序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科學(xué)管理的主要觀點(diǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

西方人文主義教育管理理論主要是針對(duì)科學(xué)主義教育管理理論而興起。兩種理論關(guān)注教育管理中的知識(shí)問(wèn)題、道德問(wèn)題和倫理問(wèn)題，圍繞科學(xué)主義和人文主義展開了熱烈的爭(zhēng)論。就高校教育管理而言，科學(xué)主義教育管理理論顯然是普遍追求和采納的觀點(diǎn)，然而隨著時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展，人文主義教育管理觀也具有不容小覷的重要作用。

一、人文主義教育管理理論主要觀點(diǎn)

人文主義教育管理理論實(shí)在教育管理領(lǐng)域?qū)?shí)證主義科學(xué)管理觀批判的基礎(chǔ)上形成的一種管理觀。人文主義教育管理觀不重視組織及其結(jié)構(gòu)，而是關(guān)注組織中人的因素；不關(guān)注人的理性因素而是關(guān)注非理性因素，對(duì)人的理性關(guān)注的不是認(rèn)知理性，而是價(jià)值和倫理理性。概括來(lái)講，人文主義教育管理理論主要包括以下四個(gè)方面：第一，科學(xué)的教育管理理論以人的主觀價(jià)值為基礎(chǔ)。任何科學(xué)研究都不是純客觀的，研究者的主觀價(jià)值不可避免地滲透于研究的全過(guò)程。同樣，人的主觀價(jià)值取向也不可避免地存在于教育管理過(guò)程。第二，教育管理組織不是一個(gè)純自然的客觀實(shí)體，而是由人創(chuàng)造出來(lái)的社會(huì)實(shí)體。組織結(jié)構(gòu)并不是教育管理的重心，對(duì)人的管理才是核心。因此，只關(guān)注組織結(jié)構(gòu)而忽視組織中的人，是對(duì)教育管理組織不全面的認(rèn)識(shí)。第三，管理和決策不僅涉及人的認(rèn)知理性因素，還涉及到人的非理性因素，如主觀價(jià)值、倫理、情感、意志等。人具有理性和非理性的兩方面，而進(jìn)行管理和決策的過(guò)程中，這兩方面都是重要的影響因素。第四，教育管理者應(yīng)具有真正有用的管理理論。技術(shù)培訓(xùn)是不可或缺的，但卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。教育管理中復(fù)雜的倫理道德和社會(huì)問(wèn)題，有時(shí)候僅憑技術(shù)型的解決是不夠的。管理者和決策者不僅要為他們的理負(fù)責(zé)，還要我他們的主觀價(jià)值、倫理行為和非理負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)該對(duì)管理者和決策者進(jìn)行以價(jià)值為導(dǎo)向的技術(shù)培訓(xùn)。

二、高校人文主義教育管理的誤區(qū)

近年來(lái)，我國(guó)高校普遍意識(shí)到了人文管理的重要性，但總體來(lái)看很多高校在理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐操作方面依然存在不容忽視的誤區(qū)，亟待進(jìn)一步討論和厘清。高校教育管理中人們習(xí)慣將人文管理和科學(xué)管理對(duì)立起來(lái)，似乎兩者是水火不容的。然而從科學(xué)管理和人文管理的發(fā)展史看來(lái)，這兩方面是有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系的。兩種教育管理觀在歷史的長(zhǎng)河中經(jīng)歷了混沌同意、并肩戰(zhàn)斗、針鋒相對(duì)、漸趨融合的發(fā)展過(guò)程。落實(shí)到當(dāng)前的高校教育管理，應(yīng)該是科學(xué)管理與人文管理逐漸融合的過(guò)程。科學(xué)管理體現(xiàn)管理者在管理活動(dòng)中逐步形成和完善起來(lái)的求真、求實(shí)、求證的科學(xué)精神，人文管理強(qiáng)調(diào)管理者在管理活動(dòng)中關(guān)注人之所以為人的精神，包括對(duì)人的價(jià)值、尊嚴(yán)、人格的重視。高校教育管理中出現(xiàn)的另一問(wèn)題是，管理者已經(jīng)意識(shí)到人文管理與科學(xué)管理并非對(duì)立的個(gè)體，而是統(tǒng)一的整體，但在實(shí)際操作中依然存在著人文管理與制度管理相對(duì)立的情況。這種片面和曲解不僅反映了高校管理者需要加強(qiáng)管理隊(duì)伍理論知識(shí)學(xué)習(xí)，更應(yīng)該在實(shí)踐中找到理論與實(shí)踐相結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)理論認(rèn)知與實(shí)踐運(yùn)行的統(tǒng)一。

三、高校人文主義教育管理的實(shí)踐意義

長(zhǎng)久以來(lái)，人們對(duì)于“以人為本”的教育理念耳熟能詳，然而在實(shí)踐操作中卻鮮有用到好處的。人文主義教育理念同樣在高校教育管理中處于尷尬境地。高校管理者應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)人文管理的實(shí)踐意義，采取相應(yīng)措施在實(shí)踐中落實(shí)貫徹。教師既是管理學(xué)生的主體，又是學(xué)校管理的客體。教師的雙重身份要求高校管理者需要尊重教師的人格。管理者要相信教師既能很好地完成教育教學(xué)任務(wù)，也能很好地完成學(xué)生的課堂管理。對(duì)教師的管理應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)教師積極性，讓教師在教育活動(dòng)和管理活動(dòng)中更好的展示自己的才能，為教師營(yíng)造一個(gè)和諧健康的育人氛圍。學(xué)生是一個(gè)有個(gè)性、有尊嚴(yán)、有主動(dòng)性、有發(fā)展?jié)撃艿膫€(gè)體，對(duì)學(xué)生的管理也需要貫徹人文關(guān)懷。要堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)制式教育、填鴨式教育，不考慮學(xué)生感受，甚至任意踐踏學(xué)生的尊嚴(yán)的不人道行為，應(yīng)該讓學(xué)生在教育中體驗(yàn)到快樂(lè)和幸福感，得到情感的鼓舞，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和人格的全面發(fā)展。管理者應(yīng)該在制度制定和具體的管理活動(dòng)中樹立以學(xué)生為主體的理念，充分尊重學(xué)生個(gè)性，重視加強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和研究。第三方面要注意的就是課程管理的人文化。培養(yǎng)創(chuàng)新人才重要的不是知識(shí)的授予，而是在傳授知識(shí)的同時(shí)開發(fā)學(xué)生的潛力和創(chuàng)造力，要在課程建設(shè)和課程管理過(guò)程中注重學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。學(xué)什么、怎么學(xué)、何時(shí)學(xué)，學(xué)生應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題擁有更多的自由和選擇權(quán)。應(yīng)該讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)需求，確定自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，從而制定適合自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃。課程內(nèi)容還應(yīng)該堅(jiān)持通識(shí)教育的原則。人才的全面發(fā)展應(yīng)該接受科學(xué)、人文等各方面的知識(shí)。通識(shí)教育應(yīng)該以學(xué)生興趣為中心，把知識(shí)內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性加以整合，把知識(shí)結(jié)構(gòu)加以綜合。既考慮學(xué)生的興趣、能力、需求，有考慮到社會(huì)需要和課程本身的邏輯統(tǒng)一，從而使學(xué)生得到均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我?？茖W(xué)化的人文管理模式無(wú)疑是高校教育管理的理想模式，作為高校管理者應(yīng)該更加深入的進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，批判地借鑒和吸收人文主義教育管理理論的合理主張，從而更好地實(shí)現(xiàn)高校教育管理的科學(xué)化、人文化的融合和統(tǒng)一。

作者:王勇 張楠 單位:長(zhǎng)春工程學(xué)院外語(yǔ)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇（2）

弗雷德里克·泰羅是古典管理時(shí)期的開山鼻祖,開創(chuàng)了管理學(xué)發(fā)展史上的科學(xué)管理原理學(xué)派。然而,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)和后工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨,泰羅的經(jīng)典管理思想也受到越來(lái)越多的非議和挑戰(zhàn)。一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,科學(xué)管理原理的根本目的是提高工廠的勞動(dòng)生產(chǎn)率,管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密以來(lái)的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法,已經(jīng)適應(yīng)不了新時(shí)期的要求。更有甚者,有人簡(jiǎn)單地把科學(xué)管理原理與人際關(guān)系學(xué)派思想對(duì)立起來(lái),認(rèn)為科學(xué)管理原理是一種冷酷的非人本管理,因此,在人本管理已經(jīng)成為普適管理價(jià)值的今天,泰羅的思想更是顯得格格不入。那么,泰羅的管理思想是否真的過(guò)時(shí)了呢?我們到底應(yīng)該以怎樣的一種態(tài)度,看待泰羅及其科學(xué)管理原理在過(guò)去、現(xiàn)在乃至未來(lái)的地位呢?本文從管理學(xué)說(shuō)和管理學(xué)理論的歷史演進(jìn)的角度進(jìn)行探討,認(rèn)為它開創(chuàng)了公共行政學(xué)的管理主義研究途徑,挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式,并注重組織管理由工具理性向社會(huì)理性的轉(zhuǎn)型。

一、開創(chuàng)公共行政學(xué)的管理主義研究途徑

當(dāng)代美國(guó)公共行政學(xué)家戴維·羅森布魯姆認(rèn)為,自伍德羅·威爾遜以來(lái),公共行政學(xué)開創(chuàng)了三種研究途徑,即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區(qū)分為兩派,即傳統(tǒng)(正統(tǒng))管理途徑,以及當(dāng)代以革新為導(dǎo)向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可追溯至19世紀(jì)美國(guó)的文官制度的改革運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國(guó)聯(lián)邦政府系統(tǒng)帶來(lái)的禍害,改革者提出“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作?！眰鹘y(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點(diǎn)之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統(tǒng)提出,應(yīng)該用(企業(yè))行政管理的穩(wěn)定原則———企業(yè)式原則來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,認(rèn)為“行政的領(lǐng)域是一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)域”。因此,為了提高政府運(yùn)作的效率,我們應(yīng)該以私有企業(yè)的行政管理為榜樣,所謂行政問(wèn)題就是管理問(wèn)題。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn),公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。

自20世紀(jì)70年代開始,歐美國(guó)家普遍掀起了一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng),其矛頭直指政府的機(jī)構(gòu)膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下,由此也推動(dòng)了公共行政研究新的熱潮,催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑,一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統(tǒng)管理途徑之發(fā)源相類似,這一新途徑也主要是改革取向的,以期改善公共部門的績(jī)效。新公共管理途徑包含諸多改革假設(shè),比如,公共行政的焦點(diǎn)應(yīng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上;公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面應(yīng)妥善運(yùn)用各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;公共行政應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的觀念,等等。與傳統(tǒng)管理途徑觀點(diǎn)相類似,認(rèn)為公共行政是非政治化的和企業(yè)化的,這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來(lái),從價(jià)值、組織結(jié)構(gòu)、對(duì)人的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知模式、預(yù)算、決策觀、政府職能等幾個(gè)特征來(lái)說(shuō),盡管公共行政的傳統(tǒng)管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異,但總體上看是殊途同歸的,崇尚效率和系統(tǒng)管理是其不二法門的哲學(xué)基礎(chǔ)。而追根溯源,管理途徑作為現(xiàn)代公共行政學(xué)的一種主流研究途徑,歷史上濫觴于泰羅及其科學(xué)管理原理?？梢哉f(shuō),正是泰羅的學(xué)說(shuō),奠定了管理學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中的合法性地位;也正是泰羅的思想,啟發(fā)了威爾遜的研究靈感,從而觸動(dòng)他去吸收和借鑒私營(yíng)部門的管理哲學(xué)和管理技術(shù),寫出了流傳百年的《公共行政之研究》,進(jìn)而創(chuàng)立了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的公共行政科學(xué)。

泰羅通過(guò)對(duì)時(shí)間動(dòng)作制、職能工長(zhǎng)制、計(jì)時(shí)工資與計(jì)件工資制的親身體察,發(fā)掘出現(xiàn)代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來(lái),勞資雙方都應(yīng)崇尚科學(xué)管理工藝,追求生產(chǎn)率的提高,以實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。著名學(xué)者歐文·休斯認(rèn)為,工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要的社會(huì)領(lǐng)域,但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時(shí)間并不比它晚多少。因此,泰羅的科學(xué)管理理論在公共行政領(lǐng)域一直占有重要地位。因?yàn)樘┝_當(dāng)時(shí)就認(rèn)為,科學(xué)管理可運(yùn)用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運(yùn)作方式,是一種最佳方法,其系統(tǒng)控制的思想非常符合僵化的等級(jí)制、過(guò)程和慣例。標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)及按其操作的工人與傳統(tǒng)的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計(jì)時(shí)進(jìn)行績(jī)效測(cè)量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。

在泰羅其后的近百年時(shí)間里,盡管人際關(guān)系學(xué)派、管理決策學(xué)說(shuō)、權(quán)變組織理論、知識(shí)管理理論等各種管理學(xué)說(shuō)和理論流派層出不窮,眾說(shuō)紛紜,對(duì)公共行政學(xué)的研究產(chǎn)生了不同的影響。然而,泰羅開創(chuàng)的傳統(tǒng)管理研究途徑,以及由其衍生的新管理研究途徑,始終是公共行政學(xué)的正統(tǒng)研究途徑,并未受到其它學(xué)派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國(guó)著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨所指出的,二戰(zhàn)后管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“理論叢林”現(xiàn)象,這使得泰羅等古典管理學(xué)者的觀點(diǎn)被人發(fā)展得過(guò)于枝蔓,先后出現(xiàn)6個(gè)甚至11個(gè)學(xué)派的混亂局面。但很多學(xué)派其實(shí)是標(biāo)新立異,只是迎合了社會(huì)的需要,在學(xué)科發(fā)展的角度看其科學(xué)性值得質(zhì)疑。而惟獨(dú)由泰羅開創(chuàng)的管理科學(xué)研究途徑,其合法性一直經(jīng)久不衰甚至有久爾彌堅(jiān)之勢(shì)。對(duì)于泰羅及其科學(xué)管理原理在公共行政學(xué)研究中的歷史地位,博茲曼提出過(guò)一個(gè)更具結(jié)論性的評(píng)論。他說(shuō):“科學(xué)管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實(shí)踐和政府研究中具有很大的影響。由于對(duì)科學(xué)管理和科學(xué)原則的信奉迅速擴(kuò)展并使其流行的正統(tǒng)做法,公共行政和公共行政人員的影響達(dá)到了頂峰?？茖W(xué)管理在1910—1940年期間一直對(duì)公共行政起著支配作用,它使公共行政具體化為一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域?！?/p>

二、推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變

科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場(chǎng)思想或精神革命,它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式,倡導(dǎo)新的科學(xué)管理精神,推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,泰羅在《科學(xué)管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術(shù)而忘記了它的精神實(shí)質(zhì)。他說(shuō):“科學(xué)管理是通過(guò)研究和實(shí)踐發(fā)展起來(lái)的,它是以測(cè)量手段和工程技術(shù)為基礎(chǔ)的,用科學(xué)的調(diào)查方法,根據(jù)實(shí)際而不是傳統(tǒng)來(lái)決定所能完成任務(wù)的正確方法”“具體體現(xiàn)在科學(xué)管理的‘四個(gè)原理’上。不僅是管理手段上的,更是管理理念上的?！币虼?“他自己由于對(duì)大批的所謂‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學(xué)家鄧恩評(píng)論道,“科學(xué)管理的‘措施’絕不等同也不應(yīng)取代科學(xué)成本核算方式等等的管理技巧問(wèn)題,而后者則是一種堅(jiān)持收集數(shù)據(jù)、列表分析并將知識(shí)應(yīng)用于解決工業(yè)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神,是倡導(dǎo)一種全新管理范式的‘思想革命’。”

為什么說(shuō)泰羅的科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場(chǎng)思想或精神革命,而且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式呢?這是因?yàn)樘┝_一反傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)沿襲方法,采用科學(xué)的途徑來(lái)解剖管理生活,探究管理的內(nèi)在規(guī)律和普遍原則。他把科學(xué)視為良好管理的一個(gè)重要方面。因?yàn)樵谒?沒(méi)有數(shù)據(jù),沒(méi)有理論、原則或制度,就沒(méi)有人會(huì)相信管理能出效益,人們也不會(huì)把管理看成是一件嚴(yán)肅的事情。比如,此前法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就意識(shí)到管理是土地、勞動(dòng)和資本之外的生產(chǎn)力的“第四要素”,但沒(méi)有得到社會(huì)的普遍承認(rèn)和重視?！爸挥刑┝_第一次從理論的高度向社會(huì)的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學(xué),那種能夠?qū)е鲁浞终莆招畔I(yè)實(shí)踐的科學(xué)不只是技巧、公式和規(guī)則,而是一種思想革命,一種世界觀和解決問(wèn)題的方法?！?/p>

當(dāng)代管理學(xué)大師彼德·杜拉克認(rèn)為,“直到1885年泰羅開始探索之前,還從沒(méi)有人對(duì)工人的日常工作進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的研究。怎樣工作被看作是一種想當(dāng)然的事情”。英國(guó)著名管理學(xué)家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西,而是把整個(gè)19世紀(jì)在英美兩國(guó)產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無(wú)條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)有了一個(gè)哲學(xué)體系,稱之為‘科學(xué)管理’?！?/p>

羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評(píng)價(jià)了科學(xué)管理原理對(duì)于實(shí)現(xiàn)管理范式演變的貢獻(xiàn)。他提出:“泰羅著作中的哲學(xué)含義對(duì)公共行政學(xué)者來(lái)說(shuō)具有重大意義。雖然我們有可能覺(jué)得泰羅的科學(xué)很粗糙,但我們不能否定他推進(jìn)了將嚴(yán)格的科學(xué)性運(yùn)用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學(xué)的主流。此外,科學(xué)原則最先是被運(yùn)用于生產(chǎn),但隨后便‘向上和向外’擴(kuò)大到組織的更高層次,或許可以說(shuō)普及到了社會(huì)。”歐文·休斯更是對(duì)泰羅的思想充滿譽(yù)美之詞,他認(rèn)為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革,用效率和科學(xué)取代了特定決策,當(dāng)通過(guò)科學(xué)管理使雇主和雇員擁有相同利益時(shí),它甚至成為一種社會(huì)變革?！?/p>

上述說(shuō)明,正是泰羅把科學(xué)的知識(shí)和科學(xué)的精神應(yīng)用于管理的實(shí)踐和理論探索,才使人類社會(huì)的管理世界觀和管理范式進(jìn)行了一次哥白尼式的變革,實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)看,這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在四個(gè)方面:

(1)經(jīng)驗(yàn)管理的主體是個(gè)人,主要是通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)者起“傳、幫、帶”的作用,把長(zhǎng)期積累的管理常識(shí)和管理竅門傳授給其他人。相反,科學(xué)管理的主體不再僅僅是個(gè)人而是一個(gè)群體,他由領(lǐng)導(dǎo)群體或管理群體來(lái)控制,同時(shí)還外加了參謀機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)(外腦)來(lái)輔助決策和參與管理。

(2)經(jīng)驗(yàn)管理的客體(對(duì)象)是單純的物,屬于見(jiàn)物不見(jiàn)人的管理;而泰羅的科學(xué)管理對(duì)象不僅有物(如機(jī)器、工場(chǎng)),更重要還有人,它是通過(guò)對(duì)人的有效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人和對(duì)物有機(jī)統(tǒng)一管理。

(3)經(jīng)驗(yàn)管理的主要依據(jù)是人類以往積累的知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人膽識(shí)與閱歷;科學(xué)管理依據(jù)的則是科學(xué)的方法、理論、工具、技術(shù)和藝術(shù),實(shí)現(xiàn)了我國(guó)古代提倡的“工欲善其事,必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學(xué)知識(shí)來(lái)代替?zhèn)€人的見(jiàn)解或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。否則,就談不上科學(xué)管理?！?/p>

(4)經(jīng)驗(yàn)管理的程序簡(jiǎn)單和隨意,沒(méi)有規(guī)則意識(shí)和制度觀念,“謀”和“斷”合而為一;科學(xué)管理是一種程序管理和規(guī)則管理,講究程序的合法性和合理性,管理的過(guò)程是分階段、按步驟進(jìn)行的,避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復(fù)強(qiáng)調(diào):“最佳的管理是一門實(shí)在的科學(xué),其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法律、條例和原則上?！?/p>

三、注重組織管理由工具理性向社會(huì)理性的轉(zhuǎn)型

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為,理性化是現(xiàn)代化的核心要義,而要實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,就必須首先進(jìn)行理性化的組織設(shè)計(jì)。為此,他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對(duì)應(yīng),韋伯極力倡導(dǎo)工具理性,以適應(yīng)工業(yè)社會(huì)條件下社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個(gè)時(shí)代,因此很多人以為泰羅也效法韋伯,在具體的管理實(shí)踐中把工具理性發(fā)揮到了極致,并由此斷定泰羅的管理是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為根基的。然而,事實(shí)并非如此。我們不能簡(jiǎn)單地以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來(lái)斷定泰羅的管理就是見(jiàn)物不見(jiàn)人的物本管理,屬于典型的工具理性;恰恰相反,在泰羅的著作和思想中,始終閃爍著社會(huì)理性的光芒,充滿了關(guān)注弱者和勞資共同利益的人本意識(shí)。

要研討這個(gè)問(wèn)題,首先必須區(qū)分工具理性和社會(huì)理性的基本涵義。所謂工具理性,是指在人性的設(shè)定上,把組織人單純看作“經(jīng)濟(jì)人”,訴求物質(zhì)利益上的最大化;在管理的對(duì)象上,把人看作是機(jī)器的附件或依附物,實(shí)施一種見(jiàn)物不見(jiàn)人的物本管理;在管理的價(jià)值取向上,關(guān)注組織贏利的最大化,忽視個(gè)人和社會(huì)的利益。而社會(huì)理性,則同時(shí)關(guān)注人的多方面需要特別是社會(huì)心理需要、社會(huì)的公共精神和國(guó)家的公共利益。從總體上看,前工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理屬于典型的工具理性管理,見(jiàn)物不見(jiàn)人,純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學(xué)管理雖然是在科層組織場(chǎng)景下進(jìn)行的,受特定歷史環(huán)境的限制,在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式,因?yàn)槠涓灸繕?biāo)在于最大限度提高組織效率和生產(chǎn)能力。但必須承認(rèn),它同時(shí)也注重由工具理性向社會(huì)理性的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:

(1)泰羅的管理哲學(xué)的初衷在于高揚(yáng)“提高全國(guó)性效果”大旗,配合羅斯?？偨y(tǒng)倡導(dǎo)的“保護(hù)國(guó)家資源,增進(jìn)全國(guó)性效果”的呼吁。泰羅認(rèn)為他自己寫《科學(xué)管理原理》一文有三個(gè)目的,其中第一個(gè)目的是“通過(guò)一系列簡(jiǎn)明的例證,指出由于我們?nèi)粘５膸缀跛行袨榈牡托苁谷珖?guó)遭受到巨大的損失”,并因此在美國(guó)全社會(huì)宣傳和灌輸科學(xué)管理的精神,提高社會(huì)效率和全國(guó)性效果。但很顯然,傳統(tǒng)的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的,它只重視組織個(gè)人或內(nèi)部的效益,其目標(biāo)訴求尚未升華到社會(huì)和國(guó)家利益的層次。

(2)關(guān)注管理層和被管理層雙方的收益,實(shí)現(xiàn)了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學(xué)管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕,也聯(lián)系著使每個(gè)雇員實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕。”當(dāng)時(shí)社會(huì)上絕大多數(shù)人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對(duì)立的,但泰羅認(rèn)為,“科學(xué)管理則恰恰相反,它的真正基礎(chǔ)在于相信兩者的利益是一致的。”

(3)強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學(xué)管理原理》時(shí),泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個(gè)人之間的協(xié)作,是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓。”他把雇主與雇員之間的親密友好的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)為是科學(xué)管理中最重要的一個(gè)特點(diǎn)。

篇（3）

弗雷德里克·泰羅是古典管理時(shí)期的開山鼻祖，開創(chuàng)了管理學(xué)發(fā)展史上的科學(xué)管理原理學(xué)派。然而，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)和后工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，泰羅的經(jīng)典管理思想也受到越來(lái)越多的非議和挑戰(zhàn)。一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)管理原理的根本目的是提高工廠的勞動(dòng)生產(chǎn)率，管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密以來(lái)的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法，已經(jīng)適應(yīng)不了新時(shí)期的要求。更有甚者，有人簡(jiǎn)單地把科學(xué)管理原理與人際關(guān)系學(xué)派思想對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為科學(xué)管理原理是一種冷酷的非人本管理，因此，在人本管理已經(jīng)成為普適管理價(jià)值的今天，泰羅的思想更是顯得格格不入。那么，泰羅的管理思想是否真的過(guò)時(shí)了呢?我們到底應(yīng)該以怎樣的一種態(tài)度，看待泰羅及其科學(xué)管理原理在過(guò)去、現(xiàn)在乃至未來(lái)的地位呢?本文從管理學(xué)說(shuō)和管理學(xué)理論的歷史演進(jìn)的角度進(jìn)行探討，認(rèn)為它開創(chuàng)了公共行政學(xué)的管理主義研究途徑，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，并注重組織管理由工具理性向社會(huì)理性的轉(zhuǎn)型。

一、開創(chuàng)公共行政學(xué)的管理主義研究途徑

當(dāng)代美國(guó)公共行政學(xué)家戴維·羅森布魯姆認(rèn)為，自伍德羅·威爾遜以來(lái)，公共行政學(xué)開創(chuàng)了三種研究途徑，即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區(qū)分為兩派，即傳統(tǒng)(正統(tǒng))管理途徑，以及當(dāng)代以革新為導(dǎo)向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可追溯至19世紀(jì)美國(guó)的文官制度的改革運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國(guó)聯(lián)邦政府系統(tǒng)帶來(lái)的禍害，改革者提出“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作?！眰鹘y(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點(diǎn)之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統(tǒng)提出，應(yīng)該用(企業(yè))行政管理的穩(wěn)定原則———企業(yè)式原則來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，認(rèn)為“行政的領(lǐng)域是一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)域”。因此，為了提高政府運(yùn)作的效率，我們應(yīng)該以私有企業(yè)的行政管理為榜樣，所謂行政問(wèn)題就是管理問(wèn)題。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn)，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。

自20世紀(jì)70年代開始，歐美國(guó)家普遍掀起了一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，其矛頭直指政府的機(jī)構(gòu)膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下，由此也推動(dòng)了公共行政研究新的熱潮，催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑，一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統(tǒng)管理途徑之發(fā)源相類似，這一新途徑也主要是改革取向的，以期改善公共部門的績(jī)效。新公共管理途徑包含諸多改革假設(shè)，比如，公共行政的焦點(diǎn)應(yīng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上;公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面應(yīng)妥善運(yùn)用各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;公共行政應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的觀念，等等。與傳統(tǒng)管理途徑觀點(diǎn)相類似，認(rèn)為公共行政是非政治化的和企業(yè)化的，這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來(lái)，從價(jià)值、組織結(jié)構(gòu)、對(duì)人的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知模式、預(yù)算、決策觀、政府職能等幾個(gè)特征來(lái)說(shuō)，盡管公共行政的傳統(tǒng)管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異，但總體上看是殊途同歸的，崇尚效率和系統(tǒng)管理是其不二法門的哲學(xué)基礎(chǔ)。而追根溯源，管理途徑作為現(xiàn)代公共行政學(xué)的一種主流研究途徑，歷史上濫觴于泰羅及其科學(xué)管理原理?？梢哉f(shuō)，正是泰羅的學(xué)說(shuō)，奠定了管理學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中的合法性地位;也正是泰羅的思想，啟發(fā)了威爾遜的研究靈感，從而觸動(dòng)他去吸收和借鑒私營(yíng)部門的管理哲學(xué)和管理技術(shù)，寫出了流傳百年的《公共行政之研究》，進(jìn)而創(chuàng)立了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的公共行政科學(xué)。

泰羅通過(guò)對(duì)時(shí)間動(dòng)作制、職能工長(zhǎng)制、計(jì)時(shí)工資與計(jì)件工資制的親身體察，發(fā)掘出現(xiàn)代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來(lái)，勞資雙方都應(yīng)崇尚科學(xué)管理工藝，追求生產(chǎn)率的提高，以實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。著名學(xué)者歐文·休斯認(rèn)為，工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要的社會(huì)領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時(shí)間并不比它晚多少。因此，泰羅的科學(xué)管理理論在公共行政領(lǐng)域一直占有重要地位。因?yàn)樘┝_當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，科學(xué)管理可運(yùn)用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運(yùn)作方式，是一種最佳方法，其系統(tǒng)控制的思想非常符合僵化的等級(jí)制、過(guò)程和慣例。標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)及按其操作的工人與傳統(tǒng)的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計(jì)時(shí)進(jìn)行績(jī)效測(cè)量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。

在泰羅其后的近百年時(shí)間里，盡管人際關(guān)系學(xué)派、管理決策學(xué)說(shuō)、權(quán)變組織理論、知識(shí)管理理論等各種管理學(xué)說(shuō)和理論流派層出不窮，眾說(shuō)紛紜，對(duì)公共行政學(xué)的研究產(chǎn)生了不同的影響。然而，泰羅開創(chuàng)的傳統(tǒng)管理研究途徑，以及由其衍生的新管理研究途徑，始終是公共行政學(xué)的正統(tǒng)研究途徑，并未受到其它學(xué)派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國(guó)著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨所指出的，二戰(zhàn)后管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“理論叢林”現(xiàn)象，這使得泰羅等古典管理學(xué)者的觀點(diǎn)被人發(fā)展得過(guò)于枝蔓，先后出現(xiàn)6個(gè)甚至11個(gè)學(xué)派的混亂局面。但很多學(xué)派其實(shí)是標(biāo)新立異，只是迎合了社會(huì)的需要，在學(xué)科發(fā)展的角度看其科學(xué)性值得質(zhì)疑。而惟獨(dú)由泰羅開創(chuàng)的管理科學(xué)研究途徑，其合法性一直經(jīng)久不衰甚至有久爾彌堅(jiān)之勢(shì)。對(duì)于泰羅及其科學(xué)管理原理在公共行政學(xué)研究中的歷史地位，博茲曼提出過(guò)一個(gè)更具結(jié)論性的評(píng)論。他說(shuō):“科學(xué)管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實(shí)踐和政府研究中具有很大的影響。由于對(duì)科學(xué)管理和科學(xué)原則的信奉迅速擴(kuò)展并使其流行的正統(tǒng)做法，公共行政和公共行政人員的影響達(dá)到了頂峰。科學(xué)管理在1910—1940年期間一直對(duì)公共行政起著支配作用，它使公共行政具體化為一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域?！?/p>

二、推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變

科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場(chǎng)思想或精神革命，它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，倡導(dǎo)新的科學(xué)管理精神，推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，泰羅在《科學(xué)管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術(shù)而忘記了它的精神實(shí)質(zhì)。他說(shuō):“科學(xué)管理是通過(guò)研究和實(shí)踐發(fā)展起來(lái)的，它是以測(cè)量手段和工程技術(shù)為基礎(chǔ)的，用科學(xué)的調(diào)查方法，根據(jù)實(shí)際而不是傳統(tǒng)來(lái)決定所能完成任務(wù)的正確方法”“具體體現(xiàn)在科學(xué)管理的‘四個(gè)原理’上。不僅是管理手段上的，更是管理理念上的?！币虼?，“他自己由于對(duì)大批的所謂‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學(xué)家鄧恩評(píng)論道，“科學(xué)管理的‘措施’絕不等同也不應(yīng)取代科學(xué)成本核算方式等等的管理技巧問(wèn)題，而后者則是一種堅(jiān)持收集數(shù)據(jù)、列表分析并將知識(shí)應(yīng)用于解決工業(yè)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，是倡導(dǎo)一種全新管理范式的‘思想革命’。”

為什么說(shuō)泰羅的科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場(chǎng)思想或精神革命，而且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式呢?這是因?yàn)樘┝_一反傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)沿襲方法，采用科學(xué)的途徑來(lái)解剖管理生活，探究管理的內(nèi)在規(guī)律和普遍原則。他把科學(xué)視為良好管理的一個(gè)重要方面。因?yàn)樵谒埃瑳](méi)有數(shù)據(jù)，沒(méi)有理論、原則或制度，就沒(méi)有人會(huì)相信管理能出效益，人們也不會(huì)把管理看成是一件嚴(yán)肅的事情。比如，此前法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就意識(shí)到管理是土地、勞動(dòng)和資本之外的生產(chǎn)力的“第四要素”，但沒(méi)有得到社會(huì)的普遍承認(rèn)和重視?！爸挥刑┝_第一次從理論的高度向社會(huì)的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學(xué)，那種能夠?qū)е鲁浞终莆招畔I(yè)實(shí)踐的科學(xué)不只是技巧、公式和規(guī)則，而是一種思想革命，一種世界觀和解決問(wèn)題的方法?！?/p>

當(dāng)代管理學(xué)大師彼德·杜拉克認(rèn)為，“直到1885年泰羅開始探索之前，還從沒(méi)有人對(duì)工人的日常工作進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的研究。怎樣工作被看作是一種想當(dāng)然的事情”。英國(guó)著名管理學(xué)家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個(gè)19世紀(jì)在英美兩國(guó)產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無(wú)條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)有了一個(gè)哲學(xué)體系，稱之為‘科學(xué)管理’?！?/p>

羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評(píng)價(jià)了科學(xué)管理原理對(duì)于實(shí)現(xiàn)管理范式演變的貢獻(xiàn)。他提出:“泰羅著作中的哲學(xué)含義對(duì)公共行政學(xué)者來(lái)說(shuō)具有重大意義。雖然我們有可能覺(jué)得泰羅的科學(xué)很粗糙，但我們不能否定他推進(jìn)了將嚴(yán)格的科學(xué)性運(yùn)用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學(xué)的主流。此外，科學(xué)原則最先是被運(yùn)用于生產(chǎn)，但隨后便‘向上和向外’擴(kuò)大到組織的更高層次，或許可以說(shuō)普及到了社會(huì)?！睔W文·休斯更是對(duì)泰羅的思想充滿譽(yù)美之詞，他認(rèn)為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革，用效率和科學(xué)取代了特定決策，當(dāng)通過(guò)科學(xué)管理使雇主和雇員擁有相同利益時(shí)，它甚至成為一種社會(huì)變革?！?/p>

上述說(shuō)明，正是泰羅把科學(xué)的知識(shí)和科學(xué)的精神應(yīng)用于管理的實(shí)踐和理論探索，才使人類社會(huì)的管理世界觀和管理范式進(jìn)行了一次哥白尼式的變革，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在四個(gè)方面:

(1)經(jīng)驗(yàn)管理的主體是個(gè)人，主要是通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)者起“傳、幫、帶”的作用，把長(zhǎng)期積累的管理常識(shí)和管理竅門傳授給其他人。相反，科學(xué)管理的主體不再僅僅是個(gè)人而是一個(gè)群體，他由領(lǐng)導(dǎo)群體或管理群體來(lái)控制，同時(shí)還外加了參謀機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)(外腦)來(lái)輔助決策和參與管理。

(2)經(jīng)驗(yàn)管理的客體(對(duì)象)是單純的物，屬于見(jiàn)物不見(jiàn)人的管理;而泰羅的科學(xué)管理對(duì)象不僅有物(如機(jī)器、工場(chǎng))，更重要還有人，它是通過(guò)對(duì)人的有效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人和對(duì)物有機(jī)統(tǒng)一管理。

(3)經(jīng)驗(yàn)管理的主要依據(jù)是人類以往積累的知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人膽識(shí)與閱歷;科學(xué)管理依據(jù)的則是科學(xué)的方法、理論、工具、技術(shù)和藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)古代提倡的“工欲善其事，必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學(xué)知識(shí)來(lái)代替?zhèn)€人的見(jiàn)解或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。否則，就談不上科學(xué)管理?！?/p>

(4)經(jīng)驗(yàn)管理的程序簡(jiǎn)單和隨意，沒(méi)有規(guī)則意識(shí)和制度觀念，“謀”和“斷”合而為一;科學(xué)管理是一種程序管理和規(guī)則管理，講究程序的合法性和合理性，管理的過(guò)程是分階段、按步驟進(jìn)行的，避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復(fù)強(qiáng)調(diào):“最佳的管理是一門實(shí)在的科學(xué)，其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法律、條例和原則上?！?/p>

三、注重組織管理由工具理性向社會(huì)理性的轉(zhuǎn)型

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，理性化是現(xiàn)代化的核心要義，而要實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，就必須首先進(jìn)行理性化的組織設(shè)計(jì)。為此，他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對(duì)應(yīng)，韋伯極力倡導(dǎo)工具理性，以適應(yīng)工業(yè)社會(huì)條件下社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個(gè)時(shí)代，因此很多人以為泰羅也效法韋伯，在具體的管理實(shí)踐中把工具理性發(fā)揮到了極致，并由此斷定泰羅的管理是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為根基的。然而，事實(shí)并非如此。我們不能簡(jiǎn)單地以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來(lái)斷定泰羅的管理就是見(jiàn)物不見(jiàn)人的物本管理，屬于典型的工具理性;恰恰相反，在泰羅的著作和思想中，始終閃爍著社會(huì)理性的光芒，充滿了關(guān)注弱者和勞資共同利益的人本意識(shí)。

要研討這個(gè)問(wèn)題，首先必須區(qū)分工具理性和社會(huì)理性的基本涵義。所謂工具理性，是指在人性的設(shè)定上，把組織人單純看作“經(jīng)濟(jì)人”，訴求物質(zhì)利益上的最大化;在管理的對(duì)象上，把人看作是機(jī)器的附件或依附物，實(shí)施一種見(jiàn)物不見(jiàn)人的物本管理;在管理的價(jià)值取向上，關(guān)注組織贏利的最大化，忽視個(gè)人和社會(huì)的利益。而社會(huì)理性，則同時(shí)關(guān)注人的多方面需要特別是社會(huì)心理需要、社會(huì)的公共精神和國(guó)家的公共利益。從總體上看，前工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理屬于典型的工具理性管理，見(jiàn)物不見(jiàn)人，純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學(xué)管理雖然是在科層組織場(chǎng)景下進(jìn)行的，受特定歷史環(huán)境的限制，在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式，因?yàn)槠涓灸繕?biāo)在于最大限度提高組織效率和生產(chǎn)能力。但必須承認(rèn)，它同時(shí)也注重由工具理性向社會(huì)理性的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:

(1)泰羅的管理哲學(xué)的初衷在于高揚(yáng)“提高全國(guó)性效果”大旗，配合羅斯?？偨y(tǒng)倡導(dǎo)的“保護(hù)國(guó)家資源，增進(jìn)全國(guó)性效果”的呼吁。泰羅認(rèn)為他自己寫《科學(xué)管理原理》一文有三個(gè)目的，其中第一個(gè)目的是“通過(guò)一系列簡(jiǎn)明的例證，指出由于我們?nèi)粘５膸缀跛行袨榈牡托苁谷珖?guó)遭受到巨大的損失”，并因此在美國(guó)全社會(huì)宣傳和灌輸科學(xué)管理的精神，提高社會(huì)效率和全國(guó)性效果。但很顯然，傳統(tǒng)的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的，它只重視組織個(gè)人或內(nèi)部的效益，其目標(biāo)訴求尚未升華到社會(huì)和國(guó)家利益的層次。

(2)關(guān)注管理層和被管理層雙方的收益，實(shí)現(xiàn)了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學(xué)管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個(gè)雇員實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕?！碑?dāng)時(shí)社會(huì)上絕大多數(shù)人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對(duì)立的，但泰羅認(rèn)為，“科學(xué)管理則恰恰相反，它的真正基礎(chǔ)在于相信兩者的利益是一致的?！?/p>

(3)強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學(xué)管理原理》時(shí)，泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個(gè)人之間的協(xié)作，是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓?！彼压椭髋c雇員之間的親密友好的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)為是科學(xué)管理中最重要的一個(gè)特點(diǎn)。

篇（4）

加快軍隊(duì)信息化建設(shè)必須運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，提高管理效益，從而提高軍隊(duì)打勝仗的能力。軍隊(duì)是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合的大系統(tǒng)，正因?yàn)槿绱?，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)管理理念和方法論，統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)信息化建設(shè)中的各要素和各系統(tǒng)，理順?biāo)鼈冎g的相互聯(lián)系，才能加快推進(jìn)我軍信息化建設(shè)進(jìn)程。

1 運(yùn)用系統(tǒng)管理理念，提高軍隊(duì)信息化建設(shè)水平的必要性

1.1 新軍事革命的需要

21世紀(jì)，“信息”和“系統(tǒng)”成為時(shí)代的核心概念?，F(xiàn)代管理大師彼得?圣吉的理論認(rèn)為，“系統(tǒng)思考”得出的或許不是唯一正確的答案，但卻降低了因不了解“系統(tǒng)”而做出錯(cuò)誤選擇的可能性。新軍事革命的主要目標(biāo)就是建設(shè)信息化軍隊(duì)，其核心是“系統(tǒng)綜合、要素集成”――即系統(tǒng)集成。因此，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，軍隊(duì)各級(jí)管理者紛紛將系統(tǒng)理論及方法應(yīng)用于軍隊(duì)的管理活動(dòng)中，以加快軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)程，提高軍隊(duì)能打仗、打勝仗的能力。系統(tǒng)管理理論和方法已經(jīng)成為軍隊(duì)信息化建設(shè)中的重要管理理論。

1.2 科學(xué)管理的需要

在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，需要更新管理觀念，加強(qiáng)現(xiàn)代管理理論學(xué)習(xí)，掌握系統(tǒng)管理方法。系統(tǒng)管理方法在解決管理問(wèn)題時(shí)，尋求對(duì)象系統(tǒng)化、系統(tǒng)運(yùn)行有序化、信息傳輸高效化、系統(tǒng)控制最優(yōu)化，因而在復(fù)雜系統(tǒng)尤其是軍隊(duì)信息化建設(shè)大系統(tǒng)的組織管理方面，具有傳統(tǒng)管理方法無(wú)可比擬的先進(jìn)性。因此，只有把軍隊(duì)管理對(duì)象視為系統(tǒng)要素，把軍隊(duì)管理活動(dòng)視為系統(tǒng)集成，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)管理工作從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、分散化向系統(tǒng)化、哲理型向定性定量相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)化。

1.3 優(yōu)化管理體制的需要

高效能的管理體制必須憑借高效能的管理。軍隊(duì)管理體制是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的結(jié)構(gòu)性要素。體制是否科學(xué)，對(duì)戰(zhàn)斗力的生成、鞏固和提高有著決定性的影響。提高軍隊(duì)管理系統(tǒng)乃至整個(gè)軍隊(duì)系統(tǒng)的整體功能，需要優(yōu)化軍隊(duì)系統(tǒng)整體功能，調(diào)整要素的組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮構(gòu)成系統(tǒng)的每一要素的功能，尋求科學(xué)合理的人與武器的最佳結(jié)合的形式。為此，必須著眼信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，走質(zhì)量建軍和科學(xué)管理之路，遵循“精兵、合成、高效”的原則優(yōu)化管理體制，使之結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干，以期從整體結(jié)構(gòu)上提升信息化作戰(zhàn)能力。

2 運(yùn)用系統(tǒng)管理理念，提高我軍信息化建設(shè)水平

2.1 運(yùn)用系統(tǒng)管理理念，增強(qiáng)整體效能

根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是系統(tǒng)與系統(tǒng)的對(duì)抗。運(yùn)用系統(tǒng)思想的整體性原則就是將軍隊(duì)信息化看作一個(gè)完整的體系。要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理和整體籌劃能力。要搞好跨軍兵種、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和部門利益限制，優(yōu)化資源配置。軍隊(duì)作戰(zhàn)力量編成、作戰(zhàn)要素的構(gòu)成、后勤保障等問(wèn)題，都要按照系統(tǒng)整體的要求來(lái)分析、判斷和決策。通過(guò)優(yōu)化要素組合，進(jìn)而形成系統(tǒng)整體的最佳結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我軍信息化建設(shè)整體效能。

2.2 運(yùn)用系統(tǒng)管理理念，加快建設(shè)進(jìn)程

軍隊(duì)是一個(gè)管理的世界，軍事管理是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，行政管理是做好一切管理工作的基礎(chǔ)，但是行政管理不是軍事管理工作的全部。系統(tǒng)科學(xué)要求我們把管理視為系統(tǒng)，把管理活動(dòng)視為系統(tǒng)行為，應(yīng)用系統(tǒng)的觀念、理論和方法去觀察分析和處理管理問(wèn)題，以獲得系統(tǒng)的整體效應(yīng)。也就是說(shuō)具體工作的管理也要貫徹系統(tǒng)管理的思想，只有把相關(guān)領(lǐng)域的管理做到了、做好了，才能保證工作任務(wù)的圓滿完成。

2.3 運(yùn)用系統(tǒng)管理的方法論，提高管理效益

系統(tǒng)管理方法是系統(tǒng)理論的實(shí)際運(yùn)用，該方法運(yùn)用了自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了從定性到定量的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了定性與定量的有機(jī)結(jié)合。在唯物辯證法指導(dǎo)下，從整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系中，綜合地、精確地考察和研究管理對(duì)象，以取得最佳處理問(wèn)題的方法。

當(dāng)前，在深化新軍事革命，加快軍隊(duì)信息化建設(shè)之際，走科學(xué)管理之路是我軍質(zhì)量建軍，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。只有加強(qiáng)運(yùn)用系統(tǒng)管理理念，使軍隊(duì)管理向著精確化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，才能提高軍隊(duì)信息化建設(shè)整體水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張文煥.系統(tǒng)科學(xué)方法與軍隊(duì)管理[M].藍(lán)天出版社，2001.

篇（5）

0 引言

建筑企業(yè)的全面質(zhì)量管理可以定義為：把有關(guān)建筑企業(yè)的行政管理、生產(chǎn)管理、成本管理、技術(shù)管理和統(tǒng)計(jì)方法密切結(jié)合起來(lái)，建立起一整套完善的質(zhì)量體系，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行控制，從而施工建成適用、經(jīng)濟(jì)、可靠、安全的工程。

1 全面質(zhì)量管理的特點(diǎn)

全面質(zhì)量管理是從過(guò)去的事后檢驗(yàn)，“把關(guān)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防改進(jìn)為主； 從管結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芤蛩亍?，即提出影響質(zhì)量的各種因素，抓住主要矛盾，發(fā)動(dòng)各部門全員參加，運(yùn)用科學(xué)管理方法和程序，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所有活動(dòng)均處于受控狀態(tài)之中；在工作中將過(guò)去的以分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)調(diào)為主，使企業(yè)聯(lián)系成為一個(gè)緊密的有機(jī)的整體。全面質(zhì)量管理的特點(diǎn)很大一部分集中到“全”字身上，也就是全面的、全過(guò)程的、全員參與的質(zhì)量管理以及質(zhì)量管理采取的方法是科學(xué)的，多種多樣的。

針對(duì)不同企業(yè)的生產(chǎn)條件，工作環(huán)境及工作狀態(tài)等多方面因素的變化，把組織管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會(huì)心理學(xué)、行為科學(xué)等綜合運(yùn)用于質(zhì)量管理建立適用和完善的質(zhì)量工作體系，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以管理，做到全面運(yùn)行和控制。通過(guò)改善和提高工作質(zhì)量來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量；通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的形成和使用全過(guò)程管理，全面保證產(chǎn)品質(zhì)量。

2 “三全”管理

全面質(zhì)量管理的核心是“三全”管理，所謂三全管理，主要是指全過(guò)程、全員、全企業(yè)的質(zhì)量管理。

全過(guò)程的質(zhì)量管理：這是指一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收直到回訪保修的全過(guò)程。全過(guò)程管理就是對(duì)每一道工序都要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止不合格產(chǎn)品流入下一道工序。

全員的質(zhì)量管理：指要讓每道工序質(zhì)量都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必然涉及每一位職工是否具有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)和優(yōu)秀的工作質(zhì)量。因此，全員質(zhì)量管理要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的全體員工用自己的工作質(zhì)量來(lái)保證每一道工序質(zhì)量。

全企業(yè)的質(zhì)量管理：主要是從組織管理來(lái)解釋。在企業(yè)管理中，每一個(gè)管理層次都有相應(yīng)的質(zhì)量管理活動(dòng)，不同層次的質(zhì)量管理活動(dòng)的不同。上層側(cè)重于決策與協(xié)調(diào)，中層側(cè)重于執(zhí)行其質(zhì)量職能；基層（施工班組）側(cè)重于嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工。

3 全面質(zhì)量管理的基本觀點(diǎn)

全面質(zhì)量管理其基本理論及指導(dǎo)思想就是從更廣泛的角度去看待質(zhì)，不僅看產(chǎn)品采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平，還要看產(chǎn)品適合用戶需要的程度；同時(shí)從社會(huì)需要出發(fā)，樹立一個(gè)明確而又可行的質(zhì)量奮斗目標(biāo)，形成一個(gè)有利于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施系統(tǒng)管理的質(zhì)量體系，把一切與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的人員都能參與質(zhì)量管理的現(xiàn)代質(zhì)量管理思想。總的來(lái)說(shuō)，全面質(zhì)量管理的基本觀點(diǎn)有以下幾條：

3.1 全面質(zhì)量的觀點(diǎn)

指除了要重視產(chǎn)品本身的質(zhì)量特征外，還要特別重視數(shù)量（工程量），交貨期（工期），成本（造價(jià)）和服務(wù)（回訪保修）的質(zhì)量以及各部門各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。把產(chǎn)品質(zhì)量建立在企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，用科學(xué)技術(shù)和高效的工作質(zhì)量來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。因此，全面質(zhì)量管理要有全面質(zhì)量的觀點(diǎn)，才能在企業(yè)中建立一個(gè)比較完整的質(zhì)量保證體系。

3.2 為用戶服務(wù)的觀點(diǎn)

要滿足用戶的期望，讓用戶得到滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，把用戶的需要放在第一位，不僅要使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到用戶要求，而且要價(jià)廉物美，供貨及時(shí)，服務(wù)周到，要根據(jù)用戶的需要，不斷地提有產(chǎn)品的技術(shù)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為用戶服務(wù)還應(yīng)貫穿整個(gè)施工過(guò)程中，明確提出“下道工序就是用戶”的口號(hào)，使每一道工序都為下一道工序著想，真正地提高本工序的工作質(zhì)量，保證不為下道工序留下質(zhì)量隱患。

3.3 預(yù)防為主的觀點(diǎn)

工程質(zhì)量（產(chǎn)品質(zhì)量）是在施工（加工）過(guò)程中形成的，而不是檢查出來(lái)的。為此全面質(zhì)量管理中的全過(guò)程質(zhì)量管理就是強(qiáng)調(diào)各道工序，各個(gè)環(huán)節(jié)都要采取預(yù)防性控制。重點(diǎn)控制影響質(zhì)量的因素，把各種可能產(chǎn)生質(zhì)量隱患的苗頭消滅在萌芽之中。

3.4 用數(shù)據(jù)說(shuō)話的觀點(diǎn)

數(shù)據(jù)是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)管理的依據(jù)。一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話，就是用數(shù)據(jù)來(lái)判別質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)來(lái)尋找質(zhì)最波動(dòng)的原因，揭示質(zhì)量波動(dòng)的規(guī)律；用數(shù)據(jù)來(lái)反映客觀事實(shí)，分析質(zhì)量問(wèn)題，把管理工作定量化，以便于及時(shí)采取對(duì)策、措施，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。這是科學(xué)管理的重要標(biāo)志。

3.5 持續(xù)改進(jìn)的觀點(diǎn)

持續(xù)改進(jìn)是“增強(qiáng)滿足要求的能力的循環(huán)活動(dòng)”。就一個(gè)組織而言，為了改進(jìn)組織的整體業(yè)績(jī)，組織應(yīng)不斷產(chǎn)品質(zhì)量，提高質(zhì)量管理體系及過(guò)程的有效性和效率。堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，組織才能不斷進(jìn)步。就一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，只有堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，才能不斷改進(jìn)工程質(zhì)量，以滿足顧客和其他相關(guān)方日益增長(zhǎng)和不斷變化的需求和期望。

4 全面質(zhì)量管理的基本方法

全面質(zhì)量管理的基本方法為PDCA循環(huán)法。美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士把全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全過(guò)程劃分為計(jì)劃（plan）、實(shí)施（do）、檢查（check）、處理（action）四個(gè)階段。即按計(jì)劃實(shí)施檢查處理四個(gè)階段周而復(fù)始地進(jìn)行質(zhì)量管理，這四個(gè)階段不斷循環(huán)下去，故稱PDCA循環(huán)。它是提高產(chǎn)品質(zhì)量的一種科學(xué)管理工作方法。PDCA循環(huán)，事實(shí)上就是認(rèn)識(shí)實(shí)踐再認(rèn)識(shí)再實(shí)踐的過(guò)程，四個(gè)階段包括：

第一階段：計(jì)劃階段。主要任務(wù)是按照使用者的要求并根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件的實(shí)際可能，進(jìn)行工程施工計(jì)劃安排和編制施工組織設(shè)計(jì)。

第二階段：實(shí)踐階段。主要任務(wù)是按照第一階段制定的計(jì)劃組織施工生產(chǎn)，并且要全面保證施工的工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三階段：檢查階段。主要任務(wù)是對(duì)己施工的工程執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)定。

第四階段：處理階段。主要是按照使用單位的意見(jiàn)和檢查階段中評(píng)定意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)處理，凡屬合理部分編成標(biāo)準(zhǔn)，以備將來(lái)再次執(zhí)行。

八個(gè)步驟：

第一步：分析現(xiàn)狀，找出存在的質(zhì)量問(wèn)題，用數(shù)據(jù)加以說(shuō)明。

第二步：分析產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的各種影響因素，并對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行分析。

第三步：找出產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的主要原因，通過(guò)抓主要因素解決質(zhì)量問(wèn)題。

第四步：針對(duì)影響質(zhì)量問(wèn)題的主要原因，制定活動(dòng)計(jì)劃和措施。計(jì)劃和措施中要體現(xiàn)為什么訂計(jì)劃，達(dá)到的目標(biāo)，采用何種手段，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行等具體內(nèi)容。

第五步：按照既定計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。

第六步：根據(jù)計(jì)劃的內(nèi)容和要求，檢查實(shí)施結(jié)果，檢查是否達(dá)到了預(yù)期的效果。

第七步：對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，把成功的經(jīng)驗(yàn)納為標(biāo)準(zhǔn)、制度，防止重復(fù)發(fā)生。

第八步：處理遺留問(wèn)題，轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑業(yè)作為國(guó)家拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的質(zhì)量與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平息息相關(guān)，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危，必須應(yīng)給予高度的重視。

篇（6）

一、 管理范式的缺失

“范式”的英文為“Paradigm”，源自希臘詞“Paradeig-ma”，意指“模范”或“模型”，由美國(guó)哲學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩(Thomas S.Kuhn)于1962年在其經(jīng)典著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出。在庫(kù)恩看來(lái)，范式是一種對(duì)本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論的基本假設(shè)，是科學(xué)家集團(tuán)所共同接受的假說(shuō)、理論、準(zhǔn)則和方法的總和，這些東西在心理上形成“科學(xué)共同體信念”，只有有了理論和方法上的共同信念，才能進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)和批評(píng)。庫(kù)恩在“范式”概念中還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)心理的因素，使之具有文化的、心理的和社會(huì)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)核心概念、理論、觀點(diǎn)、命題等理性的規(guī)則，使范式又有了方法、模型或模式的內(nèi)涵。

在管理領(lǐng)域，根據(jù)庫(kù)恩提出的“范式”概念，我們可以這樣理解管理范式，管理活動(dòng)中所具有的共同信念，即共同的基本理論、基本觀點(diǎn)和基本方法，為管理提供共同的理論模型和解決問(wèn)題的框架，從而形成管理理論的一種傳統(tǒng)并為管理研究規(guī)定了努力的方向。

自從人群出現(xiàn)便有了人與人之間的合作，管理活動(dòng)便有之，與此同時(shí)管理思想也就逐步產(chǎn)生。無(wú)論是西方還是東方，都能找到古代哲人對(duì)管理思想的智慧之光。但是學(xué)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的管理學(xué)是以泰勒的《科學(xué)管理原理》和法約爾《工業(yè)管理一般管理》為誕生標(biāo)志。在這百年間，管理理論從無(wú)到有，從一枝獨(dú)秀到百家爭(zhēng)鳴，直至走入管理理論叢林，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而統(tǒng)觀現(xiàn)有的管理理論文獻(xiàn)，卻少有對(duì)管理范式進(jìn)行探討，似乎管理范式并不存在。盡管庫(kù)恩的范式分析方法已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于不同學(xué)科的歷史發(fā)展過(guò)程的研究，但管理學(xué)作為一門經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，與其他自然學(xué)科在學(xué)科性質(zhì)上有很大不同，似乎不適用嚴(yán)格的范式理論來(lái)描述。從“科學(xué)共同體信念”的角度看，管理學(xué)似乎存在著不同的科學(xué)共同信念。管理學(xué)的研究者大都來(lái)自于管理實(shí)踐一線，他們以自己的經(jīng)驗(yàn)觀察和知識(shí)背景為出發(fā)點(diǎn)，不同的研究者由于所處的組織環(huán)境、組織地位的不同，研究問(wèn)題的視角和出發(fā)點(diǎn)也無(wú)法形成統(tǒng)一的范式。故管理范式似乎先天不足，后天的發(fā)展也似乎無(wú)法走向統(tǒng)一。

二、 現(xiàn)代管理理論的演進(jìn)

（1）科學(xué)管理的興起

科學(xué)管理是伴隨著工廠制度和工廠管理實(shí)踐的產(chǎn)生的，是20世紀(jì)初在西方工業(yè)國(guó)家影響最大、推廣最普遍的一種管理思想理論，其目的在于解決如何提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題，其主要標(biāo)志是美國(guó)的弗雷德里克·泰勒的《科學(xué)管理原理》和法國(guó)的亨利·法約爾《工業(yè)管理一般管理》，主要代表人物有美國(guó)的弗雷德里克·泰勒、法國(guó)的亨利·法約爾和德國(guó)的馬克斯·韋伯。

1.泰勒的《科學(xué)管理原理》

泰勒在其代表作《科學(xué)管理原理》里提出了一系列關(guān)于生產(chǎn)組織合理化和生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)方法及理論依據(jù)，其主要內(nèi)容有：

（1） 改進(jìn)工作方法，并根據(jù)工作要求挑選和培訓(xùn)工人，進(jìn)行動(dòng)作研究，使勞動(dòng)方法標(biāo)準(zhǔn)化，以提高勞動(dòng)效率；

（2） 改進(jìn)分配方法，實(shí)行差別計(jì)件工資制度；

（3） 改進(jìn)生產(chǎn)組織，加強(qiáng)企業(yè)管理。

泰勒主張把管理人員從工人中分離出來(lái)，使得有人開始從事專職的管理工作。由于采用了科學(xué)的作業(yè)程序和管理方法，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展，使得企業(yè)的生產(chǎn)效率提高了兩三倍。

2.法約爾的《工業(yè)管理一般管理》

法約爾探討了管理的一般理論，他在其代表作《工業(yè)管理一般管理》中提出了管理的職能是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列工作構(gòu)成的，并總結(jié)了14條管理原則：勞動(dòng)分工，權(quán)限與責(zé)任，紀(jì)律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)別利益服從于整體利益，人員的報(bào)酬，集權(quán)，等級(jí)制度，秩序，公平，人員的穩(wěn)定，首創(chuàng)精神，集體精神。他認(rèn)為這些原則對(duì)于提高管理過(guò)程效率至關(guān)重要。

3.韋伯的科層組織理論

韋伯則提出了“理想的科層組織關(guān)系”理論，并將權(quán)力的類型分為傳統(tǒng)型權(quán)力、個(gè)人魅力型權(quán)力和法理型權(quán)力三種，指出只有法理型權(quán)力才能成為科層組織的基礎(chǔ)。韋伯其人被譽(yù)為“組織理論之父”。

（2）行為科學(xué)的產(chǎn)生

相較于科學(xué)管理理論，行為科學(xué)理論著重于人際關(guān)系和行為科學(xué)的管理，研究者開始把管理的注意力從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)器操作轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過(guò)程的人性面，從對(duì)人的經(jīng)濟(jì)需要的注意轉(zhuǎn)向?qū)θ说纳鐣?huì)性需要的關(guān)心。其主要代表人物的思想理論有：

1. 人際關(guān)系理論

美國(guó)的梅奧和羅特利斯伯格于19世紀(jì)30年代初期，發(fā)表了《工業(yè)文明中人的問(wèn)題》、《管理和工人》等著作，在“霍桑實(shí)驗(yàn)”結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)，指出：工人是“社會(huì)人”，影響人的勞動(dòng)積極性的因素除了物質(zhì)利益之外，還有社會(huì)和心理的因素；企業(yè)中除了存在著“正式組織”之外，還存在著“非正式組織”，非正式組織對(duì)生產(chǎn)率有很大的影響；新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿足程度。

2. 激勵(lì)理論

主要研究人的需要、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題。美國(guó)的亞伯拉罕·馬斯洛提出了需要層次理論，將人的需求劃分為五個(gè)層次：生理的需要，安全的需要，社交或情感的需要，尊重的需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要，只有在低層次需要得到了滿足，才能產(chǎn)生高一級(jí)的需要，因此，只有當(dāng)較低層次的需要得到滿足后，后面的需要才具有激勵(lì)作用。促使管理者開始關(guān)注個(gè)人發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的重要性，將對(duì)人的管理提升到所有管理對(duì)象中最重要的地位，引發(fā)了許多全新的管理觀念和方法，如參與管理、目標(biāo)管理等。

篇（7）

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）04-0053-04

一、引言

20世紀(jì)以來(lái)，隨著新技術(shù)革命的興起與發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，誕生了以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使得腦力勞動(dòng)在整個(gè)勞動(dòng)構(gòu)成中的比例日益提高，這也標(biāo)志著傳統(tǒng)企業(yè)管理對(duì)員工以外部控制方式為主的管理手段受到挑戰(zhàn)，管理重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到進(jìn)行“自我控制”軌道上來(lái)。另外，科學(xué)管理自身在理論構(gòu)建方面存在的缺陷，也促成了企業(yè)文化管理理論的產(chǎn)生和實(shí)踐。如，科學(xué)管理把分析和行動(dòng)的原則混為一談，誤解了人力資源的特質(zhì)；科學(xué)管理區(qū)分計(jì)劃和執(zhí)行，違背了許多工作自身的邏輯；科學(xué)管理自身存在局限性和滯后性等。企業(yè)文化管理發(fā)端于20世紀(jì)30年代的行為科學(xué)，它提出了完整的與科學(xué)管理不同的管理思想和管理框架，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，提倡用“以人為中心”替代“以物為中心”的管理模式，重視對(duì)機(jī)構(gòu)成員的內(nèi)在激勵(lì)。并且，企業(yè)文化現(xiàn)在已經(jīng)滲透到企業(yè)的各個(gè)角落，作用在企業(yè)日常事務(wù)的方方面面，其外延與內(nèi)涵都遠(yuǎn)大于以制度管理為核心內(nèi)容的科學(xué)管理。企業(yè)文化管理的上述特點(diǎn)有效彌補(bǔ)了科學(xué)管理的不足，也揭示了企業(yè)文化管理產(chǎn)生的歷史必然性。企業(yè)文化管理就是企業(yè)為提升自身價(jià)值，立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理總體目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)文化的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，系統(tǒng)、主動(dòng)地對(duì)企業(yè)文化實(shí)施管理的過(guò)程。因此，加強(qiáng)企業(yè)文化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、企業(yè)文化管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）企業(yè)文化管理的內(nèi)涵

企業(yè)文化決定企業(yè)的思維方式、行為模式、行動(dòng)規(guī)范和最終經(jīng)營(yíng)成果。企業(yè)文化可分為三個(gè)層次，即企業(yè)所信奉的（Belief）、企業(yè)所主張的（Expression）和企業(yè)所踐行的（Deed）。其中，“企業(yè)所信奉的”指企業(yè)的基本假設(shè)，表達(dá)了企業(yè)對(duì)關(guān)系自身生存與發(fā)展的所有事物的基本看法和根本觀點(diǎn)。它為全體企業(yè)成員所分享，并深埋在每個(gè)成員思想意識(shí)的深處?；炯僭O(shè)反映了企業(yè)文化的本質(zhì)內(nèi)涵，是企業(yè)文化的核心和根本，也是企業(yè)文化其他兩個(gè)層次最重要的思想根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（下文統(tǒng)稱為企業(yè)基本假設(shè)體系）?！捌髽I(yè)所主張的”指企業(yè)管理者或機(jī)構(gòu)成員所公開主張的價(jià)值觀與信念體系，是企業(yè)關(guān)于基本假設(shè)的公開主張，包括書面聲明、正式文件、文化手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等各類形式?！捌髽I(yè)所主張的”來(lái)源于企業(yè)的基本假設(shè)，并豐富、充實(shí)和完善了基本假設(shè)（下文統(tǒng)稱為企業(yè)價(jià)值體系）?！捌髽I(yè)所踐行的”指企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的企業(yè)文化，表示企業(yè)和機(jī)構(gòu)成員實(shí)際的所作所為，“企業(yè)所踐行的”既是企業(yè)基本假設(shè)與公開主張的體現(xiàn)，也是基本假設(shè)和公開主張?jiān)跈C(jī)構(gòu)內(nèi)部傳播與分享的根本保障和基本方式（下文統(tǒng)稱為企業(yè)執(zhí)行體系）。上述層次劃分稱之為“企業(yè)文化的三位一體模型”（BED模型）。

根據(jù)上述對(duì)企業(yè)文化本質(zhì)和層次的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，企業(yè)文化管理就是企業(yè)為提升自身價(jià)值，立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理總體目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)文化的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，系統(tǒng)、主動(dòng)地對(duì)企業(yè)文化實(shí)施管理的過(guò)程。

（二）企業(yè)文化管理的特征

1 企業(yè)文化管理的對(duì)象是整個(gè)企業(yè)。因此，其內(nèi)容必然涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)層面，包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)控制、支持保障、隊(duì)伍建設(shè)、決策程序、營(yíng)銷組織等各個(gè)方面。

2 企業(yè)文化管理以提升企業(yè)價(jià)值為根本目標(biāo)。其根本目的是改善企業(yè)整體的業(yè)績(jī)表現(xiàn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 企業(yè)文化管理需要全員參與。企業(yè)每個(gè)成員既是實(shí)施企業(yè)文化管理的主體，也是企業(yè)文化管理作用的對(duì)象。因此，企業(yè)文化管理并非由企業(yè)管理層和特定部門主導(dǎo)的個(gè)別行為，而是一個(gè)由企業(yè)全體成員共同參與、密切互動(dòng)的復(fù)雜過(guò)程。

4 企業(yè)文化管理具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性。企業(yè)文化管理并非企業(yè)特定階段的工作任務(wù)，而是貫穿企業(yè)發(fā)展始終和經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的客觀存在。

企業(yè)文化管理的特征與傳統(tǒng)意義上的企業(yè)文化建設(shè)形成鮮明對(duì)比。后者以提高企業(yè)的文化表現(xiàn)力為目標(biāo)，通過(guò)使企業(yè)文化體系更加系統(tǒng)、完善和規(guī)范，使各種表現(xiàn)形式的企業(yè)文化更加生動(dòng)并富有感染力，從而使企業(yè)文化在機(jī)構(gòu)成員間得到更好的認(rèn)同和分享等。因此，兩者在目標(biāo)、對(duì)象、手段及作用等各方面均存在根本區(qū)別。

二、企業(yè)文化管理的方法

企業(yè)文化管理的核心內(nèi)容是圍繞企業(yè)基本假設(shè)的管理行為，包括基本假設(shè)的適當(dāng)性管理和一致性管理兩個(gè)方面。

（一）基本假設(shè)的適當(dāng)性管理

1 基本假設(shè)適當(dāng)性管理的客觀需要?；炯僭O(shè)是在機(jī)構(gòu)成員在共同的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)經(jīng)歷中形成的，代表了創(chuàng)建者、早期的團(tuán)隊(duì)成員、新加入的核心人員的個(gè)人假設(shè)、價(jià)值觀和理念?；炯僭O(shè)屬于經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)檢驗(yàn)的觀念，適應(yīng)了企業(yè)當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境和時(shí)代特點(diǎn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變化，企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境都在發(fā)生深刻變換，曾經(jīng)適應(yīng)的基本假設(shè)可能已經(jīng)變得不再適應(yīng)，甚至成為企業(yè)發(fā)展壯大的障礙。這就對(duì)基本假設(shè)進(jìn)行適當(dāng)性評(píng)估和優(yōu)化提出了客觀要求。

2 基本假設(shè)適當(dāng)性管理的理論基礎(chǔ)。在基本假設(shè)的適當(dāng)性管理上，約翰，P.科特和詹姆斯，L赫斯科特在《企業(yè)文化與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)》一書中，通過(guò)大量的實(shí)證案例，提出了關(guān)于企業(yè)文化的三個(gè)理論（理論Ⅰ、理論Ⅱ、理論Ⅲ），為企業(yè)文化適當(dāng)性管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

根據(jù)理論Ⅰ，在強(qiáng)力型的企業(yè)文化中，公司領(lǐng)導(dǎo)層具有一系列基本一致的共同價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)方法，并且新成員也很快接受這些價(jià)值觀念和行為方式，為企業(yè)提供了必要的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)。強(qiáng)力型的企業(yè)文化具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，可以解釋短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的優(yōu)異，但是對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的促進(jìn)作用卻是微弱的，沒(méi)有研究表明強(qiáng)力型的企業(yè)文化與企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存在明顯的正向關(guān)系。面對(duì)強(qiáng)力型企業(yè)文化的弱點(diǎn)，在理論Ⅱ（策略合理型企業(yè)文化）的研究中發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有適用于所有企業(yè)的企業(yè)文化，當(dāng)企業(yè)文化適應(yīng)于企業(yè)所面臨的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境時(shí)，這種文化便是有效的。企業(yè)文化的適應(yīng)性越強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)胶?；反之，適應(yīng)性越小，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)讲睢?/p>

在理論Ⅱ關(guān)于企業(yè)文化與市場(chǎng)環(huán)境（廣義）適應(yīng)性關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，理論Ⅲ（靈活適應(yīng)型企業(yè)文化）的研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，只有那些能夠使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，并在這一適應(yīng)過(guò)程中領(lǐng)先于其他企業(yè)的企業(yè)文化才會(huì)促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提高。市場(chǎng)環(huán)境適應(yīng)度越高，越有利于提升企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

3 對(duì)基本假設(shè)進(jìn)行適當(dāng)性管理的基本步驟和方法。第一，準(zhǔn)確地判斷內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。全面準(zhǔn)確地分析與把握內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境及其變化趨勢(shì)，是對(duì)基本假設(shè)進(jìn)行適當(dāng)性管理的基礎(chǔ)。因此，作為企業(yè)的各級(jí)管理者要時(shí)刻關(guān)注內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的最新變化，包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融形勢(shì)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及內(nèi)部物質(zhì)資源條件、人力資源結(jié)構(gòu)及層次變化等各個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，全面研究判斷這些變化可能對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的影響。第二，對(duì)基本假設(shè)進(jìn)行梳理和評(píng)估。在對(duì)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及外部適應(yīng)與內(nèi)部整合兩個(gè)層面的基本假設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化情況對(duì)基本假設(shè)的適當(dāng)性進(jìn)行評(píng)估。第三，對(duì)基本假設(shè)的適當(dāng)性進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)對(duì)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和基本假設(shè)進(jìn)行對(duì)照評(píng)估的結(jié)果，對(duì)不適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的基本假設(shè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

（二）基本假設(shè)的一致性管理

適當(dāng)性管理是針對(duì)基本假設(shè)的內(nèi)涵的管理，是對(duì)意識(shí)思維進(jìn)行管理的范疇，而一致性管理則是針對(duì)基本假設(shè)的實(shí)踐管理，是執(zhí)行落實(shí)的范疇。

1 基本假設(shè)一致性管理的客觀需要。第一，由于價(jià)值體系與執(zhí)行體系的構(gòu)建是一個(gè)主觀過(guò)程，因此，兩者從內(nèi)涵上與基本假設(shè)高度一致只是理想情況，存在差異才是常態(tài)。而這種差異的存在將對(duì)基本假設(shè)的傳播和分享起負(fù)面作用。這就對(duì)基本假設(shè)實(shí)施邏輯一致性管理提出了客觀需要。第二，由于企業(yè)內(nèi)部不同成員在經(jīng)歷、學(xué)歷、年齡、地位、家庭、富裕程度等方面的差異，必然導(dǎo)致個(gè)人需求的差異化和多元化，從而在組織內(nèi)部形成復(fù)雜多樣的心理動(dòng)機(jī)，并造成個(gè)體行為方式與組織期待的差異。通過(guò)對(duì)基本假設(shè)在企業(yè)內(nèi)部個(gè)體層面實(shí)施一致性管理，可以最大限度地消除組織個(gè)體在心理動(dòng)機(jī)和行為方式方面的差異，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，這是對(duì)基本假設(shè)進(jìn)行一致性管理的現(xiàn)實(shí)意義。

2 基本假設(shè)一致性管理的理論基礎(chǔ)。馬斯洛關(guān)于需求的動(dòng)機(jī)理論及麥格雷戈關(guān)于X理論和Y理論的研究成果，為企業(yè)基本假設(shè)的一致性管理確立了理論基礎(chǔ)。第一，馬斯洛是當(dāng)代最偉大的心理學(xué)家之一，被譽(yù)為“人本心理學(xué)之父”。在其劃時(shí)代的《動(dòng)機(jī)與人格》一書中，馬斯洛將人的基本需求劃分為五類，即生理的需要、安全的需要、歸屬和愛(ài)的需要、自尊的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，并在此基礎(chǔ)上提出了完整的需求層次動(dòng)力學(xué)。馬斯洛的需求理論帶給我們的啟示是：由于個(gè)體在經(jīng)歷、性格、年齡、家庭、地位、文化層次等方面的差異，組織內(nèi)部必然存在多元化、差異化的需求，具體表現(xiàn)為不同個(gè)體在需求層次、動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱、滿足方式、滿足程度等方面存在差異。這是組織成員基本假設(shè)復(fù)雜性的主要根源，在客觀上會(huì)造成組織內(nèi)部存在復(fù)雜多樣的動(dòng)機(jī)和截然不同的行為方式。第二，X理論與Y理論是西方最有影響力的管理思想家道格拉斯·麥格雷戈在《企業(yè)的人性面》一書中提出的兩種互相對(duì)立的人性假設(shè)。該理論一經(jīng)提出便引起學(xué)術(shù)界和管理界的高度關(guān)注，一方面作為組織管理學(xué)的經(jīng)典理論應(yīng)用于教科書中，另一方面在實(shí)踐領(lǐng)域引發(fā)了長(zhǎng)期而熱烈的爭(zhēng)論。麥格雷戈的研究指出，“每個(gè)管理決策和管理行動(dòng)的背后，都有一種人性與人的假設(shè)”。它所總結(jié)的關(guān)于X理論和Y理論的一系列基本假設(shè)向我們揭示了人性的復(fù)雜性。顯然，在實(shí)踐領(lǐng)域，X理論和Y理論并不絕對(duì)對(duì)立，兩者都有各自發(fā)揮作用的空間和領(lǐng)域。

這些成果說(shuō)明了在組織內(nèi)部對(duì)基本假設(shè)實(shí)施一致性管理的必要性?；炯僭O(shè)的一致性管理重視組織內(nèi)部在個(gè)體需求、動(dòng)機(jī)及行為方式等方面存在差異的客觀性，重視員工個(gè)體基本假設(shè)的復(fù)雜性，通過(guò)價(jià)值主張、制度規(guī)范、禮儀儀式引導(dǎo)等方式，強(qiáng)化員工對(duì)企業(yè)基本假設(shè)的分享認(rèn)同，從而最大限度地統(tǒng)一組織成員的思維模式和行為方式，在達(dá)成組織目標(biāo)的同時(shí)，滿足組織成員歸屬、自尊和自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需要，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織的協(xié)同發(fā)展。

3 基本假設(shè)一致性管理的基本步驟和方法。第一，內(nèi)容梳理。對(duì)企業(yè)基本假設(shè)、價(jià)值體系與執(zhí)行體系的具體內(nèi)容進(jìn)行梳理，并且以書面形式形成完整、系統(tǒng)的假設(shè)體系、價(jià)值體系和執(zhí)行體系。第二，邏輯一致性管理。邏輯一致性管理是針對(duì)三個(gè)層次具體內(nèi)容一致程度的管理。該環(huán)節(jié)需要對(duì)企業(yè)基本假設(shè)、價(jià)值體系和執(zhí)行體系的具體內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)照分析，在此基礎(chǔ)上，分析其邏輯相符程度，如果存在偏離則需要逐項(xiàng)進(jìn)行糾正。第三，實(shí)踐一致性管理。實(shí)踐一致性管理是針對(duì)企業(yè)成員對(duì)基本假設(shè)和價(jià)值體系的認(rèn)可和踐行程度的管理。該環(huán)節(jié)工作需要借助問(wèn)卷調(diào)查、管理層與員工訪談、經(jīng)營(yíng)成果分析、內(nèi)外部合作機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多種方式和手段進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

三、加強(qiáng)企業(yè)文化管理的對(duì)策建議

（一）對(duì)企業(yè)文化管理進(jìn)行科學(xué)定位

知識(shí)經(jīng)濟(jì)、充分競(jìng)爭(zhēng)、員工自我意識(shí)覺(jué)醒等因素的變化，已導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化。為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)需要建立全員參與的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；為改善員工激勵(lì)，企業(yè)需要為員工提供存在的意義、工作的價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)的途徑；為強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，企業(yè)需要能夠?yàn)閱T工提供全面的基本假設(shè)、價(jià)值觀和信念。這正是企業(yè)文化的基本功能，也是企業(yè)文化管理的核心任務(wù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)和內(nèi)在規(guī)律的把握

企業(yè)基本假設(shè)作為伴隨企業(yè)成長(zhǎng)的客觀存在，反映了企業(yè)對(duì)事物的基本看法，并決定企業(yè)的思維方式、行為模式、行動(dòng)規(guī)范和最終經(jīng)營(yíng)成果。從企業(yè)基本假設(shè)出發(fā)，進(jìn)一步將企業(yè)文化分為“所信奉的”、“所主張的”和“所踐行的”三個(gè)層次，從而確立人在企業(yè)文化形成和運(yùn)行過(guò)程中的主體和核心地位。這有助于澄清實(shí)踐層面對(duì)企業(yè)文化本質(zhì)和層次的模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人們對(duì)企業(yè)文化形成機(jī)制、作用機(jī)理、傳承機(jī)制等內(nèi)在規(guī)律的理解和把握。

（三）正確處理經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理和文化管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的關(guān)系

經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理與文化管理分別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的三種不同方式。以經(jīng)驗(yàn)為主要管理手段，即稱為經(jīng)驗(yàn)管理；以制度管理為主要手段，即稱為科學(xué)管理；而以企業(yè)文化管理為主要手段，即稱為文化管理。關(guān)于經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理與文化管理，許多觀點(diǎn)認(rèn)為，文化管理是企業(yè)管理的最高境界。這一觀點(diǎn)契合了企業(yè)管理發(fā)展的時(shí)間窗口和時(shí)代背景，具有一定的合理性，但是并不符合企業(yè)管理的內(nèi)在邏輯。

1 經(jīng)驗(yàn)管理將長(zhǎng)期穩(wěn)定存在。經(jīng)驗(yàn)管理在工業(yè)化大生產(chǎn)的初期是企業(yè)的主要管理模式。雖然科學(xué)管理彌補(bǔ)了經(jīng)驗(yàn)管理的不足，大幅提升了企業(yè)生產(chǎn)率，并使企業(yè)走上了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道，但經(jīng)驗(yàn)管理從未徹底離開過(guò)企業(yè)管理領(lǐng)域。對(duì)任何企業(yè)而言，經(jīng)驗(yàn)管理作為基本的管理手段都將長(zhǎng)期而穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

篇（8）

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

由于長(zhǎng)期以來(lái)我們實(shí)行的是以質(zhì)量檢驗(yàn)為主的傳統(tǒng)式質(zhì)量管理方法，以嚴(yán)格把關(guān)為手段，以被動(dòng)管理的少數(shù)專業(yè)人員為主要控制力量，因此，施工單位長(zhǎng)期存在著搶進(jìn)度、抓工作量，忽視質(zhì)量及其相應(yīng)的管理，從而導(dǎo)致質(zhì)量事故多、質(zhì)量通病多、工期拖延、施工成本高、為用戶服務(wù)差等許多問(wèn)題，這些問(wèn)題都得不到很好的解決。往往只依賴一年若干次的大檢查或上級(jí)的行政命令。甚至是從嚴(yán)格處罰等手段，來(lái)使這些問(wèn)題得到暫時(shí)決。但不久之后，這種問(wèn)題又重復(fù)出現(xiàn)。大量的事實(shí)證明，傳統(tǒng)式質(zhì)量管理方法是一種治標(biāo)不治本的管理方法，它遠(yuǎn)不適應(yīng)科學(xué)技術(shù)及社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，必須要以科學(xué)的、先進(jìn)的管理方法取代它，這個(gè)新的管理方法即是全面質(zhì)量管理。

一、全面質(zhì)量管理的特點(diǎn)

全面質(zhì)量管理是從過(guò)去的事后檢驗(yàn)，“把關(guān)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防改進(jìn)為主；從管結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芤蛩亍保刺岢鲇绊戀|(zhì)量的各種因素，抓住主要矛盾，發(fā)動(dòng)各部門全員參加，運(yùn)用科學(xué)管理方法和程序，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所有活動(dòng)均處于受控狀態(tài)之中；在工作中將過(guò)去的以分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)調(diào)為主，使企業(yè)聯(lián)系成為一個(gè)緊密的有機(jī)的整體。全面質(zhì)量管理的特點(diǎn)很大一部分集中到“全”字身上，也就是全面的、全過(guò)程的、全員參與的質(zhì)量管理以及質(zhì)量管理采取的方法是科學(xué)的，多種多樣的。

針對(duì)不同企業(yè)的生產(chǎn)條件，工作環(huán)境及工作狀態(tài)等多方面因素的變化，把組織管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會(huì)心理學(xué)、行為科學(xué)等綜合運(yùn)用于質(zhì)量管理建立適用和完善的質(zhì)量工作體系，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以管理，做到全面運(yùn)行和控制。通過(guò)改善和提高工作質(zhì)量來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量；通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的形成和使用全過(guò)程管理，全面保證產(chǎn)品質(zhì)量。

二、“三全”管理

全面質(zhì)量管理的核心是“三全”管理，所謂三全管理，主要是指全過(guò)程、全員、全企業(yè)的質(zhì)量管理。

1、全過(guò)程的質(zhì)量管理

這是指一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收直到回訪保修的全過(guò)程。全過(guò)程管理就是對(duì)每一道工序都要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止不合格產(chǎn)品流入下一道工序。

2、全員的質(zhì)量管理

指要讓每道工序質(zhì)量都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必然涉及每一位職工是否具有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)和優(yōu)秀的工作質(zhì)量。因此，全員質(zhì)量管理要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的全體員工用自己的工作質(zhì)量來(lái)保證每一道工序質(zhì)量。

3、全企業(yè)的質(zhì)量管理

主要是從組織管理來(lái)解釋。在企業(yè)管理中，每一個(gè)管理層次都有相應(yīng)的質(zhì)量管理活動(dòng)，不同層次的質(zhì)量管理活動(dòng)的不同。上層側(cè)重于決策與協(xié)調(diào)，中層側(cè)重于執(zhí)行其質(zhì)量職能；基層（施工班組）側(cè)重于嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工。

三、全面質(zhì)量管理的基本觀點(diǎn)

全面質(zhì)量管理其基本理論及指導(dǎo)思想就是從更廣泛的角度去看待質(zhì)，不僅看產(chǎn)品采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平，還要看產(chǎn)品適合用戶需要的程度；同時(shí)從社會(huì)需要出發(fā)，樹立一個(gè)明確而又可行的質(zhì)量奮斗目標(biāo)，形成一個(gè)有利于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施系統(tǒng)管理的質(zhì)量體系，把一切與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的人員都能參與質(zhì)量管理的現(xiàn)代質(zhì)量管理思想。總的來(lái)說(shuō)，全面質(zhì)量管理的基本觀點(diǎn)有以下幾條：

1、全面質(zhì)量的觀點(diǎn)

指除了要重視產(chǎn)品本身的質(zhì)量特征外，還要特別重視數(shù)量（工程量），交貨期（工期），成本（造價(jià)）和服務(wù)（回訪保修）的質(zhì)量以及各部門各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。把產(chǎn)品質(zhì)量建立在企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，用科學(xué)技術(shù)和高效的工作質(zhì)量來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。因此，全面質(zhì)量管理要有全面質(zhì)量的觀點(diǎn)，才能在企業(yè)中建立一個(gè)比較完整的質(zhì)量保證體系。

2、為用戶服務(wù)的觀點(diǎn)

要滿足用戶的期望，讓用戶得到滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，把用戶的需要放在第一位，不僅要使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到用戶要求，而且要價(jià)廉物美，供貨及時(shí)，服務(wù)周到，要根據(jù)用戶的需要，不斷地提有產(chǎn)品的技術(shù)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為用戶服務(wù)還應(yīng)貫穿整個(gè)施工過(guò)程中，明確提出“下道工序就是用戶”的口號(hào)，使每一道工序都為下一道工序著想，真正地提高本工序的工作質(zhì)量，保證不為下道工序留下質(zhì)量隱患。

3、預(yù)防為主的觀點(diǎn)

工程質(zhì)量（產(chǎn)品質(zhì)量）是在施工（加工）過(guò)程中形成的，而不是檢查出來(lái)的。為此全面質(zhì)量管理中的全過(guò)程質(zhì)量管理就是強(qiáng)調(diào)各道工序，各個(gè)環(huán)節(jié)都要采取預(yù)防性控制。重點(diǎn)控制影響質(zhì)量的因素，把各種可能產(chǎn)生質(zhì)量隱患的苗頭消滅在萌芽之中。

4、用數(shù)據(jù)說(shuō)話的觀點(diǎn)

數(shù)據(jù)是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)管理的依據(jù)。一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話，就是用數(shù)據(jù)來(lái)判別質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)來(lái)尋找質(zhì)最波動(dòng)的原因，揭示質(zhì)量波動(dòng)的規(guī)律；用數(shù)據(jù)來(lái)反映客觀事實(shí)，分析質(zhì)量問(wèn)題，把管理工作定量化，以便于及時(shí)采取對(duì)策、措施，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。這是科學(xué)管理的重要標(biāo)志。

5、持續(xù)改進(jìn)的觀點(diǎn)

持續(xù)改進(jìn)是“增強(qiáng)滿足要求的能力的循環(huán)活動(dòng)”。就一個(gè)組織而言，為了改進(jìn)組織的整體業(yè)績(jī)，組織應(yīng)不斷產(chǎn)品質(zhì)量，提高質(zhì)量管理體系及過(guò)程的有效性和效率。堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，組織才能不斷進(jìn)步。就一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，只有堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，才能不斷改進(jìn)工程質(zhì)量，以滿足顧客和其他相關(guān)方日益增長(zhǎng)和不斷變化的需求和期望。

四、全面質(zhì)量管理的基本方法

全面質(zhì)量管理的基本方法為PDCA循環(huán)法。美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士把全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全過(guò)程劃分為計(jì)劃（plan）、實(shí)施（do）、檢查（check）、處理（action）四個(gè)階段。即按計(jì)劃實(shí)施檢查處理四個(gè)階段周而復(fù)始地進(jìn)行質(zhì)量管理，這四個(gè)階段不斷循環(huán)下去，故稱PDCA循環(huán)。它是提高產(chǎn)品質(zhì)量的一種科學(xué)管理工作方法。PDCA循環(huán)，事實(shí)上就是認(rèn)識(shí)實(shí)踐再認(rèn)識(shí)再實(shí)踐的過(guò)程，四個(gè)階段包括：

第一階段：計(jì)劃階段。主要任務(wù)是按照使用者的要求并根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件的實(shí)際可能，進(jìn)行工程施工計(jì)劃安排和編制施工組織設(shè)計(jì)。

第二階段：實(shí)踐階段。主要任務(wù)是按照第一階段制定的計(jì)劃組織施工生產(chǎn)，并且要全面保證施工的工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三階段：檢查階段。主要任務(wù)是對(duì)己施工的工程執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)定。

第四階段：處理階段。主要是按照使用單位的意見(jiàn)和檢查階段中評(píng)定意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)處理，凡屬合理部分編成標(biāo)準(zhǔn)，以備將來(lái)再次執(zhí)行。

八個(gè)步驟：

第一步：分析現(xiàn)狀，找出存在的質(zhì)量問(wèn)題，用數(shù)據(jù)加以說(shuō)明。

第二步：分析產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的各種影響因素，并對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行分析。

第三步：找出產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的主要原因，通過(guò)抓主要因素解決質(zhì)量問(wèn)題。

第四步：針對(duì)影響質(zhì)量問(wèn)題的主要原因，制定活動(dòng)計(jì)劃和措施。計(jì)劃和措施中要體現(xiàn)為什么訂計(jì)劃，達(dá)到的目標(biāo)，采用何種手段，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行等具體內(nèi)容。

第五步：按照既定計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。

第六步：根據(jù)計(jì)劃的內(nèi)容和要求，檢查實(shí)施結(jié)果，檢查是否達(dá)到了預(yù)期的效果。

第七步：對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，把成功的經(jīng)驗(yàn)納為標(biāo)準(zhǔn)、制度，防止重復(fù)發(fā)生。

第八步：處理遺留問(wèn)題，轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)。

結(jié)束語(yǔ)

建筑工程施工項(xiàng)目的全面質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既要有方針、目標(biāo)，又要有人員的落實(shí)執(zhí)行。就像是十個(gè)手指彈鋼琴一樣，只有互相協(xié)調(diào)好，才能奏出美妙動(dòng)聽的歌曲。建筑施工項(xiàng)目全面質(zhì)量管理只有企業(yè)上下齊心協(xié)力科學(xué)、有序、按章辦事，才能創(chuàng)造出完美的建筑產(chǎn)品。

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[3]吳航飛,潘曉飛.論建筑施工項(xiàng)目中的全面質(zhì)量管理[J].價(jià)值工程.2010(30).

篇（9）

一、早期的管理思想以及早期成本會(huì)計(jì)回顧

1.勞動(dòng)分工觀和經(jīng)濟(jì)人觀點(diǎn)。亞當(dāng)•斯密的整個(gè)經(jīng)濟(jì)理論體系就是從分析研究勞動(dòng)的分工開始的，在他所編著的《國(guó)富論》中，他提出了相當(dāng)完善的勞動(dòng)分工理論。勞動(dòng)分工指的是人們對(duì)于從事的社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)的劃分以及獨(dú)立化、專門化.?！敖?jīng)濟(jì)人”是管理中的一個(gè)人性假設(shè)，提出并且對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展的古典管理理論的主要代表人物是泰勒、法約爾和韋伯。該觀點(diǎn)認(rèn)為人天生就是自私的、消極的，經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)人行為的主要?jiǎng)恿?。其理論表示若要管理達(dá)到組織設(shè)定的目標(biāo)，必須對(duì)人實(shí)施強(qiáng)迫、控制等手段，同時(shí)采用“胡蘿卜加大棒”的政策引導(dǎo)工人工作，才能夠使他們努力，并達(dá)到管理者所要求的目標(biāo)。此理論強(qiáng)調(diào)的是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益追逐的本性。

2.作業(yè)管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)組織的重大變革，查爾斯•巴貝奇進(jìn)一步發(fā)展了亞當(dāng)勞動(dòng)分工論，表明分工能夠有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是因?yàn)椋汗?jié)約了學(xué)習(xí)所花費(fèi)的材料和實(shí)踐；節(jié)約了在生產(chǎn)工程中從上一道工序轉(zhuǎn)換到下一道工序其中所花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)歷；節(jié)約了不同工具所花費(fèi)的時(shí)間；促進(jìn)了工人的技術(shù)熟練程度以及提高了工作效率等等。巴貝奇認(rèn)為從事腦力勞動(dòng)同樣可以進(jìn)行勞動(dòng)分工，而不僅僅局限于體力勞動(dòng)。

3.人性化管理。羅伯特•歐文的人性化管理思想是以法國(guó)唯物主義學(xué)者的觀點(diǎn)——人是環(huán)境的產(chǎn)物為基礎(chǔ)的。[8]他堅(jiān)持良好的環(huán)境能夠促使人們形容優(yōu)秀的品性，而不理想的環(huán)境則會(huì)使人們形成低下的品性。他強(qiáng)調(diào)不僅要重視公司工廠中的設(shè)備以及衛(wèi)生工作，更要強(qiáng)調(diào)關(guān)注工人身心健康發(fā)展。歐文的這種人性化管理否定了過(guò)去那種只把工人當(dāng)做賺錢工具的做法，努力改善工人的勞動(dòng)條件和環(huán)境，比如將參加勞動(dòng)的最低年齡提高；縮短工人的勞動(dòng)時(shí)間；為工人提供伙食等等。他的人事管理觀是：良好的雇員參與管理將會(huì)給雇主帶來(lái)可觀的收益，因此，人性化的管理是每一個(gè)主管人員所要學(xué)習(xí)的。

二、科學(xué)管理思想與成本節(jié)約思想

1.科學(xué)管理思想。在進(jìn)入二十世紀(jì)以后，伴隨著機(jī)器大工業(yè)轟轟烈烈的發(fā)展和壯大，以弗雷德里克•溫斯洛•泰勒為代表的管理學(xué)家提出了科學(xué)管理的思想。在《科學(xué)管理原理》中，泰羅全面敘述了他的科學(xué)管理思想與理論：（1）對(duì)于工人工作的每一個(gè)要素都需要開發(fā)出相應(yīng)的科學(xué)的方法，用以代替老的個(gè)別化的方法；（2）科學(xué)挑選工人，并且對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)使其成長(zhǎng)；（3）管理當(dāng)局與工人在工作和職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)幾乎是對(duì)等的。

2.成本節(jié)約思想。在科學(xué)管理制度還未出現(xiàn)時(shí)，早期成本會(huì)計(jì)的職能是一種事后成本確認(rèn)，其主要任務(wù)就是盡可能計(jì)算出精確的成本。在科學(xué)管理誕生之后，為了適應(yīng)這種變化，成本計(jì)算方法也在相應(yīng)發(fā)展。1908年，惠特莫爾首次提出了標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算理念。成本計(jì)算不再是拘泥于事后的確認(rèn)，而是使得成本管理的著眼點(diǎn)上升為事前的成本控制。此時(shí)的成本管理以短期的成本的控制為主要，只注重企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中的成本控制，即成本節(jié)約。

三、現(xiàn)代管理理論與成本控制和管理

1.行為科學(xué)理論。現(xiàn)代管理思想的流派眾多，而在這么多的管理思想中，有一支名叫行為科學(xué)學(xué)派的管理思想學(xué)派雖然出現(xiàn)的時(shí)間比較早，但是對(duì)于會(huì)計(jì)的影響卻直到近現(xiàn)代才逐漸表現(xiàn)出來(lái)。隨著科學(xué)技術(shù)以及管理水平的不斷發(fā)展，人在管理和操控現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)中的關(guān)鍵作用越來(lái)越明顯。這一時(shí)期各種管理理論層出不窮，比如美國(guó)學(xué)者梅奧在1929年進(jìn)行了著名的霍桑試驗(yàn)。他認(rèn)為工人是“社會(huì)人”，是這錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中的成員，而工作所提供的物質(zhì)環(huán)境的優(yōu)劣以及福利的好壞與工人的生產(chǎn)效率并未有非常絕對(duì)的因果對(duì)應(yīng)關(guān)系，相反，工人的心理因素和社會(huì)因素對(duì)生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生的影響更大，因此管理者應(yīng)該從社會(huì)、心里等各方面來(lái)鼓勵(lì)激勵(lì)工人從而提高生產(chǎn)效率；

2.作業(yè)管理思想。企業(yè)成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)中制造費(fèi)用的分配通常情況下是以直接人工、直接共識(shí)以及及其小時(shí)等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，因此產(chǎn)品成本的計(jì)算正確與否以及是否可以對(duì)生產(chǎn)部門管理人員形成一種高效積極的激勵(lì)和制造費(fèi)用的歸類一級(jí)分配的標(biāo)準(zhǔn)有著非常密切的相關(guān)性。而作業(yè)管理思想指的就是將管理重心進(jìn)一步深入到作業(yè)的各個(gè)層次中去，其實(shí)質(zhì)是：（1）站在外部客戶的角度看待問(wèn)題，盡最大可能通過(guò)作業(yè)為不同客戶提供種類更多更周到的服務(wù)和產(chǎn)品；（2）站在企業(yè)自身的角度看待問(wèn)題，盡最大可能從為客服提供服務(wù)中獲取最大化利潤(rùn)。它的核心理念是作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)，建立的這個(gè)理念的作業(yè)成本增強(qiáng)了產(chǎn)品成本信息的可靠性以及對(duì)管理人員效績(jī)?cè)u(píng)估的真實(shí)性，有效地解決了上述的危機(jī)。

四、啟示

上述總結(jié)列舉了各個(gè)發(fā)展時(shí)期的管理思想以及其對(duì)成本會(huì)計(jì)和管理的影響和發(fā)展，但并非是某種特別的管理思想產(chǎn)生了某種特別的成本管理控制方法，而一種管理思想對(duì)于成本管理的發(fā)展與影響也不僅僅是局限于某一個(gè)期間。歷史的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明了管理思想的發(fā)展和創(chuàng)新對(duì)于成本會(huì)計(jì)的發(fā)展起著功不可沒(méi)的推動(dòng)力。所以從事成本會(huì)計(jì)的工作者需要不斷學(xué)習(xí)和研究新的管理方法以及管理理論，從而提高自身的理論高度，與自身企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，將理論運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中去，深入研究，解決在成本核算和管理工作中所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步將這些研究成本總結(jié)升華為成本會(huì)計(jì)理論和方法，為成本會(huì)計(jì)理論和方法的知識(shí)海洋更添一份春色。綜上所述，成本會(huì)計(jì)作為企業(yè)管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)不容忽視的重要組成部分，它伴隨著企業(yè)的管理活動(dòng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著其發(fā)展而發(fā)展，每一次管理思想有著質(zhì)一般的飛躍，都為成本會(huì)計(jì)的不斷發(fā)展提供了新的動(dòng)力和源泉。

作者:陳穎 單位:溫州市第六人民醫(yī)院

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篇（10）

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題，他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?，即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

（四）公共管理價(jià)值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動(dòng)，還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問(wèn)題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過(guò)程，開始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。

（五）公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中，它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化，參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評(píng)估，而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ)；對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。

20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究公共管理問(wèn)題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問(wèn)題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如：更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式，建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來(lái)的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來(lái)彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過(guò)由公民與政府雙方的共同治理來(lái)提高治理的質(zhì)量，并帶給社會(huì)更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭(zhēng)，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來(lái)完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來(lái)把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式，政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

（二）公共與私人