序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)政策的意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛目前能源和資源的價(jià)格比較剛性，缺乏靈活性，并沒(méi)有發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和調(diào)節(jié)供需的作用。另外，從價(jià)格的結(jié)構(gòu)來(lái)看，要形成有利于可再生能源發(fā)展替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展比價(jià)關(guān)系。

節(jié)約激勵(lì)政策

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車(chē)輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅激勵(lì)政策，才是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。

我國(guó)對(duì)于節(jié)能的財(cái)稅激勵(lì)政策，在上世紀(jì)年代有“固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅”，即對(duì)北方節(jié)能建筑給予零稅率的優(yōu)惠，但后來(lái)為了拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，此政策暫停。目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)正著手研究調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策、適時(shí)開(kāi)征燃?xì)庥投悺⑼晟葡M(fèi)稅制、研究制定低能耗、低污染車(chē)輛的財(cái)稅政策等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士潘家錚我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中必須有所為有所不為，有所發(fā)展有所控制，低級(jí)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移并不是來(lái)者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產(chǎn)為代價(jià)取得一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益或外匯的產(chǎn)業(yè)就不能要。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變。今后，國(guó)家應(yīng)該基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)各省區(qū)都要按照中央精神和具體情況對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行規(guī)劃、轉(zhuǎn)軌、重組、引進(jìn)，制定傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過(guò)程。放棄外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心的環(huán)節(jié)。造成近幾年能源和資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的原因是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從主要依靠資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源效用，要盡最大可能提高資源利用效率。特別是從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度形成資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體系。

依靠科技創(chuàng)新

全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士徐匡迪依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該大幅增加科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，還應(yīng)該努力將發(fā)明和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開(kāi)發(fā)，否則節(jié)約型社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)十分有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士潘家錚要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，從傳統(tǒng)工業(yè)走向知識(shí)產(chǎn)業(yè)，以及提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)消耗，開(kāi)發(fā)節(jié)約型產(chǎn)品，這些都要依靠科技創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)必須有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力與發(fā)明成果，科技創(chuàng)新和發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的動(dòng)力和支撐力量。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該大幅增加投入，投入應(yīng)該主要用于開(kāi)發(fā)性、應(yīng)用性和應(yīng)用基礎(chǔ)研究上，還應(yīng)該有將發(fā)明和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道和保證，還要致力于人才的培養(yǎng)和人力資源的開(kāi)發(fā)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)是建設(shè)資源性社會(huì)一個(gè)重要的保證，節(jié)約能源應(yīng)該寫(xiě)入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。特別是鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，包括政府采購(gòu)節(jié)能、節(jié)約資源產(chǎn)品，為新技術(shù)成果的應(yīng)用創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境、好的政策環(huán)境。

完善法律與加強(qiáng)規(guī)制并重

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。依法建立嚴(yán)格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛建立資源能源審計(jì)制度，要從現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制制度。也就是說(shuō)，要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)要實(shí)行強(qiáng)制淘汰。 對(duì)于重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要實(shí)現(xiàn)。

歸根結(jié)底要全社會(huì)共同努力

全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士徐匡迪要建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，只有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，全民一起動(dòng)手才能取得成效。為此，樹(shù)立全民對(duì)節(jié)約的觀念，是當(dāng)務(wù)之急。要使大家認(rèn)識(shí)到，我們整個(gè)世界都面臨著資源全面短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費(fèi)的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會(huì)。

篇（2）

關(guān)鍵詞: 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);集體土地流轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;土地整理

Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation

中圖分類(lèi)號(hào):D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0245-02

0引言

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。因此黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議,明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),并提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求,也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,是根據(jù)中國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段作出的重大決策,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要方面,是擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎(chǔ)地位。土地所具有的養(yǎng)育、承載、資產(chǎn)增值等價(jià)值與功能是其他任何生產(chǎn)要素都無(wú)法比擬的。農(nóng)村土地是農(nóng)民賴(lài)以生存、生活保障之根本,農(nóng)村土地政策直接關(guān)系到民生、民計(jì),是解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前中央提出的新農(nóng)村的建設(shè)總體目標(biāo)的五個(gè)方面無(wú)不與土地息息相關(guān)[1]。因此,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際,有效運(yùn)用好集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。

1集體土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1.1 集體土地流轉(zhuǎn)黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng),按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。決定的提出給集體土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的政策支持。目前集體土地流轉(zhuǎn)主要指的是土地使用權(quán),既承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同經(jīng)營(yíng)主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化,主要就是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)[2]。

人多地少是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)戶(hù)平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規(guī)模小、地塊零碎,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的根本制約因素。而集體土地流轉(zhuǎn)放開(kāi)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這必然對(duì)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),提高土地產(chǎn)出率,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

1.2 集體土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極意義集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索整合了農(nóng)村中各種分散的土地資源,改變傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭式低效率的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?提高了土地的整體效益,同時(shí)也為土地的集中、集約化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。因此集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于提高土地的使用效益,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置;有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！北貙⒕哂蟹e極地促進(jìn)作用。

1.3 集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題目前集體土地流轉(zhuǎn)存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位以及流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問(wèn)題[3],因此必須密切結(jié)合各村實(shí)際,落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)承包土地的“長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)”和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)農(nóng)村土地依法、有償、規(guī)范、合理流轉(zhuǎn),并建立完善的社會(huì)保障機(jī)制和管理機(jī)制,采取各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種不同形式進(jìn)行農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),從而加快農(nóng)村土地適度集中使用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,使農(nóng)業(yè)更快更好地與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái),早日實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))中提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策。具體來(lái)看,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的意義掛鉤政策的實(shí)施,可以對(duì)空心村以及分散的自然村、偏遠(yuǎn)的行政村進(jìn)行重新規(guī)劃,不斷實(shí)現(xiàn)居民住宅向中心村、小集鎮(zhèn)集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中。因此掛鉤政策的實(shí)施有利于在一定程度上改變我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)“散、亂、多”的特點(diǎn),促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的集中分布,達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)向中小城鎮(zhèn)集中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)注意的問(wèn)題值得注意的是,當(dāng)前掛鉤政策在實(shí)施中也存在一定的問(wèn)題如:規(guī)劃欠科學(xué),隨意性大;重指標(biāo)使用,輕實(shí)施管理以及資金缺口大,保障不到位等問(wèn)題[5]。因此實(shí)施掛鉤政策時(shí),必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn),合理布局,穩(wěn)步推進(jìn)。另外還應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,多渠道籌集資金,并完善相應(yīng)的政策和法律,保障掛鉤政策的科學(xué)實(shí)施。

3土地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

3.1 土地整理《中華人民共和國(guó)土地管理法》第41條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。具體來(lái)看土地整理是指采用工程、生物等措施,對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。通過(guò)土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,改善生態(tài)環(huán)境,被世界各國(guó)看成促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展的重要手段[6]。

3.2 土地整理政策在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用土地整理通過(guò)對(duì)農(nóng)村中的耕地、居民點(diǎn)的整理以及未利用地的開(kāi)發(fā),可以實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村科學(xué)合理布局。因此實(shí)施土地整理有利于盤(pán)活農(nóng)村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量,有利于提高耕地產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入;有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,拓展新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”的內(nèi)涵和范疇[7]。

3.3 實(shí)施土地整理時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分,是構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全生產(chǎn)的平臺(tái),是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益,因此在實(shí)施土地整理項(xiàng)目時(shí),應(yīng)緊密結(jié)合各村實(shí)際,建立相應(yīng)的制度和保障措施,不斷適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,著眼從服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民入手,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4結(jié)論

集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理三項(xiàng)土地政策與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。這三項(xiàng)土地政策是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和強(qiáng)大推動(dòng)力,農(nóng)村的綜合發(fā)展也是實(shí)施這三項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此,在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,必須與這三項(xiàng)土地政策有機(jī)集合起來(lái),利用集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中、通過(guò)開(kāi)展土地整理實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村的科學(xué)規(guī)劃,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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篇（3）

我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為居民提供基本的醫(yī)療保障；二是有效平衡醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支，增加醫(yī)療和保險(xiǎn)基金的使用效率；三是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，是為了更好地進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)，從而有效地提升我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療資源的使用效率。

一、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度分析

1、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然我國(guó)正處在逐步完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的階段，各地也紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策，但基于地區(qū)之間的差異性從而導(dǎo)致了每個(gè)地區(qū)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)及待遇不統(tǒng)一，致使城市務(wù)工人員或者城郊結(jié)合的居民出現(xiàn)重復(fù)參?；蛴羞x擇地參保等現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇的距離正在逐漸縮小，而城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使得許多外來(lái)務(wù)工人員紛紛選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定運(yùn)行是非常不利的。

2、門(mén)診費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快

有數(shù)據(jù)表明，2000年縣級(jí)醫(yī)院門(mén)診費(fèi)用相對(duì)于1990年增長(zhǎng)了6.81%，2005年增長(zhǎng)至10.43%，到了2010年縣級(jí)醫(yī)院門(mén)診費(fèi)用則上漲到15.03%，且2011年國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，城市居民醫(yī)保門(mén)診報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用不足1/3。由此可見(jiàn)，我國(guó)門(mén)診費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，但居民醫(yī)療保險(xiǎn)卻不能得到合理的報(bào)銷(xiāo)。雖然我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中有關(guān)于報(bào)銷(xiāo)大病費(fèi)用的相關(guān)政策，但關(guān)于門(mén)診的醫(yī)療保障服務(wù)還是不夠完善。

3、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金收支運(yùn)行不平衡

隨著社會(huì)老齡化人口的不斷增加，我國(guó)縣級(jí)以上醫(yī)院住院治療費(fèi)用增長(zhǎng)速度也明顯加快，這都是造成我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金收支運(yùn)行不平衡的重要原因。我國(guó)對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策不斷進(jìn)行改革與推進(jìn)，使得醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償水平逐年提高，極大地降低了居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度不斷提高、醫(yī)療費(fèi)用卻逐漸上漲的情況下，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金的平衡運(yùn)行也因此埋下極大的隱患。

二、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響效果

1、門(mén)診統(tǒng)籌對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響

（1）研究門(mén)診統(tǒng)籌制度對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的方法。為了更好地了解社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響效果，本次研究選用了“門(mén)診+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式與“個(gè)人賬戶(hù)+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式進(jìn)行對(duì)比。參加兩組醫(yī)療模式的實(shí)驗(yàn)者年齡均在32—49歲，文化背景、月收入均無(wú)顯著差異。其中參加“個(gè)人賬戶(hù)+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的實(shí)驗(yàn)者在身體健康方面與“門(mén)診+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的實(shí)驗(yàn)者存在高于1%的差異；在生活習(xí)慣方面“個(gè)人賬戶(hù)+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的實(shí)驗(yàn)者與“門(mén)診+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式實(shí)驗(yàn)者存在高于1%的差異。研究實(shí)驗(yàn)進(jìn)行兩周，兩周后對(duì)比兩組醫(yī)療模式的門(mén)診就診率、住院率、自我醫(yī)療率與未就診率。（2）門(mén)診統(tǒng)籌對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的研究結(jié)果。研究實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：“門(mén)診+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的門(mén)診就診率下降了16.13%，自我醫(yī)療率增加了13.11%“；個(gè)人賬戶(hù)+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的門(mén)診就診率增長(zhǎng)了12.19%。（3）關(guān)于門(mén)診統(tǒng)籌對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的討論。從研究結(jié)果可以分析得出，門(mén)診統(tǒng)籌制度明顯降低了居民的門(mén)診就診率，家庭人均收入升高，其門(mén)診就診率也會(huì)得到相應(yīng)的升高。自我健康評(píng)價(jià)差的居民，其門(mén)診就診率就越高。患有慢性疾病實(shí)驗(yàn)者的門(mén)診就診率低于沒(méi)有患病的實(shí)驗(yàn)者的門(mén)診就診率。門(mén)診統(tǒng)籌制度實(shí)施兩周之后，自我醫(yī)療率明顯上升，并隨著家庭收入額增加而降低。由此可以得出結(jié)論：門(mén)診統(tǒng)籌制度有效地提高了社區(qū)門(mén)診醫(yī)院的資源配置效率，提升了慢性疾病患者去醫(yī)院的就診率；有效降低了居民的自我治療率，增加了患者用藥的安全性。門(mén)診統(tǒng)籌制度的制定有效降低了居民的疾病負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了讓每位居民都享受到了最基本的醫(yī)療服務(wù)。

2、大病醫(yī)保政策對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響

（1）研究大病醫(yī)保政策對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的方法。隨機(jī)選取某市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)2009—2012年10%的樣本進(jìn)行研究調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括就診日期、疾病診斷、住院總費(fèi)用、統(tǒng)籌支付、大病醫(yī)保支付、自費(fèi)支付。因大病醫(yī)保從2011年實(shí)施了自費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大病醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)比例得到提高，故而將2009—2010年前的調(diào)查樣本作為一組，2011年—2012年的調(diào)查樣本作為一組。（2）門(mén)診統(tǒng)籌對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的研究結(jié)果。研究實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施后，患者個(gè)人自費(fèi)支付的費(fèi)用下降了19.83%，個(gè)人支付費(fèi)用在住院總費(fèi)用的占比下降了2.82%，災(zāi)難性醫(yī)療支付費(fèi)用降低了41.23%。（3）關(guān)于大病醫(yī)保政策對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的討論。從研究結(jié)果可以分析得出，大病醫(yī)保政策明顯地降低了患者住院的自費(fèi)支付，其主要原因是：大病醫(yī)保中增加自費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，從而使得大病補(bǔ)充報(bào)銷(xiāo)可以高達(dá)50%，降低了患者的自費(fèi)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了患者“看得起病”的目標(biāo)。但隨著醫(yī)療費(fèi)用的不斷增加，大病醫(yī)保又降低了患者自費(fèi)支付，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)管，盡量避免醫(yī)療道德事故的發(fā)生。大病醫(yī)保政策實(shí)施后，退休人員的自費(fèi)費(fèi)用與災(zāi)難性醫(yī)療支付的比例增加了，離退休人員自費(fèi)費(fèi)用與災(zāi)難性醫(yī)療支付比例也有明顯上升。其主要原因是因?yàn)榇蟛♂t(yī)保自費(fèi)補(bǔ)充的政策會(huì)引導(dǎo)退休人員或離退休人員進(jìn)行一些不必要的醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致醫(yī)療道德事故的發(fā)生。世界銀行發(fā)展部門(mén)專(zhuān)家AdamWagstaff曾研究我國(guó)西部新農(nóng)合醫(yī)療實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)“按服務(wù)付費(fèi)”與“大病統(tǒng)籌”等制度有助于增長(zhǎng)主張患者過(guò)度治療的現(xiàn)象發(fā)生。因?yàn)榇蟛♂t(yī)保政策中的多種支付方式，促使一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的管理機(jī)制，以提高大病醫(yī)保資金的使用效率。在大病醫(yī)保資金有限的情況下，不少醫(yī)院不得不改進(jìn)自身的醫(yī)療技術(shù)以提高患者的治療效果，從而降低整體的住院費(fèi)用。大病醫(yī)保政策不僅保證了醫(yī)療質(zhì)量、促進(jìn)了醫(yī)院的自我發(fā)展，也有效地提升了大病醫(yī)保資金的使用率。

3、總額預(yù)付制下的結(jié)算辦法對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響

（1）研究總額預(yù)付制下的結(jié)算辦法對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的方法。分析某市住院總?cè)舜吻?0%的醫(yī)療結(jié)構(gòu)，用不同的方式對(duì)患者的次均住院總費(fèi)用、次均自費(fèi)支付進(jìn)行結(jié)算，隨后比較自費(fèi)支付費(fèi)用比例的變化。（2）總額支付制下的結(jié)算辦法對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的研究結(jié)果?？傤~控制、增幅管理的結(jié)算方法下，次均住院費(fèi)用與使用醫(yī)保支付費(fèi)用增加明顯，但總額費(fèi)用控制效果比較好的普遍是三級(jí)醫(yī)院。針對(duì)一些特殊疾病，總額控制、增幅管理的結(jié)算方式下的次均住院總費(fèi)用和使用醫(yī)保支付費(fèi)用的情況有所下降，但結(jié)果并不明顯，二級(jí)醫(yī)院的次均醫(yī)保費(fèi)用支付明顯是高于三級(jí)醫(yī)院的。從整體上看，使用總額控制、增幅管理結(jié)算辦法的患者住院自費(fèi)支付比例下降了2.6%，三級(jí)醫(yī)院自費(fèi)支付比例下降了2.4%。（3）關(guān)于總額支付制下的結(jié)算辦法對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的討論。精細(xì)化總額控制（即住院總額與次均住院總費(fèi)用）、增幅管理結(jié)算辦法有助于醫(yī)療結(jié)構(gòu)提高對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的使用效率，減少患者住院的時(shí)間。通過(guò)總額控制、增幅管理結(jié)算辦法可以看出，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的次均醫(yī)保支付費(fèi)用明顯高于三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的掛床現(xiàn)象也明顯高于三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。主要原因?yàn)橐恍┒?jí)醫(yī)療結(jié)構(gòu)的醫(yī)療水平明顯提高后，導(dǎo)致了一些不必要住院的現(xiàn)象存在。對(duì)此有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，尤其是對(duì)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推行對(duì)特殊病種實(shí)行精細(xì)化總額控制、增幅管理的結(jié)算辦法，提高對(duì)醫(yī)?；鸬氖褂眯省ｋS著我國(guó)醫(yī)保制度的不斷改革完善，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該探索出符合住院服務(wù)的支付方法，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源，提升醫(yī)療資源的使用效率。

三、關(guān)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的建議

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度

我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而造成我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不完善。無(wú)論是醫(yī)療資金的統(tǒng)籌管理還是醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇及相關(guān)管理制度，都沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，從而導(dǎo)致重復(fù)參?；蛴羞x擇性參保的現(xiàn)象出現(xiàn)。要按照黨的十和十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定出統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，醫(yī)療保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)基本制度、管理體制、政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，建立起符合實(shí)際、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠民高效、公平可及的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，最大程度惠及參保居民。

2、推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌制度的廣泛實(shí)施

門(mén)診部門(mén)作為我國(guó)社區(qū)醫(yī)療結(jié)構(gòu)的重要組成部分，若沒(méi)有進(jìn)行合理的利用就會(huì)造成我國(guó)醫(yī)療資源的不合理利用。當(dāng)門(mén)診服務(wù)得不到有效的保障，居民就會(huì)更多的選擇住院來(lái)治療，從而造成大醫(yī)院人滿為患，患者過(guò)度治療的現(xiàn)象發(fā)生，間接加重了我國(guó)看病難的情況，也增加了醫(yī)療道德事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)保部門(mén)應(yīng)重視門(mén)診統(tǒng)籌制度，完善并推行門(mén)診統(tǒng)籌制度的廣泛實(shí)施，提升門(mén)診對(duì)小病的治療率，優(yōu)化我國(guó)醫(yī)療體系，提升門(mén)診醫(yī)療醫(yī)院的使用率。

四、結(jié)論

結(jié)合我國(guó)居民當(dāng)前看病的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改善，才能逐步制定出符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。在完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，國(guó)家也要重視對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，增加衛(wèi)生部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作，降低醫(yī)療道德事故的發(fā)生，有效地提升我國(guó)醫(yī)療資源的使用率，如此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)醫(yī)療制度最初的目的，從根本上解決我國(guó)看病難的情況。

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篇（4）

二、轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃

一是科學(xué)制定規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，科學(xué)制定金融發(fā)展規(guī)劃，并抓好實(shí)施；二是樹(shù)立不進(jìn)則退、發(fā)展慢了也是倒退的責(zé)任意識(shí)，健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮一切積極因素，工作早安排、早部署，政策早分析、早爭(zhēng)取，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去；三是創(chuàng)新防范風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，樹(shù)立在支持中發(fā)展，在發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”的工作目標(biāo)。

三、優(yōu)化金融環(huán)境，深入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程

一是完善以政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、部門(mén)配合、社會(huì)各界共同參與的金融生態(tài)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，及時(shí)解決區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；二是全力打造三個(gè)“信用平臺(tái)”、加大A級(jí)信用企業(yè)的培植力度，為拓展業(yè)務(wù)發(fā)展黃金客戶(hù)；繼續(xù)深化“信用戶(hù)”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)審活動(dòng)，增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)；積極開(kāi)展創(chuàng)建信用工程和個(gè)人非銀行信息采集工作；三是建立健全正向激勵(lì)和懲戒約束機(jī)制，加大失信行為的懲戒力度，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

四、健全保障機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范屏障

一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。建議由政府財(cái)政補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)或公司出資共建農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)償基金，以此補(bǔ)償農(nóng)民遭災(zāi)等原因造成的損失；二是獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策?？刹扇》鲐氋N息貸款管理模式，中央財(cái)政扶貧資金作為“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，用于貧困戶(hù)貸款的利息補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)對(duì)于支農(nóng)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，效益不佳形成的風(fēng)險(xiǎn)損失，國(guó)家在政策上應(yīng)予以?xún)A斜；三是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，組建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿投保，可實(shí)行政府給農(nóng)戶(hù)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、突出扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

金融部門(mén)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入上要與扶貧資金、財(cái)政資金結(jié)合起來(lái)配合使用。要突出支持重點(diǎn)?押加大規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、訂單農(nóng)業(yè)的投入力度，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)向規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展、小作坊向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品從低質(zhì)普通向優(yōu)質(zhì)品牌深加工發(fā)展、自產(chǎn)自銷(xiāo)向訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六、發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用

篇（5）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323．89

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003―3890(2006)08―0029-04

農(nóng)民工社會(huì)保障制度是指國(guó)家為農(nóng)民工提供一系列基本生活保障，使農(nóng)民工在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害、及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。據(jù)多份調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)民工在失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、工資、住房等社會(huì)保障方面存在著與城市居民就業(yè)人員諸多的不平等，他們的就業(yè)、生活在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，隨時(shí)可能落人“無(wú)工作、無(wú)收入、無(wú)保障”的“三無(wú)”境地。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)到了必須引起高度關(guān)注并需要采取有效行動(dòng)的時(shí)候了，現(xiàn)階段的必要投入必定贏得以后長(zhǎng)久的綜合效益。但目前，仍然存在各種建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的障礙因素，這些障礙因素有群體自身的，也有群體外部的；有主觀的，也有客觀的；有現(xiàn)實(shí)存在的，也有歷史遺留的，充分認(rèn)識(shí)分析這些障礙因素有利于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的最終建立。

一、建立中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的障礙分析

1．戶(hù)籍制度的歧視。中國(guó)戶(hù)籍制度雖然得到很大的“解放”，但“名亡實(shí)存”的戶(hù)籍行政管理對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城后在教育、就業(yè)等方面的一系列限制，使得他們難以融入就業(yè)城市原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。首先，戶(hù)籍制度的存在使得絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力和他們的家屬不能得到城市永久居住的法律認(rèn)可，他們的遷移預(yù)期只能是暫時(shí)性的或流動(dòng)的。其次，現(xiàn)有的就業(yè)政策、保障體制和社會(huì)服務(wù)供給方面對(duì)外地人的歧視性對(duì)待，也根源于戶(hù)籍制度。現(xiàn)有的待遇區(qū)別也是根據(jù)是否具有本地戶(hù)口而被識(shí)別的，現(xiàn)有的歧視性政策也是依據(jù)不同的戶(hù)口登記地而針對(duì)不同人群實(shí)施的。第三，雖然城市偏向政策許多方面都已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，但只要戶(hù)籍制度存在，就存在著政策反復(fù)的可能性。

2．城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元化。隨著各種制度和政策的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，在某種程度上打破了原有的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。但同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的二元分割卻形成了。兩方面的因素導(dǎo)致了這種二元分割的出現(xiàn)：一方面是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致了資源的重新配置，而這些部門(mén)的勞動(dòng)力資源主要來(lái)自于進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)也是農(nóng)民工存在于城市的主要土壤；另一方面，在農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力同時(shí)并存于城市的情況下，城市勞動(dòng)力具有農(nóng)村勞動(dòng)力不可比擬的許多優(yōu)越條件，如戶(hù)籍、受教育程度等。于是在就業(yè)的選擇上，城市勞動(dòng)力主要存在于條件較好的國(guó)有經(jīng)濟(jì)等部門(mén)，而這些部門(mén)具有較好的社會(huì)保障條件，而農(nóng)民工的就業(yè)主要存在于一個(gè)較低的水平上，勞動(dòng)關(guān)系大部分建立在臨時(shí)性就業(yè)、家屬或個(gè)人和社會(huì)關(guān)系上，而不是基于有正式保障的合同安排。

3．資金障礙。資金問(wèn)題是社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的核心問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度許多不夠完善的地方大多是由于社會(huì)保障資金不到位所致，如社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不完整等。近幾年新出現(xiàn)的一些因素更加劇了這個(gè)矛盾。(1)隨著中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革日益走向攻堅(jiān)階段，下崗職工也日益增多。這些下崗職工與原單位脫離關(guān)系，進(jìn)入就業(yè)中心，歸入一般社會(huì)失業(yè)人口，讓部分隱性失業(yè)顯性化。這樣失業(yè)人口會(huì)以更大比率增加，中國(guó)的失業(yè)保障基金可能會(huì)出現(xiàn)收支赤字。(2)目前中國(guó)的社會(huì)保障體系正從“國(guó)家一單位”保障制向“國(guó)家―社會(huì)”保障制轉(zhuǎn)變，以往數(shù)十年來(lái)中老年職工養(yǎng)老金積累的空白迅速轉(zhuǎn)化為巨額的歷史欠賬。社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變前參加社保的這部分人占到目前已經(jīng)領(lǐng)取社會(huì)保障金人數(shù)的70％～80％，但當(dāng)年他們并未交納社會(huì)保障中個(gè)人應(yīng)交納的那部分錢(qián)，就必然形成一個(gè)惡性循環(huán)：上一代人用現(xiàn)代人交的錢(qián)，現(xiàn)代人將來(lái)用下一代人交的錢(qián)來(lái)維持社會(huì)保障的延續(xù)。那么唯一的問(wèn)題在于：錢(qián)從哪里來(lái)?(3)由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢(shì)嚴(yán)峻。老年人口的贍養(yǎng)系數(shù)不斷提高，老年保障金等提取比例也將隨之快速增加。(4)社會(huì)化管理及運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入，如社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用、技術(shù)設(shè)備等，均需要政府投入或從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取。

4．觀念上的誤區(qū)。目前社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的認(rèn)識(shí)存在以下幾種誤區(qū)，這些誤區(qū)在一定程度上阻礙了社會(huì)保障制度的建立：(1)政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障已無(wú)力承擔(dān)。這種觀點(diǎn)忽略了中國(guó)政府是全民政府而不是“市民”政府。(2)農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有土地，如果他們?cè)诔鞘欣餆o(wú)法生活，還可以回農(nóng)村去。這種觀點(diǎn)忽略了農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸下降而逐漸削弱的現(xiàn)狀。(3)中國(guó)政府以往并未承諾過(guò)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。這種觀點(diǎn)忽略了社會(huì)保障制度的確立在本質(zhì)上并非是政府承擔(dān)已有的承諾，而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個(gè)國(guó)民均能夠免除生存危機(jī)的必要舉措。

5．立法工作滯后。中國(guó)雖然在1999年頒布了兩個(gè)社會(huì)保障方面的單行條例即《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但作為社會(huì)保障法的核心部分《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未出臺(tái)，其余部分如社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等，則幾乎處于立法的空白地帶。

從現(xiàn)行的社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障的涉及范圍主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)。從這兩個(gè)特點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)的社會(huì)保障制度是把“農(nóng)民工”排除在這一范圍之外的。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的政策建議

根據(jù)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，建立現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障制度的思路是：先將農(nóng)民工分為兩類(lèi)，一類(lèi)是在當(dāng)?shù)鼐幼∧晗掭^長(zhǎng)，市民化程度較高、流動(dòng)性較低的農(nóng)民工。另一類(lèi)是，流動(dòng)性較廣、市民化程度較低的農(nóng)民工。然后分項(xiàng)建立起適合農(nóng)民工特點(diǎn)的、易于未來(lái)銜接的社會(huì)保障項(xiàng)目，配合其他相關(guān)規(guī)章制度，如戶(hù)籍制度的改革，使農(nóng)民工真正擁有他們可以依賴(lài)的社會(huì)保障。待未來(lái)各項(xiàng)條件成熟后，再與城市、農(nóng)村的社會(huì)保障制度合并，形成中國(guó)一元化的社會(huì)

保障體系。

1．建立覆蓋所有農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所從事的多為4D(臟、累、重、險(xiǎn))工作，工作條件比較惡劣，隨時(shí)要面臨發(fā)生各種事故的危險(xiǎn)。農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度不僅可以保證一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故農(nóng)民工可以得到相應(yīng)的賠償，而且，由于建立起了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，用工單位將會(huì)更加注重用工過(guò)程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。這一制度應(yīng)該覆蓋所有農(nóng)民工，并由政府強(qiáng)制執(zhí)行。具體做法可以借鑒目前城市職工工傷保險(xiǎn)的辦法，參照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法》的規(guī)定，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金。

2．建立面向農(nóng)民工的以最低生活保障為核心的社會(huì)救助制度。考慮到中國(guó)目前實(shí)際情況，將農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度也不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的分類(lèi)，對(duì)于那些年紀(jì)較大、已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。對(duì)于年紀(jì)較輕、流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，對(duì)他們的社會(huì)救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)為他們建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動(dòng)”形式的最低生活保障體制，以使那些失業(yè)的、身上一點(diǎn)錢(qián)沒(méi)有的外來(lái)民工能夠通過(guò)“公共勞動(dòng)”滿足基本的生活需要。

3．建立針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為了在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的機(jī)制。對(duì)于已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)該實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度。對(duì)于市民化程度較低的農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性大、沒(méi)有單位難以統(tǒng)一管理等，可實(shí)行目前北京的做法，即農(nóng)民工不建立個(gè)人賬戶(hù)，不計(jì)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇。用人單位以上一年本市職工月平均工資60％為基數(shù)、按2％的比例按月繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其中1．8％劃入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，0．2％劃入大額醫(yī)療互助資金。凡參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工均可持大病醫(yī)療卡到指定醫(yī)院接受治療。

4．完善農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的許多地方農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合性”制度是可行的。對(duì)于已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶(hù)能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。對(duì)于市民化程度較低的農(nóng)民工，則可設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

5．妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題。農(nóng)民工流動(dòng)性大，具有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性。如果社會(huì)保險(xiǎn)不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，那么農(nóng)民工只得在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開(kāi)原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來(lái)享受其社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這實(shí)際上起不到社會(huì)保險(xiǎn)的作用。因而，“一次性領(lǐng)取”社會(huì)保險(xiǎn)待遇的做法應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移所取代。

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移有同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、不同統(tǒng)籌地區(qū)間轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移等情形。用農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移取代目前的“一次性領(lǐng)取”，應(yīng)當(dāng)按不同險(xiǎn)種分步實(shí)施。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)可能性大的特點(diǎn)、以及不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情形，統(tǒng)籌基金部分轉(zhuǎn)移難度大，在現(xiàn)階段可考慮采用完全積累式，除了個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)外，用人單位繳費(fèi)大部分或全部也記入個(gè)人賬戶(hù)，待條件成熟后，再按與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者相同比例記入統(tǒng)籌賬戶(hù)。農(nóng)民工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后回到農(nóng)村，由于年老、殘疾等原因不再可能進(jìn)城務(wù)工時(shí)，可以將其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移到其農(nóng)村住所地的縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

篇（6）

某日，6名漂亮女生身穿惹眼的圣誕裙裝，掛著“80后企業(yè)少掌門(mén)人尋找清純美麗?；ā辈蕩В隰吣洗髮W(xué)飯?zhí)瞄T(mén)口派發(fā)同名宣傳單張，引得來(lái)往學(xué)子紛紛側(cè)目。一時(shí)間，富二代校園高調(diào)“采花”的新聞，飛上當(dāng)?shù)馗鞔髨?bào)章。

廣東省教育廳一正廳級(jí)巡視員直斥此舉“很無(wú)聊”，他呼吁社會(huì)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，避免對(duì)學(xué)生的婚姻觀產(chǎn)生不良影響；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)校長(zhǎng)紛紛高呼：堅(jiān)決反對(duì)富豪進(jìn)校園搞征婚，并奉勸女大學(xué)生不要報(bào)名應(yīng)征。

而暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)傳播學(xué)會(huì)常務(wù)理事董天策認(rèn)為不必大驚小怪：“富豪到高校征婚又不是第一次，這事在開(kāi)放型社會(huì)很正常，而女大學(xué)生壓力巨大，想嫁個(gè)有錢(qián)人咋了？！我們的教育需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。”有些女生也表現(xiàn)出一派坦然，應(yīng)征者稱(chēng)：“有錢(qián)人，誰(shuí)不喜歡！別人怎么想是他們的事，我愿意去報(bào)名，也算是對(duì)征婚者的支持?！?/p>

也不乏持中立態(tài)度者。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)一老師指出，征婚無(wú)可厚非，很多年輕人選擇這種方式，但要看應(yīng)征的出發(fā)點(diǎn)，不能拿金錢(qián)當(dāng)誘餌。

不管外界唇槍舌戰(zhàn)如何激烈，從結(jié)果來(lái)看，“富二代高校征?；ā钡牟邉潫o(wú)疑是成功的。從商業(yè)效果來(lái)說(shuō)，客戶(hù)找到了女朋友，已經(jīng)在拍拖了，得到了想要的結(jié)果，很愿意為此支付征?；ǖ某杀荆徊邉澱吣玫搅瞬环频念A(yù)付費(fèi)現(xiàn)金，賺得盆滿缽滿。從早些年的“女企業(yè)家為兒子招聘代爸爸”、“金領(lǐng)麗人找?jiàn)W運(yùn)新郎”、“廣深企業(yè)家組團(tuán)重慶相親”，到現(xiàn)在的“富二代高校征?；ā?，她都以婚戀新聞引起全國(guó)范圍的轟動(dòng)。依靠這些策劃，她從廣州高尚商業(yè)地段的東風(fēng)東路，搬到天河南二路，直到如今搬到廣州最高也是最頂級(jí)的寫(xiě)字樓中信廣場(chǎng)邊上的耀中華庭，正是她一步步社會(huì)心態(tài)底線的成功證明。

從社會(huì)影響來(lái)看，意義更大。因?yàn)?，越多人的反?duì)，說(shuō)明越是切中了很多人的心病，觸及到了社會(huì)的底線。80年代，穿個(gè)高跟鞋都不得了，被斥為生活墮落腐化，膽敢去參加舞會(huì)的，都會(huì)被人另眼相看?？傆腥撕阮^啖湯，之后會(huì)有更多人模仿、跟進(jìn)，社會(huì)的尺度是一點(diǎn)點(diǎn)放開(kāi)的。此事之后不久，先有號(hào)稱(chēng)“非北大清華碩士不嫁”的羅玉鳳，再有天涯“富二代”號(hào)稱(chēng)要拍30萬(wàn)征婚跟進(jìn)。

也許，若干年后看回來(lái)，就象今天看過(guò)去的高跟鞋、跳舞一樣呢？對(duì)社會(huì)心態(tài)的把握，也是如此，這就是一個(gè)進(jìn)化過(guò)程。

社會(huì)的容忍度

“富二代高校征?；ā边@個(gè)簡(jiǎn)單的商業(yè)策劃成功之處在于：策劃引起了社會(huì)的爭(zhēng)議，更成為一起社會(huì)性事件。

該策劃推出后不到一個(gè)月，“高校征?；ā痹贛SN首頁(yè)出現(xiàn)了兩三次，甚至出現(xiàn)在焦點(diǎn)頁(yè)面。有媒體冠以“富二代高校采花”，有媒體稱(chēng)之為“私企少東家校園選妃”，甚至有教育廳領(lǐng)導(dǎo)聞之拍案而起。另外很多受訪者認(rèn)為他們（富二代）沒(méi)家教，就知道花錢(qián)，這次高校征?；?，也就是一種炫富的表現(xiàn)。但實(shí)際上，高校派單張頂多算個(gè)采花預(yù)告，連采花未遂都談不上。按某些人的邏輯，那么李云龍就是革命英雄醫(yī)院采花，要是放在今天也是爆炒猛料啊。

商業(yè)策劃，能引起社會(huì)爭(zhēng)議，從某種程度來(lái)說(shuō)，就是一種成功——你推出一個(gè)觀點(diǎn)，讓商業(yè)策劃更吸引人，讓商業(yè)策劃變得性感，是營(yíng)銷(xiāo)的基本話題之一。一般來(lái)說(shuō)，有爭(zhēng)議的話題，往往傳播的速度更快。

如果一個(gè)商業(yè)策劃，能夠一點(diǎn)點(diǎn)地社會(huì)的容忍度，只要拿捏好尺度的問(wèn)題，與社會(huì)心態(tài)共舞，其傳播的效果就比較良好。

同樣的富人征婚，不同的操作，社會(huì)反應(yīng)是不一樣的?！芭髽I(yè)家征代爸爸”的事件策劃，找到了一個(gè)相對(duì)容易被社會(huì)接受的理由——為孩子征代爸爸，社會(huì)輿論可以接受，盡管本質(zhì)還是為富人征婚。

但是“富二代高校征?；ā泵黠@挑戰(zhàn)了人們的底線。首先，富二代就沒(méi)有得到很好的社會(huì)寬容度，在仇富心態(tài)下，社會(huì)對(duì)富二代沒(méi)有什么好感，尤其是在飆車(chē)等事件之后；其次，“征?；ā边@種定調(diào)更挑戰(zhàn)很多人的心理底線，畢竟沒(méi)有多少人有這樣的奢侈，能去選擇；最后，地點(diǎn)選擇在高校校內(nèi)，會(huì)將前兩者的不滿集中引爆，終令事件成為眾矢之的。

其實(shí)事件本身很普通，只是定調(diào)和說(shuō)法不同而已。如果你問(wèn)想做富二代他媽有錯(cuò)嗎？我想起碼一半的人會(huì)支持。尤其是再往前關(guān)于白毛女愿嫁黃世仁的爭(zhēng)論，就己經(jīng)是一半對(duì)一半了。

顯然，對(duì)某些事，可以做卻不能張揚(yáng)，而某些事，可以張揚(yáng)但大家都不愿去做。這也可以理解為什么張家界說(shuō)要把“南天一柱”改名，會(huì)引起那么多的反對(duì)之聲，雖然很多人此前也并不記得“南天一柱”；而孔子讓阿凡達(dá)讓路，卻同樣激起了普遍的反感——單純從事件來(lái)看，你不知道葉公好的是真龍，還是假龍？

策劃的調(diào)性

“高校征?；ā笔录瑥奶魬?zhàn)社會(huì)底線的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是非常有力的，吸引了大量的媒體主動(dòng)關(guān)注，如果再發(fā)幾炮，相信事件還會(huì)更加激烈和火爆。

篇（7）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006(2010)09-0020-07

1　關(guān)于游憩與社會(huì)公民權(quán)關(guān)系的論辯

游憩之所以被納入公共供給領(lǐng)域，成為國(guó)家社會(huì)政策的一部分，與其內(nèi)涵的價(jià)值傾向和意識(shí)形態(tài)直接關(guān)聯(lián)。公共游憩供給最初進(jìn)入社會(huì)政策范疇的立足點(diǎn)是基于對(duì)“公民游憩權(quán)”的認(rèn)肯。圍繞“公民游憩權(quán)”，出現(xiàn)了以其為公共游憩供給的根本價(jià)值依據(jù)和邏輯出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保證公民基本游憩權(quán)利，將公共游憩供給的不斷增長(zhǎng)視為對(duì)公民權(quán)發(fā)展演化過(guò)程的一種響應(yīng)的福利主義游憩觀，和對(duì)福利主義游憩觀進(jìn)行批判，更加推崇響應(yīng)多樣化游憩需求的市場(chǎng)化游憩供給的新自由主義游憩觀。

1.1　福利主義游憩觀

福利主義游憩觀的核心思想是：休閑游憩應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民權(quán)的一部分，國(guó)家應(yīng)保障公民的基本游憩權(quán)。二戰(zhàn)后，福利國(guó)家擴(kuò)展了公共物品和服務(wù)的范圍，公民權(quán)多樣化，“社會(huì)政策”也更加泛化。根據(jù)馬歇爾對(duì)社會(huì)公民權(quán)的詮釋――“確保公民享有全部社會(huì)遺產(chǎn)和過(guò)上達(dá)到社會(huì)普遍標(biāo)準(zhǔn)的文明生活的權(quán)利”，公民享有游憩與休閑的基本權(quán)利不僅是工業(yè)化社會(huì)中人們疏解壓力、恢復(fù)精神的基本要求，也是對(duì)遺產(chǎn)資源全民共享的權(quán)屬界定。社會(huì)公民權(quán)的內(nèi)容沒(méi)有一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，有人提出應(yīng)當(dāng)把游憩權(quán)利劃入社會(huì)公民權(quán)的范疇。1975年，英國(guó)的《運(yùn)動(dòng)與游憩》白皮書(shū)將游憩供給視為“社會(huì)福利整體結(jié)構(gòu)中的一部分”?？死?Clarke)把游憩基本權(quán)利看成是“休閑發(fā)展中的福利價(jià)值的共同信仰”；亨利(Henry)則進(jìn)一步提出“作為公民權(quán)的一部分、處于福利權(quán)金字塔中頂端的休閑、文化和鄉(xiāng)村游憩”，休閑供給被視為新型公民權(quán)構(gòu)建過(guò)程中公共政策的主要工具。盡管從公民權(quán)視角論證公共游憩供給的理性1950年代已經(jīng)出現(xiàn)，但直到1992年，克拉克才正式提出“普遍休閑權(quán)”一詞。

由于福利主義游憩研究者對(duì)“公民權(quán)”的不懈探索，有學(xué)者將福利主義的休閑研究稱(chēng)為“公民權(quán)范式”，這種范式并不側(cè)重分析休閑體驗(yàn)的本質(zhì)，而是關(guān)注集體主義視角下的不平等問(wèn)題，認(rèn)為“無(wú)論主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)是什么，國(guó)家都有責(zé)任去滿足社會(huì)的基本休閑需求”。有學(xué)者以公共服務(wù)供給對(duì)底線公平的保障力為依據(jù)說(shuō)明公共游憩供給的必要性，認(rèn)為公權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供游憩機(jī)會(huì)來(lái)提高公民生活質(zhì)量，否則某些弱勢(shì)群體就無(wú)法享受到這些游憩機(jī)會(huì)。從這個(gè)視角看，公共游憩追求的不是個(gè)人消費(fèi)、個(gè)人表現(xiàn)和自我實(shí)現(xiàn)，而是公民在游憩與休閑行為的底線公平，是對(duì)公民在休閑游憩上集體權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)公民游憩權(quán)的確認(rèn)。

也有學(xué)者從戶(hù)外游憩供給的優(yōu)效品定位上為公共游憩供給尋找理論依據(jù)，認(rèn)為戶(hù)外游憩應(yīng)當(dāng)是“即便社會(huì)成員不想要也應(yīng)當(dāng)提供的物品”，其供給并非是基于政府對(duì)“人們需要什么”的判斷，而是基于“什么對(duì)人們有利”的判斷。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的作用，認(rèn)為個(gè)人無(wú)法準(zhǔn)確判斷公共物品的相關(guān)問(wèn)題，而政府可以代表社會(huì)需求，通過(guò)調(diào)整公民個(gè)體行為與思想偏差實(shí)現(xiàn)福利最大化。

依據(jù)福利主義游憩觀，公共游憩供給的價(jià)值不僅僅局限于滿足全民的游憩需求，它在維持地方安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定上亦具重要意義，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)政策的重要組分。福利主義游憩觀對(duì)西方國(guó)家休閑環(huán)境的營(yíng)造曾發(fā)揮了巨大作用，多數(shù)國(guó)家以法律形式保障了公民游憩的時(shí)間供給，城市公園、國(guó)家公園在世界各地的空間蔓延，很大程度上也是受福利主義游憩觀的影響。

1.2　新自由主義游憩觀

20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，新自由主義成為控制社會(huì)的主導(dǎo)理念，加之去中心化導(dǎo)致的政府總體承諾力下降和支付危機(jī)，要通過(guò)公共游憩供給來(lái)滿足日益多樣化的游憩需求已不切實(shí)際。因而，20世紀(jì)70年代以來(lái)新自由主義者開(kāi)始主導(dǎo)休閑游憩界的主流價(jià)值取向…，贊成市場(chǎng)供給相對(duì)于政府直接供給的優(yōu)越性，主張公民消費(fèi)權(quán)對(duì)公民游憩權(quán)的替代，認(rèn)為在公共游憩供給上的市場(chǎng)介入提高了供給效率和使用者的體驗(yàn)水平，而且社會(huì)福利服務(wù)過(guò)程中引入消費(fèi)者概念既可以提高公民權(quán)的選擇范圍，也可進(jìn)一步確保服務(wù)質(zhì)量。

新自由主義游憩觀是建立在對(duì)福利主義游憩觀的質(zhì)疑基礎(chǔ)上的，并首先體現(xiàn)在對(duì)公共游憩供給實(shí)現(xiàn)“公民權(quán)”可行性的質(zhì)疑。他們認(rèn)為，福利主義游憩學(xué)者對(duì)“公民游憩權(quán)所對(duì)應(yīng)的義務(wù)”的含糊解釋導(dǎo)致了公共游憩的無(wú)限制擴(kuò)大，造成公共財(cái)政支付危機(jī)。雖然也有福利主義游憩學(xué)者反駁到，公民的游憩參與和對(duì)公共游憩的納稅行為本身就是履行了與公民游憩權(quán)所對(duì)應(yīng)的義務(wù)，但這并沒(méi)說(shuō)服新自由主義游憩學(xué)者，他們反而認(rèn)為“現(xiàn)代公民權(quán)體系也包括公民的選擇權(quán)”。

另一方面，公共游憩自產(chǎn)生之初就不得不面臨對(duì)基于底線公平的游憩公民權(quán)的質(zhì)疑。以城市公園為例，早在19世紀(jì)中葉，英、德等國(guó)的城市政府出于“安全”和“管理”等因素的考慮，采取各種手段限制社會(huì)底層百姓的進(jìn)入。進(jìn)入20世紀(jì)，公共游憩供給逐步面向全員開(kāi)放，但公共游憩設(shè)施的使用群體仍然十分有限。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署1989年在一份報(bào)告中指出，“……從再分配視角看，全國(guó)利出現(xiàn)不利影響，許多窮人在為富人業(yè)余時(shí)間的消費(fèi)納稅”。公共游憩場(chǎng)所對(duì)有閑階層和邊緣群體均喪失了吸引力，前者是公共游憩供給無(wú)法滿足其多樣化的需求；后者是社會(huì)分割造成心理壓力以及閑暇時(shí)間有限，甚至公共游憩空間之于他們的價(jià)值更多在于“謀生”，故從“機(jī)會(huì)均等”這一衡量公民權(quán)的指標(biāo)看，游憩公共供給是非常低效的。

對(duì)于“公共游憩服務(wù)屬于優(yōu)效品范疇”這一論點(diǎn)，新自由主義游憩學(xué)者也有一些反面觀點(diǎn)。考特(coalter)曾指出，盡管英國(guó)自19世紀(jì)開(kāi)始就將公共戶(hù)外游憩供給視為“優(yōu)效品”，公共游憩的供給與需求被專(zhuān)家和官僚確定為技術(shù)問(wèn)題，供需關(guān)系被福利主義的價(jià)值取向異化，許多休閑游憩研究并不關(guān)注體驗(yàn)和快樂(lè)的本質(zhì)，反而是和管理主義的意識(shí)形態(tài)、過(guò)度的“父愛(ài)主義”削弱了休閑服務(wù)的自由性和參與性的潛質(zhì)。也就是說(shuō)，福利主義游憩觀所嘗試的人為建構(gòu)，并非建立在徹底理性的基礎(chǔ)上，它被專(zhuān)業(yè)人士所“設(shè)計(jì)”的痕跡隨處可見(jiàn)，而且高強(qiáng)度的公共供給催生了“保姆國(guó)家”，享受者們?yōu)樽约旱南M(fèi)與福利付出責(zé)任的意愿和能力也下降了。

1.3　福利主義與新自由主義游憩觀的評(píng)述

福利主義和新自由主義是近代以來(lái)休閑研究的 兩大主導(dǎo)價(jià)值取向，前者通過(guò)“公民權(quán)”范式認(rèn)肯公共游憩供給的理性，后者則受后現(xiàn)代自由化思潮的影響，更加關(guān)注消費(fèi)者的多樣化需求，試圖為公共游憩供給的市場(chǎng)介入尋找依據(jù)。從時(shí)序上看，新自由主義游憩觀看似是對(duì)福利主義游憩觀的發(fā)展和修正，因?yàn)楦＠髁x游憩觀所引導(dǎo)的社會(huì)政策的確進(jìn)一步增加了“保姆國(guó)家”的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也在公民權(quán)實(shí)現(xiàn)上存在不盡如人意之處，但是，無(wú)論福利主義游憩觀存在什么缺陷，從意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上看，它對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)地方健康都有著舉足輕重的意義，它的政治意義從未被否定。

在新自由主義的視野下，公共游憩設(shè)施的使用者逐漸向“消費(fèi)者”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)地享受單一的游憩服務(wù)，轉(zhuǎn)向面向多種選擇的積極享受，出現(xiàn)了“福利主義的妥協(xié)”的局面。這種觀點(diǎn)使得西方的公共游憩政策從以社會(huì)服務(wù)倫理為核心的、以普遍性為原則的“底線思維”向以選擇性為原則①的“選擇性思維”轉(zhuǎn)移，亦即科文(Cowen)所言的“選擇性或目標(biāo)性社會(huì)政策的出現(xiàn)”。

但是，新自由主義游憩觀至今仍無(wú)法一枝獨(dú)秀、獨(dú)占鰲頭的原因是它自身也存在許多缺陷：首先，它低估了公共游憩對(duì)于社會(huì)建構(gòu)的重要性，開(kāi)放的公共游憩空間對(duì)于社會(huì)各階層的接觸與磨合、社區(qū)認(rèn)同感的構(gòu)建極為重要，過(guò)多強(qiáng)調(diào)多樣化游憩需求的滿足會(huì)導(dǎo)致公共開(kāi)放空間的衰落，而公共游憩空間的市場(chǎng)化運(yùn)作會(huì)使部分公民無(wú)權(quán)進(jìn)入，從而激發(fā)社會(huì)矛盾，其后果無(wú)法用單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量；其次，即便是主張采用混合游憩供給模式的保守的新自由主義游憩學(xué)派，也無(wú)法劃定公共供給與市場(chǎng)供給的分野；再次，市場(chǎng)的游憩供給自身也存在問(wèn)題，高度的商業(yè)化使公民游憩行為日益成為一種純粹的消費(fèi)活動(dòng)，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)，游憩活動(dòng)逐漸喪失自由性和創(chuàng)造性的本質(zhì)特征；另外，新自由主義游憩觀強(qiáng)調(diào)游憩需求多樣化及其供給響應(yīng)，其實(shí)隱含著數(shù)量龐大的下層階級(jí)的基本需求被邊緣化的基本認(rèn)定，因?yàn)橛雾顒?dòng)在工人階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)和精英階層中有很明顯的社會(huì)階層分布界限。就目前而言，越來(lái)越多的學(xué)者進(jìn)入福利主義游憩觀的陣營(yíng)之中，但新自由主義游憩觀在實(shí)踐中仍舊盛行。

2　中央政府與城市政府的公共游憩空間供給：國(guó)家公園與城市公園

2.1　公共游憩時(shí)空供給的社會(huì)政策演進(jìn)

西方國(guó)家公共游憩政策是伴隨著“公民權(quán)”思想體系的發(fā)展而出臺(tái)的，最初對(duì)游憩資源推行公共供給時(shí)，一般堅(jiān)持的是普遍性原則，認(rèn)為全社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)享有平等的游憩機(jī)會(huì)，并集中體現(xiàn)在時(shí)空兩個(gè)維度的供給。

一是公民游憩時(shí)間供給?！肮娎妗北Ｕ系闹匾灾饾u為各國(guó)所認(rèn)識(shí)以及工業(yè)革命以來(lái)人們對(duì)“空閑時(shí)間”的積極索求，“公民休息權(quán)利”出現(xiàn)于各國(guó)憲法中，二戰(zhàn)后又得到了《世界人權(quán)宣言》(1948年)、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(1966年)以及《馬尼拉宣言》(1982年)等國(guó)際公約的支持。演變至今，“休息與休閑時(shí)間”已是多數(shù)國(guó)家憲法層面給予保障的公民社會(huì)權(quán)之一，差別在于法定休憩時(shí)間的劃分不同。

二是公共游憩空間供給。游憩空間有些分布在城市和鄉(xiāng)村聚落，也有些分布在人煙稀少的原野區(qū)。在城市地區(qū)，公園、廣場(chǎng)、濱水區(qū)、步行街區(qū)等為市民供給公共開(kāi)敞游憩空間，這里將之統(tǒng)稱(chēng)為城市公園，而鄉(xiāng)村和原野地區(qū)則以國(guó)家公園為主要供給形式。城市公共游憩空間很大程度上是“市民解放運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物”。1833年，英國(guó)議會(huì)出臺(tái)法案允許建設(shè)城市公園及相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施，19世紀(jì)下半葉，北美和歐洲國(guó)家掀起了一場(chǎng)“城市公園運(yùn)動(dòng)”，很多國(guó)家以法律形式確定了公共開(kāi)敞空間供給的合法性。另一方面，鄉(xiāng)村和原野區(qū)的公共游憩供給也受到公共政策的關(guān)注。在英國(guó)，受精英浪漫主義的影響，1840年出臺(tái)《維多利亞皇家》提出在鄉(xiāng)村、荒野、山地構(gòu)建公共開(kāi)放空間，提供普遍施予的游憩服務(wù)，然而在歷經(jīng)數(shù)千年開(kāi)發(fā)的英國(guó)整合鄉(xiāng)村土地進(jìn)行公共游憩供給是十分困難的。相對(duì)而言，地大物博、人煙稀少的美國(guó)1872年通過(guò)法案成立黃石國(guó)家公園，始建向全民提供環(huán)境保護(hù)和游憩體驗(yàn)的公共自然游憩場(chǎng)所――國(guó)家公園，其他新大陸和歐陸國(guó)家也紛紛仿效，以保障公民在原野地的游憩福利。

二戰(zhàn)后，受新自由主義思潮的影響，公民游憩消費(fèi)多樣化，可行的公共游憩供給無(wú)法停留在普遍性供給的層面，出現(xiàn)了所謂的“游憩休閑混合經(jīng)濟(jì)”，游憩與休閑領(lǐng)域成為市場(chǎng)供給與公共供給同時(shí)作為的空間，公共游憩縮小至對(duì)弱勢(shì)群體的選擇性供給。為保障公民的基本游憩權(quán)，許多國(guó)家的公共游憩形成了由城市政府擔(dān)負(fù)城市公園公共游憩供給、由中央政府擔(dān)負(fù)國(guó)家公園公共游憩供給的供給格局。

2.2　國(guó)家公園：中央政府公共游憩供給的作用場(chǎng)

國(guó)家公園是現(xiàn)代文明進(jìn)程中人類(lèi)經(jīng)過(guò)自我反思而提出的一種發(fā)展理念。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)定義，“國(guó)家公園是為人類(lèi)福祉與享受而劃定的，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使管理權(quán)阻止或取締一切可能的破壞行為，到此觀光需以游憩、教育和文化陶冶為目的并得到批準(zhǔn)的，具有國(guó)家意義的公眾自然遺產(chǎn)公園”。從國(guó)家公園的命名設(shè)置、維持與維護(hù)、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)上看，中央政府都發(fā)揮著不可替代的核心作用，它的存在具有鮮明的福利主義傾向。

國(guó)家公園最早出現(xiàn)于美國(guó)而非文明發(fā)達(dá)的歐陸，與人們對(duì)“荒野理想”的認(rèn)知有直接關(guān)系。美國(guó)主流社會(huì)認(rèn)識(shí)到國(guó)家公園在彰顯“風(fēng)景民族主義”、催生認(rèn)知共同體的文化建構(gòu)上的積極作用，并賦予了國(guó)家公園民族主義、福利主義、環(huán)保主義等多重價(jià)值意涵，這一理念很快被缺少文明積淀的新大陸國(guó)家所接受，1900年前幾乎所有的國(guó)家公園都是在美英聯(lián)邦內(nèi)出現(xiàn)的。

篇（8）

為了將老東北工業(yè)基地上資金流動(dòng)進(jìn)行輸出式的振興，社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式將東北城市基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)的投資得到了相應(yīng)的增加，PPP模式的運(yùn)行讓老東北工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建筑資金問(wèn)題得到了較好的處理，與此同時(shí)，也在一定程度上將在社會(huì)上處于游離狀態(tài)的資本進(jìn)行了具有盈利狀態(tài)上的轉(zhuǎn)換。

1 地方政府城建資金籌措現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為關(guān)鍵一環(huán)，由此產(chǎn)生出大量的資金需求。但是，可用于基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府年度可支配財(cái)政收入極其有限。目前，我國(guó)地方政府債務(wù)的主要組成包括：中央地方債、上級(jí)財(cái)政借款、信托、政策性銀行貸款、其他借款和地方政府融資平臺(tái)融資。其中，中央債券、上級(jí)借款等方式籌措資金大約占地方政府債務(wù)的50%，而通過(guò)融資平臺(tái)籌措資金形成的地方政府債務(wù)大約也占到50%。

另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富、集聚了大量的社會(huì)資本。由于實(shí)業(yè)投資方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，社會(huì)投資轉(zhuǎn)化為實(shí)業(yè)投資的比重較小，其創(chuàng)富能力也難以樂(lè)觀。所以，大部分社會(huì)資本只能進(jìn)入房地產(chǎn)、地下錢(qián)莊、古玩等熱錢(qián)領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

政府與社會(huì)資本合作方式（PPP模式）可以很好的利用社會(huì)資本來(lái)滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，同時(shí)也為社會(huì)資本找到穩(wěn)定的投資渠道。2014年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，明確提出“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)”，同時(shí)提出了具體的政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，為政府和社會(huì)資本合作提供了政策上的支持。

2 當(dāng)前政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式存在的問(wèn)題

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)東北老地區(qū)政府就開(kāi)始了嘗試在城市供水、節(jié)水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等公用事業(yè)當(dāng)中引入社會(huì)資本投資，并在2003年前后在全國(guó)掀起了公私合作的浪潮。隨著PPP模式的推廣，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

2.1 政府在PPP項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位。目前，在我國(guó)的東北老工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于公共產(chǎn)品的特殊性使得社會(huì)資本難以進(jìn)入，政府在整個(gè)項(xiàng)目中同時(shí)身兼投資者、運(yùn)營(yíng)者和監(jiān)督者三重身份，很容易在具體工作中產(chǎn)生混淆。政府的職能混淆為社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很多不利。

2.2 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在低效和尋租問(wèn)題。由于政府自身的運(yùn)行以及向公眾提供公共產(chǎn)品存在交易成本，且政府系統(tǒng)缺乏明確的績(jī)效評(píng)估體系，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象，公共產(chǎn)品在政府作為投資主體時(shí)也難免存在特殊利益集團(tuán)的“尋租”現(xiàn)象。

2.3 PPP模式是一個(gè)完整的融資模式，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，同時(shí)還要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的項(xiàng)目篩選、評(píng)估過(guò)程和漫長(zhǎng)的合同談判過(guò)程，它還要做到利益和風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，事后的有效監(jiān)督。它廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這都需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。

3 推行PPP模式幾點(diǎn)建議

為了讓PPP經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的作用可以在老東北工業(yè)基地得到更好的發(fā)揮，應(yīng)該將試驗(yàn)點(diǎn)的規(guī)模與數(shù)量進(jìn)行不斷的擴(kuò)充。并且應(yīng)用PPP項(xiàng)目模式的領(lǐng)域也應(yīng)該得到相應(yīng)的擴(kuò)展，這樣做的目的是為了讓將東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問(wèn)題得到解決，在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中還可以將社會(huì)資本上投資渠道不通暢的問(wèn)題進(jìn)行解決，但是在實(shí)際的實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)東北地區(qū)的基礎(chǔ)狀況對(duì)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。為了讓老東北工業(yè)基地上的基礎(chǔ)設(shè)施資金可以得到有效的管理，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)操作：

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

想要將東北工業(yè)基地政府與社會(huì)資本上的合作可以得到相應(yīng)的推動(dòng)，就應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)情況對(duì)PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行有效的形式處理，一般情況下政府會(huì)選擇“聯(lián)審制”。聯(lián)審制的主要內(nèi)容是由政府對(duì)發(fā)改與城建等部門(mén)上的PPP小組進(jìn)行成立，并且由政府對(duì)這些部門(mén)上的項(xiàng)目工作進(jìn)行審查，在審查工作實(shí)行的過(guò)程中定期對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作情況進(jìn)行總結(jié)性的會(huì)議召開(kāi)。為了讓各個(gè)部門(mén)之間的配合可以得到更實(shí)質(zhì)性的成果，東北工業(yè)基地的政府還可以在這個(gè)過(guò)程中建立相應(yīng)的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人由相應(yīng)的專(zhuān)家組成，在開(kāi)展聯(lián)審會(huì)議時(shí)，項(xiàng)目上的階段方案會(huì)由相關(guān)的專(zhuān)家與部門(mén)上的管理者進(jìn)行最后的確定。“聯(lián)審制”的建立，可以讓各個(gè)部門(mén)之間的溝通更加的通順，并且在一定程度上也將ppp項(xiàng)目的開(kāi)展起到了推動(dòng)的作用。

3.2 建立項(xiàng)目全程公開(kāi)、公示制度

如果在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中可以將項(xiàng)目的實(shí)行的過(guò)程進(jìn)行全面的公開(kāi)，這樣的做法有利于我國(guó)東北老工業(yè)基地上的建設(shè)過(guò)程得到充分的展示，展示上的環(huán)節(jié)有利于實(shí)現(xiàn)公共資源上的共享，可以讓多個(gè)工業(yè)基地對(duì)這個(gè)項(xiàng)目模式上的建設(shè)成果進(jìn)行模仿，當(dāng)然在模仿的過(guò)程中也要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制度上的改動(dòng)。如果在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，遇見(jiàn)建設(shè)條件已經(jīng)基本成熟的合作項(xiàng)目，可以讓其全部進(jìn)入到公共資源上的交易平臺(tái)中，此時(shí)需要將項(xiàng)目進(jìn)行透明性的公開(kāi)，不僅利于其他地區(qū)的借鑒，也是為了讓后續(xù)的階段性招標(biāo)做好準(zhǔn)備。為了減少項(xiàng)目中的“謀私”現(xiàn)象，應(yīng)該將項(xiàng)目建設(shè)工程從開(kāi)始建設(shè)到竣工結(jié)業(yè)涉及得所有環(huán)節(jié)都進(jìn)行公開(kāi)的處理，這樣的做法有利于PPP項(xiàng)目可以得到社會(huì)廣泛的監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)

為了讓東北老工業(yè)基地上的經(jīng)濟(jì)可以得到二次發(fā)展，讓社會(huì)上資本再次得到有良好保障的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)積極將PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行細(xì)節(jié)上的完善，在資金的管理與運(yùn)行的過(guò)程中東北的地區(qū)的政府也應(yīng)發(fā)揮其基本的職能，保證PPP項(xiàng)目可以穩(wěn)定的運(yùn)行，并不斷的在探索中積累經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]⒘⒎.PPP的作用、問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)防范[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015（05）.

篇（9）

1、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然我國(guó)正處在逐步完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的階段，各地也紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策，但基于地區(qū)之間的差異性從而導(dǎo)致了每個(gè)地區(qū)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)及待遇不統(tǒng)一，致使城市務(wù)工人員或者城郊結(jié)合的居民出現(xiàn)重復(fù)參?；蛴羞x擇地參保等現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇的距離正在逐漸縮小，而城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使得許多外來(lái)務(wù)工人員紛紛選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定運(yùn)行是非常不利的。

2、門(mén)診費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快

有數(shù)據(jù)表明，2000年縣級(jí)醫(yī)院門(mén)診費(fèi)用相對(duì)于1990年增長(zhǎng)了6.81%，2005年增長(zhǎng)至10.43%，到了2010年縣級(jí)醫(yī)院門(mén)診費(fèi)用則上漲到15.03%，且2011年國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，城市居民醫(yī)保門(mén)診報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用不足1/3。由此可見(jiàn)，我國(guó)門(mén)診費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，但居民醫(yī)療保險(xiǎn)卻不能得到合理的報(bào)銷(xiāo)。雖然我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中有關(guān)于報(bào)銷(xiāo)大病費(fèi)用的相關(guān)政策，但關(guān)于門(mén)診的醫(yī)療保障服務(wù)還是不夠完善。

3、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金收支運(yùn)行不平衡

隨著社會(huì)老齡化人口的不斷增加，我國(guó)縣級(jí)以上醫(yī)院住院治療費(fèi)用增長(zhǎng)速度也明顯加快，這都是造成我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金收支運(yùn)行不平衡的重要原因。我國(guó)對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策不斷進(jìn)行改革與推進(jìn)，使得醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償水平逐年提高，極大地降低了居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度不斷提高、醫(yī)療費(fèi)用卻逐漸上漲的情況下，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金的平衡運(yùn)行也因此埋下極大的隱患。

二、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響效果

1、門(mén)診統(tǒng)籌對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響

（1）研究門(mén)診統(tǒng)籌制度對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的方法。為了更好地了解社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響效果，本次研究選用了“門(mén)診+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式與“個(gè)人賬戶(hù)+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式進(jìn)行對(duì)比。參加兩組醫(yī)療模式的實(shí)驗(yàn)者年齡均在32―49歲，文化背景、月收入均無(wú)顯著差異。其中參加“個(gè)人賬戶(hù)+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的實(shí)驗(yàn)者在身體健康方面與“門(mén)診+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的實(shí)驗(yàn)者存在高于1%的差異;在生活習(xí)慣方面“個(gè)人賬戶(hù)+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的實(shí)驗(yàn)者與“門(mén)診+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式實(shí)驗(yàn)者存在高于1%的差異。研究實(shí)驗(yàn)進(jìn)行兩周，兩周后對(duì)比兩組醫(yī)療模式的門(mén)診就診率、住院率、自我醫(yī)療率與未就診率。

（2）門(mén)診統(tǒng)籌對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的研究結(jié)果。研究實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：“門(mén)診+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的門(mén)診就診率下降了16.13%，自我醫(yī)療率增加了13.11%;“個(gè)人賬戶(hù)+住院補(bǔ)償”醫(yī)療模式的門(mén)診就診率增長(zhǎng)了12.19%。

（3）關(guān)于門(mén)診統(tǒng)籌對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的討論。從研究結(jié)果可以分析得出，門(mén)診統(tǒng)籌制度明顯降低了居民的門(mén)診就診率，家庭人均收入升高，其門(mén)診就診率也會(huì)得到相應(yīng)的升高。自我健康評(píng)價(jià)差的居民，其門(mén)診就診率就越高?；加新约膊?shí)驗(yàn)者的門(mén)診就診率低于沒(méi)有患病的實(shí)驗(yàn)者的門(mén)診就診率。門(mén)診統(tǒng)籌制度實(shí)施兩周之后，自我醫(yī)療率明顯上升，并隨著家庭收入額增加而降低。

由此可以得出結(jié)論：門(mén)診統(tǒng)籌制度有效地提高了社區(qū)門(mén)診醫(yī)院的資源配置效率，提升了慢性疾病患者去醫(yī)院的就診率;有效降低了居民的自我治療率，增加了患者用藥的安全性。門(mén)診統(tǒng)籌制度的制定有效降低了居民的疾病負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了讓每位居民都享受到了最基本的醫(yī)療服務(wù)。

2、大病醫(yī)保政策對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響

（1）研究大病醫(yī)保政策對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的方法。隨機(jī)選取某市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)2009―2012年10%的樣本進(jìn)行研究調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括就診日期、疾病診斷、住院總費(fèi)用、統(tǒng)籌支付、大病醫(yī)保支付、自費(fèi)支付。因大病醫(yī)保從2011年實(shí)施了自費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大病醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)比例得到提高，故而將2009―2010年前的調(diào)查樣本作為一組，2011年―2012年的調(diào)查樣本作為一組。

（2）門(mén)診統(tǒng)籌對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的研究結(jié)果。研究實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施后，患者個(gè)人自費(fèi)支付的費(fèi)用下降了19.83%，個(gè)人支付費(fèi)用在住院總費(fèi)用的占比下降了2.82%，災(zāi)難性醫(yī)療支付費(fèi)用降低了41.23%。

（3）關(guān)于大病醫(yī)保政策對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的討論。從研究結(jié)果可以分析得出，大病醫(yī)保政策明顯地降低了患者住院的自費(fèi)支付，其主要原因是：大病醫(yī)保中增加自費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，從而使得大病補(bǔ)充報(bào)銷(xiāo)可以高達(dá)50%，降低了患者的自費(fèi)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了患者“看得起病”的目標(biāo)。但隨著醫(yī)療費(fèi)用的不斷增加，大病醫(yī)保又降低了患者自費(fèi)支付，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)管，盡量避免醫(yī)療道德事故的發(fā)生。大病醫(yī)保政策實(shí)施后，退休人員的自費(fèi)費(fèi)用與災(zāi)難性醫(yī)療支付的比例增加了，離退休人員自費(fèi)費(fèi)用與災(zāi)難性醫(yī)療支付比例也有明顯上升。其主要原因是因?yàn)榇蟛♂t(yī)保自費(fèi)補(bǔ)充的政策會(huì)引導(dǎo)退休人員或離退休人員進(jìn)行一些不必要的醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致醫(yī)療道德事故的發(fā)生。世界銀行發(fā)展部門(mén)專(zhuān)家Adam Wagstaff曾研究我國(guó)西部新農(nóng)合醫(yī)療實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)“按服務(wù)付費(fèi)”與“大病統(tǒng)籌”等制度有助于增長(zhǎng)主張患者過(guò)度治療的現(xiàn)象發(fā)生。因?yàn)榇蟛♂t(yī)保政策中的多種支付方式，促使一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的管理機(jī)制，以提高大病醫(yī)保資金的使用效率。在大病醫(yī)保資金有限的情況下，不少醫(yī)院不得不改進(jìn)自身的醫(yī)療技術(shù)以提高患者的治療效果，從而降低整體的住院費(fèi)用。大病醫(yī)保政策不僅保證了醫(yī)療質(zhì)量、促進(jìn)了醫(yī)院的自我發(fā)展，也有效地提升了大病醫(yī)保資金的使用率。

3、總額預(yù)付制下的結(jié)算辦法對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響

（1）研究總額預(yù)付制下的結(jié)算辦法對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的方法。分析某市住院總?cè)舜吻?0%的醫(yī)療結(jié)構(gòu)，用不同的方式對(duì)患者的次均住院總費(fèi)用、次均自費(fèi)支付進(jìn)行結(jié)算，隨后比較自費(fèi)支付費(fèi)用比例的變化。

（2）總額支付制下的結(jié)算辦法對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的研究結(jié)果?？傤~控制、增幅管理的結(jié)算方法下，次均住院費(fèi)用與使用醫(yī)保支付費(fèi)用增加明顯，但總額費(fèi)用控制效果比較好的普遍是三級(jí)醫(yī)院。針對(duì)一些特殊疾病，總額控制、增幅管理的結(jié)算方式下的次均住院總費(fèi)用和使用醫(yī)保支付費(fèi)用的情況有所下降，但結(jié)果并不明顯，二級(jí)醫(yī)院的次均醫(yī)保費(fèi)用支付明顯是高于三級(jí)醫(yī)院的。從整體上看，使用總額控制、增幅管理結(jié)算辦法的患者住院自費(fèi)支付比例下降了2.6%，三級(jí)醫(yī)院自費(fèi)支付比例下降了2.4%。

（3）關(guān)于總額支付制下的結(jié)算辦法對(duì)醫(yī)療服務(wù)影響的討論。精細(xì)化總額控制（即住院總額與次均住院總費(fèi)用）、增幅管理結(jié)算辦法有助于醫(yī)療結(jié)構(gòu)提高對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的使用效率，減少患者住院的時(shí)間。通過(guò)總額控制、增幅管理結(jié)算辦法可以看出，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的次均醫(yī)保支付費(fèi)用明顯高于三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的掛床現(xiàn)象也明顯高于三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。主要原因?yàn)橐恍┒?jí)醫(yī)療結(jié)構(gòu)的醫(yī)療水平明顯提高后，導(dǎo)致了一些不必要住院的現(xiàn)象存在。對(duì)此有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，尤其是對(duì)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推行對(duì)特殊病種實(shí)行精細(xì)化總額控制、增幅管理的結(jié)算辦法，提高對(duì)醫(yī)?；鸬氖褂眯?。隨著我國(guó)醫(yī)保制度的不斷改革完善，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該探索出符合住院服務(wù)的支付方法，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源，提升醫(yī)療資源的使用效率。

三、關(guān)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的建議

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度

我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而造成我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不完善。無(wú)論是醫(yī)療資金的統(tǒng)籌管理還是醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇及相關(guān)管理制度，都沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，從而導(dǎo)致重復(fù)參?；蛴羞x擇性參保的現(xiàn)象出現(xiàn)。要按照黨的十和十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定出統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，醫(yī)療保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)基本制度、管理體制、政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，建立起符合實(shí)際、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠民高效、公平可及的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，最大程度惠及參保居民。

2、推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌制度的廣泛實(shí)施

篇（10）

現(xiàn)發(fā)放的600份調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，已收回544份，調(diào)查顯示大多數(shù)一線城市的家長(zhǎng)和學(xué)生通過(guò)媒體報(bào)道、學(xué)校宣導(dǎo)等獲知此政策。一、二線城市的家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)此政策的了解程度比其他城市的家長(zhǎng)和學(xué)生深。在此政策頒布前，很多一、二線城市的家長(zhǎng)們就為自己孩子小升初能取得優(yōu)異的成績(jī)做了很多準(zhǔn)備，如各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的英語(yǔ)班、作文班，藝術(shù)特長(zhǎng)培訓(xùn)、體育鍛煉培訓(xùn)等，據(jù)我們調(diào)查問(wèn)卷資料顯示：前三者的比率較高，分別占到33.33%、23.52%和38.1%；同時(shí)藝術(shù)教育正式納入小升初的成績(jī)調(diào)查問(wèn)卷中不同的群體認(rèn)為該政策實(shí)施的必要性也是不同的：62%的人認(rèn)為該政策的實(shí)施是沒(méi)有必要的。根據(jù)我們所得到的問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要原因：一是約43%的人不了解該政策具體的實(shí)施細(xì)則；二是現(xiàn)有的學(xué)校教育中已經(jīng)存在藝術(shù)課業(yè)，對(duì)該政策的實(shí)施無(wú)疑是加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

在調(diào)查的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)該政策的態(tài)度中，又有所不同。從數(shù)據(jù)中可以看出，家長(zhǎng)作為奉獻(xiàn)教育事業(yè)的主導(dǎo)力量有85.29%的人知道并研究該政策。對(duì)該政策具體細(xì)則相類(lèi)似是關(guān)注度也相應(yīng)的在一個(gè)百分比上，雖然家長(zhǎng)在知曉程度和關(guān)注度上比學(xué)生多將近3倍，但在必要性上二者的百分比則相近。學(xué)生在課外時(shí)間所參加的培訓(xùn)課程是當(dāng)下的普遍現(xiàn)象，所以學(xué)生將“藝術(shù)教育考試正式納入小升初成績(jī)”該政策的實(shí)施必要性贊同也是意料之中的。

縱觀平均百分率，在該政策實(shí)施中，居于首位的不是該政策的實(shí)施構(gòu)成內(nèi)容，而是該政策所帶來(lái)的益處。這也難怪，在這個(gè)充斥著誘惑的花花世界里，有太多太多吸引人的東西，作為新一代的我們，還未經(jīng)歷人生百態(tài)，世事滄桑，我們所擁有的閱歷還不能夠使我們?cè)谡T惑面前有張有弛，有時(shí)寧愿選擇某件事情的益處，何嘗不是一件好的事情。畢竟有效的益處能讓一個(gè)人有動(dòng)力來(lái)做事情，但世事萬(wàn)物都遵循著一條不變的道理，那就是過(guò)猶不及，該政策的實(shí)施的益處不應(yīng)該占主導(dǎo)，有必要記住該政策實(shí)施中存在的意義是為了學(xué)生的全面發(fā)展，打造時(shí)代所需的綜合型人才。

二、關(guān)于該政策實(shí)施過(guò)程中社會(huì)不同群體對(duì)其意見(jiàn)的調(diào)查

調(diào)查個(gè)體在400到500之間，其中88%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“藝術(shù)教育考試正式納入小升初成績(jī)”對(duì)學(xué)生的藝術(shù)素質(zhì)是有幫助的，不僅是思維、想象、創(chuàng)造等能力的提升；以及改善學(xué)生的性格或人際關(guān)系等一系列環(huán)境的因素。接受藝術(shù)教育的時(shí)間段：76.47%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在幼兒園時(shí)期接受藝術(shù)教育；82.35的人群認(rèn)為在小學(xué)階段接受藝術(shù)教育；僅有26.47%、23.52%的人群認(rèn)為在中學(xué)和大學(xué)接受藝術(shù)教育。

調(diào)查中可以看出大多數(shù)人還是傾向與在學(xué)生的幼兒園時(shí)期和小學(xué)時(shí)期接受藝術(shù)教育。這無(wú)疑與人類(lèi)在幼兒時(shí)期和小學(xué)時(shí)期的認(rèn)知方面才剛剛起步，理性意識(shí)還不是占主流，這時(shí)期的學(xué)生無(wú)論在想象力或其他思維能力上還處在萌芽時(shí)期，是最適合于學(xué)習(xí)藝術(shù)的。教育部實(shí)施該政策也是具有一定的心理知識(shí)的基礎(chǔ)的。調(diào)查顯示有一多半數(shù)以上家長(zhǎng)不愿意透露發(fā)在藝術(shù)培訓(xùn)班上的費(fèi)用，可以稱(chēng)這些被調(diào)查者已經(jīng)在藝術(shù)培訓(xùn)所架構(gòu)的虛擬社會(huì)建立了一個(gè)不簡(jiǎn)單的消費(fèi)金額?？傮w上藝術(shù)教育的規(guī)范與實(shí)際生活中其他課程相類(lèi)似，但也存在不同區(qū)域特色的藝術(shù)教育文化，雖然它們所占比例較少，但反映的問(wèn)題仍不可被忽視。這個(gè)現(xiàn)象無(wú)疑與建立以提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的教學(xué)管理制度和工作機(jī)制，切實(shí)提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量”是相呼應(yīng)的。

三、關(guān)于該政策實(shí)施的附加價(jià)值的調(diào)查

課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重強(qiáng)化社會(huì)不公的感受促進(jìn)其他學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)

以上圖表數(shù)據(jù)表明，人群中大部分是贊成該政策的試行的，積極肯定該政策對(duì)于提高綜合素質(zhì)的作用?；蚩尚牢康氖?，這些調(diào)查結(jié)果意味著該政策的試行的的可信度有所提高，國(guó)家在推動(dòng)文化建設(shè)的工作取得了一定的成效。但這不意味著可以放松警惕，畢竟試行該政策的過(guò)程會(huì)有一些問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，一些二三線城市，還不是太富有的城市居民對(duì)待該政策的態(tài)度還不是很成熟，只有11%的人相信，多數(shù)人持觀望態(tài)度?？梢哉f(shuō)藝術(shù)教育的推行利相對(duì)來(lái)說(shuō)是大于敝的，不僅是藝術(shù)素質(zhì)的提高，還有的是經(jīng)濟(jì)、文化等大方向的提升。