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時間：2023-11-15 10:04:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國民經濟體制改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1經濟體制改革與構建和諧社會的目標具有一致性
隨著社會主義改革開放與現代化建設的進行，社會發(fā)展中產生了諸多矛盾與困難。深化經濟體制改革，就是為了化解在改革中出現的問題，平衡各經濟利益之間的關系，使得經濟能夠正常運行，為社會主義和諧社會的建設提供良好的物質支持。與此同時，加強構建社會主義和諧社會，既是建設社會主義現代化的必然要求，也是全面推進小康社會奮斗目標的要求，能使社會發(fā)展朝著穩(wěn)步，健康的方向邁進，能為經濟體制改革的深化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著改革開放現代化的全面推進，經濟體制改革就越發(fā)重要，改革越深入，越能化解社會中出現的問題。經濟體制改革對于加快推進富強、民主、文明、和諧的現代化國家有著獨特的作用，在經濟全球化背景之下，各國之間經濟、政治、文化各方面都在相互競爭。這時候，建立和諧穩(wěn)定的內部環(huán)境就顯得尤為重要，深化經濟體制改革就是促進經濟發(fā)展，人民生活水平，人民生活幸福感提升的重要措施。構建和諧社會是社會主義現代化建設的必然要求，經濟體制改革與構建和諧社會的目標大致相同，即力圖化解改革中出現的問題，使國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，改革深入進行。
2經濟體制改革的核心問題和構建和諧社會
的要求具有一致性一方面，市場的自發(fā)性與盲目性導致市場經濟的運行的紊亂，市場調節(jié)的失衡，使得國家難以進行有效的宏觀調控，市場經濟運行不確定性帶來國民經濟失衡，經濟波動幅度大，物價無規(guī)律變化，人民生活水平難以提高，這不利于和諧社會的構建。另一方面，經濟的發(fā)展需要強大的后勁支持，但是當今中國科學技術創(chuàng)新能力與水平的尚待提升，人才儲備不足，專業(yè)性人才的缺乏使得經收稿日期:2016－11－18作者簡介:樊園杰(1983－)，女，山西大同人，碩士，助教，研究方向為經濟學?；痦椖?山西省軟科學研究計劃項目(2016041016－4);山西大同大學2014年度科研基金(2014K9)。濟后勁明顯不足。要大力提升科學技術創(chuàng)新能力，在全社會提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經濟的發(fā)展、改革的深化、和諧社會的構建提供良好的技術支持。構建和諧社會需要的不僅僅是科學技術的支持，還需要經濟、文化、政治等多方面的支持。而經濟體制改革的核心問題就是化解改革中出現的矛盾，力圖提供良好的社會環(huán)境，提升國民經濟水平，這與構建和諧社會的要求相一致。解決社會主義市場經濟與企業(yè)生產經營活動之間的失衡狀態(tài)，利用經濟體制改革，將企業(yè)資本的所有權還給企業(yè)，企業(yè)自身控制內部生產活動，不斷提升經濟效益，促進經濟的發(fā)展，與構建社會主義和諧社會同步發(fā)展。
3不斷深化經濟體制改革是構建和諧社會的必然要求
改革開放三十多年，社會主義市場經濟取得了巨大成就，人民生活水平有了極大提升。在經濟全球化與信息一體化，國際形勢日益緊張的背景之下，經濟全球化的背景不可逆轉，這不僅僅是機遇，更代表了競爭的加劇。政治一體化的出現，歐盟聯(lián)立，導致貿易壁壘現象日益加劇，如果中國不加強改革開放政策，固守自封，必然會落后在世界潮流之下，不斷深化經濟體制的改革，促進社會主義市場的發(fā)展構建，這是社會主義和諧社會成為穩(wěn)定國內形勢的必然要求。而深化文化體制改革也是構建和諧社會的必然要求。深化文化體制改革，就要切實解決改革中出現的問題。例如:生產力水平較為低下，科學創(chuàng)新力不足，經濟發(fā)展后勁不足，收入分配不均等等諸多問題。要解決這些矛盾與問題，必須深化經濟，文化體制改革，解放和發(fā)展生產力，加大科學創(chuàng)新研發(fā)支持力度，鼓勵大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，為經濟發(fā)展提供強大后勁支持［2］。與此同時，一方面要平衡好市場調節(jié)與國家調控間的天平，合理調控市場經濟，使壟斷性權力達到遏制，為新的經濟力量產生提供良好環(huán)境，另一方面，國家要適當下放國家權力，發(fā)揮政府職能作用，建立監(jiān)督制約機制有效監(jiān)管市場經濟的運行，發(fā)揮市場經濟的獨特性與優(yōu)越性，維持市場經濟的健康運行。改革中出現的矛盾是不可避免的，也是難以完全消除的，舊矛盾沒有得到解決，新的矛盾又出現，深化經濟體制改革就是依次化解層出不窮矛盾的過程。在改革經濟體制和不斷解決市場經濟和社會發(fā)展不同的矛盾下，要不斷抓住主要矛盾，集中主要力量，將經濟體制改革和促進社會主義和諧社會同時搞好的情況下，才能促進社會主義市場經濟又好又快的發(fā)展。可想而知，這是一個極為漫長而艱難的歷史過程。富強、民主、文明、和諧的現代化主義國家的建設離不開經濟體制改革的不斷深化，也離不開社會主義和諧社會的構建。當前，經濟全球一體化趨勢逐步加強，經濟的不穩(wěn)定性也在愈演愈烈，為了極大降低全球經濟對中國經濟的不利影響，形為一個較為穩(wěn)定和諧的內部環(huán)境就成為必然要求。不斷深化經濟體制改革，不斷化解改革中出現的問題，使經濟平穩(wěn)運行，為和諧社會的構建提供必要的物質支持［3］。
4結語
隨著改革開放的進行，改革中不斷出現問題，深化經濟體制改革成為經濟正常、有序發(fā)展的必然要求，構建和諧社會也是力圖解決這些問題的條件。構建和諧社會與深化經濟體制改革既存在著相輔形成、不可分割的關系，又一脈相承相互促進，一方面，經濟體制改革為和諧社會的構建提供物質條件，為和諧社會的建設化解困難，另一方面，構建和諧社會也為經濟體制改革提供良好環(huán)境。二者具有相一致的要求和目標，不斷深化改革也是構建和諧社會的必然要求。改革的復雜性與長期性，社會經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性要求把深化經濟體制改革與構建和諧社會二者有機結合起來，推動經濟社會健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。推動社會主義現代化建設。
作者:樊園杰 王婷 單位:山西大同大學
參考文獻:
1、發(fā)改委，即發(fā)展和改革委員會，作為政府的組成部門，是綜合研究擬訂經濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。
2、發(fā)改委的主要職責是擬訂并組織實施國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；研究分析國內外經濟形勢和發(fā)展情況，進行宏觀經濟的預測、預警；匯總和分析財政、金融等方面的情況，參與制定財政政策和貨幣政策，擬訂并組織實施產業(yè)政策和價格政策；研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案等，其職能涵蓋固定資產投資、產業(yè)結構、區(qū)域經濟發(fā)展、國內外市場狀況，使經濟和社會協(xié)調發(fā)展，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進就業(yè)，調整收入分配，制定相應的行政法規(guī)和規(guī)章等。
（來源：文章屋網 ）
第一階段（1978-1984年），取代體制。取代體制，使農民部分獲得了生產經營自、家庭自治權、產品享有權等，實現了生產經營過程中責、權、利的統(tǒng)一，勞動者能夠根據自然條件的變化隨時隨地靈活決策，從而最大限度地發(fā)揮土地、資金、技術等生產要素的功能，也最大限度地發(fā)揮了農民的創(chuàng)造潛力，農業(yè)實現高速增長，農村生活發(fā)生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。
第二階段（1985-1991年），農村流通體制的改革。農村經濟改革的成功，連續(xù)幾年農業(yè)生產獲得大豐收，出現了賣糧難以及收購糧食“打白條”問題，被認為是“超常規(guī)發(fā)展”帶來“低水平過剩”，導致了農產品統(tǒng)購與派購制度的改革，這一改革是對農產品流通體制走向市場的重大突破（郭書田，2008）。同時，國家決定大力幫助農村調整產業(yè)結構。在調整農村產業(yè)結構上，國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經營，優(yōu)化種植業(yè)結構，促進農林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農民從事工商業(yè)等非農產業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀80年代中期的異軍突起，而且促進了農村經濟從傳統(tǒng)的農業(yè)單一結構轉向多部門的綜合發(fā)展。通過這一時期的改革，市場機制逐漸被引入到農業(yè)和農村經濟之中，并發(fā)揮了越來越重要的作用，為農業(yè)和農村經濟全面向市場經濟過渡奠定了基礎。
經濟效益是國民經濟的細胞，是國家物質財富的主要創(chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經濟效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時也是發(fā)展國民經濟、增強國力之所需。何為企業(yè)的經濟效益？眾說紛紜。有人認為產量和產品質量是企業(yè)的經濟效益，有人則認為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認為是產值。筆者認為這些都是考核企業(yè)的單項經濟指標。馬克思曾經說過，“真正的經濟――節(jié)約――在于節(jié)約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產力”。馬克思這一論斷完全反映出現代管理中有關“投入產出法”的實際運用。企業(yè)的經濟效益是指根據行業(yè)的具體情況，有目標、有規(guī)則、有計劃地按著“優(yōu)質、低耗、高產、安全”優(yōu)化經營管理，提高勞動生產率等目標，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產技術，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產品銷售回收資金。在此基礎上根據多方面的數據運用現代數學方法計算其投入、產出比例，以最少的投入獲得較多的產出，從而體現企業(yè)的經濟效益。隨著經濟體制改革的深入、市場經濟的建立，在政企職責分開、所有權與經營權適當分離及多種經濟成分并存的情況下，我國國民經濟真正形成了宏觀經濟與微觀經濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經成為社會主義經濟發(fā)展的客觀要求?；谏鲜稣J識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制應抓好相互聯(lián)系的三個方面：一是進一步增強大中型企業(yè)的活力；二是進一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉向間接控制為主。經濟體制改革上述三個相互聯(lián)系的任務提出既指明了社會主義宏觀經濟管理的基本任務和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎。這標志著我國對于在搞活微觀經濟的同時必須加強宏觀經濟管理的問題有了比較系統(tǒng)的認識。宏觀經濟與微觀經濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。
一、從內涵上劃分宏觀經濟與微觀經濟主要有兩個標志
第一，是否是相對獨立的經濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產值再高，但它是相對獨立的經濟實體，屬微觀經濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經濟，它的范圍再小，產值再低，由于它不是相對獨立的經濟實體，因而屬宏觀經濟范疇。在舊的體制下國家直接經營企業(yè)，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經濟。第二，是否是經濟總體。一般說宏觀經濟表現為一定范圍內的經濟總體，而微觀經濟則表現為一定的經濟個體或經濟系統(tǒng)要素。據此，不難得出結論，宏觀經濟就是指一定范圍的經濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經濟則為相對獨立的經濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經營自負盈虧的基本經濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構發(fā)揮其應有的經濟職能所進行的管理則是宏觀經濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經濟效益，對一定范圍內的經濟總體及其運行所進行的規(guī)劃、調節(jié)、監(jiān)督和服務等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內的經濟總體及其運行是它的客體，取得較好經濟效益是目的。規(guī)劃、調節(jié)、監(jiān)督、服務則是它應發(fā)揮的主要經濟職能。
二、理解、掌握宏觀經濟管理的本質特征
綜觀我黨到十四屆三中全會以來關于經濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經濟；二是要加強宏觀經濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經濟就不能協(xié)調穩(wěn)定地發(fā)展，經濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經濟管理體系與資本主義宏觀經濟管理體系也有本質不同，主要表現在：（1）指導思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。
總之，十四屆三中全會提出的宏觀經濟體系不同于過去的國民經濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導思想、管理內容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說，傳統(tǒng)的國民經濟管理是建立在社會主義產品經濟基礎上的，而宏觀調控體系則是建立在社會主義市場經濟基礎上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內容上看宏觀調控體系則以政企職責分開、所有權與經營權適當分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經濟的長遠和全局發(fā)展進行規(guī)劃、調節(jié)監(jiān)督和服務上。從管理方法上看宏觀經濟調控體系主要運用間接管理的方式，運用指導性計劃和經濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經濟的發(fā)展進行間接的調節(jié)和引導，而傳統(tǒng)的國民經濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。
1、將原地區(qū)行署經濟貿易處負責的產業(yè)政策、技術改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進出口計劃等職能劃入；
2、將原地區(qū)經濟體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網絡規(guī)劃、布局建設等職能。
(三)轉變的職能
1、加快推進投資體制改革，將基本建設投資管理和技術改造投資管理整合為固定資產投資管理。
2、加強對全市經濟社會發(fā)展、改革的重大問題的研究，綜合協(xié)調經濟社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導和重大問題協(xié)調，促進經濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，研究并提出全市實施產業(yè)政策的意見。
3、取消商有關部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產投資總量的職能。
二、主要職責
(一)研究提出全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結構調整的調控目標及調控政策；作好社會總需求總供給等重要經濟總量的綜合平衡和重大經濟指標比例的協(xié)調。
(二)貫徹落實國家、省上關于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據國家和省上產業(yè)政策，會同有關部門研究和制定全市相應的產業(yè)政策，引導和促進全市經濟結構的合理化。
(四)研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關專項經濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經濟體制、以改革開放促進發(fā)展的建議，指導和推進總體經濟體制改革。
(五)提出全社會固定資產投資總規(guī)模，規(guī)劃重點項目和生產力布局；建議安排財政性建設資金；會同有關部門確定和監(jiān)督管理重點建設項目；編報、下達利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目；負責全市投資體制改革工作。
(六)負責限額內政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預算內基本建設和更新改造資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目初步設計、概算審查上報、竣工驗收工作。
(七)負責搞好納入省計劃的基本建設項目的初步設計、概算(含概算調整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內基本建設項目，審查申報限額以上項目。
(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據國家《招標投標法》和省上制定的實施辦法，指導和協(xié)調全市招投標工作，會同有關行政主管部門擬定有關《招標投標法》配套規(guī)定；對全市重點建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查。指定招標公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標專家?guī)臁?/p>
(十)擬訂和協(xié)調全市國土開發(fā)、整治、利用和保護的政策意見，編制區(qū)域經濟發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經濟，搞好資源開發(fā)、生產力布局，推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監(jiān)督、檢查驗收，促進扶貧開發(fā)工作。
(十一)推進產業(yè)結構調整和升級，提出全市國民經濟重要產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的有關重大問題，銜接農村專項規(guī)劃和政策；貫徹落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎產業(yè)和基礎設施發(fā)展規(guī)劃。
(十二)研究分析市場事關群眾生產、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農產品和生產資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調控政策；搞好糧食宏觀調控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導、監(jiān)督重要物資的流通：提出現代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(十三)會同有關部門做好科學技術、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經濟發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點及相應的政策措施；組織制訂科技項目攻關計劃和科研基礎設施建設計劃，推動科技成果商品化并轉化為生產力。
(十四)搞好宏觀經濟預測、預警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經濟手段的政策建議；組織或參與地方經濟法規(guī)的起草和協(xié)調實施；指導協(xié)調全市國民經濟動員工作。
(十五)根據國家和省上提出的對外貿易、經濟合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。
(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責范圍內的項目評估、咨詢服務工作。
(十七)研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策意見，協(xié)調就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。
(十八)負責庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經濟建設項目工作。
(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內設機構
根據上述主要職責，市發(fā)展和改革委員會設9個職能科室。
(一)人事秘書科
負責組織協(xié)調機關日常政務工作；負責會議的組織與服務；負責草擬委機關有關重要文件；負責文電處理、政務信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負責辦理全委機關工資福利、干部考核、人事調配、編制管理以及機關財務、總務保障、財產管理、車輛調度和接待等后勤服務工作；負責離退休職工管理工作；承辦委領導交辦的其他工作。
(二)國民經濟綜合科
研究編制全市國民經濟和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實國民經濟和社會發(fā)展各項年度計劃，提出全市經濟總量平衡、發(fā)展速度、結構調整的目標和措施；進行宏觀經濟預測、預警，組織宏觀經濟調查，提出分析報告和對策建議；負責全市糧食宏觀調控，協(xié)調糧食購銷政策和儲備庫建設；負責全市高新技術、利用外資計劃和外貿、經貿流通等計劃和建設項目。
(三)固定資產投資科
貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策，規(guī)定，積極引導投資方向；編制全市全社會固定資產投資年度計劃及重點建設項目投資和房地產開發(fā)建設投資計劃；負責城市基礎設施、行政事業(yè)單位基本建設項目；匯總下達國債資金，省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃，向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設資金；負責全市基本建設計劃和重點建設項目等管理工作。負責全市固定資產投資項目投資許可證管理工作。
(四)社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策，負責安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。
(五)工業(yè)科
研究全市工業(yè)經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預測發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策。提出相關產業(yè)總量指標和結構調整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產中、長期規(guī)劃，上報下達年度工業(yè)生產計劃；編報工業(yè)建設項目計劃，上報、審批工業(yè)建設項目。協(xié)調有關工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產業(yè)政策，組織和協(xié)調我市工業(yè)專項產業(yè)政策的制定，監(jiān)督產業(yè)政策的落實。負責工業(yè)技術改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進出口計劃編制，研究并協(xié)調重點工業(yè)基本建設及技術改造項目的布局，提出指導行業(yè)技術法規(guī)和行業(yè)標準的擬定意見。
(六)交通能源科
提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究產業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農村能源中、長期規(guī)劃，上報下達年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設項目計劃，農村能源建設計劃；上報、審批交通能源建設項目。協(xié)調有關能源、郵電等業(yè)務工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長期規(guī)劃，銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究產業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施，推進可再生能源的開發(fā)利用。
(七)農村經濟科
農經科職能：組織編制和實施全市農業(yè)和農村經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農村小康建設和產業(yè)化經營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農村經濟發(fā)展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協(xié)調、建設項目實施。負責農村經濟信息網絡建設和管理工作。
庫區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負責已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調服務工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經濟。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。
(八)經濟體制綜合改革科
依據全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調控政策建議；組織、協(xié)調匯總全市經濟、社會發(fā)展改革情況。
(九)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展科
負責研究提出全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
紀檢、監(jiān)察機構按有關規(guī)定設置。
四、機關人員編制和領導職數
市發(fā)展和改革委員會機關人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領導職數：主任1名、副主任4名，紀檢組長1名，科級干部職數14名。
非領導職務職數按有關規(guī)定另行核定。
根據“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉到市發(fā)展和改革委員會。
五、其他事項
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發(fā)展和改革委員會領導兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數2名。
我國是以公有制為主體，其他所有制經濟為補充的社會主義國家，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是國民經濟的支柱，它們掌握國家的經濟命脈，對國民經濟的發(fā)展起到舉足輕重的作用。它們發(fā)展的好壞，關系到國家經濟的健康與否。據統(tǒng)計，改革開放以來，我國國有資產以平均每年18%的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國有企業(yè)強大的生命力和社會主義制度的優(yōu)越性。截止2002年底，僅占全國國有企業(yè)戶數0.22%的500家國家大中型企業(yè)，其資產占全國國有企業(yè)的36.04%，實現利潤總額占全國國有企業(yè)的78.39%，這表明我國國有大中型企業(yè)是我國國民經濟的堅強支柱。它們擔負著關系到國計民生的基礎產業(yè)，為我國經濟各部門發(fā)展奠定良好基礎。它們控制著國民經濟命脈及金融、交通郵電等涉及國家安全重要產業(yè)，是我國實現現代化的重要物質的基礎。但是，據國家有關部門公布的數據顯示，截止2002年底，我國國有工業(yè)企業(yè)資產總額為47萬億元，而資產負債率在70%以上，按70%來算，負債總額為32.9萬億元，這個數字是相當龐大的，長期以來，國有企業(yè)一直處于高負債經營，同時，國有企業(yè)長期存在政企不分、產權不明等問題。要使國有企業(yè)擺托困境，只有通過現代企業(yè)產權制度改革，理順產權關系，搞活企業(yè)，而搞好國有企業(yè)的產權流動與重組，則是當前產權改革的關鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務。
一、國有企業(yè)改革中存在的問題
我國國有企業(yè)改革是從以公有制為主，國有經濟占主導地位的情況下起步的。因此，一方面要著眼于如何搞好搞活國有企業(yè)，進行改革試驗，直至建立現代企業(yè)制度；另一方面則逐步放寬非公經濟準入政策，發(fā)展多種形式的所有制經濟，包括集體經濟、個體、私營經濟等。隨著經濟體制改革的不斷深入，整個國民經濟高速發(fā)展，國有資產總量迅速增長。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國國有資產總額（不含境外國有資產），2002年底已達47472元。但是應該看到，改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒有真正擺脫計劃經濟體制留下的問題， 從而使國有企業(yè)改革面臨不少問題和困難，大體可歸納為以下幾個方面：
（一）政企不分，國有企業(yè)產權主體未能真正實現多元化。在建立現代企業(yè)制度的過程中，一些企業(yè)通過股份制改造，但是國有股占絕對主導地位，只吸納了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干預下，保持了國有股份的絕對優(yōu)勢地位。政府代表國家，使企業(yè)失去真正的市場主體，導致了國有企業(yè)在市場競爭中影響了政府管理國家和調控經濟的職能，致使企業(yè)產權主體與市場經濟的內在要求相悖。
（二）國有制與社會勞動者所有權相分離、排斥，國有資產所有者處于“虛置”狀態(tài)，雖然國有企業(yè)國有股名為國家或全名所有，但實際上作為真正的產權主體的社會勞動者誰都沒占有。產權關系的虛化造成了所有權與使用權分離、轉移、排斥。即使是國有企業(yè)的職工，也把國有資產看成是國家的，將自己的勞動視為雇傭，從而造成國有資產經營好壞、流失與否與自己無關。致使在社會主義市場經濟條件下的生產力與傳統(tǒng)國有制的弊端形成了嚴重的對立與沖突。
（三）產權條塊分割，國有資產利用率低下。在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當數量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾、使國有資產所有權的整體性受到地方部門分割。地方和部門為了各自利益搞自然經濟式的“大而全”或者“小而全”，導致國有資產配置不合理，造成國有資產低效甚至無效營運。
（四）國有企業(yè)負債經營包袱沉重，資產負債率高。長期以來，國有企業(yè)一直處于高負債經營狀態(tài)，企業(yè)負債額遠遠超過它所能承受的正常水平。據統(tǒng)計，截止2002年8月，全國已完成資產清查報表公審的12.4萬戶（占全國總數的60%）工商企業(yè)中的資產負債表顯示，賬面資產總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元），將其扣除則實有資產總額計。則負債率高達84%，其負債率之高是1989年我國工商企業(yè)負債率29.5%的2.85倍。資產負債率連年攀升，居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經營不得不繼續(xù)負債，陷入了惡性循環(huán)之中。
（五）產業(yè)結構和產品結構不合理，企業(yè)效益不斷下降。虧損日益嚴重。當前，我國的經濟結構不盡合理，表現在少數國有企業(yè)工業(yè)布局不盡合理，企業(yè)設備陳舊，產品更新?lián)Q代緩慢，品種單一，質量差，缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)管理混亂，導致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重。
二、搞好國有企業(yè)產權流動與重組的重要和緊迫性
國有企業(yè)改革中存在的上述一系列的問題和矛盾，從深層次分析屬于體制問題，并且與我國國有經濟的產權變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙情況下搞好國有企業(yè)的產權流動與重組十分尤其緊迫。
首先，推動國有企業(yè)產權流動與重組是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟新體制，這種新體制客觀上要求運用供求、競爭和價格機制，使市場在國家宏觀調控下對資源起基礎配置作用，通過市場調節(jié)社會資源在各部門，各個企業(yè)間的分配。在現代市場經濟條件下，企業(yè)在生產商品和勞務的同時，自身所擁有的產權必須以商品交易對象而存在，并通過市場機制的作用，通過破產、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進產權的合理流動與優(yōu)化配置，從而挖掘資產的生產潛能，促進資產的有效、合理利用。
其次，有利于企業(yè)轉換經營機制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經濟體制改革的深化，企業(yè)通過入股、參股、出售、股份轉讓、收購、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財產的組織形式亦日益多樣化。產權的流動與重組，按股份共有的企業(yè)越來越多，在這種條件下，依靠資產重組，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的要求建立現代企業(yè)制度，從而使企業(yè)具有蓬勃的生機和活力。
第三，有利于盤活國有資產存量，優(yōu)化產業(yè)結構。當前，國有資產在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費與嚴重短缺同時并存，通過產權的流動與重組，使人才、資本、技術等生產要素由“閑置”向“短缺”轉移，既可實現區(qū)域間經濟發(fā)展的合理布局，又可盤活國有存量資金。同時，還可使資金按照市場要求優(yōu)化配置，推動產業(yè)結構、技術結構、產品結構、組織結構的調整和優(yōu)化。
第四，有利于使優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成規(guī)模經濟。在日益激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。通過產權流動與重組，采取企業(yè)兼并與破產等方式優(yōu)化配置資源，迅速推動資本的集中，把有限的資源轉化到優(yōu)勢的企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張，形成、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。
三、國有企業(yè)產權流動與重組的措施
（一）通過對行業(yè)內國有資產的戰(zhàn)略性轉移，系統(tǒng)性重組和結構性調整，集中力量抓好一批大型企業(yè)，增強企業(yè)的抗風險能力，加快技術改造，鞏固和發(fā)展大型企業(yè)的主導優(yōu)勢。在具體實施過程中，國家必須重點抓好一批在國民經濟中起骨干作用的大型企業(yè)，以保持對國民經濟的調控。堅持資產存量和增量等各種資源向支柱產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、流動的原則；堅持資產規(guī)模和經濟效益相統(tǒng)一的原則。通過調整企業(yè)結構，組建大型的企業(yè)集團，行業(yè)之間轉移實現產業(yè)結構調整，要通過組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國有控股公司、打破原有條塊分割的局面，走向集約經營，形成規(guī)模效益就可以基本盤活國有資產存量。提高科技水平和經濟增長質量，帶動經濟的穩(wěn)定增長。
（二）通過兼并、聯(lián)合、控股等嫁接合資等資產重組方式，加快國有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產權主體多元化，盤活國有資產存量，減少企業(yè)虧損，建立為大型企業(yè)服務，從事專業(yè)化生產經營的企業(yè)群體。國家在集中力量抓好一批國有大型企業(yè)的產權流動和重組工作的同時，還要加快搞活國有中小型企業(yè)，通過靈活多樣的產權轉讓，使國有資產存量流向更有效益的領域，使生產要素得到優(yōu)化配置，使整個國民經濟更富有活力，其主要措施是：
1.發(fā)展壯大一批。對領導班子強，內部管理好，具有名、特、優(yōu)、新產品，有一定生產規(guī)模，資本金利潤率在10%以上，市場前景廣闊的企業(yè)，應采取措施實現強強聯(lián)合發(fā)展壯大，以形成規(guī)模效益，增強國有經濟在關鍵行業(yè)主導作用。
2、重點扶持一批。對產品有市場、領導班子強、發(fā)展?jié)摿Υ螅珪簳r有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進行扶持，從而推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的生存能力。
3、放開搞活一批。對管理不善、經營困難、經濟效益差的企業(yè)，通過兼并重組，產權轉讓，盡快形成規(guī)模，走向集約經營，除了提倡優(yōu)勢支柱企業(yè)間“強強”聯(lián)合，同時還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)實現優(yōu)劣互補，增強企業(yè)活力。使企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。
（三）通過承包、拍賣、出售、轉制等方式，加快資產重組，進一步搞活小型企業(yè)，對于一些扭虧無望，沒有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產。
具體可采取以下措施：
1、租賃承包，國有民營。把企業(yè)全部或部分資產交給社會法人或自然人，按照簽約的資產經營責任租賃或承包經營，依法交納租賃費或承包費。
2、資產拍賣，競價出售。對長期經營不善、扭虧無望的企業(yè)，或有閑置廠房設備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產拍賣方式，競價出售，盤活資產。
3、破產重組，對長期虧損、資不抵債、無力償還到期債務的企業(yè)，應依照《破產法》的規(guī)定實施破產。
企業(yè)破產是一種不得已而為之的行為，不到萬不得已不破產。所以，推動一般小型企業(yè)的產權流動與重組，應將兼并、合并與破產拍賣結合起來。只要仍有挽救的希望，就應挽救減少破產，以避免企業(yè)破產造成的巨大債務損失。
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目前，中國社會經濟發(fā)展為基本轉型期間，轉變經濟發(fā)展方式是國民經濟發(fā)展的關鍵因素。我國的經濟發(fā)展方式以國有經濟作為主導力量，對中國現階段經濟轉型發(fā)展中，要努力做大、做強，在社會主義經濟發(fā)展方式轉變的時候成為主要力量。我國經濟在發(fā)展的過程中，國有經濟在有一般的經濟作用，還有在轉型中呈現的特殊作用。
一、經濟發(fā)展的前提和保障
1.轉變經濟發(fā)展觀念：在現代化經濟中，我國將轉變經濟發(fā)展方式作為當前首要的前提。經濟增長情況與經濟發(fā)展道路和發(fā)展基本觀念是相輔相成的。只追求物質財富，并且忽視對環(huán)境資源和成本投入，使國內的生產總值出現不和諧因素，不能只考慮現階段人類生存物質質量，要堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本道路，將人力資源與環(huán)境資源相結合，共同推進社會主義和諧社會，使經濟社會達到又好又快的發(fā)展，更好的促進經濟協(xié)調。
2.深化經濟體制改革：是加快轉變經濟發(fā)展方式的基本制度保障，從而能夠更好的形成形成有利于轉變經濟增長方式的體制機制。第一，根據經濟管理體制改革，對其進行宏觀調控政策，更好的節(jié)約資源能源、生態(tài)環(huán)境方面進行保護，并且對經濟效益進行宏觀調控，形成有效管理的機制，對投資方向、產業(yè)結構升級、經營規(guī)模和技術等方面協(xié)調，政府發(fā)揮其宏觀調控的導向作用。第二，努力加強社會主義市場經濟體制，使其日益完善，并且能夠更好的推進公平競爭和資源優(yōu)化配置的市場監(jiān)管機制。將具有資源性產品的價格進行調整，使生態(tài)平衡加快發(fā)展，出現污水和垃圾，在處理過程中要進行必要的收費，更好的體現出金錢在能源資源節(jié)約、環(huán)境保護中的重要的作用。第三，對財稅體制進行改革，并且根據新頒布實施的增值稅轉型方案，對資源稅制度不斷進行深化改革，通過建立健全礦產資源有償使用制度，從而能夠更好的完善社會生態(tài)環(huán)境補償機制。第四，金融體制改革進程加快，作為經濟體制改革的突破口，加快財稅金融體制改革的推進，是關系改革和發(fā)展全局的重要任務，將為全面建設小康社會提供更加有力的支持和體制保障。第五，更好的完善市場主體結構，牢牢把握事關全局的戰(zhàn)略形勢，降低能源不必要的消耗、合理節(jié)約資源、使企業(yè)經營機制與管理體制的效益明顯上升。
二、經濟體制發(fā)展的途徑
1.優(yōu)化經濟結構：出現增長成本過大、增長方式粗放等情況，其主要原因就是經濟結構不合理所導致的?，F階段，在國內的三次產業(yè)結構調整中，其中工業(yè)部分在市場經濟中占比重最大，在進行工業(yè)發(fā)展的過程中，會經常呈現出能耗較高、物耗較高，使我國的重工業(yè)部分經濟出現增長迅速現象，我國資源能源消耗比重過高，導致環(huán)境壓力加大，與社會主義市場經濟有緊密聯(lián)系。我國對經濟結構不斷進行優(yōu)化，第一，要促進三次產業(yè)結構進行科學合理調整，首先要發(fā)展的是第三產業(yè)--服務業(yè)，使經濟迅速增長，加強工業(yè)帶動向三次產業(yè)并且協(xié)同帶動其快速發(fā)展。根據工業(yè)發(fā)展的基本情況，促進資源能源大力的發(fā)展，使能源保持消耗資源低、減少對資源環(huán)境污染、加大經濟效益迅速發(fā)展的創(chuàng)新技術產業(yè)，并且通過采用創(chuàng)新技術，調整傳統(tǒng)、落后的產業(yè)，從根本上能夠提高傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化，升級速度日益加快。產業(yè)政策以及引導、準入門檻進行科學合理的限制，對產能過剩有效的進行控制，行業(yè)發(fā)展方式要進行科學合理改變，并且將落后的技術、嚴重污染的生產方式進行淘汰。第二，將投資結構進行科學調整。節(jié)能減排工作要大力推廣實施，減少高耗能、污染較高的企業(yè)在社會上發(fā)展，加強節(jié)能環(huán)保產業(yè)推動其完善并且快速發(fā)展。我國現階段重點建設項目即為加強節(jié)能減排工作，并且建立低碳經濟科學方面的試點，將環(huán)境中溫室氣體排放加強控制；促進循環(huán)經濟不斷發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，積極開展能源、資源再生以及回收再利用，加強生態(tài)環(huán)境建設以及科學治理，加強建設經濟資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現代化社會；對產能過剩行業(yè)的投資和貸款進行嚴格的控制，杜絕出現產能過剩行業(yè)開發(fā)新項目。
2.促進科技進步：在我國促進科技進步是轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，提高資源配置效率是轉變增長方式的本質，確保少投入多收益。加強能源資源科學合理協(xié)調發(fā)展，在社會主義市場經濟中，可持續(xù)發(fā)展是社會主義科技一項進步。并且要盡快完善、加強技術創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的成果產業(yè)化等基本的法律法規(guī)和相關經濟政策條例，促進全社會的社會主義經濟發(fā)展，不斷增加企業(yè)的創(chuàng)新能力；共同推動國家在建設創(chuàng)新等方面的基本體系，從根本上能夠支持基礎性的調查與技術方面的研究；將企業(yè)作為主體、以市場為導向、將社會主義市場經濟學進行科學結合，使科技創(chuàng)新基本體系加快建立，更快的使科技成果開發(fā)并且迅速向現實生產力方向轉變。
三、經濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)
1.創(chuàng)新管理方式：分為宏觀管理方面以及企業(yè)管理方面。宏觀管理方面，主要是要改變對地方政府的考核方式以及考核指標，現在創(chuàng)新管理主要考核標準是國內生產的總產值，由于發(fā)展中受到限制，未能夠及時的反映出經濟增長所帶來的后果，導致污染環(huán)境以及破壞生態(tài)系統(tǒng)等情況發(fā)生，并且也不能夠反映出經濟增長帶來的收益和效率，就是單位所產出資源和能源消耗比重；企業(yè)管理方面，管理者要學習并且適當的借鑒先進的管理生產方式，將管理機制和約束機制體系不斷的建立完善，并且要充分的調動企業(yè)及其內部人員在各方面工作中的積極性，從根本上使企業(yè)管理效率得到明顯提升。
2.加強勞動者自身素質：我國通過不斷提高勞動者的自身素質這一重要條件，從而加快轉變經濟發(fā)展方式。在促進生產力發(fā)展，勞動者作為積極、活躍的因素，要轉變其思想觀念、深化勞動者體制改革、不斷將組織結構進行優(yōu)化、在當前日益進步的科學技術力量和管理組織機構不斷創(chuàng)新的條件下，勞動者的素質起到根本決定。勞動者、經營者以及技術和管理人才的素質較高，從根本上提高我國的經濟效益、加快轉變經濟增長方式的重要因素。現階段，我國需要大力發(fā)展人力資源管理，不斷加強教育，并且政府在對勞動者教育方面加大投入，適當的降低大學的門檻，提升大學入學幾率，專業(yè)性教育日益加強，更好的為國家的新型人才進行技術創(chuàng)新方面的培養(yǎng)、經營管理人員以及具有高素質的勞動力，將全社會的智慧集思廣益，更好的增強經濟方式迅速發(fā)展。
四、結論
自經濟體制以及傳統(tǒng)計劃經濟體制逐漸向社會主義市場經濟體制轉變，其目的是為了更好提出實現國民經濟增長方式，由傳統(tǒng)的粗放型經濟向生產集約型轉變，這樣能夠有效的從根本上改變我國的國民經濟發(fā)展呈現出有利情況。由于我國現階段經濟發(fā)展所處的整體階段受到了先進技術水平的制約，提高我國經濟增長的主要方式，是增加生產要素投入和物質消耗等方面，通過粗放型增長的方式完成目標?？偠灾S著國民經濟增長方式轉變，開始逐漸從粗放型向集約型的基本轉變。
自中國社會主義經濟發(fā)展自改革開放以來，取得了重大的成績。與之相適應，社會主義經濟發(fā)展方式與其協(xié)調發(fā)展，產生歷史性的轉變。隨著經濟時代不斷發(fā)展，經濟全球化日益加強、新興工業(yè)化進程在逐步興起、科技革命推動所帶來的機遇，由于環(huán)境資源成本在不斷上升、資源環(huán)境質量壓力增大、收入差距拉大、不平衡發(fā)展情況嚴重以及世界經濟運行風險不斷變化等大部分情況的挑戰(zhàn)，推動社會主義經濟發(fā)展基本方式，促進科學性轉變，共同推動國民經濟又好又快發(fā)展。
五、結束語
根據我國的經濟發(fā)展方式以及社會化進程進行不斷的探索和研究，我國對未來的經濟發(fā)展確立了基本的經濟體制改革目標，建設具有中國特色社會主義市場經濟體制，從根本上能夠加快國民經濟的進程。綜上所述，我國在進行市場經濟制度建設等方面需要調整并且創(chuàng)新，對基本經濟制度進行及時科學調整，并且根據實際情況對宏觀和微觀經濟制度的變革和創(chuàng)新，我國的經濟發(fā)展方式是在不斷的調整社會主義制度以及完善科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
轉變經濟發(fā)展方式是實現國民經濟又好又快發(fā)展的根本途徑。黨的十七大提出加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，是一個具有全局意義的根本性轉變。變“轉變經濟增長方式”為“轉變經濟發(fā)展方式”，體現的是對實踐經驗的總結和理論認識的深化，順應了時代要求，是實現國民經濟又好又快發(fā)展的重大舉措。轉變經濟發(fā)展方式，就要實現“三個轉變”：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
完善社會主義市場經濟體制是實現國民經濟又好又快發(fā)展的重要保障。為了解決影響又好又快發(fā)展存在的突出矛盾和問題，黨的十七大報告對完善社會主義市場經濟體制提出了明確要求。主要是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系；加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系；進一步完善社會主義基本經濟制度；堅持實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。通過深化經濟體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展提供制度基礎。
市場經濟，是一種按照價值規(guī)律合理有效地配置社會資源的經濟形式。改革開放30多年的偉大成果，從理論層面看，形成了中國特色市場經濟理論；從實踐層面看，構建了中國特色市場經濟體制。從高度集中的指令性傳統(tǒng)計劃經濟逐步過渡到中國特色市場經濟，是改革開放實踐發(fā)展和理論認識深化的必然抉擇。
市場導向的改革，特別是中國特色社會主義市場經濟這一目標模式的建立，是對建設有中國特色社會主義偉大實踐及基本經驗的科學總結與高度概括，也是對經濟理論的重大發(fā)展，標志著人們不僅在認識上實現了從傳統(tǒng)計劃經濟到市場經濟的飛躍，而且對社會主義經濟規(guī)律的認識達到了一個全新的升華。
正是市場導向的改革與理論創(chuàng)新，使中國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，中國經濟成就主要表現在：中國的GDP從1978年的2683億美元，增加到2012年的8.3萬億美元；中國外貿進出口總額從改革開放之初1978年的206億美元上升到2012年的38667.6億美元，在世界貿易排名中，從1978年的第32位上升到2012年的世界第二；中國外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2012年末的3.31萬億美元。
雖然中國經濟取得了巨大的成功，但是，我們也清醒地認識到，成功的改革不代表沒有失誤，更不能因為成功而忽視失誤，恰恰相反，我們應該系統(tǒng)地總結和反思這些失誤的理論與政策，為以后更好地推進國民經濟的改革和發(fā)展提供經驗和教訓。
二、市場導向改革的理論與問題
市場導向的改革當中，針對價格改革、住房改革、收入分配改革等理論發(fā)生過很多的爭論，由于受到各種錯誤理論的影響或指導，使得政府采取的政策并不能夠真正很好地解決問題，甚至有些政策還帶來了一系列的不良后果，現簡要總結和回顧有關的幾種錯誤理論導致的問題。
1、“價格雙軌”與“雙軌合一”
我國經濟體制改革的總方向，是改革過去在一定歷史條件下形成的指令性傳統(tǒng)計劃經濟體制，建立社會主義市場經濟新體制，即實行主要以市場配置資源的基礎性經濟形式，實行黨政分開、政企分開，同時依靠經濟參數、經濟杠桿、經濟法規(guī)的粗線條、大彈性計劃管控經濟。市場導向的價格改革有多種選擇，例如：有控制的價格改革、漸進式的價格改革、完全自由的價格改革等，“價格雙軌”只是其中一種選擇。價格改革，是實現從行政管制為主到市場調節(jié)為主的宏觀調控本質性轉換的基礎環(huán)節(jié)?？梢姡瑑r格改革在我國經濟體制改革中居于重要地位，直接關系到我國經濟體制改革的成敗，回顧30多年的歷史，“價格雙軌制”就是在市場導向改革過程中因錯誤理論指導而走過的一段彎路。
“價格雙軌制”，是將生產資料的價格分為“計劃內”和“計劃外”兩種，“計劃內”由國家控制，“計劃外”由買賣雙方協(xié)商議定，因而出現同一地區(qū)、同種商品同時存在“計劃內”、“計劃外”兩種價格狀態(tài)，國家計劃內的實行國家牌價，“超計劃”部分或按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分可以實行市場價格，包括：主要農產品收購價格、主要工業(yè)產品出廠價格、某些緊缺商品價格等。由于當時許多生產資料短缺，出現賣方市場，協(xié)議價格一般高于計劃價格；因而，同一種產品，在同一時間、同一市場存在兩種價格的所謂價格管理體制改革，稱之為“價格雙軌”。
實踐證明，實行“價格雙軌制”反映了我國經濟發(fā)展過程中理論與實踐的“雙失誤”，它是在舊體制還沒有完全被新體制取代之前，為了搞活企業(yè)、調動企業(yè)的生產經營積極性、增加短缺產品的供應而在錯誤理論指導下進入了改革誤區(qū)，提供了腐敗的溫床，反映了雙重經濟運行機制和雙重經濟管理體制的交錯并行。改革為“價格雙軌制”付出了巨大的成本：一方面，市場價格的利潤空間刺激企業(yè)的“虛假需求”，制造“虛假繁榮”；另一方面，巨大的價格差吸引著各路“能人”，尋租現象與行為普遍發(fā)生。
為了解決“雙軌制”帶來的一系列問題，中央采取了變“雙軌”為“單軌”即“雙軌合一”，確立了市場導向的新的價格改革思路?！半p軌合一”使得價格改革重新走向正軌。一方面，國家指令性計劃分配的物資種類和比重逐年減小，最終實現“雙軌”變“單軌”，由市場決定價格；另一方面，國家指令性計劃分配物資的價格分期、分批、分步向市場價格靠攏，逐步縮小計劃內與計劃外兩種價格之間的差距與比重，最終實現市場價格的單軌性?！半p軌合一”基本消除“價格雙軌”帶來的各種弊端，還原市場的本來面貌，充分發(fā)揮市場的基礎性資源配置機制，形成統(tǒng)一的出清價格。
2、“價改中心論”與“企改中心論”
在中國經濟體制改革戰(zhàn)略選擇上，究竟是價格改革優(yōu)先，還是企業(yè)改革優(yōu)先？從1985年起，中國經濟體制改革改革中就存在著“價改中心論”與“企改中心論”。
“價改中心論”者認為，我國的經濟體制改革是走向市場經濟，市場的導向作用是通過價格的導向作用來實現的。價格改革是最基本的，價格機制是市場機制的核心，價格體系改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵。如果價格不合理，價高利大的產品就會盲目發(fā)展，低價利小特別是虧損的產品就更有可能產生萎縮，導致國民經濟比例失調。只有調整價格體系，才能保證國民經濟的有計劃按比例發(fā)展，做到活而不亂。只有以價格改革為重點和中心，生產要素才能合理流動，資源配置才能優(yōu)化，從而企業(yè)才能活起來。他們還認為企業(yè)的經濟效益只能通過利潤來衡量。但如果價格不合理，許多企業(yè)盈利多是由于產品價格過高，或者所用原材料價格過低；許多企業(yè)盈利少是由于產品價格過低，或者用高價的原材料。用不合理的價格是無法衡量企業(yè)經濟效益的。因此，調整價格是衡量企業(yè)經濟效益，從而督促企業(yè)提高經濟效益的重要基礎。通過價格改革，實現通過市場形成價格，企業(yè)自主定價、自負盈虧，使企業(yè)按市場價格不斷調整自己的生產經營方向和規(guī)模，促進企業(yè)生產經營機制的轉換，推進企業(yè)改革，逐步成為真正的商品生產經營者。
“企改中心論”者認為，沒有完善的市場主體，放開價格只能引起價格的輪番上漲，而不可能建立良好的市場環(huán)境。價格的全部放開應當是經濟改革的最終成果，而決不是經濟改革的出發(fā)點和突破口。中國經濟改革的成功必須取決于所有制改革的成功，也就是企業(yè)改革的成功。企業(yè)是市場經濟活動的主體，企業(yè)活則全局活。中國經濟體制改革的重點在國有企業(yè)，國有企業(yè)活了，中國經濟從基礎層面和總體狀態(tài)就活了。
經濟體制改革在實踐中的結果是“價改中心論”占了上風，價格改革過程中又是“價格雙軌制”占了上風。于是，經濟體制改革中的嚴重失誤就在這里發(fā)生了：1988年夏天的價格改革闖關以及由此引發(fā)的群眾性擠提存款和搶購商品即“搶購風”和1989年的“”，也就是“88、89雙風波”先后證明了“價改中心論”的失敗和“價格雙軌制”的破產。
事實上，國有企業(yè)改革才是經濟體制改革的重點和中心，企業(yè)既是市場經濟活動的主體，又是社會生產的基礎，離開了企業(yè)改革及其活力的激發(fā)，價格改革就成了無源之水和無本之木。當然，企業(yè)改革又不能沒有價格改革的配套，價格改革與企業(yè)改革是我國經濟改革中主要的兩個方面，兩者相互作用、相互影響。
3、“住房私有”與“保障民生”
一個時期以來，由于一些錯誤理論的影響，一些脫離中國國情與國力的認識滿天飛，包括鼓吹“住房完全私有化、商品化”。
2000年初，中國的福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動，住房制度改革不斷深化，這也直接刺激了商品房市場的發(fā)展，之后，中國房價進入井噴時代。
中國的國情決定了住房改革不能完全市場化和私有化，中國雖然地域遼闊，但仍然是一個人多地少的國家，特別是人均土地占有量是世界人均土地資源量的1/3，因此，要做到完全住房私有簡直是“天方夜譚”，正是因為這一特殊國情，決定了必須采取多渠道、多層次、多方式解決住房問題。
在中國特色市場經濟條件下，必須在經濟發(fā)展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推進和諧社會建設。民以食為天，以住為地。住有所居是民生大事。在市場經濟條件下，住房進入商品交易，一些住房實現私有，乃是改革過程的實際，不值得大呼小叫，但要完全“商品化、私有化”，恐怕就有問題?，F在看來，確實也出現了問題，百姓對房價暴漲的反感以及政府對房價的“屢調不降”就是明證，所以政府啟動了大規(guī)模的保障房建設，健全廉租住房制度，同時完善經濟適用房建設，就是對住房改革的一次調整。
4、“兩極分化”與“共同富?！?/p>
過去一段時間，由于受到“讓一部分人先富起來”和西方經濟學庫茲涅茨倒U曲線的影響，一部分經濟學家認為收入分配差距擴大是經濟發(fā)展過程中的必經階段，他們認為經濟增長與收入不平等的關系是基于從傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)向現代工業(yè)產業(yè)轉變過程進行的，工業(yè)化和城市化的過程就是經濟增長的過程，在這個過程中分配差距會發(fā)生趨勢性的變化。在經濟未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經濟發(fā)展而趨于不平等。其后，經歷收入分配暫時無大變化的時期，到達經濟充分發(fā)展的階段，收入分配將趨于平等。但是，并沒有一個能夠準確衡量多大的收入分配差距是合理的核算體系，導致了實踐與理論出現了偏差，直到現在，收入差距擴大的趨勢仍然沒有根本扭轉。
合理、科學的收入分配制度是社會公平的重要體現，也是社會和諧的實現形式。改革開放30多年來，國民經濟的持續(xù)發(fā)展帶來了社會財富的迅速積累，綜合國力極大增強，但收入分配的失范和不公現象卻明顯地凸顯了出來。近幾年來，基尼系數屢創(chuàng)“新高”，甚至跨越了國際警戒線。在一個收入分配不公平的制度安排下，不只是對窮人不公平，實際上富人也是不可能享有公平的。況且，一些人個人財富的急劇增長，甚至比起人們當年所說的“暴發(fā)戶”還要來得“痛苦”，他們奢侈的消費令世界矚目。進而，整個社會的誠信與公德急轉直下，人們越來越關注的是金錢和財富，而不是誠實與守法。
不僅要強調“讓一部分人先富起來”，更重要的是實現“共同富?！?；在確保社會公平與分配正義的條件下，越來越多的人能夠依靠誠實合法的手段和科學、合理的分配制度安排走向共同富裕，共享改革發(fā)展成果。不如此，和諧社會斷無成功之可能。需要說明的是，新階段的共享改革發(fā)展成果，絕不是新形勢下改換了面孔的平均主義，也不是套用新模式的大鍋飯?！安罹唷边€要有，“共享”要強調。這既是政府的責任，也是民生的要求。要真正、切實、迅速、有效地采取果斷措施，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢；國民收入的初次分配和在分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件增加民眾的財產性收入。通過改革成果共享走向社會和諧，構建和諧社會。
三、嚴重失誤的理論分析與啟示
回顧這些理論，總結其中的經驗與教訓，對于我國在新時期繼續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)，加快和諧社會建設具有重要意義。以上理論導致的種種問題，給我們以啟示，在改革實踐中應該認真總結經驗，及時糾正改革中的錯誤，實現科學發(fā)展。
1、理論到實踐的傳導不能失誤
時代在前進，實踐在發(fā)展，我們需要研究解決的新問題層出不窮。比如，如何進一步加強農業(yè)，推進新農村建設，改變農業(yè)基礎薄弱的狀況，確保農業(yè)增產和農民增收；如何抓住當前全面深化改革的時機，使國有企業(yè)改革取得新的突破，加快國有大中型骨干企業(yè)建立現代企業(yè)制度的步伐；如何順利推進新型工業(yè)化道路，把中國工業(yè)化果斷地從“以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導”按農、輕、重的次序安排國民經濟轉移到“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化實現信息化”的軌道上來等等。這些問題，都需要我們運用經濟學理論作為指導去解決，因此，正確的理論至關重要。但是，正確的理論并不能保證就能夠指導好實踐，就一定有理想的實踐效果，這其中，理論到實踐的傳導至關重要，不能發(fā)生偏差，否則就會出問題。例如，前面講到的住房改革，政府出臺的政策并沒有明確提出將中國房地產完全市場化，但在實際操作中，嚴重存在著把房地產市場向完全市場化推進的趨向。
堅持理論與實踐相結合，用科學理論指導實踐，在創(chuàng)新實踐中發(fā)展理論，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是戰(zhàn)勝各種困難和風險、從勝利走向勝利的傳家寶。理論與實踐能否結合，結合的質量高不高，直接關系到科學理論能否產生實踐效果，這就要求我們在用科學的理論指導實踐的過程中，要避免發(fā)生偏差，堅持做到理論對則思路清，思路清則行動明，行動明則效果佳的良性循環(huán)，真正做到用理論指導實踐，用實踐發(fā)展理論。
2、理論是實踐的函數
從新時期市場導向的改革過程中的曲折來看，有兩個嚴重的教訓：一是教條主義；一是主觀主義。教條主義表現為若干重要理論問題上的從“本本”出發(fā)，而不是根據從中國的實際和國情出發(fā)的具有慣性的傾向，頑固地排他性的傾向。主觀主義則表現為經濟浪漫主義與經濟空想主義，當然包括不從實際出發(fā)只憑感情或想當然而臆定出來的某種經濟目標、經濟方針和經濟政策等。正是主觀與教條在經濟理論界的存在，才導致“價格雙軌制”、“價改中心論”等理論，實踐已經充分證明，至少是脫離了中國的實際。
理論是實踐的函數，用理論指導實踐，必須結合中國的國情和中國的實際。因此，理論必然隨著國情的變化而改變，不能完全照搬書本的理論，堅持解放思想，實事求是，具體問題具體分析，在的指導下更大膽地沖破舊框框、舊習慣勢力、舊體制及舊理念的束縛，研究新情況，解決新問題，使中國的各項經濟改革更加符合變化了的客觀實際，順利推進中國現代化建設事業(yè)，完成中華民族偉大復興。
（一）新增的職責
1、市重大項目建設協(xié)調領導小組辦公室和市重點項目建設
辦公室職責。
2、指導和協(xié)調全市招投標工作，對全市重大建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查的職責。
（二）劃入的職責
1、原市物價局的物價政策制定和價格政策監(jiān)督實施，制定、調整市管重要商品價格和重要收費標準等職責。
2、原市經濟委員會承擔的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經濟、資源綜合利用職責。
（三）劃出的職責
1、將工業(yè)和信息化固定資產投資項目管理職責，劃給市工業(yè)和信息化委員會。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術規(guī)劃和產業(yè)政策并組織實施；指導工業(yè)行業(yè)技術法規(guī)和行業(yè)標準的執(zhí)行；按規(guī)定權限審批、核準或審核規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內工業(yè)和信息化固定資產投資項目。
2、將庫區(qū)移民工作職責劃給市水務局。
3、將市政府投資項目代建管理職責劃給市住房和城鄉(xiāng)建設局。
（四）加強的職責
重點是擬訂和組織實施國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃；搞好國民經濟綜合平衡，維護經濟安全；加強投資宏觀管理，調控全社會投資總規(guī)模；完善價格宏觀管理，做好價格總水平調控；加強產業(yè)政策在經濟調控中的作用，強化宏觀經濟和社會發(fā)展的預測預警和信息引導，增強全市經濟協(xié)調發(fā)展的能力；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經濟體制改革，協(xié)調推進專項經濟體制改革；加強能源宏觀管理，推動節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進全市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展；加強對政府投資項目招投標工作的指導和協(xié)調。
二、主要職責
（一）擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展，研究分析經濟形勢，提出國民經濟發(fā)展、價格調控和綜合平衡、優(yōu)化重大經濟結構的目標和政策建議，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告。
（二）負責監(jiān)測全市經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的職責，研究經濟運行、總量平衡、經濟安全等重大問題并提出相關政策建議。
（三）承擔總體指導和綜合協(xié)調推進全市經濟體制改革工作的職責，研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬定綜合性經濟體制改革方案，審定專項經濟體制改革方案；指導協(xié)調全市經濟體制綜合配套改革試點工作。
（四）擬訂并組織實施全市價格和收費政策及管理目錄，依法進行監(jiān)督管理；負責制定和調整市管價格和收費標準，組織開展全市價格與收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；組織開展全市價格成本調查和監(jiān)審、市場價格監(jiān)測、涉案財物價格鑒定和價格認證；承擔全市價格評估機構資質和人員資格審核；指導全市價格和收費管理工作。
（五）承擔規(guī)劃重大項目和生產力布局職責，提出全社會固定資產投資總規(guī)模。安排市級預算內建設資金，研究確定和管理重大建設項目，協(xié)調解決重大項目建設中的問題，組織開展重大建設項目稽察；按照規(guī)定權限審批、核準、備案、審核重大建設項目、利用外資項目、境外投資項目；按照規(guī)定權限負責全市政府投資類項目（工業(yè)和通信業(yè)項目除外）即全部或部分使用了中央預算內投資、省市級預算內和預算外、國家批準設立的基金（債券）等建設資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目的可行性研究報告、初步設計及概算審批、核準、備案、審核、竣工驗收工作；引導民間投資方向，指導全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。
（六）推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。組織擬訂綜合性產業(yè)政策建議，負責協(xié)調第一、二、三產業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，協(xié)調農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重大問題，會同有關部門擬訂服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策建議，擬訂現代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。
（七）貫徹落實國家、省上關于西部開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關政策、法規(guī)的建議；承擔組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調實施和進行監(jiān)測評估的職責；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結構調整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調實施；負責地區(qū)經濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導全市開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展工作。
（八）研究分析市場供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農產品、生產資料批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展規(guī)劃、調控政策；搞好糧食宏觀調控，制定市級糧食儲備和物資儲備計劃。
（九）負責全市社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)和公共服務體系建設，研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，牽頭負責醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導協(xié)調全市國民經濟動員工作。
（十）推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能減排的綜合協(xié)調工作。組織擬訂并協(xié)調實施發(fā)展循環(huán)經濟、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和促進清潔生產有關工作；組織實施應對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
（十一）起草國民經濟和社會發(fā)展、經濟體制改革的有關規(guī)范性文件草案，制定部門規(guī)章；負責協(xié)調參與分析財政、金融等方面的情況，參與提出財政金融政策建議；指導和協(xié)調全市招投標工作，對全市重大建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查。
（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化的目標和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導和監(jiān)督國外貸款資金的使用。搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責權限范圍內的項目評估、咨詢服務工作。
（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監(jiān)督、檢查驗收，促進扶貧開發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數民族鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和相應的政策措施，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
（十四）承辦市委、市政府和上級業(yè)務主管部門交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，市發(fā)展和改革委員會（市物價局）設9個內設機構：
（一）辦公室
組織協(xié)調機關日常政務，負責文電處理、秘書事務、會議組織、機要、信息、督查等政務工作，承擔電子政務、檔案、保密、、接待、機關安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負責機關有關規(guī)章制度的制定和組織實施；負責機關財務、財產管理等工作；負責辦理機關及所屬單位人員工資、干部考核、人事調配、編制管理、學習培訓以及車輛調度等后勤服務工作；負責機關離退休人員的服務管理工作；負責行政復議、行政應訴工作。
（二）國民經濟綜合科
提出全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產力布局的建議及目標和政策；研究編制全市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調需報市政府審批的經濟社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評估；提出重大項目前期工作安排意見；研究并編制、分解、落實國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，提出全市宏觀經濟調控的主要預期目標和措施建議；組織開展經濟形勢分析和宏觀經濟預測、預警；組織研究提出事關全市經濟社會發(fā)展的綜合性對策建議；提出利用外資和境外投資中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結構優(yōu)化目標，編制利用外資、外貿和境外投資年度計劃；負責政府國外貸款項目審批和全過程管理工作；按照規(guī)定權限申報、核準外商投資項目和境外投資項目；負責審核辦理內資項目進口設備免稅確認申報工作；負責審核辦理外資項目進口設備免稅確認申報工作；協(xié)調財政金融工作，組織推進資本市場發(fā)展；負責委內重要文件、報告的起草。
（三）固定資產投資科
貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策、規(guī)定，積極引導投資方向；提出投資宏觀調控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產投資總規(guī)模，編制全市全社會固定資產投資年度計劃及重點建設項目投資計劃；負責全市基本建設計劃和項目管理工作；負責城鎮(zhèn)基礎設施、黨群機關、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設投資項目及房地產開發(fā)建設項目的審批及管理；匯總下達中央預算內資金，省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃，申報或安排國家投資、預算內和預算外投資項目；向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設資金；綜合指導和協(xié)調全市招投標工作，核準政府投資項目招標方案。
（四）社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設；協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題；負責安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；負責綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進相關體制改革，協(xié)調解決相關重大問題。
（五）工業(yè)經貿科
組織擬訂需上報審批或跨部門的綜合性產業(yè)政策建議，協(xié)調解決第一、二、三產業(yè)發(fā)展重大問題，提出推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級、促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調推動重大產業(yè)基地建設和重要礦產資源開發(fā)利用；負責工業(yè)經濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領域重要產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負責組織擬訂科學技術及高技術產業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設以及政府投資的重大信息化設施建設的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負責申報和審批、核準、備案自主創(chuàng)新、高技術產業(yè)發(fā)展和信息化項目；負責全市經貿流通等計劃和建設項目；負責全市糧食宏觀調控，協(xié)調糧食購銷政策和儲備庫建設；負責權限內服務業(yè)項目的核準、備案、審批；監(jiān)測和分析市場狀況；提出全市經貿發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調控；編制重要農產品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責全市糧油儲備宏觀管理；負責全市加油（氣）站、油庫的規(guī)劃和布局建設；核準、備案、審批、上報權限內經貿流通項目。
（六）交通能源科
提出全市綜合交通運輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運輸產業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析綜合交通運輸發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局，組織協(xié)調全市綜合交通運輸項目前期及建設中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運輸、郵電、農村能源中、長期規(guī)劃，上報下達年度綜合交通運輸計劃；編報綜合交通運輸、郵電、能源建設項目計劃，農村能源建設計劃；申報、審批、核準、備案綜合交通運輸、郵電、能源（含水能資源開發(fā)）建設項目。協(xié)調有關綜合交通運輸、能源、郵電等業(yè)務工作，收集分析綜合交通運輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專項發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究產業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局；研究節(jié)能措施，指導協(xié)調新能源、可再生能源和農村能源發(fā)展、水能資源開發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。
（七）農村經濟科
研究分析全市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的有關問題及政策建議；組織編制和實施全市農業(yè)和農村經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農村小康建設和產業(yè)化經營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計劃，銜接統(tǒng)籌全市農村經濟發(fā)展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協(xié)調、建設項目實施。負責農村經濟信息網絡建設和管理工作。
（八）經濟體制改革科
依據全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調控政策建議；組織、協(xié)調匯總全市經濟、社會發(fā)展改革情況；負責研究提出全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
（九）地區(qū)經濟科（資源節(jié)約和環(huán)境保護科）
擬訂區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和政策，指導區(qū)域經濟協(xié)作，協(xié)調制定國土開發(fā)和保護政策，參與編制生態(tài)建設與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實施重點流域綜合整治規(guī)劃項目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報、下達農用地轉用和基礎測繪計劃，協(xié)調空間地理信息系統(tǒng)；負責編制申報、下達民族鄉(xiāng)村專項資金計劃，組織實施資源型城市申報、轉型方案及接續(xù)產業(yè)政策協(xié)調；承擔市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組辦公室的工作。擬訂實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經濟規(guī)劃、年度計劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃；負責城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經濟、重點污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實施；協(xié)調環(huán)保產業(yè)發(fā)展和清潔生產促進工作；擬訂應對氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實施清潔發(fā)展機制工作。
紀檢、監(jiān)察機構按有關規(guī)定設置。
四、人員編制
市發(fā)展和改革委員會(市物價局)機關人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。
領導職數：主任1名、副主任5名，紀檢組長1名，科級領導職數14名。
非領導職務職數按有關規(guī)定另行核定。
五、其他事項
（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副主任2名、科級領導職數2名。
（二）市項目辦公室(市重點項目稽查辦公室、市鐵路航空項目建設工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任2名、科級領導職數3名。
（三）保留市西部開發(fā)領導小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領導職數2名。
（四）保留市經濟動員辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領導職數1名。
（五）將市物價局價格監(jiān)督檢查分局更名為市價格監(jiān)督檢查局，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設綜合科、物價檢查科、案件復議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級領導職數3名（局長1名、副局長2名）、科級領導職數5名。
（六）保留市工農業(yè)產品成本調查隊，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級領導職數2名（隊長1名、副隊長1名）、科級領導職數1名。
（七）保留市災后重建辦公室（市深圳對口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制21名，其中科級領導職數2名。
（八）保留市經濟信息中心(市經濟信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領導職數1名。
（九）保留市國家投資項目評審中心，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領導職數1名。
（十）保留市價格認證中心，人員編制執(zhí)行隴機編辦〔〕70號文件的規(guī)定，自行聘用，自負盈虧，自主管理。
（十一）將市庫區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務局。
（十二）市發(fā)展和改革委員會與相關部門的職責分工
1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責分工。市工業(yè)和信息化委員會承擔工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責；市發(fā)展和改革委員會負責工業(yè)經濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領域重要產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負責工業(yè)規(guī)劃與全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。
2、工業(yè)結構調整的職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責提出推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級、促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報審批或跨部門的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調跨縣(區(qū))、跨部門的重大生產力布局和重大產業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會通過制定實施行業(yè)規(guī)劃等推動結構調整。
3、節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經濟、資源綜合利用的職責分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經濟、資源綜合利用的職責，由市工業(yè)和信息化委員會承擔；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經濟、資源綜合利用的職責，由市發(fā)展和改革委員會承擔。
4、成品油庫的網絡布局和成品油市場監(jiān)管的職責分工。全市加油站、成品油庫的網絡規(guī)劃和布局建設職責，由市發(fā)展和改革委員會承擔；成品油市場監(jiān)管職責，由市商務局承擔。
5、指導、監(jiān)督和管理市級糧油儲備、輪換和投放的職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責市級儲備糧油的宏觀管理；市糧食局負責儲備糧油的收儲、輪換和投放。
