序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工程變更概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：

一是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和計(jì)價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。

二、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實(shí)，就其狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變更的理由也成立，應(yīng)當(dāng)調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應(yīng)當(dāng)正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實(shí)物工程數(shù)量不用多做解釋，非實(shí)物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機(jī)械臺(tái)班、材料和土方的運(yùn)輸距離等等變更或者計(jì)價(jià)簽證，被夸大的那一部分工日、臺(tái)班、運(yùn)輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實(shí)，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，無(wú)論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計(jì)價(jià)依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)的狀態(tài)和事實(shí)，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復(fù)計(jì)價(jià)。不僅重復(fù)計(jì)價(jià)，有時(shí)還夸大工程數(shù)量。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說(shuō)，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對(duì)高估冒算通常是有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判斷的，這是高估冒算的一個(gè)顯著特征，也是它與其它一些不正確計(jì)價(jià)的重要區(qū)別，正因?yàn)槿绱?，這可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認(rèn)識(shí)和判斷屬于主觀的東西，難以測(cè)度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個(gè)貶義詞，盡管為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)術(shù)語(yǔ)之所無(wú)，只要有精確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。

無(wú)中生有，按照詞典的解釋，是本無(wú)其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實(shí)，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)那一部分工程狀態(tài)定性的認(rèn)定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實(shí)的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為無(wú)中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無(wú)中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無(wú)中生有，無(wú)中生有包含于高估冒算。無(wú)中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無(wú)中生有。無(wú)中生有是高估冒算的極致和特例，相當(dāng)于第一種類型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。

無(wú)中生有往往有更強(qiáng)烈的主觀故意，也就是說(shuō)，根據(jù)上述定義，無(wú)中生有的人格化代表即無(wú)中生有者對(duì)無(wú)中生有通常有著明確無(wú)誤的認(rèn)識(shí)和判斷，乃是乘允許實(shí)施工程變更之機(jī)無(wú)中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無(wú)中生有。與高估冒算相比較，無(wú)中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對(duì)低，但只是相對(duì)而言，工程實(shí)踐并非沒(méi)有先例，據(jù)筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構(gòu)成

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實(shí)，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實(shí)，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補(bǔ)充預(yù)算之中，是其中的“水份”，它對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)本身沒(méi)有任何益處，屬于白白浪費(fèi)的冤枉錢，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，屬于國(guó)有投資資金非正常的流失。就工程項(xiàng)目本身的建設(shè)施工而言，它不構(gòu)成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計(jì)價(jià)依據(jù)。

高估冒算和無(wú)中生有，在施工單位的成本構(gòu)成中，沒(méi)有任何工程實(shí)體或施工措施的成本支出，即使有時(shí)實(shí)際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當(dāng)?shù)美?，從它的定義可知，它當(dāng)然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成，以及在社會(huì)財(cái)富再分配中的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制在工程項(xiàng)目建設(shè)三大控制目標(biāo)

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有通常與質(zhì)量控制無(wú)關(guān)，高估冒算可能與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時(shí)需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時(shí)不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時(shí)，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時(shí)，工程變更與進(jìn)度控制有關(guān)，但工程變更之高估冒算與進(jìn)度控制仍然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預(yù)算軟約束。只要工程變更具備上述三個(gè)要件，就有可能發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計(jì)，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當(dāng)然具備這三個(gè)要件。在工程實(shí)踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項(xiàng)目建設(shè)所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，比如預(yù)算加簽證計(jì)價(jià)模式或者工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒(méi)有區(qū)別，中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別。這是一個(gè)不證自明的基本假定和基本預(yù)設(shè)，它深深地扎根于人的本性，或者說(shuō)，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個(gè)問(wèn)題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因，沒(méi)有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會(huì)有差別，這與高估冒算者和無(wú)中生有者對(duì)取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認(rèn)知有關(guān)，而主觀認(rèn)知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個(gè)高估冒算和無(wú)中生有時(shí)有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無(wú)中生有者成為現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無(wú)中生有者，決定性地誘發(fā)現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無(wú)中生有者成為更堅(jiān)定的高估冒算者和無(wú)中生有者，決定性地引誘高估冒算和無(wú)中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有取得成功或者部分成功的可能。工程實(shí)踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的具體表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì)

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟(jì)好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團(tuán)以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對(duì)立面的經(jīng)濟(jì)利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說(shuō)，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時(shí)，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，后者包括國(guó)家和社會(huì)集體。

七、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的道家哲學(xué)涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無(wú)中生有，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國(guó)的道家哲學(xué)，可以不那么精確地這樣來(lái)描述這一對(duì)概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無(wú)，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無(wú)中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無(wú)，是為無(wú)中生有。

八、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與投資控制高估冒算

對(duì)立面反高估冒算，無(wú)中生有的對(duì)立面是反無(wú)中生有。相應(yīng)的，高估冒算者的對(duì)立面是反高估冒算者，無(wú)中生有者的對(duì)立面是反無(wú)中生有者。在博弈主體的博弈對(duì)決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實(shí)踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無(wú)中生有者與反無(wú)中生有者之間屬于對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，就本文討論的問(wèn)題而言，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)立的關(guān)系，盡管筆者并不否認(rèn)統(tǒng)一的關(guān)系。工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對(duì)象，相應(yīng)的，誰(shuí)否定，誰(shuí)就是反高估冒算者和反無(wú)中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無(wú)中生有，以及反高估冒算和反無(wú)中生有，乃是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無(wú)中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無(wú)中生有的人格化代表的存在，因?yàn)槠鋵?duì)立面存在，有矛必有盾。在這個(gè)意義上，說(shuō)投資控制就是反高估冒算和反無(wú)中生有也未嘗不可。這一點(diǎn)，古今中外也沒(méi)有區(qū)別，中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別，與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系，與是否實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度也沒(méi)有關(guān)系。對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，它的另一層涵義乃是遏制國(guó)有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無(wú)中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無(wú)中生有者需要支付的最重要的成本。有時(shí)，還需要相應(yīng)地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應(yīng)對(duì)高估冒算者和無(wú)中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。 轉(zhuǎn)貼于

九、建設(shè)工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無(wú)中生有現(xiàn)在普遍實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度

眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說(shuō)的公正是指實(shí)質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實(shí)質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說(shuō)在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴(yán)格地說(shuō)，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無(wú)工程變更的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補(bǔ)充預(yù)算的審核、審批，也就是確定“價(jià)”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實(shí)，也可能不是事實(shí)，最終，該事實(shí)或者非事實(shí)的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無(wú)中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無(wú)中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算者和反無(wú)中生有者，是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算和反無(wú)中生有的人格化代表之一。

從這個(gè)意義上說(shuō)，高估冒算和無(wú)中生有的成功與反高估冒算和反無(wú)中生有的失敗，都等價(jià)于監(jiān)理工作實(shí)質(zhì)不公正，反之，則等價(jià)于監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正。

與其他反高估冒算和反無(wú)中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實(shí)質(zhì)公正，這對(duì)監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無(wú)中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無(wú)中生有要反得徹底，否則就是對(duì)業(yè)主的實(shí)質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無(wú)中生有不能超過(guò)必要的限度，不能將應(yīng)當(dāng)完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對(duì)施工單位的實(shí)質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無(wú)中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無(wú)中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價(jià)

從邏輯上說(shuō)，都有可能高估冒算和無(wú)中生有，所以，高估冒算和無(wú)中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無(wú)中生有、索賠之高估冒算和索賠之無(wú)中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長(zhǎng)期以來(lái)，在工程實(shí)踐中，我們將工程變更和索賠兩個(gè)概念混淆，其實(shí)，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見(jiàn)于工程實(shí)踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因?yàn)樗髻r具備前面定義的工程變更的三個(gè)要件。這里的索賠專指費(fèi)用索賠。

索賠是施工單位的一種正當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)利，是為了賠償（補(bǔ)償）非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，與此權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，是建設(shè)方的義務(wù)。目的是為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以節(jié)約交易費(fèi)用。當(dāng)施工單位提出索賠要求時(shí)，是行使權(quán)利，受建設(shè)方委托的、同時(shí)也是獨(dú)立的第三方的監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真考慮，此時(shí)，只要求監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正，此外沒(méi)有其它要求。

工程變更則不然，一般來(lái)說(shuō)，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，不是施工單位的法定權(quán)利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權(quán)”，而“建議權(quán)”不是權(quán)利，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)利，既然不是權(quán)利，相應(yīng)的，就不構(gòu)成建設(shè)方法律意義上的義務(wù)。施工單位提工程變更的“建議”時(shí)，原則上，雖然監(jiān)理方也應(yīng)當(dāng)考慮，但一般來(lái)說(shuō)，此時(shí)只是考慮純粹的工程技術(shù)問(wèn)題。既然不是施工單位的權(quán)利，就無(wú)所謂與權(quán)利相聯(lián)系的理由是否成立的問(wèn)題，無(wú)所謂監(jiān)理工作是否合乎實(shí)質(zhì)公正的問(wèn)題。所以，此時(shí)需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問(wèn)題，此外也沒(méi)有其它要求。這對(duì)監(jiān)理工作的責(zé)任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)利不一樣，建設(shè)方的義務(wù)不一樣，一方的權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的義務(wù)，一方的非權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的非義務(wù)，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)有區(qū)別，責(zé)任也有區(qū)別，對(duì)獨(dú)立的第三方的工程監(jiān)理的工作責(zé)任的要求也不同。當(dāng)然，工程變更本身，有時(shí)需要增加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與索賠之高估冒算和無(wú)中生有把索賠

按照工程變更來(lái)辦理，另一方面，工程變更又按索賠來(lái)辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)利、“建議權(quán)”，往往變成了法律意義上的權(quán)利，建設(shè)方的非義務(wù)，往往變成了法律意義上的義務(wù)。如果其中有工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的成分的話，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來(lái)要求監(jiān)理單位辦理工程變更。在工程實(shí)踐中，在反高估冒算者和反無(wú)中生有的過(guò)程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無(wú)中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無(wú)中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時(shí)進(jìn)而，寓非權(quán)利于正當(dāng)權(quán)利之中，寓工程變更之高估冒算和無(wú)中生有于索賠之中，再進(jìn)而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無(wú)中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無(wú)中生有并存，或者部分并存，統(tǒng)一于同一份工程變更單之中，統(tǒng)一于同一項(xiàng)工程變更以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無(wú)中生有往往又同時(shí)包括有實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無(wú)中生有與非實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無(wú)中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無(wú)中生有的難度，對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償（補(bǔ)償）——一般來(lái)說(shuō)，也僅僅止于賠償（補(bǔ)償）——非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失”，其余屬工程變更，嚴(yán)格區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當(dāng)然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結(jié)束語(yǔ)

篇（2）

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-00-01

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，人們的生活質(zhì)量和生活環(huán)境的質(zhì)量也在逐漸提升，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸繁榮。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使得我國(guó)城市化建設(shè)和建筑行業(yè)的發(fā)展也蒸蒸日上，在加強(qiáng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，也激發(fā)了建筑行業(yè)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)。目前，在我國(guó)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域，由于我國(guó)施工項(xiàng)目發(fā)生工程變更的多發(fā)性，使得工程變更索賠現(xiàn)象嚴(yán)重，而一旦對(duì)工程變更索賠處理不當(dāng)，就會(huì)給工程的整體投資收益和工程的控制管理帶來(lái)不良的效果，進(jìn)而導(dǎo)致工程的施工失敗，影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。文章主要圍繞著建設(shè)施工過(guò)程中工程變更索賠問(wèn)題的處理出發(fā)，簡(jiǎn)要介紹了工程索賠的概念和內(nèi)容，進(jìn)一步探討了工程索賠的原則和依據(jù)，最后提出了工程變更索賠單價(jià)的有效處理措施和方法。

一、施工工程變更索賠的概念和內(nèi)容

因?yàn)槭┕すこ套兏鼛?lái)的索賠關(guān)系到投資雙方的切身利益和施工效果，因此，我們要想處理好施工工程變更的索賠問(wèn)題，就要對(duì)施工工程的索賠概念和索賠內(nèi)容有清晰而詳細(xì)的了解。下面文章就會(huì)對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹和分析。

施工工程索賠現(xiàn)象，就是指在施工工程承包合同的履行或?qū)嵤┻^(guò)程中，由于一方?jīng)]有履行施工合同中應(yīng)做的事或者義務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)方承擔(dān)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和損失，使得對(duì)方提出工程索賠的行為。一般而言，工程變更的實(shí)施的首要條件要有相應(yīng)的監(jiān)理公司或單位的同意和簽發(fā)的工程變更文件。因此，對(duì)于由工程變更而引起的工程索賠的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①由于工程施工設(shè)計(jì)和施工規(guī)模的變更而造成工程量的變更所造成的索賠；②由于工程施工設(shè)計(jì)變更使得部分工程項(xiàng)目取消而造成的索賠；③由于工程設(shè)計(jì)變更和工程施工技術(shù)變更使得工程項(xiàng)目質(zhì)量和工程項(xiàng)目類型發(fā)生改變而造成的索賠；④由于工程設(shè)計(jì)變更或業(yè)主要求使得工程項(xiàng)目基線、標(biāo)高、尺寸等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)改變而造成的索賠；⑤為了確保工程項(xiàng)目順利完工而添加的輔助實(shí)施工作和必要內(nèi)容而造成的索賠；⑥由于工程項(xiàng)目施工規(guī)定和要求導(dǎo)致施工時(shí)期和施工工序發(fā)生改變而造成的索賠。

二、施工工程索賠的原則和依據(jù)

在了解清楚施工工程變更索賠的表現(xiàn)形式后，我們也要清楚施工工程變更索賠的相關(guān)處理原則和依據(jù)。下面文章會(huì)作簡(jiǎn)要介紹。

一方面，我們要處理施工工程變更的索賠問(wèn)題時(shí)，必須要依據(jù)合同的相關(guān)原則和依據(jù)來(lái)執(zhí)行，嚴(yán)格控制施工過(guò)程，并對(duì)索賠問(wèn)題及時(shí)處理，盡量降低工程索賠現(xiàn)象的發(fā)生。

另一方面，我們對(duì)施工工程變更的索賠條例可以根據(jù)以下內(nèi)容和文件來(lái)進(jìn)行：①建設(shè)施工項(xiàng)目的招標(biāo)文件和資料、施工文件和附件、所有工程項(xiàng)目簽約條例、所有認(rèn)定的工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、所有工程項(xiàng)目施工圖紙、以及所有工程項(xiàng)目施工技術(shù)要求等資料；②施工雙方的往來(lái)信件、郵件以及各種施工例會(huì)紀(jì)要等；③工程施工項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃和具體的施工項(xiàng)目活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)安排等文件，這些文件是工程變更索賠重要的、必不可少的證據(jù)和依據(jù)，因此要妥善管理和保存；④工程施工項(xiàng)目施工過(guò)程中各種停水、停電、道路開(kāi)閉以及相應(yīng)氣候變化等資料；⑤國(guó)家有關(guān)的工程施工法律、法規(guī)、官方物價(jià)指數(shù)、施工人員工資待遇指數(shù)等相關(guān)資料；⑥工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和質(zhì)量、建筑材料訂購(gòu)單據(jù)以及材料入庫(kù)的進(jìn)場(chǎng)通行憑據(jù)的等資料。這些資料文件和單據(jù)都有著保存和記錄的價(jià)值，是工程變更索賠的重要依據(jù)和證據(jù)。

三、施工工程變更索賠的有效處理方法和措施

對(duì)于施工工程變更造成的索賠，我們應(yīng)該盡早并及時(shí)處理，采取有效的方法和措施來(lái)降低工程變更帶來(lái)的不利影響，從側(cè)面提高施工工程的經(jīng)濟(jì)效益。下面文章簡(jiǎn)要介紹施工工程變更索賠的重點(diǎn)工程——索賠單價(jià)的確定應(yīng)該采取的措施和方法。

（一）我們?cè)谔幚硎┕すこ套兏斐傻乃髻r時(shí)，首先要確立好施工工程索賠價(jià)格，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合施工工程項(xiàng)目變更的實(shí)際情況、原定施工合同的相關(guān)條例、工程量清單中定好的施工單價(jià)或者雙方按照工程定價(jià)方法并經(jīng)過(guò)協(xié)商之后的定價(jià)來(lái)確定施工工程變更的索賠單價(jià)。對(duì)于這個(gè)索賠單價(jià)一定要雙方都認(rèn)可并同意才能執(zhí)行。

（二）我們?cè)诖_定好合同內(nèi)的工程變更索賠單價(jià)后，對(duì)于一些合同以外的施工工程變更索賠單價(jià)也要進(jìn)行商定。對(duì)于這些合同范圍外的工程變更，我們可以依據(jù)其工程性質(zhì)的不同來(lái)確定其單價(jià)。如果其工程變更內(nèi)容與原有的工程合同施工性質(zhì)和內(nèi)容都一致，我們可以采用原合同的工程單價(jià)；如果其工程變更內(nèi)容與原工程一致、性質(zhì)不同，就可以采取雙方相互協(xié)商的辦法，也可以按照實(shí)際工程變更量和相關(guān)的索賠參考資料，并請(qǐng)專業(yè)的施工計(jì)價(jià)人士來(lái)核算工程變更索賠價(jià)值總額，進(jìn)而確定其工程變更價(jià)格。

四、結(jié)束語(yǔ)

縱觀我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和建設(shè)施工項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)施工項(xiàng)目的規(guī)模大、施工工期長(zhǎng)、工程計(jì)價(jià)方式復(fù)制的原因使得施工項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生變更，進(jìn)而對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生不容忽視的影響，從而導(dǎo)致工程索賠現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們?cè)陧?xiàng)目施工人員一定要清楚了解施工工程變更索賠內(nèi)容和范圍，清楚施工工程變更索賠的依據(jù)，及時(shí)采取有效的工程變更索賠處理方法，合理的確定索賠金額，才能有效地解決工程變更索賠問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李國(guó)平，王金華.水利工程施工階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（05）.

篇（3）

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工圖設(shè)計(jì)是房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是將項(xiàng)目從形象思維創(chuàng)意轉(zhuǎn)換到實(shí)際物質(zhì)實(shí)體的技術(shù)指導(dǎo)文本。同時(shí)也是確定項(xiàng)目造價(jià)的具體依據(jù)，是加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理控制投資和經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。

施工圖設(shè)計(jì)是系統(tǒng)、復(fù)雜并帶有創(chuàng)造性的群體勞動(dòng)，由于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的周期長(zhǎng)、涉及面廣、可變因素多，建筑工程往往會(huì)面臨各種不同的地質(zhì)條件與施工場(chǎng)地，因而在工程建設(shè)施工中常常會(huì)遇到需設(shè)計(jì)變更的情況，因而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更是不可避免的。設(shè)計(jì)變更作為施工圖設(shè)計(jì)的修正、補(bǔ)充和延續(xù)，是不斷完善和優(yōu)化原有設(shè)計(jì)的有機(jī)過(guò)程，可以將其視為是科學(xué)理性深化的過(guò)程和對(duì)工程自然條件認(rèn)識(shí)不斷深化，在設(shè)計(jì)文件中占有極其重要的位置。所以要求設(shè)計(jì)院一方面致力于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力求減少無(wú)謂的設(shè)計(jì)變更。另一方面又需要用設(shè)計(jì)變更來(lái)補(bǔ)充、完善設(shè)計(jì)從而使設(shè)計(jì)更趨于合理性，同時(shí)也利用設(shè)計(jì)變更來(lái)滿足不斷變化的市場(chǎng)和不同需求的客戶。因此，如何嚴(yán)格按照建筑工程的基本程序和建筑工程的特點(diǎn)處理好設(shè)計(jì)變更，從而避免工程成本、質(zhì)量和工期受到負(fù)面的影響，是工程建設(shè)各方管理者必須高度重視及認(rèn)真對(duì)待解決的問(wèn)題。

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的概念一、設(shè)計(jì)變更的概念

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更是指對(duì)既有的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙中的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行改變或調(diào)整。在建筑施工的過(guò)程中，往往會(huì)面臨各類突發(fā)因素，包括由于施工前期未能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷，或者考慮不周，以及受施工環(huán)境客觀條件限制的原因，結(jié)合具體規(guī)定的相關(guān)程序，改變和完善對(duì)工程范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等內(nèi)容。

二、首先分析設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因

工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的原因有很多，根據(jù)工程實(shí)際情況主要分為設(shè)計(jì)原因、外部條件原因、開(kāi)發(fā)商及業(yè)主原因及其他幾種類型。

設(shè)計(jì)原因

設(shè)計(jì)原因即設(shè)計(jì)本身出現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)一步分析，因設(shè)計(jì)原因造成的設(shè)計(jì)變更也是多種多樣，主要有：

1）設(shè)計(jì)方案不合理；

2）設(shè)計(jì)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

3）設(shè)計(jì)遺漏、計(jì)算及繪圖錯(cuò)誤；

4）各專業(yè)配合失誤；

其中，前兩項(xiàng)屬嚴(yán)重或較嚴(yán)重的設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。我們可以通過(guò)項(xiàng)目的前期論證、概念性方案論證、圖紙內(nèi)審、請(qǐng)相關(guān)主管部門提前介入審核等方式進(jìn)行預(yù)控。而設(shè)計(jì)遺漏，計(jì)算機(jī)繪圖錯(cuò)誤，各專業(yè)配合失誤等設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，即所謂的“錯(cuò)、漏、碰、缺”。則會(huì)集中表現(xiàn)在土建施工、設(shè)備安裝中，造成銜接不上或局部設(shè)計(jì)不合理。有時(shí)單從一個(gè)專業(yè)圖紙來(lái)看，似乎沒(méi)什么問(wèn)題，一旦進(jìn)入施工、安裝，就會(huì)出現(xiàn)各專業(yè)管線、地溝、基礎(chǔ)間的相互碰撞、打架或設(shè)備及管線安裝不上等情況。這是設(shè)計(jì)中常出現(xiàn)的問(wèn)題，也是設(shè)計(jì)變更的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

外部條件原因

因各種各樣的原因，有時(shí)項(xiàng)目在一些外部條件未具備落實(shí)的情況下就開(kāi)始設(shè)計(jì)，如房屋具體使用功能未定、設(shè)備未定等等，也有如政府的政策法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件、自然條件等在開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生了變化等，這必然就會(huì)使設(shè)計(jì)需結(jié)合政策變化在過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，待后期條件完善及確定，會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

施工原因

施工原因引起的變更更是由施工方造成的，施工原因主要有以下幾種情況：

1）施工方對(duì)圖紙理解不夠；

2）施工順序不合理；

3）由于施工能力等原因而造成施工方式的改變。

對(duì)于第一種情況，在尚未施工前做出的變更是對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行解釋。對(duì)于第二及第三種情況，如已經(jīng)施工既成事實(shí)，且返工比較困難，造價(jià)較大，做出的變更則是在允許的條件下對(duì)原設(shè)計(jì)的改動(dòng)。

建設(shè)單位原因

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)及銷售周期長(zhǎng)，市場(chǎng)及政策多變，開(kāi)發(fā)商為滿足市場(chǎng)等需求，促進(jìn)銷售，開(kāi)發(fā)商勢(shì)必會(huì)提出一些合理的要求及積極的建議從而也會(huì)設(shè)計(jì)變更發(fā)生。

5）其他

地質(zhì)條件環(huán)境造成及隨著技術(shù)的發(fā)展與工藝的進(jìn)步，越來(lái)越多的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的出現(xiàn)，為節(jié)約成本、加快工程進(jìn)度，也許會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更管理控制

重視設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更原因愈來(lái)愈復(fù)雜。由設(shè)計(jì)變更引發(fā)的諸如經(jīng)濟(jì)糾紛、工程進(jìn)度等問(wèn)題逐漸增多。因此，開(kāi)發(fā)商及設(shè)計(jì)院必須對(duì)設(shè)計(jì)變更需要加以重視，以便有效的控制設(shè)計(jì)變更。

把控設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)原因是引發(fā)設(shè)計(jì)變更的主要因素之一，設(shè)計(jì)質(zhì)量與后期發(fā)生設(shè)計(jì)變更多少有極大的相關(guān)性。設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題如不及時(shí)解決，拖到施工階段，就會(huì)施工期的設(shè)計(jì)變更過(guò)多，造成工程的窩、停、返工，致使工期延誤，甚而加大工程造價(jià)，增加開(kāi)發(fā)商的建設(shè)成本。所以控制設(shè)計(jì)變更應(yīng)該從項(xiàng)目前期策劃開(kāi)始，準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位是概念性方案的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、是保證設(shè)計(jì)方案合理、防止后期進(jìn)行重大方案變更的重要依據(jù)。而控制設(shè)計(jì)變更的重點(diǎn)應(yīng)該在項(xiàng)目的各個(gè)設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段把控好設(shè)計(jì)質(zhì)量，就能減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。

控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效手段除了選擇一家信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位外，另外就是開(kāi)發(fā)商的各部門也要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤和控制。首先要控制設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)質(zhì)量，除對(duì)設(shè)計(jì)院進(jìn)行限額設(shè)計(jì)外，還應(yīng)嘗試對(duì)設(shè)計(jì)院在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更量（設(shè)計(jì)自身原因）的控制，明確由于設(shè)計(jì)缺陷造成的變更在開(kāi)發(fā)商的要求指標(biāo)范圍內(nèi)，高于變更要求指標(biāo)應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段及合同中予以明確罰則，從合同中約束設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果的把控；開(kāi)發(fā)商在概念性方案、規(guī)劃方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)幾個(gè)階段進(jìn)行預(yù)審預(yù)控，并從項(xiàng)目的使用功能、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌分析，在設(shè)計(jì)前期盡早提出合理化要求，盡量避免在施工過(guò)程中因前期考慮不周，使建筑滿足不了使用要求等而出現(xiàn)后期的變更，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)師，提供給設(shè)計(jì)師所需要的各種參數(shù)，給設(shè)計(jì)師做好參考。設(shè)計(jì)基本完成時(shí)，組織相關(guān)人員對(duì)圖紙進(jìn)行全面的審核，提出問(wèn)題，盡量在正式施工圖紙出版前，將以后可能發(fā)生的變更提前在圖紙上進(jìn)行修正。如果能做好上述的過(guò)程，今后的工程施工中一定能減少工程設(shè)計(jì)變更。

控制設(shè)計(jì)變更的基本方法

1）建立完善的審核制度

首先要建立完善的設(shè)計(jì)（預(yù)）審核制度，項(xiàng)目方案確定后，重點(diǎn)審查施工圖，結(jié)合以往在工程施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出詳細(xì)的設(shè)計(jì)（預(yù)）審核流程，并明確審核內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、注意事項(xiàng)及實(shí)施細(xì)則。

2）提高審核人員的專業(yè)水平

參與設(shè)計(jì)審核人員，平時(shí)應(yīng)多注意積累知識(shí)，特別是工程部人員應(yīng)多相互交流在實(shí)際施工管理中的心得和體會(huì)。應(yīng)注意學(xué)習(xí)并充分理解現(xiàn)行的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，熟悉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可以幫助對(duì)圖紙的理解，也可以發(fā)現(xiàn)圖紙中有可能出現(xiàn)的違規(guī)錯(cuò)誤，以免在后期施工中發(fā)現(xiàn)。另外對(duì)建筑工程施工中所采用的新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)多加了解，它們代表著工程技術(shù)的進(jìn)步，很多都能節(jié)省工程的造價(jià)和施工周期。

3）多部門多方面多角度審核

設(shè)計(jì)審核部門應(yīng)包括研發(fā)部、工程部、銷售部、預(yù)算合同等部門，各部門審核設(shè)計(jì)的角度有所不同，有的涉及設(shè)計(jì)規(guī)范、有點(diǎn)涉及使用功能、有的從市場(chǎng)角度、有的從施工角度、有的從造價(jià)出發(fā)，各部門協(xié)調(diào)審核，可以多方面多角度提出相應(yīng)的意見(jiàn)。設(shè)計(jì)審核應(yīng)注意要求各專業(yè)審核人員不要局限于本專業(yè)的設(shè)計(jì)審核，專業(yè)間應(yīng)相互交叉審核，這樣便于發(fā)現(xiàn)各專業(yè)間互相抵觸的問(wèn)題。

4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)修改審核及工程變更的程序管理

針對(duì)工程的確必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，首先必須由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位等進(jìn)行溝通，同時(shí)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)可行性論證和技術(shù)論證。設(shè)計(jì)變更必須有充分的依據(jù)和合理性，嚴(yán)格按照管理審核程序進(jìn)行相應(yīng)的變更再實(shí)施。從管理制度上不允許個(gè)人行為隨意進(jìn)行變更設(shè)計(jì)及確認(rèn)。

5）注重經(jīng)濟(jì)性與可行性

設(shè)計(jì)審核也應(yīng)當(dāng)注意施工的可行性，對(duì)施工工藝要求較高的工序，施工難度較大的設(shè)計(jì)方案，審查時(shí)應(yīng)盡量考慮采取較簡(jiǎn)單的做法加以代替；對(duì)材料及設(shè)備的使用審查時(shí)也可以提出意見(jiàn)，在滿足工程質(zhì)量的情況下盡量采用質(zhì)量合格而價(jià)格較低的材料和設(shè)備代替。

6）詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地的地方規(guī)范和要求

根據(jù)以往工程的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在各地區(qū)的地方要求也不盡一致，地方要求也很重要，事先應(yīng)積極和當(dāng)?shù)馗魇姓涮撞块T溝通。在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)積極和當(dāng)?shù)厥姓块T協(xié)商，組織各部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上以書(shū)面形式記錄各市政部門提供的水、電、氣、熱等需要的設(shè)計(jì)參數(shù)，以及當(dāng)?shù)貙?duì)工程建設(shè)材料、設(shè)備及施工的要求，然后把這些要求和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)設(shè)計(jì)院，在設(shè)計(jì)圖紙中具體體現(xiàn)，這樣就盡可能的避免了因不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r而出現(xiàn)后期的整改或最后工程驗(yàn)收的不合格。

綜上所述，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量不僅能解決有效的項(xiàng)目施工期的問(wèn)題，設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制還能控制工程造價(jià)，經(jīng)測(cè)算，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，由于在建筑工程的基本程序中，設(shè)計(jì)變更是不可避免的，本文在闡述工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更主要原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)工程管理和控制設(shè)計(jì)變更的建議。只有重視并積極應(yīng)對(duì)工程變更，并做好設(shè)計(jì)變更管理工作，才能有效的地降低成本，保證工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

篇（4）

【摘要】設(shè)計(jì)變更是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中“錯(cuò)、漏、碰、差”的更正，是優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙、完善建筑功能、保障建筑安全、降低建筑成本、簡(jiǎn)化施工工藝的權(quán)威性、指令性、指導(dǎo)性文件。本文就設(shè)計(jì)變更的概念、分類和特征進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 建筑工程；設(shè)計(jì)變更；設(shè)計(jì)圖紙

建筑工程具有施工管理部門較多、施工周期較長(zhǎng)、施工材料種類、規(guī)格較多、施工工序、工藝較復(fù)雜等特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)或施工過(guò)程中都會(huì)有不可預(yù)見(jiàn)的“錯(cuò)、漏、碰、差”現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些不可能在建筑工程施工承包合同中都反映出來(lái)，也就出現(xiàn)了建筑工程施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是任何一個(gè)建筑工程不可避免的事情。下面，就設(shè)計(jì)變更的概念、分類和特征，進(jìn)行闡述如下：

1　設(shè)計(jì)變更的概念

設(shè)計(jì)變更是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化與補(bǔ)充，是為使建筑工程施工順利進(jìn)行，并保證工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量，便于施工，確保施工安全和工期得以實(shí)現(xiàn)。建筑工程相對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙，在工程數(shù)量上，設(shè)計(jì)深度上、內(nèi)容范圍上的變化都屬于設(shè)計(jì)變更。也就是說(shuō)，施工單位在履行施工合同過(guò)程中，為使建筑工程保質(zhì)、保量、保時(shí)而對(duì)合同中的工作內(nèi)容進(jìn)行修改（或追加，或取消）某項(xiàng)工作，其表現(xiàn)形式是增加或減少合同中的某項(xiàng)工程量或分項(xiàng)工程；改變合同中的某項(xiàng)工作的性質(zhì)、質(zhì)量或種類；改變工程某個(gè)部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；完成本工程所需要的某個(gè)種類的附加工作；改變分項(xiàng)工程的施工順序和時(shí)間安排；導(dǎo)致工程造價(jià)的增加或減少等，均需工程設(shè)計(jì)變更來(lái)確認(rèn)。

2　設(shè)計(jì)變更的分類

2.1　圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，是指在設(shè)計(jì)校核圖紙過(guò)程中，意識(shí)到難以施工，或錯(cuò)誤的地方，或在圖紙會(huì)審過(guò)程中出現(xiàn)的變更，這類變更一般由設(shè)計(jì)單位提出并補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件對(duì)工程做出的設(shè)計(jì)變更，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更所包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程設(shè)計(jì)變更的主體。

2.2　施工方案變更

施工方案變更，是指在施工過(guò)程中施工單位（承包方）因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理單位和建設(shè)單位提出的改變?cè)┕し桨傅淖兏Ｊ┕し桨傅淖兏鼞?yīng)經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審查同意后，才得以實(shí)施。否則，引起的費(fèi)用增加或工期延誤將由施工單位（承包方）自行承擔(dān)，同時(shí)重大事項(xiàng)施工方案的變更還應(yīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)。

2.3　前期竣工項(xiàng)目的改造或維修方案

前期竣工項(xiàng)目的改造或維修方案，是指對(duì)已竣工驗(yàn)收、交付使用的建筑工程進(jìn)行改造或維修方案出具的、指導(dǎo)施工的設(shè)計(jì)變更。改造或維修項(xiàng)目由物業(yè)申請(qǐng)上報(bào)至建設(shè)單位，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由技術(shù)管理部出具書(shū)面形式的改造或維修施工方案文本。重要事項(xiàng)的改造或維修施工方案的文本還應(yīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)。

3　設(shè)計(jì)變更的特征

工程設(shè)計(jì)變更根據(jù)提出單位及涉及內(nèi)容不同，具備以下特征。

1）建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位出具的書(shū)面設(shè)計(jì)變更。施工單位按照設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容合理進(jìn)行施工組織變更，以保證和提高施工質(zhì)量。這類設(shè)計(jì)變更的原因，一是建設(shè)單位對(duì)建筑使用功能做出改變時(shí)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更；二是設(shè)計(jì)單位為了完善或優(yōu)化設(shè)計(jì)做出的設(shè)計(jì)變更。

2）當(dāng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位在進(jìn)行圖紙會(huì)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中有“錯(cuò)、漏、碰、差”的地方，并經(jīng)過(guò)共同商榷的并由設(shè)計(jì)人員最后確認(rèn)的，形成了一個(gè)完整的設(shè)計(jì)交底或會(huì)議紀(jì)要等書(shū)面材料。這類設(shè)計(jì)變更，可以先執(zhí)行設(shè)計(jì)變更，然后再補(bǔ)發(fā)正式的設(shè)計(jì)變更文件。

3）施工單位在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中有缺陷，而向監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位提出的書(shū)面變更申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的確認(rèn)簽字后，方可進(jìn)行實(shí)施。這類設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該在簽署正式變更文件前，經(jīng)過(guò)多方磋商來(lái)確定。

4）裝飾階段的變更（或稱二次設(shè)計(jì)），施工單位根據(jù)建設(shè)單位對(duì)美觀和使用功能等要求，以及材料的采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)度過(guò)程中出現(xiàn)的變更，這類設(shè)計(jì)變更會(huì)優(yōu)化和修改原設(shè)計(jì)，增加投資，需要設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位共同磋商來(lái)確定。

5）工程變更造成返工的簽證。設(shè)計(jì)變更文件下發(fā)后，應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)理單位檢查核對(duì)返工的分項(xiàng)工程量，并辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，作為結(jié)算的依據(jù)。因?qū)俜鞘┕挝坏呢?zé)任造成返工，經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。

綜上所述，設(shè)計(jì)變更是一個(gè)復(fù)雜的事情，涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位（承包方）各方的人力與經(jīng)濟(jì)利益，尤其是建設(shè)單位和施工單位更是矛盾的統(tǒng)一體。在實(shí)際建筑工程中，設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生機(jī)率及表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，這就形成對(duì)設(shè)計(jì)變更處理的復(fù)雜性。各單位、各專業(yè)工程師首先應(yīng)識(shí)別不同種類的設(shè)計(jì)變更，通過(guò)采取不同的控制方法，設(shè)定不同的設(shè)計(jì)變更處理程序及不同的審批權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更有效性和成本的審核，使建筑工程中的《設(shè)計(jì)變更通知單》成為優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙、完善建筑功能、保障建筑安全、降低建筑成本、簡(jiǎn)化施工工藝的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院,編.全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施[M].中國(guó)計(jì)劃出版社,2009,12.

篇（5）

Abstract: this paper describes the change of the design and construction of the concept of the visa, simple summarizes the change of the design and the content of the visa, the paper analyses the change of the design and the role of the visa and the difference between the two and management, to improve the benefit of investment project has the very vital significance.

Keywords: architecture construction, the change of the design, on-site visa

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于工藝技術(shù)設(shè)備材料的改變、使用功能的改變、設(shè)計(jì)疏漏等原因，往往會(huì)造成對(duì)原設(shè)計(jì)的變更修改；同樣由于施工過(guò)程的復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性，圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況，按現(xiàn)行的預(yù)算及合同價(jià)不能將工程造價(jià)完全包干，須用現(xiàn)場(chǎng)簽證等方法來(lái)補(bǔ)充完善。因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在所難免。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，要區(qū)別對(duì)待。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，它關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制；現(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)圖紙技術(shù)資料之外實(shí)際施工情況的書(shū)面描述，最終將以價(jià)格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。由此看來(lái)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真管理，嚴(yán)格控制，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價(jià)，進(jìn)而提高工程投資效應(yīng)都具有十分重要的意義。

1. 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。根據(jù)其概念含義，設(shè)計(jì)變更是針對(duì)由于工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料等的改變、使用功能的改變、設(shè)計(jì)工作本身的疏漏、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是指施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工現(xiàn)場(chǎng)由投資人代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的、用以證實(shí)施工活動(dòng)中合同之外必須發(fā)生的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其他費(fèi)用等特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)。與設(shè)計(jì)變更文件有不同的實(shí)施程序，它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒(méi)有規(guī)律性。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同難以把整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的各種情況作出完整的預(yù)見(jiàn)和約定；工程發(fā)生變更時(shí)對(duì)返工工程量需甲方確認(rèn)；此外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀條件的變化也會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)不確定的因素，這些意外情況可以用現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式完善處理。

2. 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容

2.1 設(shè)計(jì)變更的主要內(nèi)容

改變使用功能；工程內(nèi)容增減變化；工藝技術(shù)的進(jìn)步；工藝流程及設(shè)備的改變；使用的材料品種的改變；原設(shè)計(jì)資料的疏漏、錯(cuò)誤；施工中的實(shí)際情況等。

2. 2 現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要內(nèi)容

1）零星用工。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與主體工程施工無(wú)關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)拆除用工等。

2）臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目。臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中寫明，按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的情況簽證后，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

3）隱蔽工程簽證。由于工程建設(shè)自身的特性，很多工序會(huì)被下一道工序覆蓋，因此必須辦理隱蔽工程簽證。

4）窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機(jī)械等經(jīng)濟(jì)損失，如停水、停電，業(yè)主供料不足或不及時(shí)等。

5）工程使用材料的簽證。

6）工期簽證。包括施工進(jìn)度簽證、非施工單位原因停工造成的工期拖延簽證等。

7）施工圖、設(shè)計(jì)變更、合同以外的工程內(nèi)容。

3. 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的作用

設(shè)計(jì)變更是施工圖紙等技術(shù)文件的組成部分，與其具有同等效力，是施工和結(jié)算的法定依據(jù)。它關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段的重要環(huán)節(jié)，是記錄現(xiàn)場(chǎng)情況的第一手資料，也是各級(jí)管理部門和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主比較關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)圖紙技術(shù)資料之外、合同之外實(shí)際發(fā)生情況的書(shū)面描述，是工程竣工結(jié)算的組成依據(jù)，是分部分項(xiàng)和竣工驗(yàn)收的組成依據(jù)，是對(duì)工期延期確認(rèn)的組成依據(jù)，而且都將成為合同的補(bǔ)充部分，是索賠和反索賠（包括費(fèi)用和工期）的依據(jù)。

4. 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的區(qū)別和管理

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計(jì)變更的范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，而不能以現(xiàn)場(chǎng)簽證處理。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、 質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更無(wú)論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、 施工單位協(xié)商，經(jīng)過(guò)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意其客觀性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和必要性。

設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)符合本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)和規(guī)劃等行政管理要求，堅(jiān)持先簽發(fā)后施工的原則。設(shè)計(jì)變更實(shí)施后，由監(jiān)理工程師簽注實(shí)施意見(jiàn)，包括當(dāng)時(shí)工程進(jìn)展節(jié)點(diǎn)、需返工的工程量、造成變更的原因、責(zé)任和其他相關(guān)事項(xiàng)的妥善處理。從投資管理角度來(lái)看，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程造價(jià)得到有效控制。設(shè)計(jì)變更費(fèi)用一般應(yīng)控制在建安工程總造價(jià)的5%以內(nèi)，由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的1/ 3。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價(jià)，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量都具有十分重要的意義。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)圖紙技術(shù)資料之外實(shí)際施工情況的書(shū)面描述和認(rèn)定，由于施工過(guò)程的復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性，圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況，按現(xiàn)行的預(yù)算及合同價(jià)不能將工程造價(jià)完全包干，現(xiàn)場(chǎng)簽證在所難免，其項(xiàng)目主要有：施工圖預(yù)算所列分項(xiàng)工程量與實(shí)際完成的分項(xiàng)工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差；工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化、 發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失；由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費(fèi)用；非承包商原因造成的停工、窩工、機(jī)械停置、材料多余積壓和不足而導(dǎo)致承包商的損失；超出一般施工條件的特殊技術(shù)措施費(fèi)；人力不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致工程損害后的清理修復(fù)費(fèi)用等。實(shí)施中一般由承包商詳細(xì)作好記錄，由業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，以此作為辦理結(jié)算的原始依據(jù)。

由于現(xiàn)場(chǎng)簽證一般都是隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)辦理，工程完工后才辦理結(jié)算,往往存在時(shí)過(guò)境遷而無(wú)法( 或難于) 查證的問(wèn)題, 雖然其占總投資的比例不大，但若不加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，就會(huì)因小失大，勢(shì)必增加工程投資。實(shí)際過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)簽證往往存在著許多問(wèn)題：現(xiàn)場(chǎng)工程量計(jì)價(jià)簽證人員對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表和監(jiān)理工程師不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)管理控制意識(shí)，有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失；現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不了解定額費(fèi)用組成，對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清，有些簽證把材料按市場(chǎng)價(jià)簽證并列入直接費(fèi)等等，因此很有必要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行有效的控制。

5. 結(jié)語(yǔ)

要作好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，首先應(yīng)具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，同時(shí)應(yīng)具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際運(yùn)用能力，應(yīng)具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，應(yīng)具有健康的體魄和充沛的精力，方能勝任其本職工作。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，能保證技術(shù)資料及時(shí)準(zhǔn)確到位，有利于工程進(jìn)度順利推進(jìn)，有利于施工管理規(guī)范有序，有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)，有利于工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行，有利于維護(hù)甲乙雙方的合法權(quán)益，減少或避免造價(jià)糾紛，從而對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資起到較好的控制作用。因此，應(yīng)該提升專業(yè)技術(shù)能力，充分認(rèn)識(shí)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要性和必要性，重視變更工作，強(qiáng)化簽證意識(shí),在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，區(qū)別作好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，逐步建立和完善工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的科學(xué)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.44

引言：現(xiàn)代制造企業(yè)中普遍存在質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性和靈活性而不能快速的對(duì)市場(chǎng)或者顧客要求的變化迅速地做出反應(yīng)的問(wèn)題，其主要原因首先是傳統(tǒng)的質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃的制定發(fā)生在產(chǎn)品概念階段，主要根據(jù)計(jì)劃制定人員的經(jīng)驗(yàn)在前期產(chǎn)品檢驗(yàn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整之后形成新產(chǎn)品的檢驗(yàn)計(jì)劃。其次計(jì)劃形成之后便作為一種固定的企業(yè)內(nèi)部的指導(dǎo)文件，管理人員會(huì)根據(jù)制定好的檢驗(yàn)計(jì)劃對(duì)制造過(guò)程的產(chǎn)品和過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制，然而在多變的市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)最初形成的檢驗(yàn)計(jì)劃可能已經(jīng)不能適應(yīng)變化后對(duì)產(chǎn)品特性的相關(guān)要求。

一、現(xiàn)狀分析

（一）質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃制定現(xiàn)狀分析。檢驗(yàn)計(jì)劃的制定主要依賴于前一代產(chǎn)品的相關(guān)情況或者相似產(chǎn)品的情況。在不同要求情況下設(shè)計(jì)新的產(chǎn)品和制造過(guò)程，對(duì)于產(chǎn)品相關(guān)的信息和過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程的適宜性的判斷主要取決于檢驗(yàn)計(jì)劃制定人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或者是分析方法。在制造階段各種信息資源都可以得到，包括變更的信息，這些信息可以用來(lái)對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程的效率和有效性進(jìn)行持續(xù)評(píng)估。然而，當(dāng)代檢驗(yàn)計(jì)劃并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)制造過(guò)程中對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程持續(xù)調(diào)整的功能。在制造過(guò)程中檢驗(yàn)活動(dòng)的實(shí)施通常被視為一種對(duì)先前產(chǎn)品檢驗(yàn)計(jì)劃方法的簡(jiǎn)單應(yīng)用，并且基本不進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整。這就導(dǎo)致了在制造系統(tǒng)真實(shí)質(zhì)量情況下對(duì)檢測(cè)活動(dòng)低效率的調(diào)整。

（二）檢驗(yàn)系統(tǒng)或設(shè)備的現(xiàn)狀分析。隨著社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者越來(lái)越追求個(gè)性化，對(duì)于相同的產(chǎn)品消費(fèi)者往往會(huì)有不同的要求，這樣就形成了當(dāng)前的小批量多品種的生產(chǎn)模式。而制造企業(yè)的檢驗(yàn)設(shè)備往往十分昂貴，如果沿用傳統(tǒng)的檢驗(yàn)設(shè)備就會(huì)帶來(lái)頻繁更換檢驗(yàn)設(shè)備的麻煩，從而不僅消耗大量的不必要的人力和時(shí)間成本而且會(huì)造成設(shè)備的浪費(fèi)。

二、全面系統(tǒng)的檢驗(yàn)計(jì)劃制定方法

（一）工程變更理論。對(duì)產(chǎn)品和與產(chǎn)品相關(guān)變更的協(xié)調(diào)管理和對(duì)變更采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的追蹤方式，并且詳細(xì)給出一個(gè)或者多個(gè)可能的解決方案，進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估并在制造過(guò)程中加以實(shí)施。工程變更管理實(shí)施的相關(guān)步驟如下：（1）識(shí)別變化；（2）形成多種解決方案；（3）對(duì)變更做出說(shuō)明和決定；（4）變更的實(shí)施

（二）產(chǎn)品概念階段的檢驗(yàn)計(jì)劃制定。產(chǎn)品和過(guò)程概念階段的檢驗(yàn)計(jì)劃可以由以下功能和活動(dòng)進(jìn)行概括：（1）定義產(chǎn)品和過(guò)程的檢驗(yàn)特征；（2）確定制造系統(tǒng)中檢驗(yàn)過(guò)程發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)和檢驗(yàn)位置；（3）確定檢驗(yàn)的數(shù)量；（4）確定檢驗(yàn)類型和檢驗(yàn)程序；（5）確定檢驗(yàn)人員；（6）選擇合適的檢驗(yàn)設(shè)備。

（三）產(chǎn)品制造階段的檢驗(yàn)計(jì)劃制定?；诠こ套兏芾淼哪Ｐ?，形成了制造階段持續(xù)計(jì)劃和調(diào)整檢驗(yàn)過(guò)程的應(yīng)用過(guò)程。它的相關(guān)過(guò)程不同于傳統(tǒng)的檢驗(yàn)計(jì)劃方法，它主要關(guān)注識(shí)別與檢驗(yàn)相關(guān)變化的要求及其來(lái)源、評(píng)估和對(duì)正在進(jìn)行的檢驗(yàn)過(guò)程和檢測(cè)活動(dòng)實(shí)施變更的選擇。根據(jù)工程變更管理的思想，制造階段檢驗(yàn)計(jì)劃制定的相關(guān)步驟歸納如下：（1）識(shí)別與檢驗(yàn)相關(guān)

變更或者潛在的變更；（2）識(shí)別可能的變更措施；（3）評(píng)估變更措施；（4）對(duì)變更實(shí)施做出決定；（5）制定實(shí)施變更的詳細(xì)計(jì)劃；（6）對(duì)檢驗(yàn)變更進(jìn)行試驗(yàn)；（7）檢驗(yàn)變更的實(shí)施以及形成相應(yīng)的文件；（8）實(shí)施后效率評(píng)估

三、可重構(gòu)檢驗(yàn)系統(tǒng)的構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路。一個(gè)可重構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)對(duì)硬件的要求，同時(shí)顧客應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)的制定到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造充分參與到產(chǎn)品形成的全生命周期中?？芍貥?gòu)制造系統(tǒng)和大規(guī)模定制之間的相似處在于模塊產(chǎn)品族能夠滿足接單生產(chǎn)的制造方法。一個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是一種策劃，在這種策劃過(guò)程中，通過(guò)物理因素的收集實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能。我們就很有可能通過(guò)對(duì)這些因素的組合或者安排實(shí)現(xiàn)每一個(gè)產(chǎn)品的功能。質(zhì)量控制應(yīng)該具備一種可重構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備，這種設(shè)備能夠隨著產(chǎn)品的頻繁變化而不斷的改變其結(jié)構(gòu)。

（二）實(shí)現(xiàn)方式。可重構(gòu)檢驗(yàn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)的前提是要首先識(shí)別出一個(gè)產(chǎn)品族不同特征的產(chǎn)品形成的不同組合模塊，當(dāng)進(jìn)行不同的選擇時(shí)就可以形成不同的產(chǎn)品。對(duì)于不同的產(chǎn)品族，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的不同模塊被識(shí)別出來(lái)之后就可以在檢驗(yàn)設(shè)備上設(shè)計(jì)相應(yīng)的紅外控制和檢驗(yàn)設(shè)備。

篇（7）

Abstract: in recent years, as China's economic construction and development of construction and development, need to invest in the construction of a large number of infrastructure projects. From the point of view of project management, how to control each project engineering cost, reasonable use of construction funds, improve the benefit of investment, has been at all levels of the government management departments and all kinds of projects subject concerned hot problems, and construction project construction stage engineering cost management main job is engineering change and claim management and engineering measurement and engineering cost of settlement. Make changes to construction project audit is to control the project cost effective means, in the engineering cost management plays an important role. Based on the concept of engineering change and the reasons were explained, then lists the engineering change audit the main content, this paper introduces the engineering change audit process, and finally puts forward some Suggestions on strengthening engineering change audit, improve the level of cost management measures.

Keywords: engineering; Change audit; The project cost; Investment; management

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2013)

前言

為了控制工程造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，很多內(nèi)審單位將審計(jì)關(guān)口前移，開(kāi)展了全過(guò)程跟蹤審計(jì)。全過(guò)程的跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)在于招標(biāo)文件的編制、合同的簽訂以及工程變更的審計(jì)，而工程變更的審計(jì)貫穿施工全過(guò)程，是跟蹤審計(jì)最費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。在這種情況下，如何加強(qiáng)審計(jì)，監(jiān)督控制好工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量，有效地控制基本建設(shè)投資，避免在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)工程造價(jià)高，質(zhì)量低，超標(biāo)準(zhǔn)，超預(yù)算等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，是工程變更審計(jì)人員應(yīng)該著重考慮的問(wèn)題。

一、工程變更的概念及其產(chǎn)生原因

（一）工程變更的概念

工程變更是指在工程項(xiàng)目合同實(shí)施過(guò)程中，由于合同狀態(tài)的改變，為了保證工程順利實(shí)施而采取的對(duì)原合同文件的修改與補(bǔ)充，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格和工期的一種措施。工程變更的內(nèi)容為：更改工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；增減合同中約定的工程內(nèi)容；改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；改變有關(guān)工程的施工順序和時(shí)間安排；為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。

（二）引起工程變更的原因

工程項(xiàng)目發(fā)生變更的原因多種多樣，一般表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

施工現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化

建設(shè)單位未能預(yù)見(jiàn)的施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化和不利的自然條件變化，例如土方工程作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)文物、發(fā)生泥石流等地質(zhì)性災(zāi)害等，施工企業(yè)在處理這些問(wèn)題時(shí)都會(huì)增加額外的工作量和造價(jià)，產(chǎn)生工程變更。

2、設(shè)計(jì)變更

有的工程項(xiàng)目施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致建設(shè)階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更；有的工程項(xiàng)目管理人員執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)，存在邊計(jì)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工；同時(shí)邊改計(jì)劃、邊改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，使計(jì)劃流于形式。

3、工程范圍發(fā)生變化

在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為新增工程，新增工程包括各種不同的范圍和規(guī)模，其工程量可能很大，也可能很小，如增建變電室、水泵房等。

4、招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

招標(biāo)過(guò)于注重形式，招標(biāo)文件中未涵蓋或細(xì)化工程內(nèi)容，或者在施工設(shè)計(jì)圖尚未完成甚至沒(méi)有圖紙的情況下匆忙招標(biāo)，都會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中發(fā)生工程變更。

二、工程變更審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）應(yīng)審查工程變更的真實(shí)性

根據(jù)所提供的資料，推斷工程變更是否真實(shí)發(fā)生，是否客觀存在。虛假設(shè)計(jì)變更往往存在于隱蔽工程中，如房屋的基礎(chǔ)部分、道路的路基部分、裝潢工程幕墻及吊頂?shù)墓羌懿糠值鹊龋@給審計(jì)工作尤其是事后審計(jì)帶來(lái)了很大的困難，這就需要審計(jì)人員采用合理的方法來(lái)檢查驗(yàn)證，取得審計(jì)證據(jù)。

（二）要審查工程變更的必要性

在真實(shí)性審計(jì)之后，就要對(duì)變更的必要性進(jìn)行審計(jì)。必要性審計(jì)主要審查變更是否因原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量和滿足功能需求、設(shè)計(jì)存在遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工而發(fā)生的，是否是非變更不可的。必要性審計(jì)有利于發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位是否通過(guò)變更故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，有利于發(fā)現(xiàn)施工單位是否通過(guò)變更施工方式和高價(jià)材料而獲得高額利潤(rùn)。

（三）對(duì)工程變更的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)

審查工程變更是否按程序進(jìn)行，工程變更簽證是否齊全、準(zhǔn)確，是否按權(quán)限分級(jí)審批和簽發(fā)工程變更令，是否建立工程變更的內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制并有效實(shí)施。審計(jì)人員要在詳細(xì)審視施工圖的情況下，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量查驗(yàn)，防止發(fā)生施工單位提交工程變更只計(jì)增不計(jì)減而增加工程造價(jià)的情況。

（四）工程變更價(jià)款的合理性

審查工程變更定價(jià)是否合理時(shí)，主要把握如下原則：屬于建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位原因造成的工程變更在確定價(jià)款時(shí)應(yīng)予以確認(rèn)；屬于施工單位因施工技術(shù)或管理原因帶來(lái)的工程變更，一般不計(jì)入工程變更價(jià)款；其他原因造成的工程變更，且在施工合同中沒(méi)有約定時(shí)，由雙方協(xié)商解決。

三、工程變更審計(jì)的流程

第一，略看工程變更所涉及的文件。對(duì)工程變更的緣由，變更內(nèi)容、處理方式等有總體掌握，這一步起到提綱契領(lǐng)的作用，它可以使后面的審計(jì)工作有的放矢，突出重點(diǎn)。

第二，仔細(xì)分析合同文件及招標(biāo)文件。重點(diǎn)分析發(fā)包人的責(zé)任、承包人的義務(wù)和責(zé)任、變更的范圍規(guī)定、價(jià)格調(diào)整方式方法、技術(shù)條款中的工程量計(jì)量與方法、承包單位原投標(biāo)書(shū)中所使用定額、合同規(guī)定的承發(fā)包方式等。這一步是工程審計(jì)的關(guān)鍵和前提，它是審計(jì)人員審計(jì)的依據(jù)，只有審計(jì)人員熟悉審計(jì)的依據(jù)才能在審計(jì)工作中做出正確判斷。

第三，分析工程變更是否真實(shí)存在或成立。審計(jì)人員根據(jù)施工單位所提交的變更申請(qǐng)充分分析變更的理由，對(duì)比原合同文件中對(duì)發(fā)包范圍的規(guī)定以及相關(guān)內(nèi)容，判定變更的合理性；審計(jì)人員要著重審查工程變更價(jià)款中是否存在施工合同的承包內(nèi)容已包括的應(yīng)由承包方自己承擔(dān)的工程費(fèi)用。這一步看似簡(jiǎn)單，但他是整個(gè)工程變更審計(jì)的關(guān)鍵一步，如果承包單位提交的變更申請(qǐng)根據(jù)原合同文件規(guī)定不成立，則此項(xiàng)變更的審計(jì)即告結(jié)束。

第四，審查變更清單項(xiàng)目單價(jià)是否套錯(cuò)

變更清單項(xiàng)目單價(jià)取錯(cuò)有兩方面的原因：其一、施工單位申報(bào)人員工作疏忽，其二、施工單位為了獲得額外利潤(rùn)故意高套單價(jià)。

第五，審查新增單價(jià)分析是否正確

這一步可從一下五個(gè)方面來(lái)審查：其一、是否高套定額。例如某一工程的變更內(nèi)容里一部分屬于挖基坑另一部分屬于挖溝槽，然而施工單位所報(bào)工程量全部套用挖基坑定額致使單價(jià)偏高。其二、是否有多套定額項(xiàng)目。其三、定額基數(shù)是否正確。其四、取費(fèi)基數(shù)是否正確。其五、費(fèi)率選取是否和原投標(biāo)報(bào)價(jià)水平一致。

第六，工程量計(jì)量是否正確。對(duì)于完結(jié)變更，審核現(xiàn)場(chǎng)簽證單與單項(xiàng)工程量合計(jì)是否一致；現(xiàn)場(chǎng)簽證單中的工程量計(jì)量是否正確；他是否和竣工圖紙的工程量一致；審查是否有重復(fù)簽證現(xiàn)象。

第七，變更審批表中工程量和清單價(jià)計(jì)算是否正確。

變更審計(jì)流程圖

四、加強(qiáng)工程變更審計(jì)，提高造價(jià)管理水平的措施

（一）推行限額設(shè)計(jì)

1、基本建設(shè)現(xiàn)行法規(guī)要求，因設(shè)計(jì)原因產(chǎn)生的費(fèi)用不應(yīng)超過(guò)設(shè)計(jì)概算的5%。由設(shè)計(jì)圖紙缺陷或建設(shè)單位要求改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙而產(chǎn)生的工程變更，其變更原因都在建設(shè)單位，因此，限額設(shè)計(jì)不僅要求設(shè)計(jì)人員更細(xì)致，對(duì)建設(shè)單位的工程管理

也要求更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)。建設(shè)單位在委托施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)確定建設(shè)規(guī)模，明確使用功能和裝修標(biāo)準(zhǔn)；與設(shè)計(jì)單位共同明確主要設(shè)備選型及裝飾材料的限額單價(jià)，減少施工過(guò)程中重要變更和重大變更的發(fā)生。

2、對(duì)設(shè)計(jì)缺陷引起的設(shè)計(jì)變更，制定獎(jiǎng)懲措施。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)合同中約定，因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更的限額額度及獎(jiǎng)懲額度，從合同和制度上促進(jìn)設(shè)計(jì)單位控制設(shè)計(jì)缺陷。建設(shè)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、各專業(yè)工程量及設(shè)計(jì)概算比例，確定各專業(yè)限額設(shè)計(jì)的額度，按專業(yè)統(tǒng)計(jì)變更費(fèi)用，對(duì)控制在限額之內(nèi)和超過(guò)限額的現(xiàn)象給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

（二）重視合同管理，推行工程量清單招標(biāo)和計(jì)價(jià)模式

從合同管理的角度來(lái)看，任何導(dǎo)致合同內(nèi)容發(fā)生變更的事項(xiàng)，均屬工程變更。因此，建設(shè)單位和施工單位在簽訂施工合同時(shí)，對(duì)合同范圍的約定要細(xì)致，對(duì)合同邊緣或合同以外的事項(xiàng)，要在合同內(nèi)約定處理辦法。推行工程量清單招標(biāo)和計(jì)價(jià)，不僅可以使建設(shè)單位和施工單位雙方相關(guān)人員明白每項(xiàng)工作的內(nèi)容和費(fèi)用，促使工程管理人員樹(shù)立技術(shù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，規(guī)范管理，也可保證工程變更簽證人員，在簽證的同時(shí)就知道變更產(chǎn)生的費(fèi)用，有利于工程變更費(fèi)用控制。

（三）規(guī)范工程變更工作程序

工程變更資料要有專人負(fù)責(zé)保管和整理，以保證工程實(shí)施過(guò)程中各專業(yè)變更文件真實(shí)、完整、連續(xù)。工程變更簽證人員，要熟悉施工圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)，防止施工單位提交工程變更計(jì)增不計(jì)減，竣工圖反映不全。隱蔽工程的變更必須有圖示。工程變更發(fā)生的工程量，特別是沒(méi)有設(shè)計(jì)變更圖紙的零星項(xiàng)目，簽證人員要會(huì)同預(yù)算人員共同到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)并做詳細(xì)記錄，防止施工單位將已完成的工程項(xiàng)目以工程變更方式再次申請(qǐng)費(fèi)用。

（四）對(duì)工程變更進(jìn)行整理和分析

對(duì)工程變更進(jìn)行整理、對(duì)比、分析，出具建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)對(duì)比的分析報(bào)告，有利于使建設(shè)單位更清楚工程變更費(fèi)用產(chǎn)生的原因，有利于提高建設(shè)單位工程管理水平，有利于更合理地控制在建工程的造價(jià)。對(duì)工程變更進(jìn)行整理、對(duì)比、分析時(shí)要注意：通過(guò)對(duì)比和分析，總結(jié)控制工程變更數(shù)量和費(fèi)用的關(guān)鍵點(diǎn)；將重大變更、重要變更和一般變更的數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行整理、對(duì)比，根據(jù)產(chǎn)生變更的原因及責(zé)任，兌現(xiàn)工程變更管理的獎(jiǎng)懲措施。

（五）建立完善的變更管理責(zé)任追究制度

建立完善的變更管理責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高投資管理水平和投資效益。

結(jié)語(yǔ)

工程變更是造價(jià)變化的主要根源，變更對(duì)造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過(guò)加強(qiáng)變更審計(jì)來(lái)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到主動(dòng)控制造價(jià)目的，把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價(jià)就得到根本性的控制，整個(gè)工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

[1]程曉黎.建設(shè)工程變更造價(jià)管理實(shí)踐與研究[J].山西建筑,2010.1.

篇（8）

Abstract: the engineering change including engineering project changes, the change of the quantity, construction conditions change, schedule changes, etc. Engineering change and engineering change the price to determine according to certain procedures. This paper, from the engineering change concept, engineering change classification, engineering change the price of the program and the methods to determine three are expounded.

Keywords: engineering change, change the price, sure

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：由于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況與招投標(biāo)時(shí)的情況相比往往會(huì)有一些變化，出現(xiàn)工程變更。

一、工程變更的概念

工程變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。

建設(shè)工程施工合同簽訂以后，對(duì)合同文件中的任何一部分的變更都屬于工程變更的范疇建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等都可以提出工程變更的要求。因此在工程建設(shè)的過(guò)程中，如果對(duì)下程變更處理不當(dāng)，都將對(duì)工程的投資、進(jìn)度計(jì)劃、工程質(zhì)量造成影響甚至引發(fā)合同的有關(guān)方面的糾紛，因此對(duì)工程變更應(yīng)予以重視，嚴(yán)加控制，并依照法定程序予以解決。

二、工程變更的分類

1. 設(shè)計(jì)變更

在施工前或施工過(guò)程中，由于遇到不能預(yù)見(jiàn)的情況、原因引起的設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)文件的修改、環(huán)境或?yàn)榱私档统杀?，或原設(shè)計(jì)的各種原因引起的各種設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)文件的修改、補(bǔ)充而造成的工程修改、返工、報(bào)廢等。由于發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更以及經(jīng)工程師同意的承包人要求的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的損失承包人損失由發(fā)包人承擔(dān)。

2. 工程量變更

由于各種原因引起的工程量的變化，或建設(shè)單位指令要求增加或減少附加的工程項(xiàng)目、部分工程，或提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)理工程師必須對(duì)這些變化進(jìn)行認(rèn)證。

3. 有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)文件的變更

由于情況變化或有關(guān)方面的要求，對(duì)合同文件中規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、技術(shù)文件需增加或減少，以及建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的特殊要求指令施工單位進(jìn)行合同規(guī)定以外的檢查、試驗(yàn)而引起的變更。

4. 施工時(shí)間的變更

施工單位的進(jìn)度計(jì)劃，在監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)以后，由于建設(shè)單位的原因，包括沒(méi)有按期交付設(shè)計(jì)圖紙、資料，沒(méi)有按期交付施工場(chǎng)地和水源、電源，以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備、資金籌集等未能按工程進(jìn)度及時(shí)交付，或提供的材料設(shè)備因規(guī)格不符或有缺陷不宜使用，影響了原進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，特別是這種影響使關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)受到影響而要求施工單位重新安排施工時(shí)間時(shí)引起的變更。

5. 施工工藝成施工次序的變更

施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)以后，因?yàn)楦鞣N原因需要修改時(shí)，改變了原施工合同規(guī)定的順序及時(shí)間，打亂了施工部署而引起的變更。

6. 合同條件的變更

建設(shè)工程施工合同簽訂以后，甲乙雙方根據(jù)丁程實(shí)際情況，需要對(duì)合同條件的某些方面進(jìn)行修改和補(bǔ)充，待雙方對(duì)修改部分達(dá)成一致意見(jiàn)以后，引起的變更。

三、工程變更的處理

（1） 設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交總監(jiān)理下程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。

（2） 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)了解實(shí)際情況和收集與工程變更有關(guān)的資料。

（3） 總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實(shí)際隋況、設(shè)計(jì)變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)條款，在指定專業(yè)監(jiān)理工程師完成下列工作后，對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期作出評(píng)估：

l) 確定工程變更項(xiàng)目與原工程項(xiàng)目之間的類似程度和難易程度；

2) 確定工程變更項(xiàng)目的工程量；

3) 確定工程變更的單價(jià)或總價(jià)；

（4） 總監(jiān)理工權(quán)師應(yīng)就工程變更費(fèi)用及工期的評(píng)估情況及承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（5）總監(jiān)理工程師界發(fā)工程變更單。

（6）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程變更單監(jiān)桿承包單位實(shí)施。

四、工程變更價(jià)款的確定

1.《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》約定的工程變更價(jià)象的確定方法。

1） 合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；

2） 合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；

3） 合同巾沒(méi)有適用或類似于變更下程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

2. 工程變更價(jià)款確定的方法

采用合同中工程量清單的單價(jià)和價(jià)格，具體有幾種情況：

1）直接套用，即從工程蟹清單上直接拿來(lái)使用導(dǎo)；

2) 間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過(guò)換算后采用；

3) 部分套用即依據(jù)工程量清單取其價(jià)格中的某一部分使用

4）協(xié)商單價(jià)和價(jià)格。協(xié)商單價(jià)和價(jià)格是基于合同中沒(méi)有，或者有些不合適的情況下采取的一種方法。

五、工程變更的時(shí)間限定

(1) 施工中發(fā)包人需對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)提前工4天以書(shū)面形式向承包人發(fā)出變更通知。

(2) 承包人在工程變更確定后14夭內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。

(3) 承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。

(4) 監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之H起14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。

(5) 監(jiān)理工程師不同意承包人提出的變更價(jià)款，按關(guān)于爭(zhēng)議的約定處理。

六、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際工程進(jìn)行中工程變更與工程變更價(jià)款的確定涉及的方面很多，但必須甲乙雙方商定和監(jiān)理的簽證。由于作者本身學(xué)術(shù)有限，文章提到的方法可能有不當(dāng)之處，還望讀者批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì). 建設(shè)工程造價(jià)管理文件匯編[M].天津：天津大學(xué)出版社，2001.

篇（9）

在具體的實(shí)施中，通常強(qiáng)調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計(jì)量的問(wèn)題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對(duì)工程變量計(jì)量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因?yàn)?，工程變更?jì)量是控制整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報(bào)、審核、審批程序，而工程計(jì)量也是有它的一套計(jì)量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點(diǎn)，工程變更、計(jì)量都是以各自不同的運(yùn)作方式，以其嚴(yán)密審慎態(tài)度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對(duì)此，筆者將對(duì)兩者在工程建設(shè)中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行一番分析，理順變更計(jì)量當(dāng)事人各方的職責(zé)和義務(wù)，為業(yè)主切實(shí)把好工程投資項(xiàng)目關(guān)。

二、變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系分析

工程變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系，可以從以下三點(diǎn)來(lái)加以論述。

1.工程變更與計(jì)量似乎是兩個(gè)不同的概念，但仔細(xì)分析確實(shí)隱含著密不可分的關(guān)系。首先，工程變更不管以什么形式出現(xiàn)，而它都是要受計(jì)量規(guī)范所制約。比如，對(duì)某項(xiàng)變更，變更數(shù)量就必須準(zhǔn)確，而工程數(shù)量不準(zhǔn)確，則計(jì)量這一關(guān)就通不過(guò)。計(jì)量根據(jù)核實(shí)數(shù)量，有權(quán)作出修改。通常所說(shuō)，設(shè)計(jì)數(shù)量(包括變更設(shè)計(jì)數(shù)量)并非是最終決算數(shù)量，而實(shí)際數(shù)量才是最終決算依據(jù)。然而，后者只能由計(jì)量工作來(lái)完成。由此又可看出，兩者既是相互依賴，又是相互制約，相輔相成的。

2.工程計(jì)量則是對(duì)工程變更實(shí)施操作的一種引導(dǎo)。這也是不難理解的。試舉兩例說(shuō)明，以三凱線擋土墻漿砌數(shù)量為例，擋土墻工程量清單中，以“m3”為計(jì)量單位。內(nèi)容包括挖基土石方、實(shí)體漿砌及墻背回填等，單價(jià)反映的是一種綜合單價(jià)。而擋墻加深加厚所引起的變更，則只能以漿砌“m3”來(lái)作為單位變更依據(jù)，則不能將其各個(gè)分項(xiàng)工程來(lái)進(jìn)行分解。又如涵洞工程，不管是蓋板涵、砼洪涵等等的不同的結(jié)構(gòu)形式，工程量清單中均以“m”為計(jì)量單位，內(nèi)容包括了：挖基土石方、基礎(chǔ)漿砌(或基礎(chǔ)砼)、臺(tái)身砼、鋼筋砼蓋板、砼拱圈等，在涵洞工程變更中，不管涵洞結(jié)構(gòu)形式及孔徑大小如何，變更單位也只能以“m”作為單位，同樣不能將其肢解。還有其它工程項(xiàng)目，也都如此，故不一一列舉。

通過(guò)以上兩例足以說(shuō)明，工程變更單位必須依照計(jì)量單位及內(nèi)容來(lái)行事，而決不能擺脫計(jì)量規(guī)則的約束。

3.工程計(jì)量亦需以工程變更為基礎(chǔ)。這也是不矛盾的。眾所周知，在新工地進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始，即首先得進(jìn)行“0”號(hào)變更臺(tái)帳的建立，“0”號(hào)臺(tái)帳是對(duì)工程設(shè)計(jì)數(shù)量進(jìn)行完善的一種手段，本身也含有“變更”之意，這是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算的基礎(chǔ)。據(jù)此列出工程細(xì)目相應(yīng)的工程量清單，經(jīng)承包人申報(bào)、監(jiān)理審核、業(yè)主審批后，則以此作為計(jì)量的依據(jù)。同時(shí)又從另外的一種角度進(jìn)一步說(shuō)明，不管什么項(xiàng)目，凡在工程量清單以內(nèi)的，都不屬于變更，凡是在工程量清單項(xiàng)目以外的新增工程項(xiàng)目(包括缺項(xiàng)單價(jià)項(xiàng)目)均屬工程設(shè)計(jì)變更，這也是對(duì)工程何為變更項(xiàng)目的一種明確的界定。而工程變更計(jì)量?jī)烧咭恢笔蔷o密相連的。

三、工程變更與計(jì)量的異同點(diǎn)

1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個(gè)部位的變更只能一次完成而不能在此部位進(jìn)行重復(fù)變更。(除非不可抗力的因素以外)。

2.工程計(jì)量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。有個(gè)別重大變更工程量之大、項(xiàng)目之多、工序復(fù)雜、金額巨大，施工期限也長(zhǎng)，如果待其工程竣工驗(yàn)收合格后再給其一次性計(jì)量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項(xiàng)目，分項(xiàng)逐次核實(shí)計(jì)量，需要多次計(jì)量才能完成。

3.變更計(jì)量的同一性和統(tǒng)一性：

變更計(jì)量?jī)烧叩哪康模际菫榱烁玫目刂乒こ掏顿Y，合理的運(yùn)用變更資金完善工程在建項(xiàng)目的實(shí)施。

變更計(jì)量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細(xì)目為準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)中必須依據(jù)工程量清單對(duì)號(hào)入座，而變更項(xiàng)目沒(méi)有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列，新增項(xiàng)目工程量清單中則冠以“B”字開(kāi)頭，即表示變更設(shè)計(jì)之意思，即此達(dá)到一定程度的統(tǒng)一。

4.變更計(jì)量相互間的互補(bǔ)性及兩者結(jié)合的完整性

從深層分析，工程變更計(jì)量確實(shí)隱含很強(qiáng)的互補(bǔ)性，從實(shí)施操作方法來(lái)看，從施工單位申報(bào)的方案報(bào)告及監(jiān)理認(rèn)可后所產(chǎn)生的完善變更，雖然通過(guò)了監(jiān)理的層層審核，但多數(shù)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)確實(shí)可以作為計(jì)量實(shí)施，但也確實(shí)存在少數(shù)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)不符。一句話，變更計(jì)量實(shí)施操作方法的共同點(diǎn)則是：力求清楚、完整、準(zhǔn)確、有序。這是絕對(duì)不能含糊的。

四、變更計(jì)量幾個(gè)問(wèn)題的探討

1.變更計(jì)量同屬于新、改建工程項(xiàng)目中實(shí)施操作的兩個(gè)概念，但仔細(xì)分析則有很多相近或相同之處，相近相同之處，變更計(jì)量的基點(diǎn)都必須是要求工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，具有很強(qiáng)的可操作性。而真正實(shí)施操作，變更數(shù)量確實(shí)起具體施工的主導(dǎo)作用，但具體操作中又受到了客觀條件所限或客觀情況不符而作適當(dāng)調(diào)整。

2.計(jì)量單位必須統(tǒng)一。在實(shí)施操作中，有些變更與計(jì)量單位確實(shí)不相吻合。如某邊坡防護(hù)中的施工錨桿，不管其錨桿直徑大小，全部以“m”為單位，而有的則以“kg”為單位，具體操作很不方便。變更估算金額本應(yīng)以“元”為計(jì)量單位，而有的則也在小數(shù)點(diǎn)后保留三位，這顯然是不符合計(jì)量規(guī)則的。

3.擬采用的工程量清單中的計(jì)量方法，仍需進(jìn)一步細(xì)化。某擋土墻因山體滑坡，首先將得進(jìn)行坍方清理，接著進(jìn)行挖基并進(jìn)行擋墻砌筑，擋墻砌筑完畢，則墻背形成很大的空缺，需要進(jìn)行大量的土石方回填夯實(shí)，按照工程量清單規(guī)定，這是不能計(jì)量的。在正常施工條件下，不計(jì)墻背回填，可以接受。在不可抗力的自然因素條件下所產(chǎn)生的墻背超填而不計(jì)入到變更工程量的范疇，確實(shí)有失“公正”“公平”。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇（10）

一、概述

在高速公路新、改建工程建設(shè)中，無(wú)論是橋梁、隧道、路基等工程項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，均存在或多或少的變更問(wèn)題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規(guī)模大小不同而已，變更數(shù)額多少不同而已。而工程計(jì)量則以工程量清單為依據(jù)，以實(shí)際工程數(shù)量為準(zhǔn)則，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資作有效的調(diào)控與動(dòng)作。

在具體的實(shí)施中，通常強(qiáng)調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計(jì)量的問(wèn)題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對(duì)工程變量計(jì)量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因?yàn)?，工程變更?jì)量是控制整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報(bào)、審核、審批程序，而工程計(jì)量也是有它的一套計(jì)量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點(diǎn)，工程變更、計(jì)量都是以各自不同的運(yùn)作方式，以其嚴(yán)密審慎態(tài)度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對(duì)此，筆者將對(duì)兩者在工程建設(shè)中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行一番分析，理順變更計(jì)量當(dāng)事人各方的職責(zé)和義務(wù)，為業(yè)主切實(shí)把好工程投資項(xiàng)目關(guān)。

二、變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系分析

工程變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系，可以從以下三點(diǎn)來(lái)加以論述。

1.工程變更與計(jì)量似乎是兩個(gè)不同的概念，但仔細(xì)分析確實(shí)隱含著密不可分的關(guān)系。首先，工程變更不管以什么形式出現(xiàn)，而它都是要受計(jì)量規(guī)范所制約。比如，對(duì)某項(xiàng)變更，變更數(shù)量就必須準(zhǔn)確，而工程數(shù)量不準(zhǔn)確，則計(jì)量這一關(guān)就通不過(guò)。計(jì)量根據(jù)核實(shí)數(shù)量，有權(quán)作出修改。通常所說(shuō)，設(shè)計(jì)數(shù)量(包括變更設(shè)計(jì)數(shù)量)并非是最終決算數(shù)量，而實(shí)際數(shù)量才是最終決算依據(jù)。然而，后者只能由計(jì)量工作來(lái)完成。由此又可看出，兩者既是相互依賴，又是相互制約，相輔相成的。

2.工程計(jì)量則是對(duì)工程變更實(shí)施操作的一種引導(dǎo)。這也是不難理解的。試舉兩例說(shuō)明，以三凱線擋土墻漿砌數(shù)量為例，擋土墻工程量清單中，以“m3”為計(jì)量單位。內(nèi)容包括挖基土石方、實(shí)體漿砌及墻背回填等，單價(jià)反映的是一種綜合單價(jià)。而擋墻加深加厚所引起的變更，則只能以漿砌“m3”來(lái)作為單位變更依據(jù)，則不能將其各個(gè)分項(xiàng)工程來(lái)進(jìn)行分解。又如涵洞工程，不管是蓋板涵、砼洪涵等等的不同的結(jié)構(gòu)形式，工程量清單中均以“m”為計(jì)量單位，內(nèi)容包括了：挖基土石方、基礎(chǔ)漿砌(或基礎(chǔ)砼)、臺(tái)身砼、鋼筋砼蓋板、砼拱圈等，在涵洞工程變更中，不管涵洞結(jié)構(gòu)形式及孔徑大小如何，變更單位也只能以“m”作為單位，同樣不能將其肢解。還有其它工程項(xiàng)目，也都如此，故不一一列舉。

通過(guò)以上兩例足以說(shuō)明，工程變更單位必須依照計(jì)量單位及內(nèi)容來(lái)行事，而決不能擺脫計(jì)量規(guī)則的約束。

3.工程計(jì)量亦需以工程變更為基礎(chǔ)。這也是不矛盾的。眾所周知，在新工地進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始，即首先得進(jìn)行“0”號(hào)變更臺(tái)帳的建立，“0”號(hào)臺(tái)帳是對(duì)工程設(shè)計(jì)數(shù)量進(jìn)行完善的一種手段，本身也含有“變更”之意，這是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算的基礎(chǔ)。據(jù)此列出工程細(xì)目相應(yīng)的工程量清單，經(jīng)承包人申報(bào)、監(jiān)理審核、業(yè)主審批后，則以此作為計(jì)量的依據(jù)。同時(shí)又從另外的一種角度進(jìn)一步說(shuō)明，不管什么項(xiàng)目，凡在工程量清單以內(nèi)的，都不屬于變更，凡是在工程量清單項(xiàng)目以外的新增工程項(xiàng)目(包括缺項(xiàng)單價(jià)項(xiàng)目)均屬工程設(shè)計(jì)變更，這也是對(duì)工程何為變更項(xiàng)目的一種明確的界定。而工程變更計(jì)量?jī)烧咭恢笔蔷o密相連的。

三、工程變更與計(jì)量的異同點(diǎn)

1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個(gè)部位的變更只能一次完成而不能在此部位進(jìn)行重復(fù)變更。(除非不可抗力的因素以外)。

2.工程計(jì)量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。有個(gè)別重大變更工程量之大、項(xiàng)目之多、工序復(fù)雜、金額巨大，施工期限也長(zhǎng)，如果待其工程竣工驗(yàn)收合格后再給其一次性計(jì)量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項(xiàng)目，分項(xiàng)逐次核實(shí)計(jì)量，需要多次計(jì)量才能完成。

3.變更計(jì)量的同一性和統(tǒng)一性：

變更計(jì)量?jī)烧叩哪康?，都是為了更好的控制工程投資，合理的運(yùn)用變更資金完善工程在建項(xiàng)目的實(shí)施。

變更計(jì)量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細(xì)目為準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)中必須依據(jù)工程量清單對(duì)號(hào)入座，而變更項(xiàng)目沒(méi)有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列，新增項(xiàng)目工程量清單中則冠以“B”字開(kāi)頭，即表示變更設(shè)計(jì)之意思，即此達(dá)到一定程度的統(tǒng)一。

4.變更計(jì)量相互間的互補(bǔ)性及兩者結(jié)合的完整性

從深層分析，工程變更計(jì)量確實(shí)隱含很強(qiáng)的互補(bǔ)性，從實(shí)施操作方法來(lái)看，從施工單位申報(bào)的方案報(bào)告及監(jiān)理認(rèn)可后所產(chǎn)生的完善變更，雖然通過(guò)了監(jiān)理的層層審核，但多數(shù)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)確實(shí)可以作為計(jì)量實(shí)施，但也確實(shí)存在少數(shù)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)不符。一句話，變更計(jì)量實(shí)施操作方法的共同點(diǎn)則是：力求清楚、完整、準(zhǔn)確、有序。這是絕對(duì)不能含糊的。

四、變更計(jì)量幾個(gè)問(wèn)題的探討

1.變更計(jì)量同屬于新、改建工程項(xiàng)目中實(shí)施操作的兩個(gè)概念，但仔細(xì)分析則有很多相近或相同之處，相近相同之處，變更計(jì)量的基點(diǎn)都必須是要求工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，具有很強(qiáng)的可操作性。而真正實(shí)施操作，變更數(shù)量確實(shí)起具體施工的主導(dǎo)作用，但具體操作中又受到了客觀條件所限或客觀情況不符而作適當(dāng)調(diào)整。

2.計(jì)量單位必須統(tǒng)一。在實(shí)施操作中，有些變更與計(jì)量單位確實(shí)不相吻合。如某邊坡防護(hù)中的施工錨桿，不管其錨桿直徑大小，全部以“m”為單位，而有的則以“kg”為單位，具體操作很不方便。變更估算金額本應(yīng)以“元”為計(jì)量單位，而有的則也在小數(shù)點(diǎn)后保留三位，這顯然是不符合計(jì)量規(guī)則的。

3.擬采用的工程量清單中的計(jì)量方法，仍需進(jìn)一步細(xì)化。某擋土墻因山體滑坡，首先將得進(jìn)行坍方清理，接著進(jìn)行挖基并進(jìn)行擋墻砌筑，擋墻砌筑完畢，則墻背形成很大的空缺，需要進(jìn)行大量的土石方回填夯實(shí)，按照工程量清單規(guī)定，這是不能計(jì)量的。在正常施工條件下，不計(jì)墻背回填，可以接受。在不可抗力的自然因素條件下所產(chǎn)生的墻背超填而不計(jì)入到變更工程量的范疇，確實(shí)有失“公正”“公平”。