序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)與行政管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一．前言

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)?！叭蝿?wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”?！靶袆?dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等?！绊?xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%，在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。

2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

[1]任青霞：有限政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)．

[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．

篇（2）

【正文】

從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊鹿补芾碚J(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)字體大小:小大新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)

而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場(chǎng)狀況／憲法職責(zé)模式

附圖

1、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過(guò)招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，如影視業(yè)，這時(shí)政府就完全可以不從事此項(xiàng)活動(dòng)，而完全由私營(yíng)部門承擔(dān)。

4、憲法既沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒(méi)有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說(shuō)明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月）。二是專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬(wàn)，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒(méi)有能力控制自己的部門。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無(wú)法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺(jué)意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。需要說(shuō)明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

三、對(duì)新公共管理的批評(píng)

新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無(wú)視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)模颜c公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來(lái)說(shuō)，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來(lái)源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

4、新公共管理主張公營(yíng)部門私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，80年代以來(lái)西方許多國(guó)家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：

、幾點(diǎn)啟示新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來(lái)實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

篇（3）

1979年以后，隨著改革開放的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，當(dāng)時(shí)我國(guó)的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時(shí)展中復(fù)雜的政治與行政管理問(wèn)題，我國(guó)的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國(guó)于改革開放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)?？v觀這一時(shí)期，由于學(xué)科本土化的意識(shí)還比較差，公共管理還沒(méi)有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。

(二）恢復(fù)和積淀階段

經(jīng)過(guò)改革開放后一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)階段。1S>86年，我國(guó)的高校開始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點(diǎn)。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機(jī)。并且在1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)開始在北京成立。至此，我國(guó)的公共管理開始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專著開始涌現(xiàn)。

(三）突破和發(fā)展階段

12年，黨的十四大確立了中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國(guó)的國(guó)家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，之后各地方政府開始成立地方行政學(xué)院，這一時(shí)期很多的公共管理學(xué)者開始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國(guó)公共管理的研究視野由此打開。

(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段

I"8年《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》對(duì)公關(guān)管理分散的專業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)土資源管理五個(gè)專業(yè)。這一階段主要是針對(duì)市場(chǎng)的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國(guó)公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問(wèn)題為導(dǎo)向。

二、中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展問(wèn)題分析

綜上所述，公共管理在我國(guó)的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時(shí)間，但是發(fā)展速度確實(shí)驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門學(xué)科的公共管理，其在中國(guó)的發(fā)展還是存在一系列的問(wèn)題亟待解決。

(一）公共管理理論研究方面本土化不足

我國(guó)的公共管理是在中國(guó)社會(huì)主義改革以及引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，長(zhǎng)期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽視了中國(guó)具體國(guó)情問(wèn)題的研究因?yàn)闆](méi)有任何一種理論和管理模式是萬(wàn)能的，更何況中國(guó)與西方資本主義國(guó)家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，各國(guó)在政治上聯(lián)系曰益密切，中國(guó)在21世紀(jì)面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，如何在國(guó)際舞臺(tái)上根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。

(二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測(cè)工具測(cè)量和分析這些變量，從而驗(yàn)證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。

在我國(guó)公共管理定量研究的這一問(wèn)題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國(guó)主流行政管理刊物，根據(jù)其對(duì)2729篇論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒(méi)有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問(wèn)題分析階段，而對(duì)公共管理的定量研究卻是少之又少。

(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力

公共管理在我國(guó)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時(shí)我國(guó)公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理理論研究成果。但是在我國(guó)的高校教育體系中，無(wú)論是公共管理的理論知識(shí)還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實(shí)踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與在公共管理實(shí)踐部門的投入和支持力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。就目前而言，實(shí)際部門所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)界的需要。

三、公共管理學(xué)的未來(lái)發(fā)展任務(wù)

(一)借鑒西方的管理理論與立足中國(guó)本土化研究相結(jié)合

借鑒西方國(guó)家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國(guó)公共管理的事實(shí)，完全不考慮國(guó)情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國(guó)的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，切實(shí)分析我國(guó)的具體國(guó)情，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的公共管理研究。個(gè)人認(rèn)為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國(guó)外的管理實(shí)踐，中國(guó)的學(xué)者可以運(yùn)用國(guó)外的管理理論和方法解決中國(guó)管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)研究分析國(guó)外的管理實(shí)踐，了解國(guó)外學(xué)者如何從管理實(shí)踐中提出問(wèn)題，如何通過(guò)具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時(shí)必須分析國(guó)外公共管理理論是如何在管理實(shí)踐的推動(dòng)下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國(guó)的具體國(guó)情，公共管理學(xué)者必須以中國(guó)公共管理實(shí)踐為依據(jù)，通過(guò)選擇中國(guó)政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類社會(huì)組織的各種管理問(wèn)題作為研究對(duì)象,在研究中建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理理論。

(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法

雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實(shí)證經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對(duì)公共管理研究者準(zhǔn)確有效的分析現(xiàn)實(shí)情況具有

其實(shí)&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，只是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，要求我們?cè)谘芯糠椒ㄉ弦龅蕉垦芯颗c定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因?yàn)閱渭兊囊揽坷碚撗芯慷磺泻现袊?guó)實(shí)際的情況發(fā)生；同時(shí)又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯糠椒?。也就是說(shuō)定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實(shí)且生動(dòng)的反映中國(guó)公共管理現(xiàn)狀。

(三）改進(jìn)高校公共管理教學(xué)方法

經(jīng)過(guò)以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國(guó)國(guó)情以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對(duì)其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實(shí)需要向結(jié)合，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強(qiáng)對(duì)高校公共管理專業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。

由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，全面提高教師和學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗(yàn)交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時(shí)又要求學(xué)生掌握社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。這些教學(xué)舉措上的改進(jìn)對(duì)于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。

(四）爭(zhēng)取公共管理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

隨著全球化的進(jìn)程的逐步加快以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在世界上的影響力將越來(lái)越大，中國(guó)公共管理的國(guó)際化發(fā)展路徑將成為大勢(shì)所趨。也就是說(shuō)我們需要用全球化的眼光來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國(guó)學(xué)者認(rèn)真總結(jié)我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用中國(guó)特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國(guó)公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國(guó)特色，從而在推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展上貢獻(xiàn)自己的力量，已達(dá)到提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的目的。從另一方面來(lái)看，通過(guò)公共管理學(xué)科的發(fā)展來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理的水平，也是中國(guó)公共管理朝國(guó)際化邁進(jìn)的重要步驟。

四、結(jié)語(yǔ)

篇（4）

引言：行政管理對(duì)社會(huì)和生活發(fā)展有著深刻的意義，需要跟隨社會(huì)背景的變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，給行政管理提供了新的思路。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，人們追求創(chuàng)新，利用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，從而體現(xiàn)各自的價(jià)值。知識(shí)經(jīng)濟(jì)給行政管理帶來(lái)的眾多創(chuàng)新的因素，為行政管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

―、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)指的是依靠知識(shí)和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。在這種模式，新型技術(shù)和方法成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為整個(gè)社會(huì)的深入改革的發(fā)展帶來(lái)的新契機(jī)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)突出特點(diǎn)可以分為三點(diǎn)：

(一)全民素質(zhì)得到提高。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們認(rèn)識(shí)到法律和管理部門的重要性，參政意識(shí)也得到了很大的增強(qiáng)?，F(xiàn)代人將更多的注意力和談?wù)搩?nèi)容集中到國(guó)家的發(fā)展中，為國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)個(gè)人的力量。全民素質(zhì)的提高給行政管理的具體步驟和效果提出了較高的要求，起到了監(jiān)督行政能力的作用。

(二)信息社會(huì)化、公開化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，信息可以在短時(shí)間內(nèi)得到共享，成為整個(gè)社會(huì)的公共信息。信息資源已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分，給人們的生活和工作帶來(lái)便捷，進(jìn)而可以享受現(xiàn)展的文明成果。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代K，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。人們對(duì)社會(huì)需求十分敏感，進(jìn)而創(chuàng)造出與社會(huì)需求相一致的產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理部門需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新管理理念和方式，細(xì)化管理能力，簡(jiǎn)化管理步驟，使得管理保持在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的程度。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)給現(xiàn)代行政管理的積極影響

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了各種要素，是社會(huì)破舊立新的關(guān)鍵。行政管理需要利用好知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的技術(shù)、思想和人才等多種資源，根據(jù)具體的發(fā)展情況進(jìn)行改革，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，解決時(shí)代新矛盾。

(一）完善行政管理理念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新思想和經(jīng)濟(jì)形式涌入人們的視野，改變了人們對(duì)行政管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)行政管理提出了更高的要求。行政管理部門需要完善自身的服務(wù)理念和管理制度，提高管理人員的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作進(jìn)步的內(nèi)在因素，是突破制度缺陷的關(guān)鍵內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)歷了多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大的改變，行政管理理念需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相匹配的狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，完善行政服務(wù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的技術(shù)、人才和資源，正在加速行政管理的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向有著良好的指導(dǎo)作用。

(二）細(xì)化行政管理職能。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展給現(xiàn)代行政管理的職能建設(shè)精細(xì)化提供了良好的基礎(chǔ)，為行政管理部門處理事務(wù)簡(jiǎn)單化發(fā)揮了重要作用。社會(huì)的發(fā)展和創(chuàng)新思維的運(yùn)用，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更細(xì)分支，要求管理方向精細(xì)化，不斷調(diào)整行政管理部門的服務(wù)和公共管理。行政管理部門的精細(xì)化涉及到管理運(yùn)行程序精細(xì)化、部門服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化以及工作人員精簡(jiǎn)化。行政部門在認(rèn)清工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化內(nèi)容運(yùn)作程序，滿足社會(huì)需求，并不斷提供工作效率。

(三)行政管理部門管理方式自動(dòng)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理部門幾乎擺脫了紙質(zhì)化辦公傳統(tǒng)低效方式，采用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)M等多種新技術(shù)輔助辦公，大大縮短了事務(wù)處理時(shí)間，提高了工作正確率，使得行政管理水平處于世界前列。這種半自動(dòng)化的處理方式與知識(shí)經(jīng)濟(jì)有著莫大的關(guān)系。與此同時(shí)，行政管理部門的工作者也必須接受知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育，熟練掌握多種技能，以便應(yīng)對(duì)工作中的問(wèn)題。知識(shí)經(jīng)濟(jì)為行政管理部門運(yùn)轉(zhuǎn)提供了硬件和軟件設(shè)備，讓管理部門有了承擔(dān)處理新時(shí)期問(wèn)題的能力。

(四)行政管理部門發(fā)展有方向。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)了各個(gè)國(guó)家先進(jìn)的管理方式和管理理念，為行政管理部門的發(fā)展提供了方向。在開放的環(huán)境中，行政管理需要改變自身的傳統(tǒng)看法，增強(qiáng)自身處理問(wèn)題的能力和效率，打造服務(wù)型政府，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。行政管理部門需要突破傳統(tǒng)思維，建立完善的制度體系，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，以便靈活的處理新型問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效化。

三、基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)之下提高行政管理效率和質(zhì)量措施

行政管理的發(fā)展離不開知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的時(shí)代元素，離不開技術(shù)、人才和創(chuàng)新等諸多要素。行政管理的效率和質(zhì)量需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的具體需求進(jìn)行提高，否則無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的服務(wù)需求。

(一)行政管理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和模式。行政管理不直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在成本。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度看，行政管理也需要進(jìn)行不斷的改革，打破人們的固有思維，依靠管理模式和管理方法的優(yōu)越性，全面提高行政管理的服務(wù)效率和服務(wù)能力。行政管理的改變需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和基層實(shí)踐，理論和實(shí)踐相結(jié)合，才可以獲得良好的收效。比如：資金預(yù)算和資金運(yùn)轉(zhuǎn)這兩個(gè)階段可以采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確性的評(píng)估，減少資金不恰當(dāng)利用帶來(lái)的二次成本，實(shí)現(xiàn)資金利用最大化。行政管理的改革需要從硬件和軟件兩方面入手，充分有效地利用好內(nèi)部資源。

(二)行政管理人員不斷優(yōu)化,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。行政管理效果與管理人員有著直接的關(guān)系。管理人員的服務(wù)態(tài)度和意識(shí)會(huì)給整個(gè)管理帶來(lái)明顯的影響。行政管理人員需要增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識(shí)，完善管理職能，使行政管理跟進(jìn)現(xiàn)展。人才是創(chuàng)新活動(dòng)關(guān)鍵的因素，有著巨大的潛力，對(duì)整個(gè)管理體制的革新和運(yùn)行影響最為明顯。比如:行政部門進(jìn)行技術(shù)和體制的改革后，管理人員需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而使新技術(shù)和模式適應(yīng)實(shí)際需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，管理員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神是其工作的基本素質(zhì)，是完成基本工作的必備品質(zhì)。行政管理層需要開發(fā)個(gè)人智慧，注重團(tuán)隊(duì)合作，靈活處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有這樣，行政管理才可以從根本上得到完善和發(fā)展。

(三)缺少配套的機(jī)制建設(shè)和保障建設(shè),缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合的規(guī)劃。工行個(gè)人信貸體系建設(shè)不完善，專業(yè)條線不清晰，專業(yè)部室責(zé)權(quán)不明確。由于擁有了龐大的客戶基礎(chǔ)工行更多的關(guān)注數(shù)量型的指標(biāo)進(jìn)度，造成了部門間分別考慮自身的業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品開發(fā)滿足于現(xiàn)狀，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一的規(guī)劃。

四、完善工商銀行銀行個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念的應(yīng)用，結(jié)合工商銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際與信貸信息化應(yīng)用管理現(xiàn)狀，首先是要增強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)決策的數(shù)據(jù)依托理念。在信貸介入、擴(kuò)張、控制、壓縮、退出時(shí)機(jī)把握上，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理決策的量化依據(jù)比重。其次要加強(qiáng)數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系應(yīng)用，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

(二)搭橋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)為依托的信貸產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。模仿和跟進(jìn)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用有領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、電子商務(wù)等企業(yè)合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的O2O、B2C、B2B等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)。在平臺(tái)建成后，可依托平臺(tái)不斷豐富的信貸產(chǎn)品’積累網(wǎng)絡(luò)用戶的信貸交易信息、行為及信用數(shù)據(jù)信息，從中總結(jié)和摸索適用于信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)模型或方法，為深入推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供經(jīng)驗(yàn)。

(三）建立多技術(shù)結(jié)合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，形成多渠道數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。建立依托關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、并行處理和分布式技術(shù)等方法的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)與引進(jìn)，將全行不同系統(tǒng)中存儲(chǔ)的涉貸客戶信息，如財(cái)務(wù)、資金、經(jīng)營(yíng)信息等與貸款質(zhì)量變化聯(lián)系起來(lái)，從而在更完整的信息視圖上揭示風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性，提高風(fēng)險(xiǎn)早期發(fā)現(xiàn)和識(shí)別的可能。

(四)行政管理內(nèi)部開展能力培訓(xùn)活動(dòng)。知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新思想等都需要進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而提高工作人員的工作能力和個(gè)人素質(zhì)。行政管理的內(nèi)容是隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷變化的，需要行政管理人員時(shí)刻接受新思維、新技術(shù)，確保行政管理處于先進(jìn)水平。行政管理的決策層和執(zhí)行層都需要進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而找到制度或者自身的缺點(diǎn)，掌握更多的技術(shù)應(yīng)用能力，帶動(dòng)行政管理的全面改革。比如：行政管理的質(zhì)量評(píng)估方法和操作方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化評(píng)估手段全部采用計(jì)算機(jī)處理，保證評(píng)價(jià)真實(shí)有效，有效地避免暗箱操作，對(duì)行政管理的水平也可以得到真實(shí)性反饋。行政管理內(nèi)部開展的培訓(xùn)活動(dòng)一方面我行政管理提供新的知識(shí)和理念，另一方面規(guī)范行政管理的正常運(yùn)行。在具備一定能力的基礎(chǔ)上，才可以獲得實(shí)質(zhì)性的突破。

結(jié)語(yǔ)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)給行政管理的完善和發(fā)展帶來(lái)了多種要素，使得整體管理水平不斷提高。行政管理部門還應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的不足，找到新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破。行政管理還應(yīng)將創(chuàng)新思維作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，以便更好的適應(yīng)現(xiàn)展環(huán)境。

五、結(jié)論與展望

本文在大數(shù)據(jù)背景下，重點(diǎn)研宄了工商銀行利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的操作方式，得出了其與商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式相比的優(yōu)勢(shì)，結(jié)論如下:①工商銀行有較大規(guī)模的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于個(gè)人信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制；②工商銀行利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，與傳統(tǒng)的銀行信貸模式相比，有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)；③大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨信息安全和個(gè)人隱私問(wèn)題，可以通過(guò)法律方式來(lái)改進(jìn)。

篇（5）

行政過(guò)程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現(xiàn)為行政主體與相對(duì)方之間的互動(dòng)。這種互動(dòng)關(guān)系在形式上體現(xiàn)為管制、指導(dǎo)、協(xié)商、控制及監(jiān)督等，在過(guò)程中表現(xiàn)為相對(duì)平衡與絕對(duì)失衡的不斷轉(zhuǎn)化，在本質(zhì)上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過(guò)科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)行政過(guò)程的動(dòng)態(tài)平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實(shí)維護(hù)公眾權(quán)利，是調(diào)整行政關(guān)系所要面臨的主要問(wèn)題。

一、警惕行政關(guān)系的失序

經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉(zhuǎn)型的任務(wù)。在這段歷史性的發(fā)展時(shí)期，新情況和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，新問(wèn)題層出不窮。為了抓住關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，在欣喜于取得的巨大成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視一些值得引起關(guān)注的問(wèn)題，比如行政關(guān)系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

“失序”不同于行政關(guān)系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對(duì)方在行政過(guò)程中的不對(duì)等關(guān)系?！耙话闱闆r下，在實(shí)體行政法律關(guān)系中，行政主體和相對(duì)方形成行政機(jī)關(guān)為優(yōu)勢(shì)主體、相對(duì)方為弱勢(shì)主體的不對(duì)等關(guān)系；在程序法律關(guān)系和司法審查關(guān)系中，則形成另一種反向的不對(duì)等關(guān)系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過(guò)程中的主體都認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，或者如果不認(rèn)可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過(guò)程會(huì)呈現(xiàn)出有序性。但如果行政過(guò)程的主體不認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過(guò)程會(huì)表現(xiàn)出“失序”。

在目前的行政過(guò)程中，行政主體在大部分情境中仍處于強(qiáng)勢(shì)地位，但這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)面臨越來(lái)越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對(duì)抗，而且社會(huì)對(duì)行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了政府的公信力危機(jī)。另一方面．相對(duì)方的權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，維權(quán)技能在不斷提高，但現(xiàn)有制度框架內(nèi)的參與機(jī)制和維權(quán)渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達(dá)容易訴諸于極端之舉。面對(duì)越來(lái)越頻繁發(fā)生的對(duì)抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護(hù)公共秩序．往往選擇以危機(jī)管理的名義去強(qiáng)力控制。

在強(qiáng)制與對(duì)抗的互動(dòng)中，如果上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會(huì)以指示、批示、批評(píng)、懲罰等方式介入行政過(guò)程，從而使行政關(guān)系的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向相對(duì)方。在整個(gè)過(guò)程中，行政關(guān)系的調(diào)整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問(wèn)題、特定領(lǐng)導(dǎo)以及特定情形。

(二)行政關(guān)系失序的表現(xiàn)

以上海某些區(qū)出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”為例。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，面對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不正當(dāng)執(zhí)法方式，處于弱勢(shì)地位的相對(duì)方大多選擇忍氣吞聲，因?yàn)楸磉_(dá)訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關(guān)系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無(wú)顧忌地選擇執(zhí)法手段，這也為互動(dòng)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)埋下了伏筆。當(dāng)個(gè)別相對(duì)方選擇極端的方式表達(dá)抗議時(shí)，其他感同身受的相對(duì)方即刻予以響應(yīng)，社會(huì)公眾由于驚詫于行政主體的肆無(wú)忌憚而為指責(zé)行政主體的公共輿論奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢(shì)地位。在該事例中，行政關(guān)系調(diào)整的直接起因是個(gè)別相對(duì)方的極端行為，而非有序的參與和表達(dá)；實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系調(diào)整的直接動(dòng)力來(lái)自于上級(jí)部門的關(guān)注，而非相關(guān)主體的協(xié)商與討論。

又比如，近年來(lái)各地的城市管理執(zhí)法工作(“城管”)普遍面臨一個(gè)三元困境：城管如何執(zhí)法，才能既維護(hù)城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，其供給要依靠行政主體的強(qiáng)制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會(huì)需求；而對(duì)于小商販提供的商品和服務(wù)，社會(huì)公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務(wù)時(shí)會(huì)贊成小商販存在的合理性，而在其它時(shí)間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實(shí)踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對(duì)方的行政關(guān)系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現(xiàn)“一管就有沖突、一放就有投訴”的現(xiàn)象。如此周而復(fù)始，不僅未能解決城市管理的根本問(wèn)題，反而影響行政執(zhí)法的公信力。

如果不正視行政過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，仍然以危機(jī)管理的思維沿用個(gè)案處理的方式，行政關(guān)系將會(huì)陷入失序的境地，其表現(xiàn)就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強(qiáng)力控制，而相對(duì)方要么不參與，一旦參與就會(huì)釀成群體性事件。

二、調(diào)整行政關(guān)系的不同思路

如何防范行政關(guān)系陷于失序，既使行政主體依法行政維護(hù)公共秩序，又能切實(shí)保障相對(duì)方的權(quán)利?在相關(guān)研究中，先后出現(xiàn)過(guò)管理論、控權(quán)論和平衡論等理論。

(一)管理論

管理論主張維護(hù)行政主體的優(yōu)勢(shì)地位，認(rèn)為行政過(guò)程的有序來(lái)自于行政主體的指導(dǎo)和相對(duì)方的服從。應(yīng)該指出的是，管理論并非完全排斥對(duì)相對(duì)方權(quán)利的保障，而是將保障從屬于對(duì)行政秩序的追求。另外，也不能簡(jiǎn)單地將管理論視為行政特權(quán)的等價(jià)物。因?yàn)槿绻ㄖ蜗鄬?duì)健全，并且在行政過(guò)程之外設(shè)計(jì)了有效的利益表達(dá)機(jī)制，相對(duì)方的權(quán)益可以通過(guò)其他的渠道得到保護(hù)，那么行政主體的優(yōu)勢(shì)地位依然是面臨實(shí)質(zhì)約束的。

在實(shí)踐中，歐洲大陸一些法團(tuán)主義文化的國(guó)家的行政管理過(guò)程更接近于管理論。在這些國(guó)家，行政主體在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，管理過(guò)程中的自由裁量權(quán)受到較為廣泛的認(rèn)可。在政治運(yùn)行中，致力于維護(hù)公眾利益的組織和集團(tuán)是由國(guó)家和政府所創(chuàng)造并規(guī)范的。一方面，這些利益表達(dá)組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動(dòng)過(guò)程中享有較大的話語(yǔ)權(quán)。因而，行政主體在行政過(guò)程的優(yōu)勢(shì)地位受到政治過(guò)程的約束，這也意味著行政關(guān)系的失衡由政治關(guān)系來(lái)調(diào)整。

(二)控權(quán)論

控權(quán)論主張限制或取消行政主體的主導(dǎo)地位，從而彰顯相對(duì)方的權(quán)利優(yōu)勢(shì)。這種理論認(rèn)為在大多數(shù)行政實(shí)踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問(wèn)題，反而會(huì)滋生一系列問(wèn)題，比如權(quán)力濫用、腐敗、限制相對(duì)方的自由等。所以，控權(quán)論主張政府最小化，認(rèn)為大多數(shù)公共事務(wù)都可通過(guò)市場(chǎng)和私人組織得到解決。另外，控權(quán)論的基本假設(shè)是，行政過(guò)程是由各種利益集團(tuán)相互博弈的活動(dòng)所組成的，國(guó)家不具有主體性，只是一個(gè)各種勢(shì)力互爭(zhēng)雌雄的競(jìng)技場(chǎng)。

自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，一場(chǎng)被命名為“新公共管理”的運(yùn)動(dòng)席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實(shí)踐的所有話語(yǔ)資源。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的基本思路就是控權(quán)論，主張公共管理的市場(chǎng)化、私有化和自由化。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，如今人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，這股潮流并不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對(duì)于眾多發(fā)展中國(guó)家而言，國(guó)家的空心化、公共管理的市場(chǎng)化和公共服務(wù)的私有化，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)公共福利的改善，反而引發(fā)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題，比如公共服務(wù)的有效供給不足、公共服務(wù)分配結(jié)構(gòu)失衡等。

控權(quán)論在多元主義文化的英美國(guó)家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語(yǔ)國(guó)家)較為盛行。在這些國(guó)家，政治活動(dòng)的主體是各種利益集團(tuán)，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監(jiān)督。主流的社會(huì)文化和法律體系都主張對(duì)公共權(quán)力保持質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的態(tài)度，因而行政主體的自由裁量權(quán)是一種被普通公眾所廣泛擔(dān)憂的存在物。如何限制行政主體的權(quán)力，確保相對(duì)方的權(quán)益免受行政主體的肆意侵害，是這些國(guó)家在行政管理方面的主要議題。

(三)平衡論

平衡論是中國(guó)行政法學(xué)界的創(chuàng)新，認(rèn)為無(wú)論對(duì)行政主體還是對(duì)相對(duì)方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)治下加以制約和激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)兩者在利益關(guān)系上、法律地位上，以及在制度、機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等方面的平衡。從理論上說(shuō)，平衡論主張既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權(quán)論過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)命令、強(qiáng)制手段的作用，……主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段：既在必要的場(chǎng)合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)在大多數(shù)場(chǎng)合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩”。

作為一項(xiàng)本土化的創(chuàng)新，平衡論在中國(guó)行政關(guān)系的研究中得到了廣泛關(guān)注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國(guó)的中庸文化，主張通過(guò)調(diào)和來(lái)解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對(duì)立。從社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，平衡論試圖在政府與市場(chǎng)、行政主體與相對(duì)方之間取得平衡，符合中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治社會(huì)生態(tài)。

盡管平衡論的響應(yīng)者眾，但質(zhì)疑聲也不少。其中與管理實(shí)踐關(guān)聯(lián)度最高的質(zhì)疑來(lái)自于具體的平衡機(jī)制：如何既制約行政主體濫用權(quán)力(相對(duì)方濫用權(quán)利)，又激勵(lì)行政主體積極作為(相對(duì)方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細(xì)探討過(guò)公務(wù)員制度、行政指導(dǎo)等具體的平衡機(jī)制。在此，筆者著重分析參與式績(jī)效管理作為一種平衡機(jī)制。

三、參與式績(jī)效管理

要實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系的有序調(diào)整，既不能只突出行政主體的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，也不能只強(qiáng)調(diào)相對(duì)方的權(quán)利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的觀點(diǎn)。不過(guò)，行政法領(lǐng)域的研究者忽視了績(jī)效管理的平衡功能。

(一)績(jī)效管理的發(fā)展與不足

績(jī)效管理是管理實(shí)踐的重要工具，也是現(xiàn)代管理學(xué)的重要議題。比如，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，紐約市就嘗試用現(xiàn)代方法測(cè)量和評(píng)估行政部門的績(jī)效。但是，由于行政行為具有目標(biāo)多樣性，行政過(guò)程的委托關(guān)系具有多層次性，不同行政主體的產(chǎn)出難以橫向比較，以及公共產(chǎn)品缺乏類似市場(chǎng)這樣的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，因而相比企業(yè)績(jī)效管理，政府績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)展更為緩慢。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，政府績(jī)效管理廣泛地采用企業(yè)績(jī)效管理的理念、方式和工具，比如顧客導(dǎo)向、平衡計(jì)分卡、績(jī)效合同、績(jī)效規(guī)劃等。不過(guò)，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績(jī)效管理的實(shí)踐。

近些年來(lái)，研究者逐漸認(rèn)識(shí)到，績(jī)效測(cè)評(píng)工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問(wèn)題以及環(huán)境相匹配。如果政府績(jī)效問(wèn)題主要表現(xiàn)為公共服務(wù)供給不足，大規(guī)模地采用績(jī)效合同，并推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化，那么不僅不能改善公共服務(wù)的供給，反而可能導(dǎo)致公共服務(wù)“嫌貧愛(ài)富”，使公共服務(wù)喪失應(yīng)有的公益性。如果整個(gè)國(guó)家所處的階段是快速發(fā)展時(shí)期，一味地模仿其他國(guó)家的限制政府活動(dòng)范圍的績(jī)效管理方式，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷于斷裂，因?yàn)檫@些國(guó)家的社會(huì)組織尚無(wú)法承接起政府轉(zhuǎn)移出的功能。

(二)參與式績(jī)效管理

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的政府績(jī)效管理先后采取過(guò)崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理、效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、服務(wù)承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監(jiān)督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進(jìn)之處。比如，大多數(shù)績(jī)效管理形式都是封閉性的，沒(méi)有設(shè)計(jì)公眾參與的渠道。近年來(lái)，一些地方政府在公眾參與政府績(jī)效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評(píng)議政府、社會(huì)滿意度調(diào)查等。在目前中國(guó)的政府績(jī)效管理中，公眾參與最多的環(huán)節(jié)是對(duì)具體行政部門的評(píng)估。以南京市為例，該市自1999年以來(lái)，一直堅(jiān)持“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”的做法。每年年底，南京市政府向市民發(fā)放評(píng)議問(wèn)卷，要求對(duì)所有的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行打分排名。北京、珠海、杭州、?？?、銀川、昆明等城市都先后開展過(guò)“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”的活動(dòng)。

作為政府績(jī)效管理的一種理念，參與式績(jī)效管理主張社會(huì)公眾應(yīng)有效地參與到對(duì)政府績(jī)效的測(cè)評(píng)和管理過(guò)程。公眾參與績(jī)效管理的方式有很多種，比如對(duì)施政目標(biāo)的討論，對(duì)評(píng)估體系的建議，對(duì)具體行政主體的評(píng)估，對(duì)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督。所以，參與式績(jī)效管理并不僅僅局限于“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”的形式。從行政關(guān)系的有效調(diào)整角度看，公眾對(duì)具體行政主體的評(píng)測(cè)僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，并沒(méi)有窮盡參與式績(jī)效管理的內(nèi)涵。

如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評(píng)測(cè)失去了基本的信息基礎(chǔ)，只能依據(jù)感性認(rèn)識(shí)．不僅不利于行政主體改進(jìn)工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導(dǎo)致直接提供公共服務(wù)的部門普遍得分較低，而主要服務(wù)于政府內(nèi)部的部門得分較高。南京市2001年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產(chǎn)局、市容局、市規(guī)劃局等；北京市2003年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分最高的部門是市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市政管理委、市規(guī)劃局等；昆明市2008年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門是市政協(xié)辦公廳，得分最低的部門分別是市規(guī)劃局、市城管局、市建設(shè)局等。

由于各個(gè)行政主體的工作難以進(jìn)行簡(jiǎn)單的橫向比較，因而群眾的評(píng)議大多數(shù)只能作為評(píng)估各個(gè)部門實(shí)際工作的參考材料，這就引發(fā)了一個(gè)如何對(duì)群眾評(píng)議做出反饋的問(wèn)題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果調(diào)整了幾個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，就會(huì)面臨“群眾感知是否為充分統(tǒng)計(jì)量”的問(wèn)題，畢竟各個(gè)部門的法定職責(zé)對(duì)群眾感知有直接影響。但如果不對(duì)群眾評(píng)議結(jié)果做出積極反饋，那么群眾對(duì)評(píng)議活動(dòng)的參議熱情就會(huì)快速消退，從而使評(píng)議活動(dòng)陷入名存實(shí)亡的尷尬處境。

所以，參與式績(jī)效管理不是簡(jiǎn)單地將公眾動(dòng)員起來(lái)定期為行政主體給出評(píng)測(cè)分?jǐn)?shù)，而是包括目標(biāo)設(shè)定、體系設(shè)計(jì)、信息生產(chǎn)、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程參與。那么，為什么說(shuō)參與式績(jī)效管理有助于行政關(guān)系的有序調(diào)整?

(三)參與式績(jī)效管理促進(jìn)行政關(guān)系的調(diào)整

1．參與式績(jī)效管理對(duì)行政主體而言，既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效目標(biāo)為行政主體的管理行為設(shè)定了目標(biāo)，指標(biāo)體系則引導(dǎo)行政主體按照預(yù)定方向?qū)嵤┕芾?。如果公眾的合理訴求能夠被納入到政府績(jī)效管理體系中，行政主體的管理行為對(duì)公眾需求的回應(yīng)度就大大提高。不過(guò)，應(yīng)該指出的是，行政主體的管理目標(biāo)應(yīng)該融合公眾需求和部門法定職責(zé)，即行政主體在開放性條件下保持相對(duì)的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達(dá)有其內(nèi)在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應(yīng)該有一種提煉和合成過(guò)程，才能形成真正的社會(huì)公共利益。

在具體操作上，可以根據(jù)脆弱性和敏感度的強(qiáng)弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對(duì)應(yīng)的公眾參與形式分別是：廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽(tīng)證會(huì)。如果某一公共問(wèn)題的敏感度強(qiáng)但脆弱性較低，則可以考慮召集相關(guān)公眾的代表參與討論，比如舉行聽(tīng)證會(huì)。這樣既可以節(jié)約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關(guān)系的矛盾控制在一定范圍之內(nèi)。這一類管理行為包括價(jià)格管制、區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題、城市市容管理等。如果某一公共問(wèn)題的敏感度和脆弱性都很強(qiáng)，就必須預(yù)先準(zhǔn)備好公眾廣泛和深度參與的方案，因?yàn)檫@一類問(wèn)題往往是引發(fā)行政關(guān)系失序的主要領(lǐng)域。這一類管理問(wèn)題主要涉及社會(huì)治安、動(dòng)拆遷、民生問(wèn)題等。所以，對(duì)于公眾參與，行政主體應(yīng)該在開放性條件下保持相對(duì)的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動(dòng)建立有效的利益合成機(jī)制，避免行政過(guò)程的不連貫性。從這種意義上說(shuō)，參與式績(jī)效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。

2．對(duì)相對(duì)方而言，參與式績(jī)效管理既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)設(shè)定相應(yīng)的渠道，將公眾訴求的表達(dá)引導(dǎo)到討論績(jī)效目標(biāo)和監(jiān)督績(jī)效結(jié)果等方面，使公眾參與呈現(xiàn)出有序性。

篇（6）

通過(guò)有關(guān)專家的介紹和礦山考察，對(duì)美國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、礦業(yè)管理體制及礦攻管理機(jī)構(gòu)、礦業(yè)法規(guī)和礦業(yè)政策、礦權(quán)管理和權(quán)利金制度有了一個(gè)大致的了解。本文根據(jù)對(duì)美國(guó)礦產(chǎn)資源的了解，針對(duì)我國(guó)地礦行政管理改革，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得借鑒：

1.確立礦產(chǎn)資源管理部門礦權(quán)管理的權(quán)威

美國(guó)的礦權(quán)管理集中在內(nèi)政部土地管理局和礦產(chǎn)資源管理局（鈾礦例外，相當(dāng)于我國(guó)的特定礦種，由核能委員會(huì)管理），兩個(gè)部門是分區(qū)域管理，一是管陸上，一是管岸外。聯(lián)邦與各州之間是徹底的分權(quán)與分散管理。礦業(yè)權(quán)管理集中在內(nèi)政部，有利于宏觀調(diào)控。而我國(guó)礦業(yè)是由十多個(gè)部門管理，中央和地方都是分散管理，地礦主管部門代表國(guó)家行使資源分配權(quán)就很難落實(shí)。比如，要取得金礦的采礦權(quán)必須要首先得到黃金工業(yè)主管部門的批準(zhǔn)，要取得煤礦的采礦權(quán)必須首先經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)。另外.國(guó)家地礦主管部門還管理地勘隊(duì)伍，政事不分，也不利于集中精力管好資源分配。建議加快機(jī)構(gòu)改革步伐,轉(zhuǎn)換政府職能;修改那些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的部門分割的礦權(quán)管理辦法；使政府職能部門一心搞好管理、監(jiān)督、服務(wù)，工業(yè)部門一心把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。

2.加強(qiáng)國(guó)家礦產(chǎn)資源收益管理

美國(guó)礦政管理部門對(duì)礦產(chǎn)資源的收益主要是權(quán)利金、租金和紅利。權(quán)利金相當(dāng)于我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi);租金相當(dāng)于我國(guó)將要出臺(tái)的礦產(chǎn)資源占用費(fèi);紅利是石油、天然氣、煤炭等可租讓礦產(chǎn)招標(biāo)讓渡礦業(yè)權(quán)時(shí)的標(biāo)金收人。美國(guó)的權(quán)利金征收管理機(jī)構(gòu)是直屑聯(lián)邦玫府的；而我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管是通過(guò)各地地礦部門征收，財(cái)玫部門監(jiān)管的。由于我國(guó)地礦管理體制省以上基本是條條管理，市(地)以下是塊塊管理，從而導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的截流、挪用。因此,建議建立全國(guó)性的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)癥管網(wǎng)絡(luò),以加強(qiáng)中央的調(diào)控能力，此外.有償取得礦業(yè)權(quán)制度及礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度也要盡快出臺(tái)，以對(duì)目前社會(huì)上普遍存在的非法占用和非法流轉(zhuǎn)行為加以引導(dǎo)，使國(guó)家盡快得到礦產(chǎn)資源占用費(fèi)收益。

3.重視采礦廢棄物的無(wú)害化處理和露天采礦的復(fù)墾

美國(guó)1977年由卡持總統(tǒng)簽署的〈露天采礦及復(fù)墾法>要求所有露天礦場(chǎng)，無(wú)論聯(lián)邦所有、州所有還是私有,都要進(jìn)行S墾處理。這充分體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。我國(guó)近十兒年來(lái)采礦業(yè)迅速發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體及私營(yíng)礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保證的同時(shí)，也給礦山生態(tài)環(huán)境造成了破壞。特別是采礦廢渣、選礦尾礦和度水的隨意堆放和傾瀉，堵塞淤積河道，在一些地方已導(dǎo)致泥石流和山體滑坡，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失>^建議國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，設(shè)立復(fù)墾基金，在保證今后不再加重生態(tài)破壞的同時(shí).冶理以往隨意堆放的廢石廢渣,復(fù)墾餺天釆場(chǎng)和排渣場(chǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)情教育

篇（7）

一、與工商部門自身職能的關(guān)系。

實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank">行政管理執(zhí)法效能的重要途徑，是整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是工商行政管理機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容，同時(shí)能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看，一方面是對(duì)工商職能的充實(shí)、深化，通過(guò)信用監(jiān)管，利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對(duì)法定代表人的任職資格的合法性審查，法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，將提供查詢功能； 另一方面是對(duì)工商職能的提升、拓展，在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以德監(jiān)管，從處罰到處罰與激勵(lì)結(jié)合，從他律到他律與自律結(jié)合，從打擊到打擊與教育結(jié)合，從行政管理到行政管理與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合。

從實(shí)施形式上看，一方面在現(xiàn)有職能中相對(duì)突出、強(qiáng)化信用的要求，顯示出信用監(jiān)管的特色； 另一方面，更是與現(xiàn)有職能的有機(jī)融合，將信用監(jiān)管滲透在對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的全過(guò)程，并通過(guò)工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以施行，如信用信息的采集，就是在登記、年檢、各個(gè)專項(xiàng)治理、辦案等過(guò)程中同時(shí)完成的，分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看，一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求，突出了公共服務(wù)型政府職能的再造，通過(guò)企業(yè)信用監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)乃至誠(chéng)信、和諧社會(huì)建設(shè)，另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心，著力制度創(chuàng)新，推進(jìn)職能整合，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，確保企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”，存續(xù)“優(yōu)育”，退出“善終”。

二、與管理信息化的關(guān)系。

工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，同時(shí)又對(duì)工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管，是一個(gè)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、存儲(chǔ)、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過(guò)程，這一過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)，要以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為前提，沒(méi)有信息化的基本條件，沒(méi)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，沒(méi)有高智能的軟件，沒(méi)有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)信用監(jiān)管的實(shí)施是難以想象的。因此，應(yīng)以“金信工程”為契機(jī)，努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件，加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時(shí)，由于企業(yè)信用監(jiān)管對(duì)工商系統(tǒng)的信息化要求高，它也成為加快工商行政管理信息化進(jìn)程的催化劑。首先，它促使計(jì)算機(jī)軟件的編寫、采用，促使在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中運(yùn)用信息化管理，以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享； 其次，它促使計(jì)算機(jī)硬件的配置，由于企業(yè)信用監(jiān)管將級(jí)別管轄與屬地管理相結(jié)合，最終通過(guò)基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實(shí)現(xiàn)信息交換，對(duì)外必須實(shí)現(xiàn)全方位地信息輸入，促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件，以保證對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實(shí)到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè)，要利用與信息化共同發(fā)展的過(guò)程，搭建好技術(shù)平臺(tái)。

同時(shí)，要加大人員、財(cái)力投入，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘，使電腦、人腦有機(jī)地結(jié)合。

三、與法律環(huán)境的關(guān)系。

加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個(gè)新探索，要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先，必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則，即企業(yè)信用監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式，要依法進(jìn)行并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任； 二是公平、公正、公開原則，即對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地開展監(jiān)管，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督； 三是處罰與教育相結(jié)合原則，即對(duì)違法行為依法制裁的同時(shí)，要進(jìn)行警示教育，從正面引導(dǎo)規(guī)范，不搞不教而誅，做到攻大奸戒小過(guò)。其次，必須依法運(yùn)作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對(duì)企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運(yùn)用的文件、報(bào)表等，是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要?jiǎng)?chuàng)造條件規(guī)避法律問(wèn)題。如信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的公開，最有影響的是等級(jí)好的、等級(jí)差的兩端。對(duì)等級(jí)好的，可以通過(guò)征求意見(jiàn)的程序，以自愿方式進(jìn)行公示、提供查詢； 而對(duì)信用等級(jí)差的，因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰，則采取公布其違法違規(guī)事實(shí)的方式，對(duì)其進(jìn)行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、公示等，法律條件尚不充分，可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實(shí)施并注意內(nèi)部保密性，以避免引起法律訴訟。同時(shí)，要積極著手研究開發(fā)，為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障?？商剿髟诹⒆銉?nèi)部管理后再依法、有序地向社會(huì)公開，從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過(guò)程。當(dāng)前工作的重點(diǎn)，在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間，為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。

篇（8）

一、與工商部門自身職能的關(guān)系。

實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank">行政管理執(zhí)法效能的重要途徑，是整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是工商行政管理機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容，同時(shí)能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看，一方面是對(duì)工商職能的充實(shí)、深化，通過(guò)信用監(jiān)管，利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對(duì)法定代表人的任職資格的合法性審查，法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，將提供查詢功能； 另一方面是對(duì)工商職能的提升、拓展，在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以德監(jiān)管，從處罰到處罰與激勵(lì)結(jié)合，從他律到他律與自律結(jié)合，從打擊到打擊與教育結(jié)合，從行政管理到行政管理與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合。

從實(shí)施形式上看，一方面在現(xiàn)有職能中相對(duì)突出、強(qiáng)化信用的要求，顯示出信用監(jiān)管的特色； 另一方面，更是與現(xiàn)有職能的有機(jī)融合，將信用監(jiān)管滲透在對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的全過(guò)程，并通過(guò)工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以施行，如信用信息的采集，就是在登記、年檢、各個(gè)專項(xiàng)治理、辦案等過(guò)程中同時(shí)完成的，分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看，一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求，突出了公共服務(wù)型政府職能的再造，通過(guò)企業(yè)信用監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)乃至誠(chéng)信、和諧社會(huì)建設(shè)，另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心，著力制度創(chuàng)新，推進(jìn)職能整合，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，確保企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”，存續(xù)“優(yōu)育”，退出“善終”。

二、與管理信息化的關(guān)系。

工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，同時(shí)又對(duì)工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管，是一個(gè)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、存儲(chǔ)、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過(guò)程，這一過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)，要以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為前提，沒(méi)有信息化的基本條件，沒(méi)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，沒(méi)有高智能的軟件，沒(méi)有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)信用監(jiān)管的實(shí)施是難以想象的。因此，應(yīng)以“金信工程”為契機(jī)，努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件，加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時(shí)，由于企業(yè)信用監(jiān)管對(duì)工商系統(tǒng)的信息化要求高，它也成為加快工商行政管理信息化進(jìn)程的催化劑。首先，它促使計(jì)算機(jī)軟件的編寫、采用，促使在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中運(yùn)用信息化管理，以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享； 其次，它促使計(jì)算機(jī)硬件的配置，由于企業(yè)信用監(jiān)管將級(jí)別管轄與屬地管理相結(jié)合，最終通過(guò)基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實(shí)現(xiàn)信息交換，對(duì)外必須實(shí)現(xiàn)全方位地信息輸入，促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件，以保證對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實(shí)到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè)，要利用與信息化共同發(fā)展的過(guò)程，搭建好技術(shù)平臺(tái)。

同時(shí)，要加大人員、財(cái)力投入，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘，使電腦、人腦有機(jī)地結(jié)合。

三、與法律環(huán)境的關(guān)系。

加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個(gè)新探索，要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先，必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則，即企業(yè)信用監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式，要依法進(jìn)行并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任； 二是公平、公正、公開原則，即對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地開展監(jiān)管，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督； 三是處罰與教育相結(jié)合原則，即對(duì)違法行為依法制裁的同時(shí)，要進(jìn)行警示教育，從正面引導(dǎo)規(guī)范，不搞不教而誅，做到攻大奸戒小過(guò)。其次，必須依法運(yùn)作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對(duì)企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運(yùn)用的文件、報(bào)表等，是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要?jiǎng)?chuàng)造條件規(guī)避法律問(wèn)題。如信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的公開，最有影響的是等級(jí)好的、等級(jí)差的兩端。對(duì)等級(jí)好的，可以通過(guò)征求意見(jiàn)的程序，以自愿方式進(jìn)行公示、提供查詢； 而對(duì)信用等級(jí)差的，因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰，則采取公布其違法違規(guī)事實(shí)的方式，對(duì)其進(jìn)行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、公示等，法律條件尚不充分，可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實(shí)施并注意內(nèi)部保密性，以避免引起法律訴訟。同時(shí)，要積極著手研究開發(fā)，為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障?？商剿髟诹⒆銉?nèi)部管理后再依法、有序地向社會(huì)公開，從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過(guò)程。當(dāng)前工作的重點(diǎn)，在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間，為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。

篇（9）

公共關(guān)系學(xué)是高校行政管理專業(yè)的必修課，應(yīng)該說(shuō)，在行政管理的課程設(shè)置中，還是占有比較重要的地位。公共關(guān)系學(xué)本身雖然是一門獨(dú)立的學(xué)科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學(xué)科的發(fā)展，尤其是管理學(xué)。于是，就產(chǎn)生了這么一種情況，一方面，公共關(guān)系學(xué)是行政管理專業(yè)的必修課，很重要，應(yīng)該引起高度重視；另一方面，它的學(xué)科地位還不夠高，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，制約發(fā)展的因素太多，直接影響到了行政管理學(xué)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)此現(xiàn)象的分析，筆者產(chǎn)生了三個(gè)疑問(wèn)：一是公共關(guān)系教學(xué)對(duì)高校行政管理專業(yè)而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過(guò)于抽象，研究成果也會(huì)流于形式，缺乏價(jià)值。二是在現(xiàn)實(shí)的行政管理專業(yè)的公共關(guān)系教學(xué)中，公共關(guān)系學(xué)本身究竟是處于一個(gè)什么樣的現(xiàn)狀？為什么會(huì)這樣？

因?yàn)槌浞值亓私猬F(xiàn)實(shí)有利于我們對(duì)問(wèn)題的進(jìn)一步分析并得出解決方案。三是如果現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，如何才能走出困境？這是本文最關(guān)注的問(wèn)題，也是本文寫作之最終目的。

一、公共關(guān)系教學(xué)對(duì)于高校行政管理專業(yè)的意義。

考察公共關(guān)系教學(xué)對(duì)高校行政管理專業(yè)的意義，首先應(yīng)該從兩者的研究?jī)?nèi)容入手，尋找它們的共同區(qū)間，找到了這個(gè)區(qū)間，意義就顯而易見(jiàn)了。行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容比較廣泛，是由其研究對(duì)象所決定的。隨著這門學(xué)科的發(fā)展，其研究?jī)?nèi)容也不斷豐富和發(fā)展。概括地說(shuō)，包括政府自身的結(jié)構(gòu)、功能及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)的規(guī)律，具體地說(shuō)，包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長(zhǎng)與領(lǐng)導(dǎo)群體、國(guó)家公務(wù)員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機(jī)關(guān)管理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率與改革等等。由此可見(jiàn)，行政管理學(xué)關(guān)注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關(guān)系學(xué)是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規(guī)律和方法的一門科學(xué)。它旨在通過(guò)塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達(dá)成公眾對(duì)組織的了解、認(rèn)可與合作［1］。公共關(guān)系學(xué)既有較強(qiáng)的理論性又有較強(qiáng)的應(yīng)用性，這就決定了學(xué)習(xí)這門學(xué)科必須注意理論與實(shí)踐的結(jié)合。因此，公共關(guān)系學(xué)所關(guān)心的內(nèi)容恰恰是行政管理學(xué)所需要的，在行政管理學(xué)看來(lái)，公共關(guān)系學(xué)是一種極其有用的工具，行政管理學(xué)只需要提出需要的內(nèi)容，公共關(guān)系學(xué)則根據(jù)需要去完成。所以，在管理類專業(yè)設(shè)置這門課程就顯得十分重要，沒(méi)有了公共關(guān)系學(xué)，行政管理就如同斷了一臂。

歸納起來(lái)，公共關(guān)系學(xué)使攻讀管理類專業(yè)的學(xué)生認(rèn)識(shí)到公共關(guān)系在現(xiàn)代管理中的性質(zhì)、意義和作用，學(xué)習(xí)和理解公共關(guān)系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過(guò)程、手段和方法，最終的目的是努力培養(yǎng)現(xiàn)代公共關(guān)系意識(shí)，完善自身的公共關(guān)系素質(zhì)，提高實(shí)際公共關(guān)系能力，將所學(xué)的理論知識(shí)和操作技能運(yùn)用到工作實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中去。

公共關(guān)系學(xué)是行政管理專業(yè)中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對(duì)行政管理理論的重要補(bǔ)充和完善，其實(shí)務(wù)部分是行政管理學(xué)生所必備的技能。

二、當(dāng)前高校行政管理專業(yè)中公共關(guān)系教學(xué)的現(xiàn)狀。

既然公共關(guān)系教學(xué)在行政管理專業(yè)中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個(gè)良好的現(xiàn)狀呢？當(dāng)然，成績(jī)首先是不應(yīng)該被回避的。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)努力，高校公關(guān)教學(xué)成績(jī)顯著，呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展的速度快、規(guī)模大。全國(guó)大部分高校的行政管理專業(yè)都開設(shè)了公共關(guān)系課程，教師和學(xué)生數(shù)量都有較大增長(zhǎng)，為我國(guó)行政管理人才的培養(yǎng)立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動(dòng)了公共關(guān)系學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的發(fā)展和壯大。

二是與行政管理學(xué)形成了良好的互補(bǔ)關(guān)系，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，與此同時(shí)，公共關(guān)系教學(xué)水平有一定的提高，配套的系列教材建設(shè)已經(jīng)開始，師資水平也直線上升。

三是無(wú)論在校內(nèi)還是在社會(huì)上，公共關(guān)系的教學(xué)效果已得到普遍認(rèn)可和重視，培養(yǎng)出的學(xué)生在人才市場(chǎng)受到歡迎，而社會(huì)和企業(yè)對(duì)高層次公關(guān)人才的需要正呈現(xiàn)上升趨勢(shì)［2］。

當(dāng)然，高校公關(guān)教學(xué)雖然成績(jī)顯著，但同時(shí)也存在不少的問(wèn)題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。

第一，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

盡管現(xiàn)在我們擁有一支數(shù)量巨大的專業(yè)教師隊(duì)伍，但是，由于我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置上的問(wèn)題，基本上就沒(méi)有科班出身的教師，這就使得教師整體素質(zhì)參差不齊，這種情況在行政管理專業(yè)的教學(xué)中尤其明顯。因?yàn)橐话阍盒６紱](méi)有公共關(guān)系專業(yè)，公關(guān)教師大多是由其他學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)科研工作轉(zhuǎn)而從事公關(guān)教學(xué)，主要精力仍用于原來(lái)的專業(yè)研究，所以行政管理專業(yè)中公共關(guān)系的教學(xué)任務(wù)實(shí)際上是由其他學(xué)科的教師在承擔(dān)，這必然會(huì)對(duì)整個(gè)公共關(guān)系學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

第二，教材的編寫和使用問(wèn)題重重。

目前的教材種類繁多，但質(zhì)量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關(guān)系專業(yè)教育或者職業(yè)教育服務(wù)，很少有適合于行政管理專業(yè)學(xué)生使用者［3］。雖然公共關(guān)系專業(yè)教材有一定的廣泛適用性，但對(duì)于不同專業(yè)的學(xué)生也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，畢竟不同專業(yè)對(duì)于同一門課的要求不一樣。

第三，公共關(guān)系的理論研究水平亟待加強(qiáng)。

一方面，學(xué)習(xí)公關(guān)專業(yè)的教師很少，在很大程度上影響公共關(guān)系理論研究的進(jìn)行；另一方面，國(guó)家在該學(xué)科的研究經(jīng)費(fèi)投入較少，國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)寥寥，教師就某一問(wèn)題進(jìn)行切磋的機(jī)會(huì)太少，也不利于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的新理論和新經(jīng)驗(yàn)。理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，理論水平的欠缺自然也會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐水平的降低。整個(gè)學(xué)科的研究水平欠缺，對(duì)于日常教學(xué)來(lái)講，受到制約和影響也是必然的了。

三、走出公共關(guān)系教學(xué)的困境。

首先，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍是學(xué)科發(fā)展的核心，學(xué)校應(yīng)有組織、有計(jì)劃、分步驟地逐漸完善公關(guān)教師隊(duì)伍，可以以院系的名義聘請(qǐng)一些公關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、長(zhǎng)期從事公關(guān)活動(dòng)的資深專家作為校（院）系外聘教授或名譽(yù)教授，每年給學(xué)生開課，由此也帶動(dòng)教師教學(xué)水平的提高。有條件的話可以引進(jìn)一些既有公關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又有深厚理論素養(yǎng)的公關(guān)人才，補(bǔ)充到高校公關(guān)師資隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，鼓勵(lì)教師參加一些全國(guó)性的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不定期或者定期地舉行一些針對(duì)教師的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)水平。要注意對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)教育和培訓(xùn)，將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件。

其次，在教學(xué)方法和教材建設(shè)方面加大投入，爭(zhēng)取突破。公共關(guān)系學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，這就要求理論教學(xué)必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際，特別是要結(jié)合中國(guó)行政管理的實(shí)際，形成獨(dú)具特色的教學(xué)方法和配套教材。在教材建設(shè)方面，要組織有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者編寫適合于不同專業(yè)的公共關(guān)系學(xué)的示范教材，鼓勵(lì)教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說(shuō)教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動(dòng)。在教學(xué)方法上，要鼓勵(lì)教師之間互相交流，還要充分注意到公共關(guān)系學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，有意識(shí)地將說(shuō)教式教育轉(zhuǎn)變成實(shí)踐式教育［4］，一方面要保證學(xué)生理論水平的提高，另一方面又要注意學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。例如，可以開展案例討論，舉辦學(xué)生模擬創(chuàng)業(yè)大賽、商務(wù)洽談策劃、新聞會(huì)等情景模擬［5］。這需要公共關(guān)系學(xué)教師不懈努力，不斷進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新改革，挖掘?qū)W科潛力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式多樣化，多設(shè)計(jì)、安排課堂技能訓(xùn)練，靈活把握教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

再次，重視公共關(guān)系學(xué)理論研究，鼓勵(lì)創(chuàng)新性成果。國(guó)家和學(xué)校應(yīng)對(duì)公共關(guān)系學(xué)的基礎(chǔ)理論研究給予高度重視，加大投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，多創(chuàng)造學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取我國(guó)的公共關(guān)系學(xué)研究與國(guó)際上接軌和對(duì)話。同時(shí)，又要保持自身的特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。行政管理學(xué)是一門中國(guó)特色非常強(qiáng)的學(xué)科，相對(duì)應(yīng)的公共關(guān)系學(xué)自然也不例外，公共關(guān)系學(xué)理論的發(fā)展，必然為行政管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)[1]楊曉峰。把“公共關(guān)系學(xué)”課作為高等學(xué)校全面推進(jìn)素質(zhì)教育的切入點(diǎn)[J].大同職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)。2001（3）。

[2]張克非。對(duì)當(dāng)前高校公共關(guān)系教學(xué)的若干思考[J].科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)。1994（4）。

篇（10）

一、國(guó)內(nèi)有關(guān)研究

1.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)問(wèn)題。已發(fā)表了很多論著,也提出了眾多觀點(diǎn)。代表性的有:（1)企業(yè)價(jià)值最大化和股東財(cái)富最大化并不相等。(李陸德，2001)分析了兩者的涵,說(shuō)明在質(zhì)上并不相同，在相同條件下兩者計(jì)算的結(jié)果存在差異，在數(shù)值上也不一定是相等的。

（2)相關(guān)者利潤(rùn)最大化。(張國(guó)慶，2005)認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)資本的地位將相對(duì)下降，知識(shí)資本的地位則相對(duì)上升，企業(yè)不再僅僅歸屬于股東，而且歸屬于相關(guān)利益主體，如債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、員工、顧客等。

(3)經(jīng)濟(jì)增加值(Economic Value Added)最大化。經(jīng)濟(jì)增加值是公司營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)與資本成本的差值，是衡量企業(yè)在某個(gè)特定年份中贏利抵償資本機(jī)會(huì)成本的指標(biāo)(曾惠香，2004)。

2．財(cái)務(wù)管理地位問(wèn)題。(林建于，2004)認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理并不是以該部門或財(cái)務(wù)人員為中心，而是在探究管理從何著手的問(wèn)題；不涉及管理與生產(chǎn)孰輕孰重，而就各種管理工作之間的配合作討論。

3．所有者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)和經(jīng)理人財(cái)務(wù)問(wèn)題。(許美惠，2005)提出所有者財(cái)務(wù)問(wèn)題，法人財(cái)產(chǎn)概念的提出，使原有集所有者、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)理人職能于一身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，發(fā)展成為所有者、經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)人員分工合作的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，所有者財(cái)務(wù)由出資人進(jìn)行，以確保資本安全和資本增值為目標(biāo)。

二、國(guó)外研究文獻(xiàn)

筆者整理分類國(guó)外的財(cái)務(wù)管理研究,依各年代及應(yīng)用方面將其分為融資財(cái)務(wù)、投資財(cái)務(wù)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)3大方面為主，本文即將逐一提出比較。

1.融資財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1900年代～1950年代)。19世紀(jì)初,西方國(guó)家股份公司開始迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,當(dāng)時(shí)公司財(cái)務(wù)管理的職能主要是預(yù)計(jì)資金需要量和籌措公司所需資金。因此，這一時(shí)期稱為融資財(cái)務(wù)管理時(shí)期或籌資財(cái)務(wù)管理時(shí)期。

1910年美國(guó)學(xué)者米德MEADE出版了本世紀(jì)第一部專門研究公司籌資財(cái)務(wù)管理的著作《公司財(cái)務(wù)》,1938年DEWING和LYON分出版了《公司財(cái)務(wù)政策》和《公司及其財(cái)務(wù)問(wèn)題》。這些著作主要研究企業(yè)如何籌集資本，形成了以研究公司融資為中心的“傳統(tǒng)型公司財(cái)務(wù)管理理論”學(xué)派。

2.資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1950～1964)。50年代以后，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和買方市場(chǎng)趨勢(shì)的出現(xiàn)，公司部的財(cái)務(wù)決策上升為最重要的問(wèn)題。最早研究投資財(cái)務(wù)理論的JOEL DEAN于1951年出版了《資本預(yù)算》，對(duì)財(cái)務(wù)管理由融資財(cái)務(wù)管理向資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的躍進(jìn)產(chǎn)生了決定性影響。

3.投資財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1964～1979)。二次世界大戰(zhàn)以后，跨國(guó)公司日益增多，隨著市場(chǎng)日益繁榮，投資風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。這對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。60年代中期以后，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資問(wèn)題上,因此稱為投資財(cái)務(wù)管理時(shí)期。

如在1952年，H.MARKOWITZ就提出了投資組合理論的基本概念。1964年和1965年，美國(guó)著名財(cái)務(wù)管理專家WILLIAMF.SHARPE和J.LINTNER提出了“資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPITAL ASSETS PRICING MODEL，簡(jiǎn)稱CAPM)。此兩者揭示了資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與其預(yù)期報(bào)酬率之間的關(guān)系，將證券定價(jià)建立在風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的相互作用基礎(chǔ)上，大大改變了公司的資產(chǎn)選擇策略和投資策略，被廣泛應(yīng)用于公司的資本預(yù)算決策。

4.財(cái)務(wù)管理深化發(fā)展時(shí)期相關(guān)研究(1979～迄今)。70年代和80年代初期，西方世界遭遇了通貨膨脹。于是各國(guó)開始進(jìn)行在通貨膨脹條件下行使有效財(cái)務(wù)管理的研究工作。嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)迫使企業(yè)財(cái)務(wù)政策日趨保守,主要是因通貨膨脹導(dǎo)致。

解除完通膨危機(jī)后，隨著通訊和交通的迅速發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往日益密切，公司開始朝著國(guó)際化和集團(tuán)化的方向發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)空前活躍，此時(shí)財(cái)務(wù)管理理論開始轉(zhuǎn)向國(guó)際財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。80年代后期，進(jìn)出口貿(mào)易融資、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際轉(zhuǎn)移價(jià)格問(wèn)題、國(guó)際投資分析、跨國(guó)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等，成為財(cái)務(wù)管理研究的焦點(diǎn)，此時(shí)，企業(yè)財(cái)管進(jìn)入深化發(fā)展的階段，并朝著國(guó)際化、精確化、網(wǎng)路化方向發(fā)展。

三、總結(jié)

今天，財(cái)務(wù)管理已發(fā)展成為集財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析于一身，以籌資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理和利潤(rùn)分配管理為主要容的管理活動(dòng)，并在企業(yè)管理中居于核心地位。

參考文獻(xiàn):

[1]Herbert Simon.(1994),MANAGEMENT INTERNATIONAL REVIEW,SPECIAL ISSUE.