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時間：2023-10-17 10:45:20
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地管理法管理條例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(三)國家依法征收的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。
未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責(zé)保護管理。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃目標(biāo);
(二)規(guī)劃期限;
(三)規(guī)劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準機關(guān)和批準日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。
上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準機關(guān)備案。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。
土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo);
(二)耕地保有量計劃指標(biāo);
(三)土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。
土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)土地權(quán)屬;
(二)土地利用現(xiàn)狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布;全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十五條 國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每6年調(diào)整1次。
第四章 耕地保護
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責(zé)開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準。
開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔(dān)。
第五章 建設(shè)用地
第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。
(二)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準。
(三)供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準;供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準)。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征收土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準。
第二十五條 征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。
征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。
第二十六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
(一)國有土地使用權(quán)出讓;
(二)國有土地租賃;
(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;
(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像;
(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為;
(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);
(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第二條、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。
第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；
（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。
第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。
集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。
土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。
確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條、未開發(fā)、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負責(zé)保護管理。
第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。
依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。
第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報縣級以上人民政府批準注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。
第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。
個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。
土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。
第三章、土地的利用和保護
第九條、國家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。
全國土地調(diào)查計劃由國家土地管理局會同有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后實施。
地方土地調(diào)查計劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案后實施。
土地調(diào)查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。
第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。
第十一條、國家建立土地統(tǒng)計制度。縣級以上人民政府土地管理部門會同統(tǒng)計部門依法進行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
第十二條、全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國家計劃委員會綜合平衡后，報國務(wù)院批準執(zhí)行。
縣級以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準執(zhí)行。
鄉(xiāng)級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準執(zhí)行。
經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第十三條、開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限批準，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經(jīng)國家土地管理局批準；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經(jīng)國務(wù)院批準。
第十四條、單位和個人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。
第十五條、單位和個人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個人必須依照國務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負責(zé)復(fù)墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門對復(fù)墾的土地進行檢查驗收。
第四章、國家建設(shè)用地
第十七條、國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。
第十八條、國家建設(shè)用地的審批程序：
（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準的設(shè)計任務(wù)書或者初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。
（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準。
（三）建設(shè)用地的申請，依照法定批準權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。
（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目總體設(shè)計，一次申請批準，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項目，可以根據(jù)其設(shè)計任務(wù)書確定的工期，分段申請批準和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。
第二十條、搶險救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。
第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個建設(shè)項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上。
《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個建設(shè)項目同時征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計為三畝以上十畝以下。
第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設(shè)需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補償費。
第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。
臨時使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補償。
第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。
第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報鄉(xiāng)級人民政府批準。
第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。
第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。
第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。
第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限批準。
第六章、法律責(zé)任
第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準執(zhí)行。
第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準執(zhí)行。
第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準執(zhí)行。
第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準執(zhí)行。
第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對嚴重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準執(zhí)行。
第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。
罰款和滯納金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第三十六條、未經(jīng)批準或者采取荒廢耕地等手段騙取批準，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。
依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。
第三十七條、虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改土地統(tǒng)計資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十五條和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十一條的規(guī)定處罰。
第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請人民法院強制執(zhí)行。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。
國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。
第九條國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。
第十五條國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
第四十三條任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。
第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條、下列土地屬于全民所有即國家所有：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。第三條、國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢。確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第四條、農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。第五條、單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責(zé)保護管理。第六條、依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。第七條、依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
第三章、土地利用總體規(guī)劃
第八條、全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。第九條、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。第十條、依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十一條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃目標(biāo)；（二）規(guī)劃期限；（三）規(guī)劃范圍；（四）地塊用途；（五）批準機關(guān)和批準日期。第十二條、依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準機關(guān)備案。第十三條、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；（二）耕地保有量計劃指標(biāo)；（三）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。第十四條、縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）土地權(quán)屬；（二）土地利用現(xiàn)狀；（三）土地條件。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第十五條、國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準。縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每6年調(diào)整1次。
第四章、耕地保護
第十六條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。第十七條、禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。第十八條、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔(dān)。
第五章、建設(shè)用地
第十九條、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第二十條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。（二）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條、具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。第二十二條、具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準。（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。第二十三條、具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用土地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條、具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準。第二十五條、征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。第二十六條、土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。第二十七條、搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。第二十八條、建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。第二十九條、國有土地有償使用的方式包括：（一）國有土地使用權(quán)出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。第三十條、《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。第六章、監(jiān)督檢查
第三十一條、土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)理檢查工作。第三十二條、土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為；（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。第三十三條、依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。第七章、法律責(zé)任
附：吉林省監(jiān)察廳、土地管理局關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀律處分的規(guī)定
（1989年12月6日）
為認真貫徹土地管理法律、法規(guī)，切實保護耕地，特制定違反土地管理法律、法規(guī)的行政紀律處分規(guī)定。
第一條 本規(guī)定適用于國家行政機關(guān)工作人員和由國家行政機關(guān)任命的企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。
國營企業(yè)職工的行政處分，按國務(wù)院1982年4月10日的《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二條 對違反國家《土地管理法》和《吉林省土地管理條例》（以下簡稱《條例》）的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策給予行政處罰外，按照本規(guī)定給予行政紀律處分。
第三條 對違反《土地管理法》第43條和《條例》第66條規(guī)定的給予下列政紀處分：
（一）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以下（含本數(shù)，下同），耕地2000平方米以下，其它土地6000平方米以下的，給予行政警告至降職處分。
（二）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以上（不含本數(shù)，下同）500平方米以下，菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上10000平方米以下，其它土地6000平方米以上20000平方米以下的，給予行政記過至撤職處分。
（三）違法占用城市市區(qū)土地500平方米以上2000平方米以下，菜田2000平方米以上5000平方米以下，耕地10000平方米以上40000平方米以下，其它土地20000平方米以上60000平方米以下的，給予行政記大過至魁留用察看處分。
（四）違法占用城市市區(qū)土地2000平方米以上，菜田5000平方米以上，耕地40000平方米以上，其它土地60000平方米以上的，給予行政降職至魁處分。
第四條 違反《土地管理法》第46條第2款和《條例》第70條規(guī)定的，給予行政記大過至魁處分。
第五條 按照《土地管理法》第47條和《條例》第58條規(guī)定，需給予行政處分的，按下列情形分別處理：
（一）非法交易額一萬元以下，給予行政記過至撤職處分。
（二）非法交易額一萬元以上，給予行政記大過至魁處分。
第六條 違反《土地管理法》第48條和《條例》第66條規(guī)定的，按本規(guī)定第三條分別給予行政處分。
“無權(quán)批準”中屬于非土地管理部門辦理審批的，對無權(quán)批準部門的領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，給予行政記大過至撤職處分。
第七條 違反《土地管理法》第49條和《條例》第62條規(guī)定的，除給予行政處分外，有關(guān)經(jīng)濟問題的處理按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1987〕58號文件）規(guī)定執(zhí)行。
第八條 違反《條例》第18條規(guī)定的，給予行政警告至記大過處分。
第九條 違反《條例》第19條第1款、第31條第1款、第43條規(guī)定的，給予行政記過至撤職處分。
第十條 違反《條例》第20條規(guī)定的，給予行政記大過至撤職處分。
高等職業(yè)教育是一種新型的創(chuàng)新教育，是我國高等教育的重要組成部分。它突出對學(xué)生“一精多能”的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，重視培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和能力，圖書館是高等職業(yè)教育辦學(xué)的基本組成部分，是學(xué)校的知識寶庫和文獻信息中心。在高職院校發(fā)展、培養(yǎng)高技能應(yīng)用型創(chuàng)新人才和滿足市場人才需要的過程中，圖書館豐富的高品位的藏書資源，顯示著它的教育實力和地位，是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。充分發(fā)揮圖書館的職能作用，將有力地促進高職院校的創(chuàng)新教育。
基于素質(zhì)與創(chuàng)新教育的高職教學(xué)資源配置與重組，將從過去簡單灌輸，轉(zhuǎn)向包括圖書館在內(nèi)的第二課堂，尋求全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高。圖書館是課堂教學(xué)的延伸。其形式靈活。它既能通過圖書資源幫助學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域里迅速提高，又能通過學(xué)生利用圖書館的過程，拓寬學(xué)生的專業(yè)知識過窄之不足，培養(yǎng)獨立獲取知識、檢索文獻信息的能力。各種類型的文獻信息資源，彌補了課堂教學(xué)時空的局限性，開闊學(xué)生視野，活躍思想，激發(fā)創(chuàng)造意識，提高創(chuàng)新能力。圖書館正是通過文獻信息的針對性、連續(xù)性和新穎性的不斷研究和完善為創(chuàng)新教育提供了保障，成為學(xué)生構(gòu)建合理知識結(jié)構(gòu)最理想的第二課堂。
一、知識管理的大環(huán)境為圖書館成為學(xué)生第二課堂創(chuàng)造了有利條件。
知識管理是在知識經(jīng)濟的大背景下，為了促進知識創(chuàng)新，形成知識生產(chǎn)、傳播、交流和利用的良好環(huán)境，并將知識轉(zhuǎn)化為競爭能力和優(yōu)勢就運而生的。它是以當(dāng)代信息技術(shù)為依托，對信息資源管理進行繼承、發(fā)展和拋棄的一種新的信息管理理論與方法，代表著21世紀人類信息管理的發(fā)展方向和最新成果，成為管理學(xué)一個熱門的前沿領(lǐng)域。
圖書館知識管理就是對顯性知識和隱性知識的搜集、整理、存儲和應(yīng)用，并使其充分發(fā)揮作用的過程。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是對顯性知識的序化，即對顯性知識加以序化組織，以便建立知識庫，供讀者使用；
二是對隱性知識的發(fā)掘，即強調(diào)人是知識管理的核心，圖書館要建立一種創(chuàng)新、交流、學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識的環(huán)境與激勵機制，培養(yǎng)知識型館員，建立人才庫：
三是用知識管理的理念指導(dǎo)圖書館服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)的價值和知識的價值，走知識服務(wù)之路。
圖書館實現(xiàn)知識管理，可以使得自身具備以下方面的優(yōu)勢：
1、圖書館是人類知識的寶庫，擁有大量有序的文獻信息資源，它收藏著人類文化遺產(chǎn)，它豐富的高品位的藏書知識，顯示著它的教育實力和地位。是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。圖書館不僅可以為學(xué)生提供尋求書籍的簡單服務(wù)，還有能力直接提供知識的增值服務(wù)向有需要知識的學(xué)生提供最有效率和效益的服務(wù)，以實現(xiàn)最充分使用圖書館的各種文獻信息資源。
2、在現(xiàn)代技術(shù)條件下，圖書館將突破時空限制充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，從傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù)模式向主動、多維的動態(tài)服務(wù)模式轉(zhuǎn)換，千方百計地為學(xué)生服務(wù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用，在知識傳播和創(chuàng)新環(huán)境下的圖書館的功能和服務(wù)方式發(fā)生了改變，電傳、光盤、校園網(wǎng)、電子郵件、因特網(wǎng)等方法和技術(shù)手段的利用，使得學(xué)生能從多種渠道獲取知識。從而促進高等職業(yè)教育發(fā)展。
3、利用知識管理的先進理念，創(chuàng)新和優(yōu)化圖書館服務(wù)，圖書館不僅關(guān)注知識的組織，更加注重文獻深層次的開發(fā)。還重視知識的需求與應(yīng)用，以便最大限度地實現(xiàn)知識信息的功能與效益。打造“知識導(dǎo)航”服務(wù)，使服務(wù)內(nèi)容的個性化、專業(yè)化。同時追求多元化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化；在服務(wù)效果上，更加注重服務(wù)的效益。
二、實行創(chuàng)新知識服務(wù)，充分發(fā)揮圖書館第二課堂的作用。
(一)根據(jù)學(xué)科特點，打造“知識導(dǎo)航”服務(wù)方式
“知識導(dǎo)航”服務(wù)與傳統(tǒng)信息服務(wù)不同：它是一種面向知識內(nèi)容和解決方案的服務(wù)，是一種用戶目標(biāo)驅(qū)動的服務(wù)。是帶有前導(dǎo)性的一種研究活動，它所提供的服務(wù)應(yīng)該是面向?qū)嶋H需要的、有效的和有針對性的，使圖書館能在更高層次、更直接方式、更關(guān)鍵性活動和更全面過程中支持用戶的知識應(yīng)用和知識創(chuàng)新。
1、培養(yǎng)學(xué)科館員與建立學(xué)科館員制度。
所謂學(xué)科館員(subject Librarian)，是指具有圖書情報專業(yè)背景，熟悉館藏的各種文獻信息資源，并掌握有一門或幾門專業(yè)學(xué)科知識，熟知這些學(xué)科的教學(xué)科研情況，能夠勝任某一特定學(xué)科領(lǐng)域針對的圖書館專業(yè)工作人員。
學(xué)科館員制度是指為了保證學(xué)科館員與對口的學(xué)科或?qū)I(yè)人員保持經(jīng)常性聯(lián)系并為其提供專業(yè)、精準、深入的信息服務(wù)而制訂的一系列保障措施，包括了學(xué)科館員應(yīng)具備的條件、工作職責(zé)、工作內(nèi)容與方法等一系列內(nèi)容。
學(xué)科館員制度最早起源于美國。我國對學(xué)科館員研究最早是1989年提出的。清華大學(xué)圖書館1998年開始建立學(xué)科饋制度，開創(chuàng)了我國圖書館學(xué)科饋制度的先河：北京大學(xué)圖書館和南開大學(xué)圖書館分別于2001年和2002年建立了學(xué)科館員制度。目前約有60多所高校圖書館相繼建立了學(xué)科館員制度。學(xué)科館員制度的建立為圖書館與教學(xué)科研人員以及學(xué)生之間架起了一座溝通的橋梁，使高校圖書館能夠更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研活動提供了服務(wù)。充分拓展并提升了高校圖書館為教學(xué)科研服務(wù)的職能。高職高專圖書館雖然在許多方面比不上各大名牌高校，但也需要建立學(xué)科館員制度?？梢愿鶕?jù)高職高專層次專業(yè)的特點來確定學(xué)科館員的工作范圍，
2、挖掘館藏資源采集潛力，努力提高館藏資源的使用效率。
首先，在采集電子文獻之前，圖書館應(yīng)做好調(diào)研工作。高職院校圖書館的經(jīng)費較少，圖書館的選擇也應(yīng)該更慎重。如何做到規(guī)劃合理、技術(shù)先進、投資少、效益好，需要做大量深入細致的考察論證工作，包括對讀者的需求情況，學(xué)院的專業(yè)設(shè)置及重點學(xué)科和重點專業(yè)，對文獻的特點及適應(yīng)性、易用性、價格及運行的軟硬件環(huán)境等進行調(diào)研，并據(jù)此來確定館藏的收藏方向和特色。 其次，要選擇多種采集方式，處理好現(xiàn)實館藏與虛擬館藏的比例。對于通用數(shù)據(jù)庫可采取集團采購方式。因為集團采購可以爭取到比單個圖書館更多的優(yōu)惠和更好的服務(wù)，達到降低費用、減少投入、節(jié)省經(jīng)費的目的。
再次，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟，合作共建特色數(shù)據(jù)庫。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下。特色資源建設(shè)是數(shù)字圖書館的生命線。高職院校圖書館應(yīng)利用高職顯明的行業(yè)特色，加大力度完整系統(tǒng)地收集本專業(yè)信息資源，形成人無我有、人有我獨、人獨我全的某一專業(yè)特色館藏。在特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟。合作共建的方式。
3、推行知識營銷服務(wù)，做到學(xué)科導(dǎo)航。
知識營銷(Knowledge Marketing)是一種新的營銷模式。強調(diào)通過產(chǎn)品知識宣傳，創(chuàng)造市場需求，實現(xiàn)知識產(chǎn)品的商品化和市場價值。圖書館知識營銷應(yīng)注重與系部建立起結(jié)構(gòu)層次上的營銷關(guān)系，即在知識產(chǎn)品與用戶之間的技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和習(xí)慣結(jié)構(gòu)上建立起穩(wěn)固的關(guān)系，使用戶成為圖書館知識產(chǎn)品長期的忠實的消費者。在營銷實踐中，需要配備高素質(zhì)的專業(yè)營銷人才，建立發(fā)達的營銷網(wǎng)絡(luò)。這是高校圖書館根據(jù)讀者的需求，主動將其關(guān)心的知識資產(chǎn)推送過去。是知識服務(wù)的特色產(chǎn)品。
學(xué)科導(dǎo)航是以學(xué)科為單元對因特網(wǎng)上的相關(guān)學(xué)術(shù)資源進行搜集、評價、分類、組織和有序化整理，建立分類目錄式資源組織體系、動態(tài)鏈接、學(xué)科資源數(shù)據(jù)庫和檢索平臺，為用戶提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)科信息資源導(dǎo)引和檢索線索的導(dǎo)航系統(tǒng)。它與搜索引擎的區(qū)別在于所提供的資源是由人工進行過深度加工的網(wǎng)絡(luò)資源，具有專業(yè)性、易用性、準確性、時效性和經(jīng)濟性等特點。
挑選出有學(xué)科專業(yè)背景及業(yè)務(wù)知識豐富的館員，分配到各院、系、所作為圖書館信息服務(wù)的聯(lián)系人。負責(zé)全面深入了解有關(guān)院、系、所的教學(xué)、科研任務(wù)及其對圖書館服務(wù)的綜合需求；為各院、系、所在圖書館主面上提供學(xué)科文獻信息導(dǎo)航服務(wù)，逐步向重點學(xué)科組開展門戶網(wǎng)站的學(xué)科信息推送，以定期或不定期的形式組織并聯(lián)系有關(guān)院、系、所學(xué)生參加圖書館舉辦的有關(guān)電子數(shù)據(jù)庫檢索和利用的培訓(xùn)講座。
總之，圖書館只有把知識管理的理念和策略真正運用到讀者服務(wù)中去。以知識和信息作為橋梁和紐帶，以創(chuàng)新服務(wù)為手段，發(fā)揮知識信息的能動作用。最大限度地滿足學(xué)生的需求，才能發(fā)揮圖書館第二課堂的作用。
(二)開展多種形式的讀者服務(wù)活動，充分發(fā)揮第二課堂的作用
圖書館是大學(xué)生課外自學(xué)的主要場所，圖書館既可幫助學(xué)生鞏固課堂所學(xué)和知識，又可教會學(xué)生掌握開啟知識的鑰匙，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的自學(xué)能力。圖書館可以開展形式多樣的閱讀輔導(dǎo)活動，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，
1、通過舉辦專題講座、演講、培訓(xùn)班、展覽等形式，向?qū)W生介紹世界科學(xué)家發(fā)明家、藝術(shù)家的成長經(jīng)歷，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀。
2、舉辦大學(xué)生學(xué)生優(yōu)秀圖書必讀活動。中外名著書評活動，讀書演講活動等，并使用權(quán)之列入學(xué)校教學(xué)管理考核，使用權(quán)圖書館起碼下發(fā)揮第二課堂的作用，凈化校園文化風(fēng)氣。
3、設(shè)立“新書報導(dǎo)欄”、“專題書目推薦欄”、“熱點圖書評介欄”或辦“導(dǎo)讀小報”等，指導(dǎo)學(xué)生閱讀，提高學(xué)生的閱讀質(zhì)量。
4、圖書館要密切與學(xué)生的聯(lián)系，重視和支持具有新聞記者性的交流性的學(xué)生社團組織活動，如文學(xué)沙龍、科技協(xié)會等，學(xué)科館員應(yīng)給予具體指導(dǎo)。
5、利用節(jié)日、紀念日，如每年的“五一”、“七一”、“十一”邀請知名專家教授和學(xué)者來校講座，對學(xué)生進行愛國主義教育，增強大學(xué)生強國富民的使命感和責(zé)任感，從而樹立為中華之崛起而發(fā)奮讀書。
6、成立參考咨詢部，及時搜集整理學(xué)生對專業(yè)書籍的需求，對館藏資源的意見和建議，并及時落實解決。
7、定期聘請1～2名學(xué)生讀者，做為館長助理，主要是兼做館內(nèi)外的學(xué)生與圖書館溝通工作。
三、高職高專圖書館知識服務(wù)的發(fā)展趨勢。
(一)高職高專圖書館為學(xué)生生服務(wù)的知識信息內(nèi)容將既專又廣
20世紀90年代，高職院校所探索的以任職崗位能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)模式，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)需求的不斷變化，已不再完全適應(yīng)市場的需求，高職院校培養(yǎng)的人才不僅需要具備高超的技藝，還需要具備創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、團隊協(xié)調(diào)合作能力、職業(yè)遷移能力、國際視野等方面的素質(zhì)。人才培養(yǎng)逐漸由職業(yè)能力訓(xùn)練轉(zhuǎn)變到綜合能力培養(yǎng)。要求圖書館除了能提供給廣大師生廣博的專業(yè)知識信息，還能提供培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的各種知識信息。
根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及實地勘界，*公司工程建設(shè)占用白鶴灘鎮(zhèn)魚壩村和舊營村集體土地245.7畝，其中占用集體荒坡237.7畝，占用魚壩村的集體耕地8畝，涉及村民委員會2個，村民小組2個，農(nóng)戶22戶，人口84人。
二、土地被征用單位的確定
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條第三款關(guān)于“……村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)……”及《國土資源部關(guān)于切實做好征地補償安置工作的通知》（國土資發(fā)〔2003〕358號）文件關(guān)于“……征用土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣國土管理部門應(yīng)及時會同政府有關(guān)部門，以村（組）為單位擬訂有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地補償安置方案……”和《*縣建設(shè)用地管理辦法（試行）》（2003年9月26日*縣第十三屆人大常委會第四次會議通過）第二十二條第二款關(guān)于“一個建設(shè)項目征收集體土地涉及幾個村的，分別以各村為被征地單位計算征地補償”的規(guī)定，*公司建設(shè)征收土地涉及白鶴灘鎮(zhèn)魚壩村和舊營村，因此，*公司建設(shè)用地被征用單位確定為魚壩村民委員會和舊營村民委員會。
三、被征用單位的耕地被征用前三年平均畝產(chǎn)值的確定
根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第九條、第十條和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第十六條之規(guī)定，按照*縣統(tǒng)計局《關(guān)于2003—2005年度白鶴灘鎮(zhèn)魚壩村三年平均畝產(chǎn)值的報告》（巧統(tǒng)字〔*〕8號）文件中提供的糧食作物、經(jīng)濟作物的產(chǎn)量、產(chǎn)值數(shù)據(jù)資料，魚壩村的耕地被征收前三年的平均畝產(chǎn)值為489元。
四、耕地的征收
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及青苗補償費。
（一）土地補償費的確定
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條“……征收耕地的土地補償，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍……”。該耕地原土地類型為集體荒山、荒坡，后被魚壩村的部份村民開挖，整理后耕種，經(jīng)研究，決定征用耕地的土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六倍，其征收土地的補償費為：8畝×489.00元/畝×6倍＝23472.00元。
（二）安置補助費的確定
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條關(guān)于“……征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍……”和《云南省土地管理條例》第二十四條關(guān)于“……被征地單位人均耕地在666.7平方米以上的，安置補助費總額為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的4倍；人均耕地在666.7平方米以下的，每減少50平方米，增加年產(chǎn)值1倍……”的規(guī)定來確定征收耕地的安置補助費。
1.魚壩村耕地面積為1250畝，農(nóng)業(yè)人口1682人，人均耕地面積為0.743畝（1250畝÷1682人＝0.743畝/人），即495.33m2/人。
2.需要安置農(nóng)業(yè)人口為11人（8畝÷0.743畝/人＝11人）。
3.土地安置補助費為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的7.427倍，即：4倍＋［（666.70－495.33m2）÷50］倍＝7.427倍，其中：4倍為土地安置補助的基準倍數(shù)，（666.70－495.33m2）÷50為應(yīng)增加的倍數(shù)。
*縣*公司建設(shè)征收魚壩村民委員會的土地安置補助費為：7.427倍×11人×489.00元/畝＝39949.833元。
（三）青苗補償費的確定
根據(jù)《云南省土地管理條例》第二十六條關(guān)于“……被征收土地上有青苗的，按照當(dāng)季一茬實際產(chǎn)值補償……”的規(guī)定，考慮到被征收耕地農(nóng)戶的利益，結(jié)合實際，被征用耕地的青苗補償按被征收前三年平均產(chǎn)值的一茬給予補償，其青苗補償費合計為8畝×244.5元/畝＝1956.00元。
（四）被征收耕地三項補償費的確定
征收魚壩村8畝耕地的土地補償費為23472.00元；安置補助費為39949.833元，青苗補償費為1956.00元，以上三項補償費合計為65377.833元，每畝8172.229元（65377.833元÷8畝＝8172.229元/畝）。
（五）*公司建設(shè)征收耕地補償費最后確定
根據(jù)《云南省土地管理條例》第二十五條的規(guī)定，考慮到被征土地農(nóng)民的實際情況，為充分照顧農(nóng)民的利益，經(jīng)研究決定：耕地每畝補償費從依法計算的8172.229元提高到8200元。
五、征收集體荒坡的補償費確定為3000元/畝
六、被征收土地地上附著物的補償
（一）*公司建設(shè)征收土地的經(jīng)濟林木補償標(biāo)準，根據(jù)實際的種類和大小定價給予補償（詳見附表）。其它雜木不予補償，由戶主自行砍伐，免收有關(guān)費用。
（二）墳?zāi)拱徇w的補償：磚石混600元/冢，土石混400元/冢。
七、凡是*公司建設(shè)選址堪界后所開墾的耕地一律按荒坡補償，所種植的青苗及樹木一律不予補償。
八、其它
（一）土地被征收后人均耕地不足0.2畝的農(nóng)戶，由本人申請，經(jīng)縣人民政府批準，予以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，享受相關(guān)政策待遇。
收回國有土地使用權(quán)包括兩種情況：一種是單純收回國有土地使用權(quán)，即收回空地使用權(quán)；另一種是收回土地上有房屋等附著物的國有土地使用權(quán)。收回國有土地使用權(quán)在具體操作上，一般是由土地行政主管部門報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，發(fā)出收回國有土地使用權(quán)決定，并對土地使用權(quán)人予以補償(有房屋等地上附著物的，對土地使用權(quán)連同房屋等地上附著物一并補償)，即完成了收回土地使用權(quán)的法律程序。
上述制度設(shè)計和操作程序，存在著以下問題：
從理論的角度看，由于國家以及具體實施機關(guān)即縣級以上土地行政主管部門在土地管理中身份的雙重性，使縣級以上土地行政主管部門在實施收回土地使用權(quán)行為時身份不明確，存在以行政權(quán)解決民事爭議問題的嫌疑。
按照我國憲法和土地管理法的規(guī)定，城市土地屬于國家所有。國家以所有者的身份(具體由各級人民政府及其土地行政主管部門實施)，通過劃撥或出讓的方式，向用地單位提供土地使用權(quán)，與此同時，國家通過縣級以上人民政府及其土地行政主管部門以行政管理者的身份對土地進行行政管理。因而在實踐中，縣級以上人民政府及其土地行政主管部門始終扮演著兩種角色，一種是代表國家以土地所有者的身份出現(xiàn)，另一種是以行政管理者的身份出現(xiàn)。
在國有土地使用權(quán)出讓這一行為中，縣級以上人民政府及其土地行政主管部門無疑是代表國家以土地所有者的身份出現(xiàn)的?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第八條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為?！钡谑粭l規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂?！卑凑兆罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓合同爭議屬于民事爭議，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟途徑解決。國有土地使用權(quán)出讓合同爭議的情形可能包括訂立爭議、履行爭議、變更爭議、解除爭議等。但是，在實踐中不能完全排除國家以所有者的身份通過解除與用地者簽訂的土地使用權(quán)出讓合同，收回土地使用權(quán)的可能性。因而在相關(guān)的法律規(guī)定中，就必須明確縣級以上人民政府及其土地行政主管部門在“收回土地使用權(quán)”時的身份定位，即以所有者的身份，還是行政管理者的身份。如果是以所有者的身份，就只能與用地者在平等的基礎(chǔ)上，通過民事的方式解決“收回土地使用權(quán)”的問題，而不宜采用行政權(quán)力解決雙方之間的民事爭議；如果是以行政管理者的身份，法律應(yīng)當(dāng)以明白無誤地體現(xiàn)出處置行為的強制性和單方意志性，規(guī)定對行政相對人的財產(chǎn)進行處分的手段和程序，以此來解決“收回土地使用權(quán)”的問題。
而從《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定的表述來看，沒有對國家在收回土地使用權(quán)時的身份作出區(qū)分，而是將兩者混為一談。從字面意義上理解，法律法規(guī)更突出強調(diào)的是國家的土地所有者的身份。如《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回，在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用土地的實際年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。”《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回，在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償?！睆倪@兩個法條的表述可以清楚地看出，國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回，以及提前收回的基礎(chǔ)都是出讓合同，而出讓合同的主體一方正是以土地所有者代表身份出現(xiàn)的市、縣人民政府土地行政主管部門。因而在這兩個條款里，國家更多的是以土地所有者的身份出現(xiàn)，加之“收回”屬于中性詞語，并不具有明顯強制性和體現(xiàn)單方意志性，因而也不能表明國家的“行政管理者”的身份。而且如果是以“行政管理者”的身份強制剝奪行政相對人的土地使用權(quán)，當(dāng)然不存在“提前”的問題。這無疑會產(chǎn)生國家以行政權(quán)力強行解決與用地者之間的民事爭議的嫌疑?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l第一項和第二項的規(guī)定雖然沒有言及出讓合同的問題，但由于繼續(xù)使用了“收回”這樣中性的詞語，使得縣級以上人民政府及其土地行政主管部門，尤其是縣級以上人民政府土地行政主管部門作為出讓合同的一方，在實施“收回土地使用權(quán)”時，對外仍然無法以明確的“行政管理者”身份出現(xiàn)，即縣級以上人民政府及其土地行政主管部門究竟是以“土地所有者”即出讓合同一方的身份，還是以“行政管理者”的身份出現(xiàn)，究竟是解決與受讓方之間的出讓合同的民事爭議，還是解決強制剝奪行政相對人的土地權(quán)利仍然是不明確的。
城市房屋拆遷制度存在的主要問題
消滅被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，可以采用兩種手段加以解決。一是由行政機關(guān)依法強制剝奪并對被拆遷人給予合理補償后，消滅被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)；二是由拆遷人通過市場買斷的方式，取得被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)。只有消滅了被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，才能夠啟動拆除房屋的程序。
然而按照現(xiàn)行的城市房屋拆遷制度，在沒有依法消滅被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)情況下，就由行政機關(guān)許可拆遷人拆遷被拆遷人的房屋，恰恰是越過了依法消滅被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)這個必要前提，直接實施了核準拆遷房屋的行為，侵害了被拆遷人房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)，使得這項行為不具合法性。
同時，行政許可拆遷房屋并未對國有土地使用權(quán)作出處理，但在拆遷實踐中都是在拆遷房屋的同時對國有土地使用權(quán)一并補償，從而在實質(zhì)上對國有土地使用權(quán)作了處置。雖然《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定了申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交國有土地使用權(quán)批準文件，但這一規(guī)定與土地管理法律、法規(guī)不相符合，無法銜接，在實踐中也無法操作。在土地管理實踐中，并不存在“國有土地使用權(quán)批準文件”這樣的法律文書。作為用地
單位，取得土地使用權(quán)依法可以通過三種方式，第一種是符合國家《劃撥用地目錄》要求的項目用地，由縣級以上人民政府依法劃撥；第二種是通過出讓等方式從國家手中有償取得；第三種是通過買賣的方式從原土地使用權(quán)人手中有償取得。如果采用第三種方式取得土地使用權(quán)，屬于市場交易行為，無需政府的批準；如果采用第二種方式取得土地使用權(quán)，則是由用地者通過有償受讓的方式從國家手中取得土地使用權(quán)，而不是由政府及其土地管理部門批準取得。通過劃撥取得土地使用權(quán)需要政府的批準，由政府核發(fā)《劃撥土地決定書》，但這種《劃撥土地決定書》也不能等同于《城市房屋拆遷管理條例》所稱的“國有土地使用權(quán)批準文件”。而且如果是采用劃撥或者出讓方式取得土地使用權(quán)，還必須是在已經(jīng)依法消滅了被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的前提下才可能實現(xiàn)。
用“征收”制度取代“收回”和“拆遷”制度
筆者認為，為了社會公共利益的需要，應(yīng)對國家強制力處置的土地使用權(quán)和房屋一律實施征收并給予合理補償，即用“征收”代替“收回”和“拆遷”。這不僅有充分的憲法依據(jù)，也將使收回土地使用權(quán)和城市房屋拆遷中所存在的問題與矛盾迎刃而解。
中圖分類號 F323.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0345-01
為了搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的運行管護，使建成項目長期發(fā)揮最大效益，貴溪市農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對全市土地治理項目的運行管護情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將具體調(diào)研情況總結(jié)如下。
1 項目建設(shè)情況
貴溪市自2002年列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣以來，土地治理項目完成投資5 352.4萬元，改造中低產(chǎn)田4 893.33 hm2，項目區(qū)實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的新格局。但由于管護工作沒有跟上，嚴重影響了項目效益的發(fā)揮。
2 項目運行管護的現(xiàn)狀
2.1 項目運行管護的總體情況
提出“人員、組織、制度、經(jīng)費”四落實的管護工作基本要求，制定了《貴溪市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成項目運行管護辦法》，并就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和運行管護與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與項目區(qū)村簽訂責(zé)任狀，落實了管護內(nèi)容、管護人員和管護責(zé)任，保證了項目區(qū)工程的持續(xù)良好運行。
2.2 項目運行管護的主要形式
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，采取條塊結(jié)合，齊抓共管的方式?？h級由農(nóng)發(fā)辦牽頭，成立有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程管護小組。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了工程管護小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、農(nóng)技、林業(yè)等部門人員為成員。村級由村長負責(zé)，每個村民小組配備2名管護人員。近年來，對管護機制進行了改革：一是將資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向受益村逐項辦理資產(chǎn)移交；二是將資產(chǎn)使用權(quán)、維護權(quán)一并過渡給集體和農(nóng)戶，每年按工程使用情況收取承包費用[1-2]。
2.3 項目運行管護的主要措施
2.3.1 明確產(chǎn)權(quán)，健全制度。對一個村受益的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給受益村，由受益村負責(zé)工程運行管護；對跨村工程，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責(zé)工程運行管護。同時制定了工程使用、管理、維護等制度和管護人員考核獎懲制度。
2.3.2 強化領(lǐng)導(dǎo)，建立隊伍。成立了管護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期檢查督促，及時解決管護中的困難和問題。同時在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，項目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護隊伍，定期不定期的對工程進行查看和維護。
2.3.3 明確責(zé)任，落實經(jīng)費。一是泵站運行管護。泵站指定專人管理和維修。在農(nóng)田需水時，能夠立即抽水，出現(xiàn)小的故障能當(dāng)日排除。二是水利配套工程及林網(wǎng)管護。水利配套設(shè)施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護小組指定專人管護，對人為損毀的工程由責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)和完善[3]。農(nóng)田林網(wǎng)，植于大溝、干渠邊的，由管護小組統(tǒng)一管護；植于農(nóng)戶田頭、地邊的，由農(nóng)戶自行管護。工程維修和管護經(jīng)費，一部分由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護資金負擔(dān)；一部分由受益村或村民小組負擔(dān)；一部分采取工程有償使用，收取的費用用于工程管護和維修。
3 存在的問題
3.1 產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)開發(fā)不僅資金構(gòu)成復(fù)雜，而且受建設(shè)、使用、管理及其他方面的因素影響，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)界定困難。工程產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管”的現(xiàn)象。
3.2 產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
對公益性較強的工程，如電灌站，在進行承包、拍賣等產(chǎn)權(quán)制度改革時難度較大。因為產(chǎn)權(quán)歸屬個人后，在用水時不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時由于產(chǎn)權(quán)變更給個人，會出現(xiàn)隨意提高收費標(biāo)準、增加農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動性的增加，還會出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時間、錯過農(nóng)時的現(xiàn)象。
3.3 管護資金來源不足
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護缺乏一定的資金支持。
3.4 管護工作不平衡
水田多的地區(qū)管護較好，旱地多的地區(qū)管護較差；村組干部責(zé)任心強的地區(qū)管護工作做得較好，責(zé)任心差的地區(qū)管護較差；工程設(shè)施發(fā)揮作用好的地區(qū)管護較好，發(fā)揮作用差的地區(qū)管護較差。
4 對策
4.1 完善管護辦法，落實專項管護經(jīng)費
實行專門管理與群眾管理結(jié)合、歸口管理與行業(yè)管理結(jié)合、行政管理與經(jīng)濟管理結(jié)合、崗位職責(zé)管理與承包管理結(jié)合。將管理費用納入工程運行成本，由受益人分擔(dān)[4]；新建工程堅持建設(shè)與管理同步規(guī)劃、同步實施。逐年提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護資金的比例，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。
4.2 明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護主體
根據(jù)實物的運營作用及實物形態(tài)，進行分類分級，明確產(chǎn)權(quán)主體[5]。如固定渠、田間林網(wǎng)等分散型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為集體資產(chǎn)；排灌站、干支渠等大中型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為國有資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于國有資產(chǎn)的，由縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級集體經(jīng)濟組織管理。
4.3 創(chuàng)新管理機制，加強管護監(jiān)督
對項目區(qū)的小型水利設(shè)施和建筑物，由受益者進行管護維修；對主要建筑物和大型設(shè)施，從受益者提取一定比例的資金用于管護維修；各級產(chǎn)權(quán)管理人員必須明確責(zé)任，人為造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)流失的，要明確追究責(zé)任人的責(zé)任[6]。
4.4 加大管護宣傳，做到建管并重
采取多種形式向農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，增強群眾的管護意識以及管護農(nóng)業(yè)開發(fā)資產(chǎn)的自覺性，在項目區(qū)形成一個建設(shè)工程、使用工程、愛護工程的良好風(fēng)氣[7]。
5 參考文獻
[1] 王鳴鶴.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護情況調(diào)研報告[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2011（12）：25-27.
[2] 蒙海波，江躍華.荔波農(nóng)發(fā)工程管護四到位[N].經(jīng)濟信息時報，2008-10-22（3）.
[3] 張?zhí)K林.產(chǎn)權(quán)管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)[J].中國財政，2004（8）：41-42.
[4] 李紅征，傅友誼，孫志巖.草原建設(shè)亟待明晰產(chǎn)權(quán)[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2005（7）：24.
加強土地復(fù)墾開發(fā)整理，是保持耕地占補平衡、保護耕地資源、置換年度用地指標(biāo)、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范耕地占補平衡工作有關(guān)問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進一步嚴格了占用耕地補償制度，要求在補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾?，才能申報建設(shè)項目用地，因此復(fù)墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠遠不夠。依法收取土地復(fù)墾費,既可以有效地減輕政府負擔(dān),還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發(fā)生。因此，在當(dāng)前從嚴控制土地的形勢下，依法收取土地復(fù)墾費，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理置換年度用地指標(biāo)成為必然選擇，也非常有必要。
二、征收土地復(fù)墾費的法律依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》第42條規(guī)定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人。復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、復(fù)墾標(biāo)準等，依法繳納復(fù)墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補繳土地復(fù)墾費。
三、征收的范圍和標(biāo)準
全縣范圍內(nèi)，正在從事實心粘土磚瓦生產(chǎn)的企業(yè)及其他因生產(chǎn)或建設(shè)需要而挖損、塌陷、壓占耕地的單位和個人，都要依法繳納土地復(fù)墾費。
根據(jù)《河北省土地管理條例》第33條規(guī)定，土地復(fù)墾費的標(biāo)準是每平方米5-20元。為減輕企業(yè)負擔(dān)，本著收費從低的原則，我縣暫按每平方米8元的標(biāo)準收取。
四、征收土地復(fù)墾費的時限和方法
截止到20**年年底以前，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，按實際用土面積，于2007年6月底前和11月底前分兩次繳清；2007年1月以后，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，土地復(fù)墾費按實際新增取土面積逐年征收。
縣國土資源局組織地礦股工作人員分赴各磚瓦廠嚴格測量、核定20**年以前的取土面積，根據(jù)取土面積征收土地復(fù)墾費。2007年1月以后取土生產(chǎn)的，各磚瓦廠應(yīng)根據(jù)新增加的取土面積，主動向縣國土資源局繳納土地復(fù)墾費。
