序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高校科研經(jīng)費預(yù)算范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

隨著國家對高校科研項目經(jīng)費的投入明顯增加,高校科研經(jīng)費的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經(jīng)費外,還包括社會橫向科研經(jīng)費、校內(nèi)課題資助經(jīng)費等。許多高校科研經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大。科研經(jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策。科研經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。由于國家在科研經(jīng)費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經(jīng)費沒有制定統(tǒng)一的管理辦法,使得高校在科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制問題

高?？蒲腥藛T在立項時,往往缺乏經(jīng)費預(yù)算編制的意識。科研經(jīng)費預(yù)算盡憑課題負(fù)責(zé)人的“經(jīng)驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù),意識不到經(jīng)費預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,沒有科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制,缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

2.預(yù)算審核問題

一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預(yù)算由國家有關(guān)科技部門進(jìn)行預(yù)算審核。橫向項目也有出資方對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審核。所以,學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門認(rèn)為預(yù)算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(yè)(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學(xué)校應(yīng)該對科研項目申報時的科研經(jīng)費預(yù)算首先進(jìn)行審核。這樣,一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題,為國家科技部門預(yù)算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預(yù)算進(jìn)行初步了解,以便更好地進(jìn)行項目的預(yù)算執(zhí)行管理。

3.預(yù)算執(zhí)行問題

預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。高校科研預(yù)算經(jīng)費的下達(dá)與執(zhí)行相分離,財務(wù)部門只有在課題經(jīng)費下達(dá)時才能知道某項課題的經(jīng)費總額,至于這些經(jīng)費預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理崗位,未配備專門的科研經(jīng)費管理人員,財務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費的管理任務(wù),業(yè)務(wù)繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據(jù)合法性的作用,無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進(jìn)行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經(jīng)費預(yù)算書,對跨年度科研項目財務(wù)人員也無法先對該課題的歷年預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進(jìn)行結(jié)題決算時才會發(fā)現(xiàn),課題實際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴(yán)重不符,甚至有些課題經(jīng)費結(jié)余過多。

4.預(yù)算控制問題

對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務(wù)審計人員對相關(guān)科研項目經(jīng)費進(jìn)行抽查審計外,而一般的科研項目的經(jīng)費一般只進(jìn)行內(nèi)部審計,而學(xué)校內(nèi)部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監(jiān)督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負(fù)責(zé)人所報銷票據(jù)的真實性和合法性為主,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍有無超過預(yù)算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負(fù)責(zé)人起不到警示作用。

5.預(yù)算考核問題

預(yù)算管理的最后一步是進(jìn)行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項目進(jìn)行懲罰。沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高校科研經(jīng)費大多結(jié)題未結(jié)帳,結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

三、解決高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理問題的方法

1.加強(qiáng)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制

無論申報那種級別的科研項目都要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算。申報國家項目經(jīng)費的資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。科研項目預(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識,財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成,而科研項目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項目預(yù)算,由負(fù)責(zé)人提出計劃:需要什么科研手段、預(yù)計申請資助金額、自籌經(jīng)費等,會計人員根據(jù)需要按照同類課題項目實際支出水平,結(jié)合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標(biāo)準(zhǔn)及費用,對每項支出列出明細(xì)清單,并按照相關(guān)經(jīng)費管理辦法核定費用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項目細(xì)化預(yù)算。

2.嚴(yán)格預(yù)算審核

一般來說,國家科研項目預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負(fù)責(zé)人與依托單位共同編制項目經(jīng)費預(yù)算,經(jīng)項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務(wù)書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行評估并提出預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會組織項目預(yù)算答辯會,請首席科學(xué)家及其項目財務(wù)負(fù)責(zé)人當(dāng)面針對質(zhì)詢進(jìn)行答辯;國家科技評估中心根據(jù)答辯情況修正提交的項目預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會對項目預(yù)算評估報告進(jìn)行審核,并初步確定項目及各子項目的預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果在媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,處理相關(guān)異議,并最終確定項目經(jīng)費預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果反饋給負(fù)責(zé)人,項目負(fù)責(zé)人按要求確認(rèn)各項目的預(yù)算;科研項目出資方下達(dá)項目預(yù)算;科研項目出資方負(fù)責(zé)將項項目預(yù)算結(jié)果通知所在依托單位(高等學(xué)校),并按進(jìn)度撥款。

3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

為了使科研預(yù)算經(jīng)費與執(zhí)行相符合,科研項目經(jīng)費下達(dá)后,財務(wù)部門應(yīng)對每個課題單獨設(shè)立項目賬。在經(jīng)費使用過程中,要嚴(yán)格區(qū)分不同課題,尤其是同時進(jìn)行多項課題研究的科研人員,更要區(qū)分好自己所主持的各項課題經(jīng)費,做到專款專用,嚴(yán)禁隨意使用。

另外,需要建立科研項目經(jīng)費管理崗位。隨著高?？蒲薪?jīng)費的增多,高校財務(wù)部門應(yīng)建立一個與科研管理部門之間相互聯(lián)系的紐帶,即設(shè)立專門的科研項目經(jīng)費管理崗位,協(xié)同各科研項目負(fù)責(zé)人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結(jié)題驗收等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理,變財務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經(jīng)費日常使用過程中,負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費管理的財務(wù)人員應(yīng)定期對各科研項目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理,以便及時發(fā)現(xiàn)其各項支出是否偏離預(yù)算,并分析其偏離原因。

4.加強(qiáng)預(yù)算控制

實施高?？蒲许椖咳骖A(yù)算管理,必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個基本環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)控,預(yù)算管理的核心為預(yù)算監(jiān)控,監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種方式:第一,事先控制(預(yù)防性控制),要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章,進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán);第二,事中控制(過程控制),要適當(dāng)?shù)芈氊?zé)分離,要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴(yán)密有效的財務(wù)核算和分析報告系統(tǒng),進(jìn)行循環(huán)和定時、不定時的資產(chǎn)檢查,進(jìn)行定期和不定期的財務(wù)及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進(jìn)行考核,落實各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,這是執(zhí)行預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作。此外,還要實行預(yù)算反饋控制。預(yù)算反饋控制包括反饋控制制度和預(yù)算反饋報告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn),在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算管理部門應(yīng)會同科研項負(fù)責(zé)人定期召開預(yù)算例會,對照預(yù)算指標(biāo)及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計算差異、分析原因、提出改進(jìn)措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預(yù)算反饋報告。

5.建立預(yù)算考核體系

預(yù)算期終,通過各個經(jīng)濟(jì)單位的業(yè)績報告,對比各個責(zé)任單位的實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù),揭示超支和節(jié)約,作為評價各個科研項目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù),管理部門可據(jù)以了解整個科研項目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)情況。為了正確考核和評價預(yù)算執(zhí)行情況,需要建立預(yù)算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預(yù)算執(zhí)行單位自行考核與預(yù)算管理部門的考核相結(jié)合。考評體系內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括:結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核制定考評體系的細(xì)則;綜合考評與獎懲相結(jié)合,與固定評價指標(biāo)相結(jié)合。為了加強(qiáng)預(yù)算控制,還應(yīng)建立預(yù)算審計制度,將預(yù)算管理和內(nèi)部審計相結(jié)合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,確保下一年度預(yù)算編制依據(jù)的可靠性,可以通過委托高校內(nèi)部審計部門(一般高校都設(shè)有審計處)對預(yù)算期資產(chǎn)狀況、盈利情況進(jìn)行審計,并在第二年對上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。

參考文獻(xiàn):

[1]肖錚.現(xiàn)代預(yù)算管理理論在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用[J].會計之友.

[2]張靜文.加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策[J].預(yù)算管理與會計,2004,(3).

篇（2）

高?？蒲薪?jīng)費指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)產(chǎn)生的費用。通常情況下，科研經(jīng)費是由政府、企業(yè)、民間組織、基金會等各類機(jī)構(gòu)組織通過委托研究課題或者以公開招標(biāo)課題形式篩選申請書的方式來分配，其目的是用于解決人類社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題?？蒲薪?jīng)費是保證科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，也是高校財務(wù)管理中不可或缺的主要內(nèi)容之一。近年來，我國不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科研經(jīng)費的投入也呈現(xiàn)大幅度提高的態(tài)勢，根據(jù)《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。同樣，根據(jù)國家自然科學(xué)基金委對2011年度和2012年度立項課題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比分析，科研項目立項總數(shù)增長了9.4%，資助金額總量增長778%?？蒲许椖恐С至Χ瘸尸F(xiàn)跳躍式增長。

一、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及分析

1.科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與研究進(jìn)度不對稱。主要表現(xiàn)為課題項目立項與經(jīng)費實際到帳有時間差，研究進(jìn)度較快而經(jīng)費執(zhí)行不足，往往發(fā)生課題驗收前突擊使用經(jīng)費和用其他來源經(jīng)費墊付本研究課題的前期研究費用情況。而且大多數(shù)縱向研究課題要到結(jié)項后才會劃撥余款，明顯無法與科研項目的研究進(jìn)度相匹配。

2.經(jīng)費實際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大。主要表現(xiàn)為①某些經(jīng)費科目支出嚴(yán)重超過預(yù)算，例如國內(nèi)差旅費調(diào)研費預(yù)算為3萬，項目經(jīng)費結(jié)算時卻實際支出5萬。②某些經(jīng)費科目支出不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。例如國家自然科學(xué)基金項目規(guī)定勞務(wù)費是指在研究過程中支付給沒有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，而實際執(zhí)行中卻往往發(fā)生給有工資收入的項目組成員支付勞務(wù)費情況。③經(jīng)費支出與科研項目無關(guān)。例如，以考察、合作單位協(xié)作經(jīng)費等名目套用科研經(jīng)費。對于以上問題，首先是科研人員對科研經(jīng)費的性質(zhì)認(rèn)識不足，往往有“項目是我本人辛苦爭取到的，如何使用是我的權(quán)利”想法。殊不知，縱向科研項目經(jīng)費來源于國家的財政資金，理應(yīng)符合國家財政資金使用的相關(guān)規(guī)定；而且，各類機(jī)構(gòu)、基金委公開招標(biāo)的課題也有相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請書，相應(yīng)機(jī)構(gòu)、基金委公布項目立項結(jié)果并下達(dá)立項通知書、撥付研究經(jīng)費時，這二者之間已經(jīng)形成的法律關(guān)系，科研經(jīng)費的使用就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)項目為主旨，科研人員應(yīng)秉承契約精神，按照相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法和項目申請書中的經(jīng)費預(yù)算情況執(zhí)行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專業(yè)的財務(wù)知識和對相關(guān)財務(wù)管理制度的認(rèn)識，對于科研經(jīng)費預(yù)算科目的實際內(nèi)涵認(rèn)識不足，從而產(chǎn)生經(jīng)費執(zhí)行中的種種問題。

3.高校管理部門監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為科研管理部門較為關(guān)注項目立項率、結(jié)項率，對于科研經(jīng)費使用無法做到跟蹤管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費實際支出的管理卻不確定項目研究執(zhí)行情況；科研人員重視項目研究進(jìn)度而忽視預(yù)算執(zhí)行。三者之間缺少有效的溝通和協(xié)作，相應(yīng)的職能部門監(jiān)管不到位，形成科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理

所謂科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理是指高校科研管理部門、財務(wù)部門、科研人員三方形成協(xié)作，在保證項目研究和經(jīng)費使用的同時，實現(xiàn)預(yù)算編制、研究進(jìn)程、結(jié)項決算的統(tǒng)籌管理。

1.科研經(jīng)費預(yù)算編制?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)在充分了解相應(yīng)經(jīng)費管理辦法的前提下，有計劃的安排研究進(jìn)度，根據(jù)實際需要編制經(jīng)費預(yù)算，避免“隨便寫寫”的經(jīng)費預(yù)算。

2.項目立項后對經(jīng)費預(yù)算落實的管理。項目立項后，科研管理部門和財務(wù)部門協(xié)同合作，通過財務(wù)報銷系統(tǒng)，將經(jīng)費預(yù)算落實，以報銷科目分類碼控制經(jīng)費支出，杜絕經(jīng)費實際支出不符合預(yù)算的情況?？蒲腥藛T也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際研究情況，落實前期經(jīng)費、后期經(jīng)費的支出，對于設(shè)備、圖書等物資按要求登記入學(xué)校資產(chǎn)并接收定期資產(chǎn)審計。

3.結(jié)項決算管理。科研管理部門在科研項目即將進(jìn)行結(jié)項驗收前，提醒科研人員關(guān)注科研經(jīng)費使用情況，對于尚未支付款項等要加快經(jīng)費執(zhí)行。科研人員也應(yīng)當(dāng)在驗收報告中對于結(jié)余經(jīng)費的原因、使用加以解釋，避免發(fā)生因為經(jīng)費收回而影響科研項目后續(xù)研究成果的情況。

三、對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行的建議

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的管理和法制教育。高校的科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動把工作做細(xì)做實，通過專題講座、座談會等形式向科研人員宣傳講解科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報項目、編制經(jīng)費預(yù)算時就有統(tǒng)籌安排，合理、合規(guī)的編制經(jīng)費預(yù)算，提高實際預(yù)算執(zhí)行的效率。同時，也應(yīng)將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理范疇，使得科研人員能自覺遵守相關(guān)財務(wù)制度，避免科研經(jīng)費浪費、腐敗的發(fā)生。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算制度?？蒲泄芾聿块T應(yīng)當(dāng)在下達(dá)立項通知時就提醒科研人員按照項目申請時的進(jìn)度安排研究任務(wù)和使用經(jīng)費，認(rèn)真履行科研合同，在項目中期檢查、結(jié)項驗收時不光考核其相應(yīng)的科研成果，還需要對經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低財務(wù)風(fēng)險。對于確有實際情況影響了科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時，科研人員應(yīng)及時向科研管理和財務(wù)部門報備，在管理規(guī)定許可的前提下進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算調(diào)整，保證科研項目的順利進(jìn)行。

3.構(gòu)建科研經(jīng)費內(nèi)部審計機(jī)制。審計部門在科研項目管理過程中不光是監(jiān)督管理科研經(jīng)費使用是否得當(dāng)，更重要的是發(fā)現(xiàn)項目研究過程中的問題，有效控制財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效率，為提高科研項目研究提供指導(dǎo)性的意見和建議。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉華.關(guān)于加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的思考[J].財會研究，2011（15）.

篇（3）

一、科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

目前科研經(jīng)費管理問題一方面體現(xiàn)在經(jīng)費用不到科學(xué)研究上，另一方面用到科學(xué)研究上的經(jīng)費產(chǎn)生效益不明顯。尤其是前一個問題嚴(yán)重影響了科研課題的使用效益，雖然相關(guān)管理部門制定各項制度對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各方面的原因，在實施階段并沒有起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。鑒于此，筆者在實際工作中一直都在考慮高校應(yīng)該設(shè)置怎樣的監(jiān)督制度才能有效保證科研經(jīng)費能切實用到科學(xué)研究上。筆者認(rèn)為，目前高?？蒲薪?jīng)費管理上存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1. 科研經(jīng)費報銷的簽字審批權(quán)流于形式。目前，高校校內(nèi)科研課題經(jīng)費的報賬需要歸口部門負(fù)責(zé)人簽字。事實上，科研經(jīng)費的使用均有課題組根據(jù)相關(guān)的財務(wù)規(guī)定開支，歸口部門負(fù)責(zé)人由于對科研項目本身及科研財務(wù)制度缺乏了解，對報賬內(nèi)容根本起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用；另一方面即使歸口負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽字了，如果不符合財務(wù)制度，仍然不能報銷。

2. 科研經(jīng)費報賬制度形同虛設(shè)。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理方法下，通常將科研經(jīng)費撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關(guān)的發(fā)票報銷，高校通過設(shè)定各項財務(wù)制度監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，表面看起來沒有任何問題。但實際運(yùn)行中此項財務(wù)制度卻形同虛設(shè)，究其原因主要有三：一是目前科研經(jīng)費實行“課題制”管理，科研項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費享有絕對的支配權(quán)，這是一個根本原因；二是發(fā)票管理不規(guī)范，目前真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、假發(fā)票假內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，尤其是真發(fā)票假內(nèi)容和假發(fā)票真內(nèi)容這兩種情況對于財務(wù)處來說很難有效監(jiān)督，因此，科研項目表面的賬目根本無法顯示科研項目真實的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學(xué)合理的科研項目成本核算方法，使得科研經(jīng)費的撥付只是大致根據(jù)科研項目的類別和學(xué)科信息，并且撥付金額長時間沒有變化，這樣就往往出現(xiàn)對科研項目的撥款和科研實際成本發(fā)生不符，一方面如果經(jīng)費少于科研實際成本就會嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經(jīng)費大于其科研成本，就會使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財務(wù)要求的發(fā)票進(jìn)行報銷，尤其是一些文科性質(zhì)的科研項目，這種情況就為套用、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費提供了豐富的土壤。

3. 科研項目結(jié)題控制不嚴(yán)。目前大多數(shù)科研項目立項都能考慮到高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，但是對項目結(jié)題普遍要求不高，通常有相應(yīng)級別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經(jīng)費經(jīng)常單純以這種形式結(jié)題，又沒有對這些著作或論文的實際價值進(jìn)行科學(xué)的評估，這樣就導(dǎo)致一些課題組不能以發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)研究，為了結(jié)題不顧科研成果的質(zhì)量，不斷壓縮用到科學(xué)研究上的經(jīng)費。

二、績效預(yù)算的管理思想

績效預(yù)算是一種建立在基于戰(zhàn)略的結(jié)果導(dǎo)向型分權(quán)式的預(yù)算管理方法。“績效”是指通過績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對客體進(jìn)行評價；“戰(zhàn)略”是指預(yù)算的制定是以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)；“結(jié)果”是指預(yù)算執(zhí)行完后達(dá)到的效果及其影響；“分權(quán)式”是指賦予項目管理者以充分的支出自由，可以像企業(yè)各個部門的經(jīng)理那樣靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。也就是說，績效預(yù)算就是組織在明確自身戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，通過績效合同的形式將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到組織下層各個預(yù)算項目作為績效目標(biāo)，項目管理者在各自績效目標(biāo)的約束下享有充分的支出自由，他們只需對項目的績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，而組織管理者通過績效評價對各個項目績效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行把關(guān)，把績效評價結(jié)果作為下一次預(yù)算分配的重要依據(jù)，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費管理方法

目前已有許多關(guān)于科研經(jīng)費管理的學(xué)術(shù)研究，但大多都是從完善現(xiàn)有管理制度和細(xì)化科研預(yù)算兩個角度提出的管理建議，比如：設(shè)定科研經(jīng)費各項開支的比例、給課題負(fù)責(zé)人合理報酬，等等，筆者認(rèn)為這些規(guī)定只是一定程度上限制了科研經(jīng)費的開支內(nèi)容，基于目前的發(fā)票使用現(xiàn)狀，科研經(jīng)費完全可以按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經(jīng)費使用的現(xiàn)狀。筆者也曾經(jīng)從完善發(fā)票管理角度考慮，能否通過嚴(yán)格控制發(fā)票的使用來保證科研經(jīng)費真正用到科學(xué)研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發(fā)票都是真實有效，如果撥付的科研經(jīng)費大于科研實際支出成本或者由于結(jié)題不嚴(yán)造成課題組壓縮正常科研經(jīng)費，科研負(fù)責(zé)人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經(jīng)費用發(fā)票報銷支出。因此筆者認(rèn)為科研經(jīng)費的管理需要從根本上改變其管理方法。

基于目前科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)在科研經(jīng)費實行“課題制”的基礎(chǔ)上，積極研究各類科研的成本，科學(xué)核撥科研經(jīng)費，這樣才能保證將科研經(jīng)費真正用到科學(xué)研究上；其次通過科學(xué)嚴(yán)格的結(jié)題保證用到科學(xué)研究的科研經(jīng)費能夠產(chǎn)生實際效益。具體做法是：科研經(jīng)費管理者應(yīng)在充分考慮部門可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以科研項目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時間和完成質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，同時將課題經(jīng)費直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經(jīng)費需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字和財務(wù)部門的報賬干預(yù)，嚴(yán)把項目結(jié)題關(guān)。

1. 積極研究科研項目成本，把好“定價關(guān)”。目前，雖然國家相關(guān)部委相繼出臺有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定，并要求科學(xué)精細(xì)地管理科研經(jīng)費，但至今為止，我國尚未建立科學(xué)有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項目成本，以科研項目成本為主要參考建立科研經(jīng)費撥款機(jī)制也是一個需要研究的課題。

筆者認(rèn)為以科研項目成本為主要參考，嚴(yán)格控制項目的立項環(huán)節(jié)以及科研經(jīng)費的預(yù)期成果和產(chǎn)出成果，把好科研項目的“定價關(guān)”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經(jīng)費的支出內(nèi)容。因為在把好“定價關(guān)”基礎(chǔ)上，有價值的產(chǎn)出和沒有價值的產(chǎn)出，對科研經(jīng)費開支內(nèi)容的任何控制都是資源的浪費，更何況在目前的科研管理方法和發(fā)票管理現(xiàn)狀下，支出內(nèi)容是可以粉飾的。

需要注意的是，該方法中對科研項目的撥款金額是建立在對各類科研成本準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，但目前對科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實施。筆者認(rèn)為目前可參考如下做法：由于目前批復(fù)預(yù)算較申報預(yù)算多少有所減少，甚至僅剩下申報預(yù)算的50%，因此項目申報者虛報預(yù)算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項目經(jīng)費負(fù)責(zé)人誠信檔案制度，以保證項目預(yù)算申報者如實申報預(yù)算，具體地：組成專家組或通過社會中介機(jī)構(gòu)對申報預(yù)算進(jìn)行評判，如果申報預(yù)算超出專家評判范圍的一定比例，則將項目申報者列入誠信黑名單，同時采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報者在一定時間范圍內(nèi)再次申報任何科研項目等，通過這樣的管控措施，使申報者如實申報項目預(yù)算。另外，對于重大科研項目可采用公開招標(biāo)形式，即對某一個科研課題進(jìn)行公開招標(biāo)，最終將科學(xué)合理的標(biāo)的課題組確定為科研項目的承擔(dān)者。

2. 簽訂績效合同，明確權(quán)利和責(zé)任。該方法的實施重點是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項申請書，因此課題立項部門要根據(jù)部門發(fā)展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個基礎(chǔ)上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學(xué)合理立項，績效合同中要明確該項科研經(jīng)費的評價指標(biāo)（其中包括指標(biāo)的選擇、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)計算），評價程序和評價方法，以便項目結(jié)題時根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)實際發(fā)生值最終形成評價報告。同時要建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究，對不能按照預(yù)期完成科研項目的要追究有關(guān)人員責(zé)任，對于情節(jié)嚴(yán)重的還要追回科研經(jīng)費等強(qiáng)制性的措施來確保科研經(jīng)費的使用效益。

3. 撤銷歸口負(fù)責(zé)人審批權(quán)，取消科研經(jīng)費財務(wù)報賬制度。原則上，既然科研管理部門已經(jīng)統(tǒng)一對某個科研項目進(jìn)行了立項就表明科研管理部門對該科研項目已經(jīng)進(jìn)行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學(xué)合理的，在這個基礎(chǔ)上，就沒有必要對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行過多的干預(yù)。

事實上，高校財務(wù)監(jiān)督的理想狀態(tài)只能達(dá)到按科研經(jīng)費、按預(yù)算執(zhí)行的水平，一旦預(yù)算制定不合理，一系列的財務(wù)監(jiān)督工作不僅增加了相關(guān)管理部門的工作量和財務(wù)人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經(jīng)費的管理提供科學(xué)人性化的服務(wù)，浪費了科研工作人員大量的時間和精力。另一方面，如果科研項目的預(yù)算有效，相應(yīng)的監(jiān)督措施也沒有必要存在，因為只要嚴(yán)把結(jié)題關(guān)就能保證科研項目的產(chǎn)出質(zhì)量。對于科研經(jīng)費管理者而言，只要花費合理的價錢購買到物有所值的產(chǎn)品，就沒有必要追究產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消這一制度。

四、基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費管理方法的優(yōu)勢及不足

基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費管理方法可從根本上改變高?？蒲薪?jīng)費的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經(jīng)費管理權(quán)，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經(jīng)費的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報銷環(huán)節(jié)，為高校相關(guān)管理部門節(jié)省了大量的人力、物力和財力，為高校財務(wù)從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時高校相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠把精力更加集中到科研經(jīng)費的審批和結(jié)題環(huán)節(jié)以及高校其他方面的管理上。

但基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結(jié)果的，缺少過程的控制，不利于隨時發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費管理中的問題，因此還需要考慮經(jīng)費管理過程中的風(fēng)險控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實行該管理方法以后科研經(jīng)費就不在學(xué)校賬戶留存，高校周轉(zhuǎn)資金大幅減少，這就為高校的日常運(yùn)營提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。

五、展望

隨著高?？蒲薪?jīng)費的逐年增加，科研經(jīng)費擠占教學(xué)經(jīng)費問題也越來越突出，這個問題逐漸威脅著高校的可持續(xù)發(fā)展，下一步要加快對科研成本進(jìn)行研究，科研成本的研究不僅能為科研項目撥款提供科學(xué)的依據(jù)，而且也能為高校科研間接成本的補(bǔ)償問題提供重要的參考，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

篇（4）

關(guān)鍵詞：縱向科研經(jīng)費 預(yù)決算 偏離

一、高校縱向科研經(jīng)費預(yù)決算存在的問題及原因

高校是國家科技研發(fā)的主要力量。隨著國家對科研投入的增加，近年來，高?？蒲薪?jīng)費大幅增長，已經(jīng)成為高校重要的資金來源，而高?？蒲薪?jīng)費中大部分為縱向科研經(jīng)費（筆者所在的學(xué)?？v向科研經(jīng)費占科研經(jīng)費總額的75%），縱向科研經(jīng)費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準(zhǔn)立項的財政性經(jīng)費，主要組成有：（1）國家級項目經(jīng)費：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項撥款的科研經(jīng)費；（2）省部級項目經(jīng)費：指國家各部、委、廳、局、辦自設(shè)項目及各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團(tuán)）委、廳、局、辦等代表地方政府立項撥款的科研經(jīng)費；（3）地（廳）級項目經(jīng)費：指各地（廳）級地方政府及部門自設(shè)項目經(jīng)費。縱向科研課題經(jīng)費一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高?？v向科研課題在結(jié)題驗收和審計檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費實際支出偏離了批復(fù)預(yù)算的范圍或預(yù)算額度，預(yù)算調(diào)整頻繁，有的課題甚至完全偏離預(yù)算，即預(yù)決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經(jīng)費管理中普遍存在的重點問題和難點問題。解決好這一問題對規(guī)范縱向科研經(jīng)費的管理、提高專項資金使用效益，提升科研信譽(yù)至關(guān)重要。

高?？v向科研課題預(yù)算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔(dān)人大多是學(xué)術(shù)型專業(yè)人員，因忙于教學(xué)和科研工作，沒有太多的時間學(xué)習(xí)和掌握科研經(jīng)費管理文件和相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，即使有所了解也存在對科研經(jīng)費管理文件等相關(guān)制度理解不清、概念模糊等問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制盲目、預(yù)算調(diào)整頻繁、隨意性大。第二，預(yù)算信息化管理手段落后，因預(yù)算科目沒有與核算系統(tǒng)中支出科目勾連，科研預(yù)算科目沒有通過賬務(wù)系統(tǒng)自動控制，會計人員在實際報銷縱向科研經(jīng)費時只針對票據(jù)內(nèi)容合理性進(jìn)行報銷，而無法考慮是否按預(yù)算科目的內(nèi)容和額度進(jìn)行報銷。因無法實時控制，導(dǎo)致預(yù)算和決算的最終偏離。

二、對策

筆者根據(jù)多年從事科研經(jīng)費管理工作的實際經(jīng)驗，認(rèn)為加強(qiáng)以下兩方面的工作有助于解決預(yù)算和決算“兩張皮”問題。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，做好預(yù)算編制和報銷支出的指導(dǎo)服務(wù)工作

根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號）、《教育部、財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》（教財[2012]7 號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）等文件內(nèi)容，每年在項目申報時，相關(guān)職能部門就預(yù)算編制及財務(wù)規(guī)范報銷等事宜對科研承擔(dān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，而重點指導(dǎo)課題承擔(dān)人對縱向科研經(jīng)費中直接費用和間接費用預(yù)算相關(guān)支出內(nèi)容范圍的理解和掌握，根據(jù)課題需要正確歸集相關(guān)費用，科學(xué)編制課題預(yù)算。重點包括以下兩方面內(nèi)容：

1.正確理解和掌握縱向科研經(jīng)費中直接費用和間接費用的內(nèi)涵。根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號），科研預(yù)算經(jīng)費包含直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋使用費，以及課題實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用；無法單獨計量而在課題實施過程中實際發(fā)生的水電暖等費用；一般性管理費，指單位為課題管理而提取的管理費用；績效支出費用，指為提高科研工作的績效，鼓勵和調(diào)動科研工作人員的積極性而發(fā)生的獎勵性質(zhì)的支出。國家重大科技專項、國家民口科技專項、公益性行業(yè)專項、有關(guān)行業(yè)專項等縱向課題經(jīng)費參照該口徑設(shè)定預(yù)算開支范圍。

2.對直接費用中部分預(yù)算科目列支內(nèi)容做進(jìn)一步解釋說明。

（1）設(shè)備費。設(shè)備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造或租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。對于設(shè)備費國家在科研專項經(jīng)費中是嚴(yán)格控制的，鼓勵共享、試制、租賃，對于確有必要購買且金額達(dá)到5萬元以上的，要提供購買儀器設(shè)備的必要性及購買儀器設(shè)備的性能、價格及以后共享方案等說明報告。購買的儀器設(shè)備形成固定資產(chǎn)的要統(tǒng)一按照國家固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理，其購置和報廢統(tǒng)一按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該預(yù)算不得列支固定資產(chǎn)日常維修費及耗材，辦公室或?qū)嶒炇胰粘＞S修改造費用。

（2）專用材料費。專用材料費是指在項目實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運(yùn)輸、裝卸和整理等費用。專用材料費預(yù)算不得列支生產(chǎn)經(jīng)營性材料、基建材料、普通辦公材料。

（3）測試化驗加工費。測試化驗加工費是指在項目實施過程中支付給外單位（包括學(xué)校內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）發(fā)生的檢驗、測試、設(shè)計化驗及加工等費用。在課題承擔(dān)單位（合作單位）內(nèi)進(jìn)行測試化驗加工，測試化驗加工部門應(yīng)為獨立經(jīng)濟(jì)核算單位，不是內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算的單位，不能列支測試化驗加工費，測試化驗加工過程中發(fā)生的設(shè)備使用費、專用材料費等相關(guān)費用可在相應(yīng)預(yù)算科目內(nèi)列支。

（4）燃料動力費。燃料動力費是指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料等費用。這里強(qiáng)調(diào)的單獨計量是指相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計量，或可以按照其標(biāo)注的單位時間平均消耗及預(yù)計運(yùn)行時間計算計量。實驗室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費用開支，不能在直接費用中開支。應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的汽油費、過橋過路費等，不能在此預(yù)算中列支。

（5）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。不支持購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，也不支持日常手機(jī)和辦公固定電話的通訊費、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費和移動上網(wǎng)卡費，以及實驗室日?；A(chǔ)條件建設(shè)性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護(hù)費用。

（6）勞務(wù)費。勞務(wù)費是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。從2015年起勞務(wù)費預(yù)算不再做比例限制，課題承擔(dān)人根據(jù)實際需要測算。這里勞務(wù)費發(fā)放人員包含沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員如本科生、研究生、博士生；臨時聘用且與承擔(dān)單位或合作單位簽訂書面勞動合同的人員（含社會保險費）；返聘的退休人員以及臨時聘用的非全日制用工人員（不含社會保險費）等。

（7）其他費用。其他費用是指在項目實施過程中無法歸集到所有直接費用預(yù)算科目的支出。該預(yù)算科目屬于申報課題時預(yù)算審查環(huán)節(jié)特別嚴(yán)格審查的一項內(nèi)容，要求預(yù)算必須與課題密切相關(guān)且有理有據(jù)。其他費用預(yù)算可以列支財務(wù)驗收審計費用、為新增設(shè)備安裝使用的需要而對實驗室進(jìn)行小規(guī)模維修改造的費用、科學(xué)考察或科學(xué)試驗所用交通工具的租賃費或燃料費、土地租賃費、臨床試驗費、入戶調(diào)查費、舉辦培訓(xùn)費、青苗補(bǔ)償費等；不得列支財務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費用；不得列支課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出、獎勵支出以及不可預(yù)見費。

3.對預(yù)算調(diào)整事項的解釋說明。

（1）材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算，課題組申請，承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在財務(wù)檢查、結(jié)題驗收時確認(rèn)。

（2）設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費、間接費用不得調(diào)增。

（3）差旅費、會議費、國際合作與交流費，課題實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。

（二）利用信息化手段加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費的管理

信息化建設(shè)是高校財務(wù)管理水平提升的必然趨勢。高校財務(wù)部門可以啟用高校財務(wù)管理平臺系統(tǒng)，對科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費從項目立項、項目設(shè)置、科目設(shè)置、預(yù)算額度控制功能方面強(qiáng)化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財高校財務(wù)管理平臺5.0系統(tǒng)中，首先，在科目設(shè)置時，單獨設(shè)置一套縱向科研支出科目即預(yù)算額度控制科目。其次，在縱向科研項目立項時，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項目明細(xì)預(yù)算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預(yù)算明細(xì)科目設(shè)為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級再設(shè)明細(xì)科目，以對應(yīng)預(yù)算科目中具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。最后，將國家批復(fù)的預(yù)算按照明細(xì)預(yù)算科目的金額錄入額度控制系統(tǒng)中，通過控制縱向科研支出科目達(dá)到控制預(yù)算科目額度的目的，如下頁所示。

按照國家縱向科研經(jīng)費直接費用和間接費用，縱向科研支出科目可以按照設(shè)備費、測試化驗加工費、專用材料費、燃料動力費，出版/文獻(xiàn)/知識產(chǎn)權(quán)、差旅費、會議費、國際交流合作費、專家咨詢費、勞務(wù)費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、印刷費、科研協(xié)作費，一般管理費、績效支出、管理費補(bǔ)助進(jìn)行設(shè)置并將其初始化到財務(wù)系統(tǒng)額度控制字典中去。各高校根據(jù)自己學(xué)?？蒲兄С龅膶嶋H需要可以在三級支出科目下面再設(shè)置四級明細(xì)支出科目，以明確預(yù)算科目支出明細(xì)的具體內(nèi)容。

通過信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)化，財務(wù)人員報銷縱向科研經(jīng)費時，如果報銷支出在預(yù)算科目范圍及金額內(nèi)，賬務(wù)系統(tǒng)會自動保存，如果報銷支出不在批復(fù)明細(xì)預(yù)算科目內(nèi)或有超預(yù)算額度情況，賬務(wù)系統(tǒng)自動提示且不能保存，這樣實現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費在支出范圍和支出額度上的自動控制，減少了人為因素，維護(hù)了縱向科研經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性，可以有效解決縱向科研結(jié)題驗收和審計檢查中預(yù)決算“兩張皮”問題。X

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

1非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生對計算機(jī)課程的需求特點

在學(xué)習(xí)計算機(jī)知識的過程中，非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生的思維方式不同于計算機(jī)專業(yè)的學(xué)生。非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生對計算機(jī)課程學(xué)習(xí)有其自身的需求，我們必須根據(jù)現(xiàn)代教育思想和教學(xué)理論，針對非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生對計算機(jī)課程的需求特點，選擇正確的教學(xué)內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的課程體系，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)模式與方法，將理論與實踐緊密結(jié)合，以提高非計算機(jī)專業(yè)計算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的效果和質(zhì)量。

通過與計算機(jī)專業(yè)學(xué)生的需求對比，Kapland就非計算機(jī)專業(yè)對計算機(jī)課程的需求特點作出如下歸納總結(jié)[1]：

1)(1) 非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生通常與諸如信號、圖像、方程、表格等實體打交道比較多。為了能夠?qū)Ψ怯嬎銠C(jī)專業(yè)的學(xué)生有所幫助，計算機(jī)基礎(chǔ)課程須教會他們?nèi)绾伪硎具@些工作中會用到的數(shù)據(jù)，以及如何操作這些數(shù)據(jù)，而對學(xué)生不太會感興趣的，諸如AVL樹和B樹之類的復(fù)雜數(shù)據(jù)，則可以略去不講。

2)(2) 非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生往往將計算機(jī)看成是一種工具而非自身的興趣所在，更非其職業(yè)追求的目標(biāo)。他們通常對計算機(jī)已有所接觸，能夠在家里輕松自如地使用計算機(jī)進(jìn)行一些圖像編輯、音樂合成等簡單的操作。一旦轉(zhuǎn)到課堂，讓他們學(xué)習(xí)如何打印從1到10的數(shù)時，計算機(jī)知識則變得復(fù)雜得多。強(qiáng)烈的對比很容易讓他們產(chǎn)生一種錯覺：大學(xué)的計算機(jī)課程過時了，沒有實際應(yīng)用價值。

3)(3) 非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生有著不同的專業(yè)背景，將來也會從事各行各業(yè)不同種類的工作。課堂上引用的例子必須是不同專業(yè)的學(xué)生都可通過直覺所接受的。

4)(4) 非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生的導(dǎo)師往往自身也不具備很強(qiáng)的計算機(jī)使用能力，不可能去很好地幫助學(xué)生改善其計算機(jī)使用能力。學(xué)生從導(dǎo)師那里得到的幫助十分有限。

5)(5) 非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生用在計算機(jī)課程上的學(xué)習(xí)時間十分有限，他們不太可能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)計算機(jī)課程。有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一個計算機(jī)專業(yè)的學(xué)生在計算機(jī)課程上所花的時間通常是非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生的十倍。

6)(6) 非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生會頻繁地使用各類標(biāo)準(zhǔn)的圖表，如點線圖、直方圖、散點圖、輪廓圖、投影圖，等，即便是在一個很初級的階段也是如此。

7)(7) 非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生大都不常寫軟件包，但是會經(jīng)常使用它們。他們寫程序往往是為某一特定用途，而不是寫給別人使用。

8)(8) 非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生通常不用設(shè)計二進(jìn)制格式的文件，而是直接采用現(xiàn)成的電子表格、圖像、聲音等形式來進(jìn)行操作。他們迫切需要知道如何組織和操作存儲在各類表格和數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，但可惜的是，這些知識在大多數(shù)計算機(jī)基礎(chǔ)課程中并未涉及。課堂上，教師們常常教給他們線性表、棧、隊列、樹、集合和圖，但并沒有教會他們?nèi)绾芜M(jìn)行數(shù)據(jù)庫的選擇、投影和連接等典型操作。

9)(9) 如今用于科學(xué)計算的軟件包非常多。我們很難預(yù)測非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生在將來的科研工作中會需要哪些具體的計算機(jī)知識。與此相反，計算機(jī)專業(yè)的學(xué)生會非常確定地使用計算機(jī)程序語言，如C++和Java。

2非計算機(jī)專業(yè)計算機(jī)課程的典型設(shè)置

應(yīng)非計算機(jī)專業(yè)對計算機(jī)基礎(chǔ)知識的迫切需求，當(dāng)前，海內(nèi)外高校為非計算機(jī)專業(yè)開設(shè)了多種不同類型的課程，大體上可分為三種：(1)計算機(jī)導(dǎo)論課程 (著重計算機(jī)文化基礎(chǔ))；(2)計算機(jī)應(yīng)用課程 (著重案例解答)；(3)計算機(jī)編程課程 (著重程序語言與軟件包使用技巧)。具體講授方式也依照學(xué)校規(guī)模、教師隊伍與學(xué)生分布的不同而各具特色，總體上有如下三種授課方式：(1)同時面向計算機(jī)專業(yè)和非計算機(jī)專業(yè)，統(tǒng)一授課；(2)計算機(jī)專業(yè)和非計算機(jī)專業(yè)分開授課；(3)面向某一特定的非計算機(jī)專業(yè)(如醫(yī)學(xué))，專一授課。這樣，可根據(jù)不同專業(yè)需要的側(cè)重點不同，傳授相應(yīng)的計算機(jī)基礎(chǔ)知識。下面，我們通過具體的案例，分別就海外非計算機(jī)專業(yè)計算機(jī)課程的設(shè)置經(jīng)驗作進(jìn)一步介紹。

案例一：荷蘭蒂爾堡大學(xué)(University van Tilburg, the Netherlands)

筆者曾經(jīng)在荷蘭蒂爾堡大學(xué)信息系統(tǒng)與管理系任教3年。蒂爾堡大學(xué)為非綜合性院校，共設(shè)置有五個學(xué)院――經(jīng)濟(jì)商學(xué)院、法律學(xué)院、社會與行為科學(xué)學(xué)院、人文(藝術(shù)、哲學(xué)、神學(xué)、宗教學(xué))學(xué)院和天主教神學(xué)院。該校的經(jīng)濟(jì)商學(xué)院是最早、最大的學(xué)院，其經(jīng)濟(jì)學(xué)科居世界前列。信息系統(tǒng)與管理系附屬于經(jīng)濟(jì)商學(xué)院，所開設(shè)的課程面向本系信息管理專業(yè)的學(xué)生，同時對校其他專業(yè)的學(xué)生開放，屬上述統(tǒng)一授課類型。該系開設(shè)的主要課程包括商業(yè)工程(Business Engineering)、計算機(jī)與因特網(wǎng)技術(shù)、計算邏輯、計算機(jī)體系機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、e-商業(yè)(e-Business)、電子商務(wù)、信息技術(shù)、商務(wù)信息技術(shù)、計算與通信技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與計算通信技術(shù)、運(yùn)籌學(xué)與計算通信技術(shù)、信息管理、信息系統(tǒng)的質(zhì)量管理、Linux、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計、面向?qū)ο竽Ｐ?、信息技術(shù)講座、軟件工程、系統(tǒng)與程序開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)資訊，等。

2.1計算機(jī)導(dǎo)論課程的設(shè)置

該類課程的目的在于讓不同系科的學(xué)生懂得計算機(jī)科學(xué)的基本原理，教給學(xué)生計算機(jī)科學(xué)中一些偉大的思想與發(fā)明，通過這些預(yù)備知識，讓學(xué)生能夠最大限度地為將來理解計算機(jī)的能力和局限性打好基礎(chǔ)，使之能在所從事的行業(yè)中學(xué)以致用。與此同時，在不要求學(xué)生今后從事計算機(jī)方面工作的前提下，教給學(xué)生很多計算機(jī)方面實用的知識，培養(yǎng)一些實用(如軟件包的操作及其在實際情況下的應(yīng)用)。那種只有通過學(xué)院式計算機(jī)課程的學(xué)習(xí)才達(dá)到的對計算機(jī)科學(xué)的深入理解并不是此類課程的目的。根據(jù)參考文獻(xiàn)[3]，對計算的深刻理解是可以通過非編程的教育手段獲得的。

案例二：美國卡耐基梅隆大學(xué)(Carnegie Mellon University, USA)

美國卡耐基梅隆大學(xué)的Cortina認(rèn)為現(xiàn)在的非計算機(jī)專業(yè)計算機(jī)課程為了讓學(xué)生能寫出正確的程序，過分強(qiáng)調(diào)了程序設(shè)計中的細(xì)節(jié)及其嚴(yán)謹(jǐn)性。很多時候，學(xué)生修這類課程并不是因為他們在實際工作中會用到編程，而是因為這是必修課 [2]。為此，他提出計算機(jī)導(dǎo)論課應(yīng)教給學(xué)生計算機(jī)科學(xué)的原理而非編程，課程應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)從計算角度看計算機(jī)科學(xué)中的主要貢獻(xiàn)，學(xué)生著重對計算能力的理解以及在計算機(jī)科學(xué)中會遇到的可能影響其他學(xué)科的問題。在設(shè)計課程的過程中，教師不應(yīng)該通過某一門程序設(shè)計語言或者某一個特定的應(yīng)用領(lǐng)域貫穿始終地講授，而應(yīng)該從計算的角度，講述計算機(jī)科學(xué)的主要貢獻(xiàn)和事件。學(xué)生學(xué)習(xí)算法以及建立計算機(jī)科學(xué)的思維方式，可以通過使用流程圖、模擬器來演示一些簡短算法的流程，使得能夠在不涉及程序設(shè)計語言語法的情況下，就可寫出一個簡單的小游戲。Cortina在其所講授的計算機(jī)導(dǎo)論課程里，覆蓋了如下幾方面的內(nèi)容[2]：

(1) 計算機(jī)科學(xué)的發(fā)展史。例如：早期的設(shè)備，歐洲中世紀(jì)計算機(jī)科學(xué)的緩慢發(fā)展進(jìn)程，Babbage 和Hollerith在19世紀(jì)的貢獻(xiàn)，以及戰(zhàn)爭(二戰(zhàn)、冷戰(zhàn))對計算機(jī)科學(xué)飛速發(fā)展的影響和促進(jìn)，等。

(2) 用算法表達(dá)計算程序。例如：采用偽代碼表示算法，用Raptor工具模擬計算過程可視化流程圖，等。

(3) 數(shù)據(jù)的組織。例如：基本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)(數(shù)組、鏈表、棧、隊列、樹和圖)、數(shù)據(jù)庫和算法的典型構(gòu)成(賦值、條件語句、循環(huán)和子過程，等)。

(4) 用計算機(jī)可執(zhí)行的程序表達(dá)算法(即計算自動化)。例如：程序設(shè)計泛型(命令式、面向?qū)ο笫?、函?shù)式和邏輯式)、編譯器與解釋器。

(5) 算法設(shè)計的技巧。包括遞歸、分而治之(如歸并排序、漢諾塔)、貪心算法(如Huffman編碼、最小生成樹)和動態(tài)規(guī)劃(如Fibonacci函數(shù)、所有頂點的最短路徑)。

(6) 優(yōu)化，讓計算更完美。包括正確性(常量的使用，用數(shù)學(xué)歸納法證明算法的正確性)以及有效性(算法復(fù)雜度)。

(7) 計算的極限。例如：難解性、不可判定性和通用計算模型(圖靈機(jī)和計數(shù)器程序)。

(8) 并發(fā)性。包括多處理器(同步、最大加速比和負(fù)載)、流水線技術(shù)和多任務(wù)(操作系統(tǒng)、死鎖與餓死)。

(9) 應(yīng)用。例如公鑰密碼學(xué)、人工智能(圖靈測試和博弈樹)，等。

(10) 計算的未來。包括量子計算、納米科技等客座講座。

2007學(xué)年，共65人選修該課，分別來自人文與社會學(xué)院、商學(xué)院、工程學(xué)院、計算機(jī)學(xué)院和理學(xué)院。根據(jù)學(xué)生的反饋[2]，80%的學(xué)生贊同客座講座，55%的學(xué)生期望繼續(xù)啟用但應(yīng)使用更多的圖例進(jìn)行講解，85%的學(xué)生會將這門課推薦給朋友。

案例三：香港理工大學(xué)(Hong Kong Polytechnic University, China)

考慮到醫(yī)務(wù)人員通常需要使用計算機(jī)工作者開發(fā)的遠(yuǎn)程臨床設(shè)備。很多時候，這些臨床設(shè)備啟用了一段時間，但使用者卻經(jīng)常因為基礎(chǔ)電腦知識的缺乏而遇到各式各樣的問題。為解決此問題，香港理工大學(xué)計算機(jī)系專門為醫(yī)務(wù)工作者開設(shè)了一門名為“計算機(jī)開明”(computer literacy)的課程，聽課者包括醫(yī)生、管理人員、市場銷售人員以及經(jīng)理，等。課程教案幾經(jīng)修改，每次修改均安排在實戰(zhàn)訓(xùn)練課程后或者研討會之后進(jìn)行。該課程旨在概述計算機(jī)的基本運(yùn)作、資訊科技在醫(yī)療系統(tǒng)中的應(yīng)用，以及計算機(jī)的基本操作常識。授課內(nèi)容包括：

1）(1) 計算機(jī)系統(tǒng)導(dǎo)論，包括計算機(jī)系統(tǒng)的基本組成(CPU、存儲設(shè)備、媒體和I/O設(shè)備)和工作原理。

2）(2) 系統(tǒng)軟件，包括系統(tǒng)軟件的功能和操作，MS Windows的基本特點和命令，等。

3）(3) 漢字的輸入方法。

4）(4) 數(shù)據(jù)庫，包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的操作，等。

5）(5) 資訊科技的應(yīng)用，根據(jù)計算機(jī)組織結(jié)構(gòu)，介紹計算機(jī)的應(yīng)用。

案例四：美國波士頓大學(xué)(Boston College, USA)

美國波士頓大學(xué)Parker and Schneider認(rèn)為非計算機(jī)專業(yè)課程應(yīng)該超越計算機(jī)語言的語法講授，重點介紹計算機(jī)學(xué)科的整體情況，讓學(xué)生明白計算機(jī)編程只是整個計算機(jī)學(xué)科的一部分。課程所要達(dá)成的目標(biāo)在于向?qū)W生傳遞一種計算機(jī)“感覺”，在講解計算機(jī)的一些主要概念及其相互聯(lián)系的同時，讓學(xué)生真正地在實驗室里操作實踐[4]。他們所設(shè)計的課程內(nèi)容涵蓋了計算機(jī)理論、硬件與邏輯設(shè)計、計算機(jī)組成、算法與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、程序設(shè)計語言、操作系統(tǒng)與虛擬機(jī)、應(yīng)用以及社會等諸方面。其教學(xué)風(fēng)格是在每一個層次上，介紹重要的原理并引出在這個層次上學(xué)習(xí)的關(guān)鍵問題，然后，邁向下一個層次在一個新的抽象層次上對新問題展開討論，同時和前一個層次的內(nèi)容相結(jié)合。

2.2計算機(jī)應(yīng)用課程的設(shè)置

由于上述計算機(jī)導(dǎo)論課程依然著重于計算機(jī)系統(tǒng)本身而非計算機(jī)應(yīng)用，或多或少地強(qiáng)調(diào)計算機(jī)編程，就好像教一個想學(xué)開車的孩子如何修汽車，因而，那些受好奇心驅(qū)動的非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生往往覺得此類計算機(jī)導(dǎo)論課程困難且乏味。為解決此問題，另一大類偏重于實際應(yīng)用的計算機(jī)基礎(chǔ)課程孕育而生，即計算機(jī)應(yīng)用課程。

案例五：美國哈佛大學(xué)(Harvard University, USA)

美國哈佛大學(xué)Leitner等人提倡在非計算機(jī)專業(yè)的計算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中，講授計算機(jī)應(yīng)用而非計算機(jī)本身，強(qiáng)調(diào)計算機(jī)應(yīng)用程序的使用而不是單調(diào)的程序設(shè)計練習(xí)[5]。課程的目標(biāo)在于讓學(xué)生學(xué)會用軟件系統(tǒng)刻畫和解決實際問題，以加強(qiáng)對相應(yīng)計算機(jī)概念的理解與認(rèn)識。課程設(shè)計應(yīng)圍繞計算機(jī)科學(xué)中最讓人感興趣的應(yīng)用領(lǐng)域(如人工智能、計算機(jī)圖形學(xué)、計算機(jī)視覺、信息檢索、人機(jī)交互，等)來組織。在授課的過程中，每一種應(yīng)用可從兩方面來講授：首先，給出計算機(jī)科學(xué)概念的一個直覺性概觀；其次，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用的特定細(xì)節(jié)，務(wù)必每一個實例都和一個特定的軟件系統(tǒng)聯(lián)系在一起。學(xué)生不需要程序設(shè)計的基礎(chǔ)，在課堂上也不講授程序設(shè)計。在選擇具體的應(yīng)用案例時，注意選題必須覆蓋計算機(jī)應(yīng)用的關(guān)鍵領(lǐng)域并提供這些領(lǐng)域特點概念的代表性舉例；需用到的軟件必須易學(xué)、易用、易引起學(xué)生的興趣，適合新手使用和實驗，需假定學(xué)生除了用過Word或瀏覽器這類的基礎(chǔ)軟件之外沒用過其他軟件。這些系統(tǒng)既可以是商業(yè)軟件、自由軟件，也可以是自己開發(fā)的。參考文獻(xiàn)[5]中給出了幾個案例及其分析說明。

(1) 光線跟蹤。運(yùn)用計算機(jī)圖形學(xué)原理(幾何建模和光線傳輸與反射)、計算幾何(計算交叉、幾何搜索)等計算機(jī)知識。

(2) 動畫粒子系統(tǒng)。涉及離散時間系統(tǒng)驅(qū)動(隨機(jī)數(shù))、數(shù)值方法(數(shù)值積分)等計算知識。

(3) 交互優(yōu)化。涉及計算復(fù)雜性(算法與問題的復(fù)雜度、旅行商問題和NP完全)、人工智能(啟發(fā)式搜索和優(yōu)化)、概率論和統(tǒng)計(算法的經(jīng)驗分析)、人機(jī)交互(協(xié)同用戶界面的設(shè)計)等計算技術(shù)。

(4) 圖像增強(qiáng)。涉及電子成像(圖像感知與表示)、圖像處理(點操作、圖像過濾、噪音去除)等計算技術(shù)。

(5) 人臉識別。涉及計算機(jī)視覺(形狀識別、圖形跟蹤和運(yùn)動分析)、人機(jī)交互(基于照相設(shè)備的界面)等計算技術(shù)。

(6) 萬維網(wǎng)上的信息檢索。涉及經(jīng)典數(shù)據(jù)處理(關(guān)系數(shù)據(jù)庫和有效排序和查找)、信息檢索(名詞集合的向量空間模型、倒排索引、鏈接分析法、語義網(wǎng)和協(xié)同過濾)等計算技術(shù)。

案例六：美國坦普大學(xué)(Temple University, USA)

美國坦普大學(xué)Aiken等人為非計算機(jī)專業(yè)學(xué)生設(shè)計了一門計算機(jī)案例課程，期望通過具體案例，結(jié)合特定領(lǐng)域的知識和邏輯，運(yùn)用解決科學(xué)問題的一般性計算和數(shù)學(xué)方法，借助信息工具，引導(dǎo)學(xué)生解決關(guān)鍵的科學(xué)問題，達(dá)到讓學(xué)生了解不同領(lǐng)域?qū)＜胰绾问褂眯畔⒓夹g(shù)解決問題的目的[6]。在選擇案例時，所考慮的依據(jù)為：①案例所表述的問題必須能激發(fā)不同專業(yè)學(xué)生的興趣；②案例必須是一些實際工作中可能會遇到的；③通過案例閱讀和分析，學(xué)生能迅速把精力集中到解決問題的策略和信息技術(shù)上，而不會被其他一些困難所牽制；④案例所表達(dá)的問題必須涉及計算機(jī)科學(xué)的主要概念和相關(guān)工具。參考文獻(xiàn)[6]中詳細(xì)地繪出了案例分析的模板，包括如下八個組成部分：

1)(1) 任務(wù)描述。包括問題陳述、動機(jī)、背景、研究與驗證所采用的模型、邊界條件、作為一般性問題解決策略的解題過程、學(xué)習(xí)目標(biāo)、陷阱與失敗的范例，等。每一個案例應(yīng)代表某一類問題以及與其相關(guān)的解決方案。

2)(2) 課程計劃和講義。包括課程內(nèi)容、特定目標(biāo)、講解與實驗、獨立活動、討論專題和小組活動，等。

3)(3) 試驗計劃、活動與講稿。描述學(xué)生在實驗前應(yīng)該作哪些思考、應(yīng)該在實驗室里做些什么工作以及這些工作的目的。

4)(4) 作業(yè)、課程項目、考試題和討論問題。應(yīng)留有足夠的各類問題，用于自我評估并可供學(xué)生進(jìn)一步自學(xué)。

5)(5) 數(shù)據(jù)。應(yīng)有與案例分析相關(guān)的數(shù)據(jù)(如文件、數(shù)據(jù)庫、圖像、動畫和演示)。

6)(6) 程序與工具。在案例分析中所用到的每一個程序和工具，在網(wǎng)上都應(yīng)該有足夠的文檔，以及為什么選擇這種工具的陳述。

7)(7) 額外的資源，供進(jìn)一步學(xué)習(xí)之用。包括參考文獻(xiàn)、信息網(wǎng)站、相關(guān)項目，以及項目完善的建議。

8)(8) 評價體系。對于案例分析中的每一種活動，指出學(xué)生應(yīng)達(dá)到的程度。

參考文獻(xiàn)[6]給出了如下幾個案例供參考。①模擬時空下人類的行為，通過GIS模擬，跟蹤2000年前到9000年前巴拿馬中部熱帶森林里農(nóng)民的擴(kuò)張和隨之而來的巴拿馬森林的減少。②工業(yè)發(fā)展對職業(yè)年齡等造成的一系列影響，自1980到現(xiàn)在，審查、評價和解釋美國職業(yè)分布的變化。③用計算方法探秘有機(jī)分子的結(jié)構(gòu)，教給學(xué)生簡單有機(jī)分子的物理性質(zhì)和結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，讓學(xué)生利用物理定律和特定的計算方法預(yù)測簡單分子的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。

2.3計算機(jī)編程課程的設(shè)置

在鼓勵向非計算機(jī)專業(yè)開設(shè)計算機(jī)導(dǎo)論課和計算機(jī)應(yīng)用課的同時，當(dāng)前仍然有很多高校認(rèn)同計算機(jī)程序設(shè)計課程的必需性。這是因為科學(xué)計算普遍存在于當(dāng)今絕大多數(shù)的科學(xué)領(lǐng)域中，科學(xué)家們傾向于使用應(yīng)用軟件包而非程序開發(fā)環(huán)境。掌握基本的計算機(jī)程序設(shè)計概念、學(xué)習(xí)一般性程序設(shè)計技巧對使用這些軟件包非常有幫助。如今，越來越多的科學(xué)軟件包采用腳本語言、或更為完善的程序設(shè)計語言(如Matlab，Mathematica，等)。另外，教給學(xué)生一門程序設(shè)計語言對于將來想從事計算機(jī)科學(xué)工作的學(xué)生也是有用的。

一般意義上，計算機(jī)編程課的目的在于培養(yǎng)學(xué)生清晰思考的能力、通過編程解決實際問題的能力、以及感知計算機(jī)可以解決哪類問題的直覺能力(如計算機(jī)的最大能力以及計算的極限)。程序設(shè)計課程的講授一般需遵循下列準(zhǔn)則：①因時間有限，所講授的程序設(shè)計語言必須容易學(xué)習(xí)和掌握；②程序設(shè)計語言必須能清晰反映計算機(jī)編程概念；③程序設(shè)計語言必須提供科學(xué)工作者常用的基本運(yùn)算，例如將程序設(shè)計語言與圖形集成在一起，學(xué)生就可以較為容易地學(xué)會畫統(tǒng)計圖表；④程序設(shè)計語言必須具有一般性，可以通過程序設(shè)計語言來解釋計算機(jī)科學(xué)中遇到的重要概念，如語言必須可以用自然而簡單的形式去表達(dá)樹，也可以支持遞歸；⑤應(yīng)用程序和例子必須經(jīng)過認(rèn)真、仔細(xì)地挑選，向?qū)W生展示這些例子與所學(xué)知識的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，教給他們將來從事科學(xué)工作的技巧，且所選應(yīng)用對于每個理工科學(xué)生來說都應(yīng)是有趣、易掌握的。

案例七：美國杜克大學(xué)(Duke University, USA)

美國杜克大學(xué)Biermann在講授計算機(jī)編程課程時，兼顧了兩大部分的內(nèi)容：計算機(jī)硬件/軟件部分和高級專題部分[7]。計算機(jī)硬件/軟件部分著重讓學(xué)生理解計算是一個機(jī)械的過程，從開關(guān)電路和機(jī)器基本部件的連接開始，講授晶體管和超大規(guī)模集成電路技術(shù)，以及如何將大規(guī)模電路集成到小芯片上，然后展示一個典型的機(jī)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)以及如何用它編程，最后，解釋一個小的編譯器如何把高級語言翻譯成機(jī)器可以執(zhí)行的語言。在高級專題方面，主要介紹一些當(dāng)今熱門研究問題，讓學(xué)生認(rèn)識到計算機(jī)科學(xué)的局限性，包括計算機(jī)程序的時間復(fù)雜度、并行結(jié)構(gòu)、不可計算性和人工智能，等。

案例八：美國馬可雷斯特大學(xué)(Macalester College, USA)

美國馬可雷斯特大學(xué)Kaplan 在講授Matlab 程序設(shè)計課程中，一半用來介紹Matlab編程，包括數(shù)據(jù)類型、函數(shù)的參數(shù)傳遞、索引、讀取標(biāo)準(zhǔn)文件的操作(如文本文件，電子表格)、構(gòu)造函數(shù)、條件和函數(shù)；一半用來介紹理工科的實例，如聲音(音樂合成、降噪音、速度變化，等)、圖像(顏色調(diào)整、圖像分片、邊緣檢測，等)、與數(shù)學(xué)的聯(lián)系(公式的運(yùn)用)、計算機(jī)科學(xué)(Fibonacci函數(shù)、漢諾塔、最優(yōu)匹配、生物信息，等)，以及圖形用戶界面(識別圖像上的點)，等[1]。

3結(jié)束語

一門優(yōu)秀的非計算機(jī)專業(yè)計算機(jī)課程帶給學(xué)生的影響與作用力將超過一個學(xué)期。縱觀海外各大高校關(guān)于非計算機(jī)專業(yè)計算機(jī)課程的研究與實踐經(jīng)歷，我們認(rèn)為在設(shè)計一門非計算機(jī)專業(yè)計算機(jī)課程時，應(yīng)遵循如下五大方面的設(shè)計準(zhǔn)則：

1)(1) 設(shè)定目標(biāo)。根據(jù)學(xué)校教學(xué)大綱的要求，同時參考ACM推薦的課程(/sigcse/cc2001)，達(dá)到以下的目標(biāo)。

目標(biāo)1：讓課程內(nèi)容更相關(guān)，所有課程內(nèi)容和作業(yè)都和學(xué)生的職業(yè)目標(biāo)相關(guān)；

目標(biāo)2：為啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力提供機(jī)會，提供機(jī)會引導(dǎo)學(xué)生把計算看作是有趣而又富有創(chuàng)造性的活動；

目標(biāo)3：讓理論更為實踐化，讓學(xué)生把計算機(jī)科學(xué)看作是一項社會活動，而不是把它看作一項如進(jìn)行黑客活動一樣的非社會活動。

(2) 選擇上下文。許多有力證據(jù)表明，如果不講授一些抽象的概念，如某一具體領(lǐng)域內(nèi)的程序設(shè)計，學(xué)生根本學(xué)不會。因此選擇特定上下文是改進(jìn)學(xué)習(xí)的一個關(guān)鍵點。如果以深度代替廣度，我們可以教授更多的可轉(zhuǎn)化的知識，同時，使得學(xué)生在某門課程結(jié)束后仍然可以應(yīng)用這門課程所學(xué)到的知識。最好的方法就是在某些可以實際應(yīng)用的特定環(huán)境中教他們編程。

(3) 設(shè)定反饋渠道。不僅從授課教師中取得反饋，而且也應(yīng)通過多種論壇渠道，獲取學(xué)生的反饋。

(4) 制定課程的基本結(jié)構(gòu)。選擇語言和編程環(huán)境是關(guān)鍵的問題，甚至在有些時候是非常謹(jǐn)慎的問題。對非專業(yè)課程中所使用語言的選擇過程，與社會、文化極其相關(guān)，這種相關(guān)性甚至不亞于教法的相關(guān)性。

(5) 定義課程。確定課程講授內(nèi)容、作業(yè)和實踐操練的詳細(xì)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1] D. Kaplan. Teaching Computation to Undergraduate Scientists. In Proc. of the SIGCSE 2004, Virginia, USA, 2004, PP 358-362.

[2] T. Cortina. An Introduction to Computer Science for Non-majors Using Principles of Cmputation. In Proc. of the SIGCSE 2007, Kentucky, USA, 2007, PP 218-222.

[3] Mark Urban-Lurain and Donald J. Weinshank, “Is there a role for programming in non-major CS courses?”, Michigan State University, USA, in Proc. ofFrontiers in Education Conference, 2000.

[4] J. Parker andG. Schneider. Problems with and Proposals for Service Courses in Computer Science. In Proc. of the SIGCSE 1987, MO, USA, 1987, PP 423-427.

篇（6）

一、前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項目的增多，科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會，加強(qiáng)高校財務(wù)部門科研經(jīng)費支出預(yù)算的管理意義重大。

二、高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A(chǔ)，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，由于高?？蒲薪?jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認(rèn)真對其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費下來后，財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。

三、高校項目支出預(yù)算管理存在的問題

（一）高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)。 我國經(jīng)濟(jì)由舊的計劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。

（二）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強(qiáng)，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（三）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制?？蒲薪?jīng)費在支出后，雖然財務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預(yù)算的科學(xué)管理。

四、高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理改進(jìn)建議

高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財政預(yù)算管理水平和國家財政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項目支出預(yù)算管理有以下幾點建議：

（一）增強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的認(rèn)識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識到科研經(jīng)費支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務(wù)費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細(xì)與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。

（三）科研經(jīng)費支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲胁块T和財務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費?？蒲许椖康膱?zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強(qiáng)項目科研質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高校科研經(jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。

五、總結(jié)

高校要嚴(yán)格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預(yù)算管理對本校科研工作開展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學(xué)研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校科研工作的一個重要環(huán)節(jié)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題分析

隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高?？蒲薪?jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。

(一)科研經(jīng)費預(yù)算中存在的問題

1.科研經(jīng)費預(yù)算管理意識淡薄

有些科研項目在立項時,預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預(yù)算經(jīng)驗來估計預(yù)算總額度,進(jìn)而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預(yù)算明細(xì),申報的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進(jìn)行預(yù)算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費,其實在科研實際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費,而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾,不利于測算出準(zhǔn)確、真實的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

由于預(yù)算在編制時就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當(dāng)時編制的預(yù)算額度造成單項超支;而有些預(yù)算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結(jié)余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計,在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進(jìn)行審核,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費到校后,學(xué)校科技部門扣除管理費,大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配,學(xué)校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因為由課題組到院系再到學(xué)?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度,從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。

2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善

由于高?？蒲薪?jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費,管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細(xì)化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進(jìn)行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預(yù)算支出的。

3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

近幾年,高等院校科研經(jīng)費指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)體系,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術(shù)水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策

根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的若干意見》,高校承擔(dān)的科研項目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負(fù)責(zé)制”、對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時俱進(jìn),努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算管理

1.科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算

要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平,認(rèn)真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進(jìn)行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設(shè)備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預(yù)算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播費/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度,又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項目在進(jìn)行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性的前提下對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴(yán)格的審批制度。

科研人員應(yīng)在充分了解科研項目和科研預(yù)算的同時進(jìn)行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進(jìn)行預(yù)算反饋,對照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)高校職能部門對科研經(jīng)費的管理

1.加強(qiáng)科技部門對科研經(jīng)費的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預(yù)算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費的支出進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進(jìn)行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強(qiáng)財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出的管理

作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障,高校的財務(wù)會計人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時更應(yīng)該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預(yù)算有所了解,在履行財務(wù)報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。

3.加強(qiáng)科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應(yīng)該是對科研項目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進(jìn)行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進(jìn)行管理,而且要對科研經(jīng)費進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進(jìn)度,根據(jù)科研進(jìn)度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進(jìn)度,為科研的順利進(jìn)行、科研經(jīng)費的科學(xué)支出保駕護(hù)航。該項目管理人員應(yīng)深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實質(zhì),及時了解科研進(jìn)度和經(jīng)費預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對學(xué)校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認(rèn)識,在學(xué)校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時,應(yīng)在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述,在科研經(jīng)費的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強(qiáng)科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作。科研的基層單位首先要充分發(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用,對科研經(jīng)費進(jìn)行合理預(yù)算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行把關(guān),對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對違反預(yù)算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準(zhǔn)確設(shè)置財務(wù)科目,為整個項目在最后結(jié)題審計鋪平道路。

三、結(jié)語

高校中科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高校科研事業(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

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篇（8）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0009- 05

1 引 言

近年來，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費增長迅速，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源，在支持高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展科技及服務(wù)社會等方面發(fā)揮了積極作用。

面對科研經(jīng)費不斷加大力度的投入，科研經(jīng)費來源渠道的多元化、復(fù)雜化，個別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如：管理制度不健全、預(yù)算不科學(xué)、經(jīng)費支出隨意性大等問題，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。上述問題的出現(xiàn)除表明學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費管理存在問題外，科研經(jīng)費管理制度本身在某些方面也亟須完善。

近年來，國家先后出臺了一系列加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的文件，對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行了規(guī)范。在當(dāng)下財政資金預(yù)算管理日趨嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求愈加緊迫、績效評價要求日益強(qiáng)化的形勢下， 高校加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，建立符合高?？蒲谢顒右?guī)律和財政預(yù)算管理要求的經(jīng)費管理政策制度，對保證科研經(jīng)費的規(guī)范使用，優(yōu)化科研經(jīng)費資源配置，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，以及提高科研項目的績效，促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在的主要問題

2.1 科研經(jīng)費管理制度可操作性差

2011 年以來，教育部、財政部、科技部相繼出臺了多份與高?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)的重要的政策法規(guī)，這些政策文件的出臺對科研經(jīng)費管理和使用中比較突出的問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范。然而，制度的修改進(jìn)度始終趕不上科技發(fā)展的節(jié)奏，各主管部門的“通知”差異頗大，細(xì)節(jié)模糊籠統(tǒng)，在操作中容易混淆理解?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》分別2012年、2013 年出臺并相繼實施，而科研經(jīng)費管理制度卻沒有隨著高校財務(wù)制度的更新而做出與之相適應(yīng)的新修訂。

科研經(jīng)費管理方法簡單，按資金來源渠道的不同，高?？蒲薪?jīng)費大體可分為橫向科研經(jīng)費和縱向科研經(jīng)費兩大類。從國家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費管理政策始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應(yīng)的管理辦法，在某些制度空缺的情況下亦是參照其他行政管理的一般措施執(zhí)行，科研經(jīng)費管理政策帶有明顯的行政化特色。高校對于縱向科研經(jīng)費的管理一般均采取按預(yù)算執(zhí)行的管理方式，對于橫向科研經(jīng)費缺少靈活的操作機(jī)制，使科研經(jīng)費管理缺少科學(xué)性。同時，由于對橫向科研經(jīng)費很少有審計的要求，高校的橫向項目經(jīng)費管理比較薄弱。

各個高校依據(jù)自己的情況制定的科研經(jīng)費管理制度沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、項目所在部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)，在高校內(nèi)部往往也是多頭管理，導(dǎo)致管理效率低下。同時，現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性?？陀^上造成了科研經(jīng)費報銷中某些“上有政策、下有對策”的不良現(xiàn)象。另一方面，高校對科研經(jīng)費使用的獎懲機(jī)制也不夠完善，對于違規(guī)行為的處罰力度不夠，有關(guān)經(jīng)費使用的獎勵制度并未得到真正實施，或者激勵作用不明顯，也不能發(fā)揮激勵作用，由此使得科研經(jīng)費的使用效益與效率大打折扣。

2.2 科研經(jīng)費預(yù)算管理不科學(xué)

（1）高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理意識不強(qiáng)。部分項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不充分，部分項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，預(yù)算是為爭取科研項目的需要而編制的，申報科研經(jīng)費時預(yù)算隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費在實際使用中實際開支與支出預(yù)算存在較大偏差。

（2）預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范，編制方法，科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)。非財務(wù)專業(yè)的課題負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研人員，預(yù)算編制常識匱乏，在編制預(yù)算時往往依據(jù)以往的經(jīng)驗和猜想，缺乏財務(wù)的專業(yè)性，對成本要素考慮不周，預(yù)算缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不能全面真實地反映成本，很多預(yù)算未經(jīng)過充分分析和考察，缺乏實際操作性。

篇（9）

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0209-02

高?？蒲薪?jīng)費是高校最具活力，最能提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的一塊經(jīng)費。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益加強(qiáng)，高校承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多，經(jīng)費逐年增加，但科研項目的評價和效果并不理想。最近，教育部頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟分忻鞔_指出：強(qiáng)化學(xué)校管理責(zé)任；強(qiáng)化管理部門職責(zé)與協(xié)同；嚴(yán)格規(guī)范項目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)；健全科研項目管理制度；加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督。

高?？蒲泄芾碇饕▋煞矫妫嚎蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理，而科研經(jīng)費管理是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理和會計核算的重要內(nèi)容。如何管理科研經(jīng)費，如何評價科研經(jīng)費的效果，如何制訂與之相配套的管理辦法，是高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督審計的重要任務(wù)。本文針對高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀，結(jié)合我校實際情況，就如何加強(qiáng)科研經(jīng)費審計提出一些建議。

1 高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

1.1 科研經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行不相符

科研項目的預(yù)算書是在申報項目時編制的，具有嚴(yán)肅性，不得隨意更改，是監(jiān)督驗收和財務(wù)報賬的依據(jù)。但在實際執(zhí)行過程中，大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制是由項目申報人員獨立完成，缺乏財務(wù)人員參與指導(dǎo)，科研項目的預(yù)算編制比較粗糙，缺乏預(yù)見性和合理性，沒有考慮不同項目經(jīng)費預(yù)算的差異性，預(yù)算不細(xì)，形同虛設(shè)。多數(shù)項目實際支出與經(jīng)費預(yù)算有較大出入，影響項目結(jié)題和財務(wù)驗收。

1.2 科研經(jīng)費使用與課題研究缺乏相關(guān)性

相關(guān)性是指科研經(jīng)費支出應(yīng)與科研項目的開展相關(guān)。目前，多數(shù)科研經(jīng)費的使用普遍存在不符合專項資金管理辦法，任意擴(kuò)大經(jīng)費開支范圍的現(xiàn)象。有不少科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取來的，怎么花是自己的事，高校為了鼓勵科研的積極性，在科研經(jīng)費管理上一般都比較寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用和課題研究缺乏相關(guān)性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是虛列支出套取科研經(jīng)費，將一些和科研項目沒有直接關(guān)系的設(shè)備購置費、會議費、日常生活開支等列入科研經(jīng)費；二是預(yù)算編制沒有安排的支出無預(yù)算列支；三是費用支出超出項目周期；四是以聯(lián)合開發(fā)等名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費。

1.3 科研經(jīng)費使用不符合財務(wù)制度

大多數(shù)項目負(fù)責(zé)人不了解高校財務(wù)制度，對科研經(jīng)費的使用帶有很大的隨意性，存在一些不合理的支出，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況。例如：所開發(fā)票不規(guī)范；報銷審批手續(xù)不健全；項目組成員勞務(wù)費支出超過規(guī)定，并且未繳納個人所得稅；1000元人民幣以上的交易采用現(xiàn)金結(jié)算；外單位協(xié)作轉(zhuǎn)出款無合同或協(xié)議。

1.4 缺乏科研經(jīng)費效益評價體系

科研經(jīng)費的效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，由于專業(yè)性的問題，絕大多數(shù)高校都未開展科研經(jīng)費效益評價，未建立科研經(jīng)費效益評價體系和相應(yīng)的獎懲制度，沒有對結(jié)題的科研項目效益作出定量與定性評價。

2 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費審計的建議

2.1 建立合理的科研經(jīng)費管理體系

科研經(jīng)費管理是一個系統(tǒng)工程，涉及學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門、審計部門、項目組成員等。高校結(jié)合實際制定有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法、相關(guān)的內(nèi)部控制制度和科研經(jīng)費審計實施辦法等，形成健全有效的科研經(jīng)費審計監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范對科研經(jīng)費的監(jiān)督和管理。通過各種渠道，宣傳科研經(jīng)費管理規(guī)定，增強(qiáng)科研人員和管理部門對科研經(jīng)費管理和審計重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)科研人員的自我約束。審計人員除了審計外，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部的管理制度，從制度上查找根源，將審計關(guān)口前移，對項目從申報到結(jié)題進(jìn)行全過程跟蹤審查。

2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算編制

編制科研經(jīng)費預(yù)算，既有利于保證科研活動按計劃有序開展，也有利于嚴(yán)格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算約束力。項目負(fù)責(zé)人在編制科研經(jīng)費預(yù)算時，科研和財務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，保證預(yù)算的合理性，增加預(yù)算的可操作性，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度。

2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費統(tǒng)一管理

科研經(jīng)費的管理要尊重科研管理的規(guī)律，不管是縱向項目還是橫向項目，不管其資金來源于何種渠道，均為學(xué)校收入，都應(yīng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，不允許存在科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照科研經(jīng)費編制預(yù)算、相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和合同要求使用。財務(wù)部門針對科研經(jīng)費的不同來源、不同性質(zhì)進(jìn)行會計核算，?？顚Ｓ?。

2.4 規(guī)范經(jīng)費支出，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管

篇（10）

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經(jīng)費來源渠道越來越廣，數(shù)額越來越大。這對科研經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。加強(qiáng)科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學(xué)校科研工作的健康發(fā)展具有重要意義。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理概述

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。目前，高?？蒲薪?jīng)費主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費；二是學(xué)校與社會企事業(yè)單位合作，通過向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等方式而獲得的橫向科研經(jīng)費；三是學(xué)校的自籌科研經(jīng)費。其中以縱向科研經(jīng)費為主。在對這三類科研經(jīng)費進(jìn)行管理的過程中，由于國家對縱向科研經(jīng)費的使用和管理有相對完善和嚴(yán)格的專項制度，學(xué)校對縱向經(jīng)費的使用和管理比較嚴(yán)格。相比較而言，由于國家對橫向科研經(jīng)費的使用一般沒有明確的要求，學(xué)校對于橫向經(jīng)費的管理就比較松懈。學(xué)校自籌科研經(jīng)費相對數(shù)額較小，僅具有鼓勵扶持的性質(zhì)。此外，對于縱向科研經(jīng)費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學(xué)校自身制定出臺的有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理。對于橫向經(jīng)費則更多是根據(jù)學(xué)校與企事業(yè)單位的合同進(jìn)行合同管理。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題分析

由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經(jīng)費管理的特殊性和復(fù)雜性，加大了科研經(jīng)費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規(guī)定和要求對科研項目進(jìn)行管理，但在管理過程中也出現(xiàn)了一些問題。

（一）科研經(jīng)費管理體制與規(guī)章制度不完善

由于高校科研經(jīng)費的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經(jīng)費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導(dǎo)高校的科研經(jīng)費管理工作。在財務(wù)人員對科研經(jīng)費進(jìn)行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結(jié)合實際情況制定與完善科研經(jīng)費管理的具體辦法，對科研經(jīng)費進(jìn)行制度化規(guī)范化管理。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性

一般情況下，科研經(jīng)費預(yù)算的編制主體是項目負(fù)責(zé)人。但項目負(fù)責(zé)人往往缺乏必要的財務(wù)預(yù)算知識，在編制預(yù)算的過程中按自己的經(jīng)驗估計填列一組數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性與合理性，從而導(dǎo)致后期項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)支出超出預(yù)算范圍、經(jīng)費項目混淆、使用用途混亂等與預(yù)算不符的現(xiàn)象。因此，如何編制科學(xué)合理、具有較強(qiáng)可執(zhí)行性的預(yù)算成為科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制不健全，管理職能缺失

由于高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督機(jī)制不健全，大多科研項目經(jīng)費都由課題組負(fù)責(zé)，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)對課題經(jīng)費具有較大的自。科研人員注重科研項目的技術(shù)問題，忽視經(jīng)費的使用效益。財務(wù)人員對經(jīng)費進(jìn)行會計核算，但對科研經(jīng)費的運(yùn)作全過程缺乏了解?？蒲许椖康膶ｍ棇徲嬈毡樾圆粔?，審計部門只在項目結(jié)題時進(jìn)行事后審計，不能在過程中及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞并提出相應(yīng)的對策，從而影響科研經(jīng)費使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性和效率性。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理對策研究

（一）完善科研經(jīng)費管理制度，明確管理責(zé)任制

針對科研經(jīng)費管理體制與規(guī)章制度不完善的問題，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項目的來源與立項部門不同，結(jié)合科研項目的特點與學(xué)校實際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費管理制度。縱向科研經(jīng)費應(yīng)注重和突出政策性，橫向科研應(yīng)在合理合規(guī)合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性，能夠滿足市場與企事業(yè)單位的需要。不同來源的經(jīng)費也應(yīng)當(dāng)確定不同的支出范圍，制定經(jīng)費的使用與結(jié)算管理辦法。項目負(fù)責(zé)人對項目的立項、經(jīng)費使用和項目驗收進(jìn)行全程管理，科研管理部門、財務(wù)部門與項目負(fù)責(zé)人密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。

（二）重視科研經(jīng)費預(yù)算編制，對支出進(jìn)行額度控制

編制科學(xué)合理的科研經(jīng)費預(yù)算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經(jīng)費管理效率的重要前提?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體情況，按照各類科研經(jīng)費管理的相關(guān)政策進(jìn)行編制。通過會計核算系統(tǒng)的預(yù)算限額分類控制，在經(jīng)費的使用過程中，按照科研項目的預(yù)算，對支出項目設(shè)定限額，進(jìn)行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續(xù)支出，保證經(jīng)費支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，為項目的結(jié)題驗收提供保證。

（三）完善科研經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的績效考評制度

高校應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，審計、紀(jì)委、監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期對科研經(jīng)費進(jìn)行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經(jīng)費績效考評制度，根據(jù)科研項目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對科研經(jīng)費的使用效益進(jìn)行分析與評估，將最終的考評結(jié)果作為今后申請科研項目的重要參考條件。

四、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費管理是否科學(xué)規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質(zhì)量和水平，影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高校各部門應(yīng)從實際情況出發(fā)，靈活運(yùn)用現(xiàn)有政策，建立和完善科研經(jīng)費管理制度，正確運(yùn)用監(jiān)督與績效考評等手段加大科研經(jīng)費管理力度，以保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。