序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇交通發(fā)展建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、加快城市交通發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持城市公交為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，樹立公交優(yōu)先就是人民大眾優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先的理念，在現(xiàn)階段形成以大運(yùn)量公共汽車為主體、出租汽車等其它公共客運(yùn)交通方式為補(bǔ)充的城市交通體系，構(gòu)建多功能、一體化、現(xiàn)代化的城市交通網(wǎng)絡(luò)和高效、通暢、舒適、便捷的新型城市交通系統(tǒng)，最大限度滿足群眾安全便捷出行需要。

（二）主要目標(biāo)

到2012年，達(dá)到以下目標(biāo)：

1.公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到20㎞/h以上，發(fā)車正點(diǎn)率達(dá)到90%以上，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間城市公交可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50min；

2.公共汽電車交通覆蓋率按車站服務(wù)半徑300m計(jì)算，建成區(qū)大于50％、中心城區(qū)大于70％；

3.城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到30％以上；

4.城市公交線路網(wǎng)密度中心區(qū)達(dá)到3km/k㎡～4km/k㎡，邊緣地區(qū)達(dá)到2km/k㎡～2.5km/k㎡；

5.平均每萬(wàn)人擁有公共汽電車數(shù)不少于15輛標(biāo)準(zhǔn)車，公交車總數(shù)達(dá)到4220輛標(biāo)準(zhǔn)車（按末市市區(qū)人口281.29萬(wàn)人測(cè)算）；

6.停車場(chǎng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（200㎡/標(biāo)準(zhǔn)車）設(shè)置，新增用地1013畝；

7.公交車輛推廣使用天然氣等清潔燃料，新增車輛尾氣排放達(dá)到國(guó)ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，減少空氣污染。

三、加快城市交通發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加大政府投入，加快車輛購(gòu)置和場(chǎng)站建設(shè)

1.將城市公交投入納入市財(cái)政預(yù)算。市政府每年從土地出讓金中提取5%，從城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金提取10%專項(xiàng)用于公交換乘樞紐場(chǎng)站建設(shè)、公交車輛更新購(gòu)置、公交科技進(jìn)步投入。

2.嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)公交場(chǎng)站。對(duì)租用農(nóng)民土地所建的臨時(shí)停車場(chǎng)，符合城市規(guī)劃的采取政府征收、劃撥方式；將交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，作為新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。未按規(guī)定配套建設(shè)交通場(chǎng)站等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批驗(yàn)收。

（二）采取有效措施，提高企業(yè)營(yíng)運(yùn)管理水平

1.對(duì)市交通控股（集團(tuán)）有限公司實(shí)行成本規(guī)制管理。即：在合理界定城市公交企業(yè)成本范圍和建立單位成本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，確定各種財(cái)政補(bǔ)貼額，使企業(yè)補(bǔ)后規(guī)制成本利潤(rùn)率達(dá)到一定水平。同時(shí)，把補(bǔ)貼與企業(yè)服務(wù)指標(biāo)、成本控制水平相掛鉤，促使企業(yè)精打細(xì)算、降低成本、提高營(yíng)運(yùn)管理水平。

2.建立公交職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保公交職工年均工資不低于市在崗職工年均工資水平，保證公交職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.結(jié)合城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入合理確定票價(jià)，并在一定范圍內(nèi)打折優(yōu)惠，實(shí)施低票價(jià)，鼓勵(lì)和吸引更多的市民出行首選交通，有效緩解城市道路擁堵。

4.加快公交智能化、信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，盡快完成交通出行查詢系統(tǒng)，車輛運(yùn)行顯示系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場(chǎng)站管理系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理科技含量和水平。

四、加快城市交通發(fā)展工作責(zé)任分解

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

對(duì)新建和改建道路紅線寬度在50米以上（含50米）或有條件道路，規(guī)劃設(shè)置公交專用道；在城市開發(fā)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、大型公共場(chǎng)所以及大型居民小區(qū)規(guī)劃配置公交場(chǎng)站設(shè)施，公交停靠站根據(jù)公交線網(wǎng)規(guī)劃覆蓋客流通道，以保證城市未來(lái)發(fā)展主要區(qū)域公交需求。

對(duì)規(guī)劃確定的城市交通保養(yǎng)場(chǎng)、停車場(chǎng)、樞紐站、首末站、出租車服務(wù)中心等城市公交項(xiàng)目用地嚴(yán)格控制，用地變更嚴(yán)格履行規(guī)劃調(diào)整法定程序。對(duì)違反規(guī)劃侵占交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地行為，依法予以查處。

市交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)編制《市城市交通規(guī)劃》并做好與《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》銜接工作和年度項(xiàng)目計(jì)劃、城市公交停保場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃，完善項(xiàng)目審批手續(xù)。

對(duì)城市公交企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管運(yùn)作，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值；引進(jìn)快速公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，盡快建設(shè)brt1號(hào)線；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開辟和調(diào)整公交線路，新增公交車輛；加強(qiáng)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公交智能化發(fā)展。

市財(cái)政局

將城市公交發(fā)展所需資金納入財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位，建立規(guī)范的公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度，合理界定城市公交企業(yè)成本和單位成本標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公交企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)評(píng)價(jià)，建立規(guī)制成本下的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和補(bǔ)助機(jī)制，保證公交企業(yè)補(bǔ)后規(guī)制成本利潤(rùn)率達(dá)到6％。

市發(fā)展和改革委員會(huì)

將城市公交發(fā)展納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，依據(jù)《城市交通發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)分年度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)核準(zhǔn)、備案和上報(bào)、批復(fù)。那一世

市國(guó)土資源局

優(yōu)先安排城市規(guī)劃所確定的公交保養(yǎng)場(chǎng)、停車場(chǎng)、樞紐站、首末站等項(xiàng)目用地；對(duì)符合《劃撥用地目錄》屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的交通車輛停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場(chǎng)等項(xiàng)目按照劃撥方式供地。不得改變用途。

市物價(jià)局

合理編制公交票價(jià)方案，協(xié)助省物價(jià)部門科學(xué)合理制定我市公交票價(jià)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

將公交專用道、出租車?？奎c(diǎn)和快速公交道路等建設(shè)項(xiàng)目納入年度城市建設(shè)投資計(jì)劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用；在不設(shè)置公交專用道的路面距路口100米處拓寬道路設(shè)置公交專用道。

市交警支隊(duì)

減少對(duì)公交車的通行限制，設(shè)置公交優(yōu)先交通信號(hào)系統(tǒng)，加強(qiáng)公交專用道管理，加大資金投入，建立公交專用道監(jiān)控系統(tǒng)并有效管理。

市人力資源和社會(huì)保障局

為企業(yè)提供職工工資收入合理增長(zhǎng)政策指導(dǎo)，對(duì)公交企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度以及職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

篇（2）

烏魯木齊市近年來(lái)發(fā)展很快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，交通需求和交通量迅猛增加，由于受地理環(huán)境、氣候條件等因素的制約，新建或擴(kuò)建道路的代價(jià)日益增大，所以應(yīng)優(yōu)先考慮有效地使用現(xiàn)有城市道路網(wǎng)來(lái)緩解和解決交通危機(jī)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵，改善城市交通環(huán)境的根本出路。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》〔2005〕46號(hào)文件，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。

一、烏魯木齊市公共交通的發(fā)展

近幾年來(lái)，烏魯木齊市采取了一系列的措施來(lái)加強(qiáng)和促進(jìn)公共交通的發(fā)展。

1.2004年至2005年，由烏魯木齊市公交總公司組建烏魯木齊市公交線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化課題小組，采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)第二次比較全面的客流量調(diào)查，分別采用跟車調(diào)查和IC卡充值調(diào)查等方式進(jìn)行，通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)烏魯木齊市線網(wǎng)的整體情況進(jìn)行研究討論，制定出一系列的線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化方案。

2005年11月，世界銀行與烏魯木齊市人民政府在烏市召開了城市交通發(fā)展國(guó)際研討會(huì)。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的十余名交通、環(huán)保等方面的專家及有關(guān)人員參會(huì)。根據(jù)與會(huì)專家提出的制定實(shí)施停車管理政策、成立烏魯木齊市城市停車管理機(jī)構(gòu)等12條建議，烏市確定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略。

2.積極推進(jìn)公共交通系統(tǒng)的智能化建設(shè)。自2005年起開始籌建公交智能調(diào)度中心，現(xiàn)已投入使用。烏魯木齊市的公共交通正向著全面智能化的方向發(fā)展，同時(shí)，考慮將出租車這種公共出行方式納入其中，進(jìn)行整體管理。至今，已有多條線路通過(guò)安裝GPS定位系統(tǒng)，對(duì)公交車輛的運(yùn)營(yíng)情況（包括運(yùn)營(yíng)速度、車輛情況、發(fā)車時(shí)間、到站時(shí)間、電子報(bào)警顯示等）進(jìn)行全面監(jiān)控，積極推行“無(wú)路單”運(yùn)營(yíng)。少數(shù)公交車輛安裝了客流自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，可以實(shí)時(shí)對(duì)各停靠站點(diǎn)的上下車客流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.2008年，啟動(dòng)中心城區(qū)“六縱四橫”公交專用道網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)。積極開展軌道交通前期工作。

4.停運(yùn)中巴車，改善公交環(huán)境，緩和城市交通壓力。烏魯木齊市城市客運(yùn)統(tǒng)管辦決定“烏魯木齊市中巴車使用年限到期后，逐步退出運(yùn)營(yíng)”，對(duì)已達(dá)8年報(bào)廢期的中巴車，不再予以辦理城市客運(yùn)行政許可手續(xù)。自2006年起至今，已有多條線路（1路、101路、2路、52路、17路、37路等）的中巴車退出烏魯木齊公交市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2008年底所有中巴車將陸續(xù)停運(yùn)。

5.積極推行公交改制。2006年5月29日，烏魯木齊市公交集團(tuán)公司、公交珍寶巴士公司成立，烏魯木齊市引進(jìn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴——香港珍寶巴士集團(tuán)，對(duì)烏市公交進(jìn)行全新的改制重組。香港珍寶巴士集團(tuán)有限公司、廣州珍寶巴士有限公司和烏魯木齊市城建投資有限公司在原公交總公司基礎(chǔ)上分別合資組建為烏魯木齊市公共交通集團(tuán)有限公司和烏魯木齊公交珍寶巴士有限公司。珍寶巴士集團(tuán)購(gòu)置900臺(tái)環(huán)保公交車，使公交資產(chǎn)狀況得到改善，車輛成新率和環(huán)保性一躍成為全國(guó)省會(huì)城市先進(jìn)水平，改善了乘客的乘車環(huán)境，提高了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)服務(wù)能力。

另外，還通過(guò)擴(kuò)建改建城區(qū)道路、增加港灣式停車站、增加公交線路等措施來(lái)發(fā)展公共交通，使烏魯木齊市的公共交通系統(tǒng)呈現(xiàn)了前所未有的新局面，為烏魯木齊市居民的出行提供了更好的條件。但是，也有一些細(xì)節(jié)上的問(wèn)題需要引起重視和進(jìn)行及時(shí)改善。

二、看法與建議

筆者下面就目前烏魯木齊市公交發(fā)展中存在的問(wèn)題，提一些看法和建議：

1.隨著中心城區(qū)“六縱四橫”公交專用道網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)公交專用道的使用和管理。建議采取各種有效的監(jiān)控措施，保證公交專用道的“專用”性，保證公共交通的優(yōu)先權(quán)。

2.隨著公交改制的推進(jìn)，多家公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入公交市場(chǎng)，多條公交線路陸續(xù)開通，與2005年相比，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)共增加公交線路30余條。建議進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格公交線路的審批制度和開通公交線路的理論論證和實(shí)踐分析，使新開通的公交線路在更多更有效地滿足人們的出行需求的同時(shí)，盡量少增加或者不增加市區(qū)的交通壓力。另外，僅僅依靠增加公交線路，增加配車數(shù)，來(lái)滿足人們的出行需求并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，優(yōu)化公交線路，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，優(yōu)化公交線路的運(yùn)營(yíng)組織，最大限度地挖掘運(yùn)營(yíng)潛力才是滿足人們出行需求，并保障社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。

3.在2004—2005年進(jìn)行公交線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)原有公交線路和新開通公交線路進(jìn)行綜合整合，以期降低整個(gè)線網(wǎng)（尤其是市中心區(qū)）的重復(fù)系數(shù)，為市中心的北移提供有利先決條件。根據(jù)不同線路的特點(diǎn)，采用多種運(yùn)營(yíng)形式，比如區(qū)間車、大站快車等，提高人們的出行效率。

4.隨著中巴車陸續(xù)退出市場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)行全面規(guī)劃，聯(lián)合各運(yùn)營(yíng)企業(yè)，積極推行運(yùn)力的有效和合理補(bǔ)充。

5.因?yàn)楣步煌ㄊ且豁?xiàng)公益性的事業(yè)，需要保證公眾的利益。在一些客流量比較小的地區(qū)，應(yīng)在營(yíng)運(yùn)企業(yè)內(nèi)部，對(duì)特定的公交線路予以政策性和經(jīng)濟(jì)性的扶持。杜絕“最孤獨(dú)司機(jī)跳槽，69路公交線路停運(yùn)”的現(xiàn)象（從美居物流園開往三宮村的69路公交線路是2006年開設(shè)的，開設(shè)時(shí)有三輛車。由于平時(shí)乘客很少，2007年運(yùn)營(yíng)公司將69路公交車減為兩輛，2008年初又減為一輛。2008年7月，由于路況和車況都不好，開車的司機(jī)跳槽，唯一的一輛69路車就暫時(shí)停運(yùn)。由于該路線的客流量不大，即使恢復(fù)運(yùn)行，暫時(shí)也不會(huì)考慮增加車輛和班次）。

6.公交駕駛員是公交行業(yè)第一線工作人員，工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間不規(guī)律，加之，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理制度不夠細(xì)化，使得該崗位員工的流動(dòng)性很強(qiáng)，不利于公交行業(yè)的發(fā)展。建議采取相應(yīng)的制度上的措施，結(jié)合經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，使該崗位上的員工能更穩(wěn)定更積極地從事公交工作，使烏魯木齊公交行業(yè)的發(fā)展更趨穩(wěn)定化，為烏魯木齊市軌道交通的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

7.通過(guò)更多的措施來(lái)優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通的吸引力。

(1)發(fā)展綠色交通。城市道路的資源是有限的，而機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)是無(wú)限的，只有通過(guò)大力發(fā)展安全舒適、節(jié)能環(huán)保、便捷高效的公共交通，積極提倡公交出行，推行合乘車等措施才是解決城市交通問(wèn)題的出路。

(2)城市逐步設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，合理配置交叉口信號(hào)配時(shí)，在綠燈時(shí)間上給予公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)。在公交車頂裝置優(yōu)先通行控制器，當(dāng)公交車通過(guò)路口時(shí)，控制器向路口信號(hào)機(jī)發(fā)射無(wú)線信號(hào)，遙控路口信號(hào)燈變成放行信號(hào)，使公交車優(yōu)先通過(guò)路口。

(3)可考慮將公交站點(diǎn)設(shè)置在路口，事先配置好配時(shí)，公交車停車上人后路口綠燈即亮，公交車可以迅速通過(guò)路口。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)任何城市而言，道路的拓寬速度永遠(yuǎn)趕不上機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度，拓寬道路解決擁堵是不現(xiàn)實(shí)的，必須大力發(fā)展公共交通。通過(guò)今年來(lái)烏魯木齊市政府和各相關(guān)部門的努力，烏魯木齊市的公共交通現(xiàn)狀已得到較好改善，希望在積極投入資金進(jìn)行公共交通設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，能采取更多更有效的措施來(lái)挖掘現(xiàn)有道路的潛力，使資源得到更高效率的使用。

參考文獻(xiàn)

1.張欣環(huán)，劉曉勇.烏魯木齊市居民出行特征分析.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(3)

2.張亞平.我國(guó)城市生態(tài)交通規(guī)劃研究.生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2006(2)

篇（3）

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了道路交通運(yùn)輸條例、道路交通安全法等相關(guān)法律法規(guī)，為交通運(yùn)輸業(yè)正常發(fā)展和提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益提供政策保障。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理至關(guān)重要。要從交通運(yùn)輸?shù)娜骖A(yù)算、貫徹和落實(shí)《合同法》、稽查運(yùn)輸收入、路車綜合管理和企業(yè)內(nèi)部管理以及高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的應(yīng)用等方面著手對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面科學(xué)的管理，以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的意義

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)激烈且社會(huì)各項(xiàng)需求加大。交通運(yùn)輸不僅涉及到貨物運(yùn)輸而且還有旅客運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)奈锲窂?fù)雜且涉及到的政策法規(guī)較多。如何使交通運(yùn)輸滿足市場(chǎng)需求和社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，促使交通運(yùn)輸管理部門真正適應(yīng)新時(shí)代的需求是當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作的重點(diǎn)。科學(xué)有效的管理可以促使交通運(yùn)輸業(yè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法律化和低消耗的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境及能源保護(hù)的雙重目的。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理有利于規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，降低運(yùn)輸亂像。使交通運(yùn)輸業(yè)在安全有序的運(yùn)輸環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

管理從內(nèi)部到外部同時(shí)進(jìn)行，包括交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部員工、各部門、業(yè)務(wù)流程等方面，明確各部門職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和深入發(fā)展提供幫助。為建立規(guī)范、統(tǒng)一、開放、有序和充滿競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)輸市場(chǎng)提供條件。

二、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的建議

2.1全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，主要是將與交通運(yùn)輸業(yè)有關(guān)的各責(zé)任單位進(jìn)行整合，建立一個(gè)集責(zé)、權(quán)和利為一體的預(yù)算體系。并積極發(fā)揮該預(yù)算體系在監(jiān)督、激勵(lì)和分配等方面的作用，達(dá)到解決企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目的。做好全面預(yù)算管理要求企業(yè)管理者具備現(xiàn)代管理觀念和編制全面預(yù)算的專業(yè)能力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中運(yùn)用全面預(yù)算管理主要是注意兩方面的問(wèn)題：

首先，確定企業(yè)預(yù)算管理與現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合的管理模式。即，以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流控制為核心。加強(qiáng)現(xiàn)金收支兩條線的管理能夠積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，確保資金運(yùn)用權(quán)力高度集中從而形成資金合力，這樣可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并保證企業(yè)生產(chǎn)和投資等資金需求，提高了資金使用率。對(duì)成本和現(xiàn)金流的控制可以降低成本并保證收入項(xiàng)目的資金回流和費(fèi)用支出。

其次，全面預(yù)算管理要注意深化目標(biāo)成本管理。從企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況出發(fā)，分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)制定低成本、扭虧增效的規(guī)劃和措施。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)成本的控制，確保利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理

運(yùn)輸市場(chǎng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下和政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善的，交通運(yùn)輸依法依規(guī)辦事非常重要。其中的《合同法》在運(yùn)輸戶和貨主中的地位非常高，它是管理交通運(yùn)輸市場(chǎng)的有效法律手段。

積極加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理能夠提高運(yùn)輸戶的責(zé)任心，保證貨物運(yùn)輸?shù)陌踩图皶r(shí)，提高收獲單位的收貨率，對(duì)車主、貨主及交通運(yùn)輸管理部門來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的管理和規(guī)范措施。對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的維護(hù)和管理意義重大。

在實(shí)際的管理過(guò)程中要加大依法政治力度，積極宣傳《合同法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確運(yùn)輸戶和貨主等相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，從而提高運(yùn)輸質(zhì)量、完善搬運(yùn)及裝卸等基礎(chǔ)工作。

2.3加強(qiáng)運(yùn)輸收入稽查力度

運(yùn)輸收入稽查可以有效管理運(yùn)輸收入不合理的現(xiàn)象，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定和秩序。最新頒布的《運(yùn)輸進(jìn)款及運(yùn)輸收入管理規(guī)定》就明確了各級(jí)運(yùn)輸收入管理部門有權(quán)利對(duì)客運(yùn)售票系統(tǒng)、貨運(yùn)支票系統(tǒng)、行包制票系統(tǒng)等生成的原始信息進(jìn)行檢查和和稽核，同時(shí)對(duì)這些信息系統(tǒng)的安全性和準(zhǔn)確性也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

對(duì)運(yùn)輸收入的稽查管理是順應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的趨勢(shì)，運(yùn)輸企業(yè)和管理部門必須采取會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審核以及實(shí)地稽查等方法。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款資金的流動(dòng)和資金收入過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查。從而發(fā)揮運(yùn)輸稽查工作的管理力度。

運(yùn)輸收入稽查工作的重點(diǎn)在于控制和糾正運(yùn)輸收入核算中所發(fā)生的誤差以及嚴(yán)格查處在運(yùn)輸收入部門發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)和貪污賄賂、營(yíng)私舞弊等行為，進(jìn)而維護(hù)運(yùn)輸收入的合理性和透明性，保障運(yùn)輸戶和貨主的合法權(quán)利。稽查人員要積極幫助基層運(yùn)輸收入管理部門提高進(jìn)款的工作力度，加強(qiáng)核收工作，降低多收款、少收款、漏收款等收費(fèi)差錯(cuò)現(xiàn)象。

對(duì)稽核人員要嚴(yán)格考核，提高他們的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。強(qiáng)化稽核人員在實(shí)際工作中的工作作風(fēng)和稽核審查能力。將新形勢(shì)下出現(xiàn)的違紀(jì)行為多樣化和隱蔽化等內(nèi)容培訓(xùn)給稽核人員，提高他們的執(zhí)行力，幫助國(guó)家挽回運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)損失。

2.4提高路車綜合管理能力

道路是交通運(yùn)輸?shù)谋匾ㄐ袌?chǎng)所，也是支持交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的重要支柱，沒有道路就沒有交通運(yùn)輸，也就沒有交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的綜合管理能夠?yàn)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

提高路車綜合管理，主要是建立層級(jí)管理系統(tǒng)，并積極引入市場(chǎng)機(jī)制，令交通運(yùn)輸管理部門將養(yǎng)路費(fèi)征繳部門與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，設(shè)立一個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行層級(jí)管理。所謂層級(jí)管理就是從中央到地方逐級(jí)管理，中央一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃和管理，進(jìn)行詳細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)和服務(wù)等；省一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的管理和服務(wù)等；市一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其下設(shè)的二三級(jí)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)；縣與縣級(jí)以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可以設(shè)立上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通運(yùn)輸事務(wù)[3]。

這種逐級(jí)劃分的管理機(jī)制，明確了各級(jí)管理部門的職責(zé)，將道路費(fèi)用稽征部門與管理機(jī)構(gòu)合并后可大大降低和職務(wù)犯罪現(xiàn)象，有效的規(guī)范了路車運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

2.5積極運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)

由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中也逐步引進(jìn)了高新技術(shù)，將新的經(jīng)濟(jì)管理理念和手段應(yīng)用到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中來(lái)， 促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和高效化。

交通運(yùn)輸企業(yè)和道路交通管理部門要積極重視新技術(shù)新方法，逐步在管理中和實(shí)際工作中使用先進(jìn)的電子通信設(shè)備，提高工作的科學(xué)合理性和效率。應(yīng)用相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件之后可以大大提高管理工作的準(zhǔn)確性，降低了成本又提高了工作效率。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，我國(guó)各生產(chǎn)部門都引入市場(chǎng)機(jī)制開展自由公平的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的主體。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，積極加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，能夠維持交通運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定性和秩序性，提高交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平。交通運(yùn)輸企業(yè)和各交通運(yùn)輸管理部門順應(yīng)時(shí)展和市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)，進(jìn)行全面預(yù)算管理提高運(yùn)輸資金的使用率。在運(yùn)輸市場(chǎng)上加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理的工作力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。提高稽查人員的職業(yè)道德和工作素質(zhì)，減少貪污舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。在現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

Abstract: combining with the domestic and international research and practice, humanized urban traffic analytical philosophy, and make clear its gradual demand connotation and covers content, from the urban traffic function, a safe, convenient and satisfaction, sustainable development, and humanized urban traffic analysis Angle, the development level, and gives article 11 better direction of humanized urban transportation development district future Suggestions.

Keywords: the city traffic; Human nature; Humanized urban traffic; Development Suggestions

中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“十二五”是中國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為迎合人民生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境維穩(wěn)的綜合需求，趨同國(guó)際城市科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，城市交通發(fā)展模式和功能作用將向人本化、集約化、生態(tài)化、現(xiàn)代化等方向做出合理的調(diào)整及變更，人本化將成為各政策措施制定的導(dǎo)向。人性化交通的發(fā)展亟待探索。2011年3月6日，深圳市交委公布《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)公交都市五年實(shí)施方案》，明確打造具有“深圳質(zhì)量、品質(zhì)交通”的深圳特色“公交都市”，促進(jìn)城市交通車本位回源至人本位。龍崗區(qū)作為深圳市的一部分，整體交通發(fā)展水平明顯低于全市水平，其該如何在全面理解人性化城市交通內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，走出自己的人性化發(fā)展之路是龍崗近期重點(diǎn)工作。

1. 人性化城市交通內(nèi)涵

國(guó)外研究認(rèn)為，城市交通體系人性化的發(fā)展趨向是：以公共交通為主要發(fā)展方向，提倡人本化、步行化城區(qū)發(fā)展模式，可促成城市交通由傳統(tǒng)的“被動(dòng)適應(yīng)性”向“主動(dòng)誘導(dǎo)性”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)交通與集約土地使用雙向調(diào)節(jié)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，完善城市社區(qū)交通建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，減少居民出行及通勤成本。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，人性化的交通將實(shí)現(xiàn)居民出行快捷、安全與舒適，利于建立一個(gè)充滿人文關(guān)懷的城市形象，提高城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，并在分析人性化與城市交通的關(guān)系的基礎(chǔ)上，給出了人性化城市交通的內(nèi)涵定義，基本構(gòu)建了人性化城市交通發(fā)展的理論框架。

結(jié)合綜合國(guó)內(nèi)外與人性化交通相關(guān)的研究及實(shí)踐，人性化城市交通應(yīng)該是以人為中心，以維護(hù)人的生存和發(fā)展的權(quán)利為準(zhǔn)則，以人幸福的身心生活與城市交通發(fā)展的和諧統(tǒng)一為尺度，以提高各類交通參與者的滿足感和滿意度為最終目標(biāo)的城市交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管控發(fā)展過(guò)程。

（1）人性化城市交通規(guī)劃——體現(xiàn)在軌道交通、機(jī)動(dòng)車交通、慢行交通、社區(qū)交通、停車、各交通工具出行銜接、綜合交通體系構(gòu)建與優(yōu)化發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃中深度融入“人本化”思想，決策源頭上體現(xiàn)服務(wù)于人，維權(quán)于人。

（2）人性化城市交通設(shè)計(jì)——根據(jù)人的出行習(xí)慣、人體的生理結(jié)構(gòu)、人的心理情況、人的思維方式等，以交通功能性、安全性、便捷性、舒適性、低耗可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以交通系統(tǒng)資源為約束條件，對(duì)現(xiàn)有和未來(lái)建設(shè)的交通設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，主要涉及交通方式參與及導(dǎo)向、交通方式銜接及交通環(huán)境維護(hù)與改善等三大方面。

（3）人性化城市交通建設(shè)——在規(guī)劃及設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)施工嚴(yán)把關(guān)、施工隊(duì)伍重素質(zhì)、施工過(guò)程低噪減排、施工時(shí)序及強(qiáng)度社會(huì)公開及監(jiān)督等方法，保障各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料運(yùn)輸與施工全過(guò)程高效率、少擾民、低能耗、重環(huán)保。

（4）人性化城市交通管控——面向各類交通參與者與交通設(shè)施，涵蓋管理、教育、監(jiān)督、調(diào)控等層面，并適度引入新科技與新方法提升總體管控水平。

人性化城市交通強(qiáng)調(diào)以人為中心，在城市交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管控發(fā)展過(guò)程中，不斷由交通功能、安全、便捷、滿意度、可持續(xù)發(fā)展，即由低到高依次滿足并完善出行者的漸進(jìn)交通需求。

2. 龍崗區(qū)人性化城市交通發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

依據(jù)人性化城市交通漸進(jìn)式需求內(nèi)涵，龍崗區(qū)人性化交通現(xiàn)處于“安全環(huán)保維穩(wěn)漸進(jìn)，暢順通達(dá)交通、多式公共交通、細(xì)部交通環(huán)境、滿意度需加速提升，全盤協(xié)同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展階段。

（1）人本交通暢順干道密度不足，通達(dá)路網(wǎng)級(jí)配問(wèn)題突出

現(xiàn)狀全區(qū)次干道以上道路網(wǎng)密度中全部未達(dá)到深標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)，各等級(jí)道路規(guī)模比例“高快速路：主干道：次干道：支路”為“1：2.67：1.14：8.45”的不合理結(jié)構(gòu)，特別是次干道規(guī)模不足，且高等級(jí)收費(fèi)道路比例過(guò)高，導(dǎo)致由城市主干道不但承擔(dān)了過(guò)多的過(guò)境、對(duì)外及組團(tuán)間長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)慕煌?，還承擔(dān)集散交通功能，直接影響民眾出行便捷度及滿意度。

（2）公共交通惠民利民“無(wú)縫”服務(wù)提升空間大

相比之下，現(xiàn)狀深圳市公交分擔(dān)率為45%，500米站點(diǎn)覆蓋率100%，寶安區(qū)公交分擔(dān)率為43%，500米站點(diǎn)覆蓋率80%，而龍崗區(qū)現(xiàn)狀公交分擔(dān)率僅38%，500米站點(diǎn)覆蓋率83%，差距明顯。

（3）人本慢行及特定人通系統(tǒng)化發(fā)展不足

慢行交通發(fā)展欠缺上層專項(xiàng)指導(dǎo)，無(wú)法科學(xué)有效指導(dǎo)慢行交通發(fā)展?！败嚤疚弧比詾橹鲗?dǎo)，無(wú)法保障慢行、特殊人群對(duì)路權(quán)及配設(shè)的需求，公共交通相關(guān)導(dǎo)向及換乘設(shè)施不完善，無(wú)法全面做到人性化引導(dǎo)出行方式及路徑選擇。

（4）交通環(huán)境細(xì)節(jié)人本化改善力度不足

全區(qū)約有700公里道路未完善交通標(biāo)志，人行道建設(shè)僅占微循環(huán)路網(wǎng)中的61%，部分新建、改擴(kuò)建道路未完善交通標(biāo)線或附屬設(shè)施，道路的智能交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃及建設(shè)尚未全盤啟動(dòng)。

（5）人性化交通分類滿意度調(diào)查結(jié)果差異明顯

抽樣調(diào)查顯示，區(qū)內(nèi)民眾對(duì)高峰小時(shí)順暢程度滿意度較低，公交與慢行交通、無(wú)障礙設(shè)施的滿意度也處于一般水平，僅在空氣及噪聲環(huán)保方面較為滿意。

（6）環(huán)境維穩(wěn)仍有可改善空間

龍崗區(qū)空氣中汽車尾氣含有的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)為到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2009年龍崗區(qū)交通干線噪聲平均值比去年上升了0.2分貝達(dá)到67.5分貝，屬于“較好”至“輕度污染水平”。環(huán)境工作需在保持中有提升。

篇（5）

一、推行云南旅游一卡通的必要性

“全國(guó)旅游看兩南，兩南旅游看云南”，曾經(jīng)，一句膾炙人口的話語(yǔ)在中國(guó)旅游界和游客當(dāng)中流傳甚廣，基于云南旅游資源的多樣性、氣候條件的優(yōu)越性、民族文化的神秘性和云南旅游從業(yè)人員的辛勤耕耘，云南旅游一度備受追捧和模仿。

但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的迅速提高，旅游成為人們精神生活的普遍性、經(jīng)常性需求，大眾旅游消費(fèi)呈逐年上升趨勢(shì)，各地因政策指導(dǎo)、管理水平、從業(yè)理念的不同而推動(dòng)全國(guó)旅游發(fā)展呈百花齊放、競(jìng)相爭(zhēng)妍。云南因地域廣博、道路交通通行環(huán)境復(fù)雜、游客自主出行交通條件受限，給旅游從業(yè)者帶來(lái)更加廣闊的發(fā)揮空間，肥沃的土壤、良好的給養(yǎng)帶來(lái)的是云南旅游行業(yè)管理粗糙、基礎(chǔ)建設(shè)遲滯、產(chǎn)品質(zhì)量低劣發(fā)展。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息逐漸共享，在線旅游蓬勃發(fā)展，移動(dòng)交通出行給游客帶來(lái)了極大的出行便利，互動(dòng)缺失與體驗(yàn)低劣的云南旅游深受詬病，云南省政府推出史上最嚴(yán)旅游市場(chǎng)整治措施，此時(shí)推行云南旅游一卡通恰逢其時(shí)。

二、云南旅游一卡通的發(fā)展歷史

云南旅游管理行業(yè)和從業(yè)者曾推出過(guò)品類繁多的云南旅游一卡通，在一段時(shí)間里，起到過(guò)積極的作用，目前依然有個(gè)別產(chǎn)品在蹣跚前行，從市場(chǎng)層面分析，其運(yùn)不久。

（一）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型

以云南快樂天堂文化傳播有限公司的尊榮之旅《云南景點(diǎn)通票》和云南優(yōu)悠游商務(wù)有限公司的探尋秘境《云南旅游通票》為代表。

其中云南快樂天堂文化傳播有限公司的尊榮之旅《云南景點(diǎn)通票》，聯(lián)合地州旅游管理部門和部分景區(qū)，整合了部分知名景區(qū)的優(yōu)惠權(quán)和部分小眾景區(qū)的免票權(quán)，面向車輛駕駛員進(jìn)行發(fā)放，使用效果不佳，但是對(duì)景區(qū)具有一定的宣傳作用。

云南優(yōu)悠游商務(wù)有限公司的探尋秘境《云南旅游通票》，整合云南旅游要素資源的六條極具代表性的傳統(tǒng)高端旅游線路產(chǎn)品（昆玉紅、昆大麗、昆騰瑞、昆普版、昆楚元、昆羅丘），推出《云南旅游通票》，整合了部分知名景區(qū)的優(yōu)惠權(quán)和部分小眾景區(qū)的免票權(quán)，推出《云南景點(diǎn)套票》，面向省內(nèi)外的高端商進(jìn)行售賣，但是推廣效果不明顯。

（二）政策主導(dǎo)型

以麗江旅游一卡通為代表，由旅游管理部門主導(dǎo)，公司隸屬事業(yè)編制，地接社在接團(tuán)時(shí)，組團(tuán)社須將團(tuán)款打到地接社的旅游一卡通，團(tuán)隊(duì)在酒店、景區(qū)、餐廳消費(fèi)時(shí)以旅游一卡通進(jìn)行結(jié)算，曾對(duì)三角債問(wèn)題解決起到積極作用。同時(shí)，發(fā)卡公司對(duì)團(tuán)款和場(chǎng)景消費(fèi)進(jìn)行多重提點(diǎn)，形成抵觸，滋生腐敗。目前，地接社為了獲得更多的業(yè)務(wù)，已經(jīng)形成墊付一卡通團(tuán)款現(xiàn)狀，違背發(fā)卡初衷。

（三）資源控制型

以大理旅游一卡通為代表，由大理旅游集團(tuán)主導(dǎo)發(fā)行，基于對(duì)大理優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)資源的控制權(quán)，根據(jù)旅游線路將熱門景區(qū)和冷門景點(diǎn)進(jìn)行捆綁，形成景區(qū)AB套餐，應(yīng)用優(yōu)惠幅度、免費(fèi)政策、流量返額等，對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游進(jìn)行消費(fèi)刷卡支付策略，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)、合理拉動(dòng)冷門景點(diǎn)流量，同時(shí)深受失去選擇權(quán)的旅行社和游客的抱怨，同時(shí)掣肘了系統(tǒng)外的資源發(fā)展。

（四）禿戲⒄剮

以云南本元一卡通為代表，由云南本元支付管理有限公司發(fā)行，基于其具有支付許可而整合了涵蓋吃、穿、住、用、行、游、閑、險(xiǎn)等要素的線下商圈優(yōu)惠資源，發(fā)行的可提供各領(lǐng)域法定票據(jù)支持的商禮卡。

縱觀以上一卡通的模式和運(yùn)營(yíng)，或因產(chǎn)品的單一性、資源的局限性，或因資本金投入明顯不夠、資源拉動(dòng)力小、產(chǎn)品供給不足，或因服務(wù)能力不足，征信體系缺失，投訴處理通道缺乏，最重要的是沒有能夠站在全域旅游的制高點(diǎn)上，最終都沒有成為能夠帶動(dòng)云南旅游全域發(fā)展的“牛鼻子”。

三、對(duì)旅游交通資源整合推行云南旅游一卡通的可行性分析

在旅游要素資源中，云南旅游餐飲發(fā)達(dá)、特產(chǎn)豐富，在旅游熱點(diǎn)區(qū)域，稍加挖掘即可進(jìn)行資源的互動(dòng)與協(xié)同。在住宿和娛樂要素領(lǐng)域，依托在線旅游平臺(tái)，絕大多數(shù)游客能夠輕松解決住宿問(wèn)題，而娛樂層面的剛需是民族風(fēng)俗、地域文化以及當(dāng)?shù)叵猜剺芬姷膴蕵讽?xiàng)目，其在旅游中的參與度及份額稍弱。

從散客出行角度來(lái)說(shuō)，決定旺季出行的要素首先是住宿問(wèn)題，其次是交通問(wèn)題，最后是景區(qū)和美食問(wèn)題。決定淡季出行的要素首先是交通問(wèn)題，其次才是住宿問(wèn)題，最后是美食和景區(qū)問(wèn)題。旅游交通始終是困擾游客的“牛鼻子”，也是牽動(dòng)云南全域旅游要素資源互聯(lián)互通的“牛鼻子”，是云南旅游提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”。

發(fā)展云南全域旅游，推行云南旅游一卡通需要重點(diǎn)整合的要素資源是景區(qū)和交通。其中景區(qū)資源整合難度大、成本高，而交通資源的整合已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，是整合的重點(diǎn)，整合交通要素資源即可以整合互動(dòng)旅游其他要素資源。

當(dāng)前云南旅游市場(chǎng)正處于低迷期，是云南旅游交通整合的黃金時(shí)期。依托對(duì)旅游交通資源的全面整合，實(shí)現(xiàn)旅游交通作為旅游的前置要素，控制云南旅游要素資源整合和價(jià)格制定的主導(dǎo)權(quán)，協(xié)調(diào)政府政策扶持，引導(dǎo)行業(yè)管理、從業(yè)企業(yè)、資源要素，站在全域旅游的制高點(diǎn)，適時(shí)推出云南旅游一卡通，以游客為核心，以交通為紐帶，進(jìn)行云南全域旅游的產(chǎn)品重構(gòu)與設(shè)計(jì)。

四、推行云南旅游一卡通的發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源整合

站在云南全域旅游的制高點(diǎn)，以昆明為輻射中心，加強(qiáng)對(duì)昆-大-麗、昆-騰-瑞、昆-玉-紅旅游專線的景區(qū)資源整合；站在區(qū)域旅游與全域旅游互動(dòng)的角度，加強(qiáng)以旅游熱點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩椛渲行?，向周邊旅游潛力區(qū)域形成環(huán)線旅游的景區(qū)資源整合。

（二）集中對(duì)旅游交通資源整合

實(shí)施對(duì)云南全域旅游交通全面整合，通過(guò)對(duì)旅游交通的并購(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)以旅游交通為龍頭，開展對(duì)其他要素資源的互動(dòng)。云南旅游目前和較長(zhǎng)一段時(shí)間的旅游出行方式依然是公路交通，可以依托公司目前在昆明、大理、麗江、香格里拉、西雙版納的旅游交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域性全域旅游交通大整合，既有全域旅游的考量，也有區(qū)域旅游節(jié)點(diǎn)的控制，還兼具區(qū)域性環(huán)線旅游交通的疏導(dǎo)職能，形成短線、長(zhǎng)線、環(huán)線、跨境旅游交通交互發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

（三）產(chǎn)品設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)

篇（6）

二是非法客運(yùn)屢禁不止。由于區(qū)域公交線路設(shè)置不盡合理，內(nèi)部環(huán)線的公交沒有開通，加之管理控制和打擊力度不夠，導(dǎo)致地區(qū)社會(huì)車輛非法營(yíng)運(yùn)有了可乘之機(jī)，自然形成了一個(gè)非法的隱形客運(yùn)市場(chǎng)。據(jù)悉，地區(qū)一輛非法客運(yùn)轎車的月收入與出租車相當(dāng)，還不用交“租子”，在巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑下，地區(qū)的非法客運(yùn)轎車屢禁不止、屢杜不絕，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了地區(qū)正常的交通秩序，給道路交通安全造成很大隱患，對(duì)乘客個(gè)人的安全保障帶來(lái)嚴(yán)重后患，也成為影響地區(qū)城市形象的頑疾。

三是交通安全隱患重重。由于非法客運(yùn)車輛都沒有合法的營(yíng)運(yùn)資格，駕駛員的技能水平也參差不齊，道路交通安全隱患重重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前地區(qū)非法客運(yùn)車輛近500輛，日運(yùn)輸數(shù)千人次，運(yùn)行十分頻繁，年以來(lái)，地區(qū)由于非法客運(yùn)車輛引發(fā)的交通事故已有數(shù)十起。為了節(jié)省開支，非法客運(yùn)車輛基本沒有購(gòu)買人員保險(xiǎn)，一旦發(fā)生道路交通安全事故，往往很難得到妥善解決，不但群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全不能得到保障，政府還可能因此承擔(dān)“兜底”的責(zé)任。

提升新市區(qū)交通出行條件，其根本是要大力發(fā)展公共交通，為此，我們建議：

1、規(guī)劃優(yōu)先，建立健全公共交通“微循環(huán)”。目前地區(qū)對(duì)外交通線網(wǎng)已初步形成，內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善非常迫切。鑒于地區(qū)的客流很不穩(wěn)定，公交運(yùn)營(yíng)還存在一定虧損，建議圍繞地鐵與公交換乘及內(nèi)部交通“微循環(huán)”的建立，合理規(guī)劃和調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部環(huán)線，可以按照高校和大型商品房小區(qū)的分布，分別設(shè)置線路，有的與地鐵站聯(lián)通，有的和連接與主城的公交終點(diǎn)站相連接。同時(shí)，根據(jù)上下班的高峰時(shí)段來(lái)科學(xué)安排交通運(yùn)力。在對(duì)客流特點(diǎn)、需求等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置線路、站點(diǎn)和運(yùn)行時(shí)間，確保運(yùn)營(yíng)效率，并結(jié)合房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，可采取“開發(fā)商出一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)、公交貼一點(diǎn)”的籌資方法，共同完善地區(qū)內(nèi)部公交網(wǎng)絡(luò)。

篇（7）

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系國(guó)計(jì)民生,關(guān)系群眾利益。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),管理水平明顯提升,為群眾出行提供了方便、快捷的交通方式。但是，仍然存在經(jīng)營(yíng)體制矛盾突出、線路規(guī)劃不夠合理、公交整體效能不能充分發(fā)揮等問(wèn)題，影響群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的必然要求。各級(jí)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展城市公共交通的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把優(yōu)先發(fā)展公共交通，為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能環(huán)保車輛，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公交體制改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷,與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：5年內(nèi)，深化公交體制改革，形成以國(guó)有為主導(dǎo)的城市公共交通體系，公共交通的便捷性、舒適度有明顯提高。到2012年，萬(wàn)人擁有公交車達(dá)到10標(biāo)臺(tái)，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上，城區(qū)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，公交車停車供應(yīng)能力達(dá)到90%以上，基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，并在建立公共交通專用道或?qū)Ｓ镁€的基礎(chǔ)上，形成以大容量公交車為主體、基本覆蓋全部城區(qū)的公交系統(tǒng)。

三、科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市公共交通規(guī)劃

根據(jù)我市城市總體規(guī)劃，及時(shí)編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分吸收城市規(guī)劃部門、城市交通主管部門和公安交通安全管理部門等有關(guān)部門的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和必要的前瞻性。正確處理城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)確定公交發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，有效配置和利用交通資源，統(tǒng)籌安排公共交通站點(diǎn)、線路、運(yùn)力、換乘樞紐等設(shè)施，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。根據(jù)城市發(fā)展需要，城市公共交通應(yīng)向城市近郊城鎮(zhèn)延伸和向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校集中區(qū)等功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對(duì)外交通的銜接，在規(guī)劃中提前預(yù)留城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。要在20*年底前編制完成《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制工作按時(shí)完成。保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃組織實(shí)施。采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

四、加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)

合理規(guī)劃設(shè)置公交場(chǎng)站和配套設(shè)施。按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)資金和建設(shè)責(zé)任。要在城區(qū)主要交通干道建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_(tái)、候車亭等設(shè)施。將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。公共交通線路、站點(diǎn)、換乘中心的設(shè)置與調(diào)整，城市公共交通主管部門、公安交通安全管理部門等要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并提前向社會(huì)公布。

加強(qiáng)城市公共交通換乘樞紐建設(shè)。符合條件的地方要建立換乘樞紐中心，合理分配交通資源，方便群眾換乘。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，配備指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。

建設(shè)公交專用車道。根據(jù)我市公共交通的發(fā)展情況，適時(shí)設(shè)置公交專用車道，建立城市公共交通專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用城市公共交通專用道、影響城市公交車輛正常運(yùn)行的車輛要及時(shí)制止和查糾，提高城市公交車輛的運(yùn)行速度。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革

在保障公共利益和公共安全的前提下，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的各項(xiàng)改革。改革城市公共交通企業(yè)組織管理模式，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革現(xiàn)行公交經(jīng)營(yíng)體制，逐步實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)合同到期的公交線路，根據(jù)實(shí)際情況依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，最終形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的大公交格局。改革城市公共交通投融資機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。改革城市公共交通企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。嚴(yán)禁拍賣或無(wú)限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁將同一條線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者擅自倒賣、炒賣公交線路或車輛。

六、加強(qiáng)城市公共交通市場(chǎng)監(jiān)管

市交通主管部門負(fù)責(zé)城市公共交通管理工作。要按照國(guó)家、省、市關(guān)于發(fā)展城市公共交通的要求，制定和落實(shí)有關(guān)配套措施，完善政府對(duì)城市公共交通的監(jiān)管，加大對(duì)城市公共交通線路實(shí)行掛靠、個(gè)體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)形式的清理整頓力度,促進(jìn)公交行業(yè)健康有序發(fā)展。所有從事公交營(yíng)運(yùn)的企業(yè)必須取得經(jīng)營(yíng)許可后方可從事營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)在取得公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可后，按規(guī)定程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。新開辟線路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線路和設(shè)施，要按規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

要結(jié)合我市實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒外地優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，不斷完善我市城市公交行業(yè)管理制度。要健全場(chǎng)站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

市交通主管部門要加大對(duì)公共交通企業(yè)的管理力度，督促其完善內(nèi)部管理制度。要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等違規(guī)行為，規(guī)范城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序。要逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，開展星級(jí)駕駛員、星級(jí)乘務(wù)員、星級(jí)線路評(píng)選活動(dòng)，搞好城市公共客運(yùn)交通規(guī)范化服務(wù)工作，推行城市公共客運(yùn)交通文明服務(wù)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。

城市公共交通企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，遵守票價(jià)規(guī)定，做到準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)。要科學(xué)調(diào)度車輛，合理編制運(yùn)行線路，及時(shí)疏解客流，縮短乘客候車時(shí)間。要及時(shí)更新車輛，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染重、技術(shù)條件差的車輛。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新型清潔能源。要積極發(fā)展智能公共交通，改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，在公交車上推廣使用IC卡、安裝GPS管理系統(tǒng)，提高公交運(yùn)營(yíng)管理科技含量。要加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站、車輛、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

七、進(jìn)一步加大政策支持力度

篇（8）

堅(jiān)持公交優(yōu)先，就是堅(jiān)持百姓優(yōu)先。建市以來(lái)，我市不斷加大城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共交通有了較快發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民出行需求。但隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，公交出行不便、運(yùn)行效率不高等問(wèn)題日益凸顯，對(duì)人民群眾正常的生產(chǎn)生活造成不良影響。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須牢固樹立優(yōu)先發(fā)展公共交通理念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在公交規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、政策扶持、運(yùn)營(yíng)體制、運(yùn)力投放等方面，全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二、進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要思路和工作目標(biāo)

（一）主要思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與、政策扶持、市場(chǎng)互動(dòng)等方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通統(tǒng)一線網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一場(chǎng)站建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立起與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標(biāo)。至“十二五”末，市區(qū)（含、城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市新城、州工業(yè)園區(qū)，下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、站場(chǎng)為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通新格局，形成城市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間銜接有效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區(qū)萬(wàn)人擁有公交車輛15標(biāo)臺(tái)以上，各縣14標(biāo)臺(tái)以上，公交運(yùn)輸能力滿足人們的出行需求；市區(qū)公交出行分擔(dān)率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率100%；市區(qū)建成2-3條快速公交線路和公交服務(wù)示范線路，有條件的縣開展試點(diǎn)工作；建設(shè)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)，并試點(diǎn)與公交場(chǎng)站、調(diào)度指揮中心之間信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)施公交智能化管理。

三、進(jìn)一步加快優(yōu)先發(fā)展公共交通的規(guī)劃修編和組織實(shí)施

在“”公共交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)情況，優(yōu)先修訂完善公共交通發(fā)展規(guī)劃，并維護(hù)公交規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真組織實(shí)施。

（一）明確規(guī)劃修訂原則。一是科學(xué)規(guī)劃、相互銜接原則。城市公共交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，必須與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，一并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市公共交通規(guī)劃的科學(xué)性。二是遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前原則。公共交通規(guī)劃不僅要立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和公共交通現(xiàn)狀，更要充分考慮未來(lái)尤其是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)更大突破對(duì)公共交通的發(fā)展需求，超前謀劃，為今后一段時(shí)期公交發(fā)展留足空間。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線網(wǎng)一體原則。立足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體，統(tǒng)籌布局公交線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對(duì)外交通的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)零距離換乘。

（二）調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局。根據(jù)公交規(guī)劃，調(diào)整線路走向，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加線網(wǎng)密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)路通車通目標(biāo)。市區(qū)及三縣城區(qū)內(nèi)雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設(shè)置公交專用車道，優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，合理調(diào)整公交車輛與其他車輛的路權(quán)分配關(guān)系，提高公交車輛運(yùn)行效率。大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求且實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的公交車輛進(jìn)入中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)村居民單次出行直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到城區(qū)。

（三）科學(xué)設(shè)置場(chǎng)站設(shè)施。按照以人為本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、富有特色、體現(xiàn)形象的要求，建設(shè)公交場(chǎng)站設(shè)施。在長(zhǎng)途汽車站、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公區(qū)以及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等客流集散地和城市主干道，配套建設(shè)公共交通停車場(chǎng)、首末站、候車亭等設(shè)施，符合條件的地區(qū)建設(shè)公交保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心、換乘樞紐，并實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)新建（改造）的城市道路，由交通運(yùn)輸部門提出配套場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要求，經(jīng)規(guī)劃部門審定后，納入當(dāng)?shù)啬甓鹊缆方ㄔO(shè)改造計(jì)劃，交建設(shè)單位實(shí)施?！笆濉逼陂g，市區(qū)及三縣都要配套建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、換乘樞紐、停車場(chǎng)、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎(chǔ)設(shè)施；各開發(fā)區(qū)要預(yù)留公交首末站建設(shè)用地；每個(gè)中心鎮(zhèn)建有一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，每個(gè)行政村建有一個(gè)招呼站或候車亭。

（四）合理調(diào)配運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應(yīng)大力發(fā)展，將公共汽車作為公交主力向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等功能區(qū)延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補(bǔ)充形式，對(duì)非流向性、非時(shí)段性的城市客流運(yùn)輸具有不可或缺的作用，應(yīng)根據(jù)城市人口數(shù)量，合理確定運(yùn)力規(guī)模。三輪車作為特定時(shí)期特定交通工具，應(yīng)按照規(guī)范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理。有條件的地方啟動(dòng)建設(shè)軌道交通。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展公共交通的運(yùn)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在保障公共利益和安全前提下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)公共交通行業(yè)改革，最終形成政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序的大公交格局。

（一）實(shí)行股份運(yùn)作，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)國(guó)有公交企業(yè)進(jìn)行股份制改造，交通運(yùn)輸部門代表政府對(duì)公交企業(yè)持有一定股份，鼓勵(lì)同城公交企業(yè)相互參股，引導(dǎo)符合條件的國(guó)有、集體、個(gè)人等多種資本投資參與公交建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。允許和支持市區(qū)及三縣以城市為單位，實(shí)行公交經(jīng)營(yíng)一個(gè)主體或多個(gè)主體并存的運(yùn)行體制，按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有公交企業(yè)兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)的，必須將其公交業(yè)務(wù)從公司綜合業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)，成立專門的公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)，明確企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資產(chǎn)權(quán)屬及相關(guān)權(quán)益關(guān)系，實(shí)行公交業(yè)務(wù)專業(yè)化，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、公平競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

（二）推進(jìn)公司化改造，采取多模式運(yùn)營(yíng)。以公司化、規(guī)范化、集約化為主導(dǎo)，加快現(xiàn)行公交經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。對(duì)企業(yè)掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分年度、按比例完成公司化改造，對(duì)新增（更新）的公交車輛全部實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。對(duì)市與縣、縣與縣、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的線路，鼓勵(lì)選用公交車型，實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)模式；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的線路，根據(jù)實(shí)際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式。

（三）規(guī)范市場(chǎng)行為，健全進(jìn)出機(jī)制。公交經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政許可制度，對(duì)申請(qǐng)從事公交業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格審查其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等條件，采取招投標(biāo)等方式，公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理混亂、安全隱患嚴(yán)重、考核不達(dá)標(biāo)以及擅自轉(zhuǎn)讓公交線路、車輛、場(chǎng)站設(shè)施等經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，提出限期整改要求，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五、進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策和措施

由于公交公益性強(qiáng)、覆蓋面廣、運(yùn)營(yíng)成本高，為保證公交正常運(yùn)行，對(duì)公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛改造、經(jīng)營(yíng)虧損等，優(yōu)先給予政策扶持。

（一）增加對(duì)公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區(qū)）政府公共財(cái)政體系，列入年度預(yù)算，以不低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大投入。建立健全公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)新建（改造）的公交場(chǎng)站、企業(yè)新增（更新）符合標(biāo)準(zhǔn)要求且實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的車輛及其配備的智能化設(shè)施，由政府給予資金補(bǔ)貼。對(duì)公交企業(yè)的政策性虧損、線路補(bǔ)貼、公益負(fù)擔(dān)（包括70歲以上老年人、學(xué)生、盲人、傷殘警察、軍人、市級(jí)以上勞模、高新技術(shù)人才等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由各級(jí)交通運(yùn)輸部門會(huì)同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門審核后，由同級(jí)政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對(duì)公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度（服務(wù)）中心、換乘樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按政府公益性用地供地方式，優(yōu)先供地；經(jīng)營(yíng)性公交基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償供應(yīng)。對(duì)依法取得的公共交通設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規(guī)范公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。合理調(diào)整各種公共交通方式票價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運(yùn)行效率。公共交通票價(jià)調(diào)整實(shí)行聽證制度，公開透明，充分征求廣大乘客和社會(huì)各界意見，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

（四）減免相關(guān)稅費(fèi)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免收市權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和地方征收的相關(guān)基金，涉及公交運(yùn)營(yíng)及社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助資產(chǎn)的相關(guān)稅費(fèi)，財(cái)政、物價(jià)、地稅、住建、公安等部門給予減免支持。對(duì)不能直接減免的，按“先征后獎(jiǎng)”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業(yè)發(fā)展。對(duì)已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實(shí)施主體愿意按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行改造的，仍由原實(shí)施主體實(shí)施改造，廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)在原規(guī)定的期限內(nèi)有效，期限到期及原實(shí)施主體不愿意改造的，政府收回廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)另行公開拍賣，并進(jìn)行改造。對(duì)政府投資新建站亭，由政府明確實(shí)施主體，廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)屬政府所有，公開拍賣。對(duì)公交企業(yè)自籌以及政府補(bǔ)貼購(gòu)置的車輛，車輛廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公交企業(yè)所有；對(duì)企事業(yè)單位出資購(gòu)車支持公交經(jīng)營(yíng)的，車輛廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)歸購(gòu)車單位所有。公交廣告與設(shè)置按政府有關(guān)要求和規(guī)定統(tǒng)一管理，廣告收益實(shí)行收支兩條線。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的行業(yè)創(chuàng)建和監(jiān)管考核

建立完善的公共交通行業(yè)監(jiān)管考核體系，促進(jìn)公交企業(yè)服務(wù)水平和行業(yè)形象的進(jìn)一步提升。

（一）加強(qiáng)公交品牌建設(shè)。全面開展文明企業(yè)、文明線路、文明車隊(duì)、服務(wù)明星及青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，頒布實(shí)施公共交通文明公約，健全社會(huì)服務(wù)承諾制度，重點(diǎn)加強(qiáng)安全行車、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、文明服務(wù)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，不斷提高城市公共交通的隊(duì)伍素質(zhì)、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。充分利用各種信息平臺(tái)，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作方式方法，加快打造公交服務(wù)品牌。

（二）加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)管。建立健全公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管制度及其標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行等級(jí)服務(wù)評(píng)審制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。交通、公安、城管、住建等部門要依法嚴(yán)查非法營(yíng)運(yùn)、破壞公共交通設(shè)施、擾亂公交運(yùn)營(yíng)秩序、危害公共交通安全等行為，規(guī)范公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

篇（9）

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、交通規(guī)劃體系已初步形成

1、宏觀交通規(guī)劃和前期規(guī)劃研究系統(tǒng)初步建立

在綜合交通調(diào)查和交通年度發(fā)展報(bào)告的基礎(chǔ)上，主城區(qū)綜合交通規(guī)劃、主城區(qū)“暢通城市”交通規(guī)劃綱要等一批規(guī)劃已經(jīng)納入規(guī)劃編制體系，確定了城市交通的發(fā)展方向和宏觀布局。同時(shí)針對(duì)城市交通出現(xiàn)的新問(wèn)題，相關(guān)前期規(guī)劃研究也陸續(xù)開展，為城市交通發(fā)展提供了應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的前期準(zhǔn)備。

2、中觀層面的專項(xiàng)和區(qū)域性規(guī)劃內(nèi)容不斷充實(shí)

為適應(yīng)交通發(fā)展的新需要，一些交通專項(xiàng)規(guī)劃得以開展，如主城區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)劃、主城區(qū)快速公交線網(wǎng)布局規(guī)劃、主城區(qū)道路指路系統(tǒng)規(guī)劃等。為應(yīng)對(duì)中心區(qū)日益嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題和支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，還陸續(xù)開展了不少區(qū)域性綜合交通規(guī)劃，這些交通規(guī)劃較好的適應(yīng)了城市交通發(fā)展的需要。

3、交通規(guī)劃逐步介入微觀規(guī)劃管理工作

結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和控規(guī)調(diào)整的需要，在部分建筑和市政項(xiàng)目的方案審查階段和控規(guī)調(diào)整交通優(yōu)化階段，開展了項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作，從交通預(yù)測(cè)和分析的角度，對(duì)道路規(guī)模（車道數(shù)等指標(biāo)）、項(xiàng)目周邊及內(nèi)部交通組織提出優(yōu)化建議，并將相關(guān)建議納入規(guī)劃管理，提高了建設(shè)項(xiàng)目在交通上的科學(xué)性。同時(shí)，也開展了少量道路及節(jié)點(diǎn)的交通工程設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化了規(guī)劃管理對(duì)項(xiàng)目下步方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性和控制作用。

二、當(dāng)前交通規(guī)劃體系存在的主要問(wèn)題

1、宏觀研究超前性不夠，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求

隨著城市規(guī)模和空間的拓展、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市路網(wǎng)、軌道交通、換乘樞紐建設(shè)提速，既有規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，一系列新問(wèn)題已迅速出現(xiàn)：城市交通的發(fā)展模式，城市快速路的合理規(guī)模、路幅及節(jié)點(diǎn)處理形式，軌道線網(wǎng)的總體規(guī)模、布局形態(tài)、制式選擇以及相互銜接關(guān)系，換乘樞紐的設(shè)置規(guī)律、機(jī)場(chǎng)是否需要引入多條軌道線路打造綜合樞紐，城市交通體系能否支撐城市組團(tuán)采用功能相對(duì)單一的發(fā)展模式，能否在這樣一個(gè)次、支路網(wǎng)不足的城市利用單向交通組織緩解城市交通擁堵，在主城貨運(yùn)樞紐大發(fā)展的背景下如何處理好城市客運(yùn)交通與貨運(yùn)交通的關(guān)系，等等。由于對(duì)這些新問(wèn)題的重視不足，造成大量前期研究工作沒有能及時(shí)開展。

2、中觀專項(xiàng)交通規(guī)劃編制系統(tǒng)不完善，上下層規(guī)劃銜接不連貫

總規(guī)與控規(guī)層面之間缺失道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。盡管總規(guī)層面確定了骨架路網(wǎng)，由于沒有中觀層面的道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃予以明確道路功能、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)功能定位以及在交通流向分析基礎(chǔ)上確定的立交形式等，導(dǎo)致相關(guān)控規(guī)的道路交通規(guī)劃編制和審查的科學(xué)依據(jù)不足，無(wú)法準(zhǔn)確落實(shí)總規(guī)道路體系。如由于對(duì)同一快速路的功能理解不一致，相鄰片區(qū)控規(guī)編制的快速道路斷面形式不統(tǒng)一，節(jié)點(diǎn)控制形式不協(xié)調(diào)（有的區(qū)域才有高標(biāo)準(zhǔn)立交，有的區(qū)域采用信號(hào)燈平面交叉口的控制形式），甚至出現(xiàn)相鄰控規(guī)間的道路不能完全對(duì)接的現(xiàn)象。

3、微觀規(guī)劃管理工作中交通分析作用發(fā)揮不足，影響規(guī)劃效果

控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作缺乏交通分析評(píng)估。控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作大多沒有進(jìn)行深入的交通分析評(píng)估，沒有通過(guò)交通模型來(lái)定量判定土地建設(shè)性質(zhì)、總量與交通體系的協(xié)調(diào)關(guān)系，降低了控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作的科學(xué)性，這可能會(huì)帶來(lái)一些交通問(wèn)題。

目前正處于重大基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)時(shí)期，城市用地布局和城市交通資源分布的不均衡性決定了項(xiàng)目的選址往往將對(duì)城市交通系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前市政和建管等重大設(shè)施的規(guī)劃選址沒有將交通分析作為一個(gè)必備的工作環(huán)節(jié)，重大基礎(chǔ)設(shè)施以及大的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址大多沒有進(jìn)行深入的定量交通分析，憑經(jīng)驗(yàn)做定性判斷，不能提出科學(xué)合理的交通方面的設(shè)計(jì)要求，即使在后續(xù)方案階段進(jìn)行交通影響分析，也只能是對(duì)交通細(xì)枝末節(jié)的改善，難以達(dá)到最佳規(guī)劃效果。

4、綜合交通信息化建設(shè)相對(duì)滯后，影響規(guī)劃管理科學(xué)性

年度調(diào)查和年報(bào)僅是對(duì)年度交通狀況的記錄，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確提供實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)，同時(shí)，交通、建設(shè)和計(jì)劃等相關(guān)部門都基本建立了自身管轄范圍內(nèi)的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，年度調(diào)查和年報(bào)難以及時(shí)掌握其他部門涉及交通的細(xì)致數(shù)據(jù)，并難以實(shí)現(xiàn)各種交通信息資源的共用存儲(chǔ)、資源共享和及時(shí)更新。綜合交通信息化建設(shè)的滯后，影響了相關(guān)規(guī)劃部門和交通工作者對(duì)綜合交通信息的全面、及時(shí)把握，不利于城市交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5、近期建設(shè)缺乏交通規(guī)劃支撐，橫向部門協(xié)作不足

城市總規(guī)偏重于對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)狀態(tài)的描述，對(duì)于近期建設(shè)研究不深，致使總規(guī)的前瞻性與現(xiàn)實(shí)性難以做到有機(jī)結(jié)合。由于缺乏相關(guān)交通分析的前期介入，交通重大基礎(chǔ)設(shè)施的近期建設(shè)規(guī)劃往往憑經(jīng)驗(yàn)判斷，難以與城市近期發(fā)展方向和配套建設(shè)充分協(xié)調(diào)。

三、完善交通規(guī)劃體系建設(shè)的建議

1、加大交通規(guī)劃投入，加強(qiáng)宏觀超前研究

應(yīng)根據(jù)發(fā)展形式和外部環(huán)境的變化，及時(shí)預(yù)估鐵路等對(duì)外交通大發(fā)展、軌道交通等城市交通建設(shè)提速、交通管理要求迅速提高等城市交通未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能產(chǎn)生的新問(wèn)題做出提前規(guī)劃研究，確保交通規(guī)劃研究對(duì)新情況的及時(shí)反應(yīng)能力。當(dāng)前亟需開展的重要前期研究很多，如主城區(qū)快速路網(wǎng)布局調(diào)整研究；主城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量發(fā)展研究；主城區(qū)物流通道規(guī)劃研究；主城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)緩堵研究；主城區(qū)停車發(fā)展研究；主城區(qū)單向交通組織適應(yīng)性研究，等等。

2、加強(qiáng)交通專項(xiàng)規(guī)劃，充分對(duì)接上下層規(guī)劃

針對(duì)中觀專項(xiàng)交通規(guī)劃編制系統(tǒng)不完善，上下層規(guī)劃銜接不連貫的問(wèn)題，一方面，在總規(guī)和控規(guī)之間應(yīng)開展干線道路網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃；另一方面，在控規(guī)和重大建設(shè)項(xiàng)目方案之間加強(qiáng)交通規(guī)劃分析評(píng)估，保障規(guī)劃意圖在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中得到落實(shí)，如軌道交通詳細(xì)規(guī)劃、干線道路交通詳細(xì)規(guī)劃以及樞紐詳細(xì)規(guī)劃。

3、增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理中交通規(guī)劃的重視程度

擴(kuò)展現(xiàn)有交通影響評(píng)價(jià)的范圍，改變目前只側(cè)重特定地塊的開發(fā)項(xiàng)目影響分析及交通優(yōu)化的局面，將交通分析和規(guī)劃引入到重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址規(guī)劃和施工交通組織之中，提高規(guī)劃管理的決策科學(xué)性。將交通分析和規(guī)劃引入控規(guī)編制（調(diào)整）審查之中，通過(guò)交通預(yù)測(cè)和仿真等定量先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，科學(xué)判定區(qū)域路網(wǎng)交通承載力與土地建設(shè)強(qiáng)度的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)土地利用與交通在規(guī)劃層面的協(xié)調(diào)。

4、逐步建立綜合交通信息平臺(tái)，提高規(guī)劃科學(xué)性

首先整合交通、建設(shè)和計(jì)劃等相關(guān)部門的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成包含鐵路、高速公路等對(duì)外交通，道路、軌道、停車、公交等城市交通的綜合交通數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，完善城市交通模型數(shù)據(jù)庫(kù)，建立相應(yīng)維護(hù)機(jī)制；最后，以信息智能化為目標(biāo)，逐步建立動(dòng)態(tài)采集、實(shí)施分析和展示的智能化信息平臺(tái)和輔助決策信息支撐系統(tǒng)。

5、發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，編制全市重大交通設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)總規(guī)的重要步驟，政府及相關(guān)部門應(yīng)重視重大交通設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)按年度實(shí)施滾動(dòng)編制。編制近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在交通宏觀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市近期發(fā)展方向，明確近期交通發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，各相關(guān)部門要密切協(xié)作，以保障近期建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

篇（10）

意識(shí)，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，這是交通安全宣傳“五進(jìn)”工作的一個(gè)重要組成部分。

一、當(dāng)前農(nóng)村交通安全宣傳教育工作存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠，宣傳教育措施難以落實(shí)。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位對(duì)農(nóng)村交通安全教育工作重視不夠，認(rèn)為是一項(xiàng)無(wú)所作為

的工作，可有可無(wú)，沒有集中心思抓到底，在人力、物力、財(cái)力方面很少給予支持，致使工作松懈不落實(shí)。有些農(nóng)村干部因認(rèn)識(shí)不到位

，不愿擠時(shí)間、精力來(lái)宣傳道路交通管理法律法規(guī)，造成交通法制宣傳力度的削弱。

（二）工作機(jī)制欠周全，宣傳工作步履維艱。一是缺乏專管人員?；鶎咏痪嘘?duì)普遍存在著人手緊張狀況，基本上無(wú)專職宣傳人員

；有些地方宣傳工作網(wǎng)絡(luò)不健全，交通宣傳工作無(wú)人主管或少數(shù)干部兼而不顧。二是缺乏保障。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村、學(xué)校沒有宣傳法律所

必需的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)，工作無(wú)從做起。三是缺乏督促檢查。存在著“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象，缺少必要的督查與落實(shí)，宣傳工作時(shí)常

間斷，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性。

（三）宣傳方法比較單一，效果不佳。通常都是采取辦專欄、圖片展、貼標(biāo)語(yǔ)等簡(jiǎn)單方式來(lái)宣傳，只滿足于一般化的宣傳，不管男

女老少都用同一方法、同一內(nèi)容宣傳，缺乏直觀形象的效果。作為基層道路交通宣傳主管部門，也沒有從根本上改變宣傳工作模式，缺

少橫向協(xié)作聯(lián)系，有時(shí)僅局限于發(fā)放上級(jí)統(tǒng)一印制的宣傳光盤、宣傳資料，很少結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷦?dòng)、典型案例，宣傳成效不明顯，起不到

震懾和警示作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育工作的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好農(nóng)村交通安全宣傳教育工作。要把加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳工作作為深入貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代

表”重要思想，落實(shí)依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐來(lái)抓，把交通安全宣傳教育作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要組成部分，

真正擺上議事日程。由各級(jí)司法行政部門牽頭，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全辦事機(jī)構(gòu)，建立和落實(shí)宣傳教育工作責(zé)任制，

完善運(yùn)作機(jī)制，并做好組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作，確保宣傳工作扎實(shí)開展。當(dāng)前農(nóng)村交通宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)宣傳依法治國(guó)

、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，宣傳構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有關(guān)方針、政策，突出宣傳《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和相

關(guān)配套法律法規(guī)，從而提高農(nóng)村群眾的整體法律素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代交通法制觀念以及遵紀(jì)守法、安全參與道路交通的意識(shí)。

（二）抓住關(guān)鍵，培養(yǎng)造就一支優(yōu)良的交通安全宣傳工作隊(duì)伍。首先，應(yīng)采取各種便捷途徑和有效措施，確定專人專管各村、校、

企業(yè)的交通安全宣傳工作，健全宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，并從政治上關(guān)心，工作上支持，生活上體貼這支工作隊(duì)伍，使之沉下心來(lái)持之以恒地從

事這項(xiàng)工作；第二，應(yīng)加強(qiáng)這支隊(duì)伍的政策法律教育，使之認(rèn)識(shí)到宣傳道路交通安全是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保廣大群眾安居樂業(yè)的一個(gè)重

要手段，是實(shí)施“依法治國(guó)”基本方略的基礎(chǔ)工作。第三，應(yīng)經(jīng)常性地組織民警參加各種法制教育培訓(xùn)班，不斷為其充實(shí)各種法律知識(shí)

，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為群眾服務(wù)。此外，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在基層交警中隊(duì)盡可能地配備專職宣傳人員，加強(qiáng)與其他單位的聯(lián)系、

溝通，研究和探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的宣傳工作路子。

（三）注重實(shí)效，不斷探索交通安全宣傳工作的新途徑。首先，應(yīng)注重形式。利用民間傳統(tǒng)節(jié)日，群眾性聚會(huì)機(jī)會(huì)開展宣傳；利用

廣播、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等陣地，營(yíng)造濃厚的交通安全宣傳氛圍；利用送戲下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等機(jī)會(huì)大張旗鼓地開展宣傳，搞好大眾性警

示教育；多渠道提供政策與法律咨詢服務(wù)，舉辦知識(shí)競(jìng)賽，吸引群眾，調(diào)動(dòng)其學(xué)法、用法、守法積極性。其次，應(yīng)確定重點(diǎn)。把增強(qiáng)農(nóng)

村青少年交通安全意識(shí)作為農(nóng)村交通安全宣傳教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，協(xié)調(diào)教育部門把道路交通安全宣傳教育列入農(nóng)村中小學(xué)校法制教育

的重要內(nèi)容。公安交通管理部門要深入學(xué)校講授交通安全知識(shí)，通過(guò)“小手牽大手”等活動(dòng)的輻射作用，擴(kuò)大教育的覆蓋面。第三，應(yīng)

示范帶頭。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾學(xué)法的主要來(lái)源不是書本，而是來(lái)自現(xiàn)實(shí)社會(huì)。村干部、黨員的遵紀(jì)守法對(duì)村民有很好的示范作用，其行

為會(huì)潛移默化地影響著廣大村民。第四，應(yīng)兼顧其他。把農(nóng)村中的中老年人、企業(yè)中外來(lái)務(wù)工人員作為農(nóng)村交通宣傳教育工作的一個(gè)重

要組成部分來(lái)抓，不斷探索新途徑，力求取得新發(fā)展，使之能夠正確履行道路交通管理法律法規(guī)的權(quán)利和義務(wù)，依法保護(hù)自身的合法權(quán)

益。

（四）樹立法律權(quán)威，提高農(nóng)村群眾守法積極性。公安交通管理部門在加大路面管理的同時(shí)，通過(guò)宣傳教育讓農(nóng)村群眾知道哪種行

為是法律禁止的，哪種行為是法律允許的。堅(jiān)持宣傳與處罰相結(jié)合的原則，在糾正和處理交通違法行為時(shí)，不要是單純?yōu)榱颂幜P而處罰

，要努力使廣大群眾在接受處罰中達(dá)到教育目的，從切身體驗(yàn)中感受到依法遵守道路交通管理法律法規(guī)的重要性，調(diào)動(dòng)群眾依法參與交

通的主動(dòng)性和自覺性。