相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-09-03 14:58:14
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
良好的林業(yè)環(huán)境不僅關(guān)乎林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是林業(yè)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的根本。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)視角下，只有積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，全面踐行可持續(xù)發(fā)展觀，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，才能在最大程度上提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展成效，全方位促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。可以說(shuō)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠改善和保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
1林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)視角下，有效推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用?，F(xiàn)階段，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在較大不足，不僅無(wú)法保障林業(yè)的整體發(fā)展水平，而且難以推動(dòng)林業(yè)健康有序發(fā)展。一方面，有關(guān)人員缺乏對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重視以及認(rèn)知。要想全面深入推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，應(yīng)該更好地認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)涵以及深刻的現(xiàn)實(shí)意義。但人們?cè)诎l(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中過(guò)分追求短期效益，忽視了長(zhǎng)期效益，這就使林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在短視行為，缺少長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略布局。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，人們更多關(guān)注推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等層面，明顯缺乏對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，容易出現(xiàn)部分區(qū)域林業(yè)資源和珍貴林業(yè)物種瀕臨枯竭和滅絕的情況。另一方面，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展過(guò)程中，存在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。比如在快速發(fā)展的進(jìn)程中，部分區(qū)域的林業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)化程度較高，采用先進(jìn)的機(jī)械技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)配置高素質(zhì)的技術(shù)人員，而部分地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平較低，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，而且難以保障人員配置。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，缺乏綜合素養(yǎng)強(qiáng)的復(fù)合型人才。如果綜合能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的復(fù)合型人才不足，會(huì)在很大程度上制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展[1]。
2推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義
林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。有效推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠在很大程度上優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善以及發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。為此，在大力推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該切實(shí)有效地做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作[2]。一系列的發(fā)展實(shí)踐證明，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。第一，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，全方位加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)，能夠在很大程度上節(jié)約能源，同時(shí)起到保護(hù)環(huán)境的作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的今天，生產(chǎn)生活對(duì)于林業(yè)資源的需求比較大，容易出現(xiàn)資源消耗以及過(guò)度開(kāi)發(fā)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為更好地保護(hù)林業(yè)資源，全方位推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要做好科學(xué)全面的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。依托林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效節(jié)約資源。第二，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，能夠推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繼而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。各行各業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)林業(yè)資源。在多元化發(fā)展的過(guò)程中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供關(guān)鍵力量與支撐。依托林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，能夠讓林業(yè)資源真正滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，繼而更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅會(huì)直接破壞生態(tài)平衡，也會(huì)影響林業(yè)資源的輸出，需要花費(fèi)較高的成本進(jìn)行改善以及治理，會(huì)在很大程度上占用社會(huì)資本[3]。第三，夯實(shí)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，能夠更好地防治大氣污染、水污染。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程中，依托高效的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分利用森林資源的光合作用、凈化作用等，能夠在很大程度上防治大氣污染，有效防范水土流失。
3林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)視角下，為進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該精準(zhǔn)全面地把握林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵思路，依托關(guān)鍵的發(fā)展舉措，最大程度提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，更好地促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該依托科學(xué)高效的發(fā)展路徑，切實(shí)提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效，更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。
3.1明確林業(yè)的功能，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)視角下，為更好地推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該從思想觀念方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在人們的傳統(tǒng)認(rèn)知中，發(fā)展林業(yè)主要是為了解決溫飽問(wèn)題，發(fā)展林業(yè)的初衷以及目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益。但在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益甚至以犧牲林業(yè)生態(tài)環(huán)境來(lái)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易出現(xiàn)“竭澤而漁”的問(wèn)題，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐過(guò)程中，為全面保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地鞏固林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效，應(yīng)該明確林業(yè)的功能，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多重作用，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在實(shí)踐過(guò)程中，林業(yè)的功能是多元化、全面化的，具備較強(qiáng)的生態(tài)功能、社會(huì)功能以及自然功能。以自然功能為例，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)植物的多樣性。尤其是在部分山區(qū)，大力推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠更好地保護(hù)土壤，防范可能出現(xiàn)的水土流失問(wèn)題。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，人們還應(yīng)該高度認(rèn)識(shí)到發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性[4]。
3.2健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加大林業(yè)監(jiān)管力度
在新常態(tài)下，為切實(shí)有效地提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展成效，更好地提高林業(yè)的發(fā)展水平，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)該建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。在部分區(qū)域，林業(yè)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，甚至存在較大問(wèn)題。為有效保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該建立并完善科學(xué)且精細(xì)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。依托環(huán)境保護(hù)機(jī)制，有利于高效防范林業(yè)發(fā)展中可能存在的生態(tài)破壞問(wèn)題，在很大程度上提升林業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量。同時(shí)，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)管以及查處力度。對(duì)于不按照規(guī)范發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)或者破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，要堅(jiān)決予以打擊。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，可以采用信息化手段實(shí)施林業(yè)監(jiān)管，通過(guò)視頻監(jiān)控、衛(wèi)星偵查等方式提高監(jiān)管成效[5]。隨著信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展，在林業(yè)保護(hù)的實(shí)踐過(guò)程中，可以利用智能化信息技術(shù)輔助或者取代傳統(tǒng)的人工管理模式，更好地提升管理的全面性，確保管理無(wú)死角。同時(shí)，采用信息化技術(shù)進(jìn)行保護(hù)以及監(jiān)管，有效打擊違法犯罪，精準(zhǔn)高效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，更好地警示違法犯罪分子。
3.3加大林業(yè)保護(hù)投入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)范化建設(shè)
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)指導(dǎo)下，為深入有效地鞏固林業(yè)發(fā)展實(shí)效，必須加大林業(yè)保護(hù)投入，同時(shí)全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)范化建設(shè)。一方面，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該加大林業(yè)保護(hù)的整體投入。林業(yè)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌負(fù)責(zé)林業(yè)保護(hù)工作。在資金的使用過(guò)程中，全方位加大監(jiān)督管理力度，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理成效，最大程度提高資金的整體使用效率。設(shè)立林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金，利用這部分資金進(jìn)行必要的補(bǔ)種培育，為林業(yè)保護(hù)提供一定的資金支持。比如通過(guò)設(shè)置違法舉報(bào)獎(jiǎng)金的方式，激勵(lì)人們自覺(jué)保護(hù)林業(yè)資源，及時(shí)舉報(bào)可能存在的違法行為，為保護(hù)林業(yè)資源創(chuàng)造良好的環(huán)境，有效提升林業(yè)資源的保護(hù)水平。另一方面，應(yīng)該科學(xué)有效地推動(dòng)林業(yè)規(guī)范化建設(shè)。在林業(yè)建設(shè)的實(shí)踐中，要尊重自然規(guī)律，同時(shí)結(jié)合區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)現(xiàn)狀，有效防范可能出現(xiàn)的破壞環(huán)境問(wèn)題以及資源浪費(fèi)問(wèn)題。在林業(yè)資源的保護(hù)實(shí)踐中，部分地區(qū)存在矯枉過(guò)正的問(wèn)題，比如盲目引入其他物種，在未全面調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上培植新品種，這不僅無(wú)法有效提升成活率，還容易造成外來(lái)物種入侵，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)威脅。
3.4充分契合社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)林業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)
我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，是黨和國(guó)家對(duì)人民的承諾。黨的十報(bào)告對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的論述中，最關(guān)鍵的是“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。那么什么是更高質(zhì)量的就業(yè)呢？職業(yè)指導(dǎo)在其中具有何種作用和重要性呢？筆者從更高質(zhì)量就業(yè)的涵義著手，分析就業(yè)工作中存在的問(wèn)題，探討職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)中具有的作用和重要性。
一、更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵
什么是更高質(zhì)量的就業(yè)，它有什么標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)際上，評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量時(shí)，一般是先看就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得，如果一個(gè)社會(huì)整體成員或絕大多數(shù)成員失業(yè)，找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對(duì)整體而言，就業(yè)質(zhì)量也不能說(shuō)是好的。我們過(guò)去一提起就業(yè)，更多強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)數(shù)量。從全國(guó)到各省、各市縣，各高校，每年都要求完成一定的就業(yè)率目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)實(shí)都出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的抱怨聲。這不僅造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，還會(huì)滋生諸多社會(huì)不和諧因素。
更高質(zhì)量的就業(yè)是從就業(yè)的匹配程度方面理解，更高質(zhì)量就業(yè)意味著勞動(dòng)力資源的更優(yōu)配置，勞動(dòng)者不僅得到工作的機(jī)會(huì)，而且從事的是自己喜歡或者與自己專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作，從而使其工作效率更高，產(chǎn)出更多。
從整體來(lái)看，更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵基本包括5個(gè)方面：充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。從個(gè)體來(lái)看，更高質(zhì)量的就業(yè)包括：體面的職業(yè)、穩(wěn)定的崗位、較高的薪酬、良好的發(fā)展前景、對(duì)自己工作的滿意度較高。
從更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵以及如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的途徑來(lái)看，這正是職業(yè)指導(dǎo)的工作目標(biāo)。所謂職業(yè)指導(dǎo)，就是指根據(jù)社會(huì)職業(yè)需求針對(duì)人們的個(gè)人特點(diǎn)以及社會(huì)與家庭環(huán)境等條件，引導(dǎo)他們較為合適的確定職業(yè)定向、選擇勞動(dòng)崗位或者轉(zhuǎn)到新的職業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)活動(dòng)，是溝通求職者和用人單位、教育部門(mén)和社會(huì)的有效途徑。從職業(yè)指導(dǎo)涵義來(lái)看，職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過(guò)程。職業(yè)指導(dǎo)的最終目標(biāo)是幫助求職者和用人單位正確地了解和認(rèn)識(shí)自身現(xiàn)狀，以及對(duì)方的需求情況，實(shí)現(xiàn)人職合理的匹配。職業(yè)指導(dǎo)的主要工作目的就是通過(guò)科學(xué)的方法和理論，幫助求職者提高職業(yè)能力、明確就業(yè)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)求職者就業(yè)，并就業(yè)穩(wěn)定，幫助用人單位了解求職者，分析崗位用人需求，制定招聘方案，提高招聘成功率，以實(shí)現(xiàn)用人單位招攬到合適的員工。職業(yè)指導(dǎo)對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)具有重要意義。
二、大學(xué)生就業(yè)主要問(wèn)題分析
畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題主要是受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及國(guó)內(nèi)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。
（一）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
一方面，全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱，發(fā)展前景不太明確，存在下行風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2013年7月世界銀行在《世界經(jīng)濟(jì)展望》中的預(yù)測(cè)，2013年全球增長(zhǎng)仍將處在略高于3%的疲弱水平。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)的我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，使得外向型出口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。另一方面，各國(guó)為維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多采取貿(mào)易保護(hù)措施。這些保護(hù)措施，對(duì)我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了許多不利影響。
（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但是發(fā)展速度變緩，“產(chǎn)能過(guò)剩”產(chǎn)生的升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)原有的用人需求發(fā)生改變，極大地減少了由經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而帶來(lái)的就業(yè)需求的增加，整體用人需求下降。
（三）就業(yè)人口總量壓力大
全國(guó)勞動(dòng)年齡人口于2012年底達(dá)到頂峰，之后開(kāi)始出現(xiàn)下降，但是，20～59歲就業(yè)年齡人口仍然在增加，2020年將達(dá)到8.31億峰值，尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難群體的再就業(yè)等，就業(yè)總量壓力巨大。其中高校畢業(yè)生數(shù)量2013年增加到699萬(wàn)，2014年增加到727萬(wàn)，未來(lái)5年，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬(wàn)左右，約占每年就業(yè)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半。
（四）結(jié)構(gòu)性矛盾突出
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著大規(guī)模的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然帶來(lái)用人需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)人才需求量大，中高級(jí)人才供不應(yīng)求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)都出現(xiàn)大批失業(yè)人群。根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心于2013年第二季度對(duì)全國(guó)104年城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，市場(chǎng)中中高級(jí)技能型人才供不應(yīng)求，與2013年第一季度和2012年同期相比，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的用人需求增加，而對(duì)初級(jí)技能人員有所減少。
就業(yè)難、就業(yè)壓力大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是，不時(shí)也有報(bào)道顯示各地出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，主要原因是勞動(dòng)者能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不適應(yīng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能人才總量不足，就業(yè)短期化現(xiàn)象突出。在全國(guó)就業(yè)人員中，初中及以下學(xué)歷的比重占到70.3%，大學(xué)以上學(xué)歷僅為12.9%，統(tǒng)計(jì)全國(guó)提供的就業(yè)崗位數(shù)每年達(dá)1200萬(wàn)個(gè)，而2013年教育部數(shù)據(jù)，全國(guó)高校畢業(yè)生接近700萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)上卻被稱(chēng)為“史上最難就業(yè)年”。就業(yè)難與“用工荒”并存，引發(fā)的思考不是求職者找不到工作，最主要的還是如何提升自身職業(yè)技能以及選擇滿意職業(yè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題都可以歸結(jié)為缺乏職業(yè)技能、信息不對(duì)稱(chēng)、就業(yè)觀念滯后、就業(yè)政策和形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、職業(yè)生涯發(fā)展的理念沒(méi)有建立起來(lái)等問(wèn)題。
三、職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)中的作用
（一）職業(yè)指導(dǎo)可以幫助畢業(yè)生在求職中合理定位自己
許多畢業(yè)生自身比較迷茫，面向社會(huì)時(shí)容易陷入人云亦云，眼高手低，挑三揀四，不知所措的狀態(tài)，對(duì)于選擇何種職業(yè)，從事什么工作，沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。職業(yè)指導(dǎo)主要是以個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃為基礎(chǔ)，它可以幫助畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)自我，了解自己的職業(yè)興趣和性格特質(zhì)，將自己的人生資源與社會(huì)進(jìn)行整合，將自己的職業(yè)夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行整合，從而樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，在日后擇業(yè)就業(yè)的過(guò)程中，面對(duì)繁雜的人才市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，能夠清楚自己的社會(huì)定位，從而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，得到穩(wěn)定就業(yè)。
（二）職業(yè)指導(dǎo)可以提高畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)
一些畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，很重要的一個(gè)原因是對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)不清，憑感覺(jué)或自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)盲目選擇職業(yè)，沒(méi)有對(duì)職業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，甚至不了解職業(yè)的技能要求、職業(yè)的前景和未來(lái)發(fā)展，導(dǎo)致求職后頻繁跳槽，難以找到一份稱(chēng)心如意的工作。職業(yè)指導(dǎo)通過(guò)幫助畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)探索，分析自己感興趣的職業(yè)，提升畢業(yè)生對(duì)職業(yè)的了解；根據(jù)職業(yè)需求，通過(guò)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)市場(chǎng)，掌握職業(yè)的區(qū)域分布情況和用人技能素質(zhì)要求，以便在入職之前加強(qiáng)素質(zhì)能力訓(xùn)練，從而提升自身的綜合素質(zhì)和能力，更好地適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的要求，通過(guò)幫助畢業(yè)生從事職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，不斷修正職業(yè)選擇，可以提升求職者的實(shí)踐能力和適用能力。
（三）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)
盡管整體國(guó)家提供就業(yè)崗位有限，每年1200萬(wàn)左右，但是很大一部分求職者并不是崗位少找不到工作，而是由于沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)自己，對(duì)用人單位了解不充分，采取先就業(yè)后擇業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，致使就業(yè)后發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、選擇崗位和企業(yè)與自身期望不符等，又辭職，跳槽率高，就業(yè)短期化。如，近年來(lái)高校畢業(yè)生每年應(yīng)屆畢業(yè)生700萬(wàn)左右，麥可思研究院《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，半年后畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)9成，而離職率“211院?！笔?2%，非“211院?！笔?3%，其中跳槽（主動(dòng)離職）率占到88%。
為了讓畢業(yè)生對(duì)自己的職業(yè)定位有明確的認(rèn)識(shí)，在職業(yè)報(bào)告時(shí)做出正確決策，在就業(yè)時(shí)少走彎路，提高就業(yè)質(zhì)量及穩(wěn)定就業(yè)率，必須應(yīng)對(duì)畢業(yè)生加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)。
（四）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展
成功就業(yè)并非一次性就業(yè)，一個(gè)人一生可能從事多種職業(yè)，可以說(shuō)，職業(yè)貫穿整個(gè)人生，職業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要體現(xiàn)。然而，許多人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人職是否匹配的重要性。往往會(huì)以就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻為由，抓住一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就稀里糊涂地就業(yè)，茫然就業(yè)、甚至錯(cuò)誤就業(yè)。
深入開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，有利于幫助求職者了解社會(huì)就業(yè)形勢(shì)與當(dāng)前就業(yè)狀況，了解社會(huì)人才需求和有關(guān)人事與勞動(dòng)政策法規(guī)，認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)興趣、職業(yè)能力與個(gè)性特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，清晰地完成自我定位、明確自己的職業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人職匹配，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展和用人單位人盡其才。如我校開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃課程教學(xué)及職業(yè)指導(dǎo)和咨詢工作，8年來(lái)，共有畢業(yè)生8000多名受益，2013年組織開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示，本科畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為70.12分、專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為62.95分、畢業(yè)研究生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為76.85分。用人單位對(duì)畢業(yè)生就業(yè)狀況平均分為96.67分。
（五）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展
目前，很多用人單位反映在招聘人員時(shí)，提供了大量崗位需求，都招不到合適的人，不少單位在與求職者達(dá)成就業(yè)意向，并簽訂了《勞動(dòng)合同》，但之后不久，求職者提出辭職離崗。特別是就業(yè)畢業(yè)生群體，據(jù)查職業(yè)研究系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生主動(dòng)跳槽的高達(dá)88%，這無(wú)疑給用人單位增加了大量的人力資本浪費(fèi)。職業(yè)指導(dǎo)通過(guò)對(duì)企業(yè)招工用人開(kāi)展指導(dǎo)，運(yùn)用勞動(dòng)力供需信息資源為求職者與用人單位空缺崗位進(jìn)行合理匹配，提高企業(yè)招工用人的效果；促進(jìn)以市場(chǎng)需求為目標(biāo)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動(dòng)對(duì)接，共同培養(yǎng)技能性人才，推動(dòng)人力資源的改革和發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
總之，在目前就業(yè)形勢(shì)下，求職者難免會(huì)遇到很多挫折，身心要受到很多考驗(yàn)，這個(gè)時(shí)候，對(duì)求職者進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)就顯得尤為重要，合理有效的職業(yè)指導(dǎo)可以幫助求職者，明確他們的職業(yè)生涯目標(biāo)，保證求職者的高質(zhì)量就業(yè)，并且在促進(jìn)求職者在提高職業(yè)修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，將個(gè)人和職業(yè)完善匹配融合，從而發(fā)揮自身最大的價(jià)值。同時(shí)，職業(yè)指導(dǎo)也有助于企業(yè)、人盡其才，合理有效地選人用人，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]勉勵(lì)大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念.新京報(bào)，2013-5-16.
[2]吳冬梅，張立付.職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中的作用和重要性.科技信息，2014，（3）：74-75.
[3]關(guān)春燕.職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中的作用和重要性.中國(guó)電力教授，2012，（32）：130-131.
[4]中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心.2013年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析.人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站.2013-7-4.
中圖分類(lèi)號(hào) G719.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）22-0082-06
《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡(jiǎn)稱(chēng)《柏金斯法》）是“目前（美國(guó)）聯(lián)邦政府資助中等和中等后職業(yè)技術(shù)教育的主要依據(jù)來(lái)源”?！栋亟鹚狗ā冯m“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，但在闡述為參與21世紀(jì)基于知識(shí)的全球市場(chǎng)做準(zhǔn)備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要改革與更新”[1]。針對(duì)《柏金斯法》存在的弊端和不足，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，行業(yè)部門(mén)、雇主、勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求以及學(xué)生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺(tái)了《投資于美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡(jiǎn)稱(chēng)《改革藍(lán)圖》）?！陡母锼{(lán)圖》系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)出了美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的未來(lái)改革方案，以重新授權(quán)于《柏金斯法》。
一、出臺(tái)背景
（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要
2008年，華爾街金融危機(jī)的爆發(fā)驅(qū)使奧巴馬政府轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。奧巴馬政府為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)了一個(gè)藍(lán)圖，該藍(lán)圖“將美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在制造業(yè)、能源、工人技能以及美國(guó)價(jià)值觀的復(fù)興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的基石，“中等后教育和培訓(xùn)是競(jìng)爭(zhēng)新經(jīng)濟(jì)工作職位的必備條件。在30個(gè)快速增長(zhǎng)的行業(yè)中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓(xùn)（經(jīng)歷）。高校畢業(yè)生的平均收入水平大約是僅有中學(xué)畢業(yè)文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓(xùn)是進(jìn)入中產(chǎn)階層和未來(lái)繁榮的最明確路徑，也是重建國(guó)家經(jīng)濟(jì)和建設(shè)光明未來(lái)的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設(shè)定了“到2020年，美國(guó)再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國(guó)家目標(biāo)，同時(shí)還呼吁“每一個(gè)美國(guó)人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓(xùn)”[4]。
（二）美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的相對(duì)不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀
美國(guó)當(dāng)前的教育培訓(xùn)系統(tǒng)未能很好地滿足學(xué)生的教育需求和行業(yè)部門(mén)的用人需求。在高等教育領(lǐng)域，一些重要指標(biāo)被其他工業(yè)化國(guó)家趕超：一是美國(guó)年輕人注冊(cè)入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育后證書(shū)或?qū)W位的比例排名第16位，落后于韓國(guó)、加拿大、日本等其他工業(yè)化國(guó)家；二是來(lái)自富裕家庭的中學(xué)畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，這幾乎是一定的；而來(lái)自貧困家庭的中學(xué)畢業(yè)生中，僅有過(guò)半學(xué)生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學(xué)生能在6年時(shí)間內(nèi)畢業(yè)，而低收入家庭學(xué)生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學(xué)生間的上述差距愈加擴(kuò)大了美國(guó)日益增長(zhǎng)的收入差距[5]。
與此同時(shí)，美國(guó)許多工商企業(yè)報(bào)告指出，在醫(yī)療、技術(shù)以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域，很難招到技術(shù)工人，即使在失業(yè)率雖有下降但依然很高的當(dāng)前也是如此。
在奧巴馬政府看來(lái)，職業(yè)技術(shù)教育是對(duì)國(guó)家未來(lái)進(jìn)行投資的關(guān)鍵。加強(qiáng)并改進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、走向繁榮以及更多學(xué)生有機(jī)會(huì)接受中等后教育來(lái)說(shuō)是必要的。職業(yè)技術(shù)教育通過(guò)為學(xué)生提供一體化的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性知識(shí)培養(yǎng)學(xué)生必要的工作技能和職業(yè)意識(shí)可以為其將來(lái)就業(yè)作準(zhǔn)備；雇主則將職業(yè)技術(shù)教育視為技能型人才的重要來(lái)源，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展上升到事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來(lái)。
“不過(guò)，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師以及雇主都清楚（美國(guó)）今天現(xiàn)有的高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案（program）太少。《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》諸如在人才培養(yǎng)方案方面為聯(lián)邦支持職業(yè)技術(shù)教育（發(fā)展）引進(jìn)了一些重要變化，這些變化有助于改善學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但距離為學(xué)生和雇主系統(tǒng)地創(chuàng)造更好的結(jié)果以在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)還很遠(yuǎn)?！盵6]
因此可以說(shuō)，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)實(shí)迫切需求與美國(guó)當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育的落后現(xiàn)狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》的出臺(tái)。
二、核心原則
奧巴馬政府的《投資于美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育。
（一）在高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃①與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間建立有效對(duì)接
為制定高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求作出回應(yīng)?！陡母锼{(lán)圖》要求，州政府與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)合作鑒定高速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)和有用人需求的職業(yè)，以便當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃聚焦于這些行業(yè)職業(yè)的用人需求。
高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案要為學(xué)生提供嚴(yán)格的、一體化的、同時(shí)為升學(xué)作準(zhǔn)備和職業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)?！陡母锼{(lán)圖》要求職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案必須為學(xué)生提供流線型、結(jié)構(gòu)化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來(lái)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可同時(shí)獲得行業(yè)資格證或執(zhí)照與中等后教育證書(shū)或?qū)W位。
由于各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不同，因此，各地制定的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求，又能引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃。不過(guò)，在《改革藍(lán)圖》政策建議共同指導(dǎo)下設(shè)計(jì)出來(lái)的培養(yǎng)方案還是會(huì)有一定的共同特征，如中學(xué)教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學(xué)術(shù)性、職業(yè)性和技術(shù)性知識(shí)，并演示這些知識(shí)與真實(shí)職業(yè)場(chǎng)景之間的聯(lián)系；當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)（local education agencies）、中等后教育機(jī)構(gòu)以及雇主合作為學(xué)生提供實(shí)習(xí)（work-based learning）機(jī)會(huì)；通過(guò)實(shí)行雙學(xué)分制（dual or concurrent credit），加快學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時(shí)間等。
（二）利益相關(guān)者間加強(qiáng)合作，改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量
中等教育與中等后教育機(jī)構(gòu)、雇主、行業(yè)以及其他合作伙伴間加強(qiáng)合作，對(duì)于創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案是必要的。利益相關(guān)者間加強(qiáng)合作，學(xué)術(shù)性、職業(yè)性、技術(shù)性教育內(nèi)容間的相關(guān)性將變得更強(qiáng)、更嚴(yán)謹(jǐn)一些，與勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能之間的對(duì)接也會(huì)更好一些；學(xué)生在中學(xué)修習(xí)高校課程、當(dāng)學(xué)徒或參加實(shí)訓(xùn)，可獲得高校學(xué)分；他們對(duì)于修習(xí)高校培養(yǎng)計(jì)劃（entry into college programs）的要求會(huì)有較清晰的認(rèn)識(shí)和理解，有利于日后無(wú)縫過(guò)渡到中等后教育階段。利益相關(guān)者間加強(qiáng)合作，有利于節(jié)約資金，提高設(shè)備、設(shè)施等資源的利用率；有利于為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，畢業(yè)時(shí)獲得行業(yè)認(rèn)可的資格證或執(zhí)照和中等后教育證書(shū)或?qū)W位，為在高速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)內(nèi)有用人需求的職業(yè)崗位就業(yè)作準(zhǔn)備。
（三）基于統(tǒng)一界定的、清晰的學(xué)生參與和績(jī)效測(cè)量指標(biāo)，推行問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)制
現(xiàn)行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機(jī)構(gòu)分配資金，允許各州創(chuàng)建各自的學(xué)生參與和績(jī)效指標(biāo)，而這些指標(biāo)的前后矛盾和不一致阻礙了對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果及培養(yǎng)方案的實(shí)施效果進(jìn)行客觀、有效的外部驗(yàn)證性分析。對(duì)此，《改革藍(lán)圖》要求，各州在分配資金給地方協(xié)會(huì)時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用統(tǒng)一界定的學(xué)生參與和績(jī)效指標(biāo)測(cè)量績(jī)效，然后把基于績(jī)效的資金獎(jiǎng)勵(lì)給那些成功縮小了學(xué)生群體間參與和績(jī)效差距的地方培養(yǎng)計(jì)劃。
新的資金分配方案使各州在資助那些嚴(yán)格的、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)作出有效回應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)享有較大的自主性和靈活性。地方協(xié)會(huì)成員申請(qǐng)資金制定、開(kāi)展與本州認(rèn)定的高速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)和有用人需求的職業(yè)相對(duì)接的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃，然后各州將資金獎(jiǎng)勵(lì)給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學(xué)生提供高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的地方協(xié)會(huì)。
《改革藍(lán)圖》要求，將績(jī)效指標(biāo)的界定與《1965年基礎(chǔ)和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動(dòng)力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯(lián)邦法案中的績(jī)效指標(biāo)界定對(duì)接，并要求各州將職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)并入到各自的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。《改革藍(lán)圖》同時(shí)要求，地方協(xié)會(huì)以及各州對(duì)職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，以識(shí)別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、英語(yǔ)水平及殘疾學(xué)生的參與和績(jī)效差距，并要求通過(guò)開(kāi)發(fā)改善計(jì)劃，致力于縮小被識(shí)別出的學(xué)生參與和績(jī)效差距。
（四）各州加強(qiáng)對(duì)地方培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施與創(chuàng)新的支持
《改革藍(lán)圖》突出強(qiáng)調(diào)，各州在支持嚴(yán)格的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案和系統(tǒng)性改革中要扮演的重要角色，并提高了對(duì)于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯(lián)邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)連接到州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)、允許嚴(yán)格的職業(yè)技術(shù)教育課程算作學(xué)分（academic credit）、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)以及減少對(duì)改革職業(yè)技術(shù)教育的州層面政策障礙等領(lǐng)域。在獲得任何聯(lián)邦資金之前，要先確認(rèn)州政府是否已著手相關(guān)改革，以改善所有學(xué)生獲得高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)。
為刺激職業(yè)技術(shù)教育基層創(chuàng)新、加大對(duì)創(chuàng)新成果的傳播擴(kuò)散力度，《改革藍(lán)圖》建議使用新設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據(jù)的培養(yǎng)實(shí)踐和行之有效的方法融入到當(dāng)前的培養(yǎng)方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新實(shí)踐的識(shí)別與開(kāi)拓，創(chuàng)新改革資金將用來(lái)幫助檢驗(yàn)有發(fā)展前途的職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐、培養(yǎng)方案與戰(zhàn)略，也將用來(lái)支持行之有效的培養(yǎng)方法的傳播與擴(kuò)散。
為進(jìn)一步刺激各州職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，《改革藍(lán)圖》允許將一部分創(chuàng)新改革資金用于那些旨在極大增加職業(yè)技術(shù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大州政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投資以及采取行動(dòng)顯著提高績(jī)效和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的政策與培養(yǎng)方案的實(shí)施，如各州可以申請(qǐng)資金，利用地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心的設(shè)施與設(shè)備對(duì)成人進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其職業(yè)技能；也可申請(qǐng)資金，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，以增加農(nóng)村或邊遠(yuǎn)社區(qū)接受職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)。只有那些提出改革方案，或加強(qiáng)、或在原有條件下進(jìn)行改革創(chuàng)新的州才能獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。
上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)，其要義是在“對(duì)接”、“合作”、“問(wèn)責(zé)”（accountability）以及“創(chuàng)新”努力中推動(dòng)“平等”、“高質(zhì)量”理念的貫徹落實(shí)，以確保更多學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，更好地滿足雇主、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求。只有女性、有色種族學(xué)生、低收入家庭學(xué)生以及殘疾學(xué)生等弱勢(shì)群體都能平等地享有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，美國(guó)“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國(guó)家目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
三、亮點(diǎn)
（一）突出強(qiáng)調(diào)州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色
《改革藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)，若在州層面沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系將得不到根本改變。在資助職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，現(xiàn)行的《柏金斯法》沒(méi)有要求各州系統(tǒng)地鑒定州、地區(qū)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展重點(diǎn)，這造成地方領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)、學(xué)生和家長(zhǎng)以及其他重要利益相關(guān)者對(duì)于該資助哪些培養(yǎng)計(jì)劃或?qū)W習(xí)什么專(zhuān)業(yè)不能作出明智決定。
《改革藍(lán)圖》突出強(qiáng)調(diào)，州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色，試圖改變上述現(xiàn)狀。各州勞動(dòng)力市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)合作鑒定快速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)中有用人需求的職業(yè)。再將這些信息給地方職業(yè)技術(shù)教育管理人員，以確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求作出回應(yīng)，并與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相對(duì)接。各州也要與學(xué)生及其家長(zhǎng)分享這一信息，以便他們對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃和職業(yè)選擇有清楚的認(rèn)識(shí)和了解。
職業(yè)技術(shù)院校按照崗位需求，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用技能型人才，為此，職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)計(jì)劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間需要建立有效對(duì)接，方能實(shí)現(xiàn)雙贏。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)的引進(jìn)與更新，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求結(jié)構(gòu)將隨之調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求也將隨之更新與升級(jí)。職業(yè)技術(shù)院校的人才培養(yǎng)計(jì)劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間如何建立有效對(duì)接、更好地順應(yīng)并引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，《改革藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)的“政府要在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中扮演積極角色”值得關(guān)注和思考。
（二）中學(xué)教育與中等后教育相銜接，學(xué)生在中學(xué)時(shí)可修習(xí)高校課程
《改革藍(lán)圖》建議，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和中等后教育機(jī)構(gòu)間建立銜接協(xié)議，學(xué)生在中學(xué)時(shí)可修習(xí)高校課程并習(xí)得學(xué)分，這樣，他們?cè)诟咝＞妥x時(shí)可避免重復(fù)性修習(xí)課程。這些協(xié)議對(duì)于減少完成中等后教育證書(shū)或?qū)W位所需時(shí)間和成本至關(guān)重要。奧巴馬政府期望各州創(chuàng)建全州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，并鼓勵(lì)他們支持“給予那些完成注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃和行業(yè)實(shí)訓(xùn)的學(xué)生高校學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)最大化”政策。
將中學(xué)教育與中等后教育銜接起來(lái)，學(xué)生可同時(shí)習(xí)得中學(xué)學(xué)分和高校學(xué)分，較短的時(shí)間內(nèi)、花較少的成本即可實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標(biāo)。這對(duì)于我國(guó)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過(guò)程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機(jī)銜接，在較短的學(xué)制內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，具有可資借鑒之處。
（三）突出強(qiáng)調(diào)就業(yè)技能（或21世紀(jì)技能）的培養(yǎng)
《改革藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育必須引導(dǎo)學(xué)生掌握所有學(xué)生均需掌握的核心學(xué)術(shù)知識(shí)以及針對(duì)特定職業(yè)的專(zhuān)門(mén)化知識(shí)。此外，還需學(xué)習(xí)、實(shí)踐一系列就業(yè)技能，如團(tuán)隊(duì)合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問(wèn)題能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、提出挑戰(zhàn)性問(wèn)題的能力以及適應(yīng)變化的能力。這些就業(yè)技能（或稱(chēng)21世紀(jì)技能）具有可遷移性，可以使個(gè)體在一生的職業(yè)生涯中，能夠從一個(gè)工作崗位或領(lǐng)域無(wú)縫過(guò)渡到另一個(gè)崗位或領(lǐng)域?！陡母锼{(lán)圖》期望職業(yè)技術(shù)教育為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)，培養(yǎng)或加強(qiáng)這些21世紀(jì)技能。
重視就業(yè)技能（或21世紀(jì)技能）的培養(yǎng)和加強(qiáng)，可在一定程度上彌補(bǔ)職業(yè)技術(shù)人才崗位遷移能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的天然缺陷。以就業(yè)為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)當(dāng)下就業(yè)的同時(shí)，如何“以學(xué)生為本”，在較短的學(xué)制內(nèi)，為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)、有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)21世紀(jì)技能，關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，值得國(guó)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育理論研究者、實(shí)踐者重視、思考與研究。
（四）為加強(qiáng)合作，利益相關(guān)者間組建協(xié)會(huì)、實(shí)現(xiàn)資源共享方能申請(qǐng)到聯(lián)邦資金
雇主、行業(yè)部門(mén)以及勞動(dòng)合作伙伴最清楚勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)前、近期及未來(lái)的人才需求，但這些利益相關(guān)者沒(méi)有充分的機(jī)會(huì)參與到職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程?，F(xiàn)行的《柏金斯法》分別為當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和中等后教育機(jī)構(gòu)提供獨(dú)立的資金流，也沒(méi)有為私立部門(mén)參與職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施設(shè)置參數(shù)（set parameters），這不利于利益相關(guān)者間加強(qiáng)合作，不利于職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃與高速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，削弱了學(xué)生在中等教育與中等后教育之間過(guò)渡的能力。為此，《改革藍(lán)圖》要求當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)、中等后教育機(jī)構(gòu)及其合作伙伴組建協(xié)會(huì)，只有以協(xié)會(huì)的名義方能申請(qǐng)到聯(lián)邦資金。
協(xié)會(huì)的組建可以基于地理區(qū)域、行業(yè)部門(mén)或其他因素，但必須包括當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)（其中至少有一個(gè)機(jī)構(gòu)要為高比例的低收入家庭學(xué)生服務(wù)）和提供兩年制學(xué)位的中等后教育機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)組織、公私立勞動(dòng)力團(tuán)體、創(chuàng)業(yè)型組織以及包括研究型大學(xué)、具有歷史意義的黑人院校、其他少數(shù)民族服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的組織和團(tuán)體。
為加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃與雇主、行業(yè)部門(mén)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)用人需求相對(duì)接、提高實(shí)用技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量及其適切性，《改革藍(lán)圖》要求利益相關(guān)者組建協(xié)會(huì)，使協(xié)同參與、協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制化、長(zhǎng)效化，并以國(guó)家立法的形式加以固化，而聯(lián)邦政府在這其中起到了發(fā)起、推動(dòng)、激勵(lì)作用，這對(duì)于我國(guó)思考政府（中央政府）在加強(qiáng)“校企合作”、“校地合作”等實(shí)用技能型人才培養(yǎng)模式中的作用以及在推動(dòng)相關(guān)立法方面具有重要啟示意義。
（五）聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)提升教育質(zhì)量和推進(jìn)教育公平的間接、柔性監(jiān)管
一、農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的涵義
十報(bào)告提出了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的就業(yè)觀。那么，什么是高質(zhì)量就業(yè)？人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星認(rèn)為，高質(zhì)量的就業(yè)是在宏觀層面充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。
具體到農(nóng)民就業(yè)的微觀領(lǐng)域，高質(zhì)量就業(yè)就是要保證農(nóng)民有業(yè)可就，就業(yè)中沒(méi)有行業(yè)歧視和不公待遇，能夠和城市居民公平的分享就業(yè)機(jī)會(huì)；就業(yè)后能夠享受到《勞動(dòng)法》所賦予的勞動(dòng)者的合法權(quán)利，包括工作時(shí)間、工資待遇、休息休假、勞動(dòng)安全和衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，通過(guò)就業(yè)領(lǐng)域的和諧推進(jìn)社會(huì)的和諧。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的障礙因素
（一）公共就業(yè)的財(cái)政支出不足
增加就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一。為此，政府必須有相應(yīng)的財(cái)政支出，來(lái)保障由勞動(dòng)保障部門(mén)代表政府向勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，我國(guó)以社會(huì)保障財(cái)政支出涵蓋的就業(yè)總財(cái)政支出低于世界上其它國(guó)家的平均值。2003―2008年我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)的年平均支出占財(cái)政收入的7.42%，而國(guó)外大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障的平均支出占財(cái)政收入的平均值都高于30%（見(jiàn)表1）。
我國(guó)學(xué)者在就業(yè)實(shí)現(xiàn)途徑的調(diào)查中，驗(yàn)證了農(nóng)民就業(yè)大都是自組織就業(yè)，沒(méi)有借助于政府的公共就業(yè)服務(wù)體系。如勞動(dòng)科學(xué)研究所“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”課題（2007年）的調(diào)研顯示，自組織就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要方式；而趙樹(shù)凱（2012年）在調(diào)查中顯示，超過(guò)90%外出農(nóng)民的就業(yè)是通過(guò)自組織形式實(shí)現(xiàn)的；而在黑龍江省的現(xiàn)實(shí)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的就業(yè)主要是通過(guò)親戚帶親戚、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，依托鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的自組織就業(yè)形式，形成了外出務(wù)工人員在某幾個(gè)行業(yè)的集聚化就業(yè)的態(tài)勢(shì)，如建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)。
（二）農(nóng)民的知識(shí)體系和就業(yè)技能不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革需要
當(dāng)前，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主要來(lái)源之一。這些非熟練的勞動(dòng)力就業(yè)不足的主要原因是他們的知識(shí)、技能不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需要，不能把握產(chǎn)業(yè)向中西部城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在2012年2.6億務(wù)工的農(nóng)民中，僅1/4受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，超過(guò)六成只有初中以下文化水平，在許多行業(yè)都并不具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民迫切需要就業(yè)技能的培訓(xùn)。
（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位能力不足
人力資源開(kāi)發(fā)(HRD)，是指一個(gè)企業(yè)或者組織團(tuán)體在現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化，對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提升組織或團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源管理水平，提高人力資源的利用率。人力資源的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)性。人是社會(huì)的主體，在不同的社會(huì)形態(tài)、背景、文化要素下，人們的思維方式也不同，所以應(yīng)注意開(kāi)發(fā)的針對(duì)性；第二，激活性。就是指通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄问蛊涓泳哂兄鲃?dòng)性和積極性；第三，時(shí)效性。人力資源的開(kāi)發(fā)、利用與人的年齡有著直接的關(guān)系，不同的年齡有著不同的開(kāi)發(fā)潛力，如果不能在其最佳年齡予以開(kāi)發(fā)，就會(huì)造成人力資源的巨大浪費(fèi)；第四，資本積累性。人力資源是人的體力、智力、知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等的綜合體，是不斷通過(guò)自我學(xué)習(xí)和外界的教育、培訓(xùn)積累的結(jié)果。這就為開(kāi)發(fā)人力資源以實(shí)現(xiàn)其不斷的資本積累和增值提供了理論依據(jù)和重要方向。人力資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)在于：第一，通過(guò)開(kāi)發(fā)活動(dòng)提高人的智力、能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等才能；第二，通過(guò)開(kāi)發(fā)活動(dòng)激發(fā)人的主動(dòng)性和積極性。
2當(dāng)前我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
2.1當(dāng)前我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析人才資源及其市場(chǎng)建構(gòu)只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合、相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮最大的功效。在人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，人力資源的各個(gè)組成要素應(yīng)當(dāng)滿足區(qū)域各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)的要求，任何一個(gè)需求得不到滿足或不適配，都會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從整體上來(lái)看，我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的力度仍有待加強(qiáng)，人力資源及市場(chǎng)建構(gòu)，勞動(dòng)力素質(zhì)仍然難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
2.1.1人力資源素質(zhì)有待提升，區(qū)域分布不平衡2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的文盲率為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降了2.64個(gè)百分點(diǎn)；每十萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人，但是所占比重相對(duì)還是很低。因此，從整體上看，我國(guó)人力資源的綜合素質(zhì)還是有待提高。從區(qū)域人力資源以及人才建設(shè)情況來(lái)看，各區(qū)域之間的人力資源分布情況存在很大的差異。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才作為支撐，但人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人力資源總體素質(zhì)不高；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及工資福利等吸引了很多高素質(zhì)的人才，但十分缺乏具備專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)人才，導(dǎo)致近年來(lái)“用工荒”現(xiàn)象愈演愈烈。從中可以看出，各區(qū)域人力資源分布極不平衡，各區(qū)域人力資源需求各有不同。
2.1.2人力資源結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不契合人力資源的結(jié)構(gòu)由素質(zhì)、知識(shí)、能力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素組成。人力資源的規(guī)劃和調(diào)整只有與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、部門(mén)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，才能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用。目前，人力資源結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不契合。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要求人力資源結(jié)構(gòu)也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，但是由于人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整落后，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性不契合。因此，人力資源及其市場(chǎng)建構(gòu)并無(wú)法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
2.2人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r反映了一定區(qū)域內(nèi)資源的分配和利用情況，資源分配的不平衡性是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)根據(jù)資源分配情況可以分為西部、中部、東部三個(gè)發(fā)展層次。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能否得到真正提高的關(guān)鍵因素。然而，我國(guó)三個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，歸根到底是由于資源分配的不均衡尤其是人力資源分布的不平衡所造成的。因此，人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的影響。
2.2.1人力資源開(kāi)發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力和中心任務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是各種資源積累、疊加、優(yōu)化、組合的結(jié)果，人力資源作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最核心的要素，它代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力。實(shí)踐證明，物質(zhì)資源的匱乏，并不能從根本上阻礙一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展，但是，人力資源的短缺，再充足的物質(zhì)資源也是徒勞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，人力資源的開(kāi)發(fā)、利用程度，是國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和重要推動(dòng)力，在其他條件相同的情況下，對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)技術(shù)、信息、人才的需求不斷加大，人力資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。
2.2.2人力資源開(kāi)發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑和源泉進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日漸凸顯，人力資源的開(kāi)發(fā)尤其是高質(zhì)量人力資源的開(kāi)發(fā)和利用已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑和源泉。第一，人力資源的開(kāi)發(fā)是提高人才能力和活力的重要環(huán)節(jié)。人力資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是就是為了提升人的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力等，尤其是不斷提升人的整體才能和競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)人的活力和潛力，讓其更主動(dòng)和積極的投身到工作中來(lái)。因此，我們必須加大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入，通過(guò)各種方法各種途徑來(lái)提高人的綜合素質(zhì)和能力，也只有這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有一定的高質(zhì)量的人力資源作為支撐和后盾。第二，人力資源開(kāi)發(fā)是優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的根本保障。轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，人才資源開(kāi)發(fā)顯得尤為關(guān)鍵和迫切。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整，其中一個(gè)很重要的方面就是人力資源的調(diào)整和優(yōu)化，也就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)完成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如何合理的開(kāi)發(fā)和利用人力資源是關(guān)鍵，也是重要保障。因此，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)力度，合理調(diào)整優(yōu)化人力資源組織結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
3如何加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)力度，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，是一項(xiàng)永無(wú)止境的任務(wù)，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用如此之大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率如此之高，就要求我們必須構(gòu)建合理的人力資源及能力建設(shè)體系，加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。筆者認(rèn)為，結(jié)合人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我們可以從以下幾個(gè)方面著手。
3.1強(qiáng)化人才資源開(kāi)發(fā)意識(shí)，健全人力資源開(kāi)發(fā)手段當(dāng)前無(wú)論是社會(huì)還是企業(yè)都欠缺人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)。我國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)和管理者對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為人力資源開(kāi)發(fā)就是從組織外部引進(jìn)高質(zhì)量的人才，忽略了對(duì)組織內(nèi)部已有人力資源知識(shí)、能力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等的進(jìn)一步挖掘和提高。因此，我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)的意識(shí)，通過(guò)對(duì)本區(qū)域、本企業(yè)組織內(nèi)部人力資源情況的調(diào)查和分析來(lái)調(diào)整和優(yōu)化本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，通過(guò)再教育、培訓(xùn)等來(lái)提高區(qū)域內(nèi)部人力資源所潛在的能力，激發(fā)人才隊(duì)伍的活力，合理開(kāi)發(fā)人力資源，提高本區(qū)域內(nèi)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3.2優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，合理利用人才資源從總體上來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育水平的提高，我國(guó)已經(jīng)擁有了一大批高質(zhì)量的綜合性人才，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才十分需求，這些人才也十分缺乏，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，國(guó)家及各區(qū)域就應(yīng)該及時(shí)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，培養(yǎng)更多滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。此外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適配。
3.3引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，增強(qiáng)人才聚集能力東南沿海一直以來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，由于工資、待遇、機(jī)遇等吸引了很多高素質(zhì)的人才，中西部人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家及中西部地區(qū)必須采取適當(dāng)?shù)拇胧?，引?dǎo)人才合理流動(dòng)，增強(qiáng)自身人才聚集的能力。第一，改善中西部人才就業(yè)環(huán)境，增加人才就業(yè)機(jī)會(huì)，適當(dāng)提高工資待遇；第二，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的外出人才來(lái)家鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。第三，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育的投入，加大對(duì)現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)更多具有高素質(zhì)的人才及專(zhuān)業(yè)化人才。
一、程序理性與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性
程序理性是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙（Simon）提出的。他認(rèn)為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎(chǔ)上，他明確區(qū)分了程序理性與結(jié)果理性。程序理性強(qiáng)調(diào)的是行為過(guò)程的理性，而結(jié)果理性則注重行為結(jié)果是否符合既定的目標(biāo)，并不注重產(chǎn)生這一結(jié)果的行為過(guò)程。在不確定的環(huán)境下，人們無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)，從而也就無(wú)法按照結(jié)果理性的方式采取行動(dòng)，因此應(yīng)以程序理性替代結(jié)果理性來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
就發(fā)展環(huán)境而言，區(qū)域發(fā)展不僅受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發(fā)展環(huán)境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發(fā)展環(huán)境下，追求結(jié)果理性是不現(xiàn)實(shí)的。所以，我們應(yīng)以程序理性替代結(jié)果理性。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，程序理性是協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程的理性。
二、非程序理性在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中的行為分析
1.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中的非理
從技術(shù)層面看，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是明確區(qū)域整體定位、發(fā)展目標(biāo)；圍繞規(guī)劃區(qū)內(nèi)各區(qū)域共同關(guān)注、單一省市又難以自行解決的重大問(wèn)題提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和布局方案。通過(guò)發(fā)展規(guī)劃規(guī)范性指導(dǎo)各區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展具有協(xié)調(diào)性。但因協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃仍是制定行為的結(jié)果，所以發(fā)展規(guī)劃是否科學(xué)合理將取決于其制定過(guò)程是否理性。在復(fù)雜多變的環(huán)境下，我們所說(shuō)的理性是一種“有限理性”。就協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定而言，在對(duì)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)上至少受以下因素的制約：
(1)能夠充分表達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之實(shí)質(zhì)的知識(shí)存量不足。人們對(duì)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)與對(duì)其他領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)一樣，也是一個(gè)由淺入深的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)對(duì)新領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的掌握和積累需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。隨著發(fā)展因素的變遷，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)滯后，不符合理性的要求，與客觀實(shí)際發(fā)生背離。
(2)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)運(yùn)用不足。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)存量中只有一部分用于協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。
(3)區(qū)域發(fā)展與各地具體情況的有效結(jié)合難以實(shí)現(xiàn)。不同國(guó)家和地區(qū)，其政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等存在較大差異，由此導(dǎo)致了同一規(guī)劃在某一國(guó)家或地區(qū)是可行的，而在另一國(guó)家或地區(qū)則是不可行的。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的非理
高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是否能在提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于該規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程是否理性，而執(zhí)行過(guò)程的理性又取決于執(zhí)行人員對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解與運(yùn)用是否恰當(dāng)。對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解而言，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人員對(duì)同一協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解存在較大偏差。此外，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對(duì)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)等卻沒(méi)有明確的規(guī)定，在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有明示的情況下，就需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展人員進(jìn)行決策，而決策是主觀的。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督過(guò)程中的非理
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍性存在著信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。信息不對(duì)稱(chēng)將會(huì)帶來(lái)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，會(huì)使經(jīng)濟(jì)資源得不到有效的配置。就技術(shù)層面而言，監(jiān)督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導(dǎo)機(jī)制的缺陷，極易產(chǎn)生信息丟失、歪曲和過(guò)濾，如下級(jí)對(duì)上級(jí)隱瞞不利信息、虛報(bào)、假報(bào)等。其次，在監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行上，受成本與效益原則制約，監(jiān)督機(jī)制通常對(duì)一些新出現(xiàn)的特殊的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題缺乏有效控制。
三、區(qū)域發(fā)展程序理性模式的建立與運(yùn)行
1.完善協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定程序，制定高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃
就我國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定而言，首先應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展理論的學(xué)習(xí)與研究，提高對(duì)區(qū)域發(fā)展的理解與認(rèn)識(shí)水平；其次是規(guī)劃制定者要更加注意對(duì)我國(guó)國(guó)情的研究，把握我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等環(huán)境的特殊性；再次，規(guī)劃制定機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種“選擇性激勵(lì)” 措施，激勵(lì)各區(qū)域政府積極參與規(guī)劃的制定過(guò)程，提高規(guī)劃制定過(guò)程的透明度。
2.設(shè)計(jì)和保證遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督程序
高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃只為區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)提供了一套行為約束機(jī)制，但不能保證區(qū)域發(fā)展因此而協(xié)調(diào)，因此，治理區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)還必須設(shè)計(jì)一套監(jiān)督程序，該程序應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：
(1)政府監(jiān)管程序，它應(yīng)是從宏觀的立場(chǎng)，通過(guò)立法、司法程序及行政手段來(lái)規(guī)范與監(jiān)督區(qū)域發(fā)展。
(2)社會(huì)公眾監(jiān)督程序，該程序是一種輿論監(jiān)督，是一種非專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督形式，在政府制度不完善的情況下，發(fā)揮社會(huì)輿論的力量對(duì)區(qū)域發(fā)展的監(jiān)督作用。
3.明確能降低區(qū)域發(fā)展費(fèi)用的道德與倫理行為規(guī)范
遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的成本較高，包括了摩擦成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本，以及無(wú)效規(guī)劃所帶來(lái)的損失等，其中，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的程序包括了政府，以及社會(huì)的監(jiān)督在內(nèi)，形成了一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，但監(jiān)督程序越嚴(yán)密，監(jiān)督成本就越高，不可避免地會(huì)產(chǎn)生逃避義務(wù)、機(jī)會(huì)主義和問(wèn)題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)就是降低區(qū)域發(fā)展費(fèi)用的機(jī)制（諾斯，1981）。因此應(yīng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程更加理性提供意識(shí)形態(tài)上的保證，這既有利于降低協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督成本，又有利于區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步提高。
參考文獻(xiàn)：
[1](美)魯賓斯坦著，倪曉寧譯．有限理性建模[M]．人民大學(xué)出版社，2005.10
一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查的重要意義
開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)工作無(wú)論對(duì)國(guó)家、還是對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，還是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作本身改革發(fā)展，都具有重大意義。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于從全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)制定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，具有重要作用。對(duì)全縣來(lái)說(shuō)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查，可以幫助我們更加深入地認(rèn)識(shí)縣情，有利于增強(qiáng)我們結(jié)合實(shí)際制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性；可以全面、深刻地反映我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、能源消耗等狀況，掌握發(fā)展規(guī)律，有利于我們更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但也有相對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)，搞好經(jīng)濟(jì)普查，有利于我們更加深入地掌握縣情，科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)。其次，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，是對(duì)接好國(guó)家、自治區(qū)在新形勢(shì)下的各項(xiàng)政策，貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取有利發(fā)展空間的一項(xiàng)重要工作。這次普查的結(jié)果，將作為今后幾年的二三產(chǎn)業(yè)增加值、萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)的修正依據(jù)，將是對(duì)歷史數(shù)據(jù)的最終定論，將是我們今后對(duì)接國(guó)家政策、實(shí)施利益調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體而言，可以利用普查的成果來(lái)分析市場(chǎng)，研究市場(chǎng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高決策水平。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作而言，這次經(jīng)濟(jì)普查是在全面總結(jié)第一次經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步改革優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，具有重要推動(dòng)作用。
這次經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高、工作難度大。從內(nèi)容上看，包括工業(yè)普查、基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和建筑業(yè)普查等，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中除農(nóng)業(yè)以外的各個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位。能不能在有限的時(shí)間內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)，是對(duì)我們各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)（單位）大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和工作組織推動(dòng)能力的檢驗(yàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)（單位）一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化配合，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行。
二、全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地摸清經(jīng)濟(jì)情況
全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)，是經(jīng)濟(jì)普查的核心要求。全面，就是要把握事物整體；準(zhǔn)確，就是要摸清實(shí)際情況；客觀，就是要防止主觀干預(yù)；真實(shí)，就是要反映本來(lái)面貌。做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，要突出重點(diǎn)、依法辦事、確保質(zhì)量，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，掌握全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)的普查數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生產(chǎn)生活提供有力的統(tǒng)計(jì)保障。
（一）要依法進(jìn)行普查?！兜诙稳珖?guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》具有法律效力，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案中規(guī)定的普查表式、普查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理模式等，不折不扣地執(zhí)行普查方案，堅(jiān)持實(shí)事求是、不出假數(shù)的原則，堅(jiān)決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。同時(shí)，要加大依法普查的宣傳力度，宣傳部門(mén)和各普查機(jī)構(gòu)要圍繞普查各個(gè)階段的特點(diǎn)和要求，通過(guò)報(bào)刊、廣播電視和宣傳欄等方式，大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》和相關(guān)的法律法規(guī)，教育廣大普查工作人員恪守職業(yè)道德，依法行政、依法普查；教育各類(lèi)普查對(duì)象依法提供客觀真實(shí)資料，杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加大普查的執(zhí)法力度，確保普查質(zhì)量，對(duì)在普查工作中有虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)以及偽造、篡改普查數(shù)據(jù)等行為的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對(duì)在普查工作中取得的任何資料，嚴(yán)格限定僅用于普查的目的，不得作為對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行處罰的依據(jù)。
(二)要突出普點(diǎn)。過(guò)去五年，我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到了不斷擴(kuò)大，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)顯著增加，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度明顯提高。搞好經(jīng)濟(jì)普查，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的新調(diào)整、新變化，研究經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，揭示第二、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位的數(shù)量特征和運(yùn)行規(guī)律。我們動(dòng)員全社會(huì)力量搞一次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)普查，花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，就是要把全縣的經(jīng)濟(jì)情況全面準(zhǔn)確地摸清楚。從目前情況看，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源資源統(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的難點(diǎn)問(wèn)題，也是影響普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確的重點(diǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，受到傳統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系的影響，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相對(duì)薄弱，常規(guī)調(diào)查的框架還不完善，數(shù)據(jù)缺口較大。同樣，能源資源統(tǒng)計(jì)力量不足，方法制度還不健全，難以滿足節(jié)能減排的要求。這次經(jīng)濟(jì)普查，重點(diǎn)是取得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整數(shù)據(jù)，搞清常規(guī)統(tǒng)計(jì)不能完全反映的服務(wù)業(yè)實(shí)際情況，并全面掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局狀況；同時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查掌握二、三產(chǎn)業(yè)單位能源和水資源消耗情況。
（三）要確保普查質(zhì)量。質(zhì)量是普查工作的生命。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各關(guān)部門(mén)（單位）一定要牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把提高普查工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿到人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記、收表審核、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量驗(yàn)收、開(kāi)發(fā)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力保證普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可信，保證宏觀決策的依據(jù)堅(jiān)實(shí)可靠。要以科學(xué)的方案、精心的組織、有效的制度、嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施確保普查工作的高質(zhì)量、普查數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。
三、全力以赴圓滿完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作
經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各成員單位既是這次經(jīng)濟(jì)普查工作組織者，又是經(jīng)濟(jì)普查具體任務(wù)的承擔(dān)者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二次經(jīng)濟(jì)普查的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺到重要的議事日程，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按時(shí)保質(zhì)完成承擔(dān)的普查任務(wù)，決不能因個(gè)別部門(mén)工作不力而影響全局。在實(shí)際工作中，要注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)（單位）要按照縣委、政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門(mén)普查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與，及時(shí)解決普查中遇到的問(wèn)題，并確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、培訓(xùn)到位。單位清查要認(rèn)真細(xì)致，反復(fù)進(jìn)行，做到一個(gè)也不漏；普查登記要做好思想和評(píng)估工作，做到一次性成功。有普查任務(wù)的垂直管理部門(mén)要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的普查工作，確保在縣經(jīng)普辦的指導(dǎo)下高質(zhì)量完成本系統(tǒng)的普查任務(wù)。
（二）切實(shí)搞好培訓(xùn)工作。
經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要精心選擇指導(dǎo)員和普查員，確保所有普查工作人員都能夠勝任這次普查工作。普查人員的選調(diào)與培訓(xùn)工作是影響和制約普查工作質(zhì)量的核心問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)（單位）要選調(diào)業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的人員負(fù)責(zé)普查工作，并根據(jù)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。這次會(huì)議主要是對(duì)單位清查方案進(jìn)行綜合培訓(xùn)。下一步還要分專(zhuān)業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行普查方案的進(jìn)一步培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，加深理解，把方案吃透。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)（單位）普查機(jī)構(gòu)也要制定科學(xué)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，尤其是對(duì)基層普查人員的培訓(xùn)一定要到位，要讓經(jīng)過(guò)的培訓(xùn)的人員，都能夠切實(shí)完成好普查任務(wù)。
（三）加強(qiáng)協(xié)作配合?？h委、縣政府對(duì)這次經(jīng)濟(jì)普查十分重視，明確要求動(dòng)員社會(huì)各方力量，確保高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都是普查工作的承擔(dān)者，都肩負(fù)著重要職責(zé)和任務(wù)。特別是工商、稅務(wù)、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，要嚴(yán)格按照縣經(jīng)普辦的要求，及時(shí)完整提供各種登記資料，并協(xié)助對(duì)單位清查名錄全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地進(jìn)行審核；交通、人行、財(cái)政、地稅、郵政等部門(mén)，要及時(shí)提供各種年度核算資料，并負(fù)責(zé)對(duì)其全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)進(jìn)行審核;教育局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局等部門(mén)要根據(jù)普查進(jìn)度及工作要求，抽調(diào)精干普查人員，協(xié)同做好有關(guān)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位和辦公室人員，一定要樹(shù)立全局意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，為高質(zhì)量完成各項(xiàng)普查工作任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。
只有較高的國(guó)民素質(zhì)，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供優(yōu)秀的工作人員。這些人有能力從事較高層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),吸收先進(jìn)知識(shí)和先進(jìn)理念,能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的新產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)并利用新技術(shù)。實(shí)際上，對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，高素質(zhì)的勞動(dòng)者、管理者和技術(shù)人員具有很大潛能，他們所起的作用涉及許多內(nèi)容，比如生產(chǎn)新產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)新企業(yè)管理、改善企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)等，而這些必須建立在一定的國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)之上。
（二）為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)高質(zhì)量消費(fèi)群體
只有較高的國(guó)民素質(zhì)，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)高質(zhì)量消費(fèi)群體。眾所周知，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，沒(méi)有消費(fèi)，產(chǎn)品就無(wú)法轉(zhuǎn)化成財(cái)富，而消費(fèi)包括兩種類(lèi)型，一種屬于低質(zhì)量的、保守的、基本的消費(fèi)，另一種屬于高質(zhì)量的、擴(kuò)張型的消費(fèi)。當(dāng)然，第一種消費(fèi)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，第二種消費(fèi)趨勢(shì)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。這樣的消費(fèi)市場(chǎng)需要滿足三個(gè)條件：一是能夠生產(chǎn)出高技術(shù)、高質(zhì)量的產(chǎn)品；二要形成高素質(zhì)的消費(fèi)群體；三要形成理智而超前的消費(fèi)心理。通常來(lái)說(shuō)，消費(fèi)的增長(zhǎng)往往依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是只有擁有較高的國(guó)民素質(zhì)，才能促成高質(zhì)量的消費(fèi)群體，從而拉大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的民族自信力
只有較高的國(guó)民素質(zhì)，才能穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的民族自信心。一般情況下，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會(huì)背景下，民族自信心和凝聚力就顯得非常有效，它在很大程度上可以使國(guó)家迅速擺脫困境，從而尋求新的發(fā)展動(dòng)機(jī)。如，在具體的金融危機(jī)中，如果全國(guó)民眾能夠表現(xiàn)出極強(qiáng)的凝聚力和自信心，積極面對(duì)困難，促使政府快速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，不但可以擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且能夠恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，良好的國(guó)民素質(zhì)有利于擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
（四）有利于形成良性高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
只有較高的國(guó)民素質(zhì)，才有利于形成良性高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。盡管優(yōu)勝劣汰是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)器，但是也要建立在較高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，這樣才能向經(jīng)濟(jì)部門(mén)和其他部門(mén)提供優(yōu)秀人才，甚至?xí)纬蓛?yōu)秀人才過(guò)剩的局面，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的優(yōu)勝劣汰，從整體上提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，如果一個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀人才過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)局是可想而知的，同時(shí)還會(huì)使政府更加重視國(guó)民素質(zhì)的提高，從而形成全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)氛圍；對(duì)于個(gè)人而言，在這種強(qiáng)大的生存壓力之下，必定會(huì)產(chǎn)生一種危機(jī)感,從而發(fā)奮學(xué)習(xí)和努力工作。
二、提高國(guó)民素質(zhì)的基本對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變國(guó)民思想觀念
不同的時(shí)代，都有自身的時(shí)念，且占據(jù)社會(huì)發(fā)展的主流，相比資金和設(shè)備，觀念的轉(zhuǎn)變更加重要，領(lǐng)先的思想觀念是產(chǎn)生不竭動(dòng)力的源泉。同樣的道理，要提高國(guó)民素質(zhì)，必須轉(zhuǎn)變國(guó)民的思想觀念，首先要正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)民素質(zhì)的意義，不斷摒棄“金錢(qián)至上”的價(jià)值觀，最大限度地建立知識(shí)資本的新型財(cái)富觀，將國(guó)民素質(zhì)看作是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)財(cái)富的重要組成部分，確立“文化知識(shí)第一”的時(shí)代觀，這也是把握社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要求。因此，為了從根本上轉(zhuǎn)變國(guó)民思想觀念，相關(guān)人員一定要加大宣傳力度，使人們真正意識(shí)到提高國(guó)民素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。
（二）促進(jìn)科技體制改革
提高國(guó)民素質(zhì)，需要促進(jìn)科技體制改革，不斷改變科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的不良情形，最大限度地形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要依靠科技進(jìn)步的良好體制。在進(jìn)行科技體制改革的過(guò)程中，必須形成三個(gè)方面的科技主體，一要使國(guó)立基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)成為科學(xué)創(chuàng)新的主體，將研究重點(diǎn)放在重大基礎(chǔ)科學(xué)理論上，不斷走向國(guó)際科學(xué)技術(shù)的前沿，這樣才能為中國(guó)科技發(fā)展與創(chuàng)新提供科學(xué)支持；二要使從事技術(shù)應(yīng)用的科研院不斷走向市場(chǎng)，聯(lián)合企業(yè)一起成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供技術(shù)支持；三要使企業(yè)逐步成為產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，以便提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，并為科技的進(jìn)步提供物質(zhì)支持。因此，只有真正改革了這三個(gè)層次的科技主體，才有利于提高國(guó)民素質(zhì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（三）倡導(dǎo)國(guó)民終身教育
提高國(guó)民素質(zhì)，需要倡導(dǎo)國(guó)民終身教育，實(shí)現(xiàn)教育體制的根本性變革，深化辦學(xué)體制改革，努力形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界參與、公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新型辦學(xué)體制，以便加快國(guó)民教育發(fā)展的步伐，為國(guó)民素質(zhì)的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，需要在推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容改革的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育，不斷提高經(jīng)濟(jì)后備軍的創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)造性能力；其次，需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民教育成功經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)國(guó)民的終身教育變成人才競(jìng)爭(zhēng)的自覺(jué)手段；最后，加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的知識(shí)、科技和人才問(wèn)題顯得十分突出，這就對(duì)國(guó)民素質(zhì)提出了更高要求，只有深化改革，進(jìn)行知識(shí)更新，實(shí)現(xiàn)就業(yè)者和待業(yè)者的終身文化知識(shí)教育，才能改變國(guó)民素質(zhì)的現(xiàn)狀。如，可以通過(guò)電大、自大、函大、成人技校、其他成人教育等業(yè)余教育模式，從根本上為青壯年創(chuàng)造理想的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件。
到2020年，中國(guó)將成為世界上影響力最大的國(guó)家之一，表現(xiàn)在海洋運(yùn)輸上，就是要建成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化船隊(duì)，運(yùn)力總規(guī)模居世界前列，從航運(yùn)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\(yùn)強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的是擁有一支高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，從船員大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榇瑔T強(qiáng)國(guó)。
上海海事大學(xué)船員教育培訓(xùn)實(shí)踐的基本策略是：深入認(rèn)識(shí)全球及我國(guó)航運(yùn)業(yè)宏觀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，充分理解船員教育培訓(xùn)對(duì)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的作用，科學(xué)把握海事安全管理的發(fā)展方向，秉持高質(zhì)量、全球化、面向未來(lái)的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃、加大投入，持續(xù)改進(jìn)學(xué)校的船員教育培訓(xùn)工作。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)（UNCTAD）2011報(bào)告的數(shù)據(jù)表明：2011年全球GDP增長(zhǎng)率為3.1%，超過(guò)1994—2004的平均值（2.9），僅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)：2010年全球海運(yùn)貨物運(yùn)輸量繼續(xù)增長(zhǎng)，為84.08億t，為1970年以來(lái)的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船船隊(duì)的總運(yùn)力為4.75億t和5.32億t，比2010年分別增加5.5%和16.5%，而集裝箱船則比2010年增加了8.7%，雜貨船相對(duì)穩(wěn)定。因此，我們有理由相信，并可預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)及航運(yùn)必將持續(xù)發(fā)展，也必將為船員教育培訓(xùn)繼續(xù)帶來(lái)良好的發(fā)展環(huán)境和條件。
上海海事大學(xué)深切理解船員在整個(gè)航運(yùn)業(yè)中舉足輕重的地位：船員專(zhuān)業(yè)人才是船舶日常運(yùn)營(yíng)和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最終控制者、整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才，是國(guó)家海事綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，是鍛造國(guó)家航運(yùn)“軟實(shí)力”、完善航運(yùn)“軟環(huán)境”的關(guān)鍵。船員的外派輸出，既能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾、改善民生，又能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)的船員教育培訓(xùn)體系、海事管理服務(wù)行業(yè)和外派輸出服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也是進(jìn)行國(guó)際交流的文化使者。從這個(gè)意義上講，船員教育培訓(xùn)對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。對(duì)船員在航運(yùn)業(yè)中的地位和作用的重視，在國(guó)際海事組織（IMO）2010—2015年發(fā)展戰(zhàn)略中也得到充分體現(xiàn)：在IMO確定的九大發(fā)展趨勢(shì)和外部挑戰(zhàn)中，一個(gè)重要的挑戰(zhàn)是，更加重視人為因素對(duì)更安全更保安和更環(huán)境友好的航運(yùn)的貢獻(xiàn)，繼續(xù)改進(jìn)旨在提高海事界人員表現(xiàn)的措施。
作為航運(yùn)業(yè)真正的一線實(shí)踐者、航運(yùn)安全各環(huán)節(jié)中最重要的人的因素，船員的技術(shù)資格要求首先由國(guó)際公約確定。《STCW公約》是對(duì)船員技術(shù)素質(zhì)和值班行為實(shí)施有效控制的國(guó)際公約。在PSC、FSC以及其他相關(guān)審核監(jiān)督制度的保證下，與2006年《海事勞工公約》一起，2010年《STCW公約》新修正案的履行必將進(jìn)一步提高國(guó)際海事安全的整體水平，促進(jìn)世界航海教育體系的發(fā)展和國(guó)際船員服務(wù)行業(yè)能力的提升。在上述國(guó)際海事發(fā)展的宏觀背景下，2010年以來(lái)交通運(yùn)輸部、國(guó)家海事局為《STCW公約》馬尼拉修正案履約所作的努力，必將更好地整合我國(guó)各類(lèi)船員培養(yǎng)、使用和管理資源，促進(jìn)我國(guó)充分的、高質(zhì)量船員隊(duì)伍的形成，促進(jìn)船員行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
其次，船員的技術(shù)資格要求由海事科技的發(fā)展水平?jīng)Q定。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得航?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步日新月異。船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化、高速化、智能化、低碳環(huán)?；纫呀?jīng)成為21世紀(jì)航?？萍嫉闹饕l(fā)展方向。一方面是船舶科技含量和附加價(jià)值不斷提高，國(guó)際上對(duì)航運(yùn)安全和海洋環(huán)境保護(hù)的要求也越來(lái)越高，另一方面是船舶配員越來(lái)越少，這就要求新時(shí)代的船員必須具備高度的敬業(yè)精神，扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟練的航海技能，較高的環(huán)保、安全和保安意識(shí)，以及健康的身體和良好的心理素質(zhì)。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)實(shí)踐，學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量的船員教育培訓(xùn)是學(xué)校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校取得核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉?；谏鲜龈鞣N認(rèn)識(shí)和理解，學(xué)校認(rèn)為，培養(yǎng)的高素質(zhì)船員需要“復(fù)合和系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)化的、國(guó)際化的、職業(yè)化的”航海教育培訓(xùn)體系支持，這也是船員教育培訓(xùn)體系所面臨的新挑戰(zhàn)。
2 上海海事大學(xué)對(duì)船員教育培訓(xùn)的 探索與實(shí)踐
2.1 堅(jiān)持特色辦學(xué)、高質(zhì)量辦學(xué)
學(xué)校牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹(shù)立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。在這一過(guò)程中，學(xué)校深化教育教學(xué)改革，把學(xué)校各方面的工作落實(shí)在提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平上，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；強(qiáng)化特色與優(yōu)勢(shì)，著力提升學(xué)科整體水平和科研能力；采取超常規(guī)舉措，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新學(xué)生教育管理工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，不斷提高教育國(guó)際化水平；積極推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，繼續(xù)提高教育保障能力；努力培育大學(xué)文化，深入推進(jìn)和諧校園建設(shè)。近來(lái)，學(xué)校還充分利用“085工程”項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，科學(xué)策劃、合理設(shè)計(jì)各層次教育的培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實(shí)踐創(chuàng)新等，深化教育教學(xué)改革，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。
一、上海海事大學(xué)對(duì)船員教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和理解
到2020年，我國(guó)將成為世界上影響力最大的國(guó)家之一，表現(xiàn)在海洋運(yùn)輸上，就是要建成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化船隊(duì)，運(yùn)力總規(guī)模位居世界前列，使我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\(yùn)強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的是擁有一支高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，使我國(guó)首先從船員大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榇瑔T強(qiáng)國(guó)。
上海海事大學(xué)船員教育培訓(xùn)實(shí)踐的基本策略是：深入認(rèn)識(shí)全球及我國(guó)航運(yùn)業(yè)宏觀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，充分理解船員教育培訓(xùn)對(duì)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的作用，科學(xué)把握海事安全管理的發(fā)展方向，秉持高質(zhì)量、全球化、面向未來(lái)的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，持續(xù)改進(jìn)學(xué)校的船員教育培訓(xùn)工作。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的《2011年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》表明：2011年全球GDP增長(zhǎng)率為3.1%，超過(guò)1994—2004年的平均值（2.9%），僅低于2007年（4.0%）和2009年（3.9%），世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年全球海運(yùn)貨物運(yùn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到84.08億t，為1970年以來(lái)的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船總運(yùn)力分別為4.75億載重噸和5.32億載重噸，同比分別增長(zhǎng)5.5%和16.5%，集裝箱船總運(yùn)力同比增長(zhǎng)8.7%，雜貨船總運(yùn)力相對(duì)穩(wěn)定。我們有理由相信，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際航運(yùn)必將持續(xù)發(fā)展，并將繼續(xù)為船員教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。
上海海事大學(xué)深切理解船員在整個(gè)航運(yùn)業(yè)中舉足輕重的地位：船員專(zhuān)業(yè)人才是船舶日常運(yùn)營(yíng)和操作的支持和保障，是海上安全保障和防污染水平的最終控制者，是整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才，是國(guó)家海事綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，是鍛造國(guó)家航運(yùn)軟實(shí)力及完善航運(yùn)軟環(huán)境的關(guān)鍵。船員外派輸出既能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾，改善民生，又能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)的船員教育培訓(xùn)體系、海事管理服務(wù)行業(yè)和外派輸出服務(wù)行業(yè)發(fā)展，還能促進(jìn)國(guó)際文化交流。從這個(gè)意義上講，船員教育培訓(xùn)對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。國(guó)際海事組織在其2010—2015年發(fā)展戰(zhàn)略中充分表達(dá)了對(duì)船員在航運(yùn)業(yè)中地位和作用的重視：國(guó)際海事組織確定的九大發(fā)展趨勢(shì)和外部挑戰(zhàn)之一就是更加重視人為因素對(duì)更安全、更保安和更環(huán)境友好的航運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)，要求繼續(xù)改進(jìn)旨在提高海事人員素質(zhì)的措施。
作為航運(yùn)業(yè)真正的一線實(shí)踐者及航運(yùn)安全各環(huán)節(jié)中最重要的人的因素，船員的技術(shù)資格要求首先由國(guó)際公約確定?！洞瑔T培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》是對(duì)船員技術(shù)素質(zhì)和值班行為實(shí)施有效控制的國(guó)際公約。在港口國(guó)監(jiān)督、船旗國(guó)監(jiān)督以及其他相關(guān)審核監(jiān)督制度的保證下，《海事勞工公約》和《船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約2010年修正案》的履行必將進(jìn)一步提高國(guó)際海事安全的整體水平，促進(jìn)世界航海教育體系發(fā)展及國(guó)際船員服務(wù)行業(yè)能力提升。在上述國(guó)際海事發(fā)展的宏觀背景下，2010年以來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸部、海事局為《船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約2010年修正案》履約所作的努力必將更好地整合我國(guó)各類(lèi)船員培養(yǎng)、使用和管理資源，促進(jìn)高質(zhì)量船員隊(duì)伍形成，推動(dòng)船員行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
其次，船員的技術(shù)資格要求由海事科技發(fā)展水平?jīng)Q定?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得航?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化、高速化、智能化、低碳環(huán)?；纫呀?jīng)成為21世紀(jì)航?？萍嫉闹饕l(fā)展方向。一方面，船舶科技含量和附加價(jià)值不斷提高，國(guó)際上對(duì)航運(yùn)安全和海洋環(huán)境保護(hù)的要求也越來(lái)越高；另一方面，船舶配員越來(lái)越少。這就要求新時(shí)代的船員必須具備高度的敬業(yè)精神，扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟練的航海技能，較高的環(huán)保、安全和保安意識(shí)，以及健康的身體素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)實(shí)踐，學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量的船員教育培訓(xùn)是學(xué)校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校取得核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉?；谏鲜龈鞣N認(rèn)識(shí)和理解，學(xué)校認(rèn)為，培養(yǎng)高素質(zhì)船員需要復(fù)合化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、職業(yè)化航海教育培訓(xùn)體系的支持，這也是船員教育培訓(xùn)體系面臨的新挑戰(zhàn)。
二、上海海事大學(xué)對(duì)船員教育培訓(xùn)的探索與實(shí)踐
