序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟政策的發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經(jīng)濟政策并不能有效對每一個區(qū)域的經(jīng)濟進行調控。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區(qū)域經(jīng)濟政策進行調控。若要促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,逐步解決經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題,區(qū)域政府要制定相應的區(qū)域經(jīng)濟政策就顯得十分重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟政策的基本內容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會公眾需要,憑借政治權力,強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式。稅收政策是政府進行宏觀調控的重要經(jīng)濟杠桿,是國家經(jīng)濟收入的主要來源包括消費稅、增值稅、所得稅等等。就某一個區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響更為明顯。針對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細化的稅收政策十分重要。比如,針對高耗能高污染的企業(yè)部門,對其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對資源的浪費和對環(huán)境的污染;對中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對區(qū)域經(jīng)濟進行宏觀調控強有力的手段,能快速的對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生作用。

(二)投資政策

投資政策對經(jīng)濟發(fā)展的作用很大,它是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一。包括投資領域投資領域、投資方式、投資質量標準、投資財務標準等問題。政府的投資政策主要體現(xiàn)在對基礎實施和對企業(yè)的投資上,但是對于不同的地區(qū),政府應該采取不同的投資政策。在基礎設施投資方面,區(qū)域政府要加大對經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域的投資,完善其水電供應系統(tǒng),加大對交通運輸建設,還要加強對公園對娛樂場所的投資,改善人們的生活質量和生活環(huán)境,為區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。對企業(yè)的投資,要合理分配其投資的區(qū)域,政府應首先考慮對經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域的投資,拉動其經(jīng)濟發(fā)展;還要確定對區(qū)域的投資項目,要依據(jù)區(qū)域的資源情況,包括人力資源情況和自然資源情況,選擇適合該區(qū)域發(fā)展的投資項目;對于區(qū)域不發(fā)達的產(chǎn)業(yè)類型,對于區(qū)域的投資可以首先考慮發(fā)展該區(qū)域的該類產(chǎn)業(yè),讓區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型能夠多樣化。

(三)財政轉移支付制度

轉移支付主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動,是政府財政資金的單方面的無償轉移,是二級分配的一種手段,是減小經(jīng)濟發(fā)展差距的一種手段。包括稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付等等。轉移支付有三種模式,一是自上而下的轉移支付,二是橫向轉移支付,三是縱向和橫向混合使用。在縱向上,一級政府針對各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況,轉移支付的力度也不盡相同。對于區(qū)域經(jīng)濟落后地區(qū),政府要加大財政轉移支付力度,給地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以充足的財政支持,讓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有充足資金作為發(fā)展基礎,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有足夠的動力;對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),基于其有一定的財政基礎,可以減小對那些地區(qū)的財政轉移支付的力度,否則過多的財政資金容易讓經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域滋生懶惰情緒,沒有足夠的生產(chǎn)積極性。在橫向上,可以由經(jīng)濟發(fā)達的富裕地區(qū)向經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)進行財政轉移支付?？v向和橫向結合的模式就要綜合各區(qū)域的具體經(jīng)濟情況進行財政轉移支付。

二、區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

(一)區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展起著十分重要的作用。對收入分配和經(jīng)濟結構都具有調整作用。首先,區(qū)域稅收政策直接影響投資,進而影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟不發(fā)達的區(qū)域,區(qū)域政府通過對外來投資者實行稅收優(yōu)惠,降低其投資成本,獲得更多收益,能夠有效吸引投資者對本區(qū)域進行投資,促進該區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展;對本區(qū)域中小企業(yè)實施稅收優(yōu)惠,減小它們的發(fā)展壓力,有更大的發(fā)展空間,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域,各類企業(yè)密集,有許多高污染的區(qū)域,區(qū)域政府應適當提高對其的稅收,控制這些污染環(huán)境企業(yè)的發(fā)展,改善區(qū)域的環(huán)境,給區(qū)域人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。對不同區(qū)域不同企業(yè)采取不同的稅收政策,能在一定程度上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域企業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

(二)區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

區(qū)域投資能有效縮小區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差距,對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟投資,可以逐步使其經(jīng)濟實力加強,經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快,讓我國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,縮小人們的收入差距。區(qū)域投資政策是對生產(chǎn)要素的一種分配,它可以改善生產(chǎn)要素不足區(qū)域的要素擁有量,使要素過剩區(qū)域的要素重新分配以達到生產(chǎn)要素的合理配置;對區(qū)域的基礎設施投資,尤其是對交通運輸?shù)耐顿Y,便捷的交通使得各區(qū)域的經(jīng)濟交流更加方便頻繁,用發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展去帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;對于水電等基礎設施的投資完善,可以吸引投資者這對本區(qū)域經(jīng)濟投資,帶動區(qū)域的經(jīng)濟逐步發(fā)展。對區(qū)域工業(yè)企業(yè)的合理分配投資,即加大對區(qū)域落后地區(qū)的企業(yè)投資,減少對發(fā)達地區(qū)的企業(yè)投資,能有效改善落后區(qū)域的工業(yè)發(fā)展狀況,增加該區(qū)域的就業(yè)量,促進經(jīng)濟發(fā)展,避免發(fā)達地區(qū)對工業(yè)和經(jīng)濟的壟斷,縮小收入水平差距,維持社會穩(wěn)定。

(三)財政轉移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

合理的財政轉移支付制度能夠有效解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況,縮小各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距。先富區(qū)域帶動其他區(qū)域后富,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的公平機制,包括基礎設施完善程度的公平,經(jīng)濟發(fā)展機會的公平,還有各區(qū)域人們收入的公平。合理的財政轉移支付制度能保證政府的宏觀調控能力。政府對區(qū)域的轉移支付帶動各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,能夠使政府的財政收入增加,擁有雄厚的財政基礎,使得政府的宏觀調控能力增強。財政轉移支付使得資金在各區(qū)域間得到合理配置,特別是富裕地區(qū)對貧困地區(qū)進行的財政轉移支付,使得資金在區(qū)域間流通,發(fā)揮其更大的效用。

三、結束語

中國經(jīng)濟的發(fā)展并不是某些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展繁榮,而是全國地區(qū)均衡和共同的經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域政府根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況,制定符合自己區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向的區(qū)域經(jīng)濟政策,才能對各區(qū)域的資源么進行科學合理的調配。隨著區(qū)域經(jīng)濟政策不斷實踐完善,其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用將會日益凸顯,合理的區(qū)域經(jīng)濟政策不僅能有效促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,更對促進我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展有著重要意義。

作者:蘭翔 王少鋒 朱振宇 單位:西北工業(yè)大學管理學院

參考文獻:

篇（2）

前言

上世紀90年代末，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供給從長期短缺變?yōu)楣┣笃胶?、豐年有余，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境由主要受資源約束變?yōu)橘Y源和市場雙重約束。從農(nóng)產(chǎn)品供求格局看，耕地等資源快速減少，需求剛性增長，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍將長期處于“緊平衡”狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境看，“受市場約束越來越大”的判斷已經(jīng)成為現(xiàn)實，受“兩種資源、兩個市場”影響的局面日益顯現(xiàn)。同時，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又出現(xiàn)了一些重要變化，階段性特征表現(xiàn)得更加突出。從指導思想看，黨的十六大以來，中央站在全局的高度，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等一系列重大決策，形成了新時期“三農(nóng)”工作的政策理論體系和制度框架。開創(chuàng)了農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。從發(fā)展背景看，我國已進人工業(yè)化中期階段，2008年人均GDP突破3000美元；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降到11.3％，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重下降到39.6％；城鎮(zhèn)化率達到45.68％。這些指標表明，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達到新的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)發(fā)展的互補性、互動性增強，當前已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

1　我國農(nóng)村經(jīng)濟政策改革有待解決的問題

1.1　宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢仍不明朗

對當前宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的分析，目前主要有兩種觀點。一種觀點認為，中國經(jīng)濟的困難階段可能還沒有過去，出口復蘇遲緩，產(chǎn)能過剩持續(xù)，通縮壓力不減，經(jīng)濟運行存在著再次探底的可能。如果出現(xiàn)經(jīng)濟二次探底，農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮。價格下行壓力加大，農(nóng)民就業(yè)和收入困難加劇。另一種觀點認為，投資者和消費者信心明顯回升，工業(yè)生產(chǎn)復蘇加快，經(jīng)濟增長強勁反彈，貨幣流動性過剩，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，引發(fā)新一輪通貨膨脹。由于食品占我國CPI指數(shù)的權重在40％左右，治理通貨膨脹時農(nóng)產(chǎn)品價格往往會受到抑制，進而會對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生不利影響。

1.2　保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭難度加大

近年來，在國家實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)6年增幅超過6％的好成績，即便是在金融危機的響下仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展的好勢頭。不過，應當看到，今后影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素逐漸增多。強農(nóng)惠農(nóng)政策的邊際刺激效應遞減，在前期高基數(shù)高水平上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟決速發(fā)展勢頭的難度會越來越大。

1.3　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展任務艱巨

我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟基礎等原因，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，近年來，隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興和促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實施，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調的趨勢仍未根本改變，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與發(fā)達地區(qū)、石山地區(qū)與平原地區(qū)之間的發(fā)展差距仍呈擴大的態(tài)勢，不僅有收入差距，更有農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)等方面的差距，而且后者更為突出，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標任務極為艱巨。

1.4　國際貿(mào)易環(huán)境依然嚴峻

改革開放以來，國際貿(mào)易成為我國經(jīng)濟增長的重要拉動力，對外出口也成為擴大農(nóng)產(chǎn)品需求、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。但隨著進出口規(guī)模的不斷擴大，我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度不斷提高，2008年達到58％，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例也接近20％。國際金融危機的爆發(fā)，外需大幅度萎縮，對我國經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，凸顯了過度依賴外貿(mào)的弊病。下半年以來。隨著世界經(jīng)濟見底回升，我國外貿(mào)出口的降幅也呈現(xiàn)收窄的勢頭。但也要看到，全球經(jīng)濟真正復蘇還需要有一個過程，外需規(guī)模在短期內還難以全面恢復。而且隨著我國成為世界第二大出口國，面臨空前的國際貿(mào)易保護主義重壓，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)化，外貿(mào)出口高速增長的格局難以再現(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)而言，對外出口的拉動作用將不斷減弱，擴大內需，開拓國內市場，將成為拉動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的主要動力。

2　我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

2.1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化

打破家庭小規(guī)模經(jīng)營的格局，對適當范圍(一鄉(xiāng)或一村)的土地實行經(jīng)營權的流轉，納入統(tǒng)一管理共同經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是憑著農(nóng)戶各自的經(jīng)驗開展，是在有關專業(yè)人員對土壤進行勘測，對氣候進行預測，對國內、國際市場的相關信息進行分析，從整體上安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類和比例，并加大農(nóng)業(yè)科技投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在信息更加完備的前提下，趨于合理化、科學化和高效化，以發(fā)揮土地的最大效益。

2.2　實施品牌戰(zhàn)略

打造農(nóng)產(chǎn)品品牌是市場經(jīng)濟條件下市場競爭的必然要求。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品的零售交易場所已由農(nóng)產(chǎn)品交易市場向農(nóng)產(chǎn)品超市轉變，并將在今后的一段時期以較快的速度發(fā)展。勢必成為城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品的主要市場。超市銷售，為有口碑的農(nóng)產(chǎn)品提供了壯大市場份額的機會，同時也排斥了無品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場進入。其次，隨著產(chǎn)品營銷的發(fā)展；品牌越來越多地被消費者認可和接受，農(nóng)產(chǎn)品亦然。因為農(nóng)產(chǎn)品的內含差異性，消費者難以用肉眼識別，大多數(shù)也不能在購買時用味覺來判斷，在很大程度上，只能依靠品牌來確定購買的對象。品牌產(chǎn)品，在市場上可以使無品牌同檔次農(nóng)產(chǎn)品替代程度降低，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭中占據(jù)了優(yōu)勢，產(chǎn)生了市場競爭力差異，從而有利于優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實施品牌戰(zhàn)略具體措施上：一是努力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，有利于農(nóng)產(chǎn)品的品質提升、品牌塑造和降低農(nóng)業(yè)風險；二是制定相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質量標準，并嚴格按質量標準做好產(chǎn)地標準化生產(chǎn)，打造有特色的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品；三是加大組織化營銷力度，建設特色品牌產(chǎn)品的產(chǎn)地市場，集中銷售渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的良性發(fā)展；四是有關職能部門要積極培育優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭環(huán)境，打擊假冒偽劣產(chǎn)品為品牌農(nóng)產(chǎn)品保駕護航；五是要有政策扶持，特別要加大資金、科技的投入，支持以品牌生產(chǎn)為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)化建設。

2.3　開發(fā)利用農(nóng)村的優(yōu)勢

篇（3）

1區(qū)域政策的概念及產(chǎn)生原因

從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調區(qū)域間關系和區(qū)域宏觀運行機制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內容很多，主要是區(qū)域經(jīng)濟政策、結構政策、景觀和自然保護政策等[1]。其產(chǎn)生原因有以下幾點。

11經(jīng)濟原因

區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的最根本原因就是經(jīng)濟的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經(jīng)濟差異問題，盡管區(qū)域的經(jīng)濟差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴大的增勢將會破壞區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異控制在一定的限度值之內有利于推動區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展和競爭動力，更好地協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的配套設施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實現(xiàn)區(qū)域間的互利互補，共同發(fā)展。

12政治原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會矛盾常常會通過國家的政治生活反映出來，并以此來強化區(qū)域性的政治集團，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團利益或為獲得更多的當選選票，國家會運用區(qū)域經(jīng)濟政策來滿足政治集團要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢地位并維持國家的政治穩(wěn)定。

13社會原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟是否能協(xié)調發(fā)展是區(qū)域社會進步的重要基礎，區(qū)域之間的經(jīng)濟差異過大，區(qū)域間的社會發(fā)展水平之間的差異也會過大。在相對發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準以及福利水平都會相對較差，而在相對發(fā)達的地區(qū)，人民的生活水準和社會福利則遠遠高于其他區(qū)域。這樣導致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會矛盾，如果不及時得到解決則會引發(fā)社會整體的動蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會問題，政府一般會采取一些社會性的策略去解決，但是解決這個問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經(jīng)濟政策。根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，提高人民的生活水準，改善人民的生活水平，提高一系列的社會保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會矛盾，維護社會的和平以及穩(wěn)定。

14環(huán)境原因

如何合理開發(fā)并利用資源保護環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會出現(xiàn)濫用濫采、浪費資源、環(huán)境破壞等問題時有發(fā)生。對于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經(jīng)濟政策來調整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護和調整環(huán)境，協(xié)調各區(qū)域間的資源整合，為整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2區(qū)域政策所具有的特點

21地區(qū)差異性

差異性是區(qū)域經(jīng)濟政策中最為顯著的特點，也是區(qū)域經(jīng)濟政策最為本質的體現(xiàn)。由于每個區(qū)域之間的經(jīng)濟現(xiàn)狀不一樣，遇到的經(jīng)濟問題也不一樣，所以對于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點來設定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。

22整體綜合性

產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個區(qū)域的經(jīng)濟問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經(jīng)濟政策來全面解決問題。

23區(qū)域協(xié)調性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經(jīng)濟高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調性的原則下，在相對平衡的發(fā)展中協(xié)調好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關系。

24發(fā)展階段性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經(jīng)濟問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經(jīng)濟政策。

3區(qū)域政策對湖北省經(jīng)濟發(fā)展的作用

31合理配置資源的作用

適合當?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導區(qū)域內的各項資源特別是有限的資源向更具備先導性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)行業(yè)流動。擁有一定政策導向的區(qū)域政策會對區(qū)域內的人力、物力、財力起到很大的吸引作用，更有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上實現(xiàn)該區(qū)域內各項資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。

32發(fā)揮資本聚集作用

擁有導向性的區(qū)域政策對資本產(chǎn)生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對欠發(fā)達的地區(qū)遷移，當相對欠發(fā)達地區(qū)實施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個區(qū)域集中，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。當產(chǎn)業(yè)相互聚集的同時，也能夠推動該產(chǎn)業(yè)之間的相互競爭，從而促進產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，縮減產(chǎn)業(yè)成本，加快信息交流，同時也會加大其對外部區(qū)域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對東部的升級和西部的開發(fā)極其有利，對于區(qū)域經(jīng)濟的一體化進程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經(jīng)初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術產(chǎn)業(yè)的集群也基本形成。

33地區(qū)自強作用

地區(qū)自強作用是指區(qū)域政策在促進產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實力不斷增強的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會引發(fā)其他的一系列為之服務的產(chǎn)業(yè)獲得相應的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實力的增強[2]。

以湖北省為例，在2006年時湖北省省會武漢市在全國百強城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達城市的差距在不斷擴大，在全國和中部地區(qū)的經(jīng)濟社會地位也有所下降。通過實施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越?！贝蛟煳錆h市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號。武漢正在實現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢條件逐漸達到了區(qū)域的自強。

篇（4）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

早在2007年，濟源市委、市政府針對全市土地資源緊缺，耕地保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，提出了“工業(yè)出城、項目上山”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、基礎完善、項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”的思路，規(guī)劃建設了虎嶺、玉川、高新技術三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并全部入選河南省首批180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都確定了建成區(qū)、發(fā)展區(qū)和控制區(qū)范圍，按照節(jié)約集約用地要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)。3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積23.69平方公里，其中：建成區(qū)8平方公里、發(fā)展區(qū)6.88平方公里、控制區(qū)8.81平方公里。其中虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位為以煤化工、裝備制造為主導，培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合發(fā)展、多功能的產(chǎn)業(yè)集聚；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位為國家級有色金屬深加工基地和河南省重要的新能源及能源基地，目前已形成主導突出、特色鮮明、鏈條延伸、集群發(fā)展的有色金屬深加工、能源兩大產(chǎn)業(yè)集群；高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為先進電子電器、新材料等高新技術的研發(fā)、中試、生產(chǎn)基地，先進的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、和科學發(fā)展示范區(qū)。

2011年，三個集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入605億元，同比增長42%；固定資產(chǎn)投資完成122億元，同比增長110%，占全市比重的53%；招商引資到位資金54億元，同比增長94%，占全市比重的54%；稅收收入完成12.9億元，同比增長48%；從業(yè)人員達3.7萬人，同比增長22%。

促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設與發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能力，必須合理規(guī)劃，調整政策，重點突破，加大支持，充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，加快重點項目建設，深化企業(yè)服務，狠抓政策落實，逐步建立健全多元化、市場化的投入機制，提升集聚區(qū)發(fā)展水平，帶動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

1、以科學規(guī)劃引領集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，要做到規(guī)劃先行。建議全省對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目進行整體規(guī)劃，科學合理布局主導產(chǎn)業(yè)，認真分析可利用的區(qū)位、資源、交通等比較優(yōu)勢，在專家論證、科學決策的基礎上，形成全省招商引資的合力，把握各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，揚長避短，突出特色，從根本上避免盲目爭搶項目和重復建設等資金、資源的浪費問題。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃同發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結合起來，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施規(guī)劃與建設結合起來，與文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務設施規(guī)劃布局結合起來，做到功能互補，同步推進，統(tǒng)籌考慮。

2、加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。一是要加快建立完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機制，加快落實產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有關優(yōu)惠政策，例如電價政策、用地政策以及異地投資、稅收分享政策等；二是要盡早盡快地按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的企業(yè)，推動符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類和相關產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強；三是要積極推進重點工業(yè)項目建設，爭取早日建成投產(chǎn)，提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚發(fā)展能力。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，以市場為導向，政府科學引導，進行合理布局，培育和引導集聚區(qū)走產(chǎn)業(yè)化道路，走特色發(fā)展之路，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造效益，并且引領相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、破解資金瓶頸。一是建議省財政對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強財政資金和政策傾斜力度，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的重點項目，優(yōu)先安排財政配套資金；對重大項目、科技成果轉化、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新等資金，同等條件下優(yōu)先安排到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在成立投資平臺的基礎上，還要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施存量資產(chǎn)劃轉、授權，以及財政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實物資產(chǎn)抵押，增強投融資公司資本實力。采取對土地進行前期開發(fā)和公開出讓、區(qū)內資源開發(fā)利用與經(jīng)營、基礎設施項目投資建設等方式，經(jīng)營投融資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應。三是充分發(fā)揮投融資平臺作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司與中小企業(yè)擔保公司等投融資平臺形成聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司申請項目貸款提供擔保、咨詢、質押等業(yè)務；探索政府投融資平臺與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺整合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司做大做強；探索TOT、BOT和BT等多種融資措施，進一步拓寬投融資渠道，打破集聚區(qū)建設融資瓶頸。

篇（5）

一、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策。

區(qū)域經(jīng)濟政策是政府調節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟運行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟管理的重要內容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，即效率目標和公平目標。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟政策處理效率和公平的關系應當依據(jù)以下幾個條件來判斷：一是經(jīng)濟發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟發(fā)展階段之間存在一個倒“U”形相關規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴大趨勢；到經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟不發(fā)達階段，區(qū)域經(jīng)濟政策應該選擇經(jīng)濟效率為主要目標，在經(jīng)濟發(fā)達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個國家區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距太大，已構成經(jīng)濟近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟、社會、政治危機的可能，區(qū)域經(jīng)濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財力。因為公平目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區(qū)域經(jīng)濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經(jīng)濟發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發(fā)展經(jīng)濟，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進一步發(fā)展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發(fā)應運而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟的增長，同時更重要的是協(xié)調了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。

另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區(qū)域功能的區(qū)域設置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎設施的落后、產(chǎn)業(yè)結構的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術及軍轉民技術產(chǎn)業(yè)化。加強西部地區(qū)建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監(jiān)督管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發(fā)的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務機構。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規(guī)定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對西部地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據(jù)建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據(jù)項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。

參考文獻：

篇（6）

一、循環(huán)經(jīng)濟概念概述

循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)規(guī)律支配人類社會的經(jīng)濟活動，根據(jù)使用的資源為基礎，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進行利用和回收，以這些為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實施科學發(fā)展觀，實施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的不斷轉化。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策問題

（一）為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融部門投入資金不足

實現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對于循環(huán)經(jīng)濟的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對比較松散，強度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進度仍遠遠落后于歐美一些發(fā)達國家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟發(fā)面的經(jīng)濟投資在我國的國內生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護的財政投入各級一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質量進一步惡化的趨勢。

（二）沒有設立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個循環(huán)基金，是一個長期的，可持續(xù)的資金來源。29個國家設立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金?；鹬饕糜谟商﹪畬嵤┑男枨蠊芾矸桨?。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨立的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的特別基金和專項基金，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項目，相當不穩(wěn)定。

（三）結構不合理

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎的思想是非常嚴重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號，“財政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實現(xiàn)績效，追求經(jīng)濟的片面增長，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結構失衡，特別是服務行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導致經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策設計的思考

（一）加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融投資

在未來的公共財政改革過程中，要對投資的范圍進行改變，改變投資范圍的太寬這個問題，逐步退出一般性競爭領域的投資，國家應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面的需要，進行國家基礎性、公益性方面的投資。政府應加大投入，支持促進有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目如水利建設，城市地下管道鋪設，綠色園林城市建設和公路建設等公共設施建設，調動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術的研究和開發(fā)方面，政府應加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導作用和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政府應加大必要的財政投資力度。

（二）在消費支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，包括非常豐富的內容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機，傳真機，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關政府部門認證的，政府采購的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認證的產(chǎn)品清單。現(xiàn)行國際體系中，包括強制性和指導性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內容都可以給予考慮，政府采購政策的實施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）利用政府直接投資，促進節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內容和范圍。為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應該加大投入，支持公共設施建設，以促進循環(huán)經(jīng)濟有利發(fā)展，例如，水利重大項目，地下城市管道鋪設，園林綠化建設，道路修建等。創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，經(jīng)濟負擔相對比較低，這樣可以調動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設立專項基金

建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金是復雜的，一個龐大的系統(tǒng)工程，包括該領域的所有方面，政府要安排且落實好支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的預算支出，應設立專項資金，支持建立有關機構，動員社會團體和公眾對循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財政方面的問題進行準備，例如經(jīng)費可以來源于財政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會捐贈等等。此外，專項資金投資，要加強與國際組織和外國政府金融，科研機構在循環(huán)經(jīng)濟領域的的交流與合作，并鼓勵市民進行循環(huán)消費，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經(jīng)濟的增長速度。

參考文獻：

[1]陳立君. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策研究[J]. 經(jīng)營管理者 , 2011,(06)

篇（7）

政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內涵

從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業(yè)的產(chǎn)品或服務的實用性或價值的一系列作業(yè)活動的描述。企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術經(jīng)濟關聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯(lián)關系形態(tài)。

關于政策鏈，國內一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學領域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進政策系統(tǒng)提高政策質量的學科。

筆者認為政策鏈是公共權力機關或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關聯(lián)性而構成相互促進、協(xié)調統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時間先后、層次高低、內容關聯(lián)的關系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關聯(lián)政策是一個有機的整體，相互聯(lián)動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構成政策鏈的各相關政策之間具有層次結構，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關政策是一個有機的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。

二、低碳財政政策鏈

公共財政是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷?！端固囟鲌蟾妗氛J為“氣候變化在經(jīng)濟學上提出了獨一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經(jīng)濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關聯(lián)性而構成的相互促進、協(xié)調統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。

低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態(tài)設計如圖1。

三、低碳財政政策鏈的重要作用

財政政策在推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：

1.實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發(fā)點。低碳財政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策綱領，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策進行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉變可以實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關鍵作用是最大化相關政策的協(xié)同、最小化相關政策的制約，在制定政策時綜合權衡各項政策的關系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項財政政策之間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉型是一項長期任務，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經(jīng)濟政策雖然側重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體戰(zhàn)略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導下根據(jù)各時期低碳經(jīng)濟發(fā)展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉型。隨著關于氣候相關科學的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內部協(xié)同，而且促進低碳財政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術政策等其他政策的協(xié)淵，從而進一步提升經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現(xiàn)。

四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷

近年來，我國出臺了一系列支持低碳經(jīng)濟的財稅政策，促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。

1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟發(fā)展領域。如在應對金融危機的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，與應對氣候變

化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關的資金占到相當比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結構調整和技術升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家方案、行動路線圖等綱領性文件還沒有正式出臺，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統(tǒng)一性關注不夠。

2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策也不斷趨于完善。現(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預算等政策有待研究出臺。

3.具體財政政策橫向協(xié)同促進能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策仍表現(xiàn)為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節(jié)能減排的同時對化石能源的生產(chǎn)和消費予以補貼。這種不恰當?shù)幕茉囱a貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟而嵌入整個經(jīng)濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發(fā)揮。

五、構建我國低碳財政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃

要按照低碳經(jīng)濟的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期財政規(guī)劃，明確財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖。低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應在戰(zhàn)略層面上整合當前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟相關方案，結合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據(jù)低碳經(jīng)濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應該是獲取最高的人口和社會福利，實現(xiàn)社會的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規(guī)劃時，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對西部地區(qū)的中央財政投入。對于東部地區(qū)，政策的重點應該是節(jié)能減排，保護環(huán)境；對于西部地區(qū)，政策的重點應該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。

(二)充實具體政策內容

充實發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策可以從以下方面著手。

1.沒立碳基金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術推廣應用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務支出。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現(xiàn)行稅制進行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設計中，可以將和低碳核心技術相關的研發(fā)費用給予更高的扣除比例；消費稅應改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產(chǎn)品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉移支付。在中央財政、省本級財政設立發(fā)展低碳經(jīng)濟專項撥款和資源開發(fā)保護專項撥款。制定科學、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應向中西部地區(qū)傾斜。

4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見基礎上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預算關，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購機構要簡化低碳產(chǎn)品的采購準入程序，采取優(yōu)先采購的評審標準。政府應通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時，政府還應支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。

(三)加強具體財政政策的橫向協(xié)同

篇（8）

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結構的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的調節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應當對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調控時，主要是對不同的區(qū)域實行不同的稅收政策，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內市場公平競爭的條件下促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結構不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結構對區(qū)域財政、經(jīng)濟發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經(jīng)濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經(jīng)濟落后區(qū)域企業(yè)負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調節(jié)發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發(fā)達區(qū)域基礎產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

二、財政轉移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

篇（9）

中圖分類號：F062.6.F037　文獻標識碼：A　文章編號：1003-7217(2011)01-0087-05

公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范，其本質是為了公共利益所采取的強制性的集體行動，體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權威性分配。從方法論意義上講，公共政策是界定和解決伴隨經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的公共(社會和環(huán)境)問題，進行社會控制以及調整公民個人和集體之間利益關系的途徑(工具和手段)。它是傳統(tǒng)經(jīng)濟用來應對市場失靈的常用工具和手段。而循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，能否用傳統(tǒng)經(jīng)濟學方法來分析，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是否需要公共政策來實現(xiàn)呢?

一、循環(huán)經(jīng)濟公共政策的可行性分析

循環(huán)經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟在經(jīng)濟學本質上存在的一致性，這種一致性使得運用公共政策分析循環(huán)經(jīng)濟政策具有可行性。

萊昂內爾?羅賓斯(Lionel Robbins)把經(jīng)濟學定義為“把人類行為當作目的與作為具有各種不同用途的稀缺手段之間的一種關系來研究的科學?！彼J為，只要達到某一目的需要借助于稀缺的手段，這種行為便是經(jīng)濟學家要關注的對象。經(jīng)濟稀缺被定義為人類需求的無限性與滿足需求手段的有限性之間的矛盾關系。保羅?薩繆爾森和威廉?諾德豪斯指出：“經(jīng)濟學的精髓之一在于承認稀缺性是現(xiàn)實存在，并探究一個社會如何進行組織才能最有效地利用其資源”。對于現(xiàn)代經(jīng)濟學來說，稀缺的存在產(chǎn)生了經(jīng)濟問題和經(jīng)濟學，而按照某一標準對稀缺資源進行有效配置和利用，不僅成為理性的個人和社會正當、理性的追求，也是經(jīng)濟學作為一門學科存在的基本價值和意義。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟學僅僅關注經(jīng)濟系統(tǒng)內的資源稀缺及其有效配置問題相比，生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟在理論上的一個重要的創(chuàng)新是：把關注的視野和研究的范圍進一步擴展到經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間相互作用關系這一更高更大的層次，并由此強調將經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動看作是實現(xiàn)自然資源有效配置的先決條件。在戴利看來，生態(tài)經(jīng)濟學與傳統(tǒng)經(jīng)濟學的一個最大的區(qū)別就是承認社會經(jīng)濟系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，由于經(jīng)濟系統(tǒng)被看作是一個更大的、有限的、非增長的生態(tài)系統(tǒng)的開放子系統(tǒng)，因此，經(jīng)濟系統(tǒng)相對于這個生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模就顯得非常重要。因此，對于生態(tài)經(jīng)濟學來說首要的問題是：“對整個生態(tài)系統(tǒng)而言，經(jīng)濟子系統(tǒng)究竟應該有多大?”

另外，傳統(tǒng)經(jīng)濟理論堅信資源替代和技術進步在緩解資源壓力方面的作用，以及市場機制在調節(jié)資源供求上的有效性。對于循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟來說，雖然技術進步可以提高資源的利用效率和發(fā)現(xiàn)替代資源，但是由于生物物理定律的限制，任何技術進步和效率的提高都有其最終的極限。提高效率和節(jié)約利用不意味著不消耗，即使資源之間的可替代也不意味著資源基礎是無限的。

總之，就基本的研究對象而言，作為一種經(jīng)濟理論，不論是循環(huán)經(jīng)濟還是生態(tài)經(jīng)濟學，它們與傳統(tǒng)經(jīng)濟學之間并沒有本質上的區(qū)別。三者都是把現(xiàn)實中的各種類型的稀缺作為研究起點，并把由稀缺引起的人類行為目標和行為方式的變化作為關注的重點。更重要的是，生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟理論不僅不否定稀缺的存在，而是比以往的經(jīng)濟理論更為關注日益加劇的包括環(huán)境容量和自然再生能力的有限性在內的稀缺問題，對于人類福祉和社會經(jīng)濟發(fā)展前景的意義深遠。顯然，這種關注不僅僅是如何對稀缺資源進行有效配置的問題，而是把研究視野投向了更為深遠、范圍更廣的問題。

同時，無論是傳統(tǒng)經(jīng)濟學還是生態(tài)經(jīng)濟學，歸結到經(jīng)濟學的主旨都是有效地利用手段來實現(xiàn)目標，就像戴利說的那樣“對哪些資源是稀缺的、哪些是不稀缺的、配置稀缺資源的合理機制(手段)是什么，以及如何按重要性將競爭性目標排序等問題，生態(tài)經(jīng)濟學和標準經(jīng)濟學意見不一，但都認為經(jīng)濟學的主旨是有效地利用手段來實現(xiàn)目標……盡管有時經(jīng)濟學家和生態(tài)經(jīng)濟學家的純抽象狀態(tài)不同，但經(jīng)濟學，尤其是生態(tài)經(jīng)濟學，不可避免地要涉及政策問題。”

二、缺乏制度保障的市場不能滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要

要構建一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，關鍵是造就一個誠實的市場，布朗認為這種誠實的市場就是能夠忠實反映生態(tài)實際的市場。市場配置資源的效率是驚人的，市場可以輕松調節(jié)供求關系。物資的充足與匱乏，看看它在市場上的價格就能一目了然。不過市場也是從根子上有缺陷的，市場價格不能反映提供物質或服務所產(chǎn)生的間接費用，不能準確反映大自然為我們所做的貢獻，他也不遵守維持大自然可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。而且市場顧及的是眼前的利益，而不是長遠利益。

市場有其自身的機理，它會產(chǎn)生一些有“效率”的后果，這些后果對社會來說是有害的和可怕的――失業(yè)，吸毒，犯罪等。激勵因素――制度安排――必須作為基本的政策變量來看待，必須牢記可對此進行有目的的選擇。不受限制的市場可以低成本生產(chǎn)一定的物品和服務，但市場在完成這種任務的同時并不考慮某些真實的成本，這種成本不反映在價格的計算上一一環(huán)境污染就是一個典型的例子，中央統(tǒng)制經(jīng)濟似乎避免了資本主義普遍存在的個人對資源的極大浪費，但是對個人缺乏激勵可能付出了一定的代價――即在某種程度上可能使對人們來說重要的一些物品和服務的生產(chǎn)被束之高閣”。

戴利也指出市場只能揭示對市場物品的偏好，而許多能提高人們福利的物品和服務是非市場物品。因此，市場既不能揭示人們對這些自然資源的偏好，也不能對其有效配置，而且也無法解決規(guī)模和分配問題。市場不能判斷我們應該擁有多少清潔的空氣、清潔的水、無污染的濕地、健康的森林，或當后代福利瀕臨危險時，什么程度的風險是我們能夠接受的，而且市場也不能判斷理想的資源所有權初始分配是怎么樣的。因此，缺乏制度保障的市場在對具有外部性和公共產(chǎn)品特性的自然資源和環(huán)境是失靈的。

(一)自然資源和環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品特性

外部性和公共產(chǎn)品是眾多市場失靈表現(xiàn)中的兩種表現(xiàn)，也是環(huán)境經(jīng)濟學中最基本的概念。外部性理論最早是由英國經(jīng)濟學家西奇威克(Hcnry Sidg―wick)提出的，他在其《政治經(jīng)濟學原理》中提出“個人對財富擁有的權利并不是在所有情況下都是他對社會貢獻的等價物”，正外部性是私人成本大于社會成本、私人收益小于社會收益。負外部性則相反，是私人成本小于社會成本、私人收益大于社會收益。而額外的收益或者成本不為市場所承認，當經(jīng)濟主體的活動產(chǎn)生外部性的時候，該經(jīng)濟主體并不為此

獲得相應的收益或承擔相應的成本。外部負效應的存在使得生產(chǎn)這種負效應的商品價格過低，供應過多，而市場機制無法解決這個問題。在這種情況下，政府必須承擔責任，必須通過有效的政策措施對存在外部負效應的商品的生產(chǎn)加以規(guī)制。在環(huán)境經(jīng)濟學中，負外部性最典型的例子是，一個追求縮減成本和提高利潤的企業(yè)，把污染成本強加于這個社會。

公共產(chǎn)品是指那些被社會共同使用的產(chǎn)品，很多自然資源或生態(tài)系統(tǒng)服務在某種程度上帶有“公共”的含義。純公共產(chǎn)品具有非排他性(假設一個公共產(chǎn)品提供給某些人，不能排除其他人對這個公共產(chǎn)品的消費，如國防)和非競爭性(一個個體對某個公共產(chǎn)品的享受不會降低此產(chǎn)品對其他人的可用性，如電視廣播)。僅僅依靠市場的力量不能在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間使資源配置達到最優(yōu)，非排他性直接導致資源配置的價格機制失去效用。一個清潔的環(huán)境也可以被看作一種公共產(chǎn)品，而污染可以看作是一種“公共破壞”，因為市場不能提供公共產(chǎn)品，政府或一些其他的政治團體是提供公共產(chǎn)品的源泉。

另外兩類產(chǎn)品，即非純公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品與公共產(chǎn)品緊密相關，但在使用上常有某種程度上的擁擠和競爭。非純公共產(chǎn)品包括如公園和街道這樣一些看起來典型的公共產(chǎn)品，但是，一個使用者的效用會隨著其他使用者的數(shù)量增加而減少；俱樂部產(chǎn)品是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的一類產(chǎn)品，可以被很多個體消費但不會減少其他人的消費(如電影)，而(非會員)排他性還是有可能的。

信息在某些時候是公共產(chǎn)品，對經(jīng)濟交易和市場失靈來說很重要，但通常是不均衡(或不對稱)分布的。加之生態(tài)系統(tǒng)的隨機性和人們所厭惡的風險性，信息的不對稱可能造成很多嚴重的與環(huán)境問題有關的市場失靈。

循環(huán)經(jīng)濟中的自然資源與環(huán)境通常被視為公共財產(chǎn)，具有公共物品的屬性，使得資源被使用過度，環(huán)境被破壞，并造成生態(tài)失衡；資源、環(huán)境外部性造成的資源使用浪費，環(huán)境退化。這些都是依靠市場機制本身無法矯正的，因此，循環(huán)經(jīng)濟更加需要制度和政策的有效干預，矯正市場失靈，合理配置資源，維護市場的有效競爭。

(二)市場機制的運行離不開制度保障

新古典經(jīng)濟理論認為，在完全競爭的市場條件下，追求個人利益最大化的經(jīng)濟活動參與者依靠市場上的價格信號做出最優(yōu)經(jīng)濟決策，不僅能使個人效用得到最大程度的滿足，而且也能使社會資源投入到最有價值的生產(chǎn)和消費中，從而在實現(xiàn)個人利益最大化的同時，也能實現(xiàn)整個社會利益的最大化，但是，正如道格拉斯?C?諾斯(Douglass C.North)指出的那樣，新古典經(jīng)濟模型所涉及的是一個無摩擦的社會，在這個社會中，我們看不到制度的存在，一切變化都通過完善運轉的市場發(fā)生，一切信息成本、交易成本和不確定性因素都不存在。也就是說，新古典經(jīng)濟模型不過是一種理想的狀態(tài)，離開了基本的制度安排，很難理解現(xiàn)實中市場經(jīng)濟是如何運作的。

首先，市場機制作為一種經(jīng)濟協(xié)調和分配機制從來不是自動產(chǎn)生、自動運行，也不是永久不變的，它是制度安排的產(chǎn)物，同時市場完好的運行也需要制度來保障。對于如何從制度層面來看待和解決資源和環(huán)境問題，丹尼爾?W.布羅姆利(Darniel W.Brondey)認為，由于經(jīng)濟稀缺的存在產(chǎn)生了沖突和相互依存性，由此引發(fā)了對建立秩序的需求，也正是在建立秩序的基礎上，社會發(fā)明了各種機制來解決在一個資源的稀缺和豐富程度在分布上存在著極大差異的世界中的交換問題，而市場就是這些眾多機制的其中之一。他強調先有社會秩序的建立，然后才有市場機制的出現(xiàn)，并把市場看作是一個制度化的過程。在這一過程中作為社會秩序的性質、內容體現(xiàn)的制度結構或制度安排，決定了市場活動的性質、目標、活動范圍以及評價標準等。

其次，市場機制的運作并非是盲目的、沒有目的性的，它的運行方向和運行結果并不是總受到市場法則的盲目支配。任何一個經(jīng)濟系統(tǒng)都是一套有序的關系，正是這種有序關系劃定了個體活動的領域。經(jīng)濟組織的核心問題是設計出一套能夠反映交易機會(exchange opportunity)的信號系統(tǒng)，并通過發(fā)出的信號來引導經(jīng)濟主體的自利行為符合社會利益的要求。市場就是這樣一種信號機制，通過價格信號來引導經(jīng)濟活動的方向和范圍。對此，布羅姆利認為，大多數(shù)經(jīng)濟學關注的是市場的商品交易，而忽視了支配商品交易的制度交易。通過制度交易會產(chǎn)生一個特定的制度安排結構，它界定了商品交易將發(fā)生的領域，規(guī)定了市場經(jīng)濟的法律基礎，保證了市場過程的秩序、結構、穩(wěn)定性和可預測性，并界定了個體和集團在生產(chǎn)和消費活動中的選擇集或者說行動范圍。最重要的是，制度交易的本質是對個人和集團選擇集的確定，即制度能夠通過對不同社會成員的鼓勵和限制來修改選擇集。在這里制度發(fā)揮著三個基本功能：界定獨立的經(jīng)濟行為者在現(xiàn)狀中的選擇領域、界定個體間的關系、指明誰對誰能干什么?？傊?，制度決定了個人的選擇集，個人最大化行為僅僅是被界定在選擇集中的一種最大化選擇。

第三，市場資源配置效率的相對性問題。對于關心政治過程和制度安排對于經(jīng)濟影響的人士來說，市場是對具有經(jīng)濟意義的社會稀缺資源(包括機會)和產(chǎn)品等進行分配一系列規(guī)則、標準、慣例和結構程序等；而對于至少是從亞當，斯密以來的大多數(shù)經(jīng)濟學家來說，市場是一個神奇的運作機制。在市場這只“看不見的手”的指引下，市場的參與者在追求個人私利的同時，能夠不自覺地增進社會的福利，實現(xiàn)稀缺資源的最優(yōu)配置。新古典經(jīng)濟學將這種市場信念發(fā)展成為圍繞著以交換領域、生產(chǎn)領域以及生產(chǎn)和交換綜合領域的三個帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實現(xiàn)為核心的、一套精致的、邏輯嚴密的理論體系，但是，新古典經(jīng)濟理論中的帕累托最優(yōu)條件是個關于資源配置效率判斷的相對標準，它可以對應于不同的經(jīng)濟規(guī)模(或者說經(jīng)濟總量)和資源的初始分配狀態(tài)，包括不可持續(xù)的經(jīng)濟規(guī)模和極端不平等的分配狀態(tài)。正如薩繆爾森指出的那樣：“競爭市場的結果即使實現(xiàn)了效率，也不一定是社會所期望的，有效率的競爭市場自身并不一定符合社會關于收入和消費分配公正性的理想?！?/p>

市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟運行機制本身不存在遵循或不遵循生態(tài)規(guī)律問題，市場經(jīng)濟同計劃經(jīng)濟一樣，都是在特定的資源(社會資源、自然資源)、技術、組織制度(道德、法律、法規(guī))以及法則(經(jīng)濟法則、自然法則)等因素的激勵、約束下，根據(jù)一定的價值(效用、偏好)標準和經(jīng)濟活動目標來組織和協(xié)調經(jīng)濟活動，隨著外部環(huán)境、社會發(fā)展階段、意識形態(tài)和價值標準的變化，不僅對于經(jīng)濟活動的目標和績效評價，而且對實現(xiàn)這些經(jīng)濟目標的調節(jié)實施機制和政策制度等手段也在處于不斷變化之中，從而市場經(jīng)濟所依賴的制度環(huán)境也必然處于不斷的變遷過程之中。同時，市場的運行方向、運行過程和運行結果都依賴于我們對經(jīng)濟目標的設定、現(xiàn)實的制度安排以及相

應的社會、技術保障等。這就是為什么同樣都是在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)經(jīng)濟之所以是一個線性經(jīng)濟，主要是因為它在經(jīng)濟目標的選擇、制度安排和其它保障因素上，沒有能夠為市場機制在促進物質的循環(huán)利用方面提供必要的經(jīng)濟激勵。反過來說，循環(huán)經(jīng)濟比傳統(tǒng)經(jīng)濟之所以生態(tài)友好，之所以使更多的廢物得到循環(huán)利用，一方面取決于社會的目標選擇，也就是經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇問題，另一方面則取決于它是否具備和滿足市場機制在實現(xiàn)其經(jīng)濟目標過程中發(fā)揮作用的制度條件。

(三)政府是制度的主要提供者和監(jiān)督者

在市場經(jīng)濟條件下，對于循環(huán)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)來說，決定了它的實施既要按照經(jīng)濟規(guī)律充分發(fā)揮市場機制在實現(xiàn)資源配置中的作用，又要按照生態(tài)規(guī)律的要求，通過政府和制度的力量來限制和引導市場活動的范圍和方向，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化目標，作為現(xiàn)實經(jīng)濟制度的主要提供者和監(jiān)督者，在循環(huán)經(jīng)濟中政府的作用總的來說可以歸結為兩方面：一是建立實施限制和規(guī)范經(jīng)濟參與者行為的政策制度，二是通過制定激勵性的政策措施和手段來引導經(jīng)濟活動向著循環(huán)經(jīng)濟的目標發(fā)展，市場的作用在于在這種限制下，如何更有效地組織和協(xié)調經(jīng)濟活動按照生態(tài)效率的要求最大程度地實現(xiàn)稀缺資源的有效配置和合理利用。

總之，市場作用的有效發(fā)揮是制度安排與經(jīng)濟規(guī)律共同作用的結果。市場機制或者市場規(guī)律與生態(tài)規(guī)律在本質上并不存在對立的關系。市場經(jīng)濟既可以服務于傳統(tǒng)經(jīng)濟，也可以服務于生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。對生態(tài)規(guī)律的遵循其實就是人類對自然規(guī)律在認識上的不斷深化基礎上，對于自身的價值、目標和行為的不斷反思和調整的過程，并通過適當?shù)闹贫劝才藕瓦\用包括市場在內的各種社會調控機制、手段來加以貫徹和落實的過程。

三、現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟公共政策需要進一步完善

目前我國對循環(huán)經(jīng)濟公共政策無論在實踐還是理論研究上都還處在初級階段。雖然國家一直在積極倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但是與之配套的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略并不匹配。

我國還沒有建立起針對資源和環(huán)境質量的一體化的環(huán)境稅收政策和定價政策體系，更缺乏能夠調配區(qū)域環(huán)境資源有效和公平配置的政策手段，導致經(jīng)濟開發(fā)、發(fā)展與環(huán)境保護的脫節(jié)。國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略還不匹配，相關政策的缺失是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙。

1　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的管理體制不適宜。管理體制的“條塊分割”、行業(yè)壟斷等限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，雖然目前國家和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大多由各級發(fā)展和改革委員會牽頭統(tǒng)一管理，但在具體項目的審批、資金申請、銀行貸款等方面還存在著不協(xié)調、甚至相悖等問題。另外，對官員的考核標準主要還是GDP增長速度、資源的高效利用，生態(tài)環(huán)境的保護尚未納入考核體系，導致地方官員犧牲資源與環(huán)境為代價追求經(jīng)濟發(fā)展速度。

2　政策手段不足。目前所采用的政策工具主要還是行政手段和法律手段，表現(xiàn)為各種法律法規(guī)和政府條例，市場化程度較低。雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體是政府，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎是企業(yè)和公眾的主動參與。(1)現(xiàn)行的環(huán)境資源管理行政法規(guī)、環(huán)境標準和政策觀念大多數(shù)還局限于“污染治理”的思維模式上，政策法規(guī)制定的重點放在已經(jīng)惡化或者激化的環(huán)境問題上以及具體的環(huán)境管理目標實現(xiàn)，較少關注如何把環(huán)境問題的預防和解決納入到宏觀經(jīng)濟政策的變革過程中。(2)現(xiàn)有的法規(guī)政策之間存在大量的沖突和不協(xié)調，增加彼此之間的交易成本。中央與地方政策沖突問題也時常存在，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象時有發(fā)生。并且許多地方財政捉襟見肘，經(jīng)濟發(fā)展一度成為首要問題，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展只能成為奢談。

篇（10）

【關鍵詞】

財政政策；協(xié)調發(fā)展；投資政策

我國疆土遼闊，由于受到資源、地理位置、政策制度等方面的深刻影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的層次性。正是在這種經(jīng)濟環(huán)境中，區(qū)域經(jīng)濟政策的制定是為了調整地區(qū)發(fā)展差異、狀態(tài)與分布，它是為了對社會經(jīng)濟發(fā)展起到有利影響而實施的措施。怎樣適當?shù)膶^(qū)域經(jīng)濟政策進行運用，才能更好的解決區(qū)域經(jīng)濟面臨的實際問題，讓大眾的利益在最大范圍與程度得到增長，已是亟待解決的重大課題。

一、財政政策對協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的不足

（一）財政轉移支付對協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟缺乏力度

在分級財政體制中財政轉移支付是重要構成部分，將公共服務水平在不同地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一化是建立這一制度的目標。財政轉移支付在我國主要有結算補助、體制補助、專項撥款及返還稅收等方式，當前在這些方面還沒有充分體現(xiàn)出協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的作用。在轉移支付的各種方式中，結算補助與專項撥款是按照項目來分配的，有些的針對中西部給予的支持政策，但在實際分配時東部地區(qū)通常占有較大份額。中央不規(guī)范的專項撥款具有很大的隨意性，在選擇項目補助的范圍、監(jiān)督專項撥款、專項撥款制定的各種分配辦法等方面，都需要進一步強化。

（二）投資政策對縮小地區(qū)差距不利

相對于東部發(fā)達的地區(qū)來說，區(qū)域投資政策對中西部地區(qū)產(chǎn)生不利。這不但表現(xiàn)在外資集中輸入到東部沿海地區(qū)，還表現(xiàn)在通過各種渠道將中央支持西部的資金輸入東部。國家每年投入大量資金建設基礎設施，例如交通運輸、住房、水電及通訊設施等方面，發(fā)達地區(qū)得到的支持明顯大于不發(fā)達地區(qū)，這樣就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)配套與基礎設施條件的較大差距，對不發(fā)達地區(qū)引入投資形成不利。一直以來不發(fā)達地區(qū)都缺乏有力的投融資機制，本應給予的轉移支付與開發(fā)性投資在中西部嚴重缺失，這樣中西部地區(qū)難以從根本上改善投資所需的外部環(huán)境。除此之外，財政投資單一的渠道、資金來源有限。國債資金與財政資金是國家投資各地政府的主要資金來源，規(guī)模有限及投融資路徑較窄，不可理的投資結構，使得投資效率偏低。

（三）稅收政策存在缺陷

第一，地方政府既沒有減免稅收的權利，更沒有對地方稅收進行立法的權利，對地方政府不利于調動它們的積極性，使地方政府配置資源的效率受到限制；第二，在當前實行的稅收體制中，地方政府的主要收入來源于營業(yè)稅，營業(yè)稅的主要稅源來自第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較發(fā)達，征收的營業(yè)稅總量較大，地方財政收入就會水漲船高，然而第三產(chǎn)業(yè)普遍在落后地區(qū)發(fā)展滯后，有限的營業(yè)稅稅源，導致了中央稅在稅收收入中所占比例偏高，地方稅比例偏低，致使地方財政困難進一步加?。坏谌?，在中西部地區(qū)調整的稅收政策所獲得的稅收優(yōu)惠不必東部地區(qū)多，在稅負方面中西部地區(qū)依然超過東部地區(qū)。

二、協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的財政政策選擇

（一）對轉移支付制度不斷完善

為了進一步推動基本公共服務在地區(qū)之間實現(xiàn)統(tǒng)一化，需要對地方與中央分配稅收的模式進行完善，將高度集中的中央財政進一步顯現(xiàn)，實現(xiàn)轉移支付應有的力度。讓一般性轉移支付得到健全，使其支付規(guī)模擴大，專項轉移支付優(yōu)化結構，對邊疆地區(qū)、少數(shù)名族地區(qū)、相對貧困地區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)進一步增加轉移支付的地位，在落后地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。逐步將公共財政擴大到廣大農(nóng)村范圍，把新增加的教育文衛(wèi)支出傾向于建設農(nóng)村基礎設施。對各級政府要依法規(guī)范其權限和職能，對其公共服務支出要科學界定責任，將地方與中央分配收入模式適度調整。各級政府提供公共服務所需的財力與行使職權要得到保障，這是各級政府提高行政能力與履行期職責的前提，同樣是轉移支付制度得到規(guī)范的基礎。

（二）調整投資政策，積極引導對中西部投資

要想對當前有利于東部沿海發(fā)達地區(qū)，而不利于中西部地區(qū)的區(qū)域投資政策進行調整，就需要將大量的投資積極引導到中西部地區(qū)，讓中西部地區(qū)在區(qū)域投資外部環(huán)境方面能夠滿足協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的要求。對貧困落后的地區(qū)要加大投資教育領域的力度，推動中西部地區(qū)不斷提升當?shù)厝肆Y源水平。有些省、自治區(qū)及市縣經(jīng)濟比較落后，中央與地方財政的教育撥款需要更傾向于這些貧困地區(qū)，與此同時，要積極引導與鼓勵社會資金在這些地方興辦教育，以便對貧困落后地區(qū)大力開發(fā)稀缺的人力資源。對貧困落后地區(qū)還要加大投入公共設施的力度，從而將地區(qū)之間公共服務存在的差距逐步縮小。

（三）對稅收政策進行必要的調整

中西部要想具有吸引力就需要適當降低稅負。首先，積極實行有效的中西部減免政策，尤其是要注重減免中央稅，國家是否真正實施扶持就體現(xiàn)于此。并且國家正在推行增值稅轉型，其試點范圍可以涵蓋到中西部地區(qū)。從某種角度說消費型增值稅代替生產(chǎn)型增值稅能夠刺激投資，進而為當?shù)亟?jīng)濟帶來快速發(fā)展的機遇。其次，稅收政策的實施效果要對投資具有吸引力；外來的投資者將在中西部投資的稅后收入再次投入到該地區(qū)，需要實現(xiàn)全額退稅。最后，要想吸引人才就要采取優(yōu)惠的個人所得稅政策，在扣除個人所得稅費時提高標準，專項補貼給引進專業(yè)人才的應給予免稅；對技術服務、轉讓技術成果所取得的收入應采取適當?shù)臏p稅措施等。另外，就稅收分配比例與管理稅收的權限而言，中央財政應向中西部財政輸送更多優(yōu)惠。

三、結論

綜上所述，當前我國的不同地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟都需要政府給予相應的政策支持力度，相關財政政策在其中起到的作用重大，不管是對吸引人才、投資，還是創(chuàng)新技術都離不開財政政策的積極引導。然而我國財政政策對協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟還有不足之處，這就需要協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的財政政策實時加以調整，諸如對轉移支付制度不斷完善、調整投資政策，積極引導對中西部投資、對稅收政策進行必要的調整，推動中西部地區(qū)發(fā)展，這樣才能更好地協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。