土地管理法培訓匯總十篇
時間：2023-11-10 10:57:18
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地管理法培訓范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
征收單位： （以下簡稱甲方）
被征收單位： 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)） 村 小組 （以下簡稱乙方）
為了規(guī)范土地征收工作，保障 項目用地需要，甲方根據《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《峽江縣征收土地管理辦法》規(guī)定，需依法征收乙方土地，現經甲、乙雙方共同協(xié)商達成如下協(xié)議：
一、征收面積及四至
1、甲方征收乙方土地面積 畝，其中水田 畝，旱地 畝，園地 畝，宅基地 畝，林地及其他土地 畝，未利用土地 畝。
2、甲方征收乙方土地四至是：東至： ，南至 ，西至 ，北至 。（詳見征地勘測定界圖）
二、征地補償費項目及標準
依據《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施（中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《峽江縣征收土地管理辦法》規(guī)定，甲方應支付乙方以下征地補償費：
1、土地補償費：水田每畝 元，旱地每畝 元，園地每畝 元，宅基地每畝 元，林地及其他土地每畝 元，未利用地每畝 元，計人民幣 元。
2、安置補助費：水田每畝 元，旱地每畝 元，園地每畝 元，宅基地每畝 元，林地及其他土地每畝 元，未利用地每畝 元，計人民幣 叁佰玖拾萬零貳仟肆佰陸拾肆元伍角 元。
3、青苗及附著物補償費：由青苗核實工作組負責調查種類、數量、權屬等，補償按有關規(guī)定執(zhí)行。
以上征地補償費共計人民幣 元。
三、付款方式：
征收土地協(xié)議簽訂后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣政府行文請示撥付征地補償費，經縣財政、國土等部門核實報縣政府同意后，由縣財政將征地補償費撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須在7個工作日內將征地補償費轉付給被征地農村集體經濟組織，不得截留、挪用。
四、其他事項
1、征收縣城近期規(guī)劃區(qū)內和巴邱鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內用于城市建設的集體耕地，按征收耕地8%的比例預留土地，用于被征地村組發(fā)展生產、村內公益事業(yè)、被征地農民養(yǎng)老保險和解決農民生活保障、醫(yī)療保障及就業(yè)培訓等。
2、甲方支付給乙方全部征地補償費用后7日內，乙方應清理完地上青苗及附著物，凈地交給甲方。逾期不交付土地的，甲方有權依照法律規(guī)定收繳土地。
3、甲方在告知擬征收土地的位置、范圍后，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍上搶栽、搶種、青苗和搶建建筑物、構筑物，否則征地時一律不予補償。
4、甲方征收乙方土地，所有權歸國家。
五、本協(xié)議一式肆份，甲方兩份，乙方及土地被征收所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各持壹份，此協(xié)議自簽字之日起生效。
附件：勘測技術報告及勘測定界圖
甲方代表（簽章） 乙方代表（簽章）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代表（簽章）
篇（2）
近年來，市政府及土地管理部門認真貫徹執(zhí)行土地管理法，牢固樹立保護資源、保障發(fā)展的觀念，以促進全市經濟和社會發(fā)展為目標，依法行政，開拓創(chuàng)新，扎實工作，保持了全市耕地總量動態(tài)平衡，有力地促進了經濟建設的快速發(fā)展。
（一）廣泛宣傳，法制觀念和國策意識進一步增強。為增強干部群眾的法制觀念和國策意識，不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學習宣傳活動。市里將新修訂的土地管理法納入領導干部學法的重要內容，通過以會代訓和舉辦培訓班，對領導干部、企業(yè)負責人、村支部書記進行了專題培訓。同時，充分利用廣播、電視、組織講法團巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關法律法規(guī)，進一步增強了干部群眾的法制觀念和國策意識，為深入貫徹實施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
（二）嚴格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴格執(zhí)行土地管理法，認真落實國務院和省政府關于國土資源管理方面的有關規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責任制，采取巡回檢查、電話舉報、領導暗訪、專項治理整頓、聘請社會監(jiān)督員等措施，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在嚴格審批手續(xù)，依法審批建設用地的同時，不斷加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬元，處結率100，保證了目前建設用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實現了土地市場秩序的明顯好轉，土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。
（三）強化服務，保障了經濟建設的快速發(fā)展。圍繞全市經濟發(fā)展的大局，正確處理經濟發(fā)展與保護土地的關系，較好地解決了用地需求與耕地保護、執(zhí)法管理與熱情服務的問題,為全市經濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著嚴格執(zhí)法、熱情服務的原則，進一步簡化辦事程序、縮短辦事時限，工作效率和質量有了很大提高。去年共辦理建設用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開發(fā)復墾力度。目前，已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目一個，省級立項土地整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，新增耕地面積44萬畝，實現了耕地總量的動態(tài)平衡。再是，積極做好補償安置工作。認真執(zhí)行農民補償安置的有關規(guī)定，依法足額落實土地補償和人口安置補助費，保護了農民利益，維護了社會穩(wěn)定。
（四）深化改革，土地市場運行機制進一步完善。為適應市場經濟需求，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土資源市場體系和土地市場運行機制，積極進行土地儲備、經營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實現土地儲備1827畝，對44979畝土地進行公開拍賣和掛牌出讓，實現政府收益9000萬元，行政劃撥國有土地有償使用征收各種費用2652萬元。
二、存在問題
土地管理法頒布實施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績，各項工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調查情況看，隨著經濟建設的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現在四個方面：一是宣傳教育不夠深入。少數干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識和法制觀念還不強，對保護耕地、依法用地的重要性認識不足，強調經濟發(fā)展而忽視耕地保護的問題較為突出。二是經濟建設與土地供給的矛盾十分突出。我市到20__的規(guī)劃建設用地指標已基本用完，但招商引資和項目建設的勢頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項目至今尚未審批，據了解，僅開發(fā)區(qū)就有22項，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應，特別是基層土地管理機構不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴等問題時有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設計標準、密度、容積率達不到要求，土地資源浪費問題還沒從根本上解決。
三、幾點建議
土地是國家最重要、可調控的資源，加強土地管理工作，是實施經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是功在當代，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實施《土地管理法》，依法保護和合理利用國土資源，提出以下建議：
（一）繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴重不足，隨著經濟建設的持續(xù)快速發(fā)展，建設用地與耕地保護的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護面臨的嚴峻形勢，進一步增強干部群眾合理利用土地和依法保護耕地的緊迫感和責任感。要切實加強對各級領導干部的宣傳，增強其法制觀念、耕地保護觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺性，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，把依法保護耕地、合理利用土地的基本國策落到實處，為土地管理法深入實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。
篇（3）
今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所建設為重點，繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質”活動。一是經過多方協(xié)調，經區(qū)編制委員會批準，我局成立三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、三個城區(qū)國土資源所和一個執(zhí)法監(jiān)察中隊，使我局編制人數達到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見的基礎上，出臺了《關于加強國土資源所全面建設的意見》，成立了三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，并對國土所的職責、工作方式、經費保障、人事管理及作風紀律建設等做出明確規(guī)定。三是為改善三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的辦公、生活條件，經有關部門批準，今年上半年我們分別在三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內選擇國土所辦公場地，其中南曹鄉(xiāng)國土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國土所，建筑面積1200M2。目前各項用地手續(xù)正在報批中。
二、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，強化黨風廉政建設
為認真貫徹落實省、市治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神，進一步推動反腐倡廉工作，根據上級有關文件精神，今年4月份以來，我們在全局開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，成立了以局長為組長、副局長及各科室負責人為成員的“治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組”，加強了對治理商業(yè)賄賂專項工作的領導；制定下發(fā)了《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想、原則、治理范圍、實施步驟等問題提出明確要求；同時，根據治理的范圍“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易用機會或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點為國土有償使用、集體建設用地審批、土地和礦產權評估、項目發(fā)包、土地違法案件查處等五個方面。通過召開全體人員會、傳達學習文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對商業(yè)賄賂危害性的認識。通過開展調查摸底，我們對辦理國土資源業(yè)務的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細節(jié)進行了全面查擺，摸清了國土資源管理各項業(yè)務辦理中易出現商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對其進行重點查擺。通過認真開展自查自糾，目前我局還未發(fā)現有商業(yè)賄賂情況出現。
三、較好地完成了各項國土資源管理任務
（一）重點建設項目征用地工作
根據市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔了**路拓寬改造建設項目、**公司擴建工程等重點項目的建設和處理黃河科技大學校園擴建項目遺留問題。在具體征遷過程中，我們克服人員少、時間緊、任務重等困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保了重點建設項目的征用地工作。
一是鄭新路拓寬改造項目。該項目為2005年度市政重點建設項目，今年進行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長1560米，規(guī)劃紅線寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬平方米。該項目征遷工作分二期進行。一期征遷工作從2005年12月1日開始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務。
二是做好宇通公司擴建工程征遷的前期測量定界、附屬物清點等各項準備工作。該項目被列入鄭州市**年重點工程項目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實施。
三是組織實施了東風渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。
四是做好黃河科技大學校園擴建項目遺留問題的處理工作，認真接待群眾來訪，耐心細致地做好群眾的思想工作，確保重點建設項目的順利進行。
（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，嚴厲打擊土地違法行為，強化執(zhí)法監(jiān)察力度
今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，突出抓發(fā)現和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時間內對其查處到位。二是根據市局部署，開展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術開展土地執(zhí)法檢查工作。經過努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個，其中違法用地圖斑178個，合法用地圖斑7個，道路圖斑5個，實地未變化圖斑11個，農業(yè)結構調整圖斑19個。目前正在對違法案件進行查處中。三是對違法用地建筑物實行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實施，區(qū)政府協(xié)調區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對轄區(qū)內三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。
經過努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒收構筑物80388平方米。
（三）以農村村民宅基地審批、磚瓦窯場專項整治和集體土地所有權登記發(fā)證為重點，加強集體土地管理
在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請114宗，已辦結107宗；完成集體土地所有權登記發(fā)證9宗；辦結村民宅基地地籍調查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據市、區(qū)政府有關文件精神，開展了磚瓦窯場專項整治工作，對轄區(qū)內磚瓦窯場進行全面調查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時，做好安全生產工作，在轄區(qū)開展了安全生產大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產中存在的隱患，時刻繃緊安全生產這根弦。
（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作
今年上半年在國有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點，加強國有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨立式院落39宗，全部完成了地籍調查，發(fā)證23宗。二是開展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結隴海村集體土地地籍調查27宗。四是開展了建設用地清查，對轄區(qū)內的建設用地情況進行了全面的調查摸底，共清查單位1073宗。
（五）認真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國土資源信息、統(tǒng)計工作，強化地籍管理
在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點，加強國土資源信息化建設和統(tǒng)計工作。
做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項準備工作，準備各種資料、數據，填寫各種報表百余份。
完成了2005年度國土資源統(tǒng)計工作，為及時更新國土資源各項數據奠定了基礎。
信息化建設走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現狀數據庫順利通過省廳組織的考評驗收。
篇（4）
一、要提高對貫徹實施行政訴訟法重要性的認識。行政訴訟法的實施，對于保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，改進工作作風，密切群眾關系，提高管理水平，加強廉政建設，推進社會主義民主和法制建設，都有著重要的積極作用。因此，各級土地管理部門特別是領導干部要認真學習，提高認識，克服“官不怕民告”、“民不敢告官”的舊觀念，樹立依法行政、行政就是服務的新觀念。
篇（5）
（一）認真做好開發(fā)區(qū)國土資源分局機構和隊伍建設 為進一步加快開發(fā)區(qū)建設，經市政府第41次常務會議研究，并經市委第111次常委會議決定，在曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)設立曲靖市國土資源局開發(fā)區(qū)分局，2006年2月，根據曲發(fā)[2006]15號文件和曲政辦發(fā)[2006]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，在市局和開發(fā)區(qū)管委會的幫助指導下，市局和開發(fā)區(qū)管委會落實分局辦公地點，配備6名政治強、業(yè)務精、作風正的工作人員。 全體干部職工，團結協(xié)作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。
（二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問題的清理，不斷規(guī)范用地行為 開發(fā)區(qū)國土資源分局組建后，重點對開發(fā)區(qū)成立以來土地遺留問題進行清理，存在歷史遺留達56件，面積達2109.08畝。 這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年 ，未落實地塊，有的是地塊落實，費已交給開發(fā)區(qū)，但無用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基礎。
篇（6）
（一）認真做好開發(fā)區(qū)國土資源分局機構和隊伍建設
為進一步加快開發(fā)區(qū)建設，經市政府第41次常務會議研究，并經市委第111次常委會議決定，在曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)設立曲靖市國土資源局開發(fā)區(qū)分局，2006年2月，根據曲發(fā)[2006]15號文件和曲政辦發(fā)[2006]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，在市局和開發(fā)區(qū)管委會的幫助指導下，市局和開發(fā)區(qū)管委會落實分局辦公地點，配備6名政治強、業(yè)務精、作風正的工作人員。
全體干部職工，團結協(xié)作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。
（二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問題的清理，不斷規(guī)范用地行為
開發(fā)區(qū)國土資源分局組建后，重點對開發(fā)區(qū)成立以來土地遺留問題進行清理，存在歷史遺留達56件，面積達2109.08畝。
這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年，未落實地塊，有的是地塊落實，費已交給開發(fā)區(qū)，但無用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基矗
（三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度，搞強開發(fā)區(qū)干部群眾依法用地觀念。
土地管理涉及各行各業(yè)千萬戶，要使用國家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實到實處，僅僅靠土地管理部門是做不到的，還必須在全社會形成共識，在干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。
一是投資1萬元，編印了《土地管理文件資料選編》500冊，送發(fā)開發(fā)區(qū)管委會領導，及各部門，做到人手一冊。同時送發(fā)了市直有關部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。
二是抓裝6·25”土地日宣傳活動，搞好土地管理法律法規(guī)宣傳。今年“6·25”是第十三個全國土地日，根據市局安排，分局圍繞第十三個土地日宣傳主題：在管委會大樓前設立了宣傳點，印發(fā)宣傳資料3000份，在開發(fā)區(qū)主要街道懸掛橫布標語21幅。
三是利用廣播、電視、報紙新聞媒體，加大對土地管理現行法規(guī)及政策宣傳力度，全國、省市進一步整頓規(guī)范土地市場秩序會議后，分局和曲靖廣播電臺、電視臺、曲靖日報取得聯系，重點對整頓規(guī)范土地市場秩序的意識、方法、原則等進行了宣傳。
四是將國土資源現行的法規(guī)、政策用分局的公示欄進行張貼公開，使到開發(fā)區(qū)辦事的人事科掌握政策，儀立解驗支持土地管理工作。
五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法規(guī)，及時復印送發(fā)管委會各位領導手中，取得他們對分局工作支持。
通過宣傳，使廣大干部群眾，特別是管委會、西山鄉(xiāng)各級領導干部的土地法律意識得到增強，依法用地，珍惜土地管理科學用地的意識深入人心，為抓好開發(fā)區(qū)國土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
四、搞好用地服務，促進曲靖城市建設和經濟社會的發(fā)展
曲靖市經濟技術開發(fā)區(qū)是經省人民政府批準成立的省級經濟技術開始區(qū)。多年的建設和發(fā)展，正逐步成為曲靖對外開放的窗口，高新技術產業(yè)的示范基地，全市社會經濟新的增長點，體制、機制創(chuàng)新的實驗區(qū)，城市規(guī)劃建設的樣板，為全市經濟和社會發(fā)展起到了積極的示范帶頭作用。年初以來，落戶開發(fā)區(qū)的項目較多，如云南冶金集團、曲靖康利制藥廠、曲靖藥業(yè)有限公司、整合的市制藥廠等，為保證這些項目順利實施，分局嚴格把關，積極主動提供優(yōu)質服務，對各類用地，提前介入，選址定點，認真做好建設項目用地預審，農用地轉用征用報件報工作。
為規(guī)范用地行為，認真落實土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建設用地預審管理辦法》的規(guī)定和要求，對收到的用地申請定期、不定期進行集體討論研究，本著重點項目優(yōu)先，嚴格把關，有重點有計劃分批次組織報件上報審批。截至9月底，分局共收到各類用地申請件，申請用地面積畝。組織兩批建設用地預審報件項目件、面積畝上報市局審批。2006年月日，第一批項目用地通過了市局預審。第二
共2頁,當前第1頁1批項目用地預審正在審批中。同時積極組織了開發(fā)區(qū)城市建設第五、第六批次農地轉用土地征用報件，涉及項目有學府路、珠源路、迎霞路、路、冶金辦公生活區(qū)、市工商局培訓中心、市交警大隊等個，面積畝（其中耕地畝），于今年8月份上報市局后報到省廳審批。經多次協(xié)調，近期有望下發(fā)批文。
為保證重點工程開工建設，分局積極報省市協(xié)調，對學府路、珠源路等項目辦理了先行用地手續(xù)。同時，積極對不符合土地利用總體規(guī)劃急需用地項目，和市局、省廳協(xié)調，及時調規(guī)，保證重點項目建設用地審批進程。
為保證及時兌付農民征地補償費，國家規(guī)費按時收取，分局在組織農用地轉用征用報件時，及時通知有關項目有地單位交納征地相關費用，截止9月底，收取征地補償費萬元，新增建設用地土地有償使用費萬元，耕地開墾費萬元，征地管理費萬元，代收耕地占用稅萬元，收取的各種費用，都按規(guī)定兌付給了農民和上交盛市及稅務部門。
篇（7）
第一條 根據《 中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權和使用權
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(三)國家依法征用的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。
設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內農民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。
未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的
縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。
土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期末獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20xx年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。
縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當根據需要，劃定基本農田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經依法批準后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在本行政區(qū)域內予以公告。
公告應當包括下列內容：
(一)規(guī)劃目標;
(二)規(guī)劃期限;
(三)規(guī)劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準機關和批準日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關批準。
上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。
第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行。
土地利用年度計劃應當包括下列內容：
(一)農用地轉用計劃指標;
(二)耕地保有量計劃指標;
(三)土地開發(fā)整理計劃指標。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。
土地調查應當包括下列內容：
(一)土地權屬;
(二)土地利用現狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布;全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十五條 國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。
根據國民經濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調整1次。
第四章 耕地保護
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內從事土地開發(fā)活動。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。
一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準;開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。
開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。
第五章 建設用地
第十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標;城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農用地轉為建設用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。
(二)有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。
(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù);分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。
(三)供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應當依法申請土地登記。
通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。
土地使用者應當依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案)，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準)。
(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應當依法申請土地登記。
建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。
第二十五條 征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調;協(xié)調不成的，由批準征用土地的
人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。
第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經
濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
(一)國有土地使用權出讓;
(二)國有土地租賃;
(三)國有土地使用權作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;
(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像;
(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;
(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù);
(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。
第七章 法律責任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務院的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。
土地法定義這一概念包括以下幾方面含義：
(一)土地法是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的規(guī)范。
篇（8）
第二條 本辦法適用于本省范圍內的土地監(jiān)察工作。
第三條 土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，實行各級人民政府行政首長負責制，并納入政績考核的內容。
任何取得或者變更土地所有權或土地使用權的行為（包括土地使用權出租、抵押、入股、收回等行為），均應依法審批。征用土地的審批文件，只能由縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上人民政府一名負責人簽字。嚴禁越權、化整為零等各種形式的非法批地。
第四條 縣以上人民政府應當加強對土地監(jiān)察工作的領導，采取有效措施，預防和制止違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
有關部門應當按照各自職責，協(xié)同土地行政管理部門做好土地監(jiān)察工作。
第五條 省土地行政管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。各省轄市（含地區(qū)、州，下同）、省直管市、縣土地行政管理部門分別主管本行政區(qū)域內的土地監(jiān)察工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以負責農村居民占用土地建住宅的土地監(jiān)察工作。
第六條 土地行政管理部門應當建立健全土地監(jiān)察目標管理、巡回檢查、案件舉報、統(tǒng)計備案工作制度。
第七條 土地行政管理部門依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章獨立行使土地監(jiān)察職權。
土地管理部門查處土地違法案件必須事實清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處理公正及時。
第八條 對在土地監(jiān)察工作中取得顯著成績的單位和個人，縣以上人民政府或土地行政管理部門應當給予表彰和獎勵。
第二章 土地監(jiān)察機構和職權
第九條 縣以上人民政府土地行政管理部門應當依照國家有關規(guī)定加強土地監(jiān)察機構和隊伍建設，配備與土地監(jiān)察工作相適應的監(jiān)察人員，并為開展土地監(jiān)察工作提供必要的條件。
第十條 土地監(jiān)察人員應當具有較高的政治素質，熟悉土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和土地監(jiān)察業(yè)務，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。
土地監(jiān)察人員應當經過省轄市、省直管市以上土地行政管理部門組織的崗位培訓，經考試、考核合格方能上崗。
第十一條 土地行政管理部門依法履行土地監(jiān)察職責，享有下列職權：
（一）對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章情況依法進行監(jiān)督檢查，可以查閱、復制或調取與被監(jiān)察事項有關的文件、資料，可以要求有關人員就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明；
（二）受理對土地違法行為的檢舉、控告，對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和土地行政復議案件依法進行調查，有權進入土地違法案件發(fā)生現場察看和測量，并采取筆錄、錄音、攝影、攝像等方式調查取證；
（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件，對非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；
（四）按國家和省規(guī)定的權限監(jiān)督檢查國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止等活動以及基本農田保護和集體土地使用情況；
（五）依照國家和省有關規(guī)定，監(jiān)督有關收回土地使用權的行為，辦理行政處罰中收回土地使用權的案件；
（六）對土地違法行為和土地侵權行為依法進行行政處罰、處理，對土地行政復議案件依法作出復議決定；
（七）指導下級土地行政管理部門的土地監(jiān)察工作，并對其履行土地管理職責的情況進行監(jiān)督檢查；
（八）協(xié)助有關部門調查處理與土地管理有關的案件。
第十二條 縣以上人民政府土地行政管理部門經同級人民政府批準，可以向下一級人民政府土地行政管理部門委派土地監(jiān)察專員和副專員，檢查、指導土地監(jiān)察工作。
第十三條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務時，應佩帶執(zhí)法標志，并出示執(zhí)法證件。
第三章 土地違法案件的管轄
第十四條 土地違法案件由土地所在地人民政府土地行政管理部門按照其職責權限進行管轄。
第十五條 省土地行政管理部門按照其職責權限管轄下列案件：
（一）省人民政府和國土資源部交辦的案件；
（二）在本省行政區(qū)域內有重大影響的案件；
（三）其他需要由自己直接處理的案件。
第十六條 省轄市土地行政管理部門按照其職責權限管轄下列案件：
（一）本級人民政府和上級土地行政管理部門交辦的案件；
（二）在本行政區(qū)域內有重大影響的案件。
第十七條 省直管市和縣土地行政管理部門按照其職責權限辦理下列案件：
（一）非法占用土地的；
（二）擅自改變原批準土地用途或未按土地使用權出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地的；
（三）國有土地使用權被依法收回后拒不交出土地的；經批準的臨時用地期滿不歸還，或在臨時用地上修建永久性建筑物的；
（四）閑置、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復墾義務的；
（五）違反法律規(guī)定，在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳的，在耕地上挖沙、挖土、采石、采礦等嚴重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的；
（六）非法占用土地補償費，安置補助費的；
（七）未付清土地使用權出讓金，未取得土地使用權證書，或未按出讓合同約定進行投資開發(fā)，轉讓土地使用權的；
（八）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；
（九）擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的；
（十）不依法進行土地登記或土地權屬變更登記的；
（十一）侵犯土地所有權或使用權的；
（十二）瞞報土地交易價額的；
（十三）本級政府和上級土地行政管理部門交辦的案件；
（十四）其他違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。
農村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄。
第十八條 上級人民政府土地行政管理部門可以管轄下級人民政府土地行政管理部門管轄的土地違法案件，也可以把自己管轄的案件交由下級土地行政管理部門處理；下級土地行政管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級土地行政管理部門處理的，可以報請上級土地行政管理部門決定。
第四章 土地違法案件的立案、調查和處理
第十九條 符合下列條件的土地違法案件，土地行政管理部門應予以立案：
（一）有明確的行為人；
（二）有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實；
（三）依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當追究法律責任的；
（四）屬自己管轄職責范圍的。
第二十條 土地行政管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報以及巡回檢查中發(fā)現的土地違法行為，符合本辦法第十九條規(guī)定的，應當填寫《土地違法案件立案呈批表》，經土地行政管理部門主管領導批準后，十日內立案。土地行政管理部門對在巡回檢查中發(fā)現的土地違法行為，應當及時制止。
第二十一條 案件承辦人可以收集、調取與案件有關的原始憑證。原始憑證可以復制，但應保證與原件核對無誤。
為防止證據可能滅失或者以后難以取得，可以將證據先行登記，由當事人保存。
案件承辦人應當對調查取證的過程和結果制作筆錄。
第二十二條 當事人有義務向土地行政管理部門及案件承辦人員提供證據。對土地使用權非法轉讓、出租、抵押等流轉行為拒不提供非法所得證據的，土地行政管理部門可以委托具有土地評估資質的土地評估機構進行評估，評估費用由當事人承擔。
第二十三條 土地行政管理部門作出較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，聽證依照有關行政處罰聽證的規(guī)定進行。
第二十四條 土地違法案件經調查取證，土地監(jiān)察機構初審、土地行政管理部門領導集體審議后，分別下列情況予以處理：
（一）認定舉報不實或者證據不足，未發(fā)現違法事實的，立案予以撤銷；
（二）認定違法事實清楚，證據確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達《土地違法案件行政處罰決定書》；
（三）認定侵犯土地所有權或使用權的，依法作出處理決定，送達《土地違法案件行政處理決定書》；
（四）認定當事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務的，應當提請公安機關處理；
（五）對依法應給予當事人行政處分的，應向有關行政機關提出書面建議；
（六）認定違法行為構成犯罪的，應當將案件及時移送司法機關依法追究刑事責任。
（七）對重大或典型的土地違法案件，除依法處理外，應予以通報或以適當方式通過新聞媒體公之于眾。以上方式可以單獨使用，也可以根據需要合并使用。
第二十五條 國有土地使用權出讓金的收取不得低于標定地價的40％。減、緩、免后收取的出讓金低于標定地價40％的減、緩、免決定無效。由上一級土地行政管理部門會同同級財政、審計部門追繳減、緩、免的全部出讓金，并上交國庫。
第二十六條 對出讓期滿和出讓期雖未滿但根據社會公共利益需要收回的國有土地，以及未經原批準機關同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準用途使用劃撥土地的，由土地行政管理部門收回其使用權。土地行政管理部門應在收回土地使用權之日前六個月，發(fā)出要求當事人到期交回土地使用權的通知，逾期不交回土地使用權的，按非法占地論處。
第二十七條 建房超過批準用地面積的，應當依法限期拆除或沒收；拆除或沒收確有困難，且超占面積不超過10平方米的，應按標定地價的3至5倍交納土地補償費，其土地使用權不屬于超占者。
第二十八條 違法占地的建筑物和其他設施拆除后，該宗土地的使用權由縣以上人民政府土地行政管理部門依法重新確定：國有土地使用權按有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以劃撥或出讓、轉讓；集體土地使用權，應按實際需要予以確定，能夠復墾的，應當復墾耕種，不能復墾或需要作為非農用地的，應當重新確定其用途。
第二十九條 違法案件的處理，應當自立案之日起三個月內結案。因特殊情況不能結案的，經批準可適當延長，但延長期限不能超過兩個月。
第三十條 案件承辦人在案件處理完畢后，應當填寫《土地違法案件結案報告》，經土地行政管理部門主管領導批準后結案。
結案后，承辦人應將辦案過程中形成的文書、圖冊、照片等，編目裝訂、立卷歸檔。
第三十一條 重大案件和上級交辦的案件結案后，應在結案后一個月內將處理文書報同級人民政府法制工作部門和上一級人民政府土地行政管理部門備案，備案標準由省土地行政管理部門會同有關方面規(guī)定。
第五章 處 罰
第三十二條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰，仍繼續(xù)施工的，由作出處罰決定的土地行政管理部門發(fā)出《查封決定書》，并予以查封。
發(fā)出兩次《查封決定書》，當事人仍繼續(xù)搶建的，對搶建部分依法予以拆除。
對建筑承包方在發(fā)包方違法占用的土地上施工建設的，土地行政管理部門可對承包方進行勸阻，并依法責令發(fā)包方通知承包方停止施工，對不聽勸阻繼續(xù)施工的，可按上述程序予以查封。非法轉移查封的設備、建筑材料，土地管理部門可依法予以扣押。
第三十三條 未辦理出讓手續(xù)，以劃撥土地使用權作為投資方式與他人合作建房的，是非法轉讓行為。土地行政管理部門責令非法轉讓方補辦土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金，并處非法所得額50％以下的罰款。
第三十四條 未按國家有關規(guī)定將商品房預售合同報縣以上人民政府土地行政管理部門登記備案的，土地行政管理部門應責令其中止預售行為，限期辦理登記備案手續(xù)；在限期內仍不辦理手續(xù)的，令其停止預售活動，并處5000元以下的罰款。
第三十五條 土地使用者擅自改變出讓合同約定的土地用途的，土地行政管理部門應責令其限期改正。拒不改正的，處以土地使用權出讓金20％以下的罰款，罰款后還不改正的，無償收回土地使用權。
對在臨時用地上修建永久性建筑物的，依《土地管理法》按非法占地處罰。
第三十六條 拒絕、阻礙或者以其他手段故意妨礙土地監(jiān)察人員依法履行職責，或者對土地監(jiān)察人員進行打擊報復的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
國家工作人員，利用職權阻撓、干涉、妨礙土地行政管理部門查處土地違法案件的，除按上款規(guī)定處理外，還應由有關行政機關給予行政處分。
第三十七條 當事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可在知道或應當知道作出該具體行政行為之日起15日內，向上一級行政主管部門或同級人民政府申請行政復議，或直接向人民法院起訴。
當事人對行政主管部門作出的需要當事人履行的具體行政行為不履行，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴的，期滿后由行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十八條 依照本辦法所取得的罰沒收入，按有關罰沒收入管理規(guī)定處理。
第三十九條 無批準權、超越批準權、違反審批程序與條件要求，或采取化整為零方式非法批準占用、轉讓、出租、抵押土地的，其批準文件無效。對負有領導責任和直接責任人員，按有關規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律構成犯罪的，依法追究刑事責任。
單位未經批準或采取欺騙手段獲得批準而非法占用土地，買賣或以其他形式非法轉讓、出租、抵押土地的，對負領導責任人員和直接責任人員，比照上款處理。
第四十條 土地行政管理部門及其工作人員因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權益的，應當及時糾正；造成損害的，應依據《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定承擔賠償責任；有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，承擔部分或全部賠償費用。土地行政管理部門賠償后，可向有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，追索部分或全部賠償費用。
第四十一條 土地管理人員和土地監(jiān)察人員有下列行為之一者，由有關主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）弄虛作假、濫用職權辦理有關土地審批手續(xù)的；
（二）貪污、受賄或截留土地使用稅、土地補償費、安置補助費等稅費的；
（三）玩忽職守、徇私舞弊，對土地違法行為隱瞞不報或拒不查處的。
第六章 附 則
篇（9）
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權和使用權
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(三)國家依法征用的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。
設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內農民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。
未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。
土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為2019年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。
縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當根據需要，劃定基本農田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經依法批準后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在本行政區(qū)域內予以公告。
公告應當包括下列內容：
(一)規(guī)劃目標;
(二)規(guī)劃期限;
(三)規(guī)劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準機關和批準日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關批準。
上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。
第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行。
土地利用年度計劃應當包括下列內容：
(一)農用地轉用計劃指標;
(二)耕地保有量計劃指標;
(三)土地開發(fā)整理計劃指標。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。
土地調查應當包括下列內容：
(一)土地權屬;
(二)土地利用現狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布;全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十五條 國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。
根據國民經濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調整1次。
第四章 耕地保護
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內從事土地開發(fā)活動。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。
一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準;開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。
開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。
第五章 建設用地
第十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標;城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農用地轉為建設用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。
(二)有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。
(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù);分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。
(三)供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應當依法申請土地登記。
通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案)，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準)。
(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應當依法申請土地登記。
建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。
第二十五條 征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調;協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。
第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
(一)國有土地使用權出讓;
(二)國有土地租賃;
(三)國有土地使用權作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;
(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像;
(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;
(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù);
(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。
第七章 法律責任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。
篇（10）
隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，大量農地不可避免的轉為非農用地，從農業(yè)部門配置到非農業(yè)部門，從農民手中轉到政府手中，其主要途徑之一就是土地征用。土地征用是行政主體出于公共目的，為了滿足公共利益的需要，依法強制取得他人土地并給予補償的行為。農民在農地非農化后成為失地農民。失地農民是指農民的土地被依法征收后，農業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農民。成為失地農民后，其根本利益受到了很大的影響。如何恰當地運用法律維持龐大的失地農民群體的生活水平、解除他們的后顧之憂、確保長遠發(fā)展、保證社會和諧是一個亟待解決的問題。
一、我國土地征用現狀
（一）土地征用概況
改革開放以來，“土地城市化”速度加快。據統(tǒng)計，我國的耕地面積從1997年的19.49億畝減少到2010年的18.26億畝，在14年的時間里減少了1.23億畝。大量的農村土地被征用，失地農民的規(guī)模不斷擴大。需要引起注意的是，征地過程存在合法性欠缺、善后制度不健全、對被征地農民的補償過少等不足，這些造成了失地農民應當享有的權利無法兌現，社會保障出現了極大缺口。
（二）土地征用實例分析
近期發(fā)生的案件將我國土地征用方面的問題推向了大家的視野，其一是河南中牟縣農民與未簽協(xié)議就施工的土地承包方交涉過程中阻攔鏟車被碾壓致死的事情。這個案件暴露了土地征用程序的問題，本案中征用方公司并沒有與被征地農民簽署協(xié)議，強制進行施工，農民的權益受到了極大的威脅。另一個案件是南陽市西峽縣的被征地村民與施工人員發(fā)生了激烈的沖突。該村農民的耕地被國家征用劃為建設用地，協(xié)議中約定付給農民的征地補償65年后才會以每年每畝800斤小麥和800斤玉米的形式送達農民手中。上述案例，使人們對土地征用程序的合法性有了很大的懷疑，對農民的合法權益有了極大的擔憂。以小見大，在我國，土地征用是否依照合法的程序，失地農民的社會保障能否得以實現，正在引起越來越多的關注。尋求一條尊重農民權利的途徑，確保農民的社會保障是眾望所歸的。
二、我國失地農民社會保障現狀
（一）失地農民概況
農民的生存依據是土地，他們靠天靠地吃飯生存，被征地后，其生活方式受到了很大的改變。首先，他們之前自給自足的生活方式徹底改變了，社會給予的保障很難維持他們的生活、子女的學業(yè)。其次，農民的文化水平普遍較低，讓他們去靠其他手藝養(yǎng)家糊口實為艱難，即便有政府的就業(yè)培訓，真正得到解決的問題也是微乎其微的。另外，從長遠考慮，失地農民的養(yǎng)老保障也是一大難題。從了解的情況看，農民養(yǎng)老主要還是以家庭養(yǎng)老為主，家庭的沒了主要收入，雖然社會養(yǎng)老制度正在逐步完善，但是到全面實行還有很長一段路要走。
（二）失地農民社會保障的分析
目前，我國還沒有制定專門涉及失地農民社會保障方面的法律法規(guī)，失地農民仍無法享受與城市居民平等的待遇。他們的生活極不穩(wěn)定，無法抵御失地后的風險，成了所謂的“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“四無農民”。對農民的社會保障漏洞頻現：首先，征地補償范圍過于狹窄、補償標準偏低。另外，土地收益分配難。失地農民作為弱勢群體，大部分征地補償被地方政府占有，沒有具體的法律法規(guī)，農民的權益保障難。
三、《土地管理法修正案（草案）》中農民保障問題簡析
（一）我國土地征用的法律現狀
《土地管理法》1984年頒布，至今修改了兩次。每次修改對農民的補償水平都明顯提高。現有《土地管理法》第47條明確提出，特殊情況下可以根據情況在30倍的基礎上再提高。2004年的國務院28號文件明確地要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障?？梢钥闯?，我國正在積極尋求法律保障來更加有力地對失地農民給予保護。
（二）草案中農民保障問題的改善
十報告要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。同時，去年十二月份提交審議的《土地管理法修正案（草案）》也將農民的權益保障有所強化。第一，草案刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限的規(guī)定，規(guī)定應該公平補償。我國現階段農村土地市場尚未形成，公平補償原則主要體現在土地補償標準上，要做到公平補償既要考慮被征收土地原用途年產值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、經濟社會發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農民社會保障的因素。取消了補償上限，對農民的保障就有了靈活性。第二，在土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償基礎上，增加了“社會保障”補償內容。在新增的社會保障補償方面，要讓就業(yè)困難的被征地農民享受就業(yè)指導、技能培訓和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策。同時，在補償資金中增加了社保補貼資金，記入被征地農民養(yǎng)老保險個人賬戶，使被征地農民享受更高水平的養(yǎng)老保障。第三，規(guī)定補償資金不落實不得批準和實施征地。這一點細化并嚴格了征地程序，加強了對政府征地行為的約束，保證被征地農民在批準和實施過程中的參與權、話語權，堅持“先補償安置、后實施征地”。第四，各省可自定具體補償標準。在不同地區(qū)，農民的生活水平不盡相同，用同一套標準很難符合各地實際情況，只有與實踐相結合，才能將法律法規(guī)更好的實施。雖然草案還沒能審議通過，但是已對我國土地管理法提出了合理的修正意見，也給農民權益更好的落實帶來了希望。
四、完善我國失地農民社會保障的有效機制
在我國，對失地農民的社會保障還有很大的提升空間，我們要運用合理的機制來解決農民權益受損的問題。綜合我國現階段具體情況，解決辦法有如下幾點：
（一）建立失地農民征地補償和利益分配以及養(yǎng)老保障機制
要在政府、失地農民和征地者之間建立科學合理的機制，使得農民的利益有保障，政府利用征地也可以給社會帶來利益?？茖W合理的征地補償和利益分享機制應以提高或恢復失地農民的收入和生活水平為目標。同時，建立有效的醫(yī)療及養(yǎng)老機制可以確保他們的長遠生計。
（二）建立失地農民知識學習的技能培訓保障機制
目前，失地農民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。解決困難的方法最重要的有兩點，一是對于不同地區(qū)的農民，各級政府要進行有效的引導，讓失地農民得到就業(yè)培訓，擁有更多的技能來改善他們的生活。這不僅僅可以解決失地農民的生存問題，更能讓他們的素質和生活質量獲得質的飛躍。二是要全力保障失地農民子女的九年義務教育。對于失地農民及其子女來說，有了技能的提高和教育的支持，他們長遠的生活才有了保障。
（三）建立對失地農民的法律保障機制
法律是最具權威最有效的保障方法，這就要求我們建立以上幾點保障機制的同時必須為失地農民提供法律的援助。我國相關法律正在審議中，越來越合理的法律法規(guī)正在逐步出臺。各級政府要嚴格遵守法律法規(guī)，并在條件允許的情況下，定期對失地農民進行法律知識的普及，讓失地農民感到法律帶給他們的安全感。
參考文獻：
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[2]劉東生.行政征用制度初探.行政法學研究，2002，2
[3]劉東生.行政征用制度初探[J].行政法學研究，2002，2
