序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不能有效對(duì)每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。若要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題,區(qū)域政府要制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就顯得十分重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會(huì)公眾需要,憑借政治權(quán)力,強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,是國家經(jīng)濟(jì)收入的主要來源包括消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等等。就某一個(gè)區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細(xì)化的稅收政策十分重要。比如,針對(duì)高耗能高污染的企業(yè)部門,對(duì)其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染;對(duì)中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對(duì)區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控強(qiáng)有力的手段,能快速的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。

(二)投資政策

投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很大,它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。包括投資領(lǐng)域投資領(lǐng)域、投資方式、投資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。政府的投資政策主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)實(shí)施和對(duì)企業(yè)的投資上,但是對(duì)于不同的地區(qū),政府應(yīng)該采取不同的投資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面,區(qū)域政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資,完善其水電供應(yīng)系統(tǒng),加大對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè),還要加強(qiáng)對(duì)公園對(duì)娛樂場所的投資,改善人們的生活質(zhì)量和生活環(huán)境,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)企業(yè)的投資,要合理分配其投資的區(qū)域,政府應(yīng)首先考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資,拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還要確定對(duì)區(qū)域的投資項(xiàng)目,要依據(jù)區(qū)域的資源情況,包括人力資源情況和自然資源情況,選擇適合該區(qū)域發(fā)展的投資項(xiàng)目;對(duì)于區(qū)域不發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)類型,對(duì)于區(qū)域的投資可以首先考慮發(fā)展該區(qū)域的該類產(chǎn)業(yè),讓區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型能夠多樣化。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),是政府財(cái)政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移,是二級(jí)分配的一種手段,是減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一種手段。包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等等。轉(zhuǎn)移支付有三種模式,一是自上而下的轉(zhuǎn)移支付,二是橫向轉(zhuǎn)移支付,三是縱向和橫向混合使用。在縱向上,一級(jí)政府針對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,轉(zhuǎn)移支付的力度也不盡相同。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以充足的財(cái)政支持,讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足資金作為發(fā)展基礎(chǔ),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的動(dòng)力;對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),基于其有一定的財(cái)政基礎(chǔ),可以減小對(duì)那些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,否則過多的財(cái)政資金容易讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域滋生懶惰情緒,沒有足夠的生產(chǎn)積極性。在橫向上,可以由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富裕地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。縱向和橫向結(jié)合的模式就要綜合各區(qū)域的具體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

(一)區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分重要的作用。對(duì)收入分配和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有調(diào)整作用。首先,區(qū)域稅收政策直接影響投資,進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域,區(qū)域政府通過對(duì)外來投資者實(shí)行稅收優(yōu)惠,降低其投資成本,獲得更多收益,能夠有效吸引投資者對(duì)本區(qū)域進(jìn)行投資,促進(jìn)該區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展;對(duì)本區(qū)域中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠,減小它們的發(fā)展壓力,有更大的發(fā)展空間,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,各類企業(yè)密集,有許多高污染的區(qū)域,區(qū)域政府應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)其的稅收,控制這些污染環(huán)境企業(yè)的發(fā)展,改善區(qū)域的環(huán)境,給區(qū)域人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。對(duì)不同區(qū)域不同企業(yè)采取不同的稅收政策,能在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域投資能有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距,對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資,可以逐步使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快,讓我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小人們的收入差距。區(qū)域投資政策是對(duì)生產(chǎn)要素的一種分配,它可以改善生產(chǎn)要素不足區(qū)域的要素?fù)碛辛?使要素過剩區(qū)域的要素重新分配以達(dá)到生產(chǎn)要素的合理配置;對(duì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資,尤其是對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y,便捷的交通使得各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流更加方便頻繁,用發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展去帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)于水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投資完善,可以吸引投資者這對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資,帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。對(duì)區(qū)域工業(yè)企業(yè)的合理分配投資,即加大對(duì)區(qū)域落后地區(qū)的企業(yè)投資,減少對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資,能有效改善落后區(qū)域的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,增加該區(qū)域的就業(yè)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,避免發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的壟斷,縮小收入水平差距,維持社會(huì)穩(wěn)定。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況,縮小各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。先富區(qū)域帶動(dòng)其他區(qū)域后富,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平機(jī)制,包括基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的公平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平,還有各區(qū)域人們收入的公平。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能保證政府的宏觀調(diào)控能力。政府對(duì)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付帶動(dòng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠使政府的財(cái)政收入增加,擁有雄厚的財(cái)政基礎(chǔ),使得政府的宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使得資金在各區(qū)域間得到合理配置,特別是富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,使得資金在區(qū)域間流通,發(fā)揮其更大的效用。

三、結(jié)束語

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮,而是全國地區(qū)均衡和共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域政府根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定符合自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,才能對(duì)各區(qū)域的資源么進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不斷實(shí)踐完善,其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將會(huì)日益凸顯,合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不僅能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有著重要意義。

作者:蘭翔 王少鋒 朱振宇 單位:西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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前言

上世紀(jì)90年代末，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供給從長期短缺變?yōu)楣┣笃胶?、豐年有余，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境由主要受資源約束變?yōu)橘Y源和市場雙重約束。從農(nóng)產(chǎn)品供求格局看，耕地等資源快速減少，需求剛性增長，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍將長期處于“緊平衡”狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境看，“受市場約束越來越大”的判斷已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，受“兩種資源、兩個(gè)市場”影響的局面日益顯現(xiàn)。同時(shí)，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出現(xiàn)了一些重要變化，階段性特征表現(xiàn)得更加突出。從指導(dǎo)思想看，黨的十六大以來，中央站在全局的高度，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等一系列重大決策，形成了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的政策理論體系和制度框架。開創(chuàng)了農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。從發(fā)展背景看，我國已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，2008年人均GDP突破3000美元；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降到11.3％，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重下降到39.6％；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.68％。這些指標(biāo)表明，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到新的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)性、互動(dòng)性增強(qiáng)，當(dāng)前已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

1　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策改革有待解決的問題

1.1　宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢仍不明朗

對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的分析，目前主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的困難階段可能還沒有過去，出口復(fù)蘇遲緩，產(chǎn)能過剩持續(xù)，通縮壓力不減，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著再次探底的可能。如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次探底，農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮。價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)民就業(yè)和收入困難加劇。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，投資者和消費(fèi)者信心明顯回升，工業(yè)生產(chǎn)復(fù)蘇加快，經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁反彈，貨幣流動(dòng)性過剩，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，引發(fā)新一輪通貨膨脹。由于食品占我國CPI指數(shù)的權(quán)重在40％左右，治理通貨膨脹時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往會(huì)受到抑制，進(jìn)而會(huì)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生不利影響。

1.2　保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭難度加大

近年來，在國家實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)6年增幅超過6％的好成績，即便是在金融危機(jī)的響下仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展的好勢頭。不過，應(yīng)當(dāng)看到，今后影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素逐漸增多。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的邊際刺激效應(yīng)遞減，在前期高基數(shù)高水平上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決速發(fā)展勢頭的難度會(huì)越來越大。

1.3　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨

我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，近年來，隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的趨勢仍未根本改變，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、石山地區(qū)與平原地區(qū)之間的發(fā)展差距仍呈擴(kuò)大的態(tài)勢，不僅有收入差距，更有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距，而且后者更為突出，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)極為艱巨。

1.4　國際貿(mào)易環(huán)境依然嚴(yán)峻

改革開放以來，國際貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力，對(duì)外出口也成為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。但隨著進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不斷提高，2008年達(dá)到58％，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例也接近20％。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，外需大幅度萎縮，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，凸顯了過度依賴外貿(mào)的弊病。下半年以來。隨著世界經(jīng)濟(jì)見底回升，我國外貿(mào)出口的降幅也呈現(xiàn)收窄的勢頭。但也要看到，全球經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇還需要有一個(gè)過程，外需規(guī)模在短期內(nèi)還難以全面恢復(fù)。而且隨著我國成為世界第二大出口國，面臨空前的國際貿(mào)易保護(hù)主義重壓，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)化，外貿(mào)出口高速增長的格局難以再現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，對(duì)外出口的拉動(dòng)作用將不斷減弱，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，將成為拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

2.1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化

打破家庭小規(guī)模經(jīng)營的格局，對(duì)適當(dāng)范圍(一鄉(xiāng)或一村)的土地實(shí)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，納入統(tǒng)一管理共同經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是憑著農(nóng)戶各自的經(jīng)驗(yàn)開展，是在有關(guān)專業(yè)人員對(duì)土壤進(jìn)行勘測，對(duì)氣候進(jìn)行預(yù)測，對(duì)國內(nèi)、國際市場的相關(guān)信息進(jìn)行分析，從整體上安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類和比例，并加大農(nóng)業(yè)科技投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在信息更加完備的前提下，趨于合理化、科學(xué)化和高效化，以發(fā)揮土地的最大效益。

2.2　實(shí)施品牌戰(zhàn)略

打造農(nóng)產(chǎn)品品牌是市場經(jīng)濟(jì)條件下市場競爭的必然要求。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品的零售交易場所已由農(nóng)產(chǎn)品交易市場向農(nóng)產(chǎn)品超市轉(zhuǎn)變，并將在今后的一段時(shí)期以較快的速度發(fā)展。勢必成為城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品的主要市場。超市銷售，為有口碑的農(nóng)產(chǎn)品提供了壯大市場份額的機(jī)會(huì)，同時(shí)也排斥了無品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場進(jìn)入。其次，隨著產(chǎn)品營銷的發(fā)展；品牌越來越多地被消費(fèi)者認(rèn)可和接受，農(nóng)產(chǎn)品亦然。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)含差異性，消費(fèi)者難以用肉眼識(shí)別，大多數(shù)也不能在購買時(shí)用味覺來判斷，在很大程度上，只能依靠品牌來確定購買的對(duì)象。品牌產(chǎn)品，在市場上可以使無品牌同檔次農(nóng)產(chǎn)品替代程度降低，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭中占據(jù)了優(yōu)勢，產(chǎn)生了市場競爭力差異，從而有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略具體措施上：一是努力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，有利于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升、品牌塑造和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；二是制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；三是加大組織化營銷力度，建設(shè)特色品牌產(chǎn)品的產(chǎn)地市場，集中銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的良性發(fā)展；四是有關(guān)職能部門要積極培育優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭環(huán)境，打擊假冒偽劣產(chǎn)品為品牌農(nóng)產(chǎn)品保駕護(hù)航；五是要有政策扶持，特別要加大資金、科技的投入，支持以品牌生產(chǎn)為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)化建設(shè)。

2.3　開發(fā)利用農(nóng)村的優(yōu)勢

篇（3）

1區(qū)域政策的概念及產(chǎn)生原因

從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域宏觀運(yùn)行機(jī)制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內(nèi)容很多，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、景觀和自然保護(hù)政策等[1]。其產(chǎn)生原因有以下幾點(diǎn)。

11經(jīng)濟(jì)原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的最根本原因就是經(jīng)濟(jì)的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異問題，盡管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的增勢將會(huì)破壞區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異控制在一定的限度值之內(nèi)有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展和競爭動(dòng)力，更好地協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的配套設(shè)施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互利互補(bǔ)，共同發(fā)展。

12政治原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾常常會(huì)通過國家的政治生活反映出來，并以此來強(qiáng)化區(qū)域性的政治集團(tuán)，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團(tuán)利益或?yàn)楂@得更多的當(dāng)選選票，國家會(huì)運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來滿足政治集團(tuán)要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢地位并維持國家的政治穩(wěn)定。

13社會(huì)原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)是否能協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異過大，區(qū)域間的社會(huì)發(fā)展水平之間的差異也會(huì)過大。在相對(duì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準(zhǔn)以及福利水平都會(huì)相對(duì)較差，而在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民的生活水準(zhǔn)和社會(huì)福利則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。這樣導(dǎo)致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會(huì)矛盾，如果不及時(shí)得到解決則會(huì)引發(fā)社會(huì)整體的動(dòng)蕩，危害十分巨大。對(duì)于這種原因造成的社會(huì)問題，政府一般會(huì)采取一些社會(huì)性的策略去解決，但是解決這個(gè)問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，提高人民的生活水準(zhǔn)，改善人民的生活水平，提高一系列的社會(huì)保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和平以及穩(wěn)定。

14環(huán)境原因

如何合理開發(fā)并利用資源保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會(huì)出現(xiàn)濫用濫采、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞等問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護(hù)和調(diào)整環(huán)境，協(xié)調(diào)各區(qū)域間的資源整合，為整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2區(qū)域政策所具有的特點(diǎn)

21地區(qū)差異性

差異性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中最為顯著的特點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策最為本質(zhì)的體現(xiàn)。由于每個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不一樣，遇到的經(jīng)濟(jì)問題也不一樣，所以對(duì)于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點(diǎn)來設(shè)定，采取不一樣的政策針對(duì)性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。

22整體綜合性

產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運(yùn)用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來全面解決問題。

23區(qū)域協(xié)調(diào)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調(diào)性的原則下，在相對(duì)平衡的發(fā)展中協(xié)調(diào)好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關(guān)系。

24發(fā)展階段性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

3區(qū)域政策對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

31合理配置資源的作用

適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源特別是有限的資源向更具備先導(dǎo)性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)行業(yè)流動(dòng)。擁有一定政策導(dǎo)向的區(qū)域政策會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財(cái)力起到很大的吸引作用，更有利于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。

32發(fā)揮資本聚集作用

擁有導(dǎo)向性的區(qū)域政策對(duì)資本產(chǎn)生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)遷移，當(dāng)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個(gè)區(qū)域集中，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)相互聚集的同時(shí)，也能夠推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)之間的相互競爭，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，縮減產(chǎn)業(yè)成本，加快信息交流，同時(shí)也會(huì)加大其對(duì)外部區(qū)域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當(dāng)年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內(nèi)造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對(duì)東部的升級(jí)和西部的開發(fā)極其有利，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經(jīng)初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群也基本形成。

33地區(qū)自強(qiáng)作用

地區(qū)自強(qiáng)作用是指區(qū)域政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務(wù)的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會(huì)引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會(huì)引發(fā)其他的一系列為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實(shí)力的增強(qiáng)[2]。

以湖北省為例，在2006年時(shí)湖北省省會(huì)武漢市在全國百強(qiáng)城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達(dá)城市的差距在不斷擴(kuò)大，在全國和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位也有所下降。通過實(shí)施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越?！贝蛟煳錆h市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號(hào)。武漢正在實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢條件逐漸達(dá)到了區(qū)域的自強(qiáng)。

篇（4）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

早在2007年，濟(jì)源市委、市政府針對(duì)全市土地資源緊缺，耕地保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，提出了“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)完善、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”的思路，規(guī)劃建設(shè)了虎嶺、玉川、高新技術(shù)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并全部入選河南省首批180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都確定了建成區(qū)、發(fā)展區(qū)和控制區(qū)范圍，按照節(jié)約集約用地要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)。3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積23.69平方公里，其中：建成區(qū)8平方公里、發(fā)展區(qū)6.88平方公里、控制區(qū)8.81平方公里。其中虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位為以煤化工、裝備制造為主導(dǎo)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展、多功能的產(chǎn)業(yè)集聚；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位為國家級(jí)有色金屬深加工基地和河南省重要的新能源及能源基地，目前已形成主導(dǎo)突出、特色鮮明、鏈條延伸、集群發(fā)展的有色金屬深加工、能源兩大產(chǎn)業(yè)集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為先進(jìn)電子電器、新材料等高新技術(shù)的研發(fā)、中試、生產(chǎn)基地，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

2011年，三個(gè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入605億元，同比增長42%；固定資產(chǎn)投資完成122億元，同比增長110%，占全市比重的53%；招商引資到位資金54億元，同比增長94%，占全市比重的54%；稅收收入完成12.9億元，同比增長48%；從業(yè)人員達(dá)3.7萬人，同比增長22%。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能力，必須合理規(guī)劃，調(diào)整政策，重點(diǎn)突破，加大支持，充分發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深化企業(yè)服務(wù)，狠抓政策落實(shí)，逐步建立健全多元化、市場化的投入機(jī)制，提升集聚區(qū)發(fā)展水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，要做到規(guī)劃先行。建議全省對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真分析可利用的區(qū)位、資源、交通等比較優(yōu)勢，在專家論證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，形成全省招商引資的合力，把握各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，揚(yáng)長避短，突出特色，從根本上避免盲目爭搶項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)等資金、資源的浪費(fèi)問題。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃同發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來，與文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局結(jié)合起來，做到功能互補(bǔ)，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮。

2、加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。一是要加快建立完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制，加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，例如電價(jià)政策、用地政策以及異地投資、稅收分享政策等；二是要盡早盡快地按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的企業(yè)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類和相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)；三是要積極推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日建成投產(chǎn)，提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚發(fā)展能力。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，政府科學(xué)引導(dǎo)，進(jìn)行合理布局，培育和引導(dǎo)集聚區(qū)走產(chǎn)業(yè)化道路，走特色發(fā)展之路，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造效益，并且引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、破解資金瓶頸。一是建議省財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)財(cái)政資金和政策傾斜力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政配套資金；對(duì)重大項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等資金，同等條件下優(yōu)先安排到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在成立投資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，以及財(cái)政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實(shí)物資產(chǎn)抵押，增強(qiáng)投融資公司資本實(shí)力。采取對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)和公開出讓、區(qū)內(nèi)資源開發(fā)利用與經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)等方式，經(jīng)營投融資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)。三是充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司與中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)形成聯(lián)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司申請(qǐng)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保、咨詢、質(zhì)押等業(yè)務(wù)；探索政府投融資平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)整合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司做大做強(qiáng)；探索TOT、BOT和BT等多種融資措施，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，打破集聚區(qū)建設(shè)融資瓶頸。

篇（5）

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會(huì)資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對(duì)于我國當(dāng)時(shí)的國情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會(huì)公平的問題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財(cái)力不足的問題，制定了一系列的財(cái)政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長期地方財(cái)政枯竭造成的社會(huì)生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對(duì)不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對(duì)于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)規(guī)律支配人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)使用的資源為基礎(chǔ)，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進(jìn)行利用和回收，以這些為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的不斷轉(zhuǎn)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策問題

（一）為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融部門投入資金不足

實(shí)現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對(duì)比較松散，強(qiáng)度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美一些發(fā)達(dá)國家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)面的經(jīng)濟(jì)投資在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入各級(jí)一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對(duì)比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化的趨勢。

（二）沒有設(shè)立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個(gè)循環(huán)基金，是一個(gè)長期的，可持續(xù)的資金來源。29個(gè)國家設(shè)立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時(shí)候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金?；鹬饕糜谟商﹪畬?shí)施的需求管理方案。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨(dú)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的特別基金和專項(xiàng)基金，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項(xiàng)目，相當(dāng)不穩(wěn)定。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的思想是非常嚴(yán)重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號(hào)，“財(cái)政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實(shí)現(xiàn)績效，追求經(jīng)濟(jì)的片面增長，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特別是服務(wù)行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴(yán)重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策設(shè)計(jì)的思考

（一）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融投資

在未來的公共財(cái)政改革過程中，要對(duì)投資的范圍進(jìn)行改變，改變投資范圍的太寬這個(gè)問題，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域的投資，國家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面的需要，進(jìn)行國家基礎(chǔ)性、公益性方面的投資。政府應(yīng)加大投入，支持促進(jìn)有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目如水利建設(shè)，城市地下管道鋪設(shè)，綠色園林城市建設(shè)和公路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)方面，政府應(yīng)加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)加大必要的財(cái)政投資力度。

（二）在消費(fèi)支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個(gè)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，包括非常豐富的內(nèi)容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機(jī)，傳真機(jī)，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應(yīng)采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應(yīng)系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應(yīng)該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實(shí)現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關(guān)政府部門認(rèn)證的，政府采購的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品清單。現(xiàn)行國際體系中，包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內(nèi)容都可以給予考慮，政府采購政策的實(shí)施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）利用政府直接投資，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內(nèi)容和范圍。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應(yīng)該加大投入，支持公共設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利發(fā)展，例如，水利重大項(xiàng)目，地下城市管道鋪設(shè)，園林綠化建設(shè)，道路修建等。創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)比較低，這樣可以調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進(jìn)行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會(huì)發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設(shè)立專項(xiàng)基金

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金是復(fù)雜的，一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括該領(lǐng)域的所有方面，政府要安排且落實(shí)好支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算支出，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持建立有關(guān)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財(cái)政方面的問題進(jìn)行準(zhǔn)備，例如經(jīng)費(fèi)可以來源于財(cái)政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會(huì)捐贈(zèng)等等。此外，專項(xiàng)資金投資，要加強(qiáng)與國際組織和外國政府金融，科研機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的交流與合作，并鼓勵(lì)市民進(jìn)行循環(huán)消費(fèi)，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立君. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策研究[J]. 經(jīng)營管理者 , 2011,(06)

篇（7）

政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對(duì)增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對(duì)于提高我國低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內(nèi)涵

從政策鏈的起源來看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對(duì)增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。

關(guān)于政策鏈，國內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。

筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。

二、低碳財(cái)政政策鏈

公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場失效”缺陷?！端固囟鲌?bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。

低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。

三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用

財(cái)政政策在推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：

1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、政策鏈視角下我國低碳財(cái)政政策的缺陷

近年來，我國出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。

1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對(duì)氣候變

化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，兩者合計(jì)占到4萬億元的14.5％。財(cái)政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財(cái)政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對(duì)政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。

2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實(shí)。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。

3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對(duì)孤立，政策問缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對(duì)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對(duì)節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對(duì)高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。

五、構(gòu)建我國低碳財(cái)政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃

要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對(duì)西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對(duì)于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。

(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容

充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。

1.沒立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級(jí)和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡單的以奢侈消費(fèi)品為課征對(duì)象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對(duì)高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。

4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴(yán)把政府采購綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預(yù)算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購機(jī)構(gòu)要簡化低碳產(chǎn)品的采購準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對(duì)綠色采購的認(rèn)知。

(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同

篇（8）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

篇（9）

中圖分類號(hào)：F062.6.F037　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-7217(2011)01-0087-05

公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)是為了公共利益所采取的強(qiáng)制性的集體行動(dòng)，體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配。從方法論意義上講，公共政策是界定和解決伴隨經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的公共(社會(huì)和環(huán)境)問題，進(jìn)行社會(huì)控制以及調(diào)整公民個(gè)人和集體之間利益關(guān)系的途徑(工具和手段)。它是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)用來應(yīng)對(duì)市場失靈的常用工具和手段。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能否用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來分析，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否需要公共政策來實(shí)現(xiàn)呢?

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策的可行性分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上存在的一致性，這種一致性使得運(yùn)用公共政策分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策具有可行性。

萊昂內(nèi)爾?羅賓斯(Lionel Robbins)把經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為“把人類行為當(dāng)作目的與作為具有各種不同用途的稀缺手段之間的一種關(guān)系來研究的科學(xué)?！彼J(rèn)為，只要達(dá)到某一目的需要借助于稀缺的手段，這種行為便是經(jīng)濟(jì)學(xué)家要關(guān)注的對(duì)象。經(jīng)濟(jì)稀缺被定義為人類需求的無限性與滿足需求手段的有限性之間的矛盾關(guān)系。保羅?薩繆爾森和威廉?諾德豪斯指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓之一在于承認(rèn)稀缺性是現(xiàn)實(shí)存在，并探究一個(gè)社會(huì)如何進(jìn)行組織才能最有效地利用其資源”。對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，稀缺的存在產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)學(xué)，而按照某一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效配置和利用，不僅成為理性的個(gè)人和社會(huì)正當(dāng)、理性的追求，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科存在的基本價(jià)值和意義。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的資源稀缺及其有效配置問題相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上的一個(gè)重要的創(chuàng)新是：把關(guān)注的視野和研究的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間相互作用關(guān)系這一更高更大的層次，并由此強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)看作是實(shí)現(xiàn)自然資源有效配置的先決條件。在戴利看來，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)最大的區(qū)別就是承認(rèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被看作是一個(gè)更大的、有限的、非增長的生態(tài)系統(tǒng)的開放子系統(tǒng)，因此，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相對(duì)于這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模就顯得非常重要。因此，對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)來說首要的問題是：“對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)究竟應(yīng)該有多大?”

另外，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)信資源替代和技術(shù)進(jìn)步在緩解資源壓力方面的作用，以及市場機(jī)制在調(diào)節(jié)資源供求上的有效性。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)來說，雖然技術(shù)進(jìn)步可以提高資源的利用效率和發(fā)現(xiàn)替代資源，但是由于生物物理定律的限制，任何技術(shù)進(jìn)步和效率的提高都有其最終的極限。提高效率和節(jié)約利用不意味著不消耗，即使資源之間的可替代也不意味著資源基礎(chǔ)是無限的。

總之，就基本的研究對(duì)象而言，作為一種經(jīng)濟(jì)理論，不論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。三者都是把現(xiàn)實(shí)中的各種類型的稀缺作為研究起點(diǎn)，并把由稀缺引起的人類行為目標(biāo)和行為方式的變化作為關(guān)注的重點(diǎn)。更重要的是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅不否定稀缺的存在，而是比以往的經(jīng)濟(jì)理論更為關(guān)注日益加劇的包括環(huán)境容量和自然再生能力的有限性在內(nèi)的稀缺問題，對(duì)于人類福祉和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的意義深遠(yuǎn)。顯然，這種關(guān)注不僅僅是如何對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效配置的問題，而是把研究視野投向了更為深遠(yuǎn)、范圍更廣的問題。

同時(shí)，無論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旨都是有效地利用手段來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就像戴利說的那樣“對(duì)哪些資源是稀缺的、哪些是不稀缺的、配置稀缺資源的合理機(jī)制(手段)是什么，以及如何按重要性將競爭性目標(biāo)排序等問題，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意見不一，但都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旨是有效地利用手段來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)……盡管有時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的純抽象狀態(tài)不同，但經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，不可避免地要涉及政策問題?！?/p>

二、缺乏制度保障的市場不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

要構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，關(guān)鍵是造就一個(gè)誠實(shí)的市場，布朗認(rèn)為這種誠實(shí)的市場就是能夠忠實(shí)反映生態(tài)實(shí)際的市場。市場配置資源的效率是驚人的，市場可以輕松調(diào)節(jié)供求關(guān)系。物資的充足與匱乏，看看它在市場上的價(jià)格就能一目了然。不過市場也是從根子上有缺陷的，市場價(jià)格不能反映提供物質(zhì)或服務(wù)所產(chǎn)生的間接費(fèi)用，不能準(zhǔn)確反映大自然為我們所做的貢獻(xiàn)，他也不遵守維持大自然可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。而且市場顧及的是眼前的利益，而不是長遠(yuǎn)利益。

市場有其自身的機(jī)理，它會(huì)產(chǎn)生一些有“效率”的后果，這些后果對(duì)社會(huì)來說是有害的和可怕的――失業(yè)，吸毒，犯罪等。激勵(lì)因素――制度安排――必須作為基本的政策變量來看待，必須牢記可對(duì)此進(jìn)行有目的的選擇。不受限制的市場可以低成本生產(chǎn)一定的物品和服務(wù)，但市場在完成這種任務(wù)的同時(shí)并不考慮某些真實(shí)的成本，這種成本不反映在價(jià)格的計(jì)算上一一環(huán)境污染就是一個(gè)典型的例子，中央統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)似乎避免了資本主義普遍存在的個(gè)人對(duì)資源的極大浪費(fèi)，但是對(duì)個(gè)人缺乏激勵(lì)可能付出了一定的代價(jià)――即在某種程度上可能使對(duì)人們來說重要的一些物品和服務(wù)的生產(chǎn)被束之高閣”。

戴利也指出市場只能揭示對(duì)市場物品的偏好，而許多能提高人們福利的物品和服務(wù)是非市場物品。因此，市場既不能揭示人們對(duì)這些自然資源的偏好，也不能對(duì)其有效配置，而且也無法解決規(guī)模和分配問題。市場不能判斷我們應(yīng)該擁有多少清潔的空氣、清潔的水、無污染的濕地、健康的森林，或當(dāng)后代福利瀕臨危險(xiǎn)時(shí)，什么程度的風(fēng)險(xiǎn)是我們能夠接受的，而且市場也不能判斷理想的資源所有權(quán)初始分配是怎么樣的。因此，缺乏制度保障的市場在對(duì)具有外部性和公共產(chǎn)品特性的自然資源和環(huán)境是失靈的。

(一)自然資源和環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品特性

外部性和公共產(chǎn)品是眾多市場失靈表現(xiàn)中的兩種表現(xiàn)，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的概念。外部性理論最早是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奇威克(Hcnry Sidg―wick)提出的，他在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出“個(gè)人對(duì)財(cái)富擁有的權(quán)利并不是在所有情況下都是他對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的等價(jià)物”，正外部性是私人成本大于社會(huì)成本、私人收益小于社會(huì)收益。負(fù)外部性則相反，是私人成本小于社會(huì)成本、私人收益大于社會(huì)收益。而額外的收益或者成本不為市場所承認(rèn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)產(chǎn)生外部性的時(shí)候，該經(jīng)濟(jì)主體并不為此

獲得相應(yīng)的收益或承擔(dān)相應(yīng)的成本。外部負(fù)效應(yīng)的存在使得生產(chǎn)這種負(fù)效應(yīng)的商品價(jià)格過低，供應(yīng)過多，而市場機(jī)制無法解決這個(gè)問題。在這種情況下，政府必須承擔(dān)責(zé)任，必須通過有效的政策措施對(duì)存在外部負(fù)效應(yīng)的商品的生產(chǎn)加以規(guī)制。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，負(fù)外部性最典型的例子是，一個(gè)追求縮減成本和提高利潤的企業(yè)，把污染成本強(qiáng)加于這個(gè)社會(huì)。

公共產(chǎn)品是指那些被社會(huì)共同使用的產(chǎn)品，很多自然資源或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在某種程度上帶有“公共”的含義。純公共產(chǎn)品具有非排他性(假設(shè)一個(gè)公共產(chǎn)品提供給某些人，不能排除其他人對(duì)這個(gè)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，如國防)和非競爭性(一個(gè)個(gè)體對(duì)某個(gè)公共產(chǎn)品的享受不會(huì)降低此產(chǎn)品對(duì)其他人的可用性，如電視廣播)。僅僅依靠市場的力量不能在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間使資源配置達(dá)到最優(yōu)，非排他性直接導(dǎo)致資源配置的價(jià)格機(jī)制失去效用。一個(gè)清潔的環(huán)境也可以被看作一種公共產(chǎn)品，而污染可以看作是一種“公共破壞”，因?yàn)槭袌霾荒芴峁┕伯a(chǎn)品，政府或一些其他的政治團(tuán)體是提供公共產(chǎn)品的源泉。

另外兩類產(chǎn)品，即非純公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品與公共產(chǎn)品緊密相關(guān)，但在使用上常有某種程度上的擁擠和競爭。非純公共產(chǎn)品包括如公園和街道這樣一些看起來典型的公共產(chǎn)品，但是，一個(gè)使用者的效用會(huì)隨著其他使用者的數(shù)量增加而減少；俱樂部產(chǎn)品是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的一類產(chǎn)品，可以被很多個(gè)體消費(fèi)但不會(huì)減少其他人的消費(fèi)(如電影)，而(非會(huì)員)排他性還是有可能的。

信息在某些時(shí)候是公共產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)濟(jì)交易和市場失靈來說很重要，但通常是不均衡(或不對(duì)稱)分布的。加之生態(tài)系統(tǒng)的隨機(jī)性和人們所厭惡的風(fēng)險(xiǎn)性，信息的不對(duì)稱可能造成很多嚴(yán)重的與環(huán)境問題有關(guān)的市場失靈。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的自然資源與環(huán)境通常被視為公共財(cái)產(chǎn)，具有公共物品的屬性，使得資源被使用過度，環(huán)境被破壞，并造成生態(tài)失衡；資源、環(huán)境外部性造成的資源使用浪費(fèi)，環(huán)境退化。這些都是依靠市場機(jī)制本身無法矯正的，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加需要制度和政策的有效干預(yù)，矯正市場失靈，合理配置資源，維護(hù)市場的有效競爭。

(二)市場機(jī)制的運(yùn)行離不開制度保障

新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在完全競爭的市場條件下，追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者依靠市場上的價(jià)格信號(hào)做出最優(yōu)經(jīng)濟(jì)決策，不僅能使個(gè)人效用得到最大程度的滿足，而且也能使社會(huì)資源投入到最有價(jià)值的生產(chǎn)和消費(fèi)中，從而在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化，但是，正如道格拉斯?C?諾斯(Douglass C.North)指出的那樣，新古典經(jīng)濟(jì)模型所涉及的是一個(gè)無摩擦的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，我們看不到制度的存在，一切變化都通過完善運(yùn)轉(zhuǎn)的市場發(fā)生，一切信息成本、交易成本和不確定性因素都不存在。也就是說，新古典經(jīng)濟(jì)模型不過是一種理想的狀態(tài)，離開了基本的制度安排，很難理解現(xiàn)實(shí)中市場經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)作的。

首先，市場機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和分配機(jī)制從來不是自動(dòng)產(chǎn)生、自動(dòng)運(yùn)行，也不是永久不變的，它是制度安排的產(chǎn)物，同時(shí)市場完好的運(yùn)行也需要制度來保障。對(duì)于如何從制度層面來看待和解決資源和環(huán)境問題，丹尼爾?W.布羅姆利(Darniel W.Brondey)認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)稀缺的存在產(chǎn)生了沖突和相互依存性，由此引發(fā)了對(duì)建立秩序的需求，也正是在建立秩序的基礎(chǔ)上，社會(huì)發(fā)明了各種機(jī)制來解決在一個(gè)資源的稀缺和豐富程度在分布上存在著極大差異的世界中的交換問題，而市場就是這些眾多機(jī)制的其中之一。他強(qiáng)調(diào)先有社會(huì)秩序的建立，然后才有市場機(jī)制的出現(xiàn)，并把市場看作是一個(gè)制度化的過程。在這一過程中作為社會(huì)秩序的性質(zhì)、內(nèi)容體現(xiàn)的制度結(jié)構(gòu)或制度安排，決定了市場活動(dòng)的性質(zhì)、目標(biāo)、活動(dòng)范圍以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，市場機(jī)制的運(yùn)作并非是盲目的、沒有目的性的，它的運(yùn)行方向和運(yùn)行結(jié)果并不是總受到市場法則的盲目支配。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是一套有序的關(guān)系，正是這種有序關(guān)系劃定了個(gè)體活動(dòng)的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)組織的核心問題是設(shè)計(jì)出一套能夠反映交易機(jī)會(huì)(exchange opportunity)的信號(hào)系統(tǒng)，并通過發(fā)出的信號(hào)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的自利行為符合社會(huì)利益的要求。市場就是這樣一種信號(hào)機(jī)制，通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和范圍。對(duì)此，布羅姆利認(rèn)為，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是市場的商品交易，而忽視了支配商品交易的制度交易。通過制度交易會(huì)產(chǎn)生一個(gè)特定的制度安排結(jié)構(gòu)，它界定了商品交易將發(fā)生的領(lǐng)域，規(guī)定了市場經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)，保證了市場過程的秩序、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和可預(yù)測性，并界定了個(gè)體和集團(tuán)在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的選擇集或者說行動(dòng)范圍。最重要的是，制度交易的本質(zhì)是對(duì)個(gè)人和集團(tuán)選擇集的確定，即制度能夠通過對(duì)不同社會(huì)成員的鼓勵(lì)和限制來修改選擇集。在這里制度發(fā)揮著三個(gè)基本功能：界定獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為者在現(xiàn)狀中的選擇領(lǐng)域、界定個(gè)體間的關(guān)系、指明誰對(duì)誰能干什么?？傊?，制度決定了個(gè)人的選擇集，個(gè)人最大化行為僅僅是被界定在選擇集中的一種最大化選擇。

第三，市場資源配置效率的相對(duì)性問題。對(duì)于關(guān)心政治過程和制度安排對(duì)于經(jīng)濟(jì)影響的人士來說，市場是對(duì)具有經(jīng)濟(jì)意義的社會(huì)稀缺資源(包括機(jī)會(huì))和產(chǎn)品等進(jìn)行分配一系列規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例和結(jié)構(gòu)程序等；而對(duì)于至少是從亞當(dāng)，斯密以來的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，市場是一個(gè)神奇的運(yùn)作機(jī)制。在市場這只“看不見的手”的指引下，市場的參與者在追求個(gè)人私利的同時(shí)，能夠不自覺地增進(jìn)社會(huì)的福利，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的最優(yōu)配置。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將這種市場信念發(fā)展成為圍繞著以交換領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域以及生產(chǎn)和交換綜合領(lǐng)域的三個(gè)帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)為核心的、一套精致的、邏輯嚴(yán)密的理論體系，但是，新古典經(jīng)濟(jì)理論中的帕累托最優(yōu)條件是個(gè)關(guān)于資源配置效率判斷的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，它可以對(duì)應(yīng)于不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(或者說經(jīng)濟(jì)總量)和資源的初始分配狀態(tài)，包括不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和極端不平等的分配狀態(tài)。正如薩繆爾森指出的那樣：“競爭市場的結(jié)果即使實(shí)現(xiàn)了效率，也不一定是社會(huì)所期望的，有效率的競爭市場自身并不一定符合社會(huì)關(guān)于收入和消費(fèi)分配公正性的理想。”

市場經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身不存在遵循或不遵循生態(tài)規(guī)律問題，市場經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，都是在特定的資源(社會(huì)資源、自然資源)、技術(shù)、組織制度(道德、法律、法規(guī))以及法則(經(jīng)濟(jì)法則、自然法則)等因素的激勵(lì)、約束下，根據(jù)一定的價(jià)值(效用、偏好)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)來組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著外部環(huán)境、社會(huì)發(fā)展階段、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的變化，不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)節(jié)實(shí)施機(jī)制和政策制度等手段也在處于不斷變化之中，從而市場經(jīng)濟(jì)所依賴的制度環(huán)境也必然處于不斷的變遷過程之中。同時(shí)，市場的運(yùn)行方向、運(yùn)行過程和運(yùn)行結(jié)果都依賴于我們對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定、現(xiàn)實(shí)的制度安排以及相

應(yīng)的社會(huì)、技術(shù)保障等。這就是為什么同樣都是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之所以是一個(gè)線性經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)目標(biāo)的選擇、制度安排和其它保障因素上，沒有能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制在促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)利用方面提供必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。反過來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之所以生態(tài)友好，之所以使更多的廢物得到循環(huán)利用，一方面取決于社會(huì)的目標(biāo)選擇，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇問題，另一方面則取決于它是否具備和滿足市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過程中發(fā)揮作用的制度條件。

(三)政府是制度的主要提供者和監(jiān)督者

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來說，決定了它的實(shí)施既要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)揮市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置中的作用，又要按照生態(tài)規(guī)律的要求，通過政府和制度的力量來限制和引導(dǎo)市場活動(dòng)的范圍和方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化目標(biāo)，作為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)制度的主要提供者和監(jiān)督者，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府的作用總的來說可以歸結(jié)為兩方面：一是建立實(shí)施限制和規(guī)范經(jīng)濟(jì)參與者行為的政策制度，二是通過制定激勵(lì)性的政策措施和手段來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展，市場的作用在于在這種限制下，如何更有效地組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照生態(tài)效率的要求最大程度地實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置和合理利用。

總之，市場作用的有效發(fā)揮是制度安排與經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同作用的結(jié)果。市場機(jī)制或者市場規(guī)律與生態(tài)規(guī)律在本質(zhì)上并不存在對(duì)立的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)既可以服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，也可以服務(wù)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)生態(tài)規(guī)律的遵循其實(shí)就是人類對(duì)自然規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的不斷深化基礎(chǔ)上，對(duì)于自身的價(jià)值、目標(biāo)和行為的不斷反思和調(diào)整的過程，并通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕瓦\(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種社會(huì)調(diào)控機(jī)制、手段來加以貫徹和落實(shí)的過程。

三、現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策需要進(jìn)一步完善

目前我國對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策無論在實(shí)踐還是理論研究上都還處在初級(jí)階段。雖然國家一直在積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是與之配套的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略并不匹配。

我國還沒有建立起針對(duì)資源和環(huán)境質(zhì)量的一體化的環(huán)境稅收政策和定價(jià)政策體系，更缺乏能夠調(diào)配區(qū)域環(huán)境資源有效和公平配置的政策手段，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開發(fā)、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的脫節(jié)。國家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略還不匹配，相關(guān)政策的缺失是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙。

1　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體制不適宜。管理體制的“條塊分割”、行業(yè)壟斷等限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，雖然目前國家和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大多由各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭統(tǒng)一管理，但在具體項(xiàng)目的審批、資金申請(qǐng)、銀行貸款等方面還存在著不協(xié)調(diào)、甚至相悖等問題。另外，對(duì)官員的考核標(biāo)準(zhǔn)主要還是GDP增長速度、資源的高效利用，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尚未納入考核體系，導(dǎo)致地方官員犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2　政策手段不足。目前所采用的政策工具主要還是行政手段和法律手段，表現(xiàn)為各種法律法規(guī)和政府條例，市場化程度較低。雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體是政府，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是企業(yè)和公眾的主動(dòng)參與。(1)現(xiàn)行的環(huán)境資源管理行政法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策觀念大多數(shù)還局限于“污染治理”的思維模式上，政策法規(guī)制定的重點(diǎn)放在已經(jīng)惡化或者激化的環(huán)境問題上以及具體的環(huán)境管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，較少關(guān)注如何把環(huán)境問題的預(yù)防和解決納入到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變革過程中。(2)現(xiàn)有的法規(guī)政策之間存在大量的沖突和不協(xié)調(diào)，增加彼此之間的交易成本。中央與地方政策沖突問題也時(shí)常存在，“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。并且許多地方財(cái)政捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度成為首要問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能成為奢談。

篇（10）

【關(guān)鍵詞】

財(cái)政政策；協(xié)調(diào)發(fā)展；投資政策

我國疆土遼闊，由于受到資源、地理位置、政策制度等方面的深刻影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的層次性。正是在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定是為了調(diào)整地區(qū)發(fā)展差異、狀態(tài)與分布，它是為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有利影響而實(shí)施的措施。怎樣適當(dāng)?shù)膶?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行運(yùn)用，才能更好的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際問題，讓大眾的利益在最大范圍與程度得到增長，已是亟待解決的重大課題。

一、財(cái)政政策對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不足

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏力度

在分級(jí)財(cái)政體制中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是重要構(gòu)成部分，將公共服務(wù)水平在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化是建立這一制度的目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在我國主要有結(jié)算補(bǔ)助、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款及返還稅收等方式，當(dāng)前在這些方面還沒有充分體現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。在轉(zhuǎn)移支付的各種方式中，結(jié)算補(bǔ)助與專項(xiàng)撥款是按照項(xiàng)目來分配的，有些的針對(duì)中西部給予的支持政策，但在實(shí)際分配時(shí)東部地區(qū)通常占有較大份額。中央不規(guī)范的專項(xiàng)撥款具有很大的隨意性，在選擇項(xiàng)目補(bǔ)助的范圍、監(jiān)督專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)撥款制定的各種分配辦法等方面，都需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）投資政策對(duì)縮小地區(qū)差距不利

相對(duì)于東部發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，區(qū)域投資政策對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)生不利。這不但表現(xiàn)在外資集中輸入到東部沿海地區(qū)，還表現(xiàn)在通過各種渠道將中央支持西部的資金輸入東部。國家每年投入大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，例如交通運(yùn)輸、住房、水電及通訊設(shè)施等方面，發(fā)達(dá)地區(qū)得到的支持明顯大于不發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)配套與基礎(chǔ)設(shè)施條件的較大差距，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)引入投資形成不利。一直以來不發(fā)達(dá)地區(qū)都缺乏有力的投融資機(jī)制，本應(yīng)給予的轉(zhuǎn)移支付與開發(fā)性投資在中西部嚴(yán)重缺失，這樣中西部地區(qū)難以從根本上改善投資所需的外部環(huán)境。除此之外，財(cái)政投資單一的渠道、資金來源有限。國債資金與財(cái)政資金是國家投資各地政府的主要資金來源，規(guī)模有限及投融資路徑較窄，不可理的投資結(jié)構(gòu)，使得投資效率偏低。

（三）稅收政策存在缺陷

第一，地方政府既沒有減免稅收的權(quán)利，更沒有對(duì)地方稅收進(jìn)行立法的權(quán)利，對(duì)地方政府不利于調(diào)動(dòng)它們的積極性，使地方政府配置資源的效率受到限制；第二，在當(dāng)前實(shí)行的稅收體制中，地方政府的主要收入來源于營業(yè)稅，營業(yè)稅的主要稅源來自第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較發(fā)達(dá)，征收的營業(yè)稅總量較大，地方財(cái)政收入就會(huì)水漲船高，然而第三產(chǎn)業(yè)普遍在落后地區(qū)發(fā)展滯后，有限的營業(yè)稅稅源，導(dǎo)致了中央稅在稅收收入中所占比例偏高，地方稅比例偏低，致使地方財(cái)政困難進(jìn)一步加?。坏谌?，在中西部地區(qū)調(diào)整的稅收政策所獲得的稅收優(yōu)惠不必東部地區(qū)多，在稅負(fù)方面中西部地區(qū)依然超過東部地區(qū)。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策選擇

（一）對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善

為了進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，需要對(duì)地方與中央分配稅收的模式進(jìn)行完善，將高度集中的中央財(cái)政進(jìn)一步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有的力度。讓一般性轉(zhuǎn)移支付得到健全，使其支付規(guī)模擴(kuò)大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)邊疆地區(qū)、少數(shù)名族地區(qū)、相對(duì)貧困地區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付的地位，在落后地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。逐步將公共財(cái)政擴(kuò)大到廣大農(nóng)村范圍，把新增加的教育文衛(wèi)支出傾向于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)各級(jí)政府要依法規(guī)范其權(quán)限和職能，對(duì)其公共服務(wù)支出要科學(xué)界定責(zé)任，將地方與中央分配收入模式適度調(diào)整。各級(jí)政府提供公共服務(wù)所需的財(cái)力與行使職權(quán)要得到保障，這是各級(jí)政府提高行政能力與履行期職責(zé)的前提，同樣是轉(zhuǎn)移支付制度得到規(guī)范的基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整投資政策，積極引導(dǎo)對(duì)中西部投資

要想對(duì)當(dāng)前有利于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而不利于中西部地區(qū)的區(qū)域投資政策進(jìn)行調(diào)整，就需要將大量的投資積極引導(dǎo)到中西部地區(qū)，讓中西部地區(qū)在區(qū)域投資外部環(huán)境方面能夠滿足協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)貧困落后的地區(qū)要加大投資教育領(lǐng)域的力度，推動(dòng)中西部地區(qū)不斷提升當(dāng)?shù)厝肆Y源水平。有些省、自治區(qū)及市縣經(jīng)濟(jì)比較落后，中央與地方財(cái)政的教育撥款需要更傾向于這些貧困地區(qū)，與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)資金在這些地方興辦教育，以便對(duì)貧困落后地區(qū)大力開發(fā)稀缺的人力資源。對(duì)貧困落后地區(qū)還要加大投入公共設(shè)施的力度，從而將地區(qū)之間公共服務(wù)存在的差距逐步縮小。

（三）對(duì)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整

中西部要想具有吸引力就需要適當(dāng)降低稅負(fù)。首先，積極實(shí)行有效的中西部減免政策，尤其是要注重減免中央稅，國家是否真正實(shí)施扶持就體現(xiàn)于此。并且國家正在推行增值稅轉(zhuǎn)型，其試點(diǎn)范圍可以涵蓋到中西部地區(qū)。從某種角度說消費(fèi)型增值稅代替生產(chǎn)型增值稅能夠刺激投資，進(jìn)而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來快速發(fā)展的機(jī)遇。其次，稅收政策的實(shí)施效果要對(duì)投資具有吸引力；外來的投資者將在中西部投資的稅后收入再次投入到該地區(qū)，需要實(shí)現(xiàn)全額退稅。最后，要想吸引人才就要采取優(yōu)惠的個(gè)人所得稅政策，在扣除個(gè)人所得稅費(fèi)時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)補(bǔ)貼給引進(jìn)專業(yè)人才的應(yīng)給予免稅；對(duì)技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果所取得的收入應(yīng)采取適當(dāng)?shù)臏p稅措施等。另外，就稅收分配比例與管理稅收的權(quán)限而言，中央財(cái)政應(yīng)向中西部財(cái)政輸送更多優(yōu)惠。

三、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前我國的不同地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)都需要政府給予相應(yīng)的政策支持力度，相關(guān)財(cái)政政策在其中起到的作用重大，不管是對(duì)吸引人才、投資，還是創(chuàng)新技術(shù)都離不開財(cái)政政策的積極引導(dǎo)。然而我國財(cái)政政策對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有不足之處，這就需要協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策實(shí)時(shí)加以調(diào)整，諸如對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善、調(diào)整投資政策，積極引導(dǎo)對(duì)中西部投資、對(duì)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整，推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，這樣才能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。