序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇審計報價標準范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

最新的私家車報廢補貼政策是2014年由中華人民共和國財政部和商務部聯(lián)合出臺的一項公告。這份公告主要是介紹了2014年老舊汽車報廢更新補貼的適用車輛范圍和標準。

根據(jù)其公告的內(nèi)容，現(xiàn)總結(jié)如下：1、凡2014年1月1日-2014年12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，使用6年（包含6年）且不到15年，7座以下的私家車，補貼標準為每輛車11000元人民幣。2、凡2014年1月1日-2014年12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，使用8變以上（包含8年）且不到15年，并于當年更新的城市公交車，補貼標準為每輛車18000元人民幣。3、凡2014年1月1日-12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，使用10年以上（包含10年）并且未達到規(guī)定的使用年限，并于當年更新的半掛牽引車和總質(zhì)量大于12000千克（包含12000千克）的重型載貨車，補貼標準為每輛車18000元人民幣。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（2）

1 資格預審申請文件

在工程投標過程中，承包商編制一份合理的資格預審申請文件，以達到取得工程投標的資格。編制資格預審申請文件，是承包商在投標過程中必須過得第一關，下面本人結(jié)合參加工程投標工作的編制，首先將預審申請文件編制過程中遇到的實際問題，淺談本人在編制資格預申請文件過程中的看法及應該注意的一些事項。

1.1編制資格預審申請文件的程序

現(xiàn)代社會是信息高速發(fā)達的市場社會，任何招標信息都是通過網(wǎng)絡來獲取，來購買資格預審文件。在購買文件之后，組建資格預審申請文件編制小組，來研究招標資格預審文件，收集準備相關資料，按資格預審文件的格式要求編寫資格預審申請文件，編制好申請文件之后，編制連續(xù)頁碼，目錄，來裝訂成冊，到最后的完好密封，遞交文件。

1.2細讀資格預審文件，收集相關資料

通過審閱資格預審文件，申請人應當熟悉所申請標段（項目）的工程概況，申請人須知、申請人填報規(guī)定以及資格預審申請文件編制的格式等。同時做好相關資料的收集。如：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、合格的安全生產(chǎn)許可證、組織結(jié)構代碼證、公司基本開戶行許可證等相關證件；已完工程和在建工程的中標通知書、施工合同書以及已完工程交竣工驗收合格證書等相關的業(yè)績證明資料；符合資格要求擬投人員證件資料，具體有：身份證、畢業(yè)證、符合職稱要求的職稱證、項目經(jīng)理注冊建造師證、合格的安全培訓證、試驗檢測人員考取的試驗檢測證書及擬投入工程項目人員所屬社保機構出具的社保繳費證明；申請人近三年經(jīng)營無虧損，應附近三年經(jīng)會計事務所（審計事務所）的財務審計報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務情況說明等資料；法定代表人授權委托書的公證；申請人須在檢察院開具的“查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函”，具體內(nèi)容包括企業(yè)名稱、企業(yè)法人、擬投入本工程的項目經(jīng)理等信息涵；企業(yè)公司章程、企業(yè)信譽證明資料及近年來企業(yè)的獲獎證明材料等都必不可少。

1.3編寫資格預審申請文件

申請人應完全按照資格預審文件提供的格式要求進行編制，做出實質(zhì)性的響應，做到有問必答。在做資格預審申請文件時需要編制人大量的反復工作，以使資格預審申請文件的每字每頁每行都要準確無誤，給招標人的要求，做最好的解答。申請文件應充分體現(xiàn)出申請人的企業(yè)水平，資質(zhì)力量、信譽能力、以及往業(yè)績和必須滿足強制性要求的等最低要求。按照資審文件對資格預審申請文件要求的先后順序，附相關的證明資料，證明資料根據(jù)文件要求必須附彩色的復印件或掃描件，逐頁編制連續(xù)頁碼及詳細的目錄，法人及授權人逐頁小簽及加蓋單位公章必須齊全，否則招標人將按廢標處理。

2 投標文件

在資格預審申請文件過后，投標企業(yè)獲得投標資格。業(yè)主通過機構招標公告或發(fā)送投標邀請書，根據(jù)投標邀請書上規(guī)定期限購買招標文件，招標文件的主要內(nèi)容包括：投標人須知、評標辦法、合同條款（包括通用條款和專用條款）和格式、技術規(guī)范、工程量清單、投標文件格式、設計圖紙及其它相關的文件（補遺書、澄清函等）。投標工作人員必須仔細閱讀、深入研究招標文件，在認真吃透招標文件的基礎上，進行投標文件的編制工作，在此期間要注意以下幾點：

2.1投標報價的編制

投標報價是投標單位向招標單位反映投標單位的資質(zhì)、資信、施工能力、財務能力、設備狀況、人員素質(zhì)等綜合實力，同時還涵蓋了技術與報價部分內(nèi)容的一個綜合性的資料。

2.1.1全面響應招標文件的要求

投標資料必須符合招標文件及答疑規(guī)定的內(nèi)容和順序，滿足招標文件的要求。投標文件的編制要注意格式和文字上的準確，尤其是“投標書”、“投標書附錄”、“投標擔?！北仨氉龅綔蚀_無誤。所有的相關內(nèi)容應涵蓋招標文件要求的所有范圍，并要根據(jù)投標單位自身經(jīng)驗，嚴格按照招標文件及答疑規(guī)定的內(nèi)容和順序編入有利于參與投標評審的相關內(nèi)容。招標文件中載明的對投標單位的各項要求，投標單位必須達到并滿足要求，尤其是招標文件中明確的對投標文件進行符合性審查的項目，以免不能通過符合性審查時被宣布為廢標。

2.1.2報價標的編制

報價標是指相關施工企業(yè)在進行報價決策之前，首先根據(jù)工程的工程量清單，預算編制人員要認真仔細核對工程量清單及圖紙，要注意工程量清單中各工程細目的組成，防止發(fā)生丟項和漏項。及時了解工程所在地的工、料、機市場價。列出詳細的報價工程量表，全面掌握工程實施過程中的實際工程量，依據(jù)報價標進行投標，這樣能夠有效的避免報價偏高而流標，或者報價偏低引起中標后不必要的損失。有了工作量清單報價標就實現(xiàn)了對工程工作量及整體報價的動態(tài)掌握。

在確定了工程量清單及報價標之后，必須要建立對報價標復核的制度，由專人負責對報價標中的各項工程工程量及報價進行審核，投標方可以在正式報價之前由2名以上造價工程師對其報價同時分別進行復核。投標有了這個環(huán)節(jié)，可避免合同實施后再引發(fā)糾紛，給招投標雙方造成不必要的損失，也抑制了惡性競爭的行為。這樣既對業(yè)主有利，同時也對施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，減少不必要的損失。

編制報價標，應分清主次，抓住重點，注意不均衡報價。最終審查標價的人員要嚴格控制主要分項工程的綜合單價，對不合常理的單價一定要具體做報價的人員解釋該分項工程所包含的相關工序內(nèi)容，弄清原因后方可報出。任何一個經(jīng)濟標完成后都應進行成本分析，避免報出低于本企業(yè)個別成本的標價。

2.2 施工組織設計書的編制

施工組織設計書是投標文件的重要組成部分，施工組織設計的合理與否，施工方案的可行度在投標中是一個重要的組成部分。在編寫過程中要根據(jù)現(xiàn)場考察結(jié)果同時參考招標文件進行編制，在編制施工組織設計時，不僅要反映企業(yè)的綜合施工和技術水平，同時是投標報價和擬定合同文件中相關條款的基礎性資料，也是中標單位指導擬建工程項目施工全過程的各項施工活動的技術、經(jīng)濟、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件。因此在參與投標中，作為投標單位對施工組織設計要科學合理，同時滿足招標文件的各項規(guī)定的要求。收集各種技術資料，做好調(diào)查研究，對主要工程項目的施工方案和方法與技術措施，工期、工程質(zhì)量、安全管理、環(huán)境水土、文明施工等各項管理體系及保證措施工對制定施工的總體部署和施工方案做到科學性、經(jīng)濟型、時效性，結(jié)合九個施工圖表，對投標工程項目的施工過程、關鍵部位、特殊部位等施工方案的編制應充分體現(xiàn)企業(yè)的技術優(yōu)勢，同時明確工程在施工技術、資金、質(zhì)量、工期、安全和組織等方面的目標、相應的投入及措施，要和招標文件一一對應。從抽象到具體，從整體到局部，按章、節(jié)、條、款、項依次排序標注，主次分明，使專家及評委一目了然。給工程中標提供有力的保障。

2.3重視書面質(zhì)量、簽字、蓋章、包封等細節(jié)問題

嚴格按照招標文件提供的格式、字體和字體大小編制投標文件，封面、申請函、法定代表人授權書、銀行資信證明時，都要反復校對文字及表格格式等，以免發(fā)生不必要的錯誤。對招標單位要求簽字、蓋章的地方，更要應該仔細檢查，絕對不能有漏簽漏蓋的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格按照招標文件要求進行包封，所提供的電子版須和書面版保持一致，以免造成廢標。

3 在編制資格預審申請文件及投標文件中應注意的問題

（1）弄清招標范圍，投標人的責任，不能有任何遺漏；（2）投標文件必須響應招標文件的要求外，預算編制更是尤為重要和準確，預算編制人員要認真仔細核對工程量清單及圖紙。及時了解工程所在地的工、料、機市場價。要注意工程量清單中各工程細目的組成，防止發(fā)生丟項和漏項；（3）弄清工程款支付條件，有無工程預付款、工程款結(jié)算等方式，延期付款責任和離析支付等，以利于做好資金使用的計劃安排；（4）重視業(yè)主在發(fā)售資審文件和投標文件至遞交文件期間的各個澄清涵和補遺書；（5）施工組織等的編制要根據(jù)招標文件中對施工組織字數(shù)的要求，文字精練、施工工藝合理及內(nèi)容要有針對性來進行控制。各分項評分因素及除文字表述外的九個附表要具全；（6）對于資格預審已通過的，在資格預審結(jié)束到投標期間，施工企業(yè)如果有企業(yè)法人變更、公司地址的變更或擬投入主要負責人人員的變動、業(yè)績狀況及跨年度審計報告的更新等，要對資格預審材料進行更新或補充，其表格格式同資格預審文件；（7）在編制好的文件，根據(jù)招標文件和資格預審文件的格式要求，編制連續(xù)頁碼、編制目錄。法人及授權人逐頁小簽及加蓋單位公章要齊全，否則招標人將按廢標處理；（8）投標人的投標保證金一定要按照招標文件中提交的要求和時限要求，提前繳納；（9）裝訂及密封：在裝訂時一般根據(jù)招標文件（資審文件）的要求，不能使用活頁夾或硬質(zhì)封面裝訂，是否有書脊裝訂的要求。密封要讀懂，其要求封面必須按照招標人的要求進行封面的打印，按照要求做好包裝，密封等；（10）文件的遞交：一定要提前開標現(xiàn)場，否則前功盡棄。

4 結(jié)語

具體的來說，資格預審申請文件及投標文件的編制，要求參與投標的編制人員必須要有高度的責任心，發(fā)揮較高的業(yè)務水平及認真細致的工作態(tài)度，才能編制高質(zhì)量的資格預審申請文件和投標文件。

篇（3）

1. 前言

在工程招標時，為了保證投標報價的完整性，對在招標階段無法確定的分包工程，設備，材料以及工程量等，以一個暫時的價格進入投標報價，在工程的實施階段再確定價格，這個在招標階段暫時確定的價格就通常稱之為暫定價。隨著新材料、新工藝和新技術的應用，以及招標的倉促和設計的不完善等因素，這種招標暫定價在國內(nèi)工程招標中的應用越來越多，其所占造價比重也越來越大，如果不加強對招標暫定價的管理，極易引起工程糾紛，滋生腐敗，導致造價失控等。因此，各級工程管理部門加強對工程招標暫定價的管理，是確保工程招標采購的質(zhì)量和和造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。

2. 暫定價形成的原因，特點及分類

暫定價的具體定義目前沒有一個比較規(guī)范的闡述，一般理解為暫估價，即為了滿足招標投標完整性的需要，對招標投標階段無法確定價格的項目、工作量、材料、設備暫時估算一個價格進入投標報價，在工程實施階段再重新明確價格，這個暫時估算的價格就為暫定價。暫定價一般包括暫定材料、暫定設備和暫定項目。

2.1產(chǎn)生暫定價的原因。

（1）暫定價的產(chǎn)生包括客觀因素和主觀因素。

從客觀方面講，主要是前期工作不到位造成的，一是某些項目由于設計時間倉促，深度不到位，招標時無法確定材料品種及具體實施方法，只能暫估待定；二是某些項目由于招投標時間倉促，對特殊工藝的項目無定額套用，編標單位一時難以定價；三是某些專業(yè)工程需要二次深化設計才能計算價格，如外墻幕墻、強弱電系統(tǒng)等。

（2）從主觀方面講，主要是人為因素。如招標機構責任心不強，對復雜的工程單項，不做市場調(diào)查，不搞技術經(jīng)濟分析，一個暫定價，既省事又不用擔責；如建設單位為了逃避公開招標，用暫定價故意壓低工程造價；如項目負責人為搞暗箱操作，人為增大工程投資，謀取不正當利益而留下的“活口”等等。

2.2暫定價的特點。

暫定價的特點主要包括三個方面：一是不可競爭性，即在投標報價中，投標方不能自行變更暫定價，其價格形成只是暫定的，雖然包含在總承包報價范圍內(nèi)，但在總承包招標過程中其報價不是市場競爭形成的，屬非競爭性報價部分。二是造價可調(diào)整性，即在工程竣工結(jié)算時，對于暫定價應按照建設單位駐現(xiàn)場代表簽證，遵照合同約定調(diào)整結(jié)算造價。三是風險轉(zhuǎn)移性，由于暫定價基本上是據(jù)實調(diào)整結(jié)算，無形中使施工單位的風險轉(zhuǎn)向建設單位，并且暫定價所占比重越大風險轉(zhuǎn)移越多。

2.3暫定價的分類。

暫定價一般包括暫定材料、暫定設備和暫定項目 。暫定材料又可分為甲控乙購材料和甲方供應材料，暫定材料包括建筑工程的門窗、涂料、裝飾工程的地面、墻面裝飾材料等。暫定設備包括安裝工程的電梯、消防設備、生活水泵、燈具等設備。暫定項目包括項目的弱電系統(tǒng)、暖通工程及二次設計的精裝修等。

3. 暫定價的造價管理

3.1做好招標及合同簽訂等前期工作。

3.1.1工程招標前的各項工作要準備充分，盡量減少暫定項目。一是要完善設計圖紙。對于精裝修、弱電系統(tǒng)等專業(yè)工程，如一家設計單位無法獨立完成，可組織專業(yè)公司進行聯(lián)合設計，盡可能在招標前使各專業(yè)的設計圖紙能夠滿足招標需要。二是要搞好市場調(diào)查。對裝飾裝修等各類材料設備，建設單位要提前進行市場調(diào)查，在滿足使用要求的基礎上，與設計單位一同研究確定品牌、規(guī)格、型號、檔次等，并在招標文件中表述清楚。三是要確定材料價格。對于準備采取甲方供應方式的材料設備，盡量在工程招標前確定供應商和價格，簽訂供貨合同，并在招標文件中寫明甲方供應料設備的范圍及價格。

3.1.2制定招標文件確實需要采取招標暫定價的，建設單位應組織內(nèi)部相關部門依據(jù)本單位的經(jīng)濟狀況、建設資金來源狀況、工程既定的使用功能、工程本身特點，修改并審定最終的指定項目暫定價、材料設備暫定價、甲方供應項目暫定價。然后，建設單位以招標文件的形式，于投標截止時間15日前通知各投標人。

（1）首先要描述清楚暫定價項目。盡量明確暫定價分包工程的基本內(nèi)容、設計意圖等，明確暫定價材料設備的品牌、規(guī)格、型號等，即使無法明確也應指出可能的范圍，以使投標人全面了解暫定價項目，避免出現(xiàn)糾紛。

（2）其次要合理確定暫定價標準。暫定價標準既不能過高，也不能過低，應根據(jù)工程實際需要，按照質(zhì)量適度、成本最優(yōu)原則合理確定， 同時應規(guī)定最高限價，以保證未來價格能控制在合理范圍內(nèi)，從而降低價格風險。當前最常用的暫定價格計取方式主要有以下幾種：綜合總價進行計取的暫定價。適用于指定分包項目綜合單價進行計取的暫定價。適用于材料設備暫定價。以單純的材料價格進行計取的暫定價。適用于甲方供應項目。

（3）再次是要明確暫定價處理原則。明確暫定價項目的確定方式和結(jié)算方法，明確是否由甲方供應，是否參與取費、是否參與優(yōu)惠等。在簽訂施工總承包合同時，應明確暫定價款支付方式、結(jié)算價款調(diào)整辦法；對于實施招標采購的暫定價，承包合同中應明確招標的組織形式、流程、甲乙雙方的杈利和義務。如果項目實施跟蹤審計，還要明確跟蹤審計對暫定價采購的實施方案。在審核總承包合同價款時，應避免因合同價款不規(guī)范給以暫定價管理帶麻煩，杜絕各種關于暫定價條款不真實、不嚴謹?shù)暮贤?，從而有效地減少暫定價糾紛，保證合同的全面履行。

3.2加強在施工過程中的造價管理。

在施工過程中，要規(guī)范暫定價的最終確認程序。按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》（發(fā)改委等七部委令第27號）第五條“工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定?！钡囊?guī)定，暫定價項目達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由建設單位和施工單位聯(lián)合組織公開招標或邀請招標，招標程序應與一般招標一樣。對暫定價項目未達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，可采取乙方報價，甲方確認的方式，但建設單位應進行詳細的市場調(diào)查，必要時可組織競爭性談判，使實際確定的價格盡量控制在最高限價范圍內(nèi)。

3.3加強過程審計和決算審計。

要加強對暫定項目的跟蹤審計。審計部門要加強對工程暫定價項目的全過程監(jiān)督。在標底控制價審計階段，審查暫定價項目的內(nèi)容和定價，確保暫定價內(nèi)容明確、定價合理。在合同審計階段，審查暫定價項目的專用條款，確保暫定價的確認程序、定價方式等規(guī)定清楚。在現(xiàn)場實施審計階段，審查暫定價的確定程序是否規(guī)范，確定的價格是否控制在最高限價范圍內(nèi)。在工程結(jié)算審計階段，重點對暫定價部分逐項審查，確保工程造價合理、合規(guī)，有效控制工程投資。

4. 暫定價在工程中的應用

我校的早期建筑，原工學院大樓建成于1936年，為國務院公布的第五批全國重點文物保護單位。該建筑物分為五棟，建筑面積8140m2，層數(shù)為二～四層，框架結(jié)構，由主樓和四個附樓組成。主樓為混凝土基層琉璃瓦屋面和鋼結(jié)構夾絲玻璃屋面，附樓為木結(jié)構基層琉璃瓦屋面。本次為早期建筑的全面修繕，包括主體的結(jié)構加固，屋面、外墻的維修，室內(nèi)的裝修等內(nèi)容。

4.1設計階段前期工作的準備。

（1）學校召集由維修管理的職能部門，房屋使用單位以及審計、財務、紀檢等相關單位討論工程修繕的主要內(nèi)容，維修的目的和達到的效果以及維修經(jīng)費的控制等情況。由項目管理單位、學校的財務、審計及紀檢等單位考察設計和施工單位，為保證造價的控制和修繕的質(zhì)量，具有古建筑設計和施工的資質(zhì)和業(yè)績是考察的重點內(nèi)容。在考察的基礎上邀請招標確定設計和施工單位。

（2）為達到設計深度，便于招標和控制造價，組成聯(lián)合設計單位。主體加固、主體修繕和裝修分別由三家具有專業(yè)資質(zhì)的設計單位組成。學校相關單位同設計部門共同進行市場調(diào)查，確定相關設備、材料的品牌，價格，完善設計深度，實行限額設計。

4.2招標階段暫定價的管理。

項目管理單位、學校的財務、審計及紀檢等單位參加，會同設計部門確定暫定項目，暫定設備和暫定材料，并由審計部門委托造價事務所對工程進行施工圖預算作為攔標價，結(jié)合市場價格確定暫定項目，暫定設備和暫定材料的價格。在招標階段暫定價直接進入總包報價。在本項目中，為保證設計深度和控制造價，暖通工程作為暫定項目進行招標并進入總包報價，對墻面護壁板、機組設備等項目，在完善設計和市場調(diào)研后作為暫定設備進行招標并進入總包報價，對屋面琉璃瓦，地面磚，燈具、地毯、石材等作為暫定材料，并根據(jù)市場行情確定暫定價格進行招標。

4.3施工階段暫定價的管理。

在施工階段，根據(jù)實際情況和招標及合同的要求，結(jié)合相關規(guī)定處理暫定項目，暫定設備和暫定材料。對于暫定項目暖通工程，按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》（發(fā)改委等七部委令第27號）第五條的要求，在專業(yè)細化設計后，邀請具有相應資質(zhì)的單位進行二次招標，項目總承包單位可參與，學校與中標單位簽訂執(zhí)行合同。對于暫定設備，根據(jù)設備金額的大小結(jié)合發(fā)改委等七部委令第27號的要求由學?；蚩偘鼏挝唤M織招標，總包單位與中標廠家簽訂執(zhí)行合同。對于暫定材料，按照單項總金額的大小，由總包單位組織廠家競標，項目管理單位參與或者學校的審計、財務、紀檢等單位參與，共同確定品牌和采購價格，減少現(xiàn)場的價格簽證。

5. 結(jié)束語

暫定價在工程實施中是客觀存在的，合理地確定暫定價也是一個復雜，系統(tǒng)的工程，必須根據(jù)工程的實際情況、國家的相關規(guī)定和結(jié)合市場調(diào)研情況合理確定，既要保證設定暫定價的規(guī)范合理，又要做到執(zhí)行的高效，利于項目的順利實施，各級管理部門在工程管理過程中必須引起足夠的重視。

參考文獻

[1]工程招標暫定價的造價管理 趙艷敏.

[2]關于政府項目實施階段全過程造價控制中暫定價的思考 陳艷蘭.

[3]如何合理控制暫定價 陶金紅.

篇（4）

對此，主要應做好以下兩方面的工作：1.改進綜合評估法。對該法進行改進的辦法主要是采用隱標，建立動靜結(jié)合的評標方法，合理設定商務標的評價標準。即統(tǒng)一規(guī)定投標文件的版面設置、字體、行距、排距等，并由招標人統(tǒng)一提供封面及裝訂方法。招標文件中詳細規(guī)定技術標文件的章節(jié)及相關內(nèi)容。所謂動靜結(jié)合，就是依工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構的不同，評標方法有所變動，但又強調(diào)評標方法的不變和嚴肅性。評標方法規(guī)定的評標原則不變，編制一個評標原則庫，評標時因工程不同在庫中選用適合的評標原則。合理設定商務標的評價標準，主要從評審總投標報價和分部分項工程綜合單價兩部分內(nèi)容著手。注意異常報價，判斷各主要綜合單價有無算術性錯誤，有無不合理、不平衡的報價等。2.改進合理低價評標法。對該法進行改進主要從加強資格預審工作，重視工程量清單的編制，嚴格評標程序入手。預審時，招標人應嚴格按照招標公告或者招標邀請書中確定的方法進行資格預審，對于入圍的投標人名單應嚴格保密。

篇（5）

公允價值是計量概念中相對較新的一個，且不同國家的會計準則委員會對其解釋也不盡相同.在我頒布的新會計準則中，公允價值被定義為：在公允價值計量下，資產(chǎn)和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產(chǎn)交換或者債務清償?shù)慕痤~計量。

從公允價值的定義，我們可以看出公允價值具備一些特性。首先，公允價值是一個公允價格，它具備公平性。其次，公允價值并非像歷史成本一樣一經(jīng)入賬后續(xù)計量不再調(diào)整，而是根據(jù)時間的變化，每個時點的價格都可能有差異。因此這就使其具備了波動性。最后，公允價值是一個需要特定主體的估計判斷的計量屬性。這種特性使公允價值比歷史成本更能真實的反應一項資產(chǎn)或負債的真實價格，更具有相關性。

由于公允價值的以上特性，使其相對于其他計量屬性有很多優(yōu)勢。首先，公允價值更關注資產(chǎn)和負債的現(xiàn)實價值，這會使財務信息更加真實有效。其次，公允價值的使用在國際會計環(huán)境中非常普遍，一些發(fā)達國家為了加強財務信息的相關性更是將公允價值作為最重要的計量屬性。

由于任何一個計量屬性在使用上都存在局限性，公允價值也存在很多弊端。第一，并非所有的資產(chǎn)都在活躍市場有報價，同時并非所有市場的信息都真實可靠，這兩點就導致了在使用公允價值計量時存在很大難度和不確定性。第二，如果評估人員對于公允價值的評估經(jīng)驗不足，就會使得第一點弊端加強，相對于歷史成本而言，公允價值提供的會計信息可靠性不足。最后，由于公允價值存在人為判斷的因素，就會使一些公司利用公允價值來虛增資產(chǎn)，減少負債，惡意創(chuàng)造利潤。

我國財政部在2006年2月15日頒布的新會計準則中，將投資性房地產(chǎn)和債務重組引入了公允價值計量，自此更多的國內(nèi)企業(yè)有了選擇公允價值計量模式的機會。但是正是由于公允價值在我國的使用時間較短，仍然存在諸多問題，具體剖析如下。

首先，從公允價值固有的弊端上看，公允價值的使用標準和適用范圍有待商榷。相對于不具有活躍市場報價而需要評估的資產(chǎn)和負債，有活躍的市場報價的資產(chǎn)和負債的公允價值的確定更具有可操作性。但以市場報價來確定公允價值在2008年的經(jīng)濟危機中遭到了質(zhì)疑。在經(jīng)濟危機中，由于人們對市場失去信心，大量資產(chǎn)嚴重貶值。金融機構不得不因為眾多企業(yè)不發(fā)生交易而被迫以市場價格來確定公允價值，計提了大量減值準備。

其次，在理論層面上，我國對公允價值的應用還沒有形成完整的理論體系。我國雖然在2006年將會計準則中引入了公允價值計量，卻并沒有形成完善統(tǒng)一的公允價值計量準則，只是在一些會計準則和指南中，分散的闡述了有關公允價值計量和確認的規(guī)范。沒有統(tǒng)一的理論體系指導，也造成了公允價值使用上的局限，最終限制了公允價值計量在我國的應用發(fā)展。因此，當務之急是加大對于公允價值實務應用的研究力度，修改完善現(xiàn)有的準則，爭取早日形成健全統(tǒng)一的公允價值計量體系。

再次，從企業(yè)對于公允價值的使用層面看，現(xiàn)行的會計準則為企業(yè)惡意操縱利潤留下了漏洞。因為公允價值在實際的操作中需要會計人員的估計和判斷，因此相對于其他會計計量屬性而言，主觀性較強。而企業(yè)也正是利用這些主觀性因素，利用公允價值這一操作手段，操縱企業(yè)的業(yè)績，人為“制造”企業(yè)利潤，使提供的財務信息的真實性下降。這一問題的形成主要是企業(yè)治理結(jié)構不完善的后果。由于經(jīng)理人與債權人和股東的經(jīng)濟利益不一致，他們之間的利益沖突得不到解決，因此形成了道德風險和逆向選擇等問題。

最后，從外部審計監(jiān)督的角度看，我國的審計過程存在很多缺陷，這里從會計準則和審計人員兩方面來談。

第一，在2006年頒布的會計準則中，對公允價值的披露存在不足之處。在準則中對于公允價值的計量缺少統(tǒng)一的規(guī)定，而只在具體的準則做出解釋。而且既然會計準則對于公允價值的使用做了相關規(guī)定，審計準則就應該在審計人員的實質(zhì)性測試之后，規(guī)定相關的審計程序。審計準則的這一問題對于公允價值的審計工作造成了一定的障礙。而且在審計過程中，雖然財務人員有責任對于公允價值進行正確計量，但審計人員有自己的一套判斷標準。

第二，審計人員的思想程度有待提高。為了保證審計的業(yè)務量，一些審計機構無法抵擋上市公司的誘惑，出具虛假的財務審計報告，致使企業(yè)通過公允價值創(chuàng)造利潤的問題沒有及時被紕漏出來。而虛假的財務信息對信息使用者造成誤導，損害投資者利益，降低了資本的使用效率。

面對以上問題，為了更好的使用公允價值，提高財務信息質(zhì)量，使信息使用者得到更加相關的財務信息，公允價值的運用上應該從以下幾個方面規(guī)范和完善。

首先，對于公允價值應用的研究需要進一步深化。因為只有有了清晰的理論做支撐，才能有正確規(guī)范的實務操作。對于公允價值的研究應該從以下兩方面著手，公允價值的概念和公允價值的計量準則。相對于國際會計準則中對于公允價值的定義，我國的公允價值概念還是比較落后的。理論研究應該從公允價值體系出發(fā)，從交易主體、交易時間和交易市場等方面考慮公允價值的內(nèi)涵。

其次，通過完善企業(yè)治理結(jié)構，避免人為操縱利潤現(xiàn)象的產(chǎn)生。在我國企業(yè)中，公允價值無法得到良好應用，主要是因為我國企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構不夠完善，沒有一個良好的內(nèi)部環(huán)境。

最后，應該完善公允價值的審計體系和加強公允價值的審計力度。第一，因為公允價值計量和披露過程中存在許多的估計和判斷，對于公允價值的審計中如何把握這種不確定性成了審計工作能否有效進行的關鍵。因此，制定統(tǒng)一的公允價值審計的評價標準，會增強會計準則的可操作性。第二，鑒于有些審計機構因為利益原因提供虛假審計報告的行為，財政部應借鑒國際上高昂的懲罰性賠償制度對會計造假和審計造假行為進行嚴懲。（作者單位：中國傳媒大學外國語學院）

參考文獻

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中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01

一、政府采購存在的問題

1776年美國頒布了《聯(lián)邦采購法》，從此政府采購在西方獲得了快速的發(fā)展，而且有著令人意想不到的成績，不僅采購成本得到了控制與降低，政府的良好形象也深入人心樹立了。我國于1996年建立了政府的采購試點，然后又在2002年頒布了《政府采購法》，自此我國的政府采購開始迅速發(fā)展。本文針對采購成本過高這一問題作為切入點，對我國的政府采購進行探討分析。

二、政府采購成本居高不下的成因

1.供貨成本影響政府采購價。供應商資金投入成本比日常銷售大，政府采購中，供應商需要更多的資金投入成本，如投標前要先交納投標保證金；采購單位采購資金分階段支付給中標人，全額采購款少則1個月、多則1年-3年才能付清；若采購人委托社會中介機構采購，投標人還要購買采購招標文件和向中介機構支付中介服務費等等。供應商勞動力投入成本比一般市場高，參加政府采購活動的供應商，必須先配備1名-2名政府采購交易員，并提供相關資料、申請辦理成為政府采購交易會員。

隨著政府采購市場中供應商競爭的激烈，低價格是供應商重要的競爭手段，因為政府采購的首要作用在于提高經(jīng)濟效益，節(jié)省財政資金，《政府采購法》第17條也規(guī)定：“集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。”但是，正常的交易價格是不能低于成本的?！斗床徽敻偁幏ā返?1條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于商品成本的價格出售商品?！痹凇斗床徽敻偁幏ā防锏摹吧唐贰币舶ǚ??！墩袠送稑朔ā返谌龡l規(guī)定：“投標人不能以低于成本的報價競標，也不得用他人的名義參與投標或以其他的方式騙取中標。”第四十一條：“中標人的投標應當滿足以下條件之一：（1）能夠最大程度的達到招標文件中的各項綜合評價標準；（2）符合招標文件的實質(zhì)性要求，而且經(jīng)評審顯示的投標價格為最低，但是對于投標價格低于成本的情況除外。

2.制度層面的原因。我國的《政府采購法》太過于抽象，根本沒有相應的違規(guī)行為懲罰措施，如根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應商有下列情形之一的（如提供虛假材料謀取中標、成交的）處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但監(jiān)管部門和審計部門力量有限，沒有具體細則，操作性不強。

三、操作中的一些具體建議

1.供應商提供相關合約詳細的會計報表。供應商要公開其所簽訂的合同的成本會計報表。政府應該給出一個限額，達到或超過該限額的合約，比如10萬元以上的，那么供應商就要對10萬元合約內(nèi)的商品進行會計報表的公開。而且任何公司或者集團的成本被分發(fā)到一個或者幾個履行合約的下屬公司的辦事處也需要進行會計報表的公布工作。會計報表的披露其實就是一個幫助給全體政府工作人員了解其供應商如何操作的工具，給政府的合約成本評估與會計處理連續(xù)性提供準確的成本會計方案。會計報表的披露可以具體到以下幾個方面：直接成本、一般信息、間接成本、遞延費用等。如果期間費用分配方式出現(xiàn)變動，應該及時反映在會計報表附注上，這樣有利于審計工作開展，如若不然審計人員不得不詳細地檢查員工的工時表，不僅費時費神，而且大大地降低了審計效率。

2.價格不能作為衡量是否中標的唯一標準。我們可以結(jié)合待購買的商品與服務的特征來決定定價方式。如果采購的貨物或者服務標準統(tǒng)一，而且現(xiàn)貨充足，像日用品、糧食之類的，價格是可以作為主要標準的，但是仍然要進行檢驗測試，保證最優(yōu)性價比；又如果貨物或服務的技術繁雜或性能特殊，無法給出詳細的規(guī)格或具體要求的，像勘察、研制之類的，則需要通過談判然后決定價格，也可以在采購結(jié)束之前以成本為準進行重新定價，還可以從政府的采購方式的特點出發(fā)，尋找合適的定價方式。公開招標是政府在對市場價格進行一番了解后一般會采取的方式，價格低的供應商優(yōu)先。而競爭性談判、單一來源談判以及詢價都是政府在貨物的規(guī)格與標準不統(tǒng)一、現(xiàn)貨緊缺的情況下會采取的采購方式，像出現(xiàn)根據(jù)成本再定價的情況時，供應商必須得提供準確具體的會計報表。特別情況下還可以學習WTO運行規(guī)則利用關稅因素來減少采購的成本?？傊_的選擇采購方式，可以大大降低政府采購活動的周期成本。

3.正當處理投標評審的問題。《政府采購法》第一條明確指出我國實施政府采購制度的宗旨，即規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設等。從該條款可以看出，實現(xiàn)較低的采購價格和確保政府采購市場公平競爭是實施政府采購制度的重要目的。為此，政府采購相關規(guī)定也制定了“最低評標價法”等方法以追求質(zhì)優(yōu)價低?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第五十一條最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。

在政府采購飽受“價高”困擾的同時，在招標的具體實踐中，另一種現(xiàn)象也不容忽視。部分不法供應商為了謀求中標，以低于成本價的報價投標甚至是“零報價”。供應商在政府采購中的競爭日趨激烈，投標過程中的價格戰(zhàn)也愈演愈烈，一般來說，貨物、工程類項目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應商之間的報價差距有限。而超低價往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)等采購項目中。

從系統(tǒng)軟件生命周期構成的兩個階段（即開發(fā)階段和維護階段）來分析，系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本和維護成本構成，比例約為1：2。部分供應商為了霸占市場，濫用競爭優(yōu)勢，故意壓低開發(fā)成本進行投標，以此手段擊敗競爭對手取得中標資格，隨后在系統(tǒng)開發(fā)的過程中通過設置技術壁壘、保留源代碼等方式，實現(xiàn)對整個系統(tǒng)開發(fā)項目的制約，最終利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。天下沒有免費的午餐，投標時超低的開發(fā)報價勢必要用后期高昂的維護費用來彌補，對采購人來說不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預算幾倍的支出。

而且，軟件開發(fā)是一個周期性系統(tǒng)工程，一旦供應商在后期工作中無法收回預期成本，整個項目就存在偷工減料、無法按期履約的風險，給采購人造成時間和經(jīng)濟上的雙重損失。

其次，超低報價的出現(xiàn)對參與政府采購競爭的其他供應商也構成了傷害，在整個行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當競爭，破壞了政府采購活動的正常秩序。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號） 第五十四條評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應商遞補。

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號） 第二十一條在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

根據(jù)以上法規(guī)，投標人不得以低于成本的報價競標，否則視為不正當競爭，取消其中標候選資格；一旦評標委員會遇有中標候選供應商的最低投標報價或者部分分項的報價明顯低于成本或者不合理，對商品質(zhì)量產(chǎn)生負面影響以及不是誠信履約的現(xiàn)象，應當立即要求該投標供應商在規(guī)定的時間內(nèi)上交書面文件給出解釋與說明，并且提供相關的證明材料，不然的話，評標委員會有權利剔除該投標人的候選資格；如果這個供應商提供的報價解釋不明確，無法獲得評標委員會的點頭，這種情況下，評標委員會也可以取消它的中標候選資格，對該供應商的投標作無效投標處理。

四、結(jié)束語

政府采購具有政策性強、范圍廣、金額大、方式多、技術高、情況復雜等特點，隨著我國財政資金管理體制的不斷完善，一旦將政府采購審計納入財政審計范疇，制定成本核算準則勢在必行。而且對于政府采購評審內(nèi)容要不斷完善，要真正降低采購成本還需要全社會的監(jiān)督意識以及采購人員的自我控制成本意識。

參考文獻：

篇（7）

中圖分類號：F239文獻標識碼：A

一、引言

近年來，國內(nèi)工程建設和運營方面投資效益低下，損失嚴重，不符合國家經(jīng)濟增長方式由“粗放型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)約型”政策。當前，加強對工程領域的審計監(jiān)督和項目經(jīng)濟效益的審計評價，已成為各級審計機關和建筑單位內(nèi)部審計面臨的一項迫切任務。本文擬對國內(nèi)工程經(jīng)濟效益審計存在的問題進行分析，提出工程經(jīng)濟效益審計的控制點、評價標準和方法，以期提升國內(nèi)工程經(jīng)濟效益審計水平。

二、國內(nèi)工程經(jīng)濟效益審計分析

（一）國內(nèi)工程經(jīng)濟效益審計體制落后。目前，國內(nèi)工程經(jīng)濟效益審計體制主要以財務審計為主，集中在項目完成后審查，缺少過程的有效監(jiān)督，對項目經(jīng)濟效益審計不足。2009年國家審計署考查了項目經(jīng)濟效益審計體制對各省市的千余個財政投資的城市基礎設施建設項目的影響結(jié)果，結(jié)果表明：其中15%項目未成立工程經(jīng)濟效益審計，53.8%項目效率較低；已建成項目中，11%未投入運營，5%長期處于試運營狀態(tài)，另有8%運營項目未達到當年設計生產(chǎn)能力，設備閑置，部分項目損失嚴重?？梢钥闯?，當前工程建設領域浪費嚴重，項目投資效益明顯偏低，國內(nèi)工程經(jīng)濟效益審計體制落后，多數(shù)流于形式，很難發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）開展工程經(jīng)濟效益審計的必要性。由于工程項目具有成果的不可挽回性，損失不可彌補性，開展工程經(jīng)濟效益審計，可以在決策前、建設期間、竣工環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。對項目風險進行有效地控制，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，減少浪費，提高項目的經(jīng)濟效益。

（三）工程經(jīng)濟效益審計功能定位。工程經(jīng)濟效益審計是內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的必然方向，是監(jiān)督與服務并重的審計，是內(nèi)部控制評價和風險評估的全過程監(jiān)督審計；涵蓋投資審計、工程預結(jié)算審計；是融管理、績效、經(jīng)營、效益多方面內(nèi)容為一體的綜合審計；運用經(jīng)濟活動分析的思路和方法實現(xiàn)對審計評價、審計結(jié)論的支持，通過審計發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，促進效益提高，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益審計的終極目標。

三、工程經(jīng)濟效益審計對策

（一）工程經(jīng)濟效益審計的控制點

1、前期調(diào)研論證。投資決策損失是最大的浪費，因此調(diào)研程序必須科學，內(nèi)容必須全面，依據(jù)必須可靠，專家意見必須獨立、客觀，反對意見必須得到重視，項目的可行性和科學性必須得到充分論證。否則，勘測不準，決策失誤可能為后續(xù)實施帶來巨大隱患，造成巨大經(jīng)濟損失。可行性研究報告在前期調(diào)研論證過程中扮演著重要角色。一份可行性研究報告必須堅持實事求是的原則，擬建項目的各要素必須經(jīng)過全面的調(diào)查，詳細的測算分析，經(jīng)過多方案的比較論證后提出；具體論述項目必須具備經(jīng)濟上的現(xiàn)實性、合理性、必要性；技術和設備的可靠性、適用性、先進性；財務上的合法性、盈利性；環(huán)境及建設上的可行性等。

2、項目設計。在效益審計中發(fā)現(xiàn)，由于無因勘查、設計的精度不夠、資金不足，常變更設計、現(xiàn)場簽證增減工作量及補充預算、設計原因造成工程造價的提高要遠大于建筑材料漲價、施工費用增加和施工管理不善。根據(jù)統(tǒng)計資料分析，工程設計原因所造成的工程造價的提高，占造價提高總數(shù)的70%～90%。效益審計重點關注工程量計算是否科學、套用定額及取費標準是否合理，杜絕巧立名目組織施工項目，向工程項目攤派各種費用、支出，擠占工程建設資金，造成工程成本虛增等問題。審查設備、材料采購是否符合設計要求，有無因列支不當或違規(guī)開支而超概算等問題。因此，在項目設計時，杜絕定位不準，防止貪大求全，邊建邊改，建好即改，造成工程投資浪費。

3、工程建設。工程建設一般耗時長，項目施工和項目管理困難，情況復雜。近年來，施工隊伍增多；資金到位少，帶資墊資多；取費定額低，壓價讓利多。因此，開展工程經(jīng)濟效益審計，有利于提高工程資金使用效益。建設項目資金需到位、建設單位支付工程款不能被擠占、挪用、轉(zhuǎn)移。首先，在施工過程中，嚴格按施工圖施工，不突破投標報價，對任何一方提出的工程設計變更，應從申報制度上嚴格控制；其次，對材料使用情況的審計，對三大建筑主材水泥、黃沙和鋼筋的價格和使用管理嚴格審計，杜絕材料準備時“寧多毋缺”，竣工后隨意丟棄造成浪費，對一些新材料，嚴禁高估冒算；施工組織設計要從全局出發(fā)，抓重點、抓難點、抓緊關鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性、均衡性。經(jīng)濟效益審計人員應該查找施工管理的缺失部分、薄弱環(huán)節(jié)、銜接部位，做到事前預防，及時糾正，消除效益流失的隱患，對人工、物料及其他費用進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損失浪費問題，達到有效控制工程項目成本。

4、工程運營。一般說來，竣工后施工方撤離，項目進入運營階段，此時審計人員必須考查工程效益是否達到預期目標。對比分析項目可行性研究報告數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)，驗證項目主要效益指標是否實現(xiàn)。通過建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，將一整套工程備案提交給數(shù)據(jù)庫，依此影響承建企業(yè)在以后招標過程中的聲譽和在其他項目投標上的成敗。當然，項目運營過程中保修、責任追蹤必須以合同形式定下來。

（二）工程經(jīng)濟效益審計評價標準構建

1、工程經(jīng)濟效益審計評價指標。工程前期主要是定性評價，評價調(diào)研程序的合規(guī)性；論證的科學性、嚴密性，費用的節(jié)約性以及有無決策失誤等。工程建設、運營期階段側(cè)重于定量評價。工程建設階段使用的評價指標有：資金到位率、項目計劃工期率、生產(chǎn)能力建成率、工程合格品率、返工損失率、基建結(jié)余資金占用率、達到設計能力前損失金額、工程成本降低（超支）率、責任成本完成率、資金閑置損失率等。運營期評價指標有：成本費用利潤率、現(xiàn)金銷貨率、投資利潤率、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等。

2、工程經(jīng)濟效益審計效益評價標準。（1）效果性。工程完成后，首先要保證使用功能，其次要堅固耐用、安全可靠，再次追求建筑與藝術的完美結(jié)合。工程投入運營后，整體效能發(fā)揮好，能在較短的時間內(nèi)達到設計要求，取得預期效果；（2）效率性。在保證工程質(zhì)量的基礎上，依據(jù)合同工期和施工總（綜合）進度計劃，提前或者按時竣工，在同類同等規(guī)模工程中工期越短，效率越高；（3）經(jīng)濟性。一般指工程完工實際投入的資金與預算資金所進行的比較，如在保證工期和質(zhì)量的前提下，實際投入資金比預算投資少，則說明該項目投資節(jié)約。同樣，與同類項目比較，投資最少，工期最短，單位工程費用含量最低。

（三）完善工程項目經(jīng)濟效益審計方法

1、審查復核法。對被審計單位所提供的和審計人員收集到的各種資料，運用審計人員專業(yè)技術知識與經(jīng)驗，在核實其提供的會計記錄的真實性、完整性、合法性和一致性的基礎上，進行合理推斷、驗證、計算，通過審計人員理性的分析與復核做出具有證明力的審計結(jié)論。

2、對比分析法。即根據(jù)已有的資料，如國家和行業(yè)的標準、政府政策、審計機關提供的標準、政府其他機構的專業(yè)信息、其他國家的標準和經(jīng)驗、以前的審計建議和結(jié)果、審計人員的判斷標準等，與相同或相似工程的數(shù)據(jù)指標進行對照。這種方法較常用于整體的工程造價分析，優(yōu)點是能在較短的時間里確定重點審計的方向。采用這種方法，工程指標的分類越細，對照分析的可靠性就越好。

3、模糊綜合評價法。將影響工程經(jīng)濟效益的因素分別列出，按照因素影響高低規(guī)范一系列隸屬度，參照國內(nèi)相似工程該因素指標的高低，劃分為差、較差、中、較好、好五個級別，對本項目實施模糊綜合評價，計算出綜合評價值，進而得出該項目經(jīng)濟效益在當前國內(nèi)項目經(jīng)濟效益中的位置。

4、影子工程法。即在某個環(huán)境被破壞以后，虛擬人工建造一個工程來代替原來的環(huán)境功能?？疾橐恍┕贰⑺裙こ添椖繉ι鷳B(tài)環(huán)境影響的評價，可以采用影子工程法。

四、結(jié)論

工程經(jīng)濟效益審計是一個復雜的系統(tǒng)工程，實施過程中會遇到各種困難，通過對其問題分析，掌握控制點，依照適當?shù)脑u價標準與方法，必將提升國內(nèi)工程經(jīng)濟效益審計水平，提高工程效益。

（作者單位：1.合肥工業(yè)大學管理學院；2.安徽審計職業(yè)學院；3.安徽民力工程咨詢有限公司）

主要參考文獻：

篇（8）

2外資企業(yè)內(nèi)部工程審計存在的障礙

外資企業(yè)是指在我國境內(nèi)，按照我國有關法律創(chuàng)辦的全部為外國資本的生產(chǎn)類型的企業(yè)，其投資者獨立進行經(jīng)營管理，具有充分的自。外資企業(yè)直接從事生產(chǎn)的管理者及員工絕大多數(shù)是我國公民。該類企業(yè)大多數(shù)都設有內(nèi)部審計機構，但其內(nèi)部工程審計存在諸多障礙，主要表現(xiàn)在：1）企業(yè)通常將生產(chǎn)、銷售與研發(fā)作為主要任務，內(nèi)部工程審計放在次要位置；2）因無法深入了解我國尚需完善的建筑企業(yè)管理制度，對因此工程承建單位的選擇不能做出合理判斷；3）不能深入理解我國工程項目的計價規(guī)范及取費標準，原因在于定額計價是我國計劃經(jīng)濟時代的計價模式，目前我國的清單計價尚無法脫離定額模式；4）對我國市場經(jīng)濟的人工單價、材料單價、機械臺班費不能準確把握；5）對內(nèi)部工程審計所涉及的諸多專業(yè)了解不全面；6）招聘不到專業(yè)工程審計人員從事公司非主營業(yè)務的審計工作。從以上情況看，外資生產(chǎn)企業(yè)采用合作外包的方式對企業(yè)內(nèi)部工程進行審計是一種有效的選擇。專業(yè)工程審計人員對我國清單計價規(guī)范和材料市場價格熟悉，能夠?qū)S修工程進行有效審核，審計效果明顯，同時也有利于外資企業(yè)擺脫內(nèi)部工程審計的困境。

3案例介紹

某外資企業(yè)于2002年6月在長江三角地區(qū)成立，2004年4月正式投產(chǎn)。隨著產(chǎn)品種類及市場的不斷擴大，生產(chǎn)裝備規(guī)模逐漸增加，導致與工程維修維護有關的各類采購訂單數(shù)量迅速增加，僅工務訂單（即下屬工程技術部門所下發(fā)的設備維修、維護及備品備件采購的任務單）數(shù)量由2008年的不足8000份增至2013年的12000多份，合同金額由2008年的10000萬元增至2013年的15900萬元，而且涉及到不同專業(yè)門類。為了保證設備的正常運轉(zhuǎn)，需要工程技術部及采購部等通力合作做好生產(chǎn)設備維修維護工作，同時需要審計部門對其進行監(jiān)督審核。該企業(yè)雖設有專門的內(nèi)部審計部門，但專業(yè)力量不足，若請審計公司審計，因工務訂單零散，故審計費用高，審計效率低，審計公司不愿意接收該類審計業(yè)務。諸如多種因素，企業(yè)管理層決定采取工程審計合作外包的形式進行管理與審計，即將本公司輔助生產(chǎn)類的維修審計項目，承包給企業(yè)外部具有相應審計資質(zhì)的團隊，該團隊作為本企業(yè)內(nèi)部審計部門的組成部分，在審計過程中接受審計部門主管的領導。經(jīng)過企業(yè)管理層的深入研究及市場調(diào)研，決定引入具有土木工程專業(yè)、機械加工專業(yè)、安裝工程專業(yè)等涉及設備維修維護的外部審計團隊，充實本單位的審計力量，與其簽訂工程審計合作外包合同，并作為每年的常規(guī)審計，將外部審計團隊稱為GS團隊。

3.1預審計訂單專業(yè)類別依據(jù)江蘇省建筑安裝工程計價表（2004版）將該企業(yè)預審計訂單的專業(yè)類別匯總，見表1。

3.2預審計訂單特點及對GS的要求外資企業(yè)的維修維護工程及采購具有如下特點：1）訂單數(shù)量眾多，基本一事一單；2）訂單金額不等，金額高的達上千萬元人民幣，金額小的只有幾十元人民幣；3）訂單內(nèi)容涉及多個專業(yè)方面的專業(yè)知識；4）訂單事項內(nèi)容表述簡單，不能清楚表達訂單的全部內(nèi)容，必須由審計人員勘查現(xiàn)場及與擔當進行有效溝通才能清晰。針對預審訂單的上述特點，該外資企業(yè)內(nèi)部審計部門與外包GS團隊簽訂了相應的條款：1）GS團隊成員必須包含不少于3名具有不同專業(yè)注冊造價師執(zhí)業(yè)資格的人員；2）GS團隊成員由不同專業(yè)人員構成，如土建專業(yè)、機電安裝專業(yè)、機械專業(yè)等；3）GS團隊需要到現(xiàn)場勘查、核定；4）GS團隊受該企業(yè)內(nèi)部審計部門直接領導，可以對任何人任何事進行詢問；5）針對審計中存在的問題，提出整改建議；6）常規(guī)審計結(jié)束，要進行專題匯報；7）如果有必要需要隨時承擔對某一個承建單位的專項審計項目。

3.3訂單審計過程

3.3.1對某承建單位的專項審計某承建單位自2005年至2009年為該外資企業(yè)提供維修、維護、改建、擴建工程等業(yè)務訂單共543份，總金額1696.00萬元，由于該承建單位多次出現(xiàn)質(zhì)量事故，被列為專項審計對象。針對此次專項審計采取了一系列審計措施。1）GS團隊構成：本次專項審計由甲、乙、丙、丁四名成員構成，其中甲具有國家注冊造價師（安裝工程）及國家注冊一級建造師（機電安裝）資質(zhì)，作為總負責人、乙具有國家注冊造價師及國家咨詢工程師資質(zhì)、丙具有國家注冊監(jiān)理工程師及國家注冊一級建造師（土建與裝飾工程）、丁為機械工程師。上述四位成員均有在企業(yè)從事相關專業(yè)10年以上的工作經(jīng)歷，且均具有工程師以上的專業(yè)技術職稱，同時具有比較豐富的工程審計經(jīng)驗。2）訂單抽樣：本次訂單抽樣綜合考慮訂單金額、工作內(nèi)容、訂單年份等多方面影響因素，共抽取具有一定代表性的訂單120份，訂單時間從2005年至2009年均有體現(xiàn)。3）審計依據(jù)：主要依據(jù)為采購訂單、采購樣書、圖紙，現(xiàn)場實測結(jié)果、市場價格、相關的計價標準及文件等。4）審計期限：本次專項審計自2010年1月4日開始，至2010年3月28日結(jié)束，總用時84天。5）審計過程：訂單分析—多方溝通—現(xiàn)場測量—主管擔當簽字—計算工程量—市場調(diào)研—結(jié)論。審計訂單造價統(tǒng)計見表2，審核訂單的合理情況見表3，審計結(jié)果情況見表4。

3.3.2建筑與裝飾工程的審計首先分析訂單施工合同，包括協(xié)議書、通用條款和專用條款，應著重分析影響工程造價的重要條款；其次對工程變更簽證程序進行審核，著重審核施工方法的變更、材料的替換及設計修改等；再次對隱蔽工程驗收程序進行審核，對有重大影響的部分采取剝落抽檢的方式進行審核；最后對竣工結(jié)算資料進行審核，主要審核工程竣工報告、竣工圖、工程竣工驗收單。完成上述審核后，主要對工程量大而單價低或工程量偏小而單價高的項目進行審核，采取抽查驗證的方法審核其工程量；采取與類似工程及市場價格對比分析的方法審核其清單組價。審核過程發(fā)現(xiàn)的主要問題：1）清單報價不規(guī)范，即業(yè)主未給出統(tǒng)一規(guī)范的報價清單，而每個參與競標的單位均是參照我國工程量清單規(guī)范，按照自己的理解自編清單報價，導致報價沒有可比性。2）偷換材料，即實際所用材料規(guī)格、型號與設計圖紙不符；3）清單組價有誤，即清單子目中已經(jīng)包括的項目，又重新列項取費；4）材料單價高于市場價格；5）取費基礎有誤，如在計費基礎中未扣除業(yè)主供應的主要材料費，導致承建單位代繳稅費增加。

3.3.3安裝工程的審計安裝工程訂單數(shù)量比較多，工程量比較小，主要采取現(xiàn)場實際測量的方式進行審核。審核過程發(fā)現(xiàn)的主要問題：1）工程量偏差，即某些項目的實測工程量與訂單工程量存在較大差異；2）材質(zhì)偏差，即實測的材料型號、規(guī)格與訂單要求或描述的不符；3）質(zhì)量偏差，即產(chǎn)品實際質(zhì)量與設計要求有差異。

3.3.4審計建議及結(jié)論對前述專項審計，建議核減承建單位工程款99.6萬元人民幣，同時與承建單位確定審計核減金額，承建單位接受審計結(jié)果；并建議外資企業(yè)將其從符合要求的承建單位庫中剔除，從此不允許其再參加該外資企業(yè)的工程議標，同時給予現(xiàn)存的國內(nèi)外170多家承建供應商以警示。外審人員針對審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題給出相應建議：1）專業(yè)培訓，即對本單位各主管擔當進行相關專業(yè)培訓，使其能夠根據(jù)現(xiàn)場安全及工事自身質(zhì)量標準，合理確定訂單所用材質(zhì)、規(guī)格、型號等，并能夠比較準確地計算訂單內(nèi)各項目的工程量，為供應商報價提供合理依據(jù)。2）現(xiàn)場驗收及結(jié)算，即驗收時由主管擔當及生產(chǎn)負責人共同對訂單所涉及的材料型號、規(guī)格等進行核實，如發(fā)現(xiàn)與原訂單所用材質(zhì)有變化，首先確認是否滿足功能及安全要求，如果能滿足相關要求則增加結(jié)算環(huán)節(jié)，對訂單價格進行重新確認。3）聯(lián)合驗收，即對安全要求較高的訂單，建立嚴格的驗收標準與程序，驗收時由主管擔當、生產(chǎn)部門、采購及審計四部門共同進行驗收，參加驗收人員應對其行為負責，如有違規(guī)行為，給與相應處罰。4）完善訂單協(xié)議條款，即在訂單中增加“供應商完成質(zhì)量明顯不符合設計要求或相關標準時，對供應商處以額外的經(jīng)濟處罰”的約定，以強化供應商的質(zhì)量及責任意識。

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中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）07-0127-02

1 引言

為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，規(guī)范建設工程施工合同簽訂行為，保護建設工程施工合同當事人的合法權益，縣級以上人民政府建設行政主管部門按工程報建分級管理權限，對施工合同實行備案管理。備案時如發(fā)現(xiàn)合同中違背國家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款、合同約定內(nèi)容不全或約定不明確、合同格式未采用標準示范文本的，備案機關應當提出相應的修改意見，承發(fā)包雙方應當協(xié)商修改，修改滿足規(guī)定要求后再行備案。長沙市建設工程施工合同備案工作，市住建委委托我站負責。

我站從2006年4月1日開始辦理建設工程施工合同備案手續(xù)以來，歷經(jīng)了計價辦法的重大變革：隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在國內(nèi)的實施，工程計價模式由傳統(tǒng)的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成。

實施建設工程施工合同備案，應重點針對施工合同實質(zhì)性條款進行審核，從建設市場的經(jīng)濟活動來看，國家及省根據(jù)參與工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現(xiàn)的一些問題，相繼出臺了與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本；如何順應計價模式的改革，進一步規(guī)范建設工程施工合同簽訂行為，維護建設工程發(fā)包人和承包人的合法權益，防止和減少合同糾紛，切實做好施工合同的審核，是建設工程施工合同備案工作面臨的新課題。

2 建設工程施工合同審核的重點

建設工程施工合同內(nèi)容包括工程承發(fā)包范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程造價、安全文明施工措施費的支付、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、變更的計價原則、價格調(diào)整、計價、計量與支付、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、爭議的解決方式、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設工程施工合同備案工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實質(zhì)性內(nèi)容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務是按期保質(zhì)完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權利；工程施工發(fā)包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設工程施工合同進行審核的重點必然是針對施工合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價款的審核更是施工合同審核的重中之重，施工合同條款的審核重點主要有以下幾個方面：

2.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件、投標文件以及中標通知書的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

2.2 審核施工合同協(xié)議書條款內(nèi)容的重點檢查合同是否明確規(guī)定工程概況，工程概況是否包括工程名稱、工程地點、工程內(nèi)容、工程立項批準文號、資金來源等；是否明確工程承發(fā)包范圍，其承包范圍與中標通知書及投標文件是否一致；檢查合同的工期和工程質(zhì)量標準是否與中標通知書一致；檢查合同價款與中標通知書及投標文件是否一致，安全文明施工措施費的支付是否按相關規(guī)定執(zhí)行。

2.3 審核施工合同專用條款內(nèi)容的重點檢查合同中列有的監(jiān)理人員與監(jiān)理合同備案表是否一致、承包人現(xiàn)場項目部人員是否與中標通知書一致；是否明確變更的計價原則：合同中有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照消耗量標準組價的模式，即工程人機材耗量參考消耗量標準，人機材單價采用信息單價，取費參照投標報價；對于工程量變化綜合價格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，應按相關文件約定分擔原則或調(diào)價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。 檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對合同中關于工程價款結(jié)算調(diào)整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設備和材料供應的責任及其質(zhì)量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任；檢查合同是否明確爭議解決方式；檢查合同中是否有不拖欠民工工資承諾。

3 建設工程施工合同審核中常出現(xiàn)的一些問題及對策

3.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。因此在合同審核時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，當事人對建設工程的計價標準或計價方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設計變更導致建設工程的工程量或質(zhì)量標準發(fā)生變化的，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門的計價方法或計價標準結(jié)算工程價款。合同中明確規(guī)定雙方的責、權、利，各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。

3.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審核時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調(diào)整合同價格。

3.3 “陰陽合同”的危害及對策?！瓣庩柡贤?，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”?！瓣庩柡贤眳^(qū)分針對的是招投標和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、計價辦法、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設單位大多為追求成本最小化、逃避費用及監(jiān)管、仍采用老的計價辦法等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受。“陰陽合同”不僅擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權責失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同備案時應嚴格依照《招標投標法》第43條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；第46條規(guī)定：招標人和中標人應在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。告知甲乙雙方對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。在合同履行過程中發(fā)生爭議時，以備案后的合同為準。當然合同備案只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

4 建設工程施工合同備案的一些思考

當前對建設工程施工合同大多采用簽訂后施工前審核備案，但實際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的備案應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤備案事先必須有著非常明確的、恰當?shù)哪康幕蚰繕?，跟蹤備案模式很容易使備案人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，備案監(jiān)督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使備案監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，備案風險加大。

5 結(jié)束語

進行建設工程施工合同全過程跟蹤備案應準確把握跟蹤備案的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應在積極探索試點的基礎上總結(jié)已有的經(jīng)驗，建立健全施工合同備案程序和審核規(guī)范，使合同備案逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高備案工作質(zhì)量，防止和減少合同糾紛。

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(一)建設項目效益審計的概念和內(nèi)涵建設項目效益審計是利用專門的審計方法和依據(jù)一定的審計標準，對被審計單位在履職過程中對建設項目公共資源的使用和管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行全面審計。就建設工程項目效益而言，經(jīng)濟性就是指立項決策的標準是否恰當、規(guī)模是否經(jīng)濟、設計是否優(yōu)化、工程造價是否真實合理等內(nèi)容；效率性就是指科學合理縮短建設工期、提高工程質(zhì)量、減少返工、避免停工等內(nèi)容；效果性就是指項目是否完全能實現(xiàn)建設和運營目標。建設工程項目效益審計是對工程項目建設、運營過程中的經(jīng)濟性、效率性、效果性以及合法、合規(guī)性等相關內(nèi)容進行監(jiān)督、評價和咨詢服務的活動，其目標是提高經(jīng)濟效益，它具有全過程性、全方位性以及建設性等特征。

(二)建設項目效益審計的發(fā)展背景建設項目效益審計是傳統(tǒng)內(nèi)部審計向現(xiàn)代內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的需要，也是我國內(nèi)部審計發(fā)展的一個必然趨勢。審計署在2003年至2007年審計發(fā)展規(guī)劃中明確指出“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益”，這為效益審計工作的開展構建了基本的框架。審計領域不斷拓展，審計環(huán)境不斷變化，審計工作不僅在查處違紀違規(guī)方面履行職責，更要在促進提高財務管理水平和資金使用效益上發(fā)揮作用。

(三)高校建設項目效益審計現(xiàn)狀在我國的現(xiàn)階段，高校仍作為一種稀缺資源而具有壟斷性、唯一性和公益性，進而造成經(jīng)營壓力小、缺少有效競爭和投資主體缺位的現(xiàn)狀。因此高校建設工程項目的效益總體表現(xiàn)不佳也就有著一定必然性。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟性嚴重缺失，如基建投入過度，貪大求全，建設標準過分奢華，單方造價和設備材料價格往往比企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商高出許多；效率性不高，如變更隨意，修改返工多，在工期上缺乏強烈的效益意識；效果性也難盡人意，如建設前期不能充分征求或尊重最終用戶的意見要求，甚至根本沒有確定最終用戶，新建即改、新建即拆，經(jīng)濟上造成了嚴重浪費。

二、高校建設項目效益審計的工作思路

(一)以價值工程為主的事前效益審計價值工程是研究如何以最低的壽命周期費用，可靠地實現(xiàn)實現(xiàn)建設項目的必要功能，籍以提高其價值而著重于功能研究的有組織的活動。價值工程原理強調(diào)在分析功能的基礎上不斷改進和創(chuàng)新，盡量以低成本實現(xiàn)其最大功能。對建設工程項目事前階段，尤其是在立項及可行性研究階段可以通過價值工程原理進行效益審計。其他環(huán)節(jié)如設計環(huán)節(jié)、招標環(huán)節(jié)、合同環(huán)節(jié)等，也應該堅持“從業(yè)務入手，以發(fā)現(xiàn)影響效益的主要問題為主線”的效益審計思路。

(二)以管理審計為主的事中效益審計管理審計是建設項目實施過程中對合同簽訂、材料采購、設計變更、現(xiàn)場簽證、工程進度款、材料管理等經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，同時還對項目管理部門的內(nèi)控制度的合理性、合規(guī)性和執(zhí)行情況進行審計評價。事中階段的效益審計更應該關注出現(xiàn)不合理現(xiàn)象的原因及如何從管理上減少或杜絕這類現(xiàn)象的再發(fā)生。

(三)以對比分析為主的事后效益審計事后階段效益審計主要內(nèi)容就是“評價”。對比分析法是審計評價最經(jīng)常采用的方法，對比分析往往需要“橫向”與校內(nèi)同類工程比，“縱向”與兄弟院校比。在比較中應特別注意可比性的問題，同時還應注意單體的特殊性、時間性、地域性等，評價是否全面、客觀、準確是效益審計評價的關鍵。

三、高校建設項目實施效益審計的積極作用

(一)經(jīng)濟效益一是直接經(jīng)濟效益。在全過程跟蹤審計中，審計人員對工程標底、合同治商、工程變更及簽證、設備、材料、索賠等進行審核取得直接審減效益。二是間接經(jīng)濟效益。在全過程跟蹤審計中，通過審計監(jiān)督、造價控制建議而獲得的效益，主要表現(xiàn)在招標文件、工程量清單、投標報價、評標辦法選用和攔標價制定、合同進度款、設備、材料詢價、索賠化解等技術經(jīng)濟活動的控制措施、審計合理化管理建議取得的而且要通過一定方法分析、比較和計算來體現(xiàn)的經(jīng)濟效益。

(二)社會效益通過對建設項目全過程效益跟蹤審計，促使有關單位自覺地執(zhí)行國家政策、法規(guī)，使整個工程實施處于受控狀態(tài)，改變了過去建設、監(jiān)理、審計、施工相互脫節(jié)，管理比較混亂的現(xiàn)象，同時對廉政建設、建筑市場規(guī)范、構建和諧社會都將產(chǎn)生積極的作用。

(三)化解風險一是化解財務風險，通過對施工階段進度款支付的嚴格控制，確保資金合理流出，降低財務費用，預防超付進度款而引起財務風險。二是化解項目施工風險，加強對施工企業(yè)資質(zhì)的審查，加強對主要管理人員專業(yè)資格的審查，實行監(jiān)理專業(yè)化監(jiān)督管理，遵循合理低價中標的原則，嚴格執(zhí)行合同條款，實行工程項目擔保等措施，確保工程按時、保質(zhì)、保量完成，從而化解項目施工風險。三是化解市場風險，通過及時、準確搜集市場信息，簽訂固定價合同，防止因材料、設備等價格上漲而引起的市場風險。四是化解內(nèi)部管理風險，通過實行內(nèi)審、外審相結(jié)合的審查制度，及時提出項目建設過程中內(nèi)部管理存在漏洞或管理不到位的問題，并加以改善，從而化解了內(nèi)部管理風險。

四、高效建設項目效益審計的建議

(一)確定恰當?shù)脑u價標準確定恰當?shù)脑u價標準是效益審計成敗的關鍵，因為評價標準是衡量建設項目是否達到預期目標的基礎和依據(jù)。經(jīng)濟性應該是有保障條件下的節(jié)約，而效率性的目的也是要達到良好的預期效果，經(jīng)濟是前提，效率是過程，效果是目的。因此應確定以實現(xiàn)“效果性”為主導地位和最終目的的綜合審計評價標準，而不是單純的從節(jié)約多少資金作為評斷項目效益優(yōu)劣的標準。