序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TD263文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、連接處設(shè)計與施工的重要性分析

路橋連接處的設(shè)計與施工將會影響到公路行車的安全性與舒適性，是減少 “橋頭跳車”的重點(diǎn)。由于公路基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與橋梁基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的不同使得這兩個結(jié)構(gòu)在建成后承受車輛荷載時發(fā)生不同的變化。公路路基的軟性結(jié)構(gòu)使得其在投入使用后將發(fā)生沉降，而橋梁基礎(chǔ)的剛性結(jié)構(gòu)其使用后的沉降量非常小，這就造成了橋頭錯臺情況的發(fā)生。這樣的情況將造成行車過程中“橋頭跳車”情況的發(fā)生，長此以往還將影響連接處路基結(jié)構(gòu)，造成地表水下滲侵蝕樁基與路基，影響使用壽命。因此，在現(xiàn)代公路橋梁設(shè)計施工中，必須針對路橋連接處的特點(diǎn)有針對性的進(jìn)行設(shè)計與施工管理，以此減少和避免錯臺情況的發(fā)生。

2、連接處的設(shè)計與施工

2.1路橋連接處結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及“橋頭跳車”現(xiàn)象

針對路橋連接處結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及“橋頭跳車”現(xiàn)象進(jìn)行設(shè)計路橋連接處的設(shè)計重點(diǎn)是有效防止“橋頭跳車”現(xiàn)象的發(fā)生。針對路橋連接處發(fā)生“橋頭跳車”的原因，路橋連接處的設(shè)計中應(yīng)針對橋臺與路堤間的沉降差異進(jìn)行設(shè)計。運(yùn)用搭板、排水等方式減少橋臺與路堤間的沉降差，有效預(yù)防“橋頭跳車”現(xiàn)象的發(fā)生。首先，在路橋連接處的設(shè)計中，應(yīng)注重橋臺基礎(chǔ)加固以及路堤回填加固的設(shè)計。選用沉降系數(shù)小的回填材料減少橋頭錯臺情況的發(fā)生。但是，受回填此案料自身固結(jié)以及沉降量的影響，路橋連接處建成使用后，路堤仍會受自重與荷載影響產(chǎn)生壓縮。因此，在路橋過渡段的設(shè)計中應(yīng)充分考慮臺背路基的地質(zhì)情況、路堤長度以及材料特性。必要時選用鋼渣樁等結(jié)構(gòu)形式保障連接處路堤的剛性，避免沉降的發(fā)生。采用樁基形式進(jìn)行加固主要針對路堤軟土路基特性進(jìn)行，對于一般性路基可以采用搭板設(shè)置的設(shè)計方式有效減少連接處錯臺的發(fā)生。針對目前我國公路中已經(jīng)采用搭板設(shè)計的連接處易發(fā)生二次跳車的現(xiàn)象，現(xiàn)代路橋連接處多采用二次搭板設(shè)計，在搭板尾端加設(shè)潛埋變厚式埋板，以此減少二次跳車等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2路橋連接處的施工管理重點(diǎn)分析

在減少和避免橋頭錯臺、跳車問題的各項(xiàng)因素中，除設(shè)計因素外，路橋連接處的施工管理對連接處的施工質(zhì)量、錯臺問題有著重要的影響。隨著近年來我國公路建設(shè)研究的不斷深入，現(xiàn)代公路工程建設(shè)施工企業(yè)對路橋連接處的施工也有了新的認(rèn)識。首先，公路施工單位明確了路橋連接處施工管理的重要性。并針對路橋連接處進(jìn)行相關(guān)管理體系的完善，以此強(qiáng)化對路橋連接處的施工管理。在此基礎(chǔ)上，施工單位還應(yīng)針對橋梁構(gòu)造物的特點(diǎn)對臺背進(jìn)行加固。首先，應(yīng)對基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)夯、減少路基基礎(chǔ)的沉降。同時注重臺背回填材料的控制。按照設(shè)計要求選用壓縮率低、內(nèi)摩擦角較大的透水性回填材料，以此減小路堤天鼓的壓縮續(xù)變性。在臺背回填過程中還要注意回填材料的存放管理，減少存放過程中腐殖土的參入，提高路基的穩(wěn)定性。為了減少路橋連接處的錯臺情況，針對橋臺碾壓困難的問題，施工單位還應(yīng)注重小型夯實(shí)設(shè)備補(bǔ)夯的質(zhì)量控制。并通過嚴(yán)格的現(xiàn)場檢驗(yàn)控制夯實(shí)效果，在上一工序施工質(zhì)量符合要求后進(jìn)行下一工序工作，以此減少沉降差的發(fā)生，避免“橋頭跳車”現(xiàn)象的發(fā)生。在注重施工材料以及夯實(shí)施工過程管理的同時，路橋連接處的施工中還應(yīng)注重設(shè)備管理以及技術(shù)控制。通過科學(xué)的設(shè)備管理以及設(shè)備養(yǎng)護(hù)避免施工過程中設(shè)備故障對臺背施工的影響，同時也減少非專人操作對施工質(zhì)量的影響。另外，施工單位還應(yīng)針對路橋連接處的特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)壓低啊你的控制與管理。注重臺背回填過程中的排水、注重臺背回填方向?qū)κ┕べ|(zhì)量的影響等。通過沉降觀測、搭板埋設(shè)控制等技術(shù)方式減少錯臺情況的發(fā)生，提高路橋連接處的施工質(zhì)量。

3、路橋連接處設(shè)計與施工中存在的問題

為了防止和避免“橋頭跳車”現(xiàn)象，道路與橋梁之間一般設(shè)置過渡段用以平整路面。但是，由于橋頭引道設(shè)計不合理，即使設(shè)置搭板 “橋頭跳車”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，有時甚至出現(xiàn)搭板斷裂現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這些不良現(xiàn)象關(guān)鍵在于以下三個方面：

3.1設(shè)計不合理

搭板法在路橋過渡段中的使用有助于降低路橋間的剛度變化、提升過渡段路基的整體強(qiáng)度。但是，由于橋頭搭板工程一般不作專項(xiàng)設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計不合理最終影響到搭板功能的發(fā)揮。比如，設(shè)計過程中未認(rèn)真計算地基用板量、未仔細(xì)考慮臺背路基的沉降問題，一旦臺背填土被雨水沖走或其他原因都可能導(dǎo)致臺背路堤與搭板之間脫空，以致于搭板強(qiáng)度不夠，最終發(fā)生搭板斷裂等嚴(yán)重問題，進(jìn)而引發(fā)“橋頭跳車”現(xiàn)象。

3.2軟土地基處理不當(dāng)

軟土地基處理不當(dāng)是路橋連接處出現(xiàn)“橋頭跳車”現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。軟土地基之所以會處理不當(dāng)，關(guān)鍵在于設(shè)計勘探階段地質(zhì)勘察布孔不夠密集、鉆探深度不夠，未能及早發(fā)現(xiàn)軟土地基，甚至于沒有探測清楚軟土地基分布范圍、物理力學(xué)性質(zhì)，導(dǎo)致遺漏軟土地基處理或軟土地基處理不當(dāng)，影響施工設(shè)計圖的科學(xué)性和合理性。除了勘測設(shè)計方面的原因，軟土地基處理方式不合理也是一項(xiàng)重要因素。目前，軟土地基處理方法包括換土法、超載預(yù)壓法、排水固結(jié)法、振動碎石樁法等，每一種處理方式適用于不同情況下的軟土地基處理，不能隨意選擇任何一種方法。施工過程中由于軟土地基方法選擇不當(dāng)，未嚴(yán)格按照處理方法處理軟土地基，以致于路橋連接處出現(xiàn)不均勻沉降、位移等問題，導(dǎo)致路橋過渡段路面不平整。

3.3 邊坡防護(hù)措施不到位

據(jù)調(diào)查，許多道路連接處路堤沉降之所以非常嚴(yán)重，關(guān)鍵在于邊坡和錐坡水毀嚴(yán)重。為了保護(hù)路橋結(jié)構(gòu)完整、防止洪澇災(zāi)害，路橋連接處必須采用有效的防護(hù)措施保護(hù)邊坡和錐坡。但是，由于設(shè)計與施工不合理致使邊坡和錐坡防護(hù)措施設(shè)計不到位，臺背防水和排水設(shè)施設(shè)計也存在不合理，導(dǎo)致臺背路堤填土嚴(yán)重流失，影響了路基強(qiáng)度。日積月累下，經(jīng)雨水和河水沖刷的過渡段路基在車輛長期反復(fù)作用下必然出現(xiàn)沉降，致使橋頭基礎(chǔ)變形而產(chǎn)生了“橋頭跳車”現(xiàn)象。

4、路橋連接處設(shè)計與施工解決問題的方法

4.1嚴(yán)格設(shè)計橋頭搭板

路橋過渡段一般采用搭板結(jié)構(gòu)，該種結(jié)構(gòu)和方法的應(yīng)用有助于提高路基的整體強(qiáng)度，是防治“橋頭跳車”現(xiàn)象發(fā)生的一種有效措施。為了保證搭板法的施工質(zhì)量，必須嚴(yán)格設(shè)計橋頭搭板的長度。一般情況下，小型橋梁搭板長度為5m，大中型橋梁搭板長度為8m。由于橋頭引道一直處于高填方路段，相對而言沉降量較大，為此一定要加長搭板長度，有利于消除沉降。

4.2合理設(shè)計路橋緩和過渡段

《公路軟土地基路堤設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》中明確規(guī)定：地基處理方案中應(yīng)注意段間緩和過度設(shè)計，便于降低段間的差異沉降。為了做到這一點(diǎn)，應(yīng)合理設(shè)計路橋護(hù)緩和過渡段設(shè)計。

4.2.1注重橋臺基礎(chǔ)和路堤邊坡加固處理設(shè)計

橋臺基礎(chǔ)和路堤邊坡加固設(shè)計過程中，相關(guān)人員必須充分考慮臺背路基地質(zhì)狀況、填土材料及路堤長度等問題，綜合考慮相關(guān)影響因素后科學(xué)合理設(shè)計加固處理措施；

4.2.2嚴(yán)格選擇臺背填筑材料

選擇沉降系數(shù)小的回填材料，有助于在車輛長期反復(fù)作用下避免路橋連接處發(fā)生顯著沉降。除此之外，還可選擇強(qiáng)度級別高、滲水性好的填料，比如砂石；4.2.3設(shè)置強(qiáng)度過渡段

由于公路和橋梁結(jié)構(gòu)不一樣，當(dāng)從橋梁結(jié)構(gòu)過渡公路結(jié)構(gòu)時必然存在不相同的強(qiáng)度，為此，應(yīng)在路橋連接處設(shè)置強(qiáng)度過渡段，有利于緩解地基沉降問題；

4.2.4確保勘測設(shè)計結(jié)果的可靠性

勘測設(shè)計階段，相關(guān)人員必選采用科學(xué)手段探測施工現(xiàn)象情況，準(zhǔn)確掌握軟土地基范圍、深度，以及軟土地基的物理力學(xué)性質(zhì)，為施工設(shè)計提供可靠的、準(zhǔn)確的設(shè)計依據(jù)；

4.3加強(qiáng)施工管理

4.3.1科學(xué)設(shè)計施工組織方案

施工組織方案作為施工項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，正式施工前必須科學(xué)設(shè)計施工組織方案，合理安排施工進(jìn)度、優(yōu)化配置各項(xiàng)資源、嚴(yán)格篩選路堤填筑材料，做好施工現(xiàn)場各項(xiàng)工作的施工組織工作。除此之外，必須進(jìn)行必要的技術(shù)交底和安全措施制定工作，避免因技術(shù)問題而影響了路橋施連接處的施工質(zhì)量。

4.3.2嚴(yán)格進(jìn)行路基夯實(shí)工序

篇（2）

【Abstract】The article first discusses the existing cost of the design and construction integration bidding， summarizes the three aspects of information information error， lack of combination of economy and technology and low quality of professional staff. On this basis， this paper focuses on the prevention and control measures related to the related problems in the design and construction of the project， and further resolves it from the technical perfect point of view to promote the improvement of the project cost budget.

【Key words】Project bidding；Cost problem；Price budget

1. 設(shè)計施工一體化招標(biāo)現(xiàn)存造價問題

（1）設(shè)計施工一體化招標(biāo)資料問題。 設(shè)計施工過程中，由于基礎(chǔ)資料存在大量的誤差，導(dǎo)致后續(xù)招標(biāo)階段的造價控制受到嚴(yán)重影響。所得到的基礎(chǔ)資料不能準(zhǔn)確反映工程開展情況，最終的設(shè)計效果自然也會受到影響，招標(biāo)階段控制工程造價是十分重要的，而基礎(chǔ)資料中存在的問題在造價預(yù)算中又很難被發(fā)現(xiàn)，是由于設(shè)計測量階段的誤差導(dǎo)致，當(dāng)前的造價問題中，基礎(chǔ)資料誤差已經(jīng)成為主要原因，同時這一問題也反映出工程現(xiàn)場的監(jiān)管力度不足，不能對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理控制，在基礎(chǔ)資料整合中，也存在技術(shù)方面的問題，如果不能及時解決，也將會造成嚴(yán)重的問題。

（2）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離問題。 基于設(shè)計施工一體化的招標(biāo)理念中，所選擇的施工技術(shù)方法并沒有充分考慮對造價的影響，增大了現(xiàn)場的隱患，長時間處于這樣的環(huán)境下，所選擇的技術(shù)方法與原有經(jīng)濟(jì)體系之間出現(xiàn)嚴(yán)重隱患，е路槳覆緩俠恚甚至造成了管理計劃落實(shí)困難的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)模塊被獨(dú)立，只從資料的角度進(jìn)行考慮，而其中所存在的技術(shù)管理選擇卻沒能實(shí)現(xiàn)，所得到的預(yù)算結(jié)果也不能準(zhǔn)確反應(yīng)真實(shí)情況，經(jīng)過一段時間的技術(shù)優(yōu)化選擇，這種問題能夠得到控制，想要從根源上解決，仍然要從一體化結(jié)合的角度來進(jìn)行，將技術(shù)方法體現(xiàn)在其中。

（3）專業(yè)人員綜合素質(zhì)較弱。 專業(yè)管理人員技能欠缺，導(dǎo)致所開展的管理設(shè)計任務(wù)難以解決完善，如果不能選擇合理的方法，在所開展的設(shè)計任務(wù)中，自然也難以確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度，導(dǎo)致管理計劃開展因此而受到影響，不能從根源上解決這一問題。專業(yè)人員所采用的核算方法長時間得不到更新，仍然處于落后的形式下，雖然能夠?qū)こ探ㄔO(shè)所用資金做出大致的了解，但細(xì)節(jié)部分卻并沒有得到體現(xiàn)，一體化招標(biāo)階段的特征也沒能得到體現(xiàn)。人員素質(zhì)問題也與管理方法有很大的關(guān)系，由于不能選擇正確的管理方法，導(dǎo)致工作人員的自我約束能力差，從而影響到工程的建設(shè)資金預(yù)算。

2. 設(shè)計施工一體化招標(biāo)中相關(guān)問題的處理措施

（1）開展限額設(shè)計控制工程造價。 預(yù)防基礎(chǔ)資料問題所帶來的影響，可以從定量造價控制層面來解決，深入觀察其中所存在的問題，并根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來對所需要使用的建設(shè)資金做出一個定量控制，在此范圍內(nèi)的資金使用是合理的，如果投標(biāo)資料中所確定的工程建設(shè)資金與定量額度之間存在很大差異性，則要考慮是否在報價中存在誤差或者材料質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，選擇具有相關(guān)能力的施工建設(shè)團(tuán)隊來承接項(xiàng)目，這也是工程造價預(yù)算管理的目標(biāo)。限額設(shè)計控制造價要考慮市場實(shí)際情況，將可能會出現(xiàn)的材料市場價格變化因素體現(xiàn)在其中，最終得到的造價問題預(yù)防控制措施才更符合實(shí)際情況。

（2）合理編制工程概預(yù)算。 在開展工程預(yù)算工作前，通過標(biāo)準(zhǔn)概預(yù)算體系可以得到準(zhǔn)確的控制方案，根據(jù)工程的各個項(xiàng)目來進(jìn)行分預(yù)算工作，將工程得一體化招標(biāo)原則體現(xiàn)在其中，并通過預(yù)算方法來確定其中更全面的管理控制因素，確保最終所得到的參數(shù)更貼近實(shí)際情況，大大降低工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。概預(yù)算是對招標(biāo)項(xiàng)目所需建設(shè)資金的一個整體估算，想要得到準(zhǔn)確的估算結(jié)果，還需要了解材料市場的價格變化，充分考慮建設(shè)期間的材料市場變化情況，所開展的工程建設(shè)任務(wù)才能得到穩(wěn)定的資金支持?；谑┕ぜ夹g(shù)選擇所開展的方案設(shè)計，以及最終的造價預(yù)算結(jié)果，將其作為工程建設(shè)項(xiàng)目開展的有利參照依據(jù)，這樣能夠達(dá)到更理想的管理效果，進(jìn)一步提升工程的建設(shè)資金穩(wěn)定。

（3）采用工程量清單計價進(jìn)行施工招標(biāo)。 造價控制需要在招標(biāo)階段確定一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)所開展的設(shè)計施工任務(wù)確定是否會影響到施工設(shè)計方案，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在不合理的材料市場變化因素時，及時采取技術(shù)方法來調(diào)整配合，根據(jù)工程量以及所需要的材料數(shù)量來確定項(xiàng)目造價成本，在結(jié)果可靠程度上會得到的明顯提升。依據(jù)所得到的結(jié)果來開展招標(biāo)環(huán)節(jié)的控制，也更能夠滿足實(shí)際需求，繼續(xù)深入提升現(xiàn)場的管理效果。工程量清單中所計量的數(shù)據(jù)要確保其真實(shí)性，達(dá)到更理性的設(shè)計

管理效果。

3. 結(jié)語

以上從幾個方面淺論了設(shè)計及施工招標(biāo)階段影響工程造價的因素及控制工程造價的方法，還需要從各方面進(jìn)行完善。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。專業(yè)人員在今后的工作實(shí)踐中不斷的搜集和積累有關(guān)的工程造價資料，加強(qiáng)專業(yè)間的相互溝通，提高專業(yè)人員綜合素質(zhì)，完善各級管理制度，使工程造價在設(shè)計各階段及施工招標(biāo)階段得以有效控制。

（2）全方位完善資料。積極主動進(jìn)行研究，提前構(gòu)思方案，組織人員及時完善招投標(biāo)中造價問題需要的工程設(shè)計資料。

（3）多角度科學(xué)設(shè)計。結(jié)合當(dāng)前工作形勢，控制造價問題要從多角度進(jìn)行，要進(jìn)一步周密設(shè)計，確保設(shè)計資料在其中發(fā)揮控制作用。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:市政工程管理 問題 措施

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

本文以如何提高市政工程的管理水平給出了一些建議。然后簡述了市政工程質(zhì)量管理與安全管理等方面的問題,并提出了相應(yīng)的管理措施。

一、市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的主要問題 導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問題的原因很多，在施工過程中，各個環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量和安全的因素，如施工材料的質(zhì)量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設(shè)備的磨損等，都會產(chǎn)生質(zhì)量和安全變異，造成質(zhì)量和安全事故。因而，分析市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制因素，把握市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制方法，對加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，提高工程質(zhì)量和安全水平極其重要。

1、部分市政項(xiàng)目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高

軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位,路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮,甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時,由于對市政工程的附屬工程不夠重視,人行道基礎(chǔ)處理到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大,不符合高差小于2cm的設(shè)計和規(guī)范要求。

2、同步建設(shè)施工質(zhì)量差

位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施,各類管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理,使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患,造成路面沉陷。

3、施工現(xiàn)場對地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力

一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確;二是施工企業(yè)對現(xiàn)場未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工;三是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符,使施工現(xiàn)場對地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí)。

4、施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患

少數(shù)施工現(xiàn)場尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場地,施工用電極不規(guī)范,仍然使用木配電箱,甚至出現(xiàn)閘刀無保險盒的情況;施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍,檢修不及時或違規(guī)操作,以致釀成安全事故。

綜上所述，要提高市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全，必須加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量和安全體系，并且要重視工程建設(shè)中質(zhì)量、安全管理中存在的問題，以保證工程質(zhì)量。

二、加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理的相應(yīng)措施

1、完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的,而人是質(zhì)保體系最基本的要素,是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此,市政工程各參建責(zé)任主體,應(yīng)建立健全質(zhì)保體系,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員,同時做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位,使工程質(zhì)量和安全得到保證。

2、加強(qiáng)市政附屬工程精細(xì)化施工

附屬工程是主體工程的重要組成部分,打造市政精品工程,就要著重于精細(xì)化施工。針對質(zhì)量和安全通病和容易忽視的質(zhì)量和安全問題制定相應(yīng)的對策和技術(shù)處理措施,提高附屬工程施工技術(shù)水平,確保工程質(zhì)量和安全,以達(dá)到市政工程整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性之目標(biāo)。

3、管涵溝槽等施工要作為安全生產(chǎn)自控的重點(diǎn)

對涉及高壓電線和煤氣管線的地段,施工企業(yè)要會同相關(guān)單位有針對性地制定專項(xiàng)施工措施和安全應(yīng)急方案,確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工,施工條件復(fù)雜、技術(shù)含量高,施工企業(yè)就以高空安全作業(yè)和吊、安裝運(yùn)輸安全,以及機(jī)械操作和樁基礎(chǔ)施工安全為自控重點(diǎn)。對于結(jié)構(gòu)工程,施工企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)施工方案,保證構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全,確保橋梁和通道工程的施工質(zhì)量和和施工安全。

4、強(qiáng)化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。 　 三、加強(qiáng)市政工程管理的辦法

1、強(qiáng)化工程質(zhì)量意識

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件,若缺了它,城市就像少了一條腿,若質(zhì)量上出現(xiàn)問題,也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材,給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘,“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。

2、堅持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

多年的實(shí)踐證明,提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,說到底,就是工程不論大小,政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé),對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制?？碧健⒃O(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工,對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上,出了質(zhì)量問題,要追究責(zé)任人的責(zé)任。

篇（4）

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展有著重要影響，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

長期以來， 城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理等各項(xiàng)活動基本上是由政府承擔(dān) ，其結(jié)果是政府財政不堪重負(fù)。特別是近幾年，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成倍增長，政府債務(wù)不斷增加，造成了巨大的債務(wù)風(fēng)險。因此，公共部門迫切需要尋找新的更為有效的方式來解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源，以提高政府管理效率并減輕財政負(fù)擔(dān)。

采取公司合伙的 PPP 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，將適度的市場競爭與政府規(guī)制相結(jié)合，可以在實(shí)現(xiàn)社會福利的同時也給企業(yè)帶來利潤 ，同時也能夠增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的能力。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營存在的問題

通過研究，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式目前存在的問題主要有：（1）投資主體單一，且融資渠道狹窄。一般是政府為投資主體，主要方式以銀行貸款為主；（2）管理和運(yùn)營體制落后，資金利用效率和建設(shè)效率較低，對社會資源配置沒有充分利用；（3）缺少法律法規(guī)的管制。

二、引入PPP管理模式

為化解我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的融資難和債務(wù)危機(jī)問題，國家財政部專門成立了包括金融、經(jīng)建、預(yù)算、條法、國庫、國合等為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

1、PPP模式簡介。PPP（Public-Private Partnership）， 中文直譯為“公私合伙制”，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是公共工程項(xiàng)目融資的一種模式。在該模式下，政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成相互合作關(guān)系。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個項(xiàng)目時，政府并不是把項(xiàng)目責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。

2、PPP模式的特征和優(yōu)勢

（1）PPP的運(yùn)行具有三個重要的特征：伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。在PPP模式中，公私雙方通過合理的風(fēng)險配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同合作達(dá)到共贏，同時也能夠更好地滿足社會對公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求。

（2）PPP模式主要優(yōu)勢如下：一是能夠?qū)崿F(xiàn)融資和投資主體多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。二是能夠降低項(xiàng)目費(fèi)用。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。三是政府和民間部門合作能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。四是能夠合理分配風(fēng)險。由于政府分擔(dān)了項(xiàng)目部分風(fēng)險，減少了承建商與投資商的風(fēng)險，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。

基于以上PPP模式的優(yōu)勢和特征，充分運(yùn)用PPP模式到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中勢在必行。

三、PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中的具體運(yùn)用

對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營而言，采用PPP模式其主要運(yùn)作思路是：首先 公共機(jī)構(gòu)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及城市公用事業(yè)建設(shè)的需要，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)選擇某一民營機(jī)構(gòu)進(jìn)行伙伴式合伙，雙方共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計及可行性分析等項(xiàng)目前期工作，確定好風(fēng)險的分配方案，由持有特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的民營機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營及移交等工作，在此過程中雙方相互協(xié)調(diào)，共同對項(xiàng)目的整個周期負(fù)責(zé)。

在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同形態(tài)來確定選擇PPP管理模式。

1、對于建成并可運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用出售、租賃、合同承包等形式與民間資本合作，向民間資本發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，由民間資本進(jìn)行經(jīng)營管理。民間資本可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過政府向使用者收費(fèi)。通過政府和民間資本的合作，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用與運(yùn)營效率。在出售和租賃的形式中，還可以為政府置換和融通資金，從而支持和從事新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、對于擬擴(kuò)建和改造的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用LBO（租賃-建設(shè)-經(jīng)營）、BBO（購買-建設(shè)-經(jīng)營）等形式與民間資本合作，這樣可以加快基礎(chǔ)設(shè)施升級、改造的速度并提升基礎(chǔ)設(shè)施的功能，同時還能為政府籌集一定的資金。

3、對于新建的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用BOT、BTO、BOO等形式與民間資本合作，為新建基礎(chǔ)設(shè)施融入民間資本，同時提高資金的使用效率和提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

4、PPP模式在軌道交通建設(shè)中主要以出讓線路經(jīng)營權(quán)為主。線路完全由政府投資建設(shè)，建成后委托有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的社會投資人負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和相關(guān)資源開發(fā)。社會投資人由政府通過市場競爭機(jī)制選擇，以特許經(jīng)營費(fèi)作為標(biāo)的。運(yùn)營公司可以是社會投資人獨(dú)自組建，也可由政府和社會投資人共同出資組建。運(yùn)營公司只有使用管理權(quán)，承擔(dān)專業(yè)化的運(yùn)營職能，采取商業(yè)化的運(yùn)營模式以實(shí)現(xiàn)公司盈利，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)營公司的運(yùn)營。

四、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式的對策建議

基于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題以及PPP模式的特點(diǎn)，政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中應(yīng)采取一些積極的政策和措施。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和市場監(jiān)督能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。

2、實(shí)行投資主體多元化，對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行分類。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施投資決策和管理體制，形成更加有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給。

4、發(fā)展直接融資，完善間接融資，擴(kuò)大融資渠道，廣泛有效地運(yùn)用社會資本。

5、完善對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的激勵機(jī)制和考核體系，提高私人資本對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與程度，建立基于城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化融資方式的信息披露制度

6、盡快制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投融資法律法規(guī)。

采取公司合伙的 PPP 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，將適度的市場競爭與政府規(guī)制相結(jié)合，可以在實(shí)現(xiàn)社會福利的同時也給企業(yè)帶來利潤 ，同時也能夠增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王灝.加快PPP模式的研究與應(yīng)用，推動軌道交通市場化進(jìn)程[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004（1）

篇（5）

［中圖分類號］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）32-0029-02

1 引 言

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的短缺一直是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長的重要制約因素。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的長期不足,加上公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身所具有的投資周期長、投資強(qiáng)度高等特性,使公共基礎(chǔ)設(shè)施成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),中國要保持經(jīng)濟(jì)的高速增長,就需要對公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的投資。在國家財力有限的情況下,利用 BOT融資方式吸引私人資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就成為加快我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。

2 我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT融資中存在的主要問題

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式,近幾年在我國引起廣泛重視,并且在各地的許多大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中得到了運(yùn)用,獲得了相當(dāng)?shù)某煽?但是,也暴露出一些問題,主要有以下幾個方面：

2.1 項(xiàng)目運(yùn)作程序不規(guī)范

其具體表現(xiàn)為：BOT項(xiàng)目特許權(quán)的授予普遍采用協(xié)商方式,僅一部分項(xiàng)目采用招標(biāo)方式；BOT項(xiàng)目洽談的主體不明確或重疊,有的項(xiàng)目省級政府出面洽談,市級政府也出面洽談,造成一定的混亂和資源的浪費(fèi)。

2.2 項(xiàng)目的確定缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃

其具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目是否應(yīng)該采用BOT模式或?qū)?xiàng)目采用BOT模式運(yùn)作的時機(jī)和條件是否成熟缺乏科學(xué)的判斷。如果盲目地建設(shè),由于BOT項(xiàng)目一般都帶有政府承諾收入補(bǔ)償有限擔(dān)保,將會使當(dāng)?shù)卣黾迂斦?fù)擔(dān)。BOT項(xiàng)目的建設(shè)范圍界定不科學(xué)。

由于許多基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中的一部分,有些BOT項(xiàng)目由于項(xiàng)目建設(shè)范圍界定不科學(xué),使項(xiàng)目系統(tǒng)配套不完善,影響其效率的發(fā)揮。

2.3 缺乏標(biāo)準(zhǔn)的文本合同指導(dǎo)BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的簽訂

BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議是政府與項(xiàng)目發(fā)起人簽訂的關(guān)于BOT項(xiàng)目的雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的約定,政府在授予特許權(quán)的同時,也將體現(xiàn)政府關(guān)于項(xiàng)目的意圖和意志,是項(xiàng)目采用BOT方式能否成功的關(guān)鍵所在。由于我國許多地方政府在采用BOT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)驗(yàn)不足,許多BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的內(nèi)容過于簡單,造成了很多遺留問題,因而急需有關(guān)部門頒布標(biāo)準(zhǔn)的文本合同規(guī)范指導(dǎo)BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的簽訂。

2.4 BOT項(xiàng)目的擔(dān)保,目前尚無可依據(jù)的法律法規(guī)

BOT項(xiàng)目的實(shí)施涉及政府擔(dān)保的問題,但在我國無論是利用民營資本,還是利用外資方面都沒有政府如何對BOT項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的法規(guī)文件。尤其是在利用外資的工作中,境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外提供擔(dān)保一直是一個十分敏感的問題,其原因是對外擔(dān)保作為一種債務(wù),其風(fēng)險性是很大的關(guān)于政府擔(dān)保的問題,中國人民銀行、財政部、最高人民法院都曾明文規(guī)定,禁止政府部門對外擔(dān)保應(yīng)該承認(rèn)BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保同一般意義上的政府擔(dān)保有所不同,但是,BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保能否實(shí)施、如何實(shí)施,畢竟沒有可供依據(jù)的法律條文。

2.5 對BOT項(xiàng)目發(fā)起人的行為缺乏有效約束

由于缺少相關(guān)的管理法規(guī),政府對BOT項(xiàng)目發(fā)起人的入資方式和項(xiàng)目資本金比例、建設(shè)過程、運(yùn)營、移交等方面缺乏監(jiān)管,而且也缺乏有效的監(jiān)管手段,出現(xiàn)了一些相應(yīng)問題。

3 我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT融資中存在問題的原因

上述這些問題,究其根源是政府對于BOT項(xiàng)目的管理職責(zé)缺失造成的,而導(dǎo)致政府對于BOT項(xiàng)目的管理職責(zé)缺失的原因有三個方面。

3.1 認(rèn)識方面存在偏差

一種認(rèn)識是認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT模式會對國家產(chǎn)生影響,BOT項(xiàng)目的投資者從政府和公眾方面獲取利益,因而對BOT項(xiàng)目的投資者要求收益擔(dān)保和政策上提供優(yōu)惠不太理解；另一種認(rèn)識是將BOT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用絕對化,許多地方政府認(rèn)為BOT模式是解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的靈丹妙藥,是體制改革的標(biāo)志。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,盡管BOT融資方式可以作為彌補(bǔ)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的一種融資方式,它并不能代替政府投資,更不能喧賓奪主成為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要方式,而只能是一種輔的融資方式，這兩種認(rèn)識對于BOT模式在我國公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的推廣發(fā)展都是不利的,要予以糾正。

3.2 人才準(zhǔn)備不足

BOT模式作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一種新興的融資方式,在許多方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法,需要專業(yè)人員來實(shí)施,以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。而我國引入BOT的時間不長,BOT的專業(yè)人員也比較匱乏。

3.3 BOT項(xiàng)目管理的法規(guī)和政策不健全

采用BOT方式融資,涉及許多具體問題,如國家的產(chǎn)業(yè)政策、外匯政策和投資政策、監(jiān)管政策及其相應(yīng)的法律文件等。而目前我國既沒有專門的政府機(jī)構(gòu)對BOT融資項(xiàng)目進(jìn)行管理,也沒有相應(yīng)的政策和法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)BOT項(xiàng)目的實(shí)施。

4 BOT融資方式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的建議和對策

4.1 政府要為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT項(xiàng)目實(shí)施提供法律保障

政府要從以前對項(xiàng)目全包全管的總管家角色轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的發(fā)起者和監(jiān)督者,為BOT融資方式的應(yīng)用和推廣建立良好的平臺和環(huán)境。

篇（6）

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0063-03

一、問題的提出

我國農(nóng)村發(fā)展存在的問題根源于農(nóng)村公共物品供給不足，歸根結(jié)底是農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制不合理。通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計可以解決農(nóng)村公共物品供給中政府與市場的失靈問題，可以實(shí)現(xiàn)政府與市場的“雙贏”。因此，要在新農(nóng)村建設(shè)中，改革不合理的體制，設(shè)計科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，解決農(nóng)村公共物品供給中政府與市場的失靈問題。

經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計理論由美國科學(xué)院院士利奧?赫維茨在30多年前創(chuàng)立。它所討論的問題是，對于任意給定的一個社會目標(biāo)，能否并怎樣設(shè)計一個經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以達(dá)到既定的社會目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計理論表明：在公共物品的供給中，政府、企業(yè)（或個人）雙贏或多贏是可能的。經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計理論為我們解決公共物品的供給問題，提供了一條新的思路。首先，經(jīng)濟(jì)機(jī)制的核心是政府與市場的關(guān)系。政府可以構(gòu)造一個介于市場和計劃之間的混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使企業(yè)（或個人）在實(shí)現(xiàn)自利目標(biāo)（營利）的同時，不知不覺地實(shí)現(xiàn)了社會目標(biāo)，例如發(fā)展農(nóng)作物保險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。對于農(nóng)業(yè)保險這類公共物品的市場失靈，如果完全靠政府，也存在著監(jiān)督成本高和信號扭曲的問題；當(dāng)政府主導(dǎo)、并與市場聯(lián)手來解決時，就出現(xiàn)了希望。其次，雙贏或多贏的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立，重要的是信息和激勵（主要是經(jīng)濟(jì)激勵），即政府對市場的信息和激勵服務(wù)，可以有效促進(jìn)雙贏或多贏的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立。再次，要素的構(gòu)成、關(guān)系及其功能是機(jī)制的本質(zhì)內(nèi)涵。從公共物品供給的機(jī)制看，規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)及其落實(shí)服務(wù)的供給，決定了公共設(shè)施及公共服務(wù)的供給。按照機(jī)制設(shè)計的理論，合理的機(jī)制設(shè)計可以避免農(nóng)村公共物品供給中政府失靈和市場失靈。農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制、農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)供給機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制設(shè)計就是消除在農(nóng)村公共物品供給中存在的政府失靈和市場失靈問題，其本質(zhì)是通過供給關(guān)系、方式的制度規(guī)定，綜合考慮各主體的利益，使各主體在一個組織框架內(nèi)，都實(shí)現(xiàn)各自的最大化的利益或成本的最小化，從而使農(nóng)民付出最小的成本而得到最完善的農(nóng)村公共物品，同時也使政府付出最小的支出，供給最完善的農(nóng)村公共物品。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制設(shè)計

根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，私人企業(yè)的組織機(jī)制在歷史上雖然是自發(fā)形成的，但卻是由政府規(guī)制確定下來的，在市場中，一個企業(yè)要采取什么樣的機(jī)制，由政府以《企業(yè)法》《公司法》等法律、制度的形式進(jìn)行明確的界定。企業(yè)根據(jù)自己的目標(biāo)和需要選擇適合自己的組織機(jī)制?？茖W(xué)、合理的企業(yè)機(jī)制對于保證企業(yè)的合法、高效運(yùn)行提供了保證。現(xiàn)代企業(yè)的法人治理機(jī)制保證了相關(guān)主體總體目標(biāo)的一致。對于農(nóng)村公共物品而言，其供給機(jī)制不同于一般企業(yè)。因此，必須設(shè)計科學(xué)、合理的機(jī)制，以保證公共物品的有效供給。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施。對于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館等，一般由政府供給，采取政府調(diào)控下的事業(yè)單位運(yùn)作機(jī)制，本文對此不作過多的闡述。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

本文根據(jù)中國的國情，借鑒國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)樣本，設(shè)計了我國農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制（如圖1所示）。圖1表示了，政府負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集和政策、法律法規(guī)的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財政撥款；政府向企業(yè)貸款；由政府向社會發(fā)行債券。企業(yè)或合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理。政府與企業(yè)主要是債權(quán)債務(wù)關(guān)系、規(guī)制被規(guī)制關(guān)系。由用戶民主選舉產(chǎn)生企業(yè)的董事會，這樣可以確保價格的確定一般都能充分考慮既維護(hù)用戶的利益，又能有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)董事會對確定的價格意見分歧很大時，還可召開有更多用戶參加的價格聽證會，廣泛聽取更多人士的意見，所以嚴(yán)格地說，這種機(jī)制下的價格基本是由用戶確定的。董事會將討論后所定的價格提交政府價格部門即公用事業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。所謂政府審批主要是看價格確定的程序是否合法，是否能保證企業(yè)按時償還貸款、債券和滿足企業(yè)的長期發(fā)展。這種機(jī)制，相對于目前的市場化機(jī)制，具有更多的福利性，兼顧了公平性和效率性。這種企業(yè)機(jī)制有效地避免了由于公共物品如水、氣等產(chǎn)品需求彈性小，供給企業(yè)在追逐利潤最大化的目標(biāo)下，操縱價格的弊端；有效避免我國當(dāng)前監(jiān)管無力，凡價格聽證，價格必漲，聽證流于形式，群眾反映強(qiáng)烈的問題；有效避免信息不對稱下，政府尋租，廠商與政府勾結(jié)等腐敗問題的產(chǎn)生。董事會聘任經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)制訂經(jīng)營計劃和償還政府借款、貸款計劃并經(jīng)董事會同意，具體實(shí)施經(jīng)營管理。通過這種機(jī)制的建立，為解決我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管一體的弊端，提供了一種可以借鑒的參考。在保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的前提下，使政府的資金投入最有效地被利用，也使廣大農(nóng)民在使用這些基礎(chǔ)設(shè)施中付出最小而得到的社會福利最大。

上述機(jī)制設(shè)計，只是為新農(nóng)村建設(shè)公共物品運(yùn)營機(jī)制設(shè)計，提供一種可借鑒、參考的思路，具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際具體設(shè)計。在新農(nóng)村建設(shè)中，我國各地大膽創(chuàng)新，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制上有許多創(chuàng)新。只要這些機(jī)制能夠提供完善的讓農(nóng)民滿意的公共物品，只要這些公共物品供給是高效率的、合理的和科學(xué)的，同時也是讓政府滿意的，那么，就實(shí)現(xiàn)了機(jī)制設(shè)計“雙贏”的目標(biāo)，那么它就是一個合理的機(jī)制。

三、農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)機(jī)制設(shè)計――以“新農(nóng)合”為例

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等，都屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，其主要功能是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)村公共事業(yè)供給，政府和事業(yè)單位在性質(zhì)上基本上不存在區(qū)別，政府撥款給事業(yè)單位，事業(yè)單位提供服務(wù)。這種機(jī)制帶來的問題是，政府失靈演變成為事業(yè)單位的失靈，表現(xiàn)為農(nóng)村科技推廣等事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量差、水平低，對政府負(fù)責(zé)，而不是對農(nóng)民負(fù)責(zé)。

農(nóng)村的公用事業(yè)的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業(yè)的投入。在保證農(nóng)村公用事業(yè)投入的前提下，必須設(shè)計合理的機(jī)制，確保投入效率。即政府投入水平合理有效，事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平得到保證，不存在資源的浪費(fèi)，不存在服務(wù)的低質(zhì)量和短缺。按照公共物品供給與生產(chǎn)相分離的理論，在新農(nóng)建設(shè)中可以設(shè)計政府購買服務(wù)的機(jī)制，即政府出資供給，事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供服務(wù)（生產(chǎn)），政府購買事業(yè)單位的服務(wù)。這種機(jī)制改變了事業(yè)單位的行政化的性質(zhì)、政府的從屬化的地位。政府和事業(yè)單位成為市場中平等交易的主體，雙方是合同與契約的關(guān)系。按照合同約定的指標(biāo)和要求，事業(yè)單位完成合同的約定，則獲得政府的資金支付，事業(yè)單位沒有完成合同的約定，則不能或少獲得政府的資金支付；政府可以選擇、支持供給服務(wù)水平高的事業(yè)單位，淘汰改造落后的事業(yè)單位。

在農(nóng)村公共事業(yè)中，以農(nóng)村合作醫(yī)療的機(jī)制設(shè)計最為復(fù)雜，簡單的服務(wù)購買機(jī)制，不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展的要求。近些年國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)的研究報告，曾多次提到我國農(nóng)村合作醫(yī)療改革并未成功，盡管這些報告結(jié)論還有待于推敲和驗(yàn)證。但是，農(nóng)村新合作醫(yī)療機(jī)制設(shè)計欠缺仍是問題產(chǎn)生的基本原因。

從歷史上看，我國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)制主要有三種形式（參見表1），第一種為市場型醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，即患者―醫(yī)院機(jī)制。患者得病，去醫(yī)院治病，醫(yī)院按市場價格收取費(fèi)用，費(fèi)用由農(nóng)民全部負(fù)擔(dān)。這種機(jī)制在中國存在很長時間（1949年以前）。它的最大弊端是，使大量的患者不能得到有效的治療，農(nóng)民的就醫(yī)問題得不到應(yīng)有的保證。第二種是國家統(tǒng)包型機(jī)制，即政府―醫(yī)院&患者型。醫(yī)院的費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)，患者的費(fèi)用基本由國家全部負(fù)擔(dān)。其弊端主要是國家負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療服務(wù)差，患者過度消費(fèi)，醫(yī)療資源浪費(fèi)和資源短缺嚴(yán)重。第三種是合作醫(yī)療機(jī)制，即政府、農(nóng)民、企業(yè)―保險機(jī)構(gòu)―患者―醫(yī)院機(jī)制，由于合作醫(yī)療機(jī)制設(shè)計得不盡完善，仍然會存在衛(wèi)生費(fèi)用上漲和合作醫(yī)療制度難以可持續(xù)發(fā)展等問題。合理的醫(yī)療機(jī)制可以有效避免這些問題。

通過對國內(nèi)新型合作醫(yī)療現(xiàn)狀和存在問題的分析，在借鑒國外醫(yī)療服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，本文給出了中國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的可參考機(jī)制。此處引用和參考了國內(nèi)外的研究成果。這種自我管理的機(jī)制，可以有效解決農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)制存在的缺陷，及其帶來的一系列問題，具有較明顯的優(yōu)點(diǎn)。

1.通過建立有效的管理機(jī)制，解決醫(yī)療服務(wù)中存在的管理失控問題。第一，對患者醫(yī)療服務(wù)選擇權(quán)的管理。農(nóng)民（病人）付保險費(fèi)給新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織，新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織負(fù)責(zé)與供方協(xié)商價格，提供服務(wù)，或購買服務(wù)。病人不能隨意選擇醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的價格、主體（由誰服務(wù)）、服務(wù)內(nèi)容完全由新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織負(fù)責(zé)。新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織將合理確定包含什么醫(yī)療服務(wù)，什么情況下誰可以享受什么醫(yī)療服務(wù)，從而保證合作醫(yī)療資金分配到群眾需要的、合理的、具有成本效益的醫(yī)療服務(wù)上來，同時為降低患病率，減低費(fèi)用，將會非常重視預(yù)防保健作用，改變目前輕保健預(yù)防，重醫(yī)療的不合理傾向，解決農(nóng)民道德風(fēng)險問題。第二，對醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格管理。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生與新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織簽訂契約，建立供方網(wǎng)絡(luò)。只有與新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織簽訂契約的醫(yī)生和醫(yī)院，才能有資格為參加該組織的患者提供醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。第三，對醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)的管理。主治醫(yī)生在進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)過程中，其治療方案必須經(jīng)其他醫(yī)生審查，只有其他醫(yī)生的意見與原來的意見一致時，方可進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)；醫(yī)院在實(shí)施備選手術(shù)之前，必須得到保險公司的同意。第四，對病人的管理。很多術(shù)前檢查要求在入院之前的門診進(jìn)行，以縮短住院時間；由病例管理護(hù)士定期對病人進(jìn)行評估，以確定是否繼續(xù)住院或需要其他的檢查治療。保險公司代表通過審計，保證所有支付的費(fèi)用都是實(shí)際發(fā)生的。

2.通過建立有效的市場機(jī)制，促進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)的效率供給。新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織同各個簽訂契約的醫(yī)生和醫(yī)院進(jìn)行討價還價，以較低的價格提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以縣級行政區(qū)域?yàn)榉秶模h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室是衛(wèi)生服務(wù)的提供者。與合作醫(yī)療簽訂定點(diǎn)服務(wù)合作對醫(yī)療機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，因?yàn)槭杖敫S著病人走。這樣可以生成供方的競爭市場，使服務(wù)優(yōu)良、價格低廉的服務(wù)提供者加入到合作醫(yī)療供方網(wǎng)絡(luò)。尤其在村一級，合作醫(yī)療可以只與符合條件的村衛(wèi)生室簽訂服務(wù)合同，促使村衛(wèi)生室降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，從而改變過去由于村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的私有化、政府衛(wèi)生行政部門難以對其服務(wù)質(zhì)量和成本進(jìn)行調(diào)控的局面，也有利于衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、結(jié)論

1.對于農(nóng)村公共物品而言，其供給機(jī)制不同于一般企業(yè)。因此，必須設(shè)計科學(xué)、合理的機(jī)制，以保證公共物品的有效供給。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施。對于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館等，一般由政府供給，采取政府調(diào)控下的事業(yè)單位運(yùn)作機(jī)制。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

2.對于農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。這一機(jī)制設(shè)計的主要思想和思路是政府負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集和政策、法律法規(guī)的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財政撥款；政府向企業(yè)貸款；由政府向社會發(fā)行債券。企業(yè)或合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理。政府與企業(yè)主要是債權(quán)債務(wù)關(guān)系、規(guī)制被規(guī)制關(guān)系。由農(nóng)村用戶民主選舉產(chǎn)生企業(yè)的董事會，這樣可以確保價格的確定一般都能充分考慮既維護(hù)用戶的利益，又能有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等，都屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，其主要功能是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)村公共事業(yè)供給，政府和事業(yè)單位在性質(zhì)上基本上不存在區(qū)別，政府撥款給事業(yè)單位，事業(yè)單位提供服務(wù)。這種機(jī)制帶來的問題是，政府失靈演變成為事業(yè)單位的失靈，表現(xiàn)為農(nóng)村科技推廣等事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量差、水平低，對政府負(fù)責(zé)，而不是對農(nóng)民負(fù)責(zé)。

4.農(nóng)村的公用事業(yè)的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業(yè)的投入。按照公共物品供給與生產(chǎn)相分離的理論，在新農(nóng)建設(shè)中可以設(shè)計政府購買服務(wù)的機(jī)制，即政府出資供給，事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供服務(wù)（生產(chǎn)），政府購買事業(yè)單位的服務(wù)。

5.本文設(shè)計的農(nóng)村合作醫(yī)療的機(jī)制優(yōu)點(diǎn)在于:設(shè)計了有效的管理機(jī)制，解決醫(yī)療服務(wù)中存在的管理失控問題。主要解決了對患者醫(yī)療服務(wù)選擇權(quán)的管理問題；對醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格管理問題；對醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)的管理問題；對病人的管理問題。設(shè)計了有效的市場機(jī)制，可以促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的效率供給。

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篇（7）

前 言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革以及要素升級的加速，經(jīng)濟(jì)下行壓力得到一定的緩解，經(jīng)濟(jì)增長動力不再是以前的依靠投資、進(jìn)出口和消費(fèi)三駕車。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從過去的以第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘苑?wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主要的增長點(diǎn)。諸多的變化要求經(jīng)濟(jì)的增長過程中市場化程度也要逐步改善，逐步的修正政府的干擾帶來的市場機(jī)制的扭曲。寬松的財政政策是經(jīng)濟(jì)下行時期刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，然而目前地方財政資金形勢嚴(yán)峻，通過發(fā)行債券的方式已經(jīng)難以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題。而社會資金存量中，總會存在著資金的閑置，并且隨著股市的持續(xù)震蕩，股市的不景氣將會持續(xù)，資金將會尋求新的落腳點(diǎn)。固收類的資產(chǎn)投資受到了追捧。而PPP項(xiàng)目作為私有經(jīng)濟(jì)和政府共同合作的項(xiàng)目，具有收益有保證，項(xiàng)目的安全性和盈利性均高于同類型的其他的固定收益類型的項(xiàng)目。目前PPP項(xiàng)目也存在著定價不合理、項(xiàng)目的運(yùn)行效率低等一系列的問題，因此為了完善PPP項(xiàng)目的市場監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的作用，改善目前PPP項(xiàng)目的市場的定價機(jī)制不合理，社會資金的運(yùn)行效率過低的問題，通過對PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行研究，從中尋找解決的方式，并提出相應(yīng)的可行性建議。

1 文獻(xiàn)綜述

針對PPP模式在我國的經(jīng)濟(jì)大背景下的使用情況，學(xué)者做了相應(yīng)的研究：劉薇（2015）指出政府與私有資本之間的關(guān)系可以分為三種，首先是政府與私有資本之間的伙伴關(guān)系，其次是二者之間的利益共享的關(guān)系，最后是風(fēng)險方面，項(xiàng)目的風(fēng)險共擔(dān)。該學(xué)者主要以英國和加拿大作為主要的借鑒，強(qiáng)調(diào)法制化建設(shè)、契約制度法制化建設(shè)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新等方式推行PPP，加強(qiáng)對該模式的監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

吳孝靈（2013）主要是從在政府與私人資本合作的過程中如何才能使得滿足私人資本所要求的收益的同時實(shí)現(xiàn)社會利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是實(shí)現(xiàn)政府與私人經(jīng)濟(jì)之間的博弈，如何使得這種博弈存在最優(yōu)情況。通過建立相應(yīng)的公私部門的博弈模型，求解最后得出模型的最優(yōu)解，并最終確定政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目時所需要做出的決策。這種思想主要是通過量化的方式解決PPP在決策階段如何做出實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的決策。

陳志敏（2015）認(rèn)為新寧鐵路的修建時我國的PPP模式發(fā)展的開端，2015年國務(wù)院將PPP模式視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略。同時該學(xué)者也指出目前我國的PPP模式存在著許多的問題，包括重融資，輕管理的模式使得一部分政府看到困難知難而退。他認(rèn)為PPP模式具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，政府?yīng)當(dāng)努力去克服這些瓶頸，努力去營造適合PPP發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)PPP的可持續(xù)發(fā)展。

目前W者對于PPP項(xiàng)目的研究主要集中在PPP項(xiàng)目的理論部分或者從量化的方式研究PPP項(xiàng)目的可行性，本文主要從PPP項(xiàng)目的理論出發(fā)，研究PPP項(xiàng)目的理論內(nèi)涵，并通過PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施過程尋找其在具體實(shí)施過程中存在的問題，并對此提出相應(yīng)的建議。

2 PPP模式的理論基礎(chǔ)及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 PPP理論內(nèi)涵

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型模式，它主要是通過政府與私營經(jīng)濟(jì)之間相互合作，通過共同籌資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，或者是為公眾提供某種公共服務(wù)的一種形式。這種模式最初是從英國起源，由于西方的社會福利較高，社會公共開支逐步的積累和擴(kuò)大，政府的財政收入難以滿足公共建設(shè)的支出。而對于私人資本而言，私人資本在發(fā)展的過程中必然一定存在著一定的資本存量，隨著國際市場局勢的逐步的震蕩，市場環(huán)境導(dǎo)致了債券市場的風(fēng)險逐步的積累，資金趨向于固收類的投資形式，然而我國的債券市場不是很發(fā)達(dá)，債券的可選擇性較少。因此PPP模式作為與政府共同合作的項(xiàng)目，項(xiàng)目的風(fēng)險性具有一定的保障，收益方面，PPP項(xiàng)目采用一般采用固定利率的融資模式。

2.2 PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式在國外已經(jīng)發(fā)展多年，形成了要私有部門與公共部門之間的一套全新的合作的機(jī)制。首先是相比于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的全權(quán)參與進(jìn)去，而PPP模式則是通過將融資獲得的資金交由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)用，協(xié)調(diào)公共部門和私人部門之間的關(guān)系。其次是有效的監(jiān)管體系。政府作為主要的監(jiān)管方，需要充分的考慮到顧客，私有部門，管理方等各個部門之間的關(guān)系，建立健全完善的監(jiān)管體系保證投資者以及項(xiàng)目的質(zhì)量。PPP模式最重要的特點(diǎn)還是其利益捆綁的特點(diǎn)。對于公共部門來說，公共部門最主要的工作是根據(jù)群公眾對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此其最主要的目的是為了滿足公共的需求。而對于私人部門來說，私人部門最主要的目的是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，由于其與私人部門的目的存在著較大的出入，因此公共基礎(chǔ)設(shè)施這種外部性較強(qiáng)的項(xiàng)目一般都是由政府承做。而PPP項(xiàng)目將私人部門和公共部門之間的利益捆綁在了一起，實(shí)現(xiàn)了二者的雙贏。

2.3 PPP項(xiàng)目的分類

目前對于PPP模式按照不同的口徑分為廣義的PPP模式和狹義的PPP模式兩種模式廣義的PPP模式是指廣義的公共部門與私人部門之間合作關(guān)系，通過這種合作關(guān)系二者可以在社會服務(wù)過程中的各個方面進(jìn)行合作。而狹義的PPP模式則表示具體的PPP融資模式，它更強(qiáng)調(diào)某一種融資模式，通過前期的私營部門與公共部門之間的談判，確定雙方的義務(wù)和權(quán)利，到期的收益等融資的具體的情況，融資結(jié)束后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)回公共部門，這一般是對于某些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政資金難以滿足公共設(shè)施建設(shè)所需資金需求或者說財政資金趨緊，需要通過私人資金的參與來實(shí)現(xiàn)私有部門和公共部門之間的雙贏，狹義的PPP模式已經(jīng)在實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中得到應(yīng)用。

2.4 PPP項(xiàng)目融資的模式

對于PPP模式具體的融資的過程，首先要明確主要的市場參與者，包括公共部門和私人部門，公共部門是項(xiàng)目的主要的承做者，政府為了滿足社會對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，履行政府的職責(zé)，進(jìn)行社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而目前財政資金都具有其特定的用途，財政資金的短缺難以滿足大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的財政資金，而社會資金量巨大，且總會有相當(dāng)一部分資金希望投資于權(quán)益類資產(chǎn)，同時滿足資金安全性和盈利性的要求，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中可以尋求私人部門與公共部門之間的合作。公共部門和私人部門之間共同建立SPC，資金的來源主要有兩方面，一方面是私人部門與社會部門直接出資，用于項(xiàng)目的建設(shè)，作為項(xiàng)目的主要參與人，這部分資金屬于直接融資得范疇，而通過銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資這部分資金需要定期支付利息，到期償還本金，因此這部分資金屬于g接融資的范疇。通過直接融資和間接融資籌集項(xiàng)目資金，將資金轉(zhuǎn)移至SPC，通過SPC來進(jìn)行運(yùn)用和管理，公共項(xiàng)目的運(yùn)營過程中產(chǎn)生的現(xiàn)金流，在SPC扣除了當(dāng)期的運(yùn)營成本后，剩下的運(yùn)營收益將償還金融機(jī)構(gòu)的間接融資利息以及對公共部門和私人部門按照其約定的方式進(jìn)行分紅，運(yùn)營期滿SPC要將項(xiàng)目交給公共部門管理。

3 PPP模式的優(yōu)點(diǎn)及存在的問題

PPP模式能夠充分的發(fā)揮社會資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的作用，滿足財政資金不足，難以完成較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的問題，實(shí)現(xiàn)了私人部門和公共部門之間的雙贏。PPP項(xiàng)目起源于國外并受到廣泛的應(yīng)用。

3.1 法律體系不完善

從目前的實(shí)踐情況來看，PPP實(shí)踐的法律體系依舊不完善，由于涉及公共部門和私人部門之間的合作的問題，PPP項(xiàng)目的運(yùn)行需要一個完善的法律市場環(huán)境，目前我國的法律體系建設(shè)還處于逐步完善的狀態(tài)，法律體系的建設(shè)需要國家法律法規(guī)方面的支持。對于PPP項(xiàng)目中所涉及的問題法律法規(guī)方面并不能完全的涵蓋進(jìn)去，很容易在出現(xiàn)問題的時候沒有具體的法規(guī)去遵守。并且公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品自身具有非排他性，因此想要依靠市場的力量來完成這一過程是無法實(shí)現(xiàn)的，只能通過政府的力量來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利的實(shí)施。對于公共部門與私人部門之間的利益關(guān)系，確保項(xiàng)目的維護(hù)，運(yùn)行以及維護(hù)和管理，維護(hù)雙方的利益。

3.2 缺乏信用契約精神

對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，對于公共部門和私人部門之間的權(quán)利義務(wù)約束關(guān)系主要是通過項(xiàng)目條款來約束，在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過程中，政府在整個項(xiàng)目實(shí)施中處于主導(dǎo)的地位，而目前政府的債務(wù)壓力較大，公共基礎(chǔ)建設(shè)的要求的提高，公眾對于社會服務(wù)的要求越來越高，隨著政府的壓力的增大，政府推諉的現(xiàn)象嚴(yán)重，私人部門在最終的項(xiàng)目交接后會因?yàn)檎钠跫s精神薄弱不能按時獲得其投資的報酬影響了政府的形象以及PPP項(xiàng)目的推行。

3.3 價格形成機(jī)制不健全

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有非排他性、壟斷性、正外部性等諸多特點(diǎn)。隨著PPP項(xiàng)目在我國不斷的嘗試和實(shí)施，我們已經(jīng)解決了PPP項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營過程中所存在的一些缺點(diǎn)，但是其價格形成機(jī)制仍存在著較大的問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致了其市場價格的形成并不能完完全全的依靠市場的力量來實(shí)現(xiàn)，而過去基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要是由政府壟斷，因此目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定價問題應(yīng)當(dāng)由政府和市場共同決定。

4 政策建議

通過分析PPP項(xiàng)目的理論內(nèi)涵、存在的問題以及具體的流程，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施提出相應(yīng)的政策建議。

首先是完善法律體系的建設(shè)，由于PPP項(xiàng)目的發(fā)展較晚，法律體系建設(shè)并不健全，項(xiàng)目在實(shí)際的運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題不能夠及時的得到解決，法律法規(guī)的更新速度較慢等一系列的問題都反映了法律法規(guī)體系的建設(shè)刻不容緩。法律法規(guī)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾個方面：一方面法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，保證在實(shí)施的過程中不會受到權(quán)利義務(wù)不明確而產(chǎn)生分歧。另一方面是嚴(yán)格違約的懲罰規(guī)則。前面已經(jīng)提到目前政府在債務(wù)方面存在著較大的壓力，財政緊張而且面臨著項(xiàng)目到期還款的壓力時很有可能存在違約的可能，為了維護(hù)政府的形象，防止由于政府利用其在項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位損害私人部門的利益，需要將違約的后果以及懲罰的措施以法律法規(guī)的形式規(guī)定下來，保證私人部門的利益不會受到損害，提高社會資本對于PPP項(xiàng)目的參與度，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

其次是加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的參與度，由于國內(nèi)企業(yè)對于PPP項(xiàng)目的接觸較少，PPP項(xiàng)目的具體內(nèi)容和要求的了解不是很多，而國外對于PPP項(xiàng)目的發(fā)展時間較長，對于其具體內(nèi)容的了解較為詳細(xì)，使得國內(nèi)企業(yè)在與國外的企業(yè)競標(biāo)的過程中處于不利的地位。因此為了保護(hù)民族企業(yè)的發(fā)展，防止由于外資企業(yè)的參與而扼殺了本國企業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)給予本國參與的機(jī)會，給其鍛煉和發(fā)展的機(jī)會。

最后要加強(qiáng)價格形成機(jī)制的完善，首先是市場化的價格機(jī)制的形成的初期需要政府的引導(dǎo)，價格的制定應(yīng)當(dāng)減少政府的財政的支出。最終的價格應(yīng)當(dāng)是政府，私人部門之間的相互博弈的結(jié)果，政府部門應(yīng)當(dāng)定期的檢查項(xiàng)目的情況并加強(qiáng)成本的監(jiān)控。對于項(xiàng)目的社會效益較好但是經(jīng)濟(jì)效益較差的情況，應(yīng)當(dāng)由政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，逐步的探索合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制，逐步的形成合理的價格形成機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

篇（8）

中圖分類號：F294文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于我國綜合實(shí)力的提升以及人們生活水平的提高具有非常重要的作用，但是由于我國目前發(fā)展中，投資方面不能面面俱到，而且資金水平有限，因此行業(yè)的融資對于行業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中也是如此，目前基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)證券化是解決公共基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)中，資金不足的重要解決措施之一。

二、證券化的相關(guān)概念

資產(chǎn)證券化在我國起步比較晚，但是在國外有著非常悠久的歷史，對于資產(chǎn)證券化而言最初的設(shè)計目的是對購房貸款進(jìn)行有效的融資，但是隨著融資的越來越收到人們的關(guān)注，另外證券化本身就具備非常大的融資功能，目前已經(jīng)在我國銀行業(yè)中基本上都會涉及到，基本上成為了我國重要的融資方式之一。

資產(chǎn)證券化的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的信用模式下的特點(diǎn)相比無疑是有非常大的優(yōu)勢，特別是使用房產(chǎn)作為抵押的前提下，由于在進(jìn)行貸款的過程中，周期比較長，因此為了有效的對資金額風(fēng)險進(jìn)行回避，所以增加資金的流動性無疑是非常重要的，所以解決這樣的現(xiàn)象，資本市場擴(kuò)大資金的容納量就很好的對這一問題進(jìn)行解決，對于貸款人的資金風(fēng)險以及壓力進(jìn)行了很好的緩解，促進(jìn)了全世界在內(nèi)的很多國家的房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，任何一個國家的資產(chǎn)證券化和銀行以及該國的外匯儲備有一定的關(guān)系，目前依然有很多的國家是依靠股票對儲蓄資金進(jìn)行流通，雖然在一定程度上能夠緩解部分的眼里，但是從根本上沒有解決這樣的問題，而銀行的競爭更是無法通過股票太體現(xiàn)，已草擬資產(chǎn)證券化是這方面最好的體現(xiàn)。

三、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)現(xiàn)金流動的特點(diǎn)和風(fēng)險特點(diǎn)

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要就是有這樣的資金特點(diǎn)：首先，公共基礎(chǔ)的建設(shè)對于每一個消費(fèi)者，每一個普通民眾而言都是必須的；所有的公共基礎(chǔ)設(shè)施也都同時屬于公家的財產(chǎn)；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價格彈性是比較小的?？梢哉f公共基礎(chǔ)設(shè)施和我國如今大多數(shù)建筑物一樣，都是屬于現(xiàn)代化建筑的產(chǎn)品，但是兩者本質(zhì)的性質(zhì)上還是存在很大的區(qū)別；由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性需求較大，因此政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資的規(guī)模也就比較大；所以公共基礎(chǔ)設(shè)施的價值衡量較為穩(wěn)定；穩(wěn)定也就促進(jìn)了項(xiàng)目資金的流動，同時促進(jìn)了整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)的證券化，形成了商品的流動性。同時公共設(shè)施的證券，化保證了公共設(shè)施的資金的儲備，對于公共設(shè)施的建設(shè)和利用具有較大的作用。

我們在這需要強(qiáng)調(diào)的是，對于一個國家而言，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不管是公路的建設(shè)還是其他方面的建設(shè)，都是社會運(yùn)行中最為基礎(chǔ)。特別在我國還處于發(fā)展階段，因此公共基礎(chǔ)的建設(shè)無疑顯得非常重要，是社會發(fā)展中重要的指標(biāo)。因此政府一般是作為這些風(fēng)險的擔(dān)保者，所以降低了實(shí)際存在的信用風(fēng)險。從另外一個角度來講，公共基礎(chǔ)由于屬于固定投資，投資的金額數(shù)量較大，例如在鐵路建設(shè)的過程中，投入的金額是其他行業(yè)不能比擬的，但是從收益的角度上面來講，由于國家調(diào)控等一系列的原因在回報上比較小，而且回報的周期也比較長，但是在經(jīng)營性上都是非常不錯的，例如城市地鐵的收入和國家道路以及鐵路的收入都是非?？捎^的，完全可以作為證券化的基礎(chǔ)財產(chǎn)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用資產(chǎn)證券化融資的優(yōu)越性和困境

資產(chǎn)證券化在基礎(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)用可以在某種程度上緩解資金不足的問題。從世界各國的角度上面來講，基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)是衡量一個國家發(fā)展水平非常重要的指標(biāo)，對于國家的基礎(chǔ)建設(shè)而言，教育，交通以及環(huán)境都是基礎(chǔ)建設(shè)中非常重要的因素。由于投資的金額非常大，而且相關(guān)的部門在資金上存在很大的問題，因此使用資產(chǎn)證券化能夠緩解在建設(shè)過程中的不足，解決了很多實(shí)際的難題。 （基礎(chǔ)設(shè)施一般情況下投資額較大，投資回收期較長，通過資產(chǎn)證券化可以提前融通資金，加快建設(shè)）

從資產(chǎn)證券化的角度上面來講，通過這樣的方式很好的解決了我國民間資本的積累和我國公共建設(shè)等問題，這樣對于我國發(fā)展民間資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。由于資產(chǎn)的證券化建設(shè)過程中，項(xiàng)目是“實(shí)體”也就是說可觀上的的確確的存在，所以降低了投資者帶來的風(fēng)險。

但是不能否認(rèn)，我國基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券在發(fā)展的過程中依然存在許多的問題，只要表現(xiàn)在：

1、目前由于我國在建設(shè)范圍上非常大，以及建設(shè)面非常廣，因此對于各地政府部門而言，對于投資過程中資金的問題是非常難以解決的。從目前實(shí)際的情況來看，在我國的很多位置，很多基礎(chǔ)設(shè)施都不能很好的完成和政府在投資資金上面的缺乏還是有一定的關(guān)系?？梢哉f，資金的缺乏是我國公共設(shè)施建設(shè)過程中最大的問題，所以找到合適的融資方式，以及融資的廣泛性相當(dāng)?shù)闹匾?。（有時候BOT等形式，投資建設(shè)方受資產(chǎn)付債率等影響不能夠再次融資，通過證券化方式盤活存量資產(chǎn)）

2、目前銀行對于我國城市和鄉(xiāng)村的公共建設(shè)的投入其實(shí)是非常大的，貸款的力度大，償還能力有效了，導(dǎo)致了下一次在公共設(shè)施建設(shè)過程中貸款的難度會有所上升。

3、利用外資規(guī)模小。目前從投資以及從建設(shè)角度上面來講，對于我國基礎(chǔ)建設(shè)基本上都是我國企業(yè)進(jìn)行自己制造，和國外公司進(jìn)行合作非常少見，幾乎看不到和國外的金融機(jī)構(gòu)存在合作。一方面，本身我國在進(jìn)出建設(shè)的融資過程中，有些條件非?？量蹋硗庥行┱我蛩氐脑?，國外對我國基礎(chǔ)建設(shè)的投資比較謹(jǐn)慎，除此之外，股權(quán)的紛爭也是目前外資投入規(guī)模較小的重要原因。

4、發(fā)行國債融資局限大。目前我國對于基礎(chǔ)設(shè)施證券融資雖然有了一定的起色，但是由于國債等因素，對于基礎(chǔ)設(shè)施的融資是非常不利的，特別是目前我國國債發(fā)行量過大，造成了一系列不正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，例如我國目前的通貨膨脹系數(shù)較大，對于我國整體經(jīng)濟(jì)而言是非常不利的，因此對于我國的整體投資的分配是非常不利的，已經(jīng)造成了我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的問題，所以對于政府的決策會帶來非常嚴(yán)重的影響，直接影響到基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的融資。

5、股票市場融資難。目前股票融資在我國受到了非常大的阻力，一方面企業(yè)的業(yè)績對融資會造成非常大的影響，而股市的監(jiān)管以及規(guī)章制度較為嚴(yán)格，所以很多城市公共設(shè)施基本上沒有實(shí)現(xiàn)股市化。股市的股權(quán)問題一直都是一個比較敏感的話題，對于公共設(shè)施而言，由于國家占據(jù)了主導(dǎo)地位，這和實(shí)際規(guī)定的股份制有非常大的區(qū)別。因此我國公共設(shè)施的建設(shè)在股份制的實(shí)施上還有非常多的路要走，也就是說股份制這一條道路在實(shí)施起來有非常大的困難。

五、結(jié)束語

總之，未來我國在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中一定會加大力度，如何平衡基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及資金投入的問題是未來重點(diǎn)研究的方向，而資產(chǎn)證券化是一個非常有效的解決途徑，但是目前依然存在很多不利因素，所以有效的采取措施，促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化良好發(fā)展無疑是未來需要關(guān)注的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]周友蘇,陳震.我國資產(chǎn)證券化風(fēng)險防控法律機(jī)制思考.社會科學(xué)研究.2009(6).

[3]彭文峰.我國資產(chǎn)證券化存在的問題及對策.湖南商學(xué)院學(xué)報（雙月刊）.2011(18).

篇（9）

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施就是能夠給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來方便和服務(wù)的各種基礎(chǔ)類服務(wù)設(shè)施，如道路交通等公共工程，城市的綠化環(huán)境以及公共事業(yè)等，這些都為城市居民提供生活的基礎(chǔ)條件，使人們的生活更加舒適安逸，而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市的發(fā)展中是處于先導(dǎo)地位的，只有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，才能夠促進(jìn)城市整體的發(fā)展。

城市基礎(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容共有三個方面的內(nèi)容，一方面是指城市的道路交通，如公路，橋梁，公交，地鐵等工人們出行的各種交通設(shè)施，另一方面是指城市的環(huán)境保護(hù)，如城市內(nèi)部的來及處理，污水，廢氣的排放，消防設(shè)施，環(huán)境綠化等，此外，還包括為城市發(fā)展和居民生活提供各種基礎(chǔ)能源，如水，電等。

此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施還有其獨(dú)特的特點(diǎn)。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市的快速發(fā)展提供條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以說是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能夠滿足城市居民生活的需要，而且為城市的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的功能，為城市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了建設(shè)的基礎(chǔ)。而任何事物的發(fā)展都要先打下良好的基礎(chǔ)，城市的發(fā)展也不例外，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施要先于城市建設(shè)。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為整個城市的發(fā)展提供條件的，所以，它的服務(wù)對象是整個城市，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個系統(tǒng)工程。如，城市內(nèi)部能源供給，不僅具備各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還要通過各個系統(tǒng)直接按的相互協(xié)作，而交通網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)成了整個城市的結(jié)構(gòu)骨架，正是因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性，更容易使得公共行業(yè)形成壟斷。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供公共設(shè)施服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供開放性的服務(wù)，它的服務(wù)范圍是整個社會以及社會中生活的居民，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個開放的系統(tǒng)。根據(jù)這個特征可以很好的將城市基礎(chǔ)設(shè)施與商品進(jìn)行區(qū)分，因?yàn)?，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供的服務(wù)都是客觀的，不因個人意識為轉(zhuǎn)移。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有公平性，而且為了保證城市基礎(chǔ)服務(wù)提供的穩(wěn)定性，政府會對公共服務(wù)和產(chǎn)品實(shí)行價格監(jiān)管，保證價格的穩(wěn)定性，使得公共產(chǎn)品的銷售價格要按照政府的控制而銷售，而與盈利性商品不同，產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者不具有決定價格的權(quán)利。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有社會性的公共效益。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市提供公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的，因此，它也具有社會性的經(jīng)濟(jì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以城市發(fā)展為基礎(chǔ)的，所以，它為人們提供的各種服務(wù)都是以提高整個社會的效益為前提的。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是把城市的發(fā)展和居民生活水平的提高作為首要任務(wù)，所以，它們的建設(shè)資金都是有政府統(tǒng)一支出。而成果卻是全社會共同享有的，所以說，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出都是站在整個社會的角度思考的，要為整個社會帶來效益。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的風(fēng)險

基于城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的特點(diǎn)，就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著來自社會與個人兩個方面的風(fēng)險，而這些風(fēng)險影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的社會風(fēng)險。社會風(fēng)險是從整個社會的角度而言的，包括城市的交通，資金，環(huán)境，工程，以及各方面的協(xié)調(diào)工作等風(fēng)險。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的交通風(fēng)險。城市的交通風(fēng)險一般指交通出現(xiàn)的擁堵問題，而且這個問題隨著公路建設(shè)的發(fā)展日益突出。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越快，居民對生活質(zhì)量的要求就越高，出行的頻率與距離也在逐漸增長。造成城市交通風(fēng)險的原因主要有兩個方面，一方面是隨著城市的發(fā)展，城市也在不斷的擴(kuò)張規(guī)模，而且城市化人口也越來越多，原來的交通規(guī)模已經(jīng)不能夠滿足人們的出行要求，造成城市內(nèi)部交通緊張。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提高了個人收入，所以，近年來人們購買私家車已經(jīng)成為了一種趨勢，私家車的快速增加使得交通擁堵越來越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在四個方面：首先，城市交通網(wǎng)絡(luò)不完善，而且交通建設(shè)缺乏規(guī)劃。其次，對車輛停位缺乏管制，目前因?yàn)檐囕v的增多已經(jīng)形成了缺少停車位，車輛隨處停放的情況。第三，是城市交通出現(xiàn)的車鳴聲，噪聲聲級超標(biāo)，嚴(yán)重影響居民生活。最后，城市交通秩序混亂，闖紅燈，駕駛越線等現(xiàn)象屢見不鮮。

城市交通存在的這些風(fēng)險打亂了交通發(fā)展的動態(tài)性，阻礙了交通的發(fā)展，進(jìn)而降低了城市居民與社會的整體利益。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金風(fēng)險。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展面臨著資金短缺，融資渠道狹窄等方面的問題，這些都嚴(yán)重的影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

盡管這些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也越來越多，但是因?yàn)樵钾?fù)債，使得資金投入不足與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后之間的矛盾日益突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金都是有國家支出，主要還是依賴國家財政，但是國家的稅收有限，所以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入也受到限制，不能提供充裕的資金支持。而且，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的進(jìn)行改革，實(shí)行的金融管理制度也變更為資產(chǎn)負(fù)債管理。對于原始的負(fù)債要進(jìn)行解決，所以商業(yè)銀行對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資都以貸款時間長，利率低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。因此，對于大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠的資金供給，然而，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較其他的商業(yè)投資的利益低，很多金融機(jī)構(gòu)也拒絕向政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了資金風(fēng)險，嚴(yán)重威脅著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境是城市發(fā)展的外在條件，但是對于環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橐郧捌惹械淖非蠼?jīng)濟(jì)高增長，使人們對環(huán)境保護(hù)缺乏實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識，進(jìn)而對廢水，廢氣的排放處理不到位，沒有自主的推行相關(guān)的環(huán)境管理制度和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處罰條例，導(dǎo)致一些政府部門對環(huán)境保護(hù)工作處理效率地下，而且污水處理設(shè)施也由于長時間的停滯而失去工作性能。現(xiàn)在，城市的建設(shè)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識也越來越強(qiáng)烈，然而，由于原始的破壞過于嚴(yán)重，而導(dǎo)致現(xiàn)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加困難。而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還較低，所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要以一定的環(huán)境破壞為代價，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著環(huán)境風(fēng)險。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的工程管理方面的風(fēng)險。工程管理方面的風(fēng)險主要指工程的資金投入，施工進(jìn)度，工程質(zhì)量等。城市基礎(chǔ)工程建設(shè)一般都是由政府投資建設(shè)，因此，工程建設(shè)的各方面人員對城市工程的投入資金進(jìn)行一層層的“過濾”，到工程施工部門時，資金量還會剩下少量。而施工部門還要用有限的資金完成工程建設(shè)，因此他們可能會偷工減料，導(dǎo)致工程的建設(shè)材料不符規(guī)格或投入設(shè)備不足，進(jìn)而影響整個工程的工期和質(zhì)量。

第五，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各方面協(xié)調(diào)的風(fēng)險。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性的特點(diǎn)，如果有一方面處理不善，對全社會的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會產(chǎn)生巨大影響。如交通工具與交通道路之間就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能追求單一方面的發(fā)展。所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不然會形成畸形發(fā)展的狀況，即是某些方面的發(fā)展過快，而相關(guān)設(shè)施的發(fā)展落后，導(dǎo)致整個設(shè)施無法正常運(yùn)行，這就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的協(xié)調(diào)性的風(fēng)險。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險管理的策略

為了促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，因此要采取相應(yīng)的策略對它存在的風(fēng)險進(jìn)行管理。其策略如下：

第一，加強(qiáng)城市交通管理，完善交通布局。城市交通的建設(shè)要將與城市區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系，人口多喝人口流動快的區(qū)域，更要注重交通布局的規(guī)劃，要是城市交通與城市管理共同進(jìn)步。同時，還要改變交通建設(shè)的總體思路，可以從三個方面著手，首先，要以城市的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，讓城市發(fā)展與交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，其次，發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)娜诵曰?wù)，為居民提供誠信，舒適的運(yùn)輸服務(wù)。最后是從整個城市的角度對交通發(fā)展做規(guī)劃，全方位的實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立專門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體系。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)只以國家為單位，而是要在城市內(nèi)部建立基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)等平臺，通過采用BT等多種建設(shè)模式為公共設(shè)施建設(shè)提供更多的資金數(shù)量。此外，對于決定城市發(fā)展的重要工程和項(xiàng)目，如環(huán)保等要為其設(shè)立專門的投資機(jī)構(gòu)。此外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也要隨著增多。

第三，設(shè)立環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管部門，對涉及到環(huán)境的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。對環(huán)境造成威脅的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要經(jīng)過專業(yè)的檢測和指標(biāo)衡量，看它的危害程度是否在環(huán)境的允許范圍之內(nèi)，如果環(huán)境能夠承受，允許建設(shè)，如果對環(huán)境有威脅，可以通過技術(shù)引進(jìn)等方式對這類城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，對環(huán)境的威脅減弱后，再進(jìn)行實(shí)施建設(shè)。此外，對于積累的環(huán)境問題要給以及時的處理，以免為以后的城市發(fā)展造成阻礙，但是最為重要的環(huán)境保護(hù)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展同步進(jìn)行，不要形成單一的發(fā)展局面。

第四，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)工程在保證質(zhì)量的情況下提高管理。提高工程的管理首先要選擇好管理人員，所以，要對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的能力考核，實(shí)行責(zé)任承包，明確個人所承擔(dān)的責(zé)任，提供人員的積極性。其次，訂立工程建設(shè)的各個方面的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是成本，質(zhì)量方面，更要有專業(yè)人員對它們進(jìn)行管理和審查，避免出現(xiàn)成本超出或者質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。最后是工程的監(jiān)管機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建立，是為整個社會提供公共服務(wù)，因此更要有質(zhì)量保證，以免阻礙城市的發(fā)展，所以對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，從工程施工前期到工程完工的整個過程中，都要對它進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證工程順利完工。

第五，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度為指導(dǎo)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)度。無論是哪項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要與相關(guān)部門和其他設(shè)施做好協(xié)調(diào)工作。如城市用于政府辦公的房地產(chǎn)工程建設(shè)，要由城市規(guī)劃部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署再進(jìn)行建設(shè)，以房地產(chǎn)施工制度為指導(dǎo)，做好該工程的規(guī)劃與方案的制定，然后對其進(jìn)行布局的設(shè)定和優(yōu)化，最后組織施工建設(shè)。而公路交通的建設(shè)就要與交通管理部門與公路施工等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，以免某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會受到相關(guān)設(shè)施的影響而無法進(jìn)行，進(jìn)而影響到整個城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。

篇（10）

【關(guān)鍵詞】

忻府區(qū);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;財政政策

一、引言

隨著國家將“三農(nóng)”問題放在突出的戰(zhàn)略發(fā)展位置，中央及地方政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，有效的改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因基礎(chǔ)設(shè)施的公共品特性，政府財政一直是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)的主力軍，主導(dǎo)或配合各專項(xiàng)部門推出了一系列促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、加快社會發(fā)展的背景下，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資成剛需性增長，而財政收入增速下降，會造成地方政府支出壓力和赤字規(guī)模加大等問題，尋求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資新途徑和提高政府投資建設(shè)效率等問題成為當(dāng)務(wù)之急。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀概述

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般是指為保證農(nóng)村社會擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活水平而提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種物質(zhì)技術(shù)條件總和?？煞譃檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村非生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。雖自2003年來，國家不斷出臺各項(xiàng)政策加大對農(nóng)村公共品的供給力度，但我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題還是存在有許多。1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，長年來基礎(chǔ)設(shè)施水平低的問題已難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。2．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共性，長期以來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金主要靠財政直接投資，金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與較少，造成大部分地區(qū)建設(shè)資金不足，難以提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。3．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體系不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一般不明晰，不像城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有城市建設(shè)投資公司專門負(fù)責(zé)，包括投融資、建設(shè)和后續(xù)維護(hù)。因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會出現(xiàn)缺乏監(jiān)管和不專業(yè)的建設(shè)過程，造成“豆腐渣”工程和資金管理混亂等現(xiàn)象。4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給偏離農(nóng)民需求。從大量學(xué)者對農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度研究上發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給長時間偏離農(nóng)民真正需求，政府部門做項(xiàng)目決策時缺乏長期規(guī)劃和實(shí)地需求調(diào)研。

三、忻州市忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及政策分析

1、忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體情況概述忻州市位于山西省中北部，毗鄰省會太原。忻府區(qū)是忻州市委、市政府所在地，同時也是忻州市政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。全區(qū)轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有394個行政村，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口33．8萬，無煤、無礦，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。忻府區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平落后，尤其是非生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對緩慢，建設(shè)水平低。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如路、水、電等，每位農(nóng)民平均需1700—4900元，但忻府區(qū)財政收入較低，據(jù)此測算，忻州區(qū)至少需要6億元以上的建設(shè)資金，而全區(qū)地方一般財政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持這么巨大的投入。忻府區(qū)農(nóng)村環(huán)境差，農(nóng)民收入低，與忻州市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。(1)水利設(shè)施方面:這里四季分明，農(nóng)作物品種繁多，但嚴(yán)重缺水，水利設(shè)施不夠健全，還存在靠天吃飯的現(xiàn)象。而且部分地方還有飲水困難的現(xiàn)象。(2)道路交通方面:忻府區(qū)所轄面積很大，連接農(nóng)村和城市的道路部分還是土路、渣路，農(nóng)民進(jìn)城不方便。目前的“村村通”工程雖部分解決了公路問題，但村內(nèi)道路問題依舊很嚴(yán)峻，有些村只是硬化了一兩條村內(nèi)主要干道，其余道路依舊破舊。而且硬化的道路由于后期沒有及時維護(hù)也部分性的破損。(3)衛(wèi)生設(shè)施方面:衛(wèi)生廁所普及率低于全國農(nóng)村平均水平，垃圾池建設(shè)較少，農(nóng)村衛(wèi)生整體情況較差。(4)文化設(shè)施方面:忻府區(qū)農(nóng)村文化生活單一，文化設(shè)施建設(shè)方面最近幾年才開始起步，已建成設(shè)施閑置率較高，沒有有效的起到提高農(nóng)民精神文化生活的作用。

2、忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政政策分析忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來源于當(dāng)?shù)卣斦苯油顿Y和財政以獎代補(bǔ)政策，還有部分農(nóng)村能人投資和村民自建設(shè)施。在忻府區(qū)開展“一事一議”財政獎補(bǔ)政策以前，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要為政府直接投資，由各專項(xiàng)部門負(fù)責(zé)，如水利局主管農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，電信局主管通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公路局、交通局主管道路橋梁設(shè)施建設(shè)等。這樣的格局下，財政資金多頭管理，存在資金分散和項(xiàng)目重復(fù)，缺乏整體規(guī)劃等問題。而且財政用于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較大，相對的用于非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生活性基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育基礎(chǔ)設(shè)施的比重偏低，不利于提高農(nóng)民生活水平。2010年忻府區(qū)被確定為山西省31個村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)縣之一，忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了很大的改觀?！耙皇乱蛔h”財政資補(bǔ)政策是指由農(nóng)民自己議事決定本村相關(guān)集體生產(chǎn)生活項(xiàng)目的建設(shè)，籌資籌勞，由政府財政進(jìn)行獎補(bǔ)撥款支持。這項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了村民自治的理念，推動了忻府區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動了農(nóng)村投資與消費(fèi)。以下是忻府區(qū)2011年—2014年一事一議項(xiàng)目實(shí)施的情況統(tǒng)計:全區(qū)共建一事一議項(xiàng)目761個，受益人口共計104萬。其中小型水利設(shè)施項(xiàng)目508個，總投資金額7835萬元;村內(nèi)道路項(xiàng)目41個，總投資金額716萬;橋涵項(xiàng)目9個，總投資金額115萬;村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目49個，總投資金額557萬;村容美化亮化項(xiàng)目44個，總投資金額487萬;村內(nèi)新能源設(shè)施項(xiàng)目14個，總投資金額111萬;村級公共活動場所項(xiàng)目26個，總投資金額325萬;其他公共設(shè)施項(xiàng)目70個，總投資金額1335萬。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，2011年到2014年忻府區(qū)著重解決的是農(nóng)田水利，村內(nèi)道路問題，初步解決了旱澇保收、山區(qū)吃水難等重點(diǎn)問題。2012年開始整治農(nóng)村臟、亂、差的村容村貌問題，努力改善農(nóng)村環(huán)境，并且有村級公共文化場所建設(shè)等有關(guān)農(nóng)民精神生活的項(xiàng)目啟動?！耙皇乱蛔h”財政獎補(bǔ)政策雖有效的解決了部分村級基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問題，但由于籌資籌勞和財政獎補(bǔ)資金有限，覆蓋面雖廣但整體成效不明顯。建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和后續(xù)維護(hù)等問題非常不利于此工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。不管是何種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資都存在有資金問題，由于基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共物品屬性，我國大部分基礎(chǔ)設(shè)施都有政府直接投資，財政撥款建設(shè)。忻府區(qū)已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道中，同樣以財政力量為主，很少有銀行信貸、民間融資等其他融資渠道，忻府區(qū)財力有限，大部分資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺。同時財政力量對其他融資渠道的引導(dǎo)及鼓勵作用不夠，彼此之間沒有形成一個良好的共同合作、利益共享的關(guān)系。政府應(yīng)積極探尋各種有效的融資方式，如公私合營(PPP)模式，能人模式等，激勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資，拓寬融資渠道。

3、存在的問題及建議(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后且缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，質(zhì)量也有待提高。政府財政應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，縮小城鄉(xiāng)差距。對全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面布局及長遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段完成相應(yīng)計劃并安排各階段的后續(xù)維護(hù)工作，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期優(yōu)質(zhì)的供給。(2)對非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不夠重視?，F(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的大部分項(xiàng)目和資金都用于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平并未得到直接提升。應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。只有提高農(nóng)民生活水平，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)美麗新農(nóng)村。(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資難。在新常態(tài)下，政府財政收入增速下降，剛需性支出上升，財政困難加大，對依賴于政府直接投資的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)不利。政府應(yīng)尋求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，降低財政投資比例，減輕財政資金壓力。而要想引入企業(yè)投資，則需要努力開發(fā)涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的可盈利性項(xiàng)目，給予企業(yè)一定的投資回報率以吸引其投資。在融資渠道方面，政府可尋求創(chuàng)新性融資渠道，如利用金融貸款或發(fā)放政府債券等積極引入民間資本，拓寬融資渠道。

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