序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)政策分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)，存準(zhǔn)率調(diào)整是我國(guó)的一種常規(guī)貨幣政策調(diào)整工具。從2003年9月至2012年5月，中國(guó)人民銀行調(diào)整存款準(zhǔn)備金比率共計(jì)39次（未考慮2015年2月5日的降準(zhǔn)，因?yàn)橄嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚不充分）。同時(shí)，在存款準(zhǔn)備金比率調(diào)整之外，中國(guó)人民銀行開(kāi)始通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)調(diào)節(jié)流動(dòng)性與引導(dǎo)市場(chǎng)利率波動(dòng)。我們?cè)谘芯恐惺褂么婵顪?zhǔn)備金比率調(diào)整與央票操作作為貨幣政策操作工具的代表。存準(zhǔn)率與央票操作的數(shù)據(jù)均來(lái)自于中國(guó)人民銀行網(wǎng)站資料，其中央票數(shù)據(jù)選擇發(fā)行量最大交易最為活躍的3月期央票，從2012年之后，由于央票相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失，我們選取91天回購(gòu)利率代替央票利率數(shù)據(jù)。在市場(chǎng)利率數(shù)據(jù)的選取上，采用交易量大且市場(chǎng)性較好的7天利率。由于省級(jí)GDP數(shù)據(jù)的缺失，我們用工業(yè)企業(yè)增加值增速來(lái)代替經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，物價(jià)則用居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)替代。以上數(shù)據(jù)來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)樣本期為2003年7月到2013年6月。

（三）經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為進(jìn)一步對(duì)比研究不同變量作為中介目標(biāo)所產(chǎn)生的不同的區(qū)域效應(yīng)，我們參考熊啟躍和張依茹（2012）的相關(guān)成果，將31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、市）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東）、經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)（河北、遼寧、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、新疆、山西、重慶）和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏），考察不同地區(qū)的貨幣政策傳導(dǎo)效果。

（四）平穩(wěn)性檢驗(yàn)為避免季節(jié)波動(dòng)對(duì)分析的影響，我們首先利用X12法對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行了季節(jié)調(diào)整，然后檢驗(yàn)了各時(shí)間序列的平穩(wěn)性（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、實(shí)證結(jié)果

（一）中介目標(biāo)變量對(duì)貨幣政策操作工具的脈沖響應(yīng)1.存款準(zhǔn)備金率的沖擊效果圖1的數(shù)據(jù)顯示，存準(zhǔn)率1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響在第2期達(dá)到峰值，然后陡然上升，在第7期達(dá)到最大正值，此后影響逐漸弱化；對(duì)社會(huì)融資規(guī)模的影響在第2期達(dá)到最大負(fù)影響值，然后迅速上升在第3期達(dá)到最大影響值；對(duì)市場(chǎng)利率的影響在第2期達(dá)到最大影響值，然后逐漸下降直至第5期達(dá)到最大負(fù)影響值。數(shù)據(jù)檢驗(yàn)的結(jié)果顯示出兩個(gè)特點(diǎn)：首先，各中介變量對(duì)存準(zhǔn)率的響應(yīng)速度都非常迅速，說(shuō)明存準(zhǔn)率調(diào)整的貨幣政策明顯地對(duì)所有的中介目標(biāo)都產(chǎn)生了影響；其次，中介目標(biāo)變量對(duì)存準(zhǔn)率的響應(yīng)幅度最大的是社會(huì)融資總規(guī)模，響應(yīng)幅度最小的是市場(chǎng)利率，這說(shuō)明作為一類(lèi)典型的數(shù)量型貨幣政策工具，存準(zhǔn)率調(diào)整更容易影響貨幣的“量”，而不是貨幣的“價(jià)”。數(shù)據(jù)顯示，1標(biāo)準(zhǔn)差的央票利率的正向沖擊對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響在第2期達(dá)到峰值，此后一直為負(fù)響應(yīng)值，慢慢趨近于零。對(duì)社會(huì)融資規(guī)模的影響在第2期達(dá)到最大負(fù)影響值后迅速上升，第3期達(dá)到響應(yīng)峰值，此后一直在正負(fù)值之間反復(fù)波動(dòng)。對(duì)于市場(chǎng)利率，在第1期便達(dá)到最大響應(yīng)值，之后逐漸下降趨近于零。顯然，央票操作對(duì)市場(chǎng)利率的影響比對(duì)社會(huì)融資規(guī)模與貨幣供應(yīng)量的影響要大、反應(yīng)速度要快，持續(xù)時(shí)間也更長(zhǎng)。這說(shuō)明目前在我國(guó)，央票更多體現(xiàn)出價(jià)格型貨幣政策操作工具的特點(diǎn)，它更可能的傳導(dǎo)路徑是，央行先通過(guò)央票操作改變央票利率，然后央票利率作為一種基準(zhǔn)利率，引導(dǎo)市場(chǎng)利率的走勢(shì)，因此數(shù)據(jù)顯示作為中介目標(biāo)的市場(chǎng)利率會(huì)較另兩個(gè)變量反應(yīng)速度更加敏感。

（二）中介目標(biāo)變量對(duì)貨幣政策最終目標(biāo)的影響1.各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貨幣供應(yīng)量的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖3的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，貨幣供應(yīng)量1標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在第2期達(dá)到最大響應(yīng)值，然后迅速下降到第5期達(dá)到最大負(fù)值，此后影響逐漸弱化；對(duì)于次發(fā)達(dá)地區(qū)的影響同樣在第2期達(dá)到最大響應(yīng)值，然后逐漸下降，到第8期達(dá)到最大負(fù)響應(yīng)值；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)貨幣供應(yīng)量的最大響應(yīng)值則出現(xiàn)在第3期，然后迅速下降，直到第7期達(dá)到最小響應(yīng)值。三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貨幣供應(yīng)量都形成了正向的響應(yīng)，且持續(xù)時(shí)間也基本相同，說(shuō)明貨幣供應(yīng)量對(duì)不同地區(qū)都產(chǎn)生了有益的影響。圖4的數(shù)據(jù)顯示，1標(biāo)準(zhǔn)差社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)帶來(lái)的沖擊使發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在第2期達(dá)到了最大的負(fù)影響值，經(jīng)過(guò)較大的波動(dòng)后在第4期達(dá)到峰值，隨后影響逐漸趨于0；對(duì)于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，1標(biāo)準(zhǔn)差社會(huì)融資規(guī)模變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響同樣在第2期達(dá)到最大的負(fù)響應(yīng)值，并且在下一個(gè)時(shí)期迅速上升到峰值；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)融資規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也在第2期達(dá)到最大響應(yīng)值，隨后在第4期迅速上升到達(dá)峰值，在第5期后影響逐漸趨近于0。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)存準(zhǔn)率的響應(yīng)速度基本相同，但社會(huì)融資規(guī)模的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效果一開(kāi)始并不一致，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與另外兩者一開(kāi)始受到的作用方向完全相反。另外，社會(huì)融資總規(guī)模對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與次發(fā)達(dá)地區(qū)影響的持續(xù)期要長(zhǎng)于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響。3.各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)利率的脈沖響應(yīng)函數(shù)對(duì)比圖5的數(shù)據(jù)我們得到，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)利率1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在第2期達(dá)到峰值，然后迅速下降到第3期引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大響應(yīng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，響應(yīng)值也在第2期達(dá)到最大，然后迅速下降，在下一期降為最大負(fù)值，此后緩慢增加直至趨近于零；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在第2期達(dá)到最大響應(yīng)值，然后在下一期變成最大負(fù)響應(yīng)值。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，市場(chǎng)利率的沖擊對(duì)于三個(gè)地區(qū)的作用時(shí)滯相同，都在第2期達(dá)到?jīng)_擊效果的最大值；同時(shí)貨幣政策效果在欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，第9期便趨于平緩，而發(fā)達(dá)地區(qū)與次發(fā)達(dá)地區(qū)的政策效果可以持續(xù)到第18期左右。4.各區(qū)域物價(jià)水平對(duì)貨幣供應(yīng)量的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖6表明，貨幣供應(yīng)量1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平在第1期便達(dá)到最大的負(fù)響應(yīng)值，此后在第4期達(dá)到最大正值，然后下降直至收斂至0點(diǎn)；次發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平同樣在第1期就達(dá)到最大負(fù)值，此后快速上升，在第3期達(dá)到最大響應(yīng)值；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣在第1期響應(yīng)值為最大負(fù)值，然后在第3期達(dá)到最大響應(yīng)值。數(shù)據(jù)檢驗(yàn)表明，貨幣供應(yīng)量的沖擊對(duì)三個(gè)地區(qū)的影響都是相似的，但是經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到?jīng)_擊峰值的時(shí)滯較另外兩者稍微多一個(gè)時(shí)期；其次，次發(fā)達(dá)地區(qū)物價(jià)水平對(duì)貨幣供應(yīng)量的響應(yīng)幅度最大，最小的是發(fā)達(dá)地區(qū)。5.各區(qū)域物價(jià)水平對(duì)社會(huì)融資規(guī)模的脈沖響應(yīng)函數(shù)數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)融資規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的沖擊使其物價(jià)水平在第3期達(dá)到最大響應(yīng)值，隨后響應(yīng)值逐漸上升在第6期轉(zhuǎn)變?yōu)檎龜?shù)，此后慢慢趨近于0；次發(fā)達(dá)地區(qū)也在第3期達(dá)到最大響應(yīng)值，然后快速上升到第4期的峰值，此后在0附近徘徊；欠發(fā)達(dá)地區(qū)物價(jià)水平對(duì)社會(huì)融資規(guī)模的脈沖響應(yīng)在第1期便達(dá)到最大響應(yīng)值，然后向0點(diǎn)收斂。整體來(lái)看，社會(huì)融資規(guī)模的脈沖沖擊效果的趨勢(shì)相似，但各區(qū)域間存在著差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平對(duì)社會(huì)融資規(guī)模的響應(yīng)速度最快，在第1期便達(dá)到首次沖擊的極值；另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平受到社會(huì)融資規(guī)模變動(dòng)影響最大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受影響最小。6.各區(qū)域物價(jià)水平對(duì)市場(chǎng)利率的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖8顯示，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)利率1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊使物價(jià)水平增長(zhǎng)在第2期達(dá)到最大響應(yīng)值，之后響應(yīng)值下降，第5期開(kāi)始轉(zhuǎn)負(fù)，并在第7期達(dá)到最大負(fù)值；對(duì)于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，在第1期便達(dá)到了最大響應(yīng)值，下降至第5期開(kāi)始轉(zhuǎn)負(fù)后逐漸收斂于0；欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣于第2期達(dá)到最大響應(yīng)值，然后緩慢轉(zhuǎn)負(fù)后又收斂于0。對(duì)比數(shù)據(jù)可知，經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平對(duì)市場(chǎng)利率的響應(yīng)速度稍快于另外兩個(gè)變量一期，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作用時(shí)間明顯長(zhǎng)于另外兩個(gè)地區(qū)；另外，市場(chǎng)利率的增加對(duì)物價(jià)水平的刺激在次發(fā)達(dá)地區(qū)亦最為明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)次之，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)則略遜一籌。

（三）異質(zhì)型經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中介目標(biāo)的脈沖響應(yīng)將以上6組貨幣政策的沖擊效果按三組地區(qū)分類(lèi)綜合進(jìn)一步比較，得到圖9至圖11。其中SHOCK1代表經(jīng)濟(jì)變量對(duì)中介目標(biāo)貨幣供應(yīng)量（M2）的脈沖響應(yīng)；SHOCK2代表經(jīng)濟(jì)變量對(duì)中介目標(biāo)社會(huì)融資總規(guī)模（FSIZE）的脈沖響應(yīng)；SHOCK3代表經(jīng)濟(jì)變量對(duì)中介目標(biāo)市場(chǎng)利率（SHIBOR）的脈沖響應(yīng)。每一組圖的第一幅表示物價(jià)水平的波動(dòng)，第二幅圖表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)。1.發(fā)達(dá)地區(qū)的脈沖響應(yīng)圖9顯示了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)不同中介目標(biāo)的脈沖響應(yīng)對(duì)比圖，可發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平對(duì)市場(chǎng)利率的波動(dòng)有最顯著的反應(yīng)，貨幣供應(yīng)量次之，社會(huì)融資規(guī)模最為緩和；而發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同樣對(duì)市場(chǎng)利率的變化最為敏感，貨幣供應(yīng)量次之，社會(huì)融資規(guī)模產(chǎn)生的影響最微弱。圖9不同中介目標(biāo)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)脈沖響應(yīng)對(duì)比圖2.次發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不同中介目標(biāo)的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖10為經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)不同中介目標(biāo)的脈沖響應(yīng)對(duì)比圖。分析相關(guān)數(shù)據(jù)可知，物價(jià)水平對(duì)貨幣供應(yīng)量和市場(chǎng)利率變化的最大響應(yīng)值明顯大于社會(huì)融資規(guī)模，經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)不論是物價(jià)水平還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出受到市場(chǎng)利率的影響較大，貨幣供應(yīng)量次之，社會(huì)融資規(guī)模的影響最弱。圖10不同中介目標(biāo)對(duì)次發(fā)達(dá)地區(qū)脈沖響應(yīng)對(duì)比圖3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不同中介目標(biāo)的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖11為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)不同中介目標(biāo)的脈沖響應(yīng)對(duì)比圖。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平對(duì)貨幣供應(yīng)量的響應(yīng)值最大，市場(chǎng)利率次之，社會(huì)融資規(guī)模微弱；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平則受市場(chǎng)利率沖擊的響應(yīng)值最大，與貨幣供應(yīng)量差不多，且均稍長(zhǎng)于社會(huì)融資規(guī)模。以上三組圖顯示出中介目標(biāo)變量在異質(zhì)型經(jīng)濟(jì)地區(qū)產(chǎn)生了差異化的影響效果。圖11不同中介目標(biāo)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脈沖響應(yīng)對(duì)比圖

篇（2）

（一）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，亦稱(chēng)“社區(qū)矯治”，簡(jiǎn)單而言，就是一種避免讓犯罪分子與社會(huì)相隔離，利用社區(qū)的資源幫助犯罪分子改造的方法的總稱(chēng)。具體而言，是指把不需要監(jiān)禁的且社會(huì)危險(xiǎn)性小的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社區(qū)組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源和力量，對(duì)其實(shí)施行刑監(jiān)督、教育改造和幫助救濟(jì)，從而提高改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展的非監(jiān)禁性的刑事執(zhí)行活動(dòng)。

（二）社區(qū)矯正的功能

目前，社區(qū)矯正已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)一項(xiàng)重要的司法制度，并且發(fā)揮了巨大作用，其原因是基于社區(qū)矯正所具有的功能。

1.懲罰功能

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段之一，當(dāng)然要具備懲罰功能。服刑人員在社區(qū)中并不是完全自由的，在社區(qū)力量的監(jiān)督下，必須接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管束，若違反了行為規(guī)則和限制，必須承擔(dān)相應(yīng)的后果，甚至可能會(huì)被重新送往監(jiān)獄或其他監(jiān)禁機(jī)構(gòu)。

2.修復(fù)功能

社區(qū)矯正通過(guò)開(kāi)放式的矯正措施，修復(fù)犯罪人員與社會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)的能力，促使其順利回歸正常生活，最大限度的降低再犯罪率。同時(shí)，通過(guò)對(duì)服刑人員的懲戒，對(duì)被害人的心理產(chǎn)生一種內(nèi)在的補(bǔ)償與撫慰，實(shí)現(xiàn)懲惡揚(yáng)善的道德要求。

3.康復(fù)功能

社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的矯正活動(dòng)對(duì)服刑人員進(jìn)行心理健康教育，以及對(duì)處于嚴(yán)重心理危機(jī)狀態(tài)的服刑人員進(jìn)行及時(shí)的危機(jī)干預(yù)，使他們的行為惡習(xí)、不正當(dāng)?shù)男睦頎顟B(tài)得以修復(fù)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，達(dá)到身心康復(fù)的效果。

二、社區(qū)矯正政策評(píng)估

每一項(xiàng)社會(huì)政策都是國(guó)家為解決特定的問(wèn)題而制定的，并且也確實(shí)起到了應(yīng)有的效果。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，彼時(shí)的政策規(guī)定是否能適合此時(shí)的形勢(shì)發(fā)展，任何政策制定者都難以保證，這也就產(chǎn)生了政策評(píng)估。如何判斷一項(xiàng)政策的實(shí)施效果，對(duì)其成本-效益的分析，往往是一種較為直觀的方法。

（一）社區(qū)矯正的效益分析

我們這里所談到的效益，并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也注重對(duì)社會(huì)效益、文化效益等方面的分析。同時(shí)，從社會(huì)和矯正對(duì)象兩個(gè)方面對(duì)社區(qū)矯正政策帶來(lái)的效益進(jìn)行闡述。

1.社會(huì)效益分析

（1）社區(qū)矯正彰顯了人道主義精神，體現(xiàn)了我們社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重。處于監(jiān)禁狀態(tài)下的犯罪人員，長(zhǎng)期與正常的社會(huì)生活相隔離。因此，當(dāng)犯罪人員恢復(fù)自由生活狀態(tài)時(shí)，社會(huì)適應(yīng)能力下降，無(wú)法回歸正常生活，甚至連最基本的生存發(fā)展權(quán)都難以保障。他們雖然觸犯了法律，但仍然具有憲法與法律所賦予的人權(quán)內(nèi)容。社區(qū)矯正可以維護(hù)犯罪人員在監(jiān)禁時(shí)被剝奪的一些權(quán)利，尊重他們的人權(quán)，有利于平和他們的罪犯心理。有效消除了他們對(duì)社會(huì)的威脅和對(duì)不滿(mǎn)情緒，避免社會(huì)矛盾的激化，充分彰顯了立法中人本位的人道主義精神。

（2）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要對(duì)影響社會(huì)和諧的犯罪行為以及犯罪人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。而社區(qū)矯正不是單純?yōu)榱藨土P犯罪人員，而是為了解決問(wèn)題。倘若嚴(yán)刑峻法會(huì)帶來(lái)一部分人的消極抵觸，甚至產(chǎn)生仇恨社會(huì)的情緒。那么通過(guò)社區(qū)矯正，把無(wú)需監(jiān)禁的犯罪人員置于社區(qū)中實(shí)施矯正，讓他們成為寬嚴(yán)相濟(jì)政策的受益者，有利于降低社區(qū)中的不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.矯正對(duì)象效益分析

（1）社區(qū)矯正有利于解決矯正對(duì)象的經(jīng)濟(jì)困難，保障基本生活需求。在監(jiān)獄中，犯罪人員基本上與外界處于隔絕的狀態(tài)，尤其針對(duì)那些刑期較長(zhǎng)的人來(lái)說(shuō)，等從監(jiān)獄中出來(lái)，很容易陷入貧困狀態(tài)。而在社區(qū)中，給予更多接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)。對(duì)于在改造中有積極表現(xiàn)的人員，相關(guān)部門(mén)還會(huì)免費(fèi)為他們提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)謀生能力，解決生活中面臨的困難。根據(jù)司法部數(shù)據(jù)顯示，在上海，2004年至2008年，上海共建成過(guò)渡性就業(yè)安置基地356個(gè)，累計(jì)成功推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)2103人，組織參加技能培訓(xùn)1868人，幫助解決住房困難170人，解決臨時(shí)性補(bǔ)助3972人。

（2）社區(qū)矯正能夠使矯正對(duì)象避免交叉感染，提高矯正質(zhì)量，防止二次犯罪。在監(jiān)獄內(nèi)，環(huán)境相對(duì)隔絕，服刑人員同質(zhì)性很強(qiáng)，各種類(lèi)型的犯罪分子聚集在一起有很多的溝通機(jī)會(huì)，一些人甚至利用閑暇時(shí)間互相交流犯罪心得和技巧，增強(qiáng)反偵察能力，出現(xiàn)交叉感染。而在社區(qū)中，矯正對(duì)象接觸的大部分都是健康積極的人群，周?chē)h(huán)境比起監(jiān)獄要優(yōu)越和健康，再加上嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，這樣就會(huì)避免交叉感染的出現(xiàn)。同時(shí)并采取法律、心理等各種手段，對(duì)其進(jìn)行耐心的思想政治教育和文化技術(shù)教育，也就大大提高了矯正質(zhì)量，防止服刑人員再次跌入深淵。

（二）社區(qū)矯正的成本分析

成本和效益是相對(duì)應(yīng)的，效益往往較為間接地表現(xiàn)社區(qū)矯正政策的評(píng)估結(jié)果，而成本則會(huì)較為直觀的讓我們看到政策的實(shí)施表現(xiàn)。

1.社區(qū)矯正降低行刑成本，為國(guó)家節(jié)省了大量的財(cái)政資源

我們知道，傳統(tǒng)意義上的監(jiān)禁主要在監(jiān)獄中進(jìn)行，國(guó)家不僅要投入大量資金修建監(jiān)獄，而且還要為監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)行支付龐大的后續(xù)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在監(jiān)獄矯正方面每年投入的費(fèi)用就達(dá)到500多億。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)監(jiān)獄關(guān)押一名罪犯的年度花費(fèi)，平均約為1.5萬(wàn)元，而在上海市，社區(qū)矯正成本為每人每年6000元。因此可以看出，對(duì)一些輕度犯罪人員，用社區(qū)矯正代替?zhèn)鹘y(tǒng)的監(jiān)禁措施，可以使監(jiān)獄集中人力、物力和財(cái)力矯正那些輕度的犯罪分子，還可以合理地配置行刑資源，降低行刑成本，節(jié)省國(guó)家財(cái)政資源，使財(cái)政資源效益最大化。

2.社區(qū)矯正增加了社區(qū)的運(yùn)行成本，造成資金困難

一個(gè)社區(qū)，維持本社區(qū)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并不需要很多的資金支持。但當(dāng)增加社區(qū)矯正項(xiàng)目后，運(yùn)行成本就會(huì)增加，如矯正工作人員的工資、各類(lèi)材料的制作、開(kāi)展集中教育的設(shè)施等。即使有司法部門(mén)的支持，但往往還需要社區(qū)自行籌集一部分資金。另外，社區(qū)服刑人員在社會(huì)內(nèi)服刑，大部分時(shí)間仍然與其他社會(huì)成員一起生活，這就會(huì)使社區(qū)中的居民產(chǎn)生抵觸情緒。需要安裝更多的攝像頭、成立治安巡邏隊(duì)伍等。所有這些，無(wú)疑會(huì)增加社區(qū)的成本，出現(xiàn)資金緊張局面。

（三）社區(qū)矯正政策實(shí)施效果分析

據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局負(fù)責(zé)人介紹，2012年以來(lái)，社區(qū)矯正工作緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，以貫徹執(zhí)行“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為抓手，以提高教育矯正質(zhì)量為核心，以確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作體系建設(shè)，取得了重要進(jìn)展。

截至2013年1月底，社區(qū)矯正工作已在全國(guó)各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)98%的地（市）、97%的縣（區(qū)）和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員133.3萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正76萬(wàn)人，在冊(cè)57.3萬(wàn)人。其中，去年1月至今年1月凈增長(zhǎng)17.2萬(wàn)人，每月平均增長(zhǎng)1.32萬(wàn)人。同時(shí)，2012年至今，我國(guó)社區(qū)矯正人員數(shù)量每月以萬(wàn)人的速度凈增長(zhǎng)，社區(qū)矯正工作逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)矯正人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。另外，司法行政機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國(guó)共有社區(qū)矯正社會(huì)工作者10.2萬(wàn)人，社會(huì)志愿者57.3萬(wàn)人。

三、社區(qū)矯正發(fā)展面臨的問(wèn)題以及對(duì)策

通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正政策的分析評(píng)估，可以對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程加以監(jiān)控，防止其發(fā)展方向發(fā)生偏差。同時(shí)也是為了評(píng)估社區(qū)矯正的效果，繼而分析在社區(qū)矯正政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期更好完善社區(qū)矯正政策，維護(hù)社會(huì)利益。

（一）問(wèn)題分析

1.公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同度低

人們普遍認(rèn)為，犯罪人員必須得為自己的錯(cuò)誤付出沉重的代價(jià)，而監(jiān)禁在監(jiān)獄中接受?chē)?yán)厲的懲罰是最好的方式。他們認(rèn)為，若將犯罪人員放在社區(qū)中，不但不能使他們醒悟，還會(huì)對(duì)社區(qū)治安造成很大的威脅。而公眾的這種不滿(mǎn)的情緒與不理解都會(huì)對(duì)社區(qū)矯正的順利實(shí)施帶來(lái)不便與阻礙。

2.缺乏專(zhuān)業(yè)矯正人才

目前社區(qū)矯正的工作人員基本分為兩類(lèi)，普通的司法所人員和社區(qū)中的工作人員。前者法律知識(shí)掌握熟練，但社區(qū)矯正工作的開(kāi)展所需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作方面的知識(shí)素養(yǎng)薄弱；后者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，工作時(shí)又不講方法，在與矯正對(duì)象進(jìn)行接觸交流時(shí)，不會(huì)運(yùn)用人性化的工作方法，影響矯正質(zhì)量的提高。

3.我國(guó)社區(qū)矯正工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障

社區(qū)矯正作為刑罰制度的一種方式，必須要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，才足以順利的開(kāi)展工作?，F(xiàn)階段，從各個(gè)試點(diǎn)的地方來(lái)看，辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要是依賴(lài)上級(jí)部門(mén)的財(cái)政撥款，而且由于各個(gè)地方對(duì)社區(qū)矯正的重視程度不同，經(jīng)費(fèi)的多少也存在很大的差異，很多矯正項(xiàng)目都難以有效的開(kāi)展。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男塘P觀念

社區(qū)是社區(qū)矯正的土壤，而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同是工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，因此我們要注重加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正定義和內(nèi)涵的宣傳，糾正人們的認(rèn)識(shí)偏差。發(fā)揮大眾傳媒的作用，報(bào)道在社區(qū)矯正中典型的成功案例，擴(kuò)大先進(jìn)典型的社會(huì)影響，營(yíng)造積極向上的工作氛圍，獲得社會(huì)和居民的認(rèn)可。

2.開(kāi)展社區(qū)矯正工作，還必須配備一支專(zhuān)業(yè)化的矯正隊(duì)伍

這就需要具備良好的法學(xué)基礎(chǔ)和職業(yè)素養(yǎng)的人員，還要具備社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)教育的背景。要經(jīng)常對(duì)工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提供多種學(xué)習(xí)的渠道。完善社區(qū)矯正工作者的工資體系和個(gè)人晉升規(guī)劃，使他們能夠安心從事社區(qū)矯正社工作。

篇（3）

一、公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)概述

基于網(wǎng)絡(luò)視角的角度來(lái)看，公共管理概念界定的過(guò)程中融入了英美多元主義思想，同時(shí)也在一定程度上彰顯了德國(guó)協(xié)商主義思路，繼而由原有的議題網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎呦到y(tǒng)。此外，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)即為律師、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)人員就公共事務(wù)治理的互動(dòng)集合，在互動(dòng)的過(guò)程中社會(huì)人員可充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等領(lǐng)域來(lái)達(dá)成信息共享及資源交換的目標(biāo)，最終由此實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政務(wù)問(wèn)題的有效處理。另外，公共管理與政策網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施亦強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力關(guān)系的依賴(lài)性。例如，美國(guó)政府在公共事務(wù)處理過(guò)程中即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)的設(shè)定達(dá)成了對(duì)公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)的深入研究。

二、公共管理研究中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

(一)政治參與和公共政策

在公共管理研究中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在平衡相互依存關(guān)系的基礎(chǔ)上在政治參與和公共政策中更為注重探討主體間的行為管理。例如，艾柯達(dá)和里奇在科學(xué)研究活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中即將網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治參與的影響化為自身研究重點(diǎn)，并以方差分析測(cè)量的形式掌控到網(wǎng)絡(luò)層側(cè)結(jié)構(gòu)間的差異性，最終通過(guò)對(duì)研究數(shù)據(jù)的整合深層次分析出中層管理者、CEO等政治參與者在公共參與過(guò)程中存在的差異性，繼而以此來(lái)帶動(dòng)參與者在政治事務(wù)處理過(guò)程中可不斷加強(qiáng)彼此間的溝通與交流，形成有效的信息傳遞。此外，塞格爾在對(duì)公共管理研究中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究的過(guò)程中以決策模型構(gòu)建形式預(yù)測(cè)政治參與網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型，最終表明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的重點(diǎn)為政策問(wèn)題。

(二)信息傳播

公共政策危機(jī)存在著不可預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，因而基于此，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中國(guó)外學(xué)者在科學(xué)研究過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了將自然災(zāi)害、突發(fā)事件預(yù)警等納入到研究領(lǐng)域中，繼而由此來(lái)深化科學(xué)研究層次。例如，哈里斯在2006年的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析研究中即將公共衛(wèi)生威脅化為研究中的主要組成部分，并基于應(yīng)急規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建的形式豐富了研究過(guò)程，同時(shí)帶動(dòng)個(gè)人與機(jī)構(gòu)合作解決公共管理事務(wù)的過(guò)程中著重考慮威脅因素的影響，且通過(guò)信息傳播的形式全面掌控到公共事務(wù)處理現(xiàn)狀，繼而達(dá)成高效率事務(wù)處理狀態(tài)。此外，2009年卡普卡在研究活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中將EMAC作為自身主要研究對(duì)象，且通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件的應(yīng)用得出了“危機(jī)響應(yīng)組織的關(guān)鍵能力即為合作協(xié)調(diào)能力”的結(jié)果。另外，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中信息資源的流動(dòng)性亦是研究重點(diǎn)，因而在此基礎(chǔ)上2007年侯賽恩在科學(xué)研究過(guò)程中利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析功能獲取到相應(yīng)的通信數(shù)據(jù)，且以傳播機(jī)制構(gòu)建的形式來(lái)應(yīng)對(duì)公共事務(wù)危機(jī)多變且復(fù)雜的問(wèn)題，達(dá)到最佳的科學(xué)研究狀態(tài)。

(三)公共服務(wù)提供

政府的主要職能即為提供公共服務(wù)。因而基于公共管理領(lǐng)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析行為的展開(kāi)要求科學(xué)研究人員在實(shí)踐研究活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)注重探索公共服務(wù)高效性提升的對(duì)策，且充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)分析功能重點(diǎn)研究公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)層次。例如，2011年國(guó)外學(xué)者斯泰恩在實(shí)踐研究活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中即以Mkindo領(lǐng)域水資源治理問(wèn)題的研究形式為公共服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展提供了有利的參考條件。同時(shí)，學(xué)者迪泰恩在研究過(guò)程中通過(guò)對(duì)70個(gè)組織的問(wèn)卷調(diào)查形式掌控到第一手研究資料，且通過(guò)對(duì)資料的整合總結(jié)出Mkindo領(lǐng)域水資源治理中存在的問(wèn)題，最終由此引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)在實(shí)施管理工作的過(guò)程中以制度安排的形式不斷緩解水資源治理問(wèn)題，為居民提供一個(gè)良好的用水環(huán)境。

三、網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)我國(guó)公共管理政策的啟示

(一)基于政策制定的角度

網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)我國(guó)公共管理政策制定的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化特征的不斷凸顯，傳統(tǒng)政策在實(shí)施的過(guò)程中逐漸凸顯出自我化的特征，即過(guò)分追逐個(gè)體利益而忽視了公眾權(quán)益。因而在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)分析形式的實(shí)現(xiàn)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)在政策完善過(guò)程中以利益訴求機(jī)制構(gòu)建的形式鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與到政策完善中，并通過(guò)利益訴求整合結(jié)果的分析達(dá)到最佳的政策實(shí)施狀態(tài);第二，網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)公共管理政策制定所帶來(lái)的啟示亦體現(xiàn)在帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)形式的增強(qiáng)，即為公眾提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)環(huán)境，繼而由此來(lái)便于政策的實(shí)施，且形成穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二)基于和諧社會(huì)建設(shè)角度

基于網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上得知傳統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求，因而在此背景下，要求公共管理部門(mén)在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析手段構(gòu)建多元社會(huì)治理觀念，且通過(guò)新媒體宣傳平臺(tái)對(duì)多元治理模式的重要性展開(kāi)宣傳行為，以此來(lái)加快多元社會(huì)治理模式建設(shè)步伐，同時(shí)為和諧社會(huì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。此外，在和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，繼而由此轉(zhuǎn)變了政府定位，并帶動(dòng)公民積極參與到和諧社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中，同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，達(dá)到多元社會(huì)治理目標(biāo)。另外，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的帶動(dòng)下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)逐步完善了社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，且以多方參與的形式倡導(dǎo)合理解決公共危機(jī)問(wèn)題，繼而為公民提供良好的服務(wù)環(huán)節(jié)。

(三)網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)公共管理的影響

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析創(chuàng)新了社會(huì)治理路徑，且?guī)?dòng)公共管理部門(mén)在實(shí)施管理工作的過(guò)程中突破密閉環(huán)境的限制，將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析研究成果融入到社會(huì)管理環(huán)境中，最終由此來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式下凸顯出的問(wèn)題。此外，由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果是基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)持續(xù)互動(dòng)所獲取，因而基于此，要求公共管理部門(mén)在公共事務(wù)危機(jī)處理過(guò)程中應(yīng)不斷提高自身治理能力，并基于網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)演化動(dòng)態(tài)的關(guān)注形式來(lái)強(qiáng)化政策實(shí)施成效，同時(shí)達(dá)成社會(huì)轉(zhuǎn)型目的。

篇（4）

一、社會(huì)保障政策的調(diào)整必須適應(yīng)于過(guò)渡經(jīng)濟(jì)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

過(guò)渡經(jīng)濟(jì)是指這樣一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)化的狀態(tài)，即傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌，最終實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)過(guò)渡狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在大規(guī)模的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)生之前，政體和主導(dǎo)性的意識(shí)形態(tài)都會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，這樣就為大規(guī)模的、以國(guó)家立法形式進(jìn)行的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提供了可能性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然表現(xiàn)的一種狀況。適應(yīng)于過(guò)渡經(jīng)濟(jì)的要求，由經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度組成的社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)之間需要相互協(xié)調(diào)地共同發(fā)展，減少系統(tǒng)內(nèi)部組成部分以及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的負(fù)面作用是整合社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ幕緱l件。一般而言，過(guò)渡期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件有其內(nèi)在的規(guī)定性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯在其論著（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）中對(duì)此有過(guò)精辟的論述。對(duì)于這種由一種生活方式向另一種生活方式轉(zhuǎn)變的變革，劉易斯認(rèn)為雖然我們不能防止，但是可以加快或阻止變革，并且把這種變革的最大制約因素限定為社會(huì)態(tài)度和制度。劉易斯顯然涉及到兩個(gè)十分不同的問(wèn)題：其一，過(guò)渡經(jīng)濟(jì)是不可避免的，并且將這種過(guò)渡經(jīng)濟(jì)同時(shí)理解為包括生活方式在內(nèi)的過(guò)渡社會(huì)形態(tài)；其二，十分清晰地把社會(huì)態(tài)度和制度限定為最大制約因素，這實(shí)際上是指出了制度因素和非正式制度因素在過(guò)渡經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。劉易斯對(duì)社會(huì)過(guò)渡問(wèn)題的論述對(duì)于中國(guó)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度建設(shè)有十分重要的意義。社會(huì)保障的雙重社會(huì)效應(yīng)是比較復(fù)雜的，作為一種社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度的復(fù)合體，我們有理由說(shuō)明要加大對(duì)社會(huì)保障的社會(huì)供給，但同樣有理由說(shuō)明應(yīng)該限制社會(huì)保障的社會(huì)需求，如果不是在過(guò)渡經(jīng)濟(jì)理論背景的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，就很難得出較為一致的結(jié)論。值得注意的是，劉易斯所說(shuō)的過(guò)渡問(wèn)題是從傳統(tǒng)社會(huì)過(guò)渡到資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是與我國(guó)目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是有差距的，但是并不排除其理論的合理性。

從純粹經(jīng)濟(jì)的角度而言，中國(guó)過(guò)渡期社會(huì)保障的關(guān)鍵問(wèn)題是確定適度保障水平。社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象和待遇的決定是這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的決定也是這樣。然而，在純粹經(jīng)濟(jì)的原因背后，決定一個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障狀況的最根本原因是社會(huì)發(fā)展制約性。社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障體系的制約性體現(xiàn)為多層次的綜合作用，既包括經(jīng)濟(jì)的因素，也包括文化的（社會(huì)心理的）、政治的因素，甚至文化的和政治的因素起著更重要的作用。所以，任何單純從經(jīng)濟(jì)上解釋社會(huì)保障制度與體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)范式都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

綜合來(lái)看，過(guò)渡期社會(huì)保障的政策選擇受社會(huì)發(fā)展制約的表現(xiàn)有如下4個(gè)方面。（1）表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)條件的決定性。社會(huì)財(cái)富的積累、社會(huì)生產(chǎn)力的整體水平以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合程度、社會(huì)階層的分布狀況等等因素是改革與完善社會(huì)保障制度的基本條件，但不是唯一起決定作用的因素。（2）表現(xiàn)為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的決定性。一定的社會(huì)思潮、經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)向等主觀的影響因素都會(huì)推動(dòng)政府和社會(huì)公眾迅速達(dá)成較為一致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案，進(jìn)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體狀況。社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面的因素可以獨(dú)立地發(fā)生作用，但依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所允許的改革路徑和改革可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)范圍。（3）體現(xiàn)為社會(huì)保障調(diào)整的階段性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的變化，社會(huì)保障體系的調(diào)整是社會(huì)所需要的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況趨于上升的時(shí)期，社會(huì)保障的范圍就傾向于擴(kuò)大，保障水平也傾向于提高，反之亦然。同時(shí)，合理的社會(huì)保障體系的構(gòu)成應(yīng)包括由低到高的多層次分布的社會(huì)保障水平，或者說(shuō)是由基本的保障到補(bǔ)充的保障共同構(gòu)成的一個(gè)體系，形成由收入保障和社會(huì)服務(wù)保障等多項(xiàng)保障相互配合的格局。（4）體現(xiàn)為個(gè)人與集體或社會(huì)之間，在社會(huì)保障關(guān)系上有一個(gè)合理的分工。社會(huì)保障是社會(huì)所需要的，但社會(huì)保障不能理解為全民的社會(huì)安全，也不等于將個(gè)人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于任何一個(gè)集體或社會(huì)。在開(kāi)始的時(shí)候，個(gè)人必須為自己負(fù)責(zé)，只有當(dāng)個(gè)人負(fù)責(zé)還嫌不足或者必須停止時(shí)，國(guó)家或社會(huì)才需要發(fā)揮義務(wù)。社會(huì)發(fā)展的制約性意味著沒(méi)有全能的政府，進(jìn)一步講，社會(huì)政策實(shí)施的目的并不是使每一個(gè)人從一出生就得到全部的保障。二戰(zhàn)后任德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)后任總理的艾哈德十分精辟地指出：如果社會(huì)保障“絕對(duì)沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，那么就不可能指望他們的精力、才干、創(chuàng)業(yè)精神和其它優(yōu)秀品質(zhì)得到充分發(fā)揮，而這些品質(zhì)對(duì)民族生存和未來(lái)都是至關(guān)重要的”。

從中國(guó)社會(huì)保障制度改革的政策選擇分析，中國(guó)在借鑒吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，并沒(méi)有比較充分地結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，合理構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因而出現(xiàn)了較多的政策性失誤，社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的具體制度和職能并不清晰，需要進(jìn)一步加以改革與調(diào)整。從這個(gè)意義上講，中國(guó)社會(huì)保障改革與完善的理論必須盡快跟上，剖析中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)建立社會(huì)保障體系的制約機(jī)制，提供符合社會(huì)發(fā)展需要的中國(guó)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的制度體系是至關(guān)重要的。

二、吸收借鑒國(guó)外社會(huì)保障的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)區(qū)別國(guó)情差異性

迄今為止，社會(huì)保障制度已經(jīng)不同程度地在世界上150多個(gè)國(guó)家建立了，它發(fā)揮著保障人們生活、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要的社會(huì)職能。完善的社會(huì)保障制度越來(lái)越成為衡量社會(huì)發(fā)展文明程度的一種指示器，然而，在如何確立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度以及怎樣有效地實(shí)施社會(huì)保障方面，世界各國(guó)的實(shí)踐又是豐富多彩的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式?；仡櫳鐣?huì)保障制度發(fā)展的，從德國(guó)政府正式建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以來(lái)，社會(huì)保障制度的內(nèi)涵與體系安排遠(yuǎn)非當(dāng)初建立時(shí)期所能比，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的當(dāng)然組成部分，也是社會(huì)文化須臾不可缺少的一個(gè)基本成分。

一般而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)展歷經(jīng)兩個(gè)明顯階段，而且這兩個(gè)階段均一致地體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的歷史制約性。第一階段是從二戰(zhàn)后到70年代中的黃金時(shí)期，社會(huì)保障制度在世界各國(guó)都得到極大的發(fā)展。各國(guó)政府用于社會(huì)保障的開(kāi)支也急劇地增加，最高者如瑞典社會(huì)保障開(kāi)支占政府總支出的60％左右，一般的OECD國(guó)家也達(dá)到30％一40％不等。由于有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，社會(huì)保障的范圍極大地?cái)U(kuò)張，一時(shí)間對(duì)社會(huì)保障的埋怨之聲銷(xiāo)聲匿跡。至于西方國(guó)家對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行社會(huì)福利型和投保自助型的劃分，只是在社會(huì)保障制度的具體選擇時(shí)增加了社會(huì)文化因素而產(chǎn)生的變異，本質(zhì)上并不違背社會(huì)保障的擴(kuò)張性發(fā)展。

第二階段是指進(jìn)入70年代中后期以后的改革與調(diào)整時(shí)期。各國(guó)社會(huì)保障狀況受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的影響，紛紛走上改革的道路。英國(guó)、瑞典甚至因?yàn)樯鐣?huì)保障制度引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活方面的諸多問(wèn)題而被稱(chēng)為“英國(guó)病”、“瑞典病”。這種事實(shí)說(shuō)明，繼續(xù)維持已經(jīng)持續(xù)膨脹的社會(huì)保障支出已為社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所不允許，因而不得不對(duì)社會(huì)保障制度體系進(jìn)行一系列的調(diào)整，包括保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、社保基金管理等各個(gè)方面作出不同程度的變革，以適應(yīng)促進(jìn)就業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)的要求。

西方國(guó)家社會(huì)保障制度兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換，政府需要克服的一個(gè)主要阻力是公眾的輿論。政府必須付出很大的努力來(lái)說(shuō)服公眾支持社會(huì)保障制度的改革。在難以與公眾達(dá)到一致意見(jiàn)的情況下，政府仍然需要推進(jìn)社會(huì)保障的改革。上世紀(jì)80年代初英國(guó)政府是如此，現(xiàn)在的美國(guó)布什政府也是如此。布什政府沿襲上屆克林頓政府社會(huì)保障的改革動(dòng)議，正在尋求新的社會(huì)保障改革方案，力圖走出經(jīng)濟(jì)疲軟的陰影?；仡櫳鐣?huì)保障制度發(fā)展與改革的過(guò)程，一個(gè)基本的事實(shí)就是，社會(huì)保障的需求與供給，從最一般的意義上講，總是存在一個(gè)事實(shí)上的缺口，這個(gè)缺口既體現(xiàn)于社會(huì)心理方面，也體現(xiàn)于政府的財(cái)政支持方面。社會(huì)公眾總會(huì)對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生較高的欲望，而且，受福利剛性上升心理預(yù)期的影響，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩甚至經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，就會(huì)使政府面臨極大的壓力。我們知道，社會(huì)保障制度的實(shí)施是一種綜合性的社會(huì)政策的體現(xiàn)，它必定要配合經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整而有所改變，這是西方國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)基本。

吸收借鑒國(guó)外社會(huì)保障的理論與實(shí)踐，對(duì)于中國(guó)建立和完善社會(huì)保障制度體系具有十分重要的意義。目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者在吸收借鑒的問(wèn)題上有過(guò)于簡(jiǎn)單化的傾向，比如只是將中國(guó)與某些西方國(guó)家的社會(huì)保障開(kāi)支比例進(jìn)行粗略的比較，就得出結(jié)論說(shuō)中國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)該如何，而沒(méi)有細(xì)致分析中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)建立和完善社會(huì)保障政策體系的客觀制約性。因此，要避免這種不妥當(dāng)?shù)膬A向。國(guó)外的社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，畢竟受制于各自國(guó)家社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，其理論與實(shí)踐不可避免地具有“地方性”的特征，用于中國(guó)的國(guó)情時(shí)必須要十分謹(jǐn)慎。

首先必須注意的問(wèn)題是社會(huì)的不同發(fā)展階段對(duì)社會(huì)保障政策選擇的客觀規(guī)定性?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展到一定階段的社會(huì)需要，它具體體現(xiàn)為某一特定社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的階段性約束。國(guó)內(nèi)外的社會(huì)保障實(shí)踐的發(fā)展歷程概莫能外。英國(guó)最初實(shí)行的（濟(jì)貧法），其最為典型的特征是設(shè)立濟(jì)貧院，適應(yīng)于當(dāng)時(shí)資本主義生產(chǎn)關(guān)系蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，社會(huì)只是救助非常有限的貧困者，并且附帶有嚴(yán)格的約束個(gè)人自由的措施。從現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)理念來(lái)看，這種做法有違扶困濟(jì)貧的社會(huì)理想。現(xiàn)代社會(huì)保障的一個(gè)基本立足點(diǎn)即是，遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人有權(quán)也應(yīng)該獲得社會(huì)的幫助，這種幫助不需要附帶有損于個(gè)人自由和尊嚴(yán)的約束條件。中國(guó)也是一樣，建國(guó)之后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步建立起來(lái)的龐大的社會(huì)保障體系（顯然主要對(duì)就業(yè)的城市人口），最終因?yàn)樯鐣?huì)供給難以滿(mǎn)足社會(huì)需求而陷于難以為繼的境地。如果用影子價(jià)格的原理來(lái)估算一下社會(huì)保障制度的資源投入與收益比例，相信產(chǎn)出投入比一定是過(guò)于微小。整個(gè)政府既是生產(chǎn)的組織者，也是社會(huì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員生老病死各種各樣社會(huì)需求的服務(wù)中心。這種超前的、膨脹的、社會(huì)受益極不平衡的社會(huì)保障體系明顯成為社會(huì)整體發(fā)展的障礙，成為不得不進(jìn)行改革的對(duì)象。

其次，借鑒國(guó)外的理論與實(shí)踐必須注意社會(huì)保障制度多樣性的基本特征。一個(gè)制度體系，尤其像社會(huì)保障這種由社會(huì)政策支撐的制度，必然反映本民族本國(guó)家的社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r，移植到其他地區(qū)其他國(guó)家就可能會(huì)存在運(yùn)用條件、文化背景、制度依賴(lài)性等差異的制約，甚至僅僅是技術(shù)條件的約束，因而導(dǎo)致制度運(yùn)行的失真乃至失誤。中國(guó)目前已引進(jìn)了不少?lài)?guó)家的社會(huì)保障理論與實(shí)踐，但運(yùn)用于中國(guó)的實(shí)踐之后，總是難以達(dá)到預(yù)期的政策目的。比如介紹美國(guó)社會(huì)保障制度，已有的著作和文章往往忽略了一個(gè)重要的內(nèi)容差異。美國(guó)社會(huì)保障制度的“私有”概念井非僅指職工個(gè)人所有，而是職工個(gè)人與企業(yè)參與的一種混合形態(tài)的概念，甚至企業(yè)的成份占得更多一些。我們?cè)诮榻B美國(guó)的社會(huì)保障制度時(shí)，區(qū)分這一差異是十分必要的。

再次，對(duì)政府在現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展的過(guò)程中的作用要有一個(gè)客觀的界定。雖然說(shuō)，沒(méi)有政府的加入，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立就不會(huì)出現(xiàn)，但公共選擇理論闡明，政府并非一個(gè)抽象的組合體，它也有自身的效用函數(shù)。政府在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系上，也因?yàn)檎陨韮r(jià)值取向的不同而呈現(xiàn)出多種多樣的政策組合。政府致力于建立社會(huì)保障制度，或者是為緩和社會(huì)階級(jí)矛盾的緊張局面（如德國(guó)），或者是作為擴(kuò)大內(nèi)需的手段，阻止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化（如美國(guó)），也出現(xiàn)了所謂的福利國(guó)家（如瑞典、英國(guó)）等。從制度的產(chǎn)生和政策調(diào)整來(lái)看，政府始終處于提供社會(huì)保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且發(fā)揮著特定的社會(huì)作用。

篇（5）

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)社會(huì)工作的職能主要由民政部門(mén)和工青婦等群眾團(tuán)體來(lái)承擔(dān),由于這些部門(mén)承擔(dān)的只是社會(huì)工作的管理職能,大量社會(huì)工作中的服務(wù)職能長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。同時(shí),對(duì)社會(huì)工作的長(zhǎng)期忽視,使得人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度普遍不高,社會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái);社會(huì)工作人員待遇較低;職業(yè)社會(huì)工作者尚未完全納入社會(huì)管理體制,社會(huì)工作的社會(huì)化程度也不高,社會(huì)工作崗位及職業(yè)資格尚未明確設(shè)置,如此等等。而推進(jìn)社會(huì)工作,需要在公共政策層面對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行學(xué)理分析,來(lái)為社會(huì)工作提供公共政策依據(jù)。

一、公共政策視野中的社會(huì)工作

“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo),以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作的本質(zhì)是一種助人活動(dòng),其特征是提供服務(wù)。更確切一點(diǎn)說(shuō),社會(huì)工作是一種科學(xué)的助人服務(wù)活動(dòng),它不同于一般的行善活動(dòng)”[1]。社會(huì)工作可以通過(guò)整合社會(huì)資源、挖掘潛能,為那些有需要的貧困者、老弱者、身心殘障者等解決生活困難,幫助解決政府無(wú)力解決的社會(huì)問(wèn)題。顯然,社會(huì)工作是針對(duì)社會(huì)問(wèn)題提出的,其主要手段是通過(guò)“扶弱濟(jì)貧”以實(shí)現(xiàn)“助人自助”。

通過(guò)公共政策解決某一社會(huì)問(wèn)題,首先要對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行公共政策分析,而公共政策分析的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是公共政策問(wèn)題分析。公共政策問(wèn)題是政策制定主體通過(guò)觀察和發(fā)現(xiàn)而形成的,它經(jīng)歷了一個(gè)從“問(wèn)題――社會(huì)問(wèn)題――公共問(wèn)題――政策問(wèn)題”的識(shí)別過(guò)程,這一識(shí)別過(guò)程是對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重性進(jìn)行比較的過(guò)程。由于政府在解決社會(huì)公共問(wèn)題的資源、手段和能力等方面總是有限的,因此,并非所有的問(wèn)題都能夠成為公共政策問(wèn)題。只有當(dāng)政府感受到公眾對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題形成了政策訴求壓力,或意識(shí)到社會(huì)公共問(wèn)題已經(jīng)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展時(shí),才可能確定為公共政策問(wèn)題。公共政策問(wèn)題是指政府或社會(huì)感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有嚴(yán)重的矛盾和沖突,需要通過(guò)政府或有關(guān)組織采取行動(dòng)加以解決,并被政府列入政策議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。就社會(huì)工作方面的公共政策問(wèn)題而言,也需要嚴(yán)格的政策問(wèn)題構(gòu)建,經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的分析,推導(dǎo)出一個(gè)經(jīng)得起考驗(yàn)的科學(xué)結(jié)論。

二、社會(huì)工作的公共政策分析

就社會(huì)工作而言,存在許多急需解決的社會(huì)公共問(wèn)題,而且這些社會(huì)公共問(wèn)題已經(jīng)具備了公共政策問(wèn)題屬性,因此,借助公共政策分析工具,對(duì)社會(huì)工作的社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)行總體性公共政策分析十分必要。總體性公共政策分析如下圖所示:

為了對(duì)社會(huì)工作方面的公共政策有一個(gè)比較健全的理論支撐,首先要對(duì)社會(huì)工作方面的社會(huì)公共問(wèn)題有一個(gè)科學(xué)分析。根據(jù)理論建構(gòu)的基本原理,先做如下假設(shè):

假設(shè)1:一個(gè)國(guó)家收入分配的不公平、社會(huì)福利制度的不完備將導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體的產(chǎn)生;假設(shè)2:社會(huì)工作供給不足將導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體的生活越來(lái)越困難,社會(huì)工作供給增加將緩解社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難程度;假設(shè)3:政府有義務(wù)能夠承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,能夠積極地制度化地解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題;假設(shè)4:通過(guò)不斷推進(jìn)社會(huì)工作,社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題可以得到有效解決。

只有上述假設(shè)成立的情況下,本文的研究才有意義。根據(jù)我們黨的執(zhí)政理念和國(guó)家性質(zhì),上述四點(diǎn)假設(shè)均可以成立。

公共政策問(wèn)題構(gòu)建的步驟有:問(wèn)題感知――問(wèn)題情勢(shì)――問(wèn)題搜索――元問(wèn)題――問(wèn)題界定――實(shí)質(zhì)問(wèn)題――問(wèn)題明確化――正規(guī)問(wèn)題。如下圖所示:

本文著重關(guān)注貧富差距和弱勢(shì)群體問(wèn)題。

先看貧富差距問(wèn)題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,所有制變革、分配制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,是貧富差距問(wèn)題產(chǎn)生并擴(kuò)大的直接的、根本的成因。一定模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,決定著一定社會(huì)時(shí)期人們對(duì)社會(huì)財(cái)富的占有、分配和消費(fèi),決定著人們的經(jīng)濟(jì)地位以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此,貧富差距的直接表現(xiàn)為財(cái)富差距、收入差距、生活水平差距等。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),貧富差距逐步拉大。數(shù)據(jù)顯示,1978年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317,1999年達(dá)到039,2000年以后,我國(guó)的基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線(xiàn),并逐年上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)2006年已經(jīng)升至0.496。不斷拉大的基尼系數(shù)反映了我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配格局的非合理化走向[2]。另外一組數(shù)據(jù)也表明,中國(guó)社會(huì)的貧富差距已突破了合理的限度,統(tǒng)計(jì)顯示,總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%,而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。這突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。2006年,城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍;農(nóng)村居民中20%最高收入組(84748元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍[3]。在政協(xié)第十一屆常委會(huì)第六次會(huì)議期間,九三學(xué)社常委賴(lài)明在題為《調(diào)整國(guó)民收入分配格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展》的發(fā)言中指出:“首先,收入分配結(jié)構(gòu)不合理。初次分配中,勞動(dòng)者報(bào)酬比例從1998年的53.1%下降到2007年的397%;二次分配后,居民可支配收入從682%下降到55.9%。相應(yīng)地,居民消費(fèi)不斷下降,最終消費(fèi)占GDP的比重從1978年的62%下降到2008年的48.6%,而世界平均約為78%。其次,收入分配差距不斷擴(kuò)大。貧富收入差距從改革開(kāi)放初的4.5∶1擴(kuò)大到現(xiàn)在的12.66∶1;城鄉(xiāng)居民收入比從1998年的251∶1擴(kuò)大到2008年的3.31∶1,農(nóng)村居民消費(fèi)支出占GDP比重從1996年的18.8%下降到2007年的9.3%。從1978到2007年,東部與中、西部城鎮(zhèn)人均可支配收入的比值分別從1.2倍、1.1倍擴(kuò)大到1.46倍和1.50倍,農(nóng)村人均純收入的差距擴(kuò)大更大;2000年我國(guó)細(xì)分行業(yè)人均最高最低收入比為263∶1,2008年電力、石油、金融、煙草等行業(yè)職工平均收入是全國(guó)平均的10倍,而國(guó)際公認(rèn)的合理差距在3倍左右?！盵4]

再看社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題。弱勢(shì)群體指那些在社會(huì)資源的分配過(guò)程中處于不利地位、競(jìng)爭(zhēng)能力低下、收入微薄、就業(yè)不穩(wěn)定、生活困難、承受能力弱、社會(huì)適應(yīng)能力差、被排除在主流社會(huì)之外的無(wú)助群體,一般包括特定人群如鰥寡老人、流浪者、殘障者、下崗職工、失業(yè)者、進(jìn)城農(nóng)民工、退休人員等。他們往往是資源缺乏、身處困境、權(quán)益受到侵犯、人格受到歧視、無(wú)法參與政策制定、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的人群。弱勢(shì)群體具有如下特征:一是生活水準(zhǔn)達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最低生活標(biāo)準(zhǔn);二是依靠自己的力量無(wú)法改變目前的弱勢(shì)地位;三是需要國(guó)家和社會(huì)力量給予幫助或支持。從我國(guó)目前的情況看,社會(huì)弱勢(shì)群體規(guī)模還在進(jìn)一步擴(kuò)大,弱勢(shì)程度還在進(jìn)一步加深。據(jù)專(zhuān)家推測(cè),目前我國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4億-1.8億左右,約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%-14%。如果不采取措施,弱勢(shì)群體的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,弱勢(shì)程度將進(jìn)一步加深[5]。

一是貧困人口。據(jù)中國(guó)社科院2006年10月的《中國(guó)全面小康發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)介紹,世界銀行估計(jì),中國(guó)目前約有1.35億人還處在國(guó)際貧困線(xiàn)以下,約占總?cè)丝?/10。即使全國(guó)最富的上海市,低保人數(shù)也由2001年的33.85萬(wàn)人增到2004年的44.1萬(wàn)人(占總?cè)丝?43%),增長(zhǎng)30.3%。截至2007年底,我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已減少到1479萬(wàn),占農(nóng)村居民總?cè)丝诘?.6%。

二是失業(yè)人群。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,城市失業(yè)和下崗職工規(guī)模龐大且繼續(xù)擴(kuò)大。政府公布的登記失業(yè)率目前在4%上下,實(shí)際上要高于這一水平。2001年,國(guó)有企業(yè)登記失業(yè)人員為680萬(wàn),下崗人員為500多萬(wàn),總計(jì)為1200萬(wàn)人左右。如果加上城鎮(zhèn)集體企業(yè)等其他方面的下崗失業(yè)人員,則2001年的失業(yè)下崗人員總數(shù)在2000萬(wàn)左右[6]。

三是老年人群。國(guó)務(wù)院發(fā)表的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)提供的數(shù)據(jù)表明:20世紀(jì)末,中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后,中國(guó)人口老齡化速度加快。2005年底,中國(guó)60歲以上老年人口近1.44億,占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。但老齡事業(yè)國(guó)家機(jī)制尚不健全,貧困老年人的生產(chǎn)自助能力比較低下,社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助、結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)等社會(huì)扶助無(wú)法滿(mǎn)足需求。

四是女性性別歧視。主要表現(xiàn)為企業(yè)拒絕錄用女性人才,即使錄用,也人為實(shí)行差別待遇。更為嚴(yán)重的是,因?yàn)樯鐣?huì)性別歧視,我國(guó)嬰幼兒性別比居高不下,未來(lái)婚姻擠壓會(huì)日趨嚴(yán)重。

五是兒童青少年人群。在我國(guó)17歲以下的兒童青少年中,至少有3000萬(wàn)人受到各種情緒障礙和行為問(wèn)題的困擾,并呈上升趨勢(shì)。其中,中小學(xué)生精神障礙患病率為26%到30%。統(tǒng)計(jì)表明,目前,我國(guó)各類(lèi)精神病的患病率已達(dá)147‰,共有精神病患者1600萬(wàn)。兒童行為問(wèn)題、學(xué)生心理衛(wèi)生問(wèn)題、自殺問(wèn)題等明顯增多。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)研,中、小學(xué)生精神障礙,突出表現(xiàn)為人際關(guān)系、情緒穩(wěn)定性和學(xué)習(xí)適應(yīng)方面的問(wèn)題。據(jù)估計(jì),其中30%會(huì)發(fā)展為成人性格缺陷,且成年早期的犯罪、酒癮、吸毒、性人格障礙率是普通人群的5至10倍[7]。

據(jù)北京心理危機(jī)研究與干預(yù)中心2004年底公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù):中國(guó)每年約有28.7萬(wàn)人自殺死亡,除此之外,還有約200萬(wàn)自殺未遂。全國(guó)現(xiàn)在每?jī)煞昼娋陀?人自殺死亡,8人自殺未遂,每年有28.7萬(wàn)人死于自殺,200萬(wàn)人自殺未遂。在死亡原因中,自殺已經(jīng)排在了第五位。其中15歲～34歲青壯年中,自殺在死亡原因中排首位。在勞動(dòng)就業(yè)方面,全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案69.3萬(wàn)件,當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98.0%,涉及勞動(dòng)者121.4萬(wàn)人。我國(guó)有6000萬(wàn)殘疾人,他們中的大多數(shù)人生活、就業(yè)和婚姻遇到極大的困難。

正向效果――社會(huì)弱勢(shì)群體得到充分的社會(huì)工作服務(wù);負(fù)向效果――社會(huì)工作流變?yōu)橐环N形式,社會(huì)弱勢(shì)群體受到部分或沒(méi)有受到相應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù),甚至提供社會(huì)工作的政府部門(mén)產(chǎn)生人員過(guò)多、機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。

三、社會(huì)工作的公共政策論證

――解釋論證的結(jié)構(gòu)模型

論證模型――解釋論證的結(jié)構(gòu)模型,解釋論證的基本要件有三:

(A)用于保證(W)從信息(I)到主張(C)的擴(kuò)張的條約性假設(shè)

(B)用于證實(shí)根據(jù)(W)的支持(B)

(C)用于駁斥政策論證的一個(gè)或多個(gè)要素的反駁(R)。

上圖表述觀點(diǎn)之邏輯是:我國(guó)目前的貧富分化問(wèn)題相當(dāng)普遍,并日趨嚴(yán)重,而通過(guò)社會(huì)工作可有效解決貧富分化問(wèn)題和社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題,因此,從公共政策層面講,應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)工作。具體論證是:一個(gè)國(guó)家存在三種機(jī)制力量:政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制,由于政府機(jī)制無(wú)法有效解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決公共產(chǎn)品供給問(wèn)題,因此,社會(huì)機(jī)制特別是社會(huì)工作機(jī)制能夠解決因貧富分化問(wèn)題而導(dǎo)致的社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題。而要上述結(jié)論,必須使下述條件成立:政府機(jī)制或市場(chǎng)機(jī)制可以有效解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題,或者政府愿意從根本上改變?cè)兄卫砟Ｊ揭越鉀Q貧富分化,或者政黨積極推進(jìn)政治體制改革以解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題。僅通過(guò)政府機(jī)制來(lái)解決中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題,在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都需要其他力量予以配合。而社會(huì)機(jī)制特別是社會(huì)工作機(jī)制是解決我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的重要途徑。

根據(jù)上面的分析,我們可以得出以下重要的邏輯結(jié)論:

弱勢(shì)群體大規(guī)模性存在;貧富分化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,不解決必然影響社會(huì)的穩(wěn)定;貧富分化導(dǎo)致弱勢(shì)人口的群體性存在,其生活水準(zhǔn)屬于社會(huì)最低層次,且自身無(wú)法改變;作為政府,必須對(duì)弱勢(shì)群體予以高度關(guān)注,必須制度化地予以解決;由于國(guó)家社會(huì)福利制度不完備和不公平,社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏有效的政府機(jī)制化的保障;目前解決社會(huì)弱勢(shì)群體的基本可行思路是借助社會(huì)力量――健全中國(guó)的社會(huì)工作機(jī)制;健全社會(huì)工作機(jī)制,首先必須在黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位,通過(guò)有效的公共政策實(shí)踐,引導(dǎo)體制外資源流向社會(huì)工作領(lǐng)域。政府通過(guò)公共政策不斷完善收入再分配,縮小貧富差距;通過(guò)立法,對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù);增加保障弱勢(shì)群體參與社會(huì)政治的機(jī)會(huì),建立公正合理開(kāi)放的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制;提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,建立和完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

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[4]九三學(xué)社關(guān)于改革國(guó)民收入分配建言引起廣泛關(guān)注,93.省略/news/impor/272675105305377390.shtml.

篇（6）

地處西亞的以色列國(guó)歷史坎坷 ，自然條件較差 。但在1948年建 國(guó)后幾 十年的時(shí)間內(nèi)就迅速進(jìn)入 了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列 ，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上所取得的巨大成就不得不令世人稱(chēng)奇 ，先后贏得了“中東的小龍”、“中東 的硅谷 ”和“世界上最小的超級(jí)大國(guó)”等美譽(yù)。以色列 的快速發(fā)展成就 固然是多種 因素綜合作用 的結(jié)果，而其立足 自身 、制定 出的符合該 國(guó)發(fā)展要求的各項(xiàng)政策尤其是教育政策卻起到 了關(guān)鍵作用。以色列的多語(yǔ)言教育政策是其政策系統(tǒng)的組成部分之一。本文就以色列的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與其多語(yǔ)言教育政策進(jìn)行分析，探討兩者之 間的相互關(guān) 系，以便從 中揭示出以色列的多語(yǔ)言教育政策對(duì)其成功走向現(xiàn)代化的積極作用。

一、 政策產(chǎn)生的背景

以色列位于地中海東岸，地處歐 、亞 、非三大洲之間，與黎巴嫩 、敘利亞 、約旦與埃及接壤 。其國(guó)土形狀狹長(zhǎng)，面積約 2．2萬(wàn)平方公里。人口約650萬(wàn)，其中 500萬(wàn)為猶太人 ，其他主要是 阿拉伯人及少量的切爾克斯人 、亞美尼亞人等 ，是一個(gè)多民族國(guó)家。以色列人多為外來(lái)移民，是一個(gè)由各種不同的種族背景、生活方式 、和文化傳統(tǒng)的人組成的融合體 。

據(jù)歷史記載，以色列原居民——猶太人公元前 曾生活在現(xiàn)在的以色列和巴勒斯坦地區(qū) ，由于羅馬帝國(guó)東征 ，以色列 國(guó)被打敗 ，大批猶太人流散到了世界各地。在近兩千年的漫長(zhǎng)歲月中，除了猶太教之外 ，猶太人 的民族性逐漸淡化 。散居在世界各地的猶太人尤其是居住在歐洲的猶太人往往面臨著一種兩難境地 ：要么拋棄猶太 民族性 ，融入所在國(guó)的社會(huì)生活，要么繼續(xù)堅(jiān)持以往的猶太宗教生活方式 ，以猶太社團(tuán)為單位生活，同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)隔離，不與所在 國(guó)的政治 、經(jīng)濟(jì)和主流文化交往。正如早期猶太復(fù) 國(guó)主義思想家赫茨爾描述的那樣：“在隔都里他們沒(méi)有榮譽(yù) ，沒(méi)有權(quán)利 ，沒(méi)有正義 ，沒(méi)有防御——但他們一旦離開(kāi)隔都 ，他們就不再是猶太人 了”。[21(v35--352)極端虔誠(chéng)的猶太教信仰者選擇了后者，而正是 因?yàn)楠q太宗教的代代相傳 ，使猶太 民族性的火種得以保存，并從中產(chǎn)生了猶太復(fù)國(guó)主義思想。

18世紀(jì)末期，波及世界的啟蒙運(yùn)動(dòng)帶給了猶太人極大的啟發(fā)，在他們當(dāng)中產(chǎn)生了要求復(fù)興以色列民族的強(qiáng)烈愿望。而復(fù)興的首要任務(wù)就是將他們的向往之地——“以色列地”建成全體猶太人 的精神圣地，讓耶路撒 冷耶和華殿的福音能撫慰苦難中猶太人的心傷 。猶太復(fù)國(guó)主義思想在廣大猶太青年 中廣泛傳播并被接納 。

1898年 ，另一位猶太復(fù)國(guó)主義思想家納赫曼．西爾京發(fā)表了《猶太人問(wèn)題和社會(huì)主義猶太國(guó)》小冊(cè)子，提出了猶太人要擺脫困境，只有建立一個(gè)猶太國(guó)，并指出移民集體開(kāi)拓是實(shí)現(xiàn)猶太復(fù)國(guó)主義的最佳途徑 。

通過(guò)不懈努力，1948年 5月 4日，以色列國(guó)得以建立，長(zhǎng)期寄居在世界各地的猶太人再次獲得了民族 國(guó)家身份認(rèn)定 ，擺脫了離散狀態(tài)下外部環(huán)境的束縛，開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。

建國(guó)后的以色列，開(kāi)始了大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)。盡管其自然條件和地緣政治環(huán)境都十分惡劣，但以色列人克服了重重 困難，在短短半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里 ，創(chuàng)造 了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奇跡 ，并快速躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，贏得了世界贊譽(yù)。

以色列的社會(huì)現(xiàn)狀大致表現(xiàn)在其政治、經(jīng)濟(jì)和文化三方面。在政治上 ，以色列實(shí)行的是議會(huì)民主制 、普選制和三權(quán)分立多黨并存為特色的政治制度。猶太復(fù)國(guó)主義者在建立 以色列 國(guó)時(shí)并沒(méi)有一味套用其兩千年前以色列 國(guó)古老的國(guó)家政治運(yùn)行模式 ，而是將歷史傳統(tǒng)與外來(lái)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái) ，創(chuàng)立了今天以色列 自己的政治體制。從“克奈塞特”(希伯萊語(yǔ)“大集會(huì)”之意)的命名到 120個(gè)議會(huì)席位的確定 ，是來(lái)源于 2500年前 的猶太傳統(tǒng) ：而“權(quán)力合法 、權(quán)力制衡 、權(quán)力公正”等則是吸取了西方議會(huì)民主制所推崇的理念。在經(jīng)濟(jì)上，建國(guó)后的以色列人抓住了世界科技革命與西方經(jīng)濟(jì)繁榮的大好契機(jī)，積極創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索出一條以科技興國(guó)與 出口導(dǎo)向?yàn)橹鲬?zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路，所取得的成績(jī)令世人矚目。其 2006年的 GDP還是取得 了 5．1％ 的增長(zhǎng)率 ，人均 收入 增長(zhǎng)了 6．4％，達(dá)到20138美金。_3_在文化上，古老的猶太文明終于回歸故土并實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代復(fù)興，僅僅是消亡達(dá)近兩千年的希伯萊語(yǔ) 的復(fù)興就是世界上絕無(wú)僅有之事。除此之外，以色列入還創(chuàng)造了文學(xué)、音樂(lè)、體育 、新聞等各項(xiàng)文化事業(yè) 的巨大繁榮。

以色列所取得的驕人成就得益于猶太民族悠久的重視教育的傳統(tǒng) ，這種優(yōu) 良傳統(tǒng)隨著時(shí)光的推移沒(méi)被削弱，反而得到了加強(qiáng) ，成為以色列教育立國(guó)之路的思想根源和基礎(chǔ)。歷經(jīng)磨難而又勤勞智慧的以色列人更加認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)展教育，通過(guò)人才戰(zhàn)略，才能走上強(qiáng)國(guó)富民之路。立足于該國(guó)歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以色列政府制定出了一系列符合其自身特點(diǎn)而又不失廣泛國(guó)際聯(lián)系和合作的各項(xiàng)科學(xué)教育政策。實(shí)踐證明，這些教育政策為以色列的騰飛發(fā)揮了極其重要的基礎(chǔ)性作用。

二、多語(yǔ)言教育政策的制定

以色列的多語(yǔ)言教育政策是該國(guó)教育政策的組成部分，其形成和發(fā)展同樣有著深刻的社會(huì)和國(guó)際背景。十九世紀(jì)末期，當(dāng)猶太復(fù)國(guó)主義思想在世界各地猶太人中盛行之時(shí)，現(xiàn)代希伯萊語(yǔ)之父埃澤爾·本一耶胡達(dá)抱定“一個(gè)民族，一種語(yǔ)言”的信條，在現(xiàn)今的以色列領(lǐng)土上建立了希伯萊語(yǔ)委員會(huì)，并通過(guò)辦學(xué)校、出刊物、寫(xiě)文章等多種途徑傳播希伯萊語(yǔ)。盡管在此過(guò)程中，本一耶胡達(dá)受到了來(lái) 自?xún)煞矫娴膲毫Γ阂环矫娴膲毫?lái) 自宗教勢(shì)力部門(mén)，他們認(rèn) 為希伯萊語(yǔ)是“圣潔的”宗教語(yǔ)言，反對(duì)把希伯萊語(yǔ)口語(yǔ)化；另一方面的壓力來(lái) 自猶太移 民中的惰性 ，他們對(duì)復(fù)活希伯萊語(yǔ)態(tài)度消極 ，但經(jīng)過(guò)激烈的“語(yǔ)言之爭(zhēng)”，以色列的復(fù)國(guó)主義終于站 了上風(fēng)，希伯萊語(yǔ)在猶太人中獲得了第一語(yǔ)言的地位，消亡達(dá)近 2000年的希伯萊語(yǔ)在“以色列地”奇跡般地復(fù)活了。1948年以色列國(guó)建立，希伯萊語(yǔ)被確定為該國(guó)的國(guó)語(yǔ)。

獨(dú)立后的以色列國(guó)對(duì)流落到世界各地的猶太人 敞開(kāi)大門(mén) ，回到 以色列的猶太人立刻就能擁有該 國(guó)國(guó)籍 ，成為以色列合法公民。重建以色列國(guó) 、擁有 自己的祖國(guó)曾一直是獨(dú)立前以色列人魂?duì)繅?mèng)繞的理想，以色列獨(dú)立后，世界各地大量的猶太人紛紛回到了自己夢(mèng)想中的家園。然而，一個(gè)不得不面對(duì)的客觀事實(shí)是：各地回到自己國(guó)土的猶太人卻講著各種各樣的語(yǔ)言。據(jù)以色列駐上海領(lǐng)事館網(wǎng)站介紹：以色列約有50％公民的母語(yǔ)不是希伯萊語(yǔ) ，l0％以上的人講著俄語(yǔ) ，8％講阿拉伯語(yǔ)，還有 5％來(lái)自中歐或東歐的人講意第緒語(yǔ)(Yiddish)，所使用的其它語(yǔ)言還有：法語(yǔ) 、羅馬尼亞語(yǔ) 、匈牙利語(yǔ) 、波蘭語(yǔ) 、波斯語(yǔ) 、阿姆哈拉語(yǔ) 、梯格瑞尼亞語(yǔ)(Tigrinia)、西班牙語(yǔ)和德語(yǔ) 。

以色列獨(dú)立前，巴勒斯坦 的猶太社 區(qū)(現(xiàn)在的以色列)屬英 國(guó)托管 ，英國(guó)管理當(dāng)局確立英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)和希伯萊語(yǔ)為官方語(yǔ)言。1948年，新獨(dú)立的以色列將英語(yǔ)從官方語(yǔ)言的名單中刪除 ，可實(shí)際上 ，英語(yǔ)仍然被官方使用，置于希伯萊語(yǔ)之后 ，阿拉伯語(yǔ)之前。20多年后 ，隨著對(duì)外交往的頻繁和加強(qiáng)以及 以色列回遷移民擁有多種語(yǔ)言的客觀性，再加上猶太復(fù)國(guó)主義觀念的削弱，很多語(yǔ)言又大量在公開(kāi)場(chǎng)合重新被使用。雙語(yǔ)和多語(yǔ)觀念得到認(rèn)可，英語(yǔ)的普及便是明證，這是英語(yǔ)伴隨著經(jīng) 濟(jì)與全球化綜合作 用的結(jié)果。有鑒于此，以色列的語(yǔ)言政策部門(mén)將英語(yǔ)作為最重要的國(guó)際性語(yǔ)言，法語(yǔ)可替代英語(yǔ)或阿拉伯語(yǔ)或第二門(mén)語(yǔ)言；同時(shí)，鼓勵(lì)新移民接受他們的母語(yǔ)教學(xué)，提倡語(yǔ)言類(lèi)學(xué)校的發(fā)展 ：該國(guó)的外語(yǔ)政策還鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)第三門(mén)語(yǔ)言制定有教學(xué)計(jì)劃 的語(yǔ)言還有意第緒語(yǔ) 、拉地諾語(yǔ)（一種西班牙猶太人說(shuō)的方言)、西班牙語(yǔ)和德語(yǔ)。政策部門(mén)還想將日語(yǔ)納入其中 ，并鼓勵(lì)發(fā)展特殊語(yǔ)言學(xué)校。

以色列是一個(gè)多語(yǔ)言的國(guó)家，希伯萊語(yǔ)與英語(yǔ) 和阿拉伯語(yǔ)一起 ，被認(rèn)為是以色列三種官方語(yǔ)言，除此之外 ，其龐大的移民人 口(例如 60萬(wàn)俄羅斯移 民，還有 5萬(wàn)左右 的埃塞俄 比業(yè) 移民)還使用著各 自的語(yǔ)言。希伯萊語(yǔ)是 以色列的國(guó)語(yǔ) ，無(wú)論是在辦公場(chǎng)所 、公共場(chǎng)合還是在私下里 ，以色列講希伯萊語(yǔ) 的人有 550萬(wàn)人之多。在猶太復(fù)國(guó)主義和猶太 民族主義思想中，希伯萊語(yǔ)的復(fù)興占有最主要地位 ，備受推崇，堅(jiān)定的猶太復(fù)國(guó)主義思想鼓勵(lì)移民學(xué)習(xí)并使用希伯萊語(yǔ)，不鼓勵(lì)人們使用其他語(yǔ)言 。在外來(lái)移 民中，很多人的希伯萊語(yǔ)講得比他們 的母語(yǔ)還好 ，但來(lái)到 以色列時(shí)間不長(zhǎng)或退休后再到以色列 的人講不好希伯萊語(yǔ)。到了 1972年，新移民和他們的后代漸漸地接受了希伯萊語(yǔ)的主導(dǎo)地位，認(rèn)為希伯萊語(yǔ)是最主要語(yǔ)言的人占到了 77％。l4 盡管以色列的語(yǔ)言政策部門(mén)提倡雙語(yǔ)或多語(yǔ)教育，不反對(duì)使用其它語(yǔ)言，但實(shí)際狀況并非如此，例如，猶太人社區(qū)的阿拉伯語(yǔ)教學(xué)就很薄弱，除了希伯萊語(yǔ)之外，學(xué)校里很少教授其它語(yǔ)言，也很少有資金來(lái)資助其它語(yǔ)言的教學(xué) 。

三、多語(yǔ)言教育政策的走向

據(jù)上可知，以色列多語(yǔ)言教育政策是以色列人根據(jù)其自身實(shí)際和國(guó)際環(huán)境而制定的 ，而且被實(shí)踐證明是科學(xué)的。只要以色列的社會(huì)實(shí)際和 國(guó)際環(huán)境沒(méi)有大的改變，其多語(yǔ)言教育政策的框架不會(huì)發(fā)生根本改變。

以色列現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和國(guó)際環(huán)境是：該 國(guó)國(guó)土面積狹小、資源貧乏 、社會(huì)構(gòu)成獨(dú)特 ；兩千年前亡國(guó)的命運(yùn)是歷史恥辱 ；近兩千年 的流離失所、寄人籬下和“二戰(zhàn)”期間納粹分子對(duì)猶太民族的大屠殺 帶給了猶太民族太多 的磨難和傷痛；以色列建 國(guó)的艱辛和代價(jià)使他們永生難忘 ；重視教育和創(chuàng)新是以色列迅速發(fā)展最堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ) ；與發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是世界強(qiáng)國(guó)保持友好交往使該國(guó)有了經(jīng)濟(jì)和科技騰飛的翅膀。可以說(shuō)，當(dāng)今世界兩大主題—— 和平與發(fā)展對(duì)于以色列人有著更加特別 的意義和與眾不 同的歷史厚重感，因此以色列人民倍加珍惜今日之發(fā)展成就和利果實(shí)。

以色列的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和國(guó)際環(huán)境構(gòu)成了該國(guó)政府制定一些列方針政策的客觀基礎(chǔ)，也使該國(guó)多語(yǔ)言教育政策變化和走向的條件?；谝陨械臍v史、文化、宗教和價(jià)值認(rèn)同，結(jié)合該國(guó)所處的全球化時(shí)代背景，不難判斷：在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，以色列國(guó)所處的社會(huì)現(xiàn)實(shí)難以有大的變化，與該國(guó)相關(guān)的國(guó)際環(huán)境可能存在一些變數(shù)，主要是同周邊阿拉伯國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)土糾紛和實(shí)力恩怨能否得到緩解甚或消除。但無(wú)論如何，其國(guó)內(nèi)多民族的人 1：3結(jié)構(gòu)和國(guó)際更為頻繁 的對(duì)外交往的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r決定著其多語(yǔ) 言教育政策的走向。

1、以色列的希伯萊語(yǔ)是該國(guó)人民民族價(jià)值認(rèn) 同的外在表現(xiàn)，它今后仍將是全球化時(shí)代該國(guó)最主要的語(yǔ)言；

2、以色列 的多語(yǔ)政策是該國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治 、文化和社會(huì)諸方面同周邊國(guó)家、世界其它國(guó)家和分布在世界各地猶太人保持和加強(qiáng)聯(lián)系的客觀需要，多語(yǔ)政策實(shí)施的好壞將會(huì)極大地影響以色列 同各國(guó)之問(wèn)的關(guān)系走向及其交往程度；

3、盡管外語(yǔ)教育在 以色列會(huì)得到重視 和加強(qiáng) ，但絕不會(huì)超越希伯萊語(yǔ)的主導(dǎo)地位 ，這是以色列國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)決定的；

4、以色列的外語(yǔ)教育政策是其社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)需要的一種反映，各外語(yǔ)語(yǔ)種的地位和排序會(huì)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整 ，但英語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)會(huì)在外語(yǔ)語(yǔ)言政策中占有極其重要的地位。

【參考文獻(xiàn)】

[1]以色列概況．http：//beijing．tufa．gove／web／Jain／document．a(chǎn)sp? SubjectID=5463＆MiSSionID=87＆LanguageID=77＆StatusID=O&DocumentID

篇（7）

將社會(huì)分析應(yīng)用于旅游經(jīng)濟(jì)政策與項(xiàng)目管理中是對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)主導(dǎo)法的改革創(chuàng)新。旅游經(jīng)濟(jì)的社會(huì)分析主要是以社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面考察，其中涵蓋行政管理措施與資金及技術(shù)的使用考察，還包括對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的社會(huì)組織變量分析與考察。筆者在文中先分析了旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析的重大意義，并基于其重要性進(jìn)行了社會(huì)知識(shí)認(rèn)同分析，最后分析了社會(huì)學(xué)變量切入點(diǎn)分析。

一、旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析的戰(zhàn)略意義

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中注重進(jìn)行自然發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，從而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人類(lèi)文化的相關(guān)影響研究。近年來(lái)，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者將文化變量引入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中，取得了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論成就，進(jìn)而確定了文化問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想與實(shí)踐中重要的影響地位，社會(huì)文化變量在旅游經(jīng)濟(jì)中的影響地位也就此確定。

旅游活動(dòng)最大的特點(diǎn)便是以人類(lèi)活動(dòng)為主體的社會(huì)活動(dòng)，其中各項(xiàng)活動(dòng)都以旅游民眾的主體需求為主導(dǎo)，具有社會(huì)人文性。旅游活動(dòng)由于包含旅游消費(fèi)群體與旅游活動(dòng)服務(wù)群體，而其中的各群體或個(gè)體又具有明顯的主體傾向，包括不同的社會(huì)生活行為習(xí)慣，這便決定了旅游活動(dòng)中多元化社會(huì)影響因素的存在，因此將社會(huì)分析應(yīng)用于旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠系統(tǒng)囊括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種社會(huì)影響因素，具有現(xiàn)實(shí)意義。

此外，社會(huì)知識(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也漸引起學(xué)者注意，并在經(jīng)濟(jì)研究中不斷加深對(duì)社會(huì)知識(shí)的理解。社會(huì)知識(shí)在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響研究能夠改變減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙因素，對(duì)于促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。

二、社會(huì)學(xué)科系統(tǒng)知識(shí)認(rèn)同分析

（一）社會(huì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)同的必要性

現(xiàn)階段，將社會(huì)分析應(yīng)用于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先推進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究對(duì)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的認(rèn)同，這是人們用社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性考察的必然結(jié)果，此外，強(qiáng)化旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)知識(shí)的認(rèn)同也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究對(duì)社會(huì)文化變量關(guān)注度不斷提升的附帶成果?；谝豁?xiàng)項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，社會(huì)文化變量與社會(huì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)同能夠影響旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的成敗，因此將社會(huì)分析應(yīng)用于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需強(qiáng)化對(duì)社會(huì)學(xué)科知識(shí)的認(rèn)同。

（二）社會(huì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)同發(fā)展意義

現(xiàn)階段，旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)工作多是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，其中社會(huì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)同在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中能夠幫助基于經(jīng)濟(jì)實(shí)際進(jìn)行因素分析，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念具有明顯的戰(zhàn)略意義。

社會(huì)分析應(yīng)用于旅游經(jīng)濟(jì)分析中能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定提供參考意見(jiàn)，這便對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中強(qiáng)化社會(huì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)同提出了要求。社會(huì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)同過(guò)程中包括環(huán)境分析、可持續(xù)發(fā)展觀、機(jī)構(gòu)構(gòu)建等環(huán)節(jié)的分析。這些知識(shí)與意識(shí)方面的認(rèn)同能夠推進(jìn)社會(huì)分析的系統(tǒng)化。

一般而言，社會(huì)學(xué)科知識(shí)中一些因素對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目規(guī)劃具有限制性影響作用，會(huì)直接損害旅游經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作開(kāi)展的系統(tǒng)性與概念性，這便要求強(qiáng)化科學(xué)知識(shí)認(rèn)同以形成系統(tǒng)的知識(shí)理論，減弱旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)部社會(huì)因素的障礙性。

三、社會(huì)變量學(xué)與資金為主導(dǎo)的旅游經(jīng)濟(jì)

對(duì)于以資金為主導(dǎo)型的旅游經(jīng)濟(jì)而言，項(xiàng)目能夠促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將社會(huì)分析應(yīng)用與旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中能夠拓展旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。

現(xiàn)階段，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中已經(jīng)構(gòu)建了相關(guān)的選擇模型，但是社會(huì)分析就其模型作出了理論指導(dǎo)。項(xiàng)目選擇模型中的人作為一大社會(huì)變量具有關(guān)鍵因素，可以算是旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的主導(dǎo)。將社會(huì)分析應(yīng)用于旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃中將人這一變量置于首位進(jìn)行因素考察，能夠推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃。筆者認(rèn)為人這一社會(huì)變量算是旅游經(jīng)濟(jì)政策制定者，這一社會(huì)變量能起到基礎(chǔ)作用，重視社會(huì)變量的研究能夠推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

四、旅游經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)學(xué)切入點(diǎn)

將社會(huì)分析應(yīng)用與旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與政策制定中能夠打破各社會(huì)學(xué)科之間的界限，并形成學(xué)科知識(shí)的綜合應(yīng)用?，F(xiàn)階段，國(guó)外就社會(huì)學(xué)在政策制定中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，著重分析了社會(huì)角度在經(jīng)濟(jì)政策制定等相關(guān)工作中的作用，并最后得出結(jié)論認(rèn)為社會(huì)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用束縛性因素過(guò)多，影響了其作用的發(fā)揮，由此可見(jiàn)，將社會(huì)分析學(xué)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)工作中需要以各學(xué)科界限的打破為切入點(diǎn)，著重明確旅游經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)分析要素與內(nèi)涵，強(qiáng)化應(yīng)用。

隨著旅游經(jīng)濟(jì)需求模式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)政策制定中的影響因素也發(fā)生了變化，將一些重要的社會(huì)變量置于經(jīng)濟(jì)研究的重要位置，會(huì)使經(jīng)濟(jì)決策的制定更加客觀，也會(huì)強(qiáng)化項(xiàng)目誘導(dǎo)作用的發(fā)揮。在旅游經(jīng)濟(jì)研究中進(jìn)行社會(huì)變量考慮能夠?qū)崿F(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與政策相關(guān)問(wèn)題的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五、結(jié)語(yǔ)

本文著重闡述了社會(huì)分析在旅游經(jīng)濟(jì)政策與項(xiàng)目中的應(yīng)用。筆者就社會(huì)學(xué)中的社會(huì)學(xué)科知識(shí)與關(guān)鍵變量進(jìn)行了應(yīng)用分析，認(rèn)為將人這一社會(huì)變量作為現(xiàn)階段旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃中的關(guān)鍵社會(huì)因素進(jìn)行計(jì)劃與設(shè)計(jì)能夠提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平，還能夠促使旅游經(jīng)濟(jì)政策的制定更加符合旅游需求模式轉(zhuǎn)折階段的實(shí)際情況，利于旅游經(jīng)濟(jì)客觀化水平的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障重要政策分析

(一)重要政策概述

在科研院所轉(zhuǎn)制過(guò)程中，為解決離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要政策。

1999年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等6部門(mén)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)》([1999]18號(hào))。提出了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的指導(dǎo)思想和改革方式，并規(guī)定相應(yīng)優(yōu)惠政策和組織實(shí)施意見(jiàn)。這是我國(guó)第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件，也是政府有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)政策的主要依據(jù)。

1999年4月，科技部等12部門(mén)根據(jù)[1999]18號(hào)文件精神，提出轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的可操作性實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)科發(fā)政字[1999]143號(hào))。與[1999]18號(hào)文件比較，其特點(diǎn)是保留了18號(hào)文件的基本精神和原則，明確提出5年過(guò)渡期離退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)題的解決辦法等政策。

2000年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等4部門(mén)下發(fā)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號(hào))。明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，對(duì)過(guò)渡期退休人員養(yǎng)老金待遇提出了5年過(guò)渡期待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法。

2002年2月，勞動(dòng)保障部等5部門(mén)針對(duì)242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及134個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整問(wèn)題做了規(guī)定(勞社部發(fā)[2002]5號(hào))。明確有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位不再執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法，沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位仍執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法。

2003年7月，財(cái)政部等4部門(mén)，就有關(guān)部門(mén)、單位反映轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，下發(fā)通知(財(cái)教[2003]68號(hào))，針對(duì)“過(guò)渡期”退休人員的養(yǎng)老金問(wèn)題，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼問(wèn)題，以及屬地化管理等問(wèn)題，重申、強(qiáng)調(diào)了過(guò)去一些政策，沒(méi)有提出進(jìn)一步的解決辦法。

(二)重要政策分析

1.《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)辦[1999]18號(hào))。這是我國(guó)第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的指導(dǎo)性文件，也是政府社會(huì)保障部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)政策的主要依據(jù)。文件規(guī)定：“原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。其他人員的社會(huì)保障參照國(guó)家對(duì)企業(yè)職工的社會(huì)保障政策執(zhí)行?！蔽募?duì)解決原有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位的、轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題有重要意義，但解決不了沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位的同類(lèi)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是某些轉(zhuǎn)制成股份公司和非國(guó)有性質(zhì)的單位，沒(méi)有法定義務(wù)去安排經(jīng)費(fèi)解決這類(lèi)問(wèn)題。按照上述文件精神，轉(zhuǎn)制后離退休人員執(zhí)行“企業(yè)職工的社會(huì)保障政策”。 由于我國(guó)事業(yè)和企業(yè)退休人員執(zhí)行的是兩種不同的社保體系，對(duì)因執(zhí)行企業(yè)社保政策可能出現(xiàn)的“待遇差”，文件沒(méi)有明確的解決辦法。

2.《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)政字[1999]143號(hào))。 文件明確了轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員退休金發(fā)放和日常管理工作由“原單位負(fù)責(zé)”；打通了轉(zhuǎn)制單位進(jìn)入企業(yè)社保的政策通道，“轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”；提出了轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差“采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決”和“有條件的企業(yè)可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的辦法。

143號(hào)文件是對(duì)18號(hào)文件精神的延續(xù)，盡管它是一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的操作性文件，但仍然沒(méi)有提出解決沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的政策。雖然，文件提出了“轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差”的解決辦法，但在實(shí)踐操作過(guò)程中，對(duì)轉(zhuǎn)制后近期退休人員的“待遇差”問(wèn)題沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的規(guī)定也不是強(qiáng)制性的，導(dǎo)致這一補(bǔ)償政策落不到實(shí)處。

3.《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號(hào))。(1)文件明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，但對(duì)部分2000年以后轉(zhuǎn)制的科研院所，因在1999年7月后調(diào)整了工資，進(jìn)入地方社保管理在驗(yàn)封工資時(shí)只能按1999年7月進(jìn)行確認(rèn)，致使轉(zhuǎn)制后退休的人員享受不到新增工資部分。(2)文件雖然重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，由于養(yǎng)老金是按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付的，盡管也明確了差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)或自籌資金支付的辦法加以解決，但是許多科研院所轉(zhuǎn)制后繼續(xù)改制成股份公司和非國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，讓改制后的企業(yè)承擔(dān)事業(yè)費(fèi)不足的差額部分補(bǔ)貼，法律依據(jù)不足。對(duì)沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的單位，雖然明確了離退休人員養(yǎng)老金從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。解決了“沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障”支付問(wèn)題，但同時(shí)又規(guī)定了“基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”。因事業(yè)單位近幾年退休金增幅高于企業(yè)養(yǎng)老金，導(dǎo)致了企業(yè)與事業(yè)單位同類(lèi)離退休人員待遇差距的逐漸擴(kuò)大。由此看來(lái)，“待遇不變”實(shí)際上是指事業(yè)單位待遇的基數(shù)不變。(3)為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，文件對(duì)轉(zhuǎn)制后退休人員退休待遇問(wèn)題，提出了5年過(guò)渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法，重申“有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。盡管這些制度對(duì)過(guò)渡期退休人員養(yǎng)老金待遇有一定的補(bǔ)償作用，但待遇差的補(bǔ)貼是采用逐年遞減的方式，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制單位因“建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度不是硬性規(guī)定，并沒(méi)有建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而過(guò)渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)貼政策難以調(diào)整與事業(yè)退休人員之間的差距，導(dǎo)致工作時(shí)間越長(zhǎng)，退休后養(yǎng)老金待遇越低。

4.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2002]5號(hào))。(1)文件對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，調(diào)整2號(hào)文件規(guī)定的“離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”的政策，明確有正常事業(yè)費(fèi)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員“不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，同時(shí)也明確“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放接收時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金”，“退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，由財(cái)政部門(mén)按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放”。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位的離退休人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)較好的政策安排。但由于轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)成企業(yè)后，事業(yè)單位調(diào)整退休金時(shí)，相關(guān)的文件發(fā)不到單位，導(dǎo)致不能及時(shí)調(diào)整離退休人員的養(yǎng)老金，造成誤會(huì)和矛盾。 同時(shí)也增加轉(zhuǎn)制后企業(yè)管理壓力和管理成本，不利于離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。如果將來(lái)企業(yè)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，原單位負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金就成了問(wèn)題。(2)對(duì)沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題政策與2號(hào)文件基本一致，文件仍沒(méi)有解決企業(yè)繼續(xù)改制后調(diào)整離退休人員待遇資金來(lái)源的法律依據(jù)問(wèn)題。同時(shí)，將待遇差的調(diào)整由2號(hào)文件規(guī)定的“由原單位自籌資金解決”的“剛性”政策，調(diào)整為“由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決”的“柔性”政策。導(dǎo)致離退休人員“待遇差”的補(bǔ)貼政策反而得不到保障，激化了離退休人員因“待遇差”得不到合理解決的矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央轉(zhuǎn)制科研院所自執(zhí)行5號(hào)文件后，原來(lái)享受地方社保的某些優(yōu)惠性政策補(bǔ)貼則被完全取消了，導(dǎo)致和當(dāng)?shù)赝?lèi)離退休人員相比，待遇差距越來(lái)越大。

5.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)教[2003]68號(hào))。 (1)68號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“過(guò)渡期內(nèi)退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整仍繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行政策”，對(duì)執(zhí)行現(xiàn)行政策形成的“工作時(shí)間越長(zhǎng)，退休后養(yǎng)老金待遇越低”的問(wèn)題沒(méi)有提出解決辦法。(2)對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所離休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，文件明確“轉(zhuǎn)制科研院所離休人員的醫(yī)療待遇不變”；對(duì)轉(zhuǎn)制前的退休人員，明確“在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助”。對(duì)轉(zhuǎn)制前有正常事業(yè)費(fèi)撥付的單位，按原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付、統(tǒng)籌安排。文件解決了離休人員和有正常事業(yè)費(fèi)撥付轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題。(3)對(duì)沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付的單位的轉(zhuǎn)制前退休人員、兩類(lèi)單位 (有事業(yè)費(fèi)和無(wú)事業(yè)費(fèi)撥付)5年過(guò)渡期及以后退休人員，“參照國(guó)家對(duì)企業(yè)職工的醫(yī)療保障政策執(zhí)行”。 因企業(yè)醫(yī)療保障與公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)差異很大。導(dǎo)致這部分退休人員醫(yī)療經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，大病不敢看，小病看不起，意見(jiàn)很大。盡管部分轉(zhuǎn)制單位視經(jīng)濟(jì)狀況、出于感情的原因，對(duì)他們的醫(yī)療費(fèi)用有一定的補(bǔ)助，但不是政策性安排。特別是部分單位繼續(xù)轉(zhuǎn)制成其他性質(zhì)的企業(yè)，退休人員只能享受地方企業(yè)基本醫(yī)療保障的待遇。導(dǎo)致他們與有事業(yè)費(fèi)撥付單位、地方科研院所、地方企業(yè)同類(lèi)人員之間的醫(yī)療保障差距。

二、地方解決同類(lèi)問(wèn)題的政策及辦法

地方科研院所轉(zhuǎn)制中離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的政策依據(jù)，也是在中央18號(hào)、143號(hào)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省的具體情況，進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。

(一)轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決

1.主要辦法。(1)在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，各省市都重申了“轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”的政策。(2)在養(yǎng)老金發(fā)放上，主要有兩種方式，一是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放；二是由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放?？蒲性核D(zhuǎn)制時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員隨單位其他人員一同進(jìn)入企業(yè)社保的，統(tǒng)一由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金(如江蘇、上海、重慶、北京、黑龍江、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧等省市)；科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員沒(méi)有隨單位其他人員進(jìn)入企業(yè)社保的，養(yǎng)老金由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放(如廣東、貴州、寧夏、青海等市)。(3)在養(yǎng)老金的資金來(lái)源上，根據(jù)科研院所轉(zhuǎn)前有無(wú)正常事業(yè)費(fèi)情況而定。全額事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，不管是采取社保機(jī)構(gòu)發(fā)放還是原單位發(fā)放，資金都由原事業(yè)經(jīng)費(fèi)渠道解決；差額事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，退休金來(lái)源除原事業(yè)經(jīng)費(fèi)渠道解決外，差額部分由原單位自籌資金解決；無(wú)正常事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，不管是采取社保機(jī)構(gòu)發(fā)放還是原單位發(fā)放，差額部分由企業(yè)自籌資金解決。(4)在養(yǎng)老金調(diào)整上，也是根據(jù)有無(wú)事業(yè)費(fèi)撥付渠道形成不同的方式。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按事業(yè)單位辦法調(diào)整；對(duì)無(wú)事業(yè)費(fèi)的單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)的辦法調(diào)整。(5)在時(shí)間上，多數(shù)省市按事業(yè)單位退休方式，將時(shí)間確定為2001年12月31日；部分省市以轉(zhuǎn)制時(shí)間為節(jié)點(diǎn) (如河南省等)。

2.政策分析。盡管各省市重申了“待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”的政策，但養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行企業(yè)辦法，與事業(yè)單位差額部分由原有資金渠道解決。 由于部分企業(yè)直接或繼續(xù)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，由改制企業(yè)來(lái)承擔(dān)離退休人員待遇差，法律依據(jù)不足，即使應(yīng)承擔(dān)法定義務(wù)的企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)狀況的原因，無(wú)力承擔(dān)待遇差的補(bǔ)貼費(fèi)用，導(dǎo)致不同資金渠道來(lái)源的科研院所同類(lèi)人員在養(yǎng)老金待遇方面的差異逐漸擴(kuò)大。中央轉(zhuǎn)制院所存在的這些問(wèn)題，同樣在地方轉(zhuǎn)制院所存在。

(二)過(guò)渡期退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決

1.主要辦法。(1)提前退休。各地在提前退休的政策上，有一點(diǎn)差別。如江蘇、浙江、湖北、河北、河南、廣東、青海、重慶、福建等省市，都規(guī)定了“距法定退休年齡5年內(nèi)(含5年)，工作年限滿(mǎn) 20年的人員；或工作年限滿(mǎn)30年的人員，男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲并工齡滿(mǎn)20年的職工，本人自愿，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前退休，享受正常事業(yè)單位退休待遇。”浙江、河南、四川還制定了“提前一年以上退休的，增加一級(jí)職務(wù)工資”的政策。寧夏、湖南、黑龍江提前退休政策只規(guī)定“男滿(mǎn)55周歲，女滿(mǎn)50周歲的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。”重慶還明確規(guī)定“在渝的中央轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，在征得主管部門(mén)同意后，可以執(zhí)行地方提前退休的政策，并由地方統(tǒng)一管理”。江西規(guī)定“在轉(zhuǎn)制過(guò)程中職工內(nèi)部退養(yǎng)問(wèn)題，由單位自行決定，經(jīng)費(fèi)由單位自行解決”。(2)延緩過(guò)渡期時(shí)間。有兩種方式：一是過(guò)渡期統(tǒng)一延后2001年12月31日，即轉(zhuǎn)制企業(yè)2001年12月31日之前的企業(yè)退休人員，一律享受事業(yè)單位的退休待遇(如上海、北京、遼寧、吉林等)；另一種是科研院所批準(zhǔn)改制為企業(yè)后，2～5年內(nèi)到達(dá)退休年齡的人員，按機(jī)關(guān)辦法退休，享受事業(yè)單位的退休待遇，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法按本市對(duì)機(jī)關(guān)退休人員的規(guī)定執(zhí)行(如上海、貴州)。(3)進(jìn)行身份置換。遼寧、江蘇等多數(shù)省市、地方及行業(yè)在所屬科研院所轉(zhuǎn)制前，對(duì)員工身份進(jìn)行置換補(bǔ)償，補(bǔ)償后進(jìn)入企業(yè)社保。退休后一律執(zhí)行企業(yè)社保待遇。(4)遼寧等部分省2003～2004年間先后又出臺(tái)了新的文件，將提前退休工齡和年齡計(jì)算時(shí)間推遲到2005年底之前 (各省時(shí)間不太一致)，同時(shí)過(guò)渡期又后延2～3年。

2.政策分析。(1)盡管各地在提前退休的政策上有一點(diǎn)差別，但基本上解決了科研院所轉(zhuǎn)制前有20～30年工齡員工的社保待遇問(wèn)題(按事業(yè)單位待遇)。 由于沒(méi)有徹底解決養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行的問(wèn)題，按企業(yè)養(yǎng)老金辦法調(diào)整他們的待遇，也存在與事業(yè)單位差額部分補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道問(wèn)題。轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇問(wèn)題在這類(lèi)人員中同樣存在。(2)延緩過(guò)渡期的第一種方式，把待遇差補(bǔ)償?shù)闹鹉赀f減政策的起始時(shí)間又推遲了兩年，在一定程度上緩解了因執(zhí)行不同的社保政策導(dǎo)致的待遇差矛盾。但同樣存在工作年限越長(zhǎng)，退休時(shí)待遇越低的現(xiàn)象。延緩過(guò)渡期的第二種方式，實(shí)際上是把提前退休政策又放寬了2年，有效解決了轉(zhuǎn)制后2年內(nèi)退休人員的社保待遇問(wèn)題。(3)應(yīng)該說(shuō)，科研院所轉(zhuǎn)制前，對(duì)員工身份進(jìn)行置換補(bǔ)償，補(bǔ)償后進(jìn)入企業(yè)社保，退休后一律執(zhí)行企業(yè)社保政策，是一個(gè)最合理和“一勞永逸”解決問(wèn)題的辦法。從調(diào)查情況來(lái)看，采用此辦法解決退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，目前沒(méi)有后遺癥。

(三)過(guò)渡期后退休的人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決

1.主要辦法。各省市都規(guī)定了過(guò)渡期后“按照規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的政策。

2.政策分析。由于各地普遍采取了延緩過(guò)渡期的政策，到目前為止，過(guò)渡期后待遇差問(wèn)題還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)?！吧矸菅a(bǔ)償”的配套政策和目前這類(lèi)人員數(shù)量不是很多，預(yù)計(jì)將來(lái)過(guò)渡期后員工在退休待遇問(wèn)題上的矛盾不會(huì)突出。但對(duì)部分地區(qū)沒(méi)有采用“身份補(bǔ)償”辦法，會(huì)存在退休金待遇的差異。但矛盾是局部性的。

(四)中央和地方院所待遇差問(wèn)題解決辦法

1.主要辦法。重慶市的主要做法是中央轉(zhuǎn)制科研院所執(zhí)行屬地政策?！霸瓌t同意中央在渝改制科研單位執(zhí)行地方科研機(jī)構(gòu)改革政策”。中央轉(zhuǎn)制科研院所“在2001年12月31日以前，中央在渝改制科研單位在征得主管部門(mén)同意后，可以參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施方案的通知》(渝府發(fā)[2000]74號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于重慶市科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施方案的補(bǔ)充意見(jiàn)》(渝府發(fā)[2001]48號(hào))中有關(guān)提前退休的規(guī)定執(zhí)行。從 2002年1月1日起，各單位參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，提前退休人員和正常退休人員一并作為統(tǒng)籌對(duì)象，其退休費(fèi)由地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付?！鄙虾Ｊ械淖龇ㄊ歉淖児芾眢w制后統(tǒng)一轉(zhuǎn)制。 即中央轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前先劃歸地方管理，然后與地方轉(zhuǎn)制院所一樣，按上海市相關(guān)政策轉(zhuǎn)制。規(guī)定“國(guó)家部委駐自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理的，享受自治區(qū)直屬科研院所的相關(guān)政策”。

2.政策分析。重慶市執(zhí)行屬地政策，很好的解決了中央和地方政策不一致的矛盾，保證了中央轉(zhuǎn)制科研院離退休人員社會(huì)保障享受同城待遇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市轉(zhuǎn)制科研院所部分退休人員除對(duì)“按企業(yè)辦法調(diào)整養(yǎng)老金”有意見(jiàn)外，其他方面的矛盾并不突出。由于上海市的中央轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前一律劃歸地方管理，轉(zhuǎn)制時(shí)執(zhí)行上海的相關(guān)政策，不存在兩類(lèi)人員的待遇差問(wèn)題，又由于上海市采取了分段計(jì)算工齡的辦法，基本上合理的解決了整個(gè)轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員養(yǎng)老金待遇中存在的問(wèn)題。

(五)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)確立

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2014）01-0071-07

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融一直是我國(guó)金融體系中最受關(guān)注但又最薄弱的環(huán)節(jié)之一。就目前來(lái)看，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)涉足農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)務(wù)所存在的成本、風(fēng)險(xiǎn)與收益的不對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致其本能地“嫌貧愛(ài)富”，農(nóng)信社改革的去合作化和村鎮(zhèn)銀行的趨利性也日益明顯。所以，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任，不可能徹底解決農(nóng)村金融需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾（韓俊，2007）。在這種情況下，集政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制于一體的農(nóng)村政策性金融必須有所擔(dān)當(dāng)。2014年是我國(guó)農(nóng)村政策性金融領(lǐng)域唯一的政策性銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)發(fā)行”）組建和運(yùn)營(yíng)20周年。對(duì)比我國(guó)農(nóng)村政策性金融制度設(shè)計(jì)的初衷，從農(nóng)發(fā)行運(yùn)行20年的實(shí)際效果來(lái)看，農(nóng)村政策性金融制度的特殊功能和優(yōu)越性并沒(méi)有得到完全的體現(xiàn)和發(fā)揮，功能弱化現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村社會(huì)的融資形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為什么會(huì)出現(xiàn)這種發(fā)展困境？以往的研究大多認(rèn)為主要是由于農(nóng)發(fā)行的職能定位不清和功能不健全（何廣文，2004；劉錫良，2006；賈康、孟艷，2009）。王偉（2011）認(rèn)為，自動(dòng)、穩(wěn)定而合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失也是一個(gè)不可忽視的因素。理論界對(duì)我國(guó)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的研究，大多是從金融制度或機(jī)構(gòu)本身的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)展開(kāi)，尚未發(fā)現(xiàn)從學(xué)科交叉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)角度，尤其是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角對(duì)農(nóng)村政策性金融作深入系統(tǒng)的研究。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)行動(dòng)者及他們之間關(guān)系的集合（劉軍，2004），是一種正式性較弱的社會(huì)結(jié)構(gòu)。作為一門(mén)嶄新的學(xué)科，新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不是存在于“真空” 中的，而是“嵌入”社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家總是在具體社會(huì)結(jié)構(gòu)或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的制約與影響中研究人類(lèi)的“理性行動(dòng)”。朱國(guó)宏等（2005）研究指出，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的各種特性在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)過(guò)程及其結(jié)果。一般認(rèn)為，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的研究對(duì)象可以是自然人、法人或集體行動(dòng)者，或者任何能與另一個(gè)實(shí)體發(fā)生聯(lián)系的實(shí)體（特納，2006）。實(shí)際上，使用“行動(dòng)者”這個(gè)詞并不意味著該社會(huì)實(shí)體一定要“行動(dòng)”或者具有意志力。從這個(gè)意義上講，我們也可以將整個(gè)經(jīng)濟(jì)定義為通過(guò)社會(huì)互動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)把經(jīng)濟(jì)利益及其他利益以不同方式聯(lián)結(jié)起來(lái)而形成的巨網(wǎng)。農(nóng)村政策性金融作為一種社會(huì)建構(gòu)，是嵌入在農(nóng)村社會(huì)金融網(wǎng)絡(luò)之中的。在這一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)與其他行動(dòng)者之間的“社會(huì)互動(dòng)”，不斷優(yōu)化融資者的“社會(huì)資本”，進(jìn)而改善其融資狀況，同時(shí)推動(dòng)自身持續(xù)向好發(fā)展。可以說(shuō)，社會(huì)資本充當(dāng)了農(nóng)村政策性金融發(fā)展的一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素，社會(huì)互動(dòng)則是其發(fā)揮作用的主要途徑。社會(huì)資本孕育于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，“是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過(guò)有目的的行動(dòng)來(lái)流動(dòng)的資源”，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的載體；社會(huì)互動(dòng)形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是網(wǎng)絡(luò)中的人與人、群體與群體之間通過(guò)接近、接觸或手勢(shì)、語(yǔ)言等信息的傳播而發(fā)生的相互依賴(lài)的過(guò)程，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響或制約著社會(huì)互動(dòng)。因此，在有關(guān)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究中，這三者經(jīng)常是一并討論的。很難想象，拋開(kāi)社會(huì)資本和社會(huì)互動(dòng)去考察社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以得出令人信服的結(jié)論。

基于這一思路，本文汲取了新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)金融學(xué)相關(guān)原理，將農(nóng)村政策性金融的運(yùn)行和發(fā)展置于其所在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的背景中，力圖探究出其與所嵌入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及該網(wǎng)絡(luò)中的其他行動(dòng)者之間的相互關(guān)系和內(nèi)在于這些關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力。為此，本文先從宏觀方面論述了農(nóng)村社會(huì)金融網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域?yàn)檗r(nóng)村政策性金融發(fā)展提供的基本載體功能，接著從微觀層面分析了嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本的需求對(duì)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的間接驅(qū)動(dòng)作用，最后分析社會(huì)互動(dòng)對(duì)農(nóng)村政策性金融功能發(fā)揮的影響機(jī)理。

二、農(nóng)村社會(huì)金融網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域是農(nóng)村政策性金融活動(dòng)的基本載體

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論告訴我們，任何一個(gè)個(gè)體或組織都是具有社會(huì)性的，是被社會(huì)化了的實(shí)體。他們并不是孤立存在的，而是無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。所謂場(chǎng)域，可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)構(gòu)型。通俗地講，場(chǎng)域是以各種社會(huì)關(guān)系連接起來(lái)的、表現(xiàn)形式多樣的社會(huì)場(chǎng)合或社會(huì)領(lǐng)域。雖然場(chǎng)域中有社會(huì)行動(dòng)者、團(tuán)體機(jī)構(gòu)、制度和規(guī)則等因素存在，但是場(chǎng)域的本質(zhì)是這些社會(huì)構(gòu)成要素之間的關(guān)系，即社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此定義，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)絡(luò)就相當(dāng)于一個(gè)主要由農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)（商業(yè)銀行、商業(yè)性擔(dān)保公司等）、農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)發(fā)行、政策性擔(dān)保公司、政策性保險(xiǎn)公司等）、法律法規(guī)等構(gòu)成的特定的場(chǎng)域。

在這一場(chǎng)域之內(nèi)，各行動(dòng)者因其地位的不同，占據(jù)的金融資源或權(quán)力也有很大差別。農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村企業(yè)等是資金的需求方，各金融機(jī)構(gòu)則是資金的供給方。由于農(nóng)村金融資源的稀缺性，農(nóng)村金融市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)需求明顯大于供給的賣(mài)方市場(chǎng)。這就導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村企業(yè)等資金需求者在融資時(shí)面臨一系列的尷尬與困難。尤其是在農(nóng)村政策性金融制度設(shè)立以前，由于農(nóng)村合作性金融早已名不副實(shí)，異化成了事實(shí)上的村鎮(zhèn)商業(yè)性金融；民間金融還不夠正規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)較高加之資金規(guī)模遠(yuǎn)不及需求，農(nóng)村融資市場(chǎng)上便形成了商業(yè)性金融獨(dú)大的單邊壟斷局面。此時(shí)，農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村中小企業(yè)等群體想要融資時(shí)，因?yàn)楹茈y從其他渠道獲得資金，就只能求助于農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，他們能不能順利取得所需資金幾乎完全取決于農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一方的行為。這樣，出現(xiàn)“信貸配給”或“資金饑渴”等現(xiàn)象就不足為怪了。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不是提高擔(dān)?；虻盅洪T(mén)檻不肯放款，就是以風(fēng)險(xiǎn)較高為由借機(jī)抬高利率，致使農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村中小企業(yè)等面臨嚴(yán)峻的融資難題。1994年農(nóng)村政策性銀行設(shè)立以后，農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)的狀況得到極大的優(yōu)化（見(jiàn)圖1）。農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村中小企業(yè)等在融資時(shí)，不再僅僅依靠農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，而是多了一個(gè)替代選擇——向農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。這無(wú)疑降低了融資者對(duì)農(nóng)村商業(yè)性金融的過(guò)度依賴(lài)，大大提高了他們?nèi)谫Y的成功率。當(dāng)然，場(chǎng)域中各行動(dòng)者的行為均要受法律法規(guī)等規(guī)則要素所施加的約束和激勵(lì)，他們是農(nóng)村金融場(chǎng)域健康運(yùn)行的外部保障。由此來(lái)看，農(nóng)村政策性金融制度安排的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是可以提高農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村中小企業(yè)等所需資金的可得性，或是被要求提供的擔(dān)保條件降低了，或是以前根本得不到的貸款現(xiàn)在能得到了；二是在農(nóng)村商業(yè)性金融壟斷力量被削弱的情況下，融資者的融資成本自然會(huì)有所下降。一些弱勢(shì)的群體、行業(yè)或領(lǐng)域，可以以較低的利息率獲取政策性資金的強(qiáng)力扶持。換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)村政策性金融的設(shè)立是金融場(chǎng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求和均衡發(fā)展的必然結(jié)果，必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村政策性金融制度不動(dòng)搖。

圖2：融資者的社會(huì)資本與融資的可得性

社會(huì)資本的作用機(jī)理可以概括為信息流動(dòng)、決策影響、信用證明和身份認(rèn)同等4個(gè)方面（林南，2004），這些因素正是事關(guān)農(nóng)村弱勢(shì)群體能否順利融資的重要資源。融資者擁有較豐富的社會(huì)資本，就相當(dāng)于有了一個(gè)隱性的信用證明。這樣，貸款人就會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地對(duì)其產(chǎn)生一定程度的身份認(rèn)同，進(jìn)而正向地影響到信貸決策。相比之下，他們能更容易或以更低的條件獲得所需資金。但是，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期制約，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)目前面臨的情況是，農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村中小企業(yè)等群體的社會(huì)地位較低，社會(huì)資本是受到約束的。農(nóng)村的社會(huì)資本正不斷流失，存量越來(lái)越少。農(nóng)村群體擁有的強(qiáng)關(guān)系十分有限，可供參加的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織也寥寥無(wú)幾，社會(huì)資本長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到擴(kuò)展和豐富，這種狀況對(duì)本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村融資者非常不利。就宏觀層面而言，征信體系建設(shè)還不夠完善；有關(guān)的金融政策正在逐漸地向農(nóng)村弱勢(shì)群體傾斜，但是具體落實(shí)起來(lái)還有一定的難度。在這種情況下，融資者在動(dòng)員他們可以利用的最好資源方面處于明顯的劣勢(shì)。歸結(jié)到一點(diǎn)，農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在放款時(shí)是以社會(huì)資本為重要依據(jù)的，而融資者的社會(huì)資本卻先天不足，這種不可調(diào)和的矛盾導(dǎo)致他們通常無(wú)法順利地取得商業(yè)貸款。

（二）社會(huì)資本需求對(duì)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)并不以貸款對(duì)象的社會(huì)資本的優(yōu)劣來(lái)決定貸與不貸。換句話(huà)，并不是說(shuō)誰(shuí)有“關(guān)系”或有“路子”（這里指可以調(diào)用的強(qiáng)關(guān)系），農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)就貸款給誰(shuí)。農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)恰恰是以農(nóng)村地區(qū)的弱勢(shì)群體為特定的服務(wù)對(duì)象。這些群體大多社會(huì)地位較低、社會(huì)資本不足，尤其是可以幫助自己融資的強(qiáng)關(guān)系極其有限。當(dāng)他們從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)得不到或不易得到所需資金的時(shí)候，便可以向農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。只要他們是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊戰(zhàn)略性地位的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)領(lǐng)域或群體，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)在保本微利的經(jīng)營(yíng)原則之下，便可以為他們提供資金支持。這主要體現(xiàn)在優(yōu)惠性（貸款期限長(zhǎng)、利率低）和可得性（較低的擔(dān)保或抵押條件）兩個(gè)方面。

更為重要的一點(diǎn)是，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)該幫助農(nóng)村融資者走出對(duì)血緣、親緣、地緣關(guān)系的單純依賴(lài)，不斷增加和優(yōu)化他們的社會(huì)資本，改善其博弈弱勢(shì)的地位。農(nóng)村弱勢(shì)群體融資難的一個(gè)普遍原因是其信用度不明確，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在此情況下不可能“貿(mào)然行事”。農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)給融資者發(fā)放前期貸款或提供擔(dān)保的舉動(dòng)，可從側(cè)面?zhèn)鬟f出這樣一個(gè)信號(hào)：這些項(xiàng)目、行業(yè)或領(lǐng)域是政府支持或?qū)⒁攸c(diǎn)發(fā)展的。這樣，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)就會(huì)認(rèn)為這些項(xiàng)目、行業(yè)或領(lǐng)域的信用較好、風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)較低的，可以考慮為其發(fā)放貸款。在這一過(guò)程中，融資者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得以明顯擴(kuò)大，增加了農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)者，他充當(dāng)了眾多的融資者和大量的其他性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)之間唯一的“橋”②。通過(guò)牽線(xiàn)搭“橋”，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)為融資者注入了新的社會(huì)資本，這就是隱性的信用證明。也就是說(shuō)，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)優(yōu)化融資者的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，間接地提高了他們?cè)谌谫Y時(shí)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)的能力。

反過(guò)來(lái)看，因?yàn)榻枇τ谵r(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，融資者可以更順利地獲得商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款。所以，理性的融資者為了盡可能地改善自己的社會(huì)資本狀況、提高自己融資的成功率，一定會(huì)增加對(duì)農(nóng)村政策性金融的需求。這樣，受社會(huì)資本的需求拉動(dòng)，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)只有不斷地創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，改變過(guò)去政府主導(dǎo)的“自上而下”的發(fā)展方式，“自下而上”地按“需”發(fā)展，才能滿(mǎn)足融資者日益增長(zhǎng)的農(nóng)村政策性金融需求，同時(shí)促進(jìn)自身持續(xù)向好發(fā)展。

四、良性的社會(huì)互動(dòng)是農(nóng)村政策性金融功能發(fā)揮的主要途徑

農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)作為我國(guó)農(nóng)村金融場(chǎng)域中的一分子，在運(yùn)行的過(guò)程中必定會(huì)與其他組成部分進(jìn)行一系列的社會(huì)互動(dòng)，這是普遍存在且不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)然，這些互動(dòng)既有良性的，也有惡性的。良性的社會(huì)互動(dòng)意味著農(nóng)村政策性金融的作用渠道得到擴(kuò)展，有利于其更充分、更靈活地發(fā)揮出應(yīng)有的功能；惡性的互動(dòng)乃至沖突則可能會(huì)導(dǎo)致組織機(jī)能失調(diào)，甚至是金融生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)階段，逐步完善農(nóng)村政策性金融領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，以制度為保障，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)同融資者的良性互動(dòng)以及與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)信社的協(xié)作、互補(bǔ)，約束和懲治設(shè)租尋租行為及與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間的越位競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)糾正農(nóng)村政策性金融發(fā)展過(guò)程中的錯(cuò)誤和偏差，強(qiáng)化農(nóng)村政策性金融的特有功能體系，勢(shì)在必行。

（一）農(nóng)村弱勢(shì)融資群體與政策性金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)互動(dòng)

農(nóng)村弱勢(shì)融資群體和農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)處于同一個(gè)金融場(chǎng)域中，前者對(duì)資金有著強(qiáng)烈的需求，后者則是為緩解他們的融資困境而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的，他們之間的社會(huì)互動(dòng)是否充分，直接關(guān)系到政策性資金能否以最有效率的方式到達(dá)最需要它的人手中。

首先，這種互動(dòng)的進(jìn)行必須以融資者對(duì)農(nóng)村政策性金融的充分認(rèn)知為前提。但是，從問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看并不樂(lè)觀：有52.13%的農(nóng)戶(hù)或企業(yè)只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)，但從未接觸過(guò)；有26.12%的企業(yè)表示對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)有一些了解，但很難從那里貸到款，仍有21.75%的企業(yè)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)及其基本制度一無(wú)所知。這說(shuō)明，仍有相當(dāng)一部分的農(nóng)村弱勢(shì)群體對(duì)農(nóng)村政策性金融缺乏最基本的認(rèn)識(shí)，即便知道有這種機(jī)構(gòu)，對(duì)它也不抱希望。認(rèn)知不足，將會(huì)使得農(nóng)村弱勢(shì)群體向政策性金融機(jī)構(gòu)融資的積極性大大降低。反過(guò)來(lái)，只有農(nóng)村弱勢(shì)群體對(duì)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)知充分了，才會(huì)及時(shí)地把自己對(duì)資金的渴求以遞交融資申請(qǐng)的形式表達(dá)出來(lái)。其次，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)在接收到融資者的融資要求之后、發(fā)放貸款之前，也需要對(duì)融資者有一個(gè)認(rèn)知的過(guò)程。這里的認(rèn)知主要指對(duì)融資者資質(zhì)的考察，看其是否符合政策性融資的條件。如果符合條件，農(nóng)村政策性銀行將會(huì)及時(shí)地為其發(fā)放資金，或者政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給其提供擔(dān)保。之后，還要對(duì)資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，以防范道德風(fēng)險(xiǎn)。至此，融資者如愿從農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)那里融得了資金，但是他們之間的互動(dòng)過(guò)程并沒(méi)有結(jié)束。融資者在獲得并使用資金之后，會(huì)對(duì)審批手續(xù)的繁簡(jiǎn)、審批時(shí)間的長(zhǎng)短、客戶(hù)經(jīng)理服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、資金期限的長(zhǎng)短與自己是否匹配、資金成本是否承擔(dān)得起等做出評(píng)判。與此對(duì)應(yīng)，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)會(huì)將融資者的評(píng)價(jià)作為今后工作的參考依據(jù)，在相關(guān)方面做出改進(jìn)。總之，融資者和農(nóng)村政策性金融之間合理的雙向互動(dòng)，必將使其政策性扶植功能更加突出，支農(nóng)效果更加顯現(xiàn)。

必須指出，融資者與農(nóng)村政策性金融之間還存在著另一種互動(dòng)形式——設(shè)租尋租。這種惡性的互動(dòng)源于關(guān)系嵌入和社會(huì)信任的“異化”。設(shè)租者和尋租者主要是通過(guò)金融網(wǎng)絡(luò)中具有“橋”作用的“中間人”取得聯(lián)系。這個(gè)“中間人”在網(wǎng)絡(luò)中一般處于更關(guān)鍵的位置并擁有更豐富的社會(huì)資本，掌握著交易正常進(jìn)行所必需的關(guān)鍵“社會(huì)資源”。交易雙方和“中間人”之間都建立了高度的“信任”，“接頭”之后經(jīng)過(guò)反復(fù)試探和重復(fù)博弈，逐步獲得身份認(rèn)同，進(jìn)而達(dá)到讓公共金融資源在由“自己人”組成的“小圈子”中流動(dòng)的目的。這種丑惡的交易扭曲了農(nóng)村政策性金融制度的本質(zhì)，妨礙了其功能的發(fā)揮，必須依法懲治，堅(jiān)決制止。

（二）農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)互動(dòng)

農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)，可以甄別出農(nóng)村地區(qū)的一些潛在的優(yōu)質(zhì)群體、產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，為其提供前期的融資或擔(dān)保。由于政策性金融機(jī)構(gòu)的特殊背景，這種投資行為無(wú)意之中便增加了融資者的社會(huì)資本。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)看到后，自然會(huì)覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目“比較可靠”。這樣，農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)就會(huì)“免費(fèi)搭車(chē)”、大舉跟進(jìn)，為其提供后續(xù)的資金支持。這時(shí)，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)“見(jiàn)好就收”，及時(shí)撤出，重新發(fā)掘其他項(xiàng)目，開(kāi)始新一輪的循環(huán)。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)之間的上述互動(dòng)過(guò)程被稱(chēng)為“虹吸誘導(dǎo)”機(jī)制，結(jié)果是二者“雙贏”，它完美地體現(xiàn)了農(nóng)村政策性金融制度最本質(zhì)最核心的功能，鞏固了這一制度存在的現(xiàn)實(shí)根基，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。其中，相較于農(nóng)村政策性銀行，農(nóng)村政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)更應(yīng)引起我們的重視。農(nóng)村政策性銀行畢竟資本金有限，不可能事事躬親，都為其放貸：一方面它缺乏自動(dòng)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制；另一方面如果這樣做，要么等同于政府財(cái)政，要么等同于商業(yè)性金融。相反，農(nóng)村政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠以小搏大，通過(guò)杠桿作用“虹吸”多倍的商業(yè)性資金，不僅降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，而且大大提高了資金的利用效率。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，著力促成農(nóng)村政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行之間的良性互動(dòng)，將成為政策性金融制度改革創(chuàng)新的主攻方向。

然而，由于利益訴求方面的矛盾，農(nóng)村商業(yè)性金融與政策性金融之間的業(yè)務(wù)摩擦與沖突不斷顯現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村政策性金融制度是隨著改革的深入，自上而下設(shè)計(jì)的。它一誕生就缺少完善的法律法規(guī)保障和約束。在這樣一個(gè)大背景下，部分政策性金融機(jī)構(gòu)時(shí)常以市場(chǎng)化改革的名義，越過(guò)特定的業(yè)務(wù)“紅線(xiàn)”，主動(dòng)尋找有利可圖的投資項(xiàng)目，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng)。很明顯，這種“競(jìng)爭(zhēng)”是有失公平的，結(jié)果只能是政策性金融的“單贏”。農(nóng)村政策性金融的這種“越規(guī)”行為是不可能長(zhǎng)久的，是不符合可持續(xù)發(fā)展要求的，勢(shì)必會(huì)使其逆向選擇和“虹吸誘導(dǎo)”等功能不能充分地體現(xiàn)。因?yàn)檫@些功能的發(fā)揮，需要依賴(lài)于“遵守非主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性盈利”這一基本前提。

（三）農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)互動(dòng)

農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)中的又一個(gè)重要支點(diǎn)，與農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作相得益彰。我國(guó)農(nóng)村政策性金融和合作性金融在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)公平正義的目標(biāo)方面是一致的。這使得他們具有相互配合、融合與合作共贏并形成一種特殊耦合機(jī)制的天然基礎(chǔ)和條件。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)無(wú)不與本國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（以農(nóng)村信用合作社為典型代表）有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。二者的密切聯(lián)系是由農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象的分散性和業(yè)務(wù)運(yùn)行成本決定的。一方面，農(nóng)村融資者人數(shù)眾多且分布面廣，政策性金融則一般具有確定的邊界和資源數(shù)量，不可能也沒(méi)有必要處處設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。相反，只建立一些宏觀性的機(jī)構(gòu)，將具體的農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)交由合作性金融機(jī)構(gòu)，既可以減少經(jīng)營(yíng)成本、提高服務(wù)效率，又可以利用合作性金融機(jī)構(gòu)植根農(nóng)村的特點(diǎn)了解農(nóng)村弱勢(shì)群體真正的融資需求、信用狀況等。借此，農(nóng)村政策性金融猶如建立了一個(gè)新的支點(diǎn)，可以更方便、更快捷地與融資者的需求對(duì)接。另一方面，依靠農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的政策及信息優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)可以“近水樓臺(tái)先得月”，快速地跟隨投資，并及時(shí)掌握國(guó)家的政策意圖和行業(yè)動(dòng)向、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，為自己贏得發(fā)展良機(jī)。

注：

①如果人們?cè)陉P(guān)系上投入的時(shí)間越多、情感越緊密，并且彼此更為親密也更為頻繁地提供互惠性的服務(wù)，這種關(guān)系就是強(qiáng)關(guān)系，反之是弱關(guān)系。

②“橋”這個(gè)概念是由格蘭諾維特（Granovetter，1973）提出來(lái)的。當(dāng)從一個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織傳訊息到另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織時(shí)，有時(shí)僅僅依賴(lài)于兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)中各有一名成員相互認(rèn)識(shí)，而形成唯一的一條通路，這條唯一的訊息通路就被稱(chēng)為“橋”。

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篇（10）

我國(guó)扶貧政策的推動(dòng)主體一直都是政府在扮演主角，社會(huì)力量只是做一些小范圍的慈善類(lèi)輔助，這就導(dǎo)致了有限的扶貧資源相對(duì)于基數(shù)龐大的貧困人群顯得微不足道。另外一個(gè)表現(xiàn)是扶貧的人力資源上，扶貧政策的執(zhí)行主體缺乏專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)，很難克服傳統(tǒng)思想，使得扶貧局面僵化。再加上具體參與政策執(zhí)行的工作人員文化基礎(chǔ)薄弱，造成了在農(nóng)村地區(qū)缺乏依法執(zhí)行的環(huán)境，官僚主義、本位主義等思想嚴(yán)重。

（二）政策宣傳不到位

在廣大農(nóng)村，民眾是缺少了解扶貧政策的環(huán)境的，扶貧的大多數(shù)受眾只是被政策執(zhí)行人員告知自己被選為扶貧的對(duì)象。很少會(huì)出現(xiàn)，困難群眾能夠把自身及家庭的處境和相關(guān)的扶貧政策進(jìn)行對(duì)照，從而去主動(dòng)的申請(qǐng)政府救助或者其他組織的照顧。這種局面對(duì)于貧困人群來(lái)說(shuō)是被動(dòng)的，是不了解政策的內(nèi)容釀成的，是政策宣傳不到位的直接體現(xiàn)。

（三）忽視貧困人群增能

歷來(lái)的扶貧只有一個(gè)目的，就是保障人們的最低生活水平，或者是暫時(shí)性的度過(guò)人生重大變故造成的困境。采用的手段也僅僅是給予物質(zhì)的幫助或者金錢(qián)的補(bǔ)貼。而把心理的疏導(dǎo)、再生產(chǎn)能力的培養(yǎng)、社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建放到了次要的地位，或者說(shuō)根本就沒(méi)有觸及到。這就嚴(yán)重影響了扶貧效果的可持續(xù)性以及貧困人群的再生產(chǎn)能力。

（四）公眾參與程度低

第一點(diǎn)是民眾對(duì)扶貧資源的貢獻(xiàn)度比較低，扶貧資源主要來(lái)源是政府的財(cái)政撥款，社會(huì)組織的貢獻(xiàn)也主要是針對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性、災(zāi)難性的事件，比如地震等自然災(zāi)害的發(fā)生，而缺乏長(zhǎng)效性的扶貧支持。另一個(gè)方面是指農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行中能夠鼓勵(lì)民眾利用其監(jiān)督權(quán)利的制度不完善，不能調(diào)動(dòng)民眾參與政策執(zhí)行的積極性，民眾的一貫態(tài)度是：只要沒(méi)有涉及到自身利益或者對(duì)自己的傷害還在承受范圍內(nèi)，也就睜只眼閉只眼，根本不會(huì)把問(wèn)題反映上去。

二、社會(huì)工作介入我國(guó)農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的可行性分析

（一）扶貧政策正朝著社會(huì)工作的理念方向發(fā)展

從發(fā)展的源頭上看，反貧困是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)誕生的開(kāi)始。以貧窮人群為核心的社會(huì)弱勢(shì)群體是社會(huì)工作天然的服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作在解決服務(wù)對(duì)象的貧窮問(wèn)題時(shí)，與現(xiàn)行的扶貧政策理念不同的地方是，其著力于服務(wù)對(duì)象的自我實(shí)現(xiàn)能力和社會(huì)的容納程度。即是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)一直倡導(dǎo)的“助人自助”原則和“人本主義”價(jià)值觀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等為代表的人文扶貧政策的實(shí)施，讓原有的以滿(mǎn)足貧困人群基本生活需要為目的的農(nóng)村扶貧政策在理念得到了改變，在功能上得到了擴(kuò)展。服務(wù)型農(nóng)村扶貧政策的實(shí)施、開(kāi)發(fā)性扶貧模式的建立，讓傳統(tǒng)的扶貧制度在理念上逐漸與社會(huì)工作趨同。這就推動(dòng)了我國(guó)政府允許社會(huì)工作參與農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的進(jìn)程，給社會(huì)工作介入扶貧政策執(zhí)行提供了平臺(tái)。

（二）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法成為扶貧政策執(zhí)行的新手段

可以說(shuō)，現(xiàn)代扶貧制度和社會(huì)工作在理念上具有一致性，在服務(wù)對(duì)象上具有相通性，其區(qū)別只是在采取的工作方法上，社會(huì)工作會(huì)顯得更加專(zhuān)業(yè)性、人性化。隨著扶貧政策執(zhí)行方法多元化，以及扶貧對(duì)象需求多樣化的發(fā)展，社會(huì)工作必將成為我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)中的新手段。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法：個(gè)案、小組、社區(qū)等在政策執(zhí)行方面的宣傳、貧困人群增能、執(zhí)行人員增質(zhì)、以及建立多方參與扶貧制度上必定能夠發(fā)揮很大的作用。社會(huì)工作能夠克服傳統(tǒng)扶貧制度由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、救助對(duì)象整體性所帶來(lái)的無(wú)法針對(duì)性的解決貧困個(gè)人及家庭特殊需要的弱點(diǎn)，能夠使得到照顧的群體更加細(xì)化。在資源的募集上社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法能夠賦予這一行動(dòng)以專(zhuān)業(yè)性的意義，使資源的供給渠道更加廣闊。

三、社會(huì)工作介入我國(guó)農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的介入策略

（一）建立完善的政策宣傳體系

第一個(gè)介入策略是建立完善的政策宣傳體系。所謂宣傳就是是把扶貧政策清晰的傳達(dá)到目標(biāo)人群當(dāng)中，讓他們了解政策的內(nèi)容、目的、意義。這個(gè)體系包括政策的公開(kāi)透明、開(kāi)拓貧困人群申請(qǐng)幫扶的通道、及時(shí)主動(dòng)的處理民眾意見(jiàn)并通告處理結(jié)果。

社會(huì)工作在其中能夠發(fā)揮的作用是連接政府和民眾的橋梁，作為介于兩者之間的第三方存在，用列寧的觀點(diǎn)就是社會(huì)工作能夠發(fā)揮其社會(huì)組織的自覺(jué)性，能夠主動(dòng)呼吁政府公開(kāi)扶貧政策，透明扶貧過(guò)程。同時(shí)社會(huì)工作者在處理民眾貧困信息方面能夠把處理結(jié)果及時(shí)有效的告知對(duì)方，以增加了民眾對(duì)政策的認(rèn)知和政府的公信力。

社會(huì)工作的介入還能給扶貧政策的宣傳提供一條間接性的道路，社會(huì)工作者在提供服務(wù)的同時(shí)，能夠把扶貧政策與社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀相結(jié)合，傳達(dá)給受助人一種自決、自助等積極向上的觀念，這就調(diào)動(dòng)了受助對(duì)象的積極性，去主動(dòng)了解相關(guān)的扶貧政策，也就直接開(kāi)拓了貧困人群主動(dòng)申請(qǐng)幫扶的通道，對(duì)政策的宣傳意義重大。

（二）建立專(zhuān)業(yè)的政策執(zhí)行人員培訓(xùn)體系

第二點(diǎn)介入策略就是建立專(zhuān)業(yè)的人員培訓(xùn)體系。這個(gè)體系的主要內(nèi)容是幫助政策執(zhí)行主體掌握社會(huì)工作的個(gè)案、小組等工作方法，理解社會(huì)工作反貧困的理念以及社會(huì)工作在助人服務(wù)活動(dòng)中的倫理價(jià)值觀。

擁有科學(xué)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的社會(huì)工作者參與扶貧政策的執(zhí)行，能夠提升執(zhí)行主體的整體素質(zhì)，能夠改變傳統(tǒng)的“恩賜式”扶貧的現(xiàn)狀，就會(huì)促進(jìn)政策執(zhí)行的科學(xué)性和執(zhí)行效果的長(zhǎng)期性。所以社會(huì)工作介入我國(guó)農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的一個(gè)重大策略就是用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)武裝政策執(zhí)行人員。

（三）建立扶貧對(duì)象的增能體系

第三點(diǎn)介入策略是注重扶貧對(duì)象的增能。社會(huì)工作在反貧困的道路上一直受到“曾權(quán)理論”的指導(dǎo)，注重服務(wù)對(duì)象通過(guò)自身的發(fā)展來(lái)解決所面對(duì)的問(wèn)題。建立增能體系所要達(dá)到的目的是增強(qiáng)貧困人群克服貧困的技能水平和心理素質(zhì)。

社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法對(duì)貧困人群的自我意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)支持系統(tǒng)的重構(gòu)、可動(dòng)用資源的整合都能發(fā)揮出不可替代的作用。尤其是社區(qū)工作中的社區(qū)發(fā)展模式，能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)建設(shè)和人的發(fā)展雙重推動(dòng)。給整體上促使農(nóng)村地區(qū)走出貧困提供了可靠的思路。