序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地供應管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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徐紹史部長最近明確批示：“加快推進系統(tǒng)運行，爭取上半年實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在三季度實現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設用地供應情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析。”我省這項工作開展的不是太理想，在全國處于落后位次，必須痛下決心迎頭趕上，否則“凍結(jié)”建設用地審批將直接影響我省的經(jīng)濟社會發(fā)展。剛才大家的發(fā)言，不同程度提到土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運行不好的客觀原因，但我覺得更重要的應找一找主觀原因，我們究竟重視程度怎么樣？我們究竟采取了哪些措施？監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設是一個技術(shù)性強、協(xié)調(diào)面廣、關聯(lián)度大的重要基礎性工作，開展的好壞關鍵是領導的重視程度，凡是領導高度重視的地區(qū)，工作推進就比較快，比如*、合肥等。

下一步，各地應加強“兩個結(jié)合”，認真做好土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運用工作。

一是把系統(tǒng)的運行與整個土地利用管理工作有機結(jié)合起來。首先是要實現(xiàn)土地出讓的電子合同取代紙制合同，接著是計劃指標分配、用地預審、用地審批和土地登記等工作要同系統(tǒng)運行結(jié)合起來。充分利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)成果，增強開展工作主動性，如果沒進行土地供應信息的錄入就視為批而未用，它將會影響到計劃的分配。下一步，省廳還要通過各地供地和用地情況實行差別化的計劃管理，通過掌握監(jiān)測監(jiān)管中批而未供情況，來把握土地審批的節(jié)奏；通過土地開發(fā)利用情況推進節(jié)地考核；通過將電子合同號列為登記的必備要件等，從根本上解決系統(tǒng)運行和日常工作流程兩張皮的問題，切實提高工作效率。

二是把系統(tǒng)運行與嚴懲約束機制結(jié)合起來。對于系統(tǒng)運行不理想、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的市，我們將比照國土資源部的做法，約談政府和市局相關領導，在規(guī)定時間內(nèi)還不能整改的，暫停用地預審和用地審批。大家回去以后要轉(zhuǎn)達省廳意思，切實重視這項工作。將系統(tǒng)運行由外在的要求變?yōu)槭?、縣國土管理部門的內(nèi)在需求，變“要我用”為“我要用”，確保三季度實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全省建設用地供應情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析，確保三季度土地供應情況數(shù)據(jù)全覆蓋，系統(tǒng)賦予的電子合同（包括劃拔決定書和出讓合同）全部取代紙制合同。

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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0054-1

1 土地調(diào)查概況

根據(jù)國務院關于《國務院關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和省市下發(fā)文件的要求，自2006年9月至2009年第一次實點變更，在全國范圍內(nèi)開展第二次土地大調(diào)查工作。早在九十年代用了近十年時間在全國范圍內(nèi)全面開展了第一次土地調(diào)查工作。近年來隨著經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地資源利用的狀況發(fā)生了很大變化，由于當時技術(shù)手段的相對落后，加之政策因素的影響，使有的數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)存在一定的差異，使得土地家底不清。因此，開展第二次土地調(diào)查工作非常必要，也十分迫切。

隨著3S（遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)的不斷發(fā)展，將遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合起來的“3S”一體化技術(shù)已顯示出更為廣闊的應用前景。實現(xiàn)對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機動、準確、可靠的收集、處理與更新。在第二次土地調(diào)查中充分應用了“3S”技術(shù)，使我國地籍管理進入一個嶄新的時代。

我區(qū)第二次土地調(diào)查已經(jīng)完成，農(nóng)村土地調(diào)查于2009年通過驗收，城鎮(zhèn)土地調(diào)查也于2010年順利通過省土地調(diào)查辦組織的專家組的驗收。

2 第二次土地調(diào)查基本成果

第二次土地調(diào)查的成果從工作范圍來說可分為農(nóng)村土地調(diào)查成果、城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田及耕地后備資源調(diào)查成果、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)等。

從成果指向來說可分為基礎控制測量成果、土地利用數(shù)據(jù)成果、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)成果、各類影像數(shù)據(jù)成果及其集成的數(shù)據(jù)庫及地籍信息系統(tǒng)等。

從成果類型來說可分為數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果等。

3 第二次土地調(diào)查成果的應用

3.1 農(nóng)村土地調(diào)查成果的應用

3.1.1 土地利用總體規(guī)劃修編 要通過新一輪土地規(guī)劃修編，進一步加強土地宏觀調(diào)控和用途管制，土地利用總體規(guī)劃是否合理、是否科學，將直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展的大局和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。而保障修編的重要基礎之一就是真實、準確、翔實的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.1.2 土地利用變更調(diào)查 土地利用變更調(diào)查自1996年開展以來，每年進行一次，但由于技術(shù)手段落后，變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性不強。自2009年第一次實點變更上報后，每年的變更工作都是提取變化圖斑，并經(jīng)現(xiàn)場核實，作為本年度變更調(diào)查流量數(shù)據(jù)，進一步確保了變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。

3.1.3 全國“一張圖”工程 自2009年開始全國“一張圖”工程，以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎，生產(chǎn)覆蓋全國的最新遙感正射影像圖；以區(qū)級行政轄區(qū)為單位，采用最新遙感正射影像圖與上一年度影像或農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相比較方式，監(jiān)測以新增建設用地為主的地類變化，保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和真實性，維護調(diào)查成果的生命力。

“一張圖”工程，特別是與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管的目標；實現(xiàn)從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變；完善國土資源監(jiān)管系統(tǒng)。

3.1.4 土地復墾整理開發(fā) 利用第二次全國土地調(diào)查成果形成的后備資源數(shù)據(jù)庫作為土地整理復墾開發(fā)立項的科學依據(jù)，為確保耕地占補平衡奠定堅實基礎。

3.1.5 耕地保護 保護耕地就是保護我們的生命線，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和物質(zhì)保障。二次調(diào)查把查清基本農(nóng)田和耕地的真實狀況作為調(diào)查首要任務，徹底查清基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，為耕地保護提供真實、可靠基礎數(shù)據(jù)。

3.1.6 農(nóng)村村集體組織發(fā)證工作 依據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)庫成果對我農(nóng)村村集體組織發(fā)放村集體土地使用證。這也是市局在地區(qū)的試點項目，區(qū)里已下發(fā)文件，正在進行中。這項工作的開展對我區(qū)農(nóng)村村集體經(jīng)濟組織的土地的確定有重大的意義。

3.2 城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的應用

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不僅可以及時掌握土地資源數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化規(guī)律，保持土地資源調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，而且為確權(quán)和權(quán)屬變更提供依據(jù)。是土地資產(chǎn)管理的必要前提條件，是科學管理土地資源、全面貫徹落實保護和合理利用國土資源基本國策的基礎工作，更是為地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障的一項必不可少的基礎工作。特別是為政府決策及城市各項管理事業(yè)服務。主要表現(xiàn)以下幾個方面：

3.2.1 地籍調(diào)查成果為城市規(guī)劃服務 有了地籍調(diào)查成果的支持，城市規(guī)劃的合理性、科學性和可操作性會大幅度提高，規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性也將得到加強。

3.2.2 地籍調(diào)查成果為土地管理服務 準確的地籍資料在城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)中起到重大作用，我區(qū)借這次農(nóng)村土地調(diào)查契機對城鎮(zhèn)地籍也進行了重新調(diào)查，所有數(shù)據(jù)已測繪入庫，農(nóng)村數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫的連接工作也正在進行中，這項工作完成后應用到實際工作中，將對城鎮(zhèn)地籍工作中國有土地的出讓與轉(zhuǎn)讓管理和土地開發(fā)的管理等地政管理工作中有著舉足輕重的作用。

篇（3）

1、引言

在高速經(jīng)濟發(fā)展的時代背景下，城市化與耕地保護工作必然面對矛盾與利益并存的局面。經(jīng)濟的高速發(fā)展，必然引起城市周邊地區(qū)的城市化。據(jù)報道，我國耕地面積目前約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億。且隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源緊張的現(xiàn)象逐年加劇，保護耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國，我國僅用全球7%的耕地就養(yǎng)活了世界22%的人口。由于絕大多數(shù)城市都處于土地相對良好的區(qū)域，在實現(xiàn)城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是對適宜耕種土地的需求。

2、城市化給土地管理工作帶來的問題分析

城市化過程中不合理占用耕地的現(xiàn)象十分普遍，很多企業(yè)用地在經(jīng)過批準購買后，在很長一段時間里處于閑置狀態(tài)，有的閑置幾年，有的甚至閑置十幾年都沒有得到合理的開發(fā)利用。由于土地管理部門無權(quán)對眾多地方企業(yè)閑置土地進行有效的約束管理，導致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查走訪與文獻資料的研究表明，城市化與耕地保護的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾

為保證土地資源的節(jié)約利用，國家規(guī)定城市人均建設用地為80~120平方米。但根據(jù)土地部門調(diào)查資料顯示，各省份均存在城鎮(zhèn)用地超標的現(xiàn)象，而地方政府部門為控制土地使用數(shù)量，常常以放松城鎮(zhèn)用地需求，嚴控農(nóng)村建筑用地的辦法。這一政策的實施，常常導致城區(qū)商品房的入住率較低，農(nóng)村需建房群眾不能建房的尷尬境地，這也是我國城市化中普遍存在的現(xiàn)象。因農(nóng)村群眾購買商品房的能力相對很低，就出現(xiàn)了違蓋強蓋的現(xiàn)象，地方政府為保證國家指標，就強拆農(nóng)村及城鎮(zhèn)周邊的違法建筑，從而引發(fā)了很多群眾對政府不滿的情緒。在嚴格執(zhí)行國家耕地保護的制度下，如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾，會造成很多影響治安的不利因素，有些地區(qū)的不適當征地手段已經(jīng)激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾，造成了大量有關土地上訪的不和諧城市化建設現(xiàn)象。

2.2城市化造成的土地污染與耕地保護之間的矛盾

發(fā)展地方經(jīng)濟必然涉及到環(huán)境保護的問題。由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，土地污染的總體情況也各有不同，但形勢不容樂觀，部分地區(qū)土地污染嚴重，尤其是在重污染企業(yè)、工業(yè)密集地區(qū)、礦產(chǎn)資源開采區(qū)的污染現(xiàn)象更為嚴重。土地污染不但使生態(tài)環(huán)境體系遭到破壞，還有可能導致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量下降，進而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染，我國每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達上百萬畝，與之相關污染致癌的死亡人數(shù)多達千人。強化企業(yè)處理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解決城市化進程中保護耕地的有效手段。

2.3城市化中土地經(jīng)濟利益與耕地保護之間的矛盾

國土資源部負責人在全國國土資源工作會議上披露的數(shù)據(jù)中顯示，我國僅在2010年的土地出讓金總額就高達2.7萬億元，在國家嚴控土地使用政策的前提下出現(xiàn)如此巨大的土地經(jīng)濟利益，引發(fā)了社會群眾對地方政府土地財政依賴癥的廣泛關注。因為土地資源具有增值性和稀缺性等特點，很多土地購買者只是單純購買后等待增值，從而帶來了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。如在征地收益環(huán)節(jié)，地方政府在征收農(nóng)民土地時，每畝的補償費用只有幾萬元，而當政府轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或者房地產(chǎn)商時，就將價格升至了幾十萬甚至上百萬。巨大的土地收益分配不合理現(xiàn)象在我國各地十分普遍，也是土地管理部門實施保護耕地政策的最大阻力。

3、緩解城市化與耕地保護間矛盾的看法與建議

3.1加強征用可耕土地的計劃、審批和管理工作

加強征用可耕土地的計劃和審批管理工作，是保護耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務就是做好土地供應與保護工作，在服從經(jīng)濟建設的大局下，堅決維護好耕地的保護工作，對違法占用土地堅決收回；長期閑置土地合理補償后收回；鼓勵企業(yè)或個人改造受污染土地，并對改造受污染土地的企業(yè)或個人提供資金與優(yōu)惠政策支持，使土地資源的配置最佳化，土地資源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，實現(xiàn)耕地保護與城市化的和諧發(fā)展

在改革開放初期，我國各地為加快經(jīng)濟發(fā)展，對很多企業(yè)的征地用量限制的相對比較寬松，導致現(xiàn)在很多企業(yè)存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地，是解決城市化用地緊張的重要解決方法，這就需要土地管理工作者切身實際的調(diào)查走訪，將可用閑置土地統(tǒng)計成冊，在需要征地時優(yōu)先考慮已登記在冊的閑置土地，避免破壞新的可用耕地。另外，根據(jù)地方具體情況，縮小農(nóng)村宅基地審批面積，以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。

4、結(jié)語

加快城市化進程的同時做好耕地的保護工作，對土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法，加強土地的管理工作，對閑置土地、污染土地、可改造土地合理開發(fā)利用，是緩解城市化進程中對耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國，用7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口是一項十分艱巨的任務，而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務。要做到緩解城市化與耕地保護間的矛盾，就必須加大耕地保護的力度，通過合理的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)城市化與土地資源利用率的整體提高。

參考文獻：

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一）指導思想

以黨的十七屆三中全會《決定》和年中央1號文件精神為指導，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以優(yōu)化配置土地資源、促進適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務體系，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二）基本原則

1.堅持家庭承包經(jīng)營制度不動搖的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，不改變家庭承包經(jīng)營制度，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不超過家庭承包期的剩余期限。

2.堅持依法、自愿、有償原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3.堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，既要積極引導，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)土地，嚴禁行政干預。

4.堅持管理、服務、規(guī)范、有序的原則。要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務，強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監(jiān)督管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場建設，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記，及時解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方合法權(quán)益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

二、積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式

一）按照現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包突出問題專項治理，限期解決好兩田制機動地超標、違法調(diào)整農(nóng)戶承包地等問題，按照四到戶標準將土地承包經(jīng)營權(quán)落實到位，全面推行農(nóng)村土地承包管理微機化、網(wǎng)絡化、信息化。

二）農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村集體經(jīng)濟組織或其他土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務組織集中流轉(zhuǎn)。受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人。集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，承包方自愿的基礎上，可以用集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地進行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

三）允許農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶可以采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實行股份合作經(jīng)營。股份合作終止時入股土地應退還承包戶。

四）不宜采取家庭承包的集體土地和四荒地等，要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)。

五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等流轉(zhuǎn)收益，應本著實事求是互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以現(xiàn)金或貨物兌現(xiàn)。實行土地承包經(jīng)營權(quán)入股的收益分配提倡保底分紅。

三、鼓勵支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

一）鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專營企業(yè)或其他工商企業(yè)以公司+基地+農(nóng)戶或訂單農(nóng)業(yè)的方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許各種社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照促進中小企業(yè)發(fā)展的有關政策予以支持。

鼓勵各類人才參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶或外出務工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭創(chuàng)辦規(guī)?；r(nóng)場或組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；鼓勵各界人士利用技術(shù)、資金、項目等參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；鼓勵大中專畢業(yè)生參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營；鼓勵基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績顯著的安排有關專項資金時予以優(yōu)先考慮。

三）鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施進行投入。對受讓面積較大，流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關條件的優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目，享受國家惠農(nóng)政策。

四）委托發(fā)包方或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，新增連片土地種植規(guī)模在50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，且流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范，有條件的市縣可對土地流出戶給予適當補助。農(nóng)村金融機構(gòu)可把受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險可把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象，有條件的地方財政可對其保費給予一定的補助。

五）對經(jīng)營農(nóng)田面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，不破壞耕作層的前提下，可允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.5%用于建設生產(chǎn)管理輔簡易設施，其性質(zhì)按臨時建設用地審批管理，期滿后自行復墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

四、切實維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

一）家庭承包土地經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認定，參加就業(yè)培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇。

二）嚴禁借股份合作或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合作等名義進行違法集資，侵害農(nóng)民利益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的土地應歸還原承包方耕種。以個人名義承租承包土地受讓人在履約期內(nèi)死亡的可以由其第一順序繼承人繼續(xù)經(jīng)營受讓土地，直至合同期滿。繼承人放棄經(jīng)營的土地應當歸還原承包方。但死者個人在經(jīng)營期間應得的個人收益，由其繼承人繼承。

三）受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，除原流轉(zhuǎn)合同另有約定外，可在不超過原流轉(zhuǎn)合同約定期限內(nèi)依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的應當取得原承包方的書面同意。

四）國家各項惠農(nóng)補貼依據(jù)中央和省有關規(guī)定由土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。

五）規(guī)范完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理。流轉(zhuǎn)雙方應在協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應報發(fā)包方備案，需要公證的應到公證機關依法辦理公證手續(xù)。實行委托流轉(zhuǎn)的應由承包方出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人都不得代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式，縣級合同管理部門統(tǒng)一印制。

六）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方采取掠奪式經(jīng)營，以保護耕地質(zhì)量，維護原承包農(nóng)戶的利益。

五、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務

一）加強組織領導和宣傳引導工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門一定要高度重視，爭取黨委和政府的支持，制定并落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。同時要利用各種形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮好示范作用，順勢而發(fā)，有序推進。

二）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。各級農(nóng)村土地承包主管部門要切實履行好對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理和服務職能。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)要承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關獎勵和項目申報工作。

三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要依托農(nóng)村經(jīng)濟管理部門建立縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處和村居農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入政府為民全程服務的內(nèi)容，依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、流轉(zhuǎn)委托信息、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法規(guī)政策咨詢等服務。年前，各市、縣（區(qū)）要全面搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺和信息網(wǎng)絡，形成比較完整的信息收集、整理和體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供一站式便捷服務。

篇（5）

預應力管樁是采用先張法預應力工藝和離心成型法制成的一種空心體細長混凝土預制構(gòu)件，預應力混凝土管樁具有單樁承載力高、施工速度快、質(zhì)量穩(wěn)定性優(yōu)于灌注樁、施工時無噪音和震動等優(yōu)點，在工程中得到了廣泛的應用。但在實際施工中常常出現(xiàn)很多質(zhì)量問題?，F(xiàn)通過工程實例，就如何避免這些質(zhì)量問題的出現(xiàn)進行論述。

1工程概況

某建筑主體為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎采用先張法預應力混凝土管樁，獨立承臺，承臺之間設基礎梁。樁型采用PHC AB500100 15a，和PHC AB500100 10 a兩種（樁直徑Φ500，壁厚100mm，樁長15m、10m，樁尖形式AB型），樁長25m，由15m和10m樁接長，設計要求單樁豎向承載力特征值800kN。

場地地基土在50m范圍內(nèi)屬于第四系全新統(tǒng)人工堆積層、陸相沖積層及海相沉積層和上更新統(tǒng)陸相沖積層及海相沖積層。按成因時代的不同可分為7大層，按力學性質(zhì)及土質(zhì)特征可分為17個亞層。其土質(zhì)特征詳見表1。

表1：場地地基土巖性特征表

③3層為粉土，地基承載力特征值為fa=130kPa，單樁豎向極限承載力為qpk=1400kPa，單樁豎向承載力特征值可取600kPa；⑤1層為粉土，是良好的樁端持力層，地基承載力特征值為fa=180kPa，單樁豎向極限承載力為qpk=2000kPa，單樁豎向承載力特征值可取900kPa。本工程基礎埋深-1.8m，位于②2粉質(zhì)黏土層，該層土為軟弱土層，地基承載力特征值為fa=90kPa，地基承載力低、壓縮變形大，不適合做為基礎持力層，故本工程采用預應力混凝土管樁地基處理，選⑤1粉土為樁端持力層。

2.施工準備

施工前先要進行排水、清淤、回填工作。根據(jù)地形采取分塊截流措施,用抽水機將分塊內(nèi)水抽干,用挖掘機將淤泥層清理干凈,運輸車運至指定棄土場處理。根據(jù)設計要求換填合格填料至設計標高,局部需要開挖的地段挖至設計要求地面標高。施工便道保證樁基機械及運輸設備達到進場條件。清淤完成后進行地基的加固處理。

3.試樁結(jié)果

樁設計前，在距離脫硫控制樓6m處進行了試樁，共打3根樁，采用豎向靜載荷試驗（堆載法）進行樁豎向承載力檢測，試驗共分10級加荷，每級加荷值為預估極限承載力的1/10，第一級按2倍分級荷載加荷。各樁的s-lgt曲線尾部已出現(xiàn)彎曲，最終沉降均已超過40mm，視其承載力均已達到極限，單樁豎向抗壓靜載試驗結(jié)果見表2。

表2：單樁豎向抗壓靜載試驗匯總表

從單樁豎向抗壓靜載試驗可知，三組樁的單樁豎向抗壓承載力可取1600kN，單樁豎向抗壓極限承載力特征值可取800kN，滿足設計要求。

4基樁情況

4.1樁位偏移情況

基礎埋深-1.8m，樁施工采用送樁法，順序為梅花跳打，打樁完畢后未發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。待基坑開挖后，進行樁位檢測，發(fā)現(xiàn)樁位偏移情況：①樁向東偏移70mm，向北偏移160mm，②樁向東偏移400mm，③樁向北偏移300mm，均超出《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》（GJ94-2008）規(guī)定的要求。需對成樁質(zhì)量進行檢測，并分析樁偏移原因。

4.2位置及荷載

樁施工中，出現(xiàn)質(zhì)量問題樁位于脫硫控制樓軸邊柱，柱傳至承臺頂?shù)呢Q向軸力1650kN，彎矩Mx=180kN•m，My=110kN•m，采用三角形布樁，兩方向設拉梁。布置3根500混凝土管樁，樁長25m，樁頂最大壓力小于單樁豎向抗壓承載力特征值。對控制樓進行變形沉降計算，均滿足規(guī)范要求，基礎及樁布置見圖1。

圖1：基礎及樁布置示意圖

4.3高、低應變檢測

對樁頂水平位移不符合要求的樁進行測試，低應變檢測結(jié)果見表3。

表3：異常樁低應變檢測結(jié)果

高應變檢測：試驗方法采用CASE法。野外數(shù)據(jù)收集及室內(nèi)資料整理分析，結(jié)果見表4。

表4：異常樁高應變檢測結(jié)果

5.原因分析及補救措施

5.1原因分析

基坑開挖對成樁的影響?？紤]基樁施工方便，采取先成樁后開挖基坑的施工順序，由于基坑開挖不均衡，使得土體蠕變滑動將基樁推歪，形成樁頂水平位移。

由于場區(qū)水位為-0.5m，水位較高，送樁超過1.5m的樁復壓難以進行。主要因為復壓時鋼樁送樁難以對準樁頭，使樁頭偏心受壓，樁頂水平位移因檢測后樁承載力均滿足設計要求，故無須對已完成預制樁進行處理，僅采取構(gòu)造措施對承臺及基礎進行了相應調(diào)整。

5.2補救措施

滿足樁外邊緣到承臺邊緣距離不小于150mm，按照最終樁位，調(diào)整承臺外形尺寸，并通過調(diào)大承臺鋼筋來滿足承臺偏心受壓產(chǎn)生的附加彎矩。

由于樁位偏移，基礎下基樁形心與框架柱中心不重合，存在偏心距e0=140mm,附加彎矩Mx=130kN•m，My=192kN•m，為抵抗由此產(chǎn)生的柱底彎矩，增大Y向地基梁截面及配筋，X向彎矩由柱兩側(cè)地基梁承擔，核算X向地基梁截面及配筋，能夠滿足要求，見圖2。

圖2：梁截面配筋示意圖

6結(jié)束語

對于軟土地基，由于地基土滑動蠕變較強，在樁施工時控制成樁速度，特別是地下水位較淺時，由于樁對土的擠壓，在樁周的黏土層中產(chǎn)生超孔隙壓力水，超孔隙壓力水隨著土體的隆起和側(cè)移而慢慢消失。如果壓樁速度過快，終壓后復壓過快完成，超孔隙壓力水和土體變形未充分消散，此時的飽和黏性土表現(xiàn)為彈塑性變形特征，土體卸壓恢復過程中樁身被抬起，樁尖脫離持力層，造成樁承載力降低和樁位偏移?；娱_挖時避免不均勻開挖，對樁

頂產(chǎn)生水平推移；還要注意打樁順序，避免樁周土擠壓對周邊樁產(chǎn)生推移。

篇（6）

Soft ground static pressure soil squeezing effect of prestressed pipe pile construction and preventive measures

Ren De-long

( Hualu Engineering Science and Technology Co., Ltd. Xi'an,710065 China )

Abstract: In the planning area has been built, the project expansion project, of pile construction in soft ground due to pile group construction must be strict to prevent soil squeezing effect caused by the destruction of the limb has built a structure or device facilities. Gasification area of pile foundation construction in Ningbo Wanhua two project, due to take stress to dissipate the the ditch, and dissipate hole and pile driving direction, pile driving rate and effective preventive measures, soil compaction effect has been effectively controlled, and ensure the river steam tube of the safety of the Gallery.

Key words: soft ground; soil squeezing effect; stress dissipate hole

1．地質(zhì)情況

根據(jù)地質(zhì)勘察報告，場地巖土層分布從上到下分別為：

層

名 土層 厚度

（m） 承載力特征值

KPa 液性

指數(shù)ⅠL 壓縮

模量Es(Mpa) 描述

0 填土 1.0-2.0 松散~稍密

1 粉質(zhì)粘土 1.5~2.5.0 100 0.632 5.0 軟塑

2a 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 3.0~4.0 60 1.292 3.4 流塑

2b 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 6.0~7.0 55 15.27 2.8 流塑

2c 淤泥質(zhì).粘土 4.0~5.0 50 1.293 2.6 流塑

2d 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 6.0~7.0 55 1.258 3.2 流塑

4a 淤泥質(zhì).粘土 6.0~7.0 60 1.077 3.1 軟塑

5 粘質(zhì).粘土 8.0~11.0 200 0.497 6.9 中等壓縮、含中砂和角礫

6a 粉砂夾粘土 4.0~5.0 150 0.705 6.2 中等壓縮

7a 淤泥質(zhì).粘土 4.0~5.0 220 0.351 11 低~中等壓縮

7b 淤泥質(zhì).粘土 1.0~2.0 160 0.654 6.5 中等壓縮

7c 粉質(zhì)粘土 8.0~10.0 240 0.284 12 可塑~硬塑

2．擠土效應介紹

樁基施工中樁尖處土體沖切破壞，擠壓樁周土體形成具有很高孔隙水壓的擾動重塑區(qū)，其厚度為0.5～1.5倍樁徑。在很強的擠壓作用下，被擾動和重塑并變得密實，淺層土會向上隆起，要靠消散孔隙水壓力，使緊貼樁身的擾動重塑區(qū)產(chǎn)生再固結(jié)而逐漸恢復土體的抗剪強度后形成在沉樁過程中，相當于樁體積的土體向四周排擠，土體破壞使周圍的土受到嚴重的擾動，主要表現(xiàn)為徑向位移，樁尖和樁周一定范圍內(nèi)的土體受到不排水剪切以及很大的水平擠壓，樁周土體接近于“非壓縮性”，產(chǎn)生較大的剪切變形，形成具有很高孔隙水壓力的擾動重塑區(qū)，降低了土的不排水抗剪強度，促使樁周鄰近土體會因不排水剪切而破壞，與樁體積等量的土體在沉樁過程中向樁周發(fā)生較大的側(cè)向位移和隆起。在地面附近的土體是向上隆起，而在地面以下較深層土體，由于覆蓋土層壓力作用不能向上隆起，就向水平方向擠壓。由于群樁施工中的迭加作用，會使已打入樁和鄰近構(gòu)筑物和管線產(chǎn)生較大側(cè)向位移和上浮。樁群越密越大，土的位移也越大，據(jù)寧波地區(qū)樁基施工龍頭企業(yè)――浙江新中源有資料揭示，擠土地面隆起可達50～60cm，有的甚至達到70～80cm。這必將影響樁的工程質(zhì)量(變位、上浮)，危及鄰近建筑物和地下管線的安全，破壞性極強。

3．項目情況

煤氣化項目占地面積約8萬平方米，工程造價約15億人民幣。項目樁基工程采用預應力砼管樁，北面裝置樁基離河邊管廊距離約20m，其中707氣化管樁采用PC-AB600(110)型，單樁設計豎向承載力特征值不小于2000KN，以7c層作為樁端持力層，沉樁控制以樁長和最終壓力雙控，樁長約50m∽55m左右，共計501根，集中施工面積約700m2，擠土估算：管樁進土按1/3計算，該區(qū)域場地擠土為5225m3，管廊北側(cè)是河對管廊周圍土體應力有消減作用，這將更加促使管廊周圍土體向河邊位移，河邊蒸汽管廊基礎未打樁，稍有不慎蒸汽管廊將傾覆，后果不堪設想，如采用鉆孔樁僅707樁基工程將增加費用約650萬元，工期將增加60天以上，再加上705/706和672等樁基需增加1500萬左右。

4．采取措施

采用應力消散溝和應力消散孔，可減少地基淺層軟土的側(cè)向位移和隆起，有利于降低沉樁所引起的超靜孔隙水壓力，從而減少地基深層土體變位。寧波萬華二期工程部分區(qū)域樁基施工雖然采取砂井（應力消散孔填碎石或砂）和應力消散溝等，但還是導致道路隆起約150mm，道路多處開裂最大達50mm，周圍管廊偏移達到130mm。

篇（7）

根據(jù)市場調(diào)差，我國城鎮(zhèn)常住人口大約為77116萬人，鄉(xiāng)村常住人口大約為60346萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫榘俜种迨＞嗍澜绨l(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平還有較大的差距，未來數(shù)十年中城市建設仍然有較大的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，部分建筑設施需建設在軟土地基之上，軟土地基施工技術(shù)水平對構(gòu)筑物的安全性、耐久性及使用性有著十分重要的影響。

1 市政工程中軟土地基的概況

軟土是一種天然含水量大、壓縮性高、天然孔隙比大于等于1、抗剪強度的細粒土、包括淤泥、淤泥質(zhì)黏土、泥炭、泥炭質(zhì)土等。大多數(shù)軟土成因為沉積相。由于軟土具有孔隙比大、含水量高、強度低、變形量大、壓縮性高、壓縮穩(wěn)定所需時間長、側(cè)向變形大的特點，給工程帶來諸多不利因素。作為市政工程施工的主要病害，軟土地基在工程中常會遇到下列問題：

（1）軟土地基承載能力達不到設計要求，在靜載荷或動載荷的作用下，發(fā)生局部或整體破壞影響構(gòu)筑物功能實現(xiàn)甚至帶來巨大的安全隱患。（2）軟土地基的沉降量超出設計范圍，這將會將致市政工程使用功能無法充分發(fā)揮，在發(fā)生不均勻沉降情況下會使路面裂縫及地下管線斷裂等情況產(chǎn)生。（3）由于軟土地基含水量高，當?shù)叵滤×Τ龅叵陆ㄖ陨碇亓繒r會引起建筑物的結(jié)構(gòu)破壞，這種情況在埋深較大的筏形基礎和箱形基礎上尤為明顯。（4）由于軟土地側(cè)向變形大的特點，降水施工中如控制不合理，將導致土體出現(xiàn)側(cè)移現(xiàn)象，進而影響到施工區(qū)域建筑物與地下管線的質(zhì)量。

2 市政工程中軟土地基的施工技術(shù)的運用

軟土地基進行處理主要是想達到控制沉降、變形和增加強度、抗滑力的目的。根據(jù)加固原理常用的軟土地基處理方法可分為：強夯法、灌入固化物法、排水固結(jié)法等方法。

2.1 強夯法

本方法為選用重錘從相應高度下落對土層進行夯擊，達到土質(zhì)快速固結(jié)的方法，也叫動力固結(jié)法。其工作原理為：通過起吊機械，將重錘（10～40t）提升至（10～40m）高，然后讓重錘自由下落，在夯擊力與沖擊波的影響下，對土層進行夯實作業(yè)，通常用來處理砂性土、非飽和黏性土及雜填土的軟巖地基。在非飽和黏性土地基常用不間斷夯擊或分遍間歇夯擊的方式施工。夯實次數(shù)、深度可以利用現(xiàn)場試驗的方式進行確定。一般情況下，如夯實能量為100kN?m～200kN?m，夯實有效深度可控制在3～6m之間。

強夯法施工流程：施工場地清理與平整場地高程測量及施工夯點位置標注起重機就位放置夯錘于夯點夯前錘頂高程測量起吊夯錘脫鉤裝置開啟吊鉤放下錘頂高程測量完成夯點夯擊作業(yè)。如在測量時發(fā)現(xiàn)坑底偏移現(xiàn)象，必須對坑底進行平整作業(yè)，避免夯錘施工誤差的產(chǎn)生。

2.2 粉噴樁法

粉噴樁法屬于灌入固化物法的一種，往往應用于飽和軟黏土加固施工中。其工作原理為：將加固料通過壓縮空氣送到軟土中并與軟土攪拌充分混合，通過固化劑與軟土之間的相應反應，硬結(jié)軟土，確保地基的整體性和強度。常用的固化劑主要材料為水泥、石灰等。

其施工流程：（1）樁機就位：測量粉噴樁位置，架設粉噴樁機械，確保其安裝穩(wěn)定性。通過技術(shù)手段矯正水平度和垂直度，確保樁機定位準確。（2）鉆進：啟動空壓機，將雙螺旋攪拌頭鉆進至樁底設計標高，鉆頭原地旋轉(zhuǎn)，不能停鉆。（3）加入固化劑并攪拌：鉆機反向轉(zhuǎn)動，啟動送灰機后開始輸送固化劑，當固化劑到達噴灰口時鉆頭開始提升。提升過程中，遵循相關規(guī)定，對調(diào)速電機進行調(diào)節(jié)。在提升作業(yè)時添加固化劑、攪拌工作同時進行以確保充分攪拌軟土與固化材料充分混合。（4）復攪及復噴：鉆機正轉(zhuǎn)下鉆復攪，反轉(zhuǎn)提鉆復噴，達到設計重復數(shù)次。（5）停機：鉆頭提升至樁頂標高下0.5m時，停止發(fā)送器孔內(nèi)噴射粉料作業(yè)，原位攪拌2min，充分利用管內(nèi)余灰噴攪，鉆頭提離地面0.2m。完成成樁作業(yè)。

為保證作業(yè)安全，本樁孔作業(yè)完畢后，應等待全部管道壓力消除，鉆機主電機停機后進行移位，在新樁孔位置重復以上流程，直至設計范圍內(nèi)地基處理完畢。

2.3 排水固結(jié)法

排水固結(jié)法的原理是：在載荷的影響下，通過豎向和橫向的排水通道，緩慢地將土體內(nèi)孔隙水除去，降低土體孔隙比例， 達到固結(jié)地基和提升地基強度的目的。本方法常用于飽和軟弱土層地基處理中。排水固結(jié)法可以較好的解決沉降和穩(wěn)定問題，所以應用比較廣泛。但由于一般的泥炭土質(zhì)軟弱土層滲透性較低，排水效果不理想，不適用該技術(shù)。在選用排水固結(jié)法進行軟土地基處理時，應先對其作業(yè)原理、應用環(huán)境進行分析。在施工中為提升土體固結(jié)的速度， 可將排水設施增設到天然土層內(nèi)，將排水長度大大降低，以達到快速固結(jié)、縮短工期的目的。以袋裝砂井施工為例，其施工流程如下： 場地清理及放樣―砂井就位與壓管―填砂袋―成井檢查與補砂。

3 市政工程施工中軟土地基施工的質(zhì)量控制

（1）在采用強夯法處理軟土地基時，填筑料應當混合均勻并對其含水量進行有效控制。當填料水分不符合規(guī)定時，應采取措施加以解決。分層虛鋪厚度應根據(jù)選用的夯壓機械進進行確定，各層的碾壓次數(shù)要達到設計規(guī)定。通過嚴格施工的質(zhì)量控制可以效控制軟土地基的含水率，提升地基承載能力。（2）在排水固結(jié)法處理軟土地基時，應當控制施工速度和加載速率。加載速度和加載間隔可以通過現(xiàn)場加載試驗進行確定，通過對加載速度和加載間隔的控制可以掌握地基沉降規(guī)律并避免塑流擠出現(xiàn)象。（3）質(zhì)量控制的核心是以人為本人，施工人員素質(zhì)是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。在市政工程軟基處理施工中，充分發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和責任感，提高施工隊伍的素質(zhì)對施工質(zhì)量的控制有著至關重要的作用。

4 東北地區(qū)與珠三角地區(qū)軟土地基實例分析

深圳新周公路位于珠三角地區(qū)，軟土基層厚度為7米，根據(jù)設計采用深層攪拌樁，所以沉降得到了合理的控制，在新區(qū)路段，軟土基層厚度為3米，對此部分的沉降量進行了觀測統(tǒng)計，K2+331部位的沉降量為0.723米，K2+631部位的沉降量為0.637，K2+990部位的沉降量為0.563，K3+200部位的沉降量為0.652，數(shù)據(jù)可見，沉降量均勻且穩(wěn)定。

哈爾濱繞城高速公路地處松花江平原中游地帶，位于北緯45度38分至45度52分，東經(jīng)126度28分至126度36分。在道路工程施工過程中，我們采用了塑料排水板對軟土進行處理，以便合理的控制軟土沉降的速度。在施工過程中，我們對沉降進行了觀測，觀測結(jié)果如下：在K48+100左時的沉降量為151，在K48+100中時沉降量為172，在K48+右時的沉降量為82.3，在K48+920左時軟土地基沉降量為72，在K48+920中時沉降量為89，K48+920右時沉降量為64。觀測結(jié)果可見，軟土地基的沉降量大約為1.8米，且與溫度的變化有相互聯(lián)系。在的沉降觀測對東北地區(qū)的軟土地基沉降具有以下幾點特點：沉降不均勻、變形大、沉降穩(wěn)定所需的時間較長。由于受到地質(zhì)和氣候條件的影響因素，道路的穩(wěn)定性、安全性及使用性會大大的降低。

5 軟土地基施工技術(shù)取得的效益及意義

隨著對軟土地基施工技術(shù)的不斷改革和完善，我們在實際工程中已取得了不少的經(jīng)驗，通過不斷完善軟土地基的施工技術(shù)，在施工工藝方面、施工機械器具方面、施工效率方面都得到了提高。各施工單位因地制宜發(fā)展了一系列的對軟土地基處理的技術(shù)，給市政工程帶來了良好的效益的同時，也給社會產(chǎn)生了諸多的經(jīng)濟效益，為市政工程對軟土地基的處理奠定下了豐富的經(jīng)驗。

在市政工程的道路施工階段，常常會遇到條件差的地基，如軟土地基，軟土地基在實際施工時容易出現(xiàn)破壞和失穩(wěn)現(xiàn)象，無非極大地增加了施工難度，它具有含水率高、透水性差、抗剪前強度低等特征。在路基的施工中，由于沉降不均勻會引起失穩(wěn)現(xiàn)象，嚴重時會導致路基整體的坍塌，極大的危害到了道路的安全，因此，對軟土地基的處理具有非常重要的意義，是施工中不可避免的環(huán)節(jié)，通過處理必須使其穩(wěn)定性和使用性滿足要求，從而保證道路使用時減少甚至排除沉降的可能性，提高車輛行駛的安全性。

6 結(jié)語

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，對市政工程建設提出新要求，軟基處理技術(shù)作為市政工程地基處理的重要方式，軟土地基處理效果的好壞直接影響市政工程功能的實現(xiàn)，所以施工單位需高度重視軟土地基的處理。在軟土地基施工中，要充分進行地質(zhì)調(diào)查，明確軟土的類型和特性，選用恰當?shù)奶幚矸绞胶褪┕すに?，嚴格質(zhì)量管控，確保軟土地基處理后合乎設計規(guī)范以提高市政工程的整體質(zhì)量。

參考文獻：

[1]周龍翔，童華煒，王夢恕，佟春麗.廣州軟土的工程特性及地基處理方法的對比研究[J].北京交通大學學報，2006（1）.

[2]于志敏，李本林，管吉磊.哈爾濱繞城高速公路軟土地基沉降的計算及其分析[J].東北市政工程學報，2005（07）.

[3]王中立，李有才，潘偉聰.高速公路軟土地基處理方法及分析方式[J].高速公路工程，2008（07）.

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知識資源的特點主要包括可共享性、重復使用性而不損耗、易于傳遞以促進知識資源共享與利用。鑒于此,我們在抓圖書館業(yè)務全面發(fā)展的工作中,認為應該對現(xiàn)在所處的時代有一個清楚的認識。知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)分配和使用上的經(jīng)濟,是說人類積累和創(chuàng)造的知識,將成為人類社會生存與發(fā)展、文明與進步最主要的推動力。知識經(jīng)濟的特點是經(jīng)濟的增長來源于知識資本,而知識資本的核心是人才加技術(shù)。它們進行組合后所擁有的創(chuàng)造能力和這種能力的持久性,就體現(xiàn)了知識經(jīng)濟的價值。知識經(jīng)濟時代這個大環(huán)境對圖書館來說,既是機遇,也是挑戰(zhàn),并隨時伴隨著陷阱。它面臨的機遇:

一是圖書館已經(jīng)或即將成為知識流通與傳遞的重要部門,它將直接進入經(jīng)濟領域發(fā)揮巨大的作用。

二是圖書館的社會地位日益提高,它將承擔推動社會發(fā)展的重要職能,對社會作出更大的貢獻,成為知識的管理者。

三是知識經(jīng)濟的發(fā)展取決于對高科技人才的培養(yǎng)與爭奪,圖書館對培養(yǎng)人才將發(fā)揮更大的作用而受到政府、社會與教育部門的重視與支持。

四是圖書館是出成果、出人才的地方。因此,圖書館是知識經(jīng)濟的基礎性結(jié)構(gòu),它可以有機地融入知識經(jīng)濟時代而成為知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要部分。

五是圖書館是向人們展示古今社會文明與發(fā)展的一個重要窗口與場所,因此圖書館有義務真實地記錄和推廣我們社會先進的文明和光榮的傳統(tǒng)。這些都是我們所面臨的機遇。但是,我們圖書館在發(fā)展的機遇中同時也存在著各種挑戰(zhàn),那就是:

一是知識經(jīng)濟時代對圖書館及其工作人員將有更多的需求和企望,它不僅要為社會進行文獻的收集、保存、整理、開發(fā)和提供有針對性的服務,而且在智力開發(fā)、人才培養(yǎng)、知識信息傳遞、文化藝術(shù)展覽和再生中起到重要的作用。

二是知識經(jīng)濟時代更面臨著如何體現(xiàn)綜合國力的提高這樣一種挑戰(zhàn),要走向全球化就要加速培養(yǎng)人才,提高信息質(zhì)量,勢必要求圖書館員有較高的文化素養(yǎng),有寬廣的知識面,具備卓越的決策判斷力,有相當高的全面業(yè)務技能,善于利用圖書館的藏書、設備和管理手段篩選出用戶需要的信息,向讀者進行高效高速的全方位的傳送服務。所以一方面要盡快引進人才,另一方面,就是對現(xiàn)有人員加強繼續(xù)教育工作。

三是圖書館也必須迅速轉(zhuǎn)變自己,加快現(xiàn)代化進程,逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬化圖書館發(fā)展,使之成為知識經(jīng)濟時代的信息中心和網(wǎng)絡中轉(zhuǎn)站。而圖書館員則當然地要成為信息導航員和知識工程師。面臨這樣的機遇和挑戰(zhàn),可以預測,現(xiàn)在的圖書館勢必將在于21世紀的二、三十年生全面性的巨變。新一代的圖書館也就是數(shù)字圖書館之類,將順應歷史發(fā)展的要求而出現(xiàn)。但是任何事物的發(fā)展,既有它前進的一面,也有它不足的一面。在知識經(jīng)濟時代同樣也有隨之而來的知識陷阱。陷阱這個詞大家都不愿聽,但它確是歷史發(fā)展必然伴隨的一種現(xiàn)象。

四是知識在未來將獲得歷史上從未有過的光輝地位,我們必須清晰地認識到任何光輝都伴隨有陰影,“知識經(jīng)濟”也將伴隨著各種陷阱,比如說電腦化陷阱、商品化陷阱及權(quán)力化和經(jīng)濟化陷阱等。

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一、軟基施工中存在的問題及處理要求

1.1施工存在問題

軟土按其成因大致可以分為海洋沿岸和內(nèi)陸河流、湖泊、盆地沉積兩大類。我國各地不同成因的軟土都具有近于相同的共性，主要表現(xiàn)在：（1）天然含水量高、空隙比大。含水量在34%～72%之間，空隙比在1.0～1.9之間，飽和度一般大于95%，液限一般為35%～60%，塑性指數(shù)為13～30，天然密度約為15 KN/m3～19KN/m3；（2）透水性差。大部分軟土的滲透系數(shù)為10-8cm/s～10-7cm/s，在荷載作用下固結(jié)很慢，強度很難提高；（3）壓縮性高。壓縮系數(shù)為0.5Mpa-1～2.0Mpa-1,屬于高壓縮性土，在自重作用下會持續(xù)下沉，使結(jié)構(gòu)物產(chǎn)生過大變形，影響正常使用，甚至導致結(jié)構(gòu)物開裂；（4）抗剪強度低。其快剪粘聚力在10kPa左右，快剪內(nèi)摩擦角在0°～5°之間，當?shù)鼗目辜魪姸炔蛔阋灾С猩喜拷Y(jié)構(gòu)的荷載時，地基就會產(chǎn)生局部或整體破壞；（5）具有觸變性。一旦受到擾動，土的強度明顯下降，甚至呈流動狀態(tài)；（6）流變性顯著。其長期抗剪強度只有一般抗剪強度的0.4倍～0.8倍。

1.2處理要求

軟土地基處理的工程程序包括：處理必要性的研究、加固方法的選擇和加固施工管理的控制等內(nèi)容。從原理上可以分為置換、夯實、擠密、排水、膠結(jié)、加筋和熱學等基本方法。處理的核心是處理方法的正確選擇與實施，主要從以下幾方面考慮：（1）工程地質(zhì)條件；（2）設計和施工條件；（3）場地環(huán)境條件；（4）結(jié)構(gòu)物條件。對于具體工程來講，在選擇處理方法時需要綜合考慮各種影響因素。

二、預應力管樁特點

2.1原理及特點

一般工程結(jié)構(gòu)中，常采用在地表建造的淺基礎，但當?shù)鼗翞檩^厚的軟土層，建筑物荷載大或?qū)ψ冃魏头€(wěn)定性要求高時，常采用深基礎。樁基礎是一種常用的深基礎形式，通常由樁頂承臺將若干根樁聯(lián)成一體，將上部結(jié)構(gòu)傳來的荷載傳遞給樁周土（摩擦樁）或傳遞給樁尖基巖（端承樁）。

近年來，預應力管樁由于具備單樁承載力高；施工進度快；污染少；穿越土層能力強；現(xiàn)場施工方便；質(zhì)量便于控制；樁身耗材較低、單樁造價低的特點，得到業(yè)內(nèi)廣泛認可。與其它樁型相比，預應力管樁主要有以下特點：

1)質(zhì)量穩(wěn)定可靠。預應力管樁是由專業(yè)廠家生產(chǎn)，采用先進工藝，將混凝土經(jīng)離心脫水密實成型，經(jīng)常壓、高壓兩次蒸汽養(yǎng)護而制成的一種細長空心等截面預制混凝土構(gòu)件，在專業(yè)工廠的流水線上預制生產(chǎn)，施工質(zhì)量嚴格控制，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

2)應用范圍廣，工程適應性強。預應力管樁有不同的規(guī)格、長度可供選擇，適用范圍廣泛，對樁端持力層起伏變化大的地質(zhì)條件適應性強。同時，樁身抗裂性能好，耐錘擊，土層穿透力強，可采用不同的沉樁工藝（射水法、錘擊法、靜壓法等）進行施工。

3)抗彎、抗拉性能好。由于預應力管樁樁身砼強度高，加上使用了高強度、低松馳率的預應力專用鋼筋，使樁身具有較高的有效預壓力(5～8MPa)，因此預應力管樁具有相當大的抗彎和抗拉能力。

4)耐久性好。預應力管樁采用了高速離心成型工藝（離心加速度高達30～35g）和高溫高壓(壓力106 Pa；溫度180℃)蒸汽養(yǎng)護，因此樁身混凝土密實性好，其抗?jié)B性、抗硫酸鹽腐蝕性、耐碳化性均優(yōu)于普通砼。

5)單樁承載力高，單位承載力價格便宜。預應力管樁樁身混凝土強度等級為C80，具有高強性能，其單位承載力的造價比預制混凝土方樁和鉆孔灌注樁低。

6)施工速度快，工期短。預應力管樁在專業(yè)工廠預制生產(chǎn)，施工前期準備時間短，一般能縮短工期1～2個月。

7)對施工場地要求不高，施工現(xiàn)場不需預制場地，無砂石、水泥，無泥漿污染，對施工場地狹窄的工程特別適用。

2.2施工流程

預應力管樁的施工流程主要包括：（1）場地前期準備（2）施工測量放樣布置樁位（3）施工管樁機械就位、安裝（4）起吊管樁就位（5）開始壓樁或錘擊施工（6）接樁（7）壓樁至設計深度（8）在（3）—（7）的過程中做好壓（打）樁記錄（9）機具移位，重復（3）—（8），下一根管樁施工。

三、軟基處理中預應力管樁施工技術(shù)

3.1施工方法

施工方法與施工流程相對應主要有：（1）根據(jù)設計方案確定樁長，根據(jù)施工機械、運輸設備，設計管樁的分段長度。（2）平整場地，主要利用推土機鏟除表層浮土，對場地進行平整、碾壓，對于局部坑洼地段用土回填。（3）施工現(xiàn)場測量放樣，用石灰標出樁位。（4）施工管樁機械就位，安裝。（5）開始實施壓樁操作，首先調(diào)整機身，保證其壓樁中心與樁位重合并垂直；然后起吊管樁就位,安設樁靴并開始壓樁；在壓完一節(jié)管樁后，起吊下一節(jié)管樁進行電焊焊接接樁，保證焊縫結(jié)實飽滿（接樁間隔時間不宜過長）；檢查焊接焊縫合格后，進行再一次壓樁；依次循環(huán)吊樁、接樁、壓樁直至壓至設計深度；

3.2質(zhì)量控制措施

預應力管樁在施工中應注意以下幾點：

1)施工前應進行壓樁試驗，確定終止時的壓樁力與單樁極限承載力的關系系數(shù)，驗證與設計是否相符，以終止時的壓樁力來初步判斷單樁極限承載力是否滿足設計要求，并下發(fā)作業(yè)指導書。

2)為避免擠土效應和振動影響，應做到：嚴格控制壓樁速度，一般控制在1m/min 左右；制定有效的沉樁流水路線，根據(jù)樁的入土深度，采取先長后短、先高后低的順序施工；同時應對日成樁量進行必要的控制；對終止壓樁力和其它施工參數(shù)做好壓樁記錄；當終止壓樁力與試樁確定的參數(shù)相差較大時,應分析原因,待查明后方可繼續(xù)施工。

3)施工地點場地要平整堅硬，在較軟的場地中適當鋪設道渣，不能使樁機在打樁過程中產(chǎn)生不均勻沉降，產(chǎn)生斜樁。當遇到障礙物時應及時排除后再進行沉樁；沉樁時發(fā)現(xiàn)不垂直應及時糾正，必要時應把樁拔出重打，樁進入一定深度后，不宜采用移動機架進行校正，以免發(fā)生斷樁，應采取其他措施。

四、結(jié)語

預應力管樁特別是采用靜壓法施工的樁，其應用已十分普遍，但在設計和施工中仍存在不少問題，有待工程技術(shù)人員進一步探討解決。由于靜壓預應力管樁應用過程的質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)工程，因此必須通過生產(chǎn)、設計、施工和檢測驗收等各環(huán)節(jié)加強對其的質(zhì)量管理，才能有效克服上述質(zhì)量缺陷而得到逐步完善。

參考文獻

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一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指按照土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則，依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的個人或經(jīng)濟組織，以一定的方式和程序，讓渡自己的土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。流轉(zhuǎn)的主體是承包方，受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是其他符合國家規(guī)定的具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的單位和個人。同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。流轉(zhuǎn)后土地集體所有性質(zhì)不變、土地的農(nóng)業(yè)用途不變。流轉(zhuǎn)必須堅持以下基本原則：

（一）自愿流轉(zhuǎn)原則。承包方自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的對象、方式和期限。受讓方自主決定是否接受流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中，承包方與受讓方依據(jù)承包合同平等協(xié)商約定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務，任何組織和個人不得非法干涉。

（二）依法流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要嚴格按法律法規(guī)和政策辦事，規(guī)范操作，完備手續(xù)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，發(fā)包方要依法依規(guī)，公正地維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，不得借流轉(zhuǎn)的名義隨意改變土地承包關系；發(fā)包方、承包方都不得干預受讓方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；受讓方不得破壞地力、不得損害生產(chǎn)設施。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。發(fā)包方、承包方、受讓方都應當誠信守法，不得單方面毀約。

（三）有償流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當是有償?shù)?。土地流轉(zhuǎn)收益的項目、標準、方式以及相關事宜由承包方與受讓方協(xié)商約定。任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)當事人應得的收益。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一般采取以下幾種形式：

（一）出租。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后，原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，受讓方履行土地租賃合同約定的權(quán)利與義務。

（二）轉(zhuǎn)包。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。超過一年的代耕也視同轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，受讓方履行轉(zhuǎn)包合同約定的權(quán)利與義務。

（三）入股。指實行家庭承包方式的承包方之間將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股后，原土地承包關系不變，承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。

（四）互換。指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（五）轉(zhuǎn)讓。指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)由受讓方履行相應的土地承包經(jīng)營合同規(guī)定的權(quán)利和義務。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，除一年以內(nèi)代耕形式外，都必須按照一定的程序簽訂流轉(zhuǎn)合同（文本格式由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)定），并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所。

（一）承包方自主流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當遵循以下程序：

1、流轉(zhuǎn)雙方當事人依據(jù)承包合同，協(xié)商流轉(zhuǎn)方式（轉(zhuǎn)讓、互換方式除外）、流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)價格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等，根據(jù)協(xié)商結(jié)果簽訂書面流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所各執(zhí)一份；

2、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所收到流轉(zhuǎn)合同后，如發(fā)現(xiàn)有不妥之處應及時指出并要求其改正；

3、流轉(zhuǎn)當事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所申請合同鑒證。

（二）承包方委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當遵循以下程序：

1、承包方自愿委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包土地的，應向發(fā)包方遞交由戶主簽字或蓋章的委托流轉(zhuǎn)申請書；

2、發(fā)包方討論是否接受委托，并將討論結(jié)果在15日內(nèi)通知承包方；

3、決定接受委托的，發(fā)包方應當與承包方簽訂流轉(zhuǎn)委托書，載明委托事項、權(quán)限和期限，委托雙方簽字蓋章；

4、發(fā)包方在接受委托后三個月內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、待流轉(zhuǎn)地塊等基本情況以適當形式向村內(nèi)外公告；

5、愿意承接流轉(zhuǎn)土地的，在公告的有效期內(nèi)提交承接流轉(zhuǎn)土地的申請；

6、公告期限結(jié)束后，發(fā)包方應本著公正、公平、公開的原則，及時召集已提交承接流轉(zhuǎn)土地申請且具備承接資格的受讓方磋商，在協(xié)商一致的基礎上與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所各執(zhí)一份；

7、流轉(zhuǎn)當事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所申請合同鑒證。

（三）以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當遵循以下程序：

1、承包方向發(fā)包方遞交土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或互換申請；

2、發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓或互換的，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所報告，不同意的，應當于7日內(nèi)向承包方書面說明理由；

3、征得發(fā)包方同意后，原承包方可與受讓方協(xié)商簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或者互換合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所各執(zhí)一份；

4、辦理土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更或注銷、換發(fā)等手續(xù)；

5、流轉(zhuǎn)當事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所申請合同鑒證。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應當遵循以下程序：

1、通過以出租、轉(zhuǎn)包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，再流轉(zhuǎn)的，首先需取得原承包方的同意，然后根據(jù)再流轉(zhuǎn)雙方商定的流轉(zhuǎn)方式（不含轉(zhuǎn)讓、互換方式），按以上相應程序?qū)嵤?/p>

2、通過以互換、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，并依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)程序按相應流轉(zhuǎn)方式實施。

四、加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各地要切實做好管理工作。

（一）全面清理并規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

各地要嚴格按法律法規(guī)和政策，對已經(jīng)發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為進行全面清理和規(guī)范。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的要盡快補全；對顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服教育，引導雙方重新簽訂合同；流轉(zhuǎn)補償不到位的要按合同落實到位。有下列行為的流轉(zhuǎn)應限期整改和規(guī)范：發(fā)包方假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方以劃分“口糧田”和“責任田”（不含國營農(nóng)場）、抵頂欠款等為由強行收回承包地搞招標承包的；承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)讓、互換土地承包經(jīng)營權(quán)的；受讓方未經(jīng)原承包方同意實施土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的；流轉(zhuǎn)一方當事人采取欺詐、脅迫等手段，使對方在違背真實意愿的情況下簽訂流轉(zhuǎn)合同的；承包方與受讓方惡意串通，損害國家、集體或者第三者利益的；受讓方改變土地農(nóng)業(yè)用途的；受讓方拒不履行流轉(zhuǎn)合同約定義務的等等。

（二）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。

各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導，要認真履行職責，切實做好日常規(guī)范管理工作。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度，及時辦理相關手續(xù)；建立健全流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導規(guī)范流轉(zhuǎn)；建立健全流轉(zhuǎn)檔案管理制度，做好流轉(zhuǎn)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，維護其完整安全。有條件的地方，應建立電子檔案，為全省聯(lián)網(wǎng)打好基礎。

（三）切實搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁。