產(chǎn)監(jiān)管部門接受同級財政和審計部門的監(jiān)督。

（五）建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要與抓大放小、國有經(jīng)濟有進有退的調(diào)整結(jié)合

改革國有資產(chǎn)管理體制，必須與繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)放在一起考慮。國有資產(chǎn)管理最重要的是國有產(chǎn)權(quán)委托有效性的問題。目前尚存國有企業(yè)約18萬戶，由過去從中央到地方成百上千個政府部門分別管理，現(xiàn)在集中于約300個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)“履行出資人職責(zé)”，會出現(xiàn)一系列問題。如果一個機構(gòu)涉足的企業(yè)過多，就鞭長莫及；如果層層委托，就沒有效率。提高委托有效性，就要優(yōu)化國有資本布局，堅持抓大放小的方針，專注關(guān)鍵的少數(shù)，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

（六）出資人機構(gòu)如何行使所有權(quán)

為堅持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，出資人機構(gòu)如何行使所有權(quán)是關(guān)鍵的技術(shù)細節(jié)。要害是必須從制度和機制上嚴格區(qū)分以股東方式“履行出資人職責(zé)”和依照行政隸屬關(guān)系“管企業(yè)”的本質(zhì)性差異。

在這里我們必須注意兩種傾向：一是防止企業(yè)內(nèi)所有者繼續(xù)缺位，所有者權(quán)益被侵蝕；二是防止出現(xiàn)“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。

1.所有者到位又不越位。設(shè)立出資人機構(gòu)，“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，集中統(tǒng)一行使所有權(quán)，這是為克服所有者缺位邁出的關(guān)鍵一步?！肮苜Y產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中的“管”，決不是傳統(tǒng)意義上政府在企業(yè)之外進行的行政干預(yù)或行政審批式的管。出資人機構(gòu)要“管”的內(nèi)容是履行出資人職責(zé)該“管”的內(nèi)容，“管”的方式是出資人履行股東權(quán)利的方式。

所有權(quán)到位，就是出資人機構(gòu)為行使所有權(quán)該管的人和事要理直氣壯地管好、管到位，成為“真老板”，強化來自所有者的激勵和約束。這是維護所有者權(quán)益必須要做到的。

所有權(quán)不越位，就是出資人機構(gòu)只當“老板”不當“婆婆”。只行使股東權(quán)利，決不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。這是增強公司活力和提高公司運行效率所必須的。

2.建立明晰的公司分權(quán)制衡機制。公司權(quán)利分為所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我國《公司法》對4項職權(quán)各有明確界定，并分別由股東會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會行使。這是建立有法律保障的分權(quán)—制衡關(guān)系，形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

所有權(quán)：出資人行使所有權(quán)，就是保持對公司的最終控制地位。這是維護所有者權(quán)益所必須的。出資人的所有權(quán)體現(xiàn)為《公司法》賦予股東會的權(quán)利。

經(jīng)營權(quán)：股東會選聘董事，組成公司經(jīng)營決策機構(gòu)——董事會。依《公司法》董事會擁有公司的經(jīng)營權(quán)。

管理權(quán)：董事會選聘經(jīng)理作為公司的經(jīng)營管理者，董事會對公司重要事項做出決策后，交由經(jīng)理主持公司的日常經(jīng)營管理。經(jīng)理依《公司法》享有經(jīng)營管理權(quán)。

監(jiān)督權(quán)：監(jiān)事會代表股東對公司進行監(jiān)督，《公司法》賦予監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)。

在公司治理中既要防止所有權(quán)侵犯經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，也要防止經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)架空所有權(quán)，排斥監(jiān)督權(quán)。只有公司的所有者、經(jīng)營者、管理者、監(jiān)督者恪盡職守，又不越位，才能形成良好的運行機制，既保障所有者的最終控制權(quán)，又使企業(yè)富有活力。

（七）國有企業(yè)有兩種類型，國有資產(chǎn)管理有兩種形態(tài)

在進行國有資產(chǎn)管理時，可以把國有企業(yè)分作兩類，一類是在某些特殊行業(yè)承擔(dān)或部分承擔(dān)公共責(zé)任的特殊企業(yè)，要保持“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”；另一類是競爭性企業(yè)，以贏利為目標，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。為此，出資人機構(gòu)管理和運營國有資本要承擔(dān)兩方面責(zé)任：一是在支撐國民經(jīng)濟增長、保障國家安全方面實現(xiàn)政策目標；二是提高國有資本運作效率，實現(xiàn)保值增值。與此相對應(yīng)，國有資產(chǎn)管理應(yīng)當有兩種形態(tài)。

1.對特殊公司的監(jiān)控。極少數(shù)關(guān)系經(jīng)濟命脈、國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)以及天然壟斷行業(yè)的重要企業(yè)，如電網(wǎng)、電訊、軍工、石油和大型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重要企業(yè)屬特殊公司，它們是政府進行公共管理、實現(xiàn)公共目標的重要資源。政府投資的目的不僅是資產(chǎn)的增值，更重要的是承擔(dān)公共責(zé)任，保持國家的控制力。這類企業(yè)數(shù)量有限，但關(guān)系重大。為貫徹政府意圖，對這類企業(yè)出資人機構(gòu)應(yīng)直接持股、控股或獨資經(jīng)營，國有資本不能輕易撤出，保持對這類企業(yè)的控制力，即進行企業(yè)形態(tài)的監(jiān)控。

2.對普通公司的運營。在一般競爭性行業(yè)，出資人機構(gòu)并不依戀特定的企業(yè)，而是以投資回報最大化和國有資本的保值增值為目標，不斷優(yōu)化資本布局，進行有進有退的調(diào)整。由“管企業(yè)”，逐步轉(zhuǎn)換為“運營資本”。顯然，國家投資和擁有股份的企業(yè)大多數(shù)屬于這一類。

劃分兩類形態(tài)管理，是為了使各自有明確的目標，可以使用相應(yīng)的管理手段和評價體系，便于準確地考核，提高監(jiān)管效率。

（八）出資人機構(gòu)對特殊公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)管

特殊公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)都類屬于國有獨資公司，應(yīng)按《公司法》設(shè)立董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會，但不設(shè)股東會。盡管對它們的監(jiān)管有某些特殊性，但決不能離開公司治理框架，退回到政企不分、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分的老路。

出資人機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可以通過4個渠道進行。

1.擬定或批準獨資公司、授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的章程，決定它們的設(shè)立、分立、合并、清算等事宜。

2.選擇經(jīng)營者——董事會成員，并決定其薪酬。

3.簽定業(yè)績合同。這是出資人機構(gòu)對國有獨資公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管的重要手段。就政府意志、企業(yè)目標、年度預(yù)算、利潤分配、投資計劃等事項出資人機構(gòu)與獨資公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)簽定1年或幾年的業(yè)績合同，形成硬約束。

在合同范圍內(nèi)公司自主經(jīng)營，出資人機構(gòu)不再干預(yù)；合同雙方有超出業(yè)績合同的重要事項，應(yīng)協(xié)議修改合同。

4.出資人機構(gòu)派出監(jiān)事會，以業(yè)績合同為準進行審計監(jiān)督和業(yè)績評估。監(jiān)督結(jié)果報出資人機構(gòu)，決定經(jīng)營者的獎懲、去留。

（九）建立國有資產(chǎn)管理體制的難點

建立符合市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制是重大的體制創(chuàng)新，涉及多方利害關(guān)系的調(diào)整，我們必須克服許多困難才能實現(xiàn)初衷。主要的難點是：

1.面對龐大的國有企業(yè)群，鞭長莫及，即便中央和地市三級政府分別管理，將約18萬戶企業(yè)的國有股權(quán)分散給各個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，每個機構(gòu)也要面對500～1000戶企業(yè)。這樣寬泛的管理幅度幾乎不可能管好。黨的十六大把“調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)”與“改革國有資產(chǎn)管理體制”統(tǒng)籌考慮是十分重要的。但“抓大放小”，減少國有資本覆蓋企業(yè)的數(shù)量，并不是短期就能做到的。

2.缺乏良好的公司治理基礎(chǔ)。新的國有資產(chǎn)管理體制是建立在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離基礎(chǔ)上的資產(chǎn)管理。因此，保障國家所有者權(quán)益的基礎(chǔ)是有效的公司治理。但是中國缺乏公司治理文化。目前的情況是，一方面國家所有權(quán)委托關(guān)系不清，激勵不足，約束軟化，內(nèi)部人控制帶有一定的普遍性；另一方面，有政府背景的一股獨大普遍存在，大股東行為不端正、小股東無能為力。因此實際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國有資產(chǎn)管理體制改革難以成功。

3.新設(shè)立的出資人機構(gòu)如何正確行使所有權(quán)。市場經(jīng)濟中，在所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離條件下，股東可以通過兩種方式行使權(quán)利，即在股東會上行使表決權(quán)——“用手投票”，和在產(chǎn)權(quán)交易市場的股權(quán)交易——“用腳投票”。目前，出資人機構(gòu)“用腳投票”的條件并不完全具備。在用腳投票不成、用手投票又難以解決問題的情況下，行政干預(yù)再度出現(xiàn)的可能性極大。況且以行政干預(yù)的方式“管企業(yè)”大家太熟悉了，以股東方式行使所有權(quán)又太不熟悉了。放下最熟悉的拿起最不熟悉的是有極大的難度的。

4.缺乏懂得和熟悉資本監(jiān)管的人才。出資人機構(gòu)的功能和性質(zhì)實際上相當于國家控股公司或國家資產(chǎn)管理公司。出資人機構(gòu)成功的運作，需要有高水平的資本運營、企業(yè)評價、財務(wù)監(jiān)管等專業(yè)人員；為使投資和控股的公司有良好的公司治理，需要派出合格的股東代表、有能力的董事、稱職的監(jiān)管人員。這些稀缺的人力資源的來源、選聘方式等都是沒有解決的問題。

（十）國有資產(chǎn)管理體制改革的風(fēng)險

國有資產(chǎn)管理體制改革牽動全局，推進改革必須注意防范風(fēng)險。

1.政府機構(gòu)不再干預(yù)后，如果國家所有權(quán)繼續(xù)不到位，這就為企業(yè)內(nèi)部人控制留出了更大的空間，資產(chǎn)和效益的流失在所難免。

2.在實行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的情況下，如果出資人機構(gòu)不轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，而繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，成為“老板加婆婆”，那么就會把企業(yè)管死，退回到改革原點。

3.在新的管理體制下，中央政府和地方政府分別履行出資人職責(zé)，享有權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。在明確了產(chǎn)權(quán)責(zé)任后，如果地方政府為了保護所監(jiān)管企業(yè)的利益而強化區(qū)域分割、市場保護，就會為全國統(tǒng)一市場的形成進一步設(shè)置障礙。

篇（5）

傳統(tǒng)的自然壟斷是指由于生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟的特征，平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減，從而最小有效規(guī)模要求只有一個企業(yè)生產(chǎn)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有以下特點：一是規(guī)模經(jīng)濟非常明顯，獨家壟斷經(jīng)營小于多家分散經(jīng)營的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，資金一旦投入，就很難收回，也很難改作他用；三是這些產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)是公眾所需要的基本服務(wù)，需要保證提供的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和依賴性。一個國家的電力、煤氣、電信、郵政、鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)，一般是傳統(tǒng)意義上較為典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。

隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革目標的確立和改革的深入，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的問題日益突出，我國開始注重自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革，并取得了階段性進展。電信、電力、民航等行業(yè)在實行政企分離、政資分離、業(yè)務(wù)分拆等方面，取得了比較明顯的成效，對國有經(jīng)濟改革和政府職能轉(zhuǎn)變具有積極的推動作用。

二、自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革必要性

自然壟斷產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生的問題和固有的弊病基本有以下三種：第一，經(jīng)營目標雙重性導(dǎo)致利益難以協(xié)調(diào)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者作為一個經(jīng)濟實體，他的經(jīng)營目標具有雙重性。一方面作為經(jīng)營者他要追求經(jīng)濟目標；另一方面由于自然壟斷的公益性，他又要追求公共目標。公共目標要求以較低的價格和較高的質(zhì)量服務(wù)于公眾，讓利、施惠于公眾，自然導(dǎo)致其經(jīng)營性虧損，這樣使其處于兩難的境地。第二，壟斷地位的濫用。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特殊性，經(jīng)營者往往會利用其獨有地位，收取壟斷高價，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至附加種種不合理的交易條件。第三，內(nèi)在動力和外在壓力不足。自然壟斷產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是國有國營的，由于體制和經(jīng)營機制等方面的原因，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張與私人企業(yè)相比，明顯顯得不足。另外，由于沒有實際和潛在的競爭者，他們沒有競爭的壓力，往往不注意加強管理，最大限度節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

壟斷產(chǎn)業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中的領(lǐng)域。我國壟斷產(chǎn)業(yè)改革要解決的問題主要不是市場競爭過程中形成的經(jīng)營性壟斷，而是行政體制與行政權(quán)力造成的壟斷。我國產(chǎn)業(yè)的行政壟斷，就其根源而言，有舊體制遺留下來的問題，但主要是在轉(zhuǎn)軌過程中形成的。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角看，壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成國民經(jīng)濟其他部門的基本投入，壟斷產(chǎn)業(yè)向全社會轉(zhuǎn)嫁其低效率運營的結(jié)果，必然降低國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的效率，并加劇收入分配的不公平。在經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化縱深推進的新形勢下，壟斷產(chǎn)業(yè)能否為經(jīng)濟發(fā)展提供一個低成本的平臺，事關(guān)國民經(jīng)濟的總體競爭力。

三、中國電信改革實證分析

在1988年和1994年國務(wù)院兩次確定了原郵電部政企分離和郵電分營的改革目標，但是直到1998年之前，我國電信業(yè)的基本體制特征仍然是政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)，電信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投資等都嚴格執(zhí)行國家指令性計劃，投資來源主要是政府財政。1998年以后，我國電信業(yè)的管理體制發(fā)生了重大變化，具體做法是在郵電部、電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上建立了信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部成為了我國電信業(yè)新的政府管制機構(gòu)，對電信實行宏觀管理，而不再直接從事電信經(jīng)營。隨后又進行了郵政和電信分家，中國電信成為一個獨立經(jīng)營的電信運營商。改革前，1949年～1993年管制部門是郵電部，經(jīng)營部門是國家級電信總局（中國電信）；1994年～1998年管制部門是郵電部，經(jīng)營部門是中國電信和中國聯(lián)通。1998年～2001年管制部門是信息產(chǎn)業(yè)部，經(jīng)營部門有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通。

在電信市場開放的過程中，由于電信自身的特點，我國基本上采取逐步開放的原則，即先開放增值電信業(yè)務(wù)，然后開放數(shù)據(jù)和移動通信業(yè)務(wù)，最后開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。目前，我國電信市場主要有6家基礎(chǔ)電信企業(yè)和4400多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相競爭，形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)間的共同發(fā)展和相互競爭。十年以前，以聯(lián)通公司進入電信市場為標志，我國拉開了自然壟斷產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競爭的改革序幕。改革提高了電信業(yè)的效率，也使社會福利明顯增加。

四、我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革政策建議

1、放寬市場準入，引進新的競爭者。政府運用行政手段直接干預(yù)價格和市場準入會導(dǎo)致社會福利損失，而開放條件下的市場競爭機制是有效率。那么，解決行政壟斷問題就必須開放政府壟斷的行業(yè)和市場，擴大市場競爭范圍，在壟斷產(chǎn)業(yè)取消政府依據(jù)市場容量測試設(shè)置的進入壁壘。放寬市場準入意味著允許新的市場主體特別是非國有市場主體進入壟斷產(chǎn)業(yè)，參與市場競爭，而不是只限于分拆之后的原有企業(yè)之間開展競爭。這樣不僅有利于提高效率，解決當前國民經(jīng)濟面臨的一些難題，而且對于形成社會主義市場經(jīng)濟的有效競爭秩序和廉潔高效的政府，有長遠的意義。加快壟斷產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，徹底剝離企業(yè)的政府職能。隨著市場化改革實施，把政府管制的理念、職能，由保護生產(chǎn)者利益調(diào)整到兼顧消費者和生產(chǎn)者利益，強化公眾利益上來。形成企業(yè)在同一市場上進行有效競爭的格局。目前，對壟斷產(chǎn)業(yè)最大的改革措施就是進行市場拆分，但是拆分的結(jié)果只是使市場有過去的獨家壟斷轉(zhuǎn)變成區(qū)域壟斷。實踐表明，建立在區(qū)域壟斷基礎(chǔ)上的競爭沒有觸動石油天然氣產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)電信服務(wù)的壟斷結(jié)構(gòu)，不能等同于同一市場企業(yè)之間的直接競爭。發(fā)展直接競爭，打破區(qū)域壟斷結(jié)構(gòu)，是我國壟斷產(chǎn)業(yè)改革的根本出路。

2、實施市場重組，推進產(chǎn)權(quán)改革。行政拆分重組應(yīng)當與以資本為紐帶的市場重組和投資體制改革結(jié)合進行，注重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和投資主體的多元化。在壟斷產(chǎn)業(yè)全面推進股份制改革，加快混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。國家應(yīng)該明確在壟斷產(chǎn)業(yè)實行鼓勵國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，使國有資本和非國有資本相互滲透和融合。淡化絕對控股，注重相對控股。改變壟斷產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)國有獨資和國有絕對控股所有制結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)資本實力和國有資本控制力。

篇（6）

二、國企股份制改造過程中國有資產(chǎn)流失的幾種形式

1、在資產(chǎn)評估中低估、漏估國有資產(chǎn)價值，將國有資產(chǎn)以低價入股。

這種做法直接從總量上壓縮了國有資產(chǎn)的價值，造成了國有資產(chǎn)的直接流失。有的企業(yè)在改制折股的過程中。只對企業(yè)的部分資產(chǎn)進行評估折股，另外一部分資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)、評估難度較大的無形資產(chǎn)(如：商業(yè)機密、商譽、土地使用權(quán))沒有按規(guī)定折股，這一部分國有資產(chǎn)就通過股份制改制直接變成了改制后企業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)。還有很多企業(yè)在股份制改造過程中，對資產(chǎn)仍按原賬面凈值折股。而沒有按凈資產(chǎn)的重置價值折股，評估方法的不當選擇造成了國有股比重的不合理降低。有些企業(yè)還在會計核算中隱瞞改制前已收到的往來款項，這也造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。例如，某國企下屬三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)2007年相關(guān)憑證反映：將三年以上的應(yīng)收賬款106.83萬元核銷。但根據(jù)其公司經(jīng)理辦公會議記錄本反映：在2006年12月就已收回某經(jīng)銷商貨款44萬元。在2007年該公司賬面反映：收回該經(jīng)銷商欠款44.5萬元。由于該公司在2007年元月改制，注入了職工個人資本，因此該公司人為隱瞞改制前已收到的往來款項，造成了國有資產(chǎn)流失。

2、國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)界定模糊，侵害國有股權(quán)益。

國企股份制改革過程中，在產(chǎn)權(quán)界定環(huán)節(jié)故意模糊國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)別的現(xiàn)象廣泛存在，這一行為直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)權(quán)益被瓜分。有些企業(yè)管理者和有關(guān)部門人員利用這一環(huán)節(jié)謀取私利，嚴重侵害了國有股的權(quán)益。將國有資產(chǎn)界定為企業(yè)資產(chǎn)，這樣在之后的折股過程中，國有資產(chǎn)就順理成章地折合為企業(yè)法人股或者無償分送給內(nèi)部職工股，而相應(yīng)的國有股權(quán)益也就被剝奪了。把國有資產(chǎn)重置增值部分計人了資本公積，而設(shè)有計入國家股，結(jié)果使增值部分成為全部股東共同享有的資產(chǎn)，降低了國有股的比重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3、認購時同股不同價，報廢后留用固定資產(chǎn)不入賬。

國企股份制改革過程中，很多企業(yè)對職工認購股份明顯帶有福利性質(zhì)。企業(yè)員工無償或低價認購股份。這種職工股瓜分國有股權(quán)益的不平等做法，降低了國有股的比例，而企業(yè)資產(chǎn)總量不變，因而也在絕對量上降低國有股的價值，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。此外，對于報廢后留用的固定資產(chǎn)，在企業(yè)改制之后流失。例如，某國企下屬三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)2006年度相關(guān)憑證反映：報廢固定資產(chǎn)原值1508.12萬元，其中，累計折舊1075.92萬元，凈值432.2萬元。但根據(jù)其生產(chǎn)技術(shù)部的資料反映，有報廢留用的固定資產(chǎn)，原值累計326.51萬元，凈值37.25萬元。由于該企業(yè)在2007年元月改制，注入了職工個人資本，因此該公司報廢后留用的固定資產(chǎn)造成了國有資產(chǎn)流失。

三、對如何有效防范國有資產(chǎn)流失的思考

1、構(gòu)建和完善國有資產(chǎn)管理體制。

首先，建立新的國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立以國有企業(yè)出資人制度為核心的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會――國有資本運營機構(gòu)――實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)三層次管理主體構(gòu)成的國有資產(chǎn)管理體制。其次，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律，使監(jiān)管行為有法可依。完善產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)，以法律手段來保護國有資產(chǎn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動。完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估的管理和監(jiān)督。劃分各部門的權(quán)能，明確各部門的職責(zé)，做到責(zé)任到位、責(zé)任到人。確立各種懲罰制度，理順國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、運營權(quán)之間的關(guān)系，通過構(gòu)建和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制。在制度上堵住缺口，對違法行為嚴懲不貸。此外，完善國企改革的配套政策。要徹底堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞，需要國家完善財政稅收、銀行信貸、國有資產(chǎn)、土地管理等方面的政策和配套措施，為國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、建立科學(xué)的資產(chǎn)價值評估體系。

第一，要在理論層面上建立起科學(xué)’的資產(chǎn)價值評估學(xué)科。國外的資產(chǎn)評估起步較早，現(xiàn)已形成了較為成熟的學(xué)科體系，在建立我國的資產(chǎn)評估學(xué)科體系時可適當借鑒，主要從我國資產(chǎn)價值評估實務(wù)的實際情況出發(fā)，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估學(xué)科體系。第二，要健全執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。資產(chǎn)評估工作的基本規(guī)則應(yīng)當由法律來規(guī)范，通過立法，明確評估行業(yè)的主體、執(zhí)業(yè)規(guī)則及管理模式等，改革現(xiàn)行評估行業(yè)管理的部門立法，減少部門管理的主觀隨意性，在法律上對資產(chǎn)評估行為進行約束和規(guī)范。第三，要確保評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中的獨立性。評估機構(gòu)作為社會性中介組織，應(yīng)不受包括國有資產(chǎn)主管部門在內(nèi)的來自外界的影響，獨立地依法進行資產(chǎn)評估，并對評估結(jié)論負法律責(zé)任。第四，要加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的評估。國有企業(yè)股份制改造中，無形資產(chǎn)的流失比有形資產(chǎn)流失程度更嚴重，而無形資產(chǎn)的評估更具專業(yè)性、復(fù)雜性，對國有無形資產(chǎn)的評估提出了更高的要求。首先，要在思想上提高對無形資產(chǎn)的保護意識，充分承認無形資產(chǎn)的價值。其次，要加強對無形資產(chǎn)評估方法的多樣性，既允許轉(zhuǎn)向分類評估，也可綜合評估，專家集體評估，使結(jié)論更具權(quán)威性。

3、建立有效的法人治理機制，提高企業(yè)管理水平。

進一步完善法人治理機制的相關(guān)法律法規(guī)，為建立有效的法人治理機制提供必要的制度保障。第一，有關(guān)部門要在《公司法》中進一步明確劃分董事

會、監(jiān)事會、經(jīng)理人員的各自權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，建立一種明確而有效的制衡體系，既相互制約又相互配合，以實現(xiàn)對企業(yè)的科學(xué)有效管理。第二，企業(yè)要嚴格按照《公司法》的要求構(gòu)建公司的股東大會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會等組織機構(gòu)，為建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供組織前提，在制度上確保組織機構(gòu)的相互制衡機制得以有效發(fā)揮。實行產(chǎn)權(quán)主體多元化，增強董事會的獨立性，完善股東大會運作規(guī)則和監(jiān)事會制度。

4、健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和監(jiān)督約束機制。

篇（7）

開 題 報 告

學(xué) 號： xxxx

姓 名： xxxxx

類 別： 在 職

導(dǎo) 師： xxxxx

選題類型：

選題方向： 政府治理與領(lǐng)導(dǎo)

擬定題目：

入學(xué)時間： 20xx年7月

開題時間： 20xxx年11月

專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院制表

年 月 日

填 表 說 明

一、本表封面“類別”一欄，填寫“在職”。

二、本表封面“選題類型”一欄，分別填寫“專題研究論文”、“調(diào)研報告”或者“案例研究”。

三、本表封面“選題方向”一欄，分別填寫“政府治理與領(lǐng)導(dǎo)”、“公共人力資源開發(fā)與管理”、“交通行政管理”、“海事管理”。

四、開題報告中由學(xué)生填寫的內(nèi)容部分必須用計算機輸入和打印。輸入一律用宋體小四號字1.5倍行距。

五、開題報告格式可在大連海事大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院網(wǎng)站下載，網(wǎng)址:zyxw.dlmu.edu.cn。

六、開題報告一律用a4紙打印，于左側(cè)裝訂成冊。各欄空格不夠時，請自行加頁。

七、開題報告一式兩份，通過后由學(xué)生、專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院各存檔一份。

學(xué)位論文選題 伊春市林權(quán)制度改革研究(以此論文為例)

開題報告內(nèi)容(以下八項分別在題目下填寫，總字數(shù)不少于3000字)

一、選題形式和選題的目的與意義

(一)選題形式

專題研究論文/調(diào)研報告/案例研究(三者選其一)

(二)選題目的

本文將在大量閱讀文獻的基礎(chǔ)之上，選取伊春地區(qū)國有林權(quán)改革為研究對象，運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，通過對大量的數(shù)據(jù)分析，對于以下幾個方面進行研究：

1.對職工在改革前后收入結(jié)構(gòu)，生活水平，固定資產(chǎn)等方面的變化，以量化的方法對改革的有效性進行客觀的評價。

2.認真的分析林權(quán)改革對林業(yè)生產(chǎn)的影響，包括林木砍伐，造林情況，及土地狀況的變化是否合理，并為以后的深入改革提供方向。

3.對政府的政策實施進行分析，并對改革的目標，內(nèi)容，范圍，方式，任務(wù)等進行重新回顧，對政策的制定提出演進行科學(xué)性的要求。

4.在森林資源領(lǐng)域真正建立起“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;實現(xiàn)生態(tài)的和諧，經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，國家、企業(yè)、職工的互贏互利。

(三)選題的意義

1.理論意義

本文研究的理論意義如下：

(1)在我國國有林業(yè)這個特定的領(lǐng)域，研究現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論體系的新發(fā)展以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的新途徑和新方法，從而豐富現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。

(2)嘗試性地探索在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的框架下實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展和林區(qū)職工致富有效結(jié)合的新模式，從而豐富和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論。

(3)積極探索國有林業(yè)資源如何實現(xiàn)保值與增值、改革與發(fā)展，從而豐富國有資產(chǎn)改革理論。

(4)嘗試從林權(quán)制度改革的層面推動國有林區(qū)作為資源型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌，從而豐富資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型理論。

篇（8）

(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟運行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費嚴重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費和社會負擔(dān)，難以進入市場經(jīng)濟體制進行正常的市場競爭。

(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。

(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴。沒有對國有資產(chǎn)進行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟支持。同時近年的國有企業(yè)改革實踐工作，為深化經(jīng)濟體制改革提供了經(jīng)驗。

篇（9）

這篇東北林業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計開題報告的關(guān)鍵詞是東北林業(yè)大學(xué),畢業(yè)設(shè)計,本科,報告,

選題依據(jù)：黨的xx屆三中全會出臺了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的解決》，在完善社會經(jīng)濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計劃體制和短缺經(jīng)濟并存的環(huán)境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。2019年國家出臺了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業(yè)基地改造政策，對政府體制、企業(yè)經(jīng)營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經(jīng)濟體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當前林區(qū)經(jīng)濟運行體制來看，必須改革經(jīng)濟體制。否則林區(qū)經(jīng)濟將無法擺脫困境。當前影響我國林區(qū)經(jīng)濟體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟運行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費嚴重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費和社會負擔(dān)，難以進入市場經(jīng)濟體制進行正常的市場競爭。(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴。沒有對國有資產(chǎn)進行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟支持。同時近年的國有企業(yè)改革實踐工作，為深化經(jīng)濟體制改革提供了經(jīng)驗。

本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對比論證;列事實、擺依據(jù);理論和實踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實地調(diào)研等方法來收集資料。擬運用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。通過對現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題闡述進行林區(qū)經(jīng)濟體制改革的必要性及可行性。第二部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題。對林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題進行系統(tǒng)的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。第三部分：針對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題提出解決方案。通過對現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題剖析，尋找到問題產(chǎn)生的根源，并從根本上提出解決方法。

2019年09月20日—2019年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。2019年3月1日—3月30日畢業(yè)實習(xí)調(diào)研。2019年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。2019年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。2019年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。2019年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準備。2019年6月19日—6月20日左右進行答辯。

篇（10）

2 公路施工企業(yè)會計信息失真的原因

2.1 比較落后的會計實務(wù)

自從進入改革開放以后，我國開始不斷引進西方先進的會計理論以及會計方法。在20世紀80年代我國成立了會計學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net學(xué)，并且在我國的會計工作計劃中引入國外的會計理論以及會計方法。在1992年，我國將中外會計進行比較，并且比較中國與國際的會計準則，促使我國會計實務(wù)的順利發(fā)展。在一些高等院校中開始開設(shè)會計專業(yè)相關(guān)的課程，并且也翻譯了國外的與會計相關(guān)的著作。在1993年，我國建立起會計平衡公式，即資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益，確立起資產(chǎn)負債表、利潤表為根本的會計報告體系。在我國會計核算方法中，要引入國外先進的財務(wù)管理的定量分析方法，并且充分結(jié)合我國的經(jīng)濟發(fā)展情況，確保財務(wù)管理向著科學(xué)化、實用化的方向發(fā)展，這便使得我國的審計體系變得更加完善，大大加快了我國會計的國際化進程。

雖然我國的會計理論比較超前，但是我國的會計實務(wù)是比較落后的。由于我國會計理論比較注重研究會計實務(wù)，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，可能會遇到種種困難，比如：近幾年來，我國企業(yè)改制以及重組的相關(guān)情況、兼并、破產(chǎn)等情況。由于在研究會計理論對一些特點問題比較重視，并且對會計實務(wù)操作的問題不夠重視，例如：會計工作不夠規(guī)范、監(jiān)督力度比較小以及會計信息失真等情況。

2.2 有學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)會計實務(wù)法規(guī)比較落后

目前，我國已經(jīng)了30多項會計法規(guī)制度，并且這些法規(guī)制度不僅能夠監(jiān)管科學(xué)管理會計資料，而且能夠使得會計工作人員的利益得到保護以及工作人員的素質(zhì)不斷提高，從而使得我國會計工作與國際接軌得以實現(xiàn)，以便我國的會計工作能夠適應(yīng)當前的市場經(jīng)濟發(fā)展情況。在會計工作中，要進行系統(tǒng)化的管理，大大推動我國經(jīng)濟體系的改革，促使我國的財務(wù)管理工作取得較快的發(fā)展。

現(xiàn)階段，會計實務(wù)的法規(guī)比較落后，雖然一些綱領(lǐng)性的法規(guī)已經(jīng)出臺，但是一些配套的法規(guī)不能緊跟上法規(guī)的步伐，這就要加大會計具體操作的困難。從理論上來講，會計法規(guī)應(yīng)該與會計法、企業(yè)會計準則以及企業(yè)會計核算制度等方面要統(tǒng)一起來，但是目前我國的會計法律卻不是這樣的，在《會計法》中對會計法規(guī)的發(fā)展不夠重視。由于我國的財務(wù)會計與所得稅法存在不一致性，并且在會計法與審計法之間存在一定的溝通障礙，致使會計實務(wù)工作無法得以順利開展。

在新的財務(wù)會計制度中，選擇會計政策的備選方案的機會相對較多，在一定程度上加大了會計實務(wù)工作的隨意性。根據(jù)新的財務(wù)會計制度相關(guān)規(guī)定，并且在一致性原則的基礎(chǔ)下，要選擇一種科學(xué)的、合理的方案。比如：在進行存貨計價工作的時候，要從先進先出法、后進先出法、加權(quán)平均法以及月末移動加權(quán)平均法中選擇一種計價方法；然而在提取固定資產(chǎn)累計折舊的時候，要從年限平均法、雙倍余額遞減法、工作量法以及年數(shù)總和法中選擇一種折舊方法；在選取方案的時候都沒有較為嚴格的限制條件。在會計實務(wù)操作過程中，為了能夠增加企業(yè)的利潤，這就要求企業(yè)要選擇合理的、科學(xué)的方案，并且在選擇方案的過程中，要充分考慮到統(tǒng)一性的原則。

2.3 不合理使得成本以及資本的管理

在公路整個項目中，由于涉及的資金較大，公路工程的生產(chǎn)周期較長，這就使得對成本和資金的管理存在一定的難度。在財務(wù)管理中，成本管理是一個非常重要的部分。在公路工程中，原材料、半成品以及存貨等材學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net料都需要進行控制和管理，從而可以抑制公路工程的成本。如果不能很好地管理原材料等，這就容易出現(xiàn)資源浪費的情況。影響成本的因素除了成本的控制，還有工程款項是否能夠及時收回，在公路工程行業(yè)中出現(xiàn)拖欠款項會使得企業(yè)所承擔(dān)的利息增加。由于在公路工程行業(yè)中資金比較分散，這就使得公路工程行業(yè)對資金的管理較為困難。除此之外，在公路工程企業(yè)中，會出現(xiàn)諸多無法收回的賬，進而使得這些賬目變成了壞賬，導(dǎo)致公路工程行業(yè)中的資金外流。

3 解決公路施工企業(yè)會計失真問題的具體措施

3.1 做好新舊銜接，從而能夠順利實現(xiàn)平穩(wěn)過渡

對于公路施工企業(yè)的管理層來說，要不斷提高自身對新制度的認識，并且要充分發(fā)揮新制度在提高會計信息以及推動公路施工企業(yè)管理發(fā)展發(fā)面的作用。與此同時公路施工企業(yè)的管理層要制定相關(guān)的政策，從而能夠使得新制度在企業(yè)的日常會計工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在新舊銜接的時候，①要全面清查公路施工企業(yè)的資產(chǎn)，并且要核算企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的原價以及其他方面；②按照新的制度建立新的賬目，并且要原有賬目的金額過渡到新賬目中；③正確運用新會計科目，并且要按照新的會計制度來編制資產(chǎn)負債表，確保過渡工作的順利完成。

3.2 加強信息化建設(shè)，不斷提高會計電算化水平

近幾年，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，這就要求企業(yè)在財務(wù)會計管理工作中充分利用新的會計制度，并且要不斷提高會計的電算化技術(shù)水平，從而能夠建立起完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。在新的財務(wù)會計制度中，在管理學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net成本的時候要建立精細化的管理模式，并且要更新管理軟件，從而能夠使得企業(yè)的信息得以共享。除此之外，在新的財務(wù)會計制度下，要對固定資產(chǎn)進行計提折舊，并且要通過信息化技術(shù)對固定資產(chǎn)進行管理，從而能夠使得固定資產(chǎn)的計提折舊變得更加清楚。

3.3 不斷完善成本核算體系，對預(yù)算實施全面管理

為了能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益以及社會效益，這就要求企業(yè)不斷完善成本核算體系，而且要不斷降低由于業(yè)務(wù)活動而產(chǎn)生的各項費用支出。除此之外，還要實施全面的預(yù)算管理，這樣可以充分調(diào)動各個部門員工對成本管理的積極性，從而能夠使得預(yù)算管理得以完善。

4 結(jié)束語

總而言之，在激烈的市場競爭 中，公路施工企業(yè)要不斷加強會計信息的管理，保證會計信息的真實性，同時還應(yīng)當強化監(jiān)督職能，以便于確保會計信息具有真實性以及可靠性。