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時(shí)間：2023-08-29 16:41:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工程項(xiàng)目工程量清單范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、工程項(xiàng)目成本管理中存在的主要問(wèn)題
（一）成本管理意識(shí)不強(qiáng)
工程量清單計(jì)價(jià)模式將市場(chǎng)機(jī)制引用到工程招投標(biāo)過(guò)程之中，由投標(biāo)單位在了解市場(chǎng)行情后，綜合自身的實(shí)力進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。這在一定程度上加劇了施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，某些單位不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，成本管理意識(shí)淡薄，為達(dá)到中標(biāo)的目的盲目上報(bào)價(jià)格，不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成負(fù)面影響，在后期建設(shè)施工的過(guò)程中也可能由于資金問(wèn)題導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。另外，由于成本管理意識(shí)的欠缺，在面對(duì)市場(chǎng)行情變化時(shí)無(wú)法采取及時(shí)有效措施。
（二）成本管理體系有待完善
在現(xiàn)階段對(duì)工程項(xiàng)目的成本管理中主要還是側(cè)重于工程局部的管理，可能會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不受控制，在成本管理的過(guò)程中還存在不同程度的“三超”現(xiàn)象。此外，在成本管理體系中沒(méi)有充分考慮材料價(jià)格波動(dòng)等動(dòng)態(tài)因素，在后期建設(shè)施工的過(guò)程中可能造成施工成本的變化。
二、工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法與程序
（一）工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法
首先應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目各個(gè)分項(xiàng)的實(shí)際情況，對(duì)其中所涉及的工程量進(jìn)行計(jì)算，在此過(guò)程中應(yīng)避免出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象。其次，投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單中的各個(gè)項(xiàng)目，在綜合考慮市場(chǎng)行情以及自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，合理的估算施工成本，其中具?w的計(jì)算過(guò)程如圖1所示。
（二）工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)
就目前工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，主要是應(yīng)用在招投標(biāo)階段，能夠有效實(shí)現(xiàn)施工單位間的公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)單位在確定項(xiàng)目工程施工的最優(yōu)方案之后，就可以委托相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量的計(jì)算，在計(jì)算過(guò)程中要依據(jù)規(guī)定的計(jì)算準(zhǔn)則，最后將其作為招標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)單位在收到招標(biāo)文件之后，首先應(yīng)詳細(xì)了解招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，確定項(xiàng)目的工程量。隨后進(jìn)行工程量單價(jià)的套用，工料單價(jià)法將工程量清單中的各項(xiàng)目單價(jià)匯總之后，最后生成預(yù)算成本。綜合單價(jià)法是將措施費(fèi)、管理費(fèi)等相關(guān)的費(fèi)用綜合進(jìn)工程量清單的單價(jià)之中，其中應(yīng)用較多的是綜合單價(jià)。在評(píng)標(biāo)階段，由于工程量清單計(jì)價(jià)方法的應(yīng)用，更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。
（三）工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理
工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用過(guò)程中，投標(biāo)單位依據(jù)所提供的工程量進(jìn)行成本預(yù)算，保證計(jì)算結(jié)果的精確程度。若是在計(jì)算方面存在疏漏之處，將會(huì)對(duì)施工過(guò)程中的合同管理工作帶來(lái)一定的難度。
三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下成本要素的控制
（一）用工批量的控制
施工單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，合理規(guī)劃用工批量，并記錄當(dāng)天的用工數(shù)量。在進(jìn)行具體的施工過(guò)程中，需定期對(duì)用工批量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，若與清單中設(shè)定的數(shù)據(jù)存在的差距較大，則應(yīng)采取相應(yīng)的解決措施修正指標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)指標(biāo)完成情況的考核，有效的控制用工數(shù)量，降低在此方面的費(fèi)用支出。這種控制方式的實(shí)用性較強(qiáng)，能夠?qū)こ添?xiàng)目的每個(gè)階段進(jìn)行有效的管理。
（二）施工材料費(fèi)用控制
在工程項(xiàng)目建設(shè)的成本中，施工材料的費(fèi)用在直接成本中占據(jù)的比例較高，是成本管理的重點(diǎn)，而且施工材料的價(jià)格受到市場(chǎng)規(guī)律波動(dòng)的影響，屬于成本管理中的動(dòng)態(tài)因素。對(duì)于施工材料費(fèi)用的控制，首先體現(xiàn)在原材料采購(gòu)的過(guò)程中對(duì)施工材料進(jìn)行優(yōu)選，在保證材料質(zhì)量滿足施工要求的前提下以工程量清單中的上報(bào)的材料單價(jià)作為主要的指標(biāo)，避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)的現(xiàn)象。在材料入庫(kù)之前必須對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保質(zhì)量驗(yàn)收合之后方可入庫(kù)。其次是在具體的施工過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)度來(lái)確定材料領(lǐng)用的數(shù)量。同時(shí)應(yīng)對(duì)材料用量過(guò)大的分項(xiàng)進(jìn)行分析，找出存在原因，檢查是否存在材料浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)于在施工材料方面存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修正。
（三）機(jī)械費(fèi)用控制
應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況以及施工要求，確定施工過(guò)程中所需機(jī)械設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量，避免出現(xiàn)設(shè)備閑置的情況。在施工中用到大型設(shè)備應(yīng)對(duì)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間進(jìn)行合理規(guī)劃，控制機(jī)械費(fèi)用方面的支出。另外，在機(jī)械設(shè)備運(yùn)行時(shí)應(yīng)由專業(yè)人員操作，防止由于操作失誤造成額外的維修費(fèi)用，做好設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)和維修工作。
（四）設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理
如果施工現(xiàn)場(chǎng)的具體條件或者發(fā)包單位提出新的要求，就需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，由于停電或者材料供應(yīng)不及時(shí)等外界因素，出現(xiàn)施工中斷的現(xiàn)象應(yīng)辦理工程簽證。在此過(guò)程中，由專門(mén)的技術(shù)人員確認(rèn)工程量，若發(fā)現(xiàn)工程量清單之外的施工，應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)的管理部門(mén)，明確工程簽證所包含的內(nèi)容。對(duì)于工程量清單中未體現(xiàn)，但實(shí)際施工過(guò)程中已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，造價(jià)人員應(yīng)做好相應(yīng)編制，避免在后期竣工結(jié)算的時(shí)候出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。
（五）其他成本要素管理
在成本要素中還包含施工現(xiàn)場(chǎng)的管理費(fèi)用、稅金等，在具體的施工過(guò)程中根據(jù)施工進(jìn)度制定合理的預(yù)算指標(biāo)，并以此為依據(jù)來(lái)對(duì)每筆開(kāi)支進(jìn)行審批，在保證施工質(zhì)量的前提下，盡量控制管理費(fèi)用。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于施工成本的管理，合理的規(guī)避施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理的有效途徑
（一）確定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案
施工方案的不同，會(huì)導(dǎo)致在施工過(guò)程中所需的機(jī)械設(shè)備、施工工期也會(huì)有所差異，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)施工的成本有直接的影響。在進(jìn)行施工方案選擇的過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)因素，在保證施工質(zhì)量和工程工期滿足要求的前提下，合理規(guī)劃部署施工流程。另外，在施工過(guò)程中新技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠有效提高施工質(zhì)量，也可以加強(qiáng)施工成本的控制，施工單位應(yīng)在條件允許的情況下，積極引進(jìn)新的施工技術(shù)以及新型施工材料，提升工程項(xiàng)目建設(shè)施工的效率，同時(shí)有效的降低施工成本。
（二）正確劃分成本中心
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的合理控制，應(yīng)根據(jù)成本中心確定不同的成本責(zé)任。若在成本劃分方面存在問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致成本責(zé)任在履行時(shí)存在一定的難度，不利于對(duì)其進(jìn)行核算。因此必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)劃分成本中心，提高成本管理的質(zhì)量。施工單位應(yīng)充分意識(shí)到成本管理不僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，更是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的綜合指標(biāo)，必須對(duì)成本管理工作加以重視，對(duì)于成本的管理控制應(yīng)貫穿于施工的整個(gè)流程之中。
那么，風(fēng)險(xiǎn)究竟為何物呢？概括地說(shuō)：風(fēng)險(xiǎn)就是活動(dòng)或事件發(fā)生的潛在可能性和導(dǎo)致的不良后果。
風(fēng)險(xiǎn)是活動(dòng)或事件發(fā)生并產(chǎn)生不良后果的可能性，顯然其主要是由不確定的活動(dòng)或事件造成。而活動(dòng)或事件的確定或不確定是由信息的完備與否決定的，即風(fēng)險(xiǎn)是由于人們無(wú)法充分認(rèn)識(shí)客觀事物及其未來(lái)的發(fā)展變化而引起的。大干世界，萬(wàn)事萬(wàn)物，都是在不斷地發(fā)展變化的，由于人類認(rèn)識(shí)客觀事物的能力存在著局限性，造成人們對(duì)未來(lái)事物發(fā)展和變化的某些規(guī)律無(wú)法感知，從而不能作出行之有效的解決方案，這是造成信息不完備導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一；其次信息本身的滯后性是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的另一個(gè)原因，從理論上講，完全絕對(duì)的完備是不存在的，對(duì)信息本身來(lái)說(shuō)，其完備性也是相對(duì)的。人類總是在不斷地探索事物、認(rèn)識(shí)事物、并通過(guò)各種數(shù)據(jù)和信息去描述事物，而這種認(rèn)識(shí)和描述只用當(dāng)事物發(fā)生或形成之后才能進(jìn)行，況且這種認(rèn)識(shí)和描述需要一個(gè)過(guò)程，所以，這種數(shù)據(jù)或信息的形成總是要滯后于事物的形成和發(fā)展，導(dǎo)致信息滯后現(xiàn)象的必然性。
二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概念，風(fēng)險(xiǎn)既然是無(wú)處不在的，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)講，其存在風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，是指工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，可將其定義為：在工程項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定的條件下，該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性：包括工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)率和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特性
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有以下特性：
T-S工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和必然性?？陀^事物的存在和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實(shí)在，決定了工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和必然性。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件的發(fā)生及其后果都具有不確定性。表現(xiàn)在：風(fēng)險(xiǎn)事件是否發(fā)生、何時(shí)發(fā)生，以及發(fā)生后造成的后果怎樣都是不確定的。但人們可以根據(jù)歷史的記錄和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其發(fā)生的可能性和后果進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可變性。在一定條件下，事物總會(huì)發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)也不例外，當(dāng)引起風(fēng)險(xiǎn)的因素發(fā)生變化，也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生變化。
風(fēng)險(xiǎn)的可變性主要表現(xiàn)在：
①風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)發(fā)生變化；
②風(fēng)險(xiǎn)造成的后果發(fā)生變化；
③出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素已消除。
程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性。主要表現(xiàn)在：
①風(fēng)險(xiǎn)主體是相對(duì)的。相同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同的主體產(chǎn)生的后果是不同的，對(duì)一方是風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)另一方來(lái)說(shuō)也可能是機(jī)會(huì)。
②風(fēng)險(xiǎn)大小是相對(duì)的。同樣大小的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同承受能力的主體，產(chǎn)生的后果是不同的。
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的階段性。
風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展是分階段的，通常認(rèn)為包括三個(gè)階段：
①潛在階段，是指風(fēng)險(xiǎn)正在醞釀之中，尚未發(fā)生的階段。
②發(fā)作階段，是指風(fēng)險(xiǎn)已成事實(shí)正在發(fā)展的階段。
③后果階段，是指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，已造成無(wú)法挽回的后果的階段。
以往，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程項(xiàng)目的建設(shè)一直采取的是無(wú)險(xiǎn)建設(shè)狀態(tài)，所謂“無(wú)險(xiǎn)”并不是工程建設(shè)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，而是指參與工程建設(shè)的各方都不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而由國(guó)家承擔(dān)工程全部風(fēng)險(xiǎn)。這樣，造成我國(guó)企業(yè)既無(wú)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，由無(wú)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為了適應(yīng)建筑市場(chǎng)的要求，使我國(guó)建筑企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)適時(shí)制定實(shí)施了“工程量清單計(jì)價(jià)”的管理模式，要求企業(yè)在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，充分考慮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素，體現(xiàn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包、風(fēng)險(xiǎn)承包的意識(shí)。
轉(zhuǎn)貼于
風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工程的全過(guò)程，也體現(xiàn)在工程實(shí)施過(guò)程中各方面主體上，即業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工程師。業(yè)主與承包商簽訂工程承包合同 包括咨詢機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工程師簽訂其他形式的合同 ，雙方各自分擔(dān)相應(yīng)的工程風(fēng)險(xiǎn)，但由于工程承包業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，受“買(mǎi)方市場(chǎng)”規(guī)則的制約，業(yè)主和承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度并不均等，往往主要風(fēng)險(xiǎn)都落到承包商一方。
從國(guó)際建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)看，作為業(yè)主一方，其承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)有戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂以及政局發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)；不可抗拒的自然力造成的風(fēng)險(xiǎn)，如：地震、山洪、臺(tái)風(fēng)等。經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩，通貨膨脹、稅收增加等經(jīng)濟(jì)類風(fēng)險(xiǎn)；此外，還有項(xiàng)目決策失誤，以及項(xiàng)目實(shí)施不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)，其可以要求承包方購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、訂立苛刻的合同條件，以及工程實(shí)施過(guò)程中及工程實(shí)施完成后的反索賠措施等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；此外，業(yè)主還要籌備一筆資金作為風(fēng)險(xiǎn)基金。
對(duì)于承包商來(lái)講，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較多，一般包括政治風(fēng)險(xiǎn) 戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)亂、業(yè)主拒付債務(wù)、工程所在國(guó)對(duì)外關(guān)系的變化、制裁與禁運(yùn)、工程所在國(guó)社會(huì)管理與社會(huì)風(fēng)氣的好壞 ；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)上漲與價(jià)格調(diào)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、工程所在地保護(hù)主義 ；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 地質(zhì)地基條件、水文氣候條件、設(shè)備材料供應(yīng)、技術(shù)規(guī)范、工程變更、運(yùn)輸問(wèn)題等 ；公共關(guān)系等方面的風(fēng)險(xiǎn) 與業(yè)主的關(guān)系、與工程師的關(guān)系、聯(lián)合體內(nèi)部各方關(guān)系、與工程所在地政府部門(mén)的關(guān)系 ；管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括承包商機(jī)構(gòu)的素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力等。
對(duì)于具體工程項(xiàng)目來(lái)講，承包商在進(jìn)行項(xiàng)目決策、締約及實(shí)施工程中，還要面臨如下風(fēng)險(xiǎn)：決策錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，包括：信息取舍失誤或信息失真風(fēng)險(xiǎn)、中介風(fēng)險(xiǎn)、買(mǎi)保與保標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)；締約和履約風(fēng)險(xiǎn)，包括：不平等的合同條款及合同中定義不準(zhǔn)確、合同條款遺漏、工程實(shí)施中的各項(xiàng)管理風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，包括：職業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、人事責(zé)任，以及他人歸咎責(zé)任——替代責(zé)任。
由于承包商在工程承包過(guò)程中承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，所以其在投標(biāo)報(bào)價(jià)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)中，要善于分析風(fēng)險(xiǎn)因素，正確估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，認(rèn)真地研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施以避免或減輕險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失控制到最低限度。承包商在進(jìn)行工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，還要建立風(fēng)險(xiǎn)成本觀念，并將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本作項(xiàng)目成本的組成部份，應(yīng)體現(xiàn)在工程造價(jià)成本費(fèi)用中。所謂“工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本”一般是指風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件引起的損失或減少的收益，以及為止風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件發(fā)生采取的措施而支付的費(fèi)用。
風(fēng)險(xiǎn)成本包括：
風(fēng)險(xiǎn)有形成本是指風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件造成的直接損失和間接損失。直接損失是指發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)損失或傷亡人員的價(jià)值；間接損失是指發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件現(xiàn)場(chǎng)以外的損失，以及收益的減少。
風(fēng)險(xiǎn)無(wú)形成本
風(fēng)險(xiǎn)無(wú)形成本也稱隱型成本，是指風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件發(fā)生前后，而使風(fēng)險(xiǎn)主體付出的代價(jià)。
主要包括：
減少獲利的機(jī)會(huì)；
阻止了生產(chǎn)率的提高；
引起資源配置不合理；
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 前言
工程量清單計(jì)價(jià)是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件等資料，編制擬建工程的實(shí)物量清單。投標(biāo)人根據(jù)該實(shí)物量清單和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，按企業(yè)或建設(shè)行政主管部門(mén)的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價(jià)格，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方式。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三部分組成。分部分項(xiàng)工程量清單為工程實(shí)體項(xiàng)目：措施項(xiàng)目指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全措施等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目等；其他項(xiàng)目包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。在建設(shè)工程施工過(guò)程中,由于多種因素的變化和不可預(yù)見(jiàn)的情況發(fā)生,導(dǎo)致工程變更是不可避免的,一旦發(fā)生就會(huì)引起工程造價(jià)、工程進(jìn)度的變化,甚至?xí)?dǎo)致業(yè)主和施工單位的合同糾紛。因此，必須對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程項(xiàng)目變更造價(jià)進(jìn)行管理，堅(jiān)持公平、公正、合理，嚴(yán)格按合同管理的原則，運(yùn)用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理，從而做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程項(xiàng)目變更的工作。
2變更工程的定價(jià)方法及原則
2.1合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程
根據(jù)FIDIC條款的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上按其相應(yīng)的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)或工程量清單中有類似變更工程的單價(jià)，按類似的單價(jià)經(jīng)換算后確定。此時(shí)，可將變更工程分解成若干個(gè)與工程量清單規(guī)定相對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理變更。
實(shí)踐中工程任何部分的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來(lái)定價(jià)。這樣既能保證合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過(guò)招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用，同時(shí)也能避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議及對(duì)合同正常履行帶來(lái)的影響，且只要合同單價(jià)合理，則這一原則也是公平、合理的。但當(dāng)合同單價(jià)不合理時(shí)，則按上述原則計(jì)價(jià)時(shí)可能給建設(shè)單位或承包商帶來(lái)不利的影響(單價(jià)偏高時(shí)對(duì)建設(shè)單位不利，單價(jià)偏低時(shí)則對(duì)承包商不利)。
造成單價(jià)不合理的原因是多方面的，但主要原因是采用了不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法的實(shí)質(zhì)是：承包商為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或爭(zhēng)取獲得更大的額外利潤(rùn)，而建設(shè)單位則會(huì)力圖減少不平衡報(bào)價(jià)給自己帶來(lái)的不利影響。因此，雙方都會(huì)不約而同地利用工程變更來(lái)尋找對(duì)自己有利的機(jī)會(huì)，從而造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。我們?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：當(dāng)某一項(xiàng)目單價(jià)偏高時(shí)建設(shè)單位往往會(huì)對(duì)這一項(xiàng)目的內(nèi)容做出更改甚至取消這一項(xiàng)目的施工；而當(dāng)某一項(xiàng)目單價(jià)偏低時(shí)承包商往往會(huì)以各種理由要求對(duì)這一項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行更改，甚至要求退出這一項(xiàng)目的施工。對(duì)于這樣的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)都是合同雙方和監(jiān)理單位深感棘手的難題。一般規(guī)定適用于合同單價(jià)比較合理的正常情況，如果承包商在投標(biāo)時(shí)采用了不平衡報(bào)價(jià)法且在簽訂工程承包合同時(shí)未對(duì)明顯不平衡的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，則可參照以下原則處理。
(1)若項(xiàng)目合同單價(jià)較高，建設(shè)單位故意要求減少此工程項(xiàng)目或工程量，則雙方應(yīng)按合理的市場(chǎng)單價(jià)扣減此單價(jià)及總價(jià)，或承包商也有權(quán)按合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠。
(2)若項(xiàng)目合同單價(jià)較低，建設(shè)單位故意要求增加工程量，則雙方應(yīng)協(xié)商對(duì)增加部分應(yīng)按合理的市場(chǎng)單價(jià)計(jì)算合同總價(jià)，除非工程承包合同有明確的規(guī)定，承包商有權(quán)認(rèn)為此部分為新增加的工程內(nèi)容而拒絕施工或索賠。
(3)若項(xiàng)目合同單價(jià)較高且設(shè)計(jì)或工程量清單中有錯(cuò)、漏之處，而且又不得不增加此項(xiàng)工程，則雙方應(yīng)按“雙控”的標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算增加部分的單價(jià)及總價(jià)。
(4)若項(xiàng)目合同單價(jià)較低，承包商故意以材料、工藝等借口要求減少此工程項(xiàng)目或工程量，則建設(shè)單位有權(quán)按另行分包的單價(jià)或總價(jià)扣減此項(xiàng)目單價(jià)及總價(jià)。當(dāng)上述原則在工程造價(jià)管理的過(guò)程中出現(xiàn)矛盾或不一致現(xiàn)象時(shí)，合同雙方及監(jiān)理工程師均應(yīng)以工程建設(shè)的大局為重，友好協(xié)商，避免采用過(guò)激或違背合同精神的行為。即變更工程的結(jié)算，一方面要以合同為依據(jù)，另一方面又要公平、合理，即客觀地反映施工成本以及競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素對(duì)價(jià)格的影響，將工程總造價(jià)原則控制在合理的范圍之內(nèi)。
2.2合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程
根據(jù)FIDIC條款的規(guī)定：如果工程量清單中沒(méi)有適用于變更工程的單價(jià)，則由建設(shè)單位和承包商一起協(xié)商單價(jià)，意見(jiàn)不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或以合同規(guī)定按有爭(zhēng)議的解決。當(dāng)工程變更超過(guò)合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對(duì)變更工程可以采取計(jì)日工的方法解決。工程合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程在確定其價(jià)格時(shí)就要非常慎重，因?yàn)槿绻贤胁⑽淳凸こ谭秶^(guò)如何調(diào)整單價(jià)做具體的規(guī)定和模式，稍不注意就會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果，甚至有可能使工程造價(jià)失控。即如果合同中的任何一個(gè)工程項(xiàng)目變更后的金額超過(guò)合同總價(jià)的2％，而H該項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)量大于或小于工程量清單所列的數(shù)量的15％時(shí)才考慮價(jià)格調(diào)整。若以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià)這種方式一般僅適用于一些小型的變更工程，此時(shí)可將這些變更工作進(jìn)行分解并分別估算出人工、材料以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，同時(shí)考慮管理費(fèi)和利潤(rùn)，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計(jì)日工形式并根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。但對(duì)于重大變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的。因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣?，同時(shí)對(duì)把握發(fā)生的計(jì)日工的數(shù)量準(zhǔn)確度難以保證。實(shí)踐證明，單項(xiàng)工程變更后采用“雙控”指標(biāo)是十分必要的，即協(xié)商確定新的單價(jià)，這是在合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的通常做法。協(xié)商確定單價(jià)的方法一般有兩種：一種是以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法；另一種是以預(yù)算定額(以企業(yè)定額為佳)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法。
(1)以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)。例如：某水電站廠房混凝土墊層設(shè)計(jì)為12cm厚，其單價(jià)為45元/m2，現(xiàn)工程變更為16em厚。若按上述原則可求出變更后墊層的單價(jià)為45×16/12=60元／m2，該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。但如果原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低；反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。而且如果設(shè)計(jì)變更大、工藝復(fù)雜或原價(jià)不合理，用該方法對(duì)新增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。
(2)以企業(yè)預(yù)算定額為基礎(chǔ)定價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)合理，能真實(shí)地反映完成該變更工程的成本和利潤(rùn)，其缺點(diǎn)是不同的施工方案、施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無(wú)法反映競(jìng)爭(zhēng)的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商采用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。例如：假定本項(xiàng)變更發(fā)生后混凝土墊層16cm厚的預(yù)算單價(jià)為60元/m2，即比前述方法確定的單價(jià)45元/m2高出15元/m2，它表明原合同中混凝土墊層(12cm厚)的單價(jià)偏低。其單價(jià)偏低的原因可能是承包商的報(bào)價(jià)普遍較低(即合同總價(jià)偏低)，也有可能是承包商在該單價(jià)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法(即合同總價(jià)不低，但該項(xiàng)單價(jià)偏低)。對(duì)于前一種情況，采用預(yù)算單價(jià)后會(huì)使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極成果不能有效發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價(jià)理性同歸到預(yù)算價(jià)格上。對(duì)于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價(jià)格，使合同的總結(jié)算價(jià)超過(guò)預(yù)算總價(jià)。
以上兩種方法均存在不足，較合理的方法是采用加權(quán)定價(jià)方法。即在考慮混凝土墊層(16cm厚)的單價(jià)時(shí)，保持原有報(bào)價(jià)不受實(shí)質(zhì)影響的前提下，對(duì)新增工程部分按計(jì)價(jià)表定價(jià)，以此加權(quán)確定混凝土墊層的單價(jià)。就以上例而言，其合理的單價(jià)應(yīng)為45+4/16×65=61.25元/m2(65元/m2為預(yù)算單價(jià))，但該方法的不足之處是未考慮規(guī)模效益對(duì)成本和價(jià)格的影響。
3單價(jià)分析對(duì)工程變更計(jì)價(jià)處理的重要作用和意義
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，工程量清單項(xiàng)目的劃分一般是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，它包括各項(xiàng)工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征及工程量計(jì)算規(guī)則，且當(dāng)工程實(shí)際與工程最清單項(xiàng)目的“可組合主要內(nèi)容”不同時(shí)， “可組合的主要內(nèi)容”應(yīng)當(dāng)調(diào)整。因此對(duì)一個(gè)具體工程而占，工程量清單單價(jià)包含的內(nèi)容是多方面的、特有的。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，變更的往往只是其中的一部分內(nèi)容，由于清單單價(jià)不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費(fèi)用價(jià)值，因此對(duì)部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價(jià)的重新確定缺少了參照依據(jù)，給工程變更費(fèi)用的管理帶來(lái)很大的難度。為了避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，合理確定工程造價(jià)，我們必須加強(qiáng)合同管理，將允許變更的內(nèi)容與方式盡量在合同中明確，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，對(duì)工程量清單的每一項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行分析，為工程變更單價(jià)的準(zhǔn)確確定提供合理的對(duì)比依據(jù)(包括消耗量、標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)及利潤(rùn))。進(jìn)行工程量清單單價(jià)分析，可以有效避免或減少不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度。因此建設(shè)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)時(shí)就應(yīng)認(rèn)真按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述與說(shuō)明，對(duì)投標(biāo)單位的清單單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析，確定合理的合同單價(jià)，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)承包商而言則可以為以后工程投標(biāo)報(bào)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)，為成本控制提供依據(jù)。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，它將極大地推動(dòng)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)模式是新模式，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程。隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行，完善和提高工程量清單計(jì)價(jià)管理，將促進(jìn)我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的技術(shù)、管理水平的發(fā)展。
中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
按照現(xiàn)行高速公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)體制，我們主要采用工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)。工程量清單是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的，按法定的工程量計(jì)算方法（規(guī)則）計(jì)算的全部分部工程量明細(xì)表清單。這種計(jì)價(jià)方法的計(jì)價(jià)依據(jù)是統(tǒng)一的，簡(jiǎn)單明了而且易學(xué)。符合工程量“計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)市場(chǎng)化”的要求。業(yè)主和承包商都會(huì)接受這種計(jì)價(jià)模式。它在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起到非常關(guān)鍵的作用。
1、招、投標(biāo)過(guò)程：
優(yōu)點(diǎn)：采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，因?yàn)楣こ虜?shù)量是暫定的，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整，計(jì)算錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承攬，這樣就促使招標(biāo)單位提高管理水平，也為以后的項(xiàng)目管理減少不必要的變更和索賠。由于清單的公開(kāi)性，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。
對(duì)于投標(biāo)單位，采用工程量清單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)，因此投標(biāo)單位必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，改變過(guò)去依賴行政主管部門(mén)定額和規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)的模式。同時(shí)有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，使招標(biāo)活動(dòng)透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報(bào)價(jià)的能力，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為。體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則。
缺點(diǎn)：由于工程清單報(bào)價(jià)方式的中標(biāo)單位有可能低于成本中標(biāo)，可能發(fā)生以下現(xiàn)象，一、投標(biāo)方為搶占市場(chǎng)或?yàn)榱藙?chuàng)信譽(yù)，或者為了公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不求短期利益，以低于成本價(jià)投標(biāo)，先賠后賺； 二、是先爭(zhēng)取低價(jià)中標(biāo)，施工期間以各種名目向業(yè)主索賠。三、是偷工減料，甚至?xí)型就９?，迫使業(yè)主方讓利，這樣工程質(zhì)量難以保證，工期拖長(zhǎng)，給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失，也不利于保護(hù)承包商的利益。失去了公開(kāi)招標(biāo)的作用，因此業(yè)主首先應(yīng)確定工程的合理低價(jià)，二是建立履約保證金制度和市場(chǎng)清出制度，防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
承包商還可能利用投標(biāo)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)，以保證在標(biāo)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。常用的一種策略是不平衡報(bào)價(jià)，在總價(jià)固定不變的前提下，提高部分分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，有兩個(gè)方面的目的：一是早收錢(qián)，另一個(gè)是多收錢(qián)。投標(biāo)人適當(dāng)提高早期施工的分項(xiàng)工程，如土方工程，基礎(chǔ)工程的單價(jià)，降低后期施工分項(xiàng)工程的單價(jià)，可以使前期工程的收入合理的大些，從而達(dá)到早收錢(qián)的目的。為了多收錢(qián)，投標(biāo)人必須對(duì)招標(biāo)人提供的工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于實(shí)際施工數(shù)量比招標(biāo)人提供的數(shù)量多的或可能多的，不妨合理的提高單價(jià)，反之，則可降低報(bào)價(jià)。鑒于以上現(xiàn)象，我們通過(guò)在招標(biāo)文件中相應(yīng)的條款中規(guī)定，采用了中標(biāo)后平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，避免了第一種現(xiàn)象，對(duì)于第二種現(xiàn)象，我們根據(jù)招標(biāo)文件范本中52.2條中，對(duì)合同的工程量清單中某一支付細(xì)目所列的“金額”或“合價(jià)”超過(guò)簽約時(shí)合同價(jià)格的2%，而且該支付項(xiàng)目變更后的實(shí)際數(shù)量超過(guò)或少于工程量清單中所列數(shù)量的25％，則該支付細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)應(yīng)予以調(diào)整。這樣就有效的控制了單價(jià)。
2、工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程：
經(jīng)過(guò)以上招投標(biāo)環(huán)節(jié)，我們已為中標(biāo)以后的項(xiàng)目管理做了50%的工作。接下來(lái)，項(xiàng)目開(kāi)工以后的合同管理，也是以清單為依據(jù)，進(jìn)行實(shí)際工程量支付和變更。
中標(biāo)后的工程量清單，不僅是施工單位與建設(shè)單位進(jìn)行過(guò)程結(jié)算的重要依據(jù)，也是總包施工單位合法分包的基本價(jià)格參考依據(jù)，在工程量清單中，合同工程量清單中的單價(jià)對(duì)合同雙方是有約束力的，而不論“套用綜合單價(jià)”是否正確，建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎全部是通過(guò)標(biāo)價(jià)的工程量清單聯(lián)系起來(lái)的，因此工程量清單的地位頗為特殊和重要。
由于我們項(xiàng)目實(shí)行的是清單控制支付，通過(guò)清單的完成數(shù)為支付提供依據(jù)；不但有效的控制了投資，而且保證了質(zhì)量和進(jìn)度，容易提高施工單位的積極性，但是它僅是該工程項(xiàng)目的估算工程量，不能作為承包商在履行合同規(guī)定的義務(wù)過(guò)程中應(yīng)予以完成的工程和實(shí)際、準(zhǔn)確的工程量，由于采用清單計(jì)量的方法具有一定的后滯性，在項(xiàng)目管理中應(yīng)根據(jù)批復(fù)的變更和索賠，及時(shí)更新工程量清單。以維護(hù)清單的全過(guò)程監(jiān)控性。這樣業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度情況掌握得比較清楚，依靠費(fèi)用牽制對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付對(duì)承包商后繼工作都會(huì)帶來(lái)不小的影響，首先墊負(fù)資金的比例加大，其次工程進(jìn)度受到影響。
對(duì)于標(biāo)價(jià)外的工程項(xiàng)目變更，清單也提供了很好的依據(jù)。根據(jù)FIDIC相關(guān)條款及目前高速公路設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定，變更工程的單價(jià)或價(jià)格按以下原則確定：
（1）如果工程量清單中的單價(jià)或價(jià)格合適，就應(yīng)用于變更工程項(xiàng)目；（2）如果工程清單中沒(méi)有相同的項(xiàng)目，但有類似的項(xiàng)目單價(jià)可以借鑒；（3）如果工程量清單中沒(méi)有單價(jià)可借鑒同期招標(biāo)且相鄰標(biāo)段的相同或類似項(xiàng)目單價(jià)；（4）如果工程量清單及相鄰標(biāo)段中均沒(méi)有適合于變更工程的單價(jià)或價(jià)格，則由業(yè)主和承包人一起協(xié)商單價(jià)或價(jià)格，意見(jiàn)不一致時(shí)，由總監(jiān)理工程師最終確定；（5）當(dāng)涉及變更的單項(xiàng)工程變更的款額超過(guò)合同價(jià)的2％，同時(shí)該單項(xiàng)工程的變更工程量達(dá)到原工程的25％，則該支付細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)應(yīng)予以調(diào)整。
以上原則都是以工程量清單為主要依據(jù)規(guī)定的，為我們項(xiàng)目管理中的變更提供了很好的依據(jù)，縮小了業(yè)主對(duì)工程單價(jià)的控制權(quán)，即防止了業(yè)主過(guò)度壓低價(jià)格，造成承包商的損失，也避免了業(yè)主對(duì)工程單價(jià)的暗箱操作，滋生工程腐敗現(xiàn)象，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3、工程項(xiàng)目完成
在工程項(xiàng)目即將結(jié)束后，工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的工程費(fèi)用按清單形式進(jìn)行匯總，確定項(xiàng)目最終合同價(jià)，對(duì)不同工程性質(zhì)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用進(jìn)行綜合分析，掌握發(fā)生設(shè)計(jì)變更的各種原因，最后將最終的工程總費(fèi)用與原合同價(jià)的工程量清單進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比、分析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檢驗(yàn)簽訂合同時(shí)工程量清單對(duì)工程費(fèi)用預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。因?yàn)楣こ塘壳鍐蔚木?xì)程度還要取決于設(shè)計(jì)深度，它與圖紙相對(duì)應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。這樣即可以發(fā)現(xiàn)合同文件中存在的不足，為進(jìn)一步規(guī)范、完善招標(biāo)文件提供可靠依據(jù)。同時(shí)也可以檢驗(yàn)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平、勘察水平，即為今后的工程合同費(fèi)用管理工作積累經(jīng)驗(yàn)，也為設(shè)計(jì)單位提高自己的設(shè)計(jì)水平提供了很直觀的量化考核。
4、結(jié)語(yǔ)
重視工程量清單在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的作用，為合理、有效、保質(zhì)保量的完成高速公路工程項(xiàng)目提供了不可忽視的作用。
“工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目(指構(gòu)成工程實(shí)體的項(xiàng)目)；措施項(xiàng)目；其他項(xiàng)目(暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi))；規(guī)費(fèi)項(xiàng)目；稅金項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量等明細(xì)清單。工程量清單有如下幾個(gè)特點(diǎn)。
(1)工程量清單報(bào)價(jià)是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定的清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)。
(2)工程量清單報(bào)價(jià)法是由發(fā)包人提供工程量并反映在招標(biāo)清單內(nèi)，投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和企業(yè)自身實(shí)力自主報(bào)價(jià)形成綜合單價(jià)。但該綜合單價(jià)并不是真正意義上的綜合單價(jià)，而是一種狹義上的綜合單價(jià)，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用并不包括在項(xiàng)目綜合單價(jià)中。
(3)工程量清單報(bào)價(jià)，它打破了工程造價(jià)的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性；很大程度上是工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式，競(jìng)爭(zhēng)就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性，也就是說(shuō)投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是不變的。
2 工程量清單項(xiàng)目審計(jì)中造價(jià)控制的四個(gè)階段
隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，為保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資的合理有效運(yùn)用，根據(jù)我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中主要分以下四個(gè)階段控制工程造價(jià)。
2.1 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段
工程項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段主要是了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。作為審計(jì)人員，應(yīng)在工程定額和工程造價(jià)信息的基礎(chǔ)上，掌握市場(chǎng)的第一手資料，盡量在最快的時(shí)間里獲得最準(zhǔn)確的信息，為下一步工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。把計(jì)劃定好、把概算做好，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會(huì)好做一點(diǎn)，麻煩就會(huì)減少一點(diǎn)。
2.2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段
建設(shè)工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素。由于招標(biāo)文件作為整個(gè)招標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是審計(jì)工作控制造價(jià)的關(guān)鍵，因此應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行控制。
2.2.1 細(xì)致審核招投標(biāo)資料
審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，是否出現(xiàn)問(wèn)題等等。一個(gè)完整合格的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)不全面的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制代來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會(huì)突破概算。例如設(shè)計(jì)變更及工程簽證或工程量清單以外項(xiàng)目如何結(jié)算的問(wèn)題，如果招標(biāo)文件沒(méi)有提到，或者說(shuō)得含糊，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，還是另外協(xié)商單價(jià)的爭(zhēng)議。
2.2.2 對(duì)工程項(xiàng)目特征重點(diǎn)分析
項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提，它是提供給所有投標(biāo)人的一種公開(kāi)的信息。對(duì)招標(biāo)人而言，它是攔標(biāo)價(jià)組價(jià)的參照，而對(duì)于所有投標(biāo)人來(lái)講，它也是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。同時(shí)也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目特征描述不清楚甚至漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，均會(huì)在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛和索賠。多數(shù)審計(jì)人員是對(duì)工程量清單的編制進(jìn)行審核，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行重點(diǎn)審核。
2.2.3 在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總價(jià)不看分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的思想
因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)都符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一分部分巧的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)最低。同時(shí)，也要克服只看綜合單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程量大的綜合單價(jià)要重點(diǎn)研究，并且要充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析、區(qū)分，哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。還要克服只看綜合單價(jià)不看工作內(nèi)容、施工方案及項(xiàng)目特征的缺點(diǎn)。
2.2.4 招標(biāo)控制價(jià)的合理與否也是審計(jì)工作的重中之重
控制價(jià)如果編得過(guò)高，大大高于工程的市場(chǎng)平均價(jià)格水平，就可能出現(xiàn)投標(biāo)人高價(jià)串標(biāo)，圍標(biāo)等情況，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)也過(guò)高，從而嚴(yán)重減低財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也助長(zhǎng)了腐敗的發(fā)生。相反，如果控制價(jià)編得過(guò)低，低于工程的市場(chǎng)平均價(jià)格水平，就可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)或投標(biāo)人數(shù)量不能達(dá)到要求，使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)，既影響了招標(biāo)效率，也會(huì)增加項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)，如果控制價(jià)編得過(guò)低情況下，也有投標(biāo)人中標(biāo)，那么很有可能出現(xiàn)投標(biāo)人無(wú)力施工，或者施工后不能如約履行合同，還可能出現(xiàn)即使勉強(qiáng)履行合同，同時(shí)也想方設(shè)法要求設(shè)計(jì)變更、工程簽證等等方法，變相增加工程造價(jià)，最終還是會(huì)增加工程成本。
2.3 建設(shè)工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段
施工實(shí)施階段是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則和內(nèi)容，特別要注意增減工程量的簽證工作。審計(jì)人員在拿到工程量簽證后，應(yīng)首先檢查簽證的合理性，部分建設(shè)單位的工作人員并非工程專業(yè)，所以很難區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的，哪些是合同外的，哪些工作內(nèi)容已在綜合單價(jià)中包含，哪些工作內(nèi)容在綜合單價(jià)中沒(méi)有包含，如果要簽應(yīng)該怎樣簽、簽多少等等。所以審計(jì)人員在對(duì)簽證的合理性進(jìn)行判斷之后，還應(yīng)對(duì)簽證的工作量反復(fù)推敲，多問(wèn)幾個(gè)為什么，在對(duì)簽證提出質(zhì)疑的同時(shí)多提醒自己“有增必有減”，“有變必有因”。
2.4 建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段
核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不定，就要按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、變更簽證等資料重新計(jì)算工程量，而不是單單只計(jì)算增減工程量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏行┕こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確，可能會(huì)遇到施工單位追加工程造價(jià)的申請(qǐng)，這在工程量清單報(bào)價(jià)模式里，也是很正常的現(xiàn)象。因此審計(jì)人員關(guān)注如下方面。
2.4.1 作為審計(jì)人員，首先應(yīng)搜集、整理好竣工資料，其次要深入工地，全面掌握工程實(shí)況
由于從事預(yù)結(jié)算工程的預(yù)算員，對(duì)某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝飾復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、測(cè)量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤。審計(jì)人員在審核或編制結(jié)算時(shí)，應(yīng)該先查閱所有資料，再粗略地計(jì)算工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、出現(xiàn)疑問(wèn)逐一到工地核實(shí)。一個(gè)審計(jì)人員不僅要深入工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地掌握實(shí)際，還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格，做到胸中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差，使自己處于被動(dòng)。
2.4.2 審計(jì)人員在計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算
同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算、不高估冒算、不存僥幸心里。編制或?qū)徲?jì)時(shí)，不依編制對(duì)象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見(jiàn)，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確，做好工程結(jié)算去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算審計(jì)的良性發(fā)展。
3 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升工程審計(jì)水平
隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的不斷推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步的被打破，但同時(shí)也不可避免的帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，因此，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷更新造價(jià)專業(yè)知識(shí)和工程項(xiàng)目管理知識(shí)，提高審計(jì)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能，是我們做好工程量清單計(jì)價(jià)中工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)
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[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008
中圖分類號(hào)：P258]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
[Abstract ] measure measurement of items is a complex activity, its occurrence and some solid works in specific activities, and some real engineering specific activities not directly related, therefore, reasonable to determine the project quantity list of measures the project cost is an important issue. This article from the measures project characteristic and the content, the project measures of measurement are discussed, for reference only to see!
[ Key words] engineering quantity list; measures the project cost; reasonable measurement
工程量清單主要由三大部分構(gòu)成，即分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。其中，措施項(xiàng)目清單是用于非工程項(xiàng)目實(shí)體，但所發(fā)生的費(fèi)用貫穿于整個(gè)工程的始終，也是發(fā)包方與承包方結(jié)算爭(zhēng)議較多的地方。解決這些爭(zhēng)議對(duì)管理建設(shè)工程的質(zhì)量、安全及投資有很重要意義。本文從工程量清單措施項(xiàng)目費(fèi)的特點(diǎn)、內(nèi)容出發(fā)，就如何合理計(jì)量措施項(xiàng)目費(fèi)，措施項(xiàng)目費(fèi)在竣工結(jié)算中的調(diào)整和確定，如何在合同中約定措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整范圍等問(wèn)題進(jìn)行論述。
1.措施項(xiàng)目的特點(diǎn)及內(nèi)容
1.1措施項(xiàng)目的特點(diǎn)
措施項(xiàng)目與分部分項(xiàng)不同，它不像分部分項(xiàng)工程量清單那樣有明確的計(jì)算規(guī)則、清晰的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，措施項(xiàng)目費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量關(guān)系不大。
措施項(xiàng)目具有可選擇性及多樣性。措施項(xiàng)目費(fèi)用與其施工方案的選擇有直接關(guān)系，不同的工程有不同的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，即使是同一建設(shè)工程，由于可以選擇不同的施工方案，其費(fèi)用也會(huì)產(chǎn)生多樣性。不同的施工方案，所對(duì)應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)用支出也是不一樣的。
因此，清單計(jì)價(jià)規(guī)范第4.3.5規(guī)定：投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。
1.2措施項(xiàng)目的內(nèi)容
《08版計(jì)價(jià)規(guī)范》將通用措施項(xiàng)目與專業(yè)措施項(xiàng)目分列，并規(guī)定措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制?！?8版計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.3.1規(guī)定措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況列項(xiàng)。通用措施項(xiàng)目可按表1選擇列項(xiàng)，專業(yè)工程的措施項(xiàng)目可按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目選擇列項(xiàng)，規(guī)范未列的項(xiàng)目可根據(jù)工程實(shí)際情況補(bǔ)充。各省、市對(duì)通用措施項(xiàng)目一般會(huì)補(bǔ)充。
表1通用措施項(xiàng)目一覽表
2措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)量
2.1措施項(xiàng)目清單在招標(biāo)階段的設(shè)置和計(jì)量
招標(biāo)人在編制和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)合理計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工方案選用的垂直運(yùn)輸機(jī)械型號(hào)、數(shù)量，按照相應(yīng)的國(guó)家定額工期計(jì)算其垂直運(yùn)輸費(fèi)用，同時(shí)還應(yīng)計(jì)量相應(yīng)的塔吊、電梯基礎(chǔ)及連接件費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)施工方案中所涉及的大型施工機(jī)械型號(hào)和數(shù)量計(jì)算大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)。業(yè)主在工期、質(zhì)量方面如有額外要求，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)控制價(jià)中明確趕工措施費(fèi)、工程按質(zhì)論價(jià)等費(fèi)用的計(jì)量方法。建筑物檐高超過(guò)25m，應(yīng)在措施項(xiàng)目中列出超高費(fèi)用項(xiàng)目清單，并按有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)控制價(jià)中計(jì)量相應(yīng)的建筑物超高增加費(fèi)。
2.2措施項(xiàng)目費(fèi)在投標(biāo)階段的計(jì)量
由于措施項(xiàng)目清單為開(kāi)口清單，根據(jù)招標(biāo)原則可容許投標(biāo)人合理增加項(xiàng)目。對(duì)于合理增加的項(xiàng)目，要求投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)中給予充分說(shuō)明。工程清單一經(jīng)報(bào)出，即被認(rèn)為是包括了該工程應(yīng)該發(fā)生所有措施項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果報(bào)出的清單中沒(méi)有列項(xiàng)，且施工中又必須發(fā)生的項(xiàng)目，則認(rèn)為其費(fèi)用在該項(xiàng)工程綜合報(bào)價(jià)中已經(jīng)考慮，不能請(qǐng)求單列追加這部分費(fèi)用。也就是說(shuō)投標(biāo)人在中標(biāo)后要自已埋單，發(fā)包人不承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。這對(duì)減少招投標(biāo)中為了中標(biāo)而故意漏項(xiàng)、少報(bào)單價(jià)的現(xiàn)象起到遏制作用。例如，某市政項(xiàng)目工程，基礎(chǔ)為人工挖孔樁，承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，沒(méi)有考慮工程入巖的措施項(xiàng)目費(fèi)用及降水增加的臺(tái)班費(fèi)用。開(kāi)挖后，承包人要求每根樁加500元的入巖費(fèi)和共計(jì)60個(gè)抽水臺(tái)班費(fèi)，要求監(jiān)理和甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員予以簽證認(rèn)可。表面來(lái)看，施工過(guò)程中已經(jīng)發(fā)生，但是從清單計(jì)價(jià)管理規(guī)則來(lái)看，這些簽證請(qǐng)求不合理。承包方在投標(biāo)時(shí)不但要考慮施工工藝，還要根據(jù)地勘報(bào)告考慮土質(zhì)情況、水文情況并結(jié)合這些情況對(duì)措施項(xiàng)目進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)。這二項(xiàng)費(fèi)用可以認(rèn)為已經(jīng)綜合考慮到其他工程實(shí)體項(xiàng)目?jī)?nèi)了。從措施項(xiàng)目費(fèi)用來(lái)看清單報(bào)價(jià)，更能體現(xiàn)發(fā)包方和承包方各自的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3措施項(xiàng)目費(fèi)在竣工結(jié)算階段的調(diào)整和確定
現(xiàn)階段一般的建設(shè)工程施工合同中都有類似的規(guī)定：“措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表（一）所列的費(fèi)用是合同制約的固定包干費(fèi)用，除非合同另有約定，其他任何情況下不予調(diào)整。措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表（二）中所列的費(fèi)用，因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原有措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整?！边@樣的規(guī)定并不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起爭(zhēng)議。
案例一：某食堂及商業(yè)工程承包人在中標(biāo)后，當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T(mén)考慮到當(dāng)?shù)睾Ｓ傩缘刭|(zhì)的實(shí)際情況，頒文要求工程塔吊基礎(chǔ)采用樁、砼承臺(tái)基礎(chǔ)，承包人以投標(biāo)時(shí)未考慮此項(xiàng)費(fèi)用，要求業(yè)主增加塔吊樁、砼承臺(tái)基礎(chǔ)的費(fèi)用，業(yè)主以塔吊基礎(chǔ)歸于措施項(xiàng)目費(fèi)，采用樁、砼承臺(tái)基礎(chǔ)并不是工程變更，不予支付。
案例二：某運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及看臺(tái)工程，二層看臺(tái)標(biāo)高8.675米處，存在高度為8.775m，跨度為7.800m的模板高支架搭設(shè)項(xiàng)目，承包人以“建質(zhì)〔2009〕87號(hào)文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》”有關(guān)條款，要求增加專項(xiàng)安全管理措施費(fèi)14000元和高支模方案專家認(rèn)證費(fèi)用5000元；業(yè)主以招標(biāo)時(shí)措施項(xiàng)目清單中已列出砼、鋼筋砼模板及支架項(xiàng)目，承包人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合施工圖紙綜合考慮，不同意支付該項(xiàng)費(fèi)用。
措施項(xiàng)目費(fèi)在竣工結(jié)算中的調(diào)整與確定，要依據(jù)施工合同、投標(biāo)書(shū)及招標(biāo)文件等資料，特別要結(jié)合合同中的承包范圍，承包內(nèi)容，以及關(guān)于工程變更、索賠、單價(jià)調(diào)整等規(guī)定綜合起來(lái)看，才能得出較全面的結(jié)論?，F(xiàn)行的施工合同文本主要有2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款和2010版《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》專用合同條款。2007版通用合同條款中未涉及措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整，2010版專用合同條款中變更的估價(jià)原則第15.4.4因工程量清單漏項(xiàng)（僅適用于合同協(xié)議書(shū)約定采用單價(jià)合同形式時(shí)）或變更引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，原措施項(xiàng)目費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，采用原措施項(xiàng)目費(fèi)的組價(jià)方法變更；原措施項(xiàng)目費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧╉?xiàng)目費(fèi)變更，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更措施項(xiàng)目的費(fèi)用。筆者認(rèn)為，措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整要有兩點(diǎn)：一是措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整是非承包人原因引起的；二是工程實(shí)體變更造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的變更，引起措施項(xiàng)目費(fèi)發(fā)生變化時(shí)才能調(diào)整。
在工程量清單計(jì)價(jià)中，工程變更的發(fā)生是不可避免的，如果一引起措施項(xiàng)目費(fèi)的變化就調(diào)整，實(shí)質(zhì)上這給措施項(xiàng)目費(fèi)的價(jià)格帶來(lái)較大的彈性，甚至可能使投標(biāo)時(shí)的措施項(xiàng)目費(fèi)的報(bào)價(jià)在一定程度上失去意義。因此，對(duì)于業(yè)主，要做到在招標(biāo)文件和合同條款中明確工程量變更引起措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整的范圍，約定范圍內(nèi)措施項(xiàng)目費(fèi)在結(jié)算時(shí)不得調(diào)整，屬于承包人報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，這樣竣工結(jié)算時(shí)就比較方便。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述：只有充分理解措施項(xiàng)目費(fèi)的含義和范疇，合理地提出與工程相對(duì)應(yīng)的科學(xué)合理的施工措施，才能達(dá)到安全高效的施工目的，只有重視措施項(xiàng)目費(fèi)合理的預(yù)測(cè)，才能做到科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，既不忽略，也不濫用，從而保證該項(xiàng)目費(fèi)用合理使用。
參考文獻(xiàn)：
[1] GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].2008.
前言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、最嚴(yán)格水資源管理制度等對(duì)水文工作的要求不斷提高，我們需要圍繞水生態(tài)監(jiān)測(cè)、城市水文、水資源管理等進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年底國(guó)家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)了《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)?？偼顿Y約201億元，涉及13個(gè)具體項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量多，建設(shè)任務(wù)重。如何適應(yīng)大規(guī)模投資建設(shè)的要求，這對(duì)水文系統(tǒng)是個(gè)重大考驗(yàn)。在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，招投標(biāo)工作是不可逾越的重要過(guò)程?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：凡屬國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，必須堅(jiān)決進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、程序較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從事招投標(biāo)活動(dòng)的工作人員具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于前些年水文系統(tǒng)建設(shè)工程偏少，建管經(jīng)驗(yàn)不足，在招投標(biāo)工作方面不論是理論水平還是實(shí)際操作都無(wú)法滿足大體量水文工程建設(shè)需要。作為水文項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主方，我們應(yīng)該熟知常規(guī)招標(biāo)工作程序，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)水文建設(shè)工程招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
1工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)
工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)后，即進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，在這個(gè)階段內(nèi)的主要任務(wù)就是進(jìn)行招投標(biāo)工作。招投標(biāo)的目的是通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，盡可能地降低建設(shè)投資，提高工程質(zhì)量和投資效益。招投標(biāo)制度是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化管理的重要舉措，對(duì)控制項(xiàng)目成本、提高勞動(dòng)效率、塑造廉政工程有著重要意義。按照國(guó)家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程要推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的重要變革，其特點(diǎn)是按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)。隨著中國(guó)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步完善，改革按預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是建立公開(kāi)、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。
2工程量清單招標(biāo)的意義
2.1規(guī)范價(jià)格行為，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人提供的工程量清單直觀反映各項(xiàng)目所需的消耗和資源，所有投標(biāo)人站在同一起跑線上自主報(bào)價(jià)，不偏不倚，公平有序。同時(shí)，由于清單量是常量，投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的是工程的綜合單價(jià)。在綜合單價(jià)中包含了工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)及一定的風(fēng)險(xiǎn)因素費(fèi)用，而這些并不隨著工程量的變動(dòng)而改變，報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行承擔(dān)。投標(biāo)人必須根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格行情，企業(yè)施工定額、實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合考量，慎重決定工程的報(bào)價(jià)。因此，采用工程量清單招標(biāo)這種形式，施工企業(yè)的投標(biāo)價(jià)能夠比較客觀真實(shí)地反映自身的技術(shù)水平和綜合實(shí)力。招標(biāo)單位也可以通過(guò)橫向的投標(biāo)價(jià)格對(duì)比，直觀地對(duì)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力做出高下之分，較好地引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公平合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。2.2控制工程索賠，提高投資效益。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其中，索賠內(nèi)容主要集中在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)等項(xiàng)目上。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，措施項(xiàng)目清單及其他項(xiàng)目清單一般都是總價(jià)支付，設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致的工程量增減、施工難度和施工技術(shù)措施差異等對(duì)工程的綜合單價(jià)一般也不會(huì)產(chǎn)生較大影響。對(duì)業(yè)主方而言，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，有利于從宏觀上把握工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，控制工程索賠，以達(dá)到較大的經(jīng)濟(jì)效益。2.3提高工作效率，優(yōu)化資源配置。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單由招標(biāo)單位提供，投標(biāo)企業(yè)只需要根據(jù)企業(yè)施工定額及法定稅率，依次乘以清單項(xiàng)目工程量，即可得出工程總報(bào)價(jià)，大大簡(jiǎn)化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過(guò)程，縮短了投標(biāo)的準(zhǔn)備時(shí)間。由于不需要再?gòu)?fù)核工程量，投標(biāo)人可集中力量進(jìn)行綜合單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě)，有充分時(shí)間考慮其報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性，充分體現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工程量清單招標(biāo)模式提高了招投標(biāo)工作效率，同時(shí)對(duì)縮短工程工期也有一定的積極作用。2.4淡化標(biāo)底作用，遏制腐敗現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)中，標(biāo)底一直是投標(biāo)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)所在。為尋求中標(biāo)，他們往往不惜代價(jià)通過(guò)各種渠道打聽(tīng)標(biāo)底，甚至收買(mǎi)招標(biāo)單位或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)到目的。同時(shí)，標(biāo)底的編制也是一項(xiàng)繁重的工作。采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量公開(kāi)透明，投標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)完全是自身綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)底的作用逐漸淡化，從而避免了關(guān)系標(biāo)和人情標(biāo)的產(chǎn)生。目前國(guó)際上最優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)方法是無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)，這種評(píng)標(biāo)方法的推行和工程量清單招標(biāo)模式是密不可分的。推進(jìn)工程量清單招標(biāo)能夠簡(jiǎn)化標(biāo)底編制甚至取消標(biāo)底，避免了工程招標(biāo)中圍繞標(biāo)底的暗箱操作和營(yíng)私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象，有利于凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，減少工程腐敗。
3水文項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)的重點(diǎn)
工程量清單招標(biāo)程序一般包括招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、編制招?biāo)文件、招標(biāo)信息、出售招標(biāo)文件、組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件澄清與修改、招標(biāo)文件異議處理、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)、訂立書(shū)面合同等。針對(duì)水文工程項(xiàng)目而言，在整個(gè)招標(biāo)流程中，我們需要重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：一是重視招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、招標(biāo)圖紙、合同技術(shù)條款和投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件一旦發(fā)售即具有法律效力，無(wú)論索賠還是仲裁，都將成為法律依據(jù)。作為水文建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主方，我們一般不具有編制招標(biāo)文件的能力，需要選擇技術(shù)實(shí)力雄厚的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢公司承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作。但是在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，我們也不能當(dāng)甩手掌柜，要與編制方充分溝通，并嚴(yán)格要求編制方用規(guī)范化的語(yǔ)言細(xì)致闡述工作內(nèi)容和項(xiàng)目特征。二是嚴(yán)把工程量清單編制關(guān)。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)。由于在工程量清單招標(biāo)中，招標(biāo)人對(duì)編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)全責(zé)。工程量清單編制是否準(zhǔn)確，其風(fēng)險(xiǎn)完全由業(yè)主承擔(dān)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。因此，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確詳盡，避免漏項(xiàng)，對(duì)主要材料和設(shè)備詳細(xì)描述規(guī)格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的失誤和糾紛。三是謹(jǐn)慎選擇中標(biāo)單位。在招標(biāo)過(guò)程中，大多數(shù)項(xiàng)目采用最低投標(biāo)價(jià)法選擇中標(biāo)方案。這將會(huì)導(dǎo)致一些實(shí)力弱，業(yè)績(jī)差的施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中為謀取中標(biāo)，違背價(jià)值規(guī)律，惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以不合理低價(jià)取得項(xiàng)目，中標(biāo)后，或者偷工減料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百計(jì)拉攏建設(shè)單位，通過(guò)一系列手段，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算，更有甚者，干脆一走了之，留下?tīng)€尾工程。這就要求我們擦亮眼睛，在資格審查階段認(rèn)真審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等，嚴(yán)防一些信譽(yù)差、實(shí)力弱的單位混入投標(biāo)隊(duì)伍之列。在評(píng)標(biāo)階段仔細(xì)甄別，警惕偏離合理低價(jià)的投標(biāo)方案。
2措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取中存在的問(wèn)題
2.1招標(biāo)人在工程量清單中對(duì)于措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)不夠全面
工程量清單一般都是由招標(biāo)人自己或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供給所有投標(biāo)人的，其中包括措施項(xiàng)目清單列項(xiàng)。但在實(shí)際工程中發(fā)現(xiàn)，很多招標(biāo)人對(duì)于哪些是實(shí)體項(xiàng)目，哪些是措施項(xiàng)目的列項(xiàng)不夠清晰，常常漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。甚至?xí)巡糠执胧╉?xiàng)目列入了實(shí)體項(xiàng)目的清單列表，從而導(dǎo)致措施項(xiàng)目費(fèi)在清單列項(xiàng)中的不全面。這其中，當(dāng)然不排除招投標(biāo)各方為了謀取私利，故意人為含混措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)，此舉為項(xiàng)目后期的進(jìn)一步發(fā)展，埋下了招投標(biāo)雙方糾紛的隱患。
2.2投標(biāo)人為了提高中標(biāo)率，盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)的報(bào)價(jià)
自從實(shí)行了“招標(biāo)控制價(jià)”以后，以往都是圍繞著如何接近“標(biāo)底”的招投標(biāo)，現(xiàn)在變成了在招標(biāo)控制價(jià)這個(gè)限額的基礎(chǔ)上，盡量的壓低投標(biāo)價(jià)格以保證項(xiàng)目最終的中標(biāo)。由于投標(biāo)總價(jià)對(duì)于中標(biāo)率的決定性影響，如何降低總價(jià)是所有投標(biāo)人努力的目標(biāo)。而可以體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的措施項(xiàng)目費(fèi)，成為了可以調(diào)整投標(biāo)總價(jià)的關(guān)鍵因素之一。在這樣的前提下，許多投標(biāo)人為了能夠提高中標(biāo)率，往往會(huì)采取盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)的投標(biāo)策略。而實(shí)際上，在施工中一定會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，如果一開(kāi)始沒(méi)有在清單中予以列項(xiàng)，后期發(fā)生費(fèi)用增加的，施工單位是不可以申請(qǐng)追加費(fèi)用的。因?yàn)?，在工程招投?biāo)合同管理中，這部分費(fèi)用被認(rèn)為已經(jīng)在綜合報(bào)價(jià)中被計(jì)算過(guò)了。而盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)，往往是用低成本的施工組織設(shè)計(jì)方案來(lái)達(dá)到的，在后期項(xiàng)目的進(jìn)行中，施工組織方案不適合項(xiàng)目實(shí)際情況的種種問(wèn)題會(huì)逐漸的暴露出來(lái)，極大的影響了項(xiàng)目后期的順利開(kāi)展。
2.3審計(jì)人員對(duì)待措施項(xiàng)目費(fèi)的重視程度欠佳，導(dǎo)致數(shù)據(jù)含糊、難以審計(jì)
作為招標(biāo)人和投標(biāo)人之外的第三方，審核機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員，在一定程度上如果重視得當(dāng)，也能在控制措施項(xiàng)目費(fèi)的過(guò)程中起到舉足輕重的作用。在招標(biāo)階段招標(biāo)人擬定工程量清單的時(shí)候，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)清單中措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)、范圍、包含的內(nèi)容以及各子目特點(diǎn)的描述是否清晰明朗進(jìn)行慎重仔細(xì)的審核。如果此時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以發(fā)揮很好的“事前控制”的作用；而在項(xiàng)目施工的進(jìn)行過(guò)程中，如果審計(jì)人員能夠及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)程，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的第一手資料，如：勘測(cè)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、驗(yàn)收記錄等，能夠與施工方的預(yù)算員一起核對(duì)，就可以很好地發(fā)揮“事中控制”的作用。但在實(shí)際工程中，審計(jì)人員對(duì)待措施項(xiàng)目費(fèi)的重視程度往往欠佳，導(dǎo)致工程前期和中期的措施項(xiàng)目費(fèi)數(shù)據(jù)含糊不清，最終審計(jì)時(shí)則無(wú)法進(jìn)行有效的控制。
2.4措施項(xiàng)目費(fèi)部分在合同的訂立與執(zhí)行過(guò)程中缺乏合理的監(jiān)管
措施項(xiàng)目費(fèi)在建筑工程合同中是有著相關(guān)說(shuō)明和規(guī)定的。但在實(shí)際工程中，在對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行調(diào)整時(shí)往往無(wú)法在合同中找到相對(duì)應(yīng)的調(diào)整依據(jù)，也就是說(shuō)明在合同的訂立過(guò)程中尚缺乏科學(xué)的監(jiān)管。還有一種情況，就是人為違背合同的相關(guān)條款，通過(guò)“關(guān)系”來(lái)確定相關(guān)的措施項(xiàng)目費(fèi)，這更是合同監(jiān)管不力的表現(xiàn)。合同是保障甲乙雙方共同利益的法律依據(jù)，也是甲乙雙方進(jìn)行相互合作的合作基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)出了問(wèn)題，到最后，損害的很可能是甲乙雙方共同的利益，還會(huì)讓整個(gè)行業(yè)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。
3對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取的管理建議
3.1評(píng)標(biāo)人應(yīng)重視對(duì)投標(biāo)人措施項(xiàng)目費(fèi)的核查
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于措施項(xiàng)目費(fèi)這塊靈活性最大的部分，評(píng)標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)的核查。還應(yīng)通過(guò)以往的工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即對(duì)以往工程中索賠較多的措施項(xiàng)目費(fèi)部分，單獨(dú)列項(xiàng)，然后在每一次的評(píng)標(biāo)中，這些條項(xiàng)都應(yīng)作為重點(diǎn)排查項(xiàng)目。這樣既能提高評(píng)標(biāo)的效率，減輕評(píng)標(biāo)人員的工作量，還能有效防止錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。
3.2招標(biāo)人應(yīng)訂立完善的合同以保障自身的利益
對(duì)于盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)的投標(biāo)人，其在項(xiàng)目后期一定會(huì)想盡辦法進(jìn)行索賠，如果其索賠的費(fèi)用過(guò)高，損失最大的就是招標(biāo)人自己。如果招標(biāo)人能夠在訂立合同時(shí)，考慮周全，并且有針對(duì)性的訂立一些能夠限制后期索賠的條款，對(duì)于自身利益無(wú)不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工組織設(shè)計(jì)的方案，開(kāi)始投標(biāo)方可能為了中標(biāo)，設(shè)計(jì)的都是成本低的方案，但也許并不適合工程實(shí)際；后期施工中，承包方會(huì)提出修改施工組織設(shè)計(jì)方案，從而對(duì)提高的成本向甲方提出索賠。工程項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)多次的索賠之后，最終的成本可能遠(yuǎn)超出預(yù)算。所以，招標(biāo)人訂立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。
3.3鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的誠(chéng)信合作，引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)的良性循環(huán)
措施項(xiàng)目費(fèi)中的各項(xiàng)問(wèn)題，其實(shí)，追根溯源還是企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題。由于目前的招投標(biāo)市場(chǎng)中，誠(chéng)信只是作為一個(gè)參考指數(shù)，并不對(duì)招投標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，所以招投標(biāo)雙方往往都忽略了這個(gè)因素，而單純的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的結(jié)果就是，鉆漏洞、玩伎倆，互相之間防不勝防，最終形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。如果能夠鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行誠(chéng)信合作的風(fēng)氣，或者將誠(chéng)信指標(biāo)作為可量化的決定性因素之一，那么筆者相信最終的結(jié)果都會(huì)是愉快的雙贏。鼓勵(lì)誠(chéng)信，不但能遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，還能引導(dǎo)我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。
中圖分類號(hào)：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
工程量清單計(jì)價(jià)體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也使中標(biāo)后的施工項(xiàng)目的利潤(rùn)降到了一個(gè)較低點(diǎn)。一旦合同價(jià)款確定，工程造價(jià)就基本確定了，施工企業(yè)只有在項(xiàng)目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清單報(bào)價(jià)的范圍內(nèi)。如果施工成本過(guò)高，必然是以降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。如果在施工過(guò)程中不能很好的控制成本，那么，施工單位就可能沒(méi)有利潤(rùn)或出現(xiàn)虧損。本文就施工項(xiàng)目在工程量清單計(jì)價(jià)工程中成本的控制提出一些粗淺的看法。
一、掌握工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，制定合理的成本控制方案。工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、單價(jià)的固定性。工程量清單經(jīng)投標(biāo)人填寫(xiě)價(jià)格后成為清單報(bào)價(jià)表，招標(biāo)人通過(guò)中標(biāo)書(shū)的方式確認(rèn)，工程量清單單價(jià)具有法律意義，不能隨意變動(dòng)。工程結(jié)算時(shí)，如果構(gòu)成工程實(shí)體的數(shù)量與清單中的數(shù)量有差異，則以實(shí)際的工程量乘以清單中的報(bào)價(jià)構(gòu)成工程結(jié)算價(jià)。
2、單價(jià)的可變性。單價(jià)的固定性是在規(guī)定的合同條件下成立，但在合同條件發(fā)生變化時(shí)，單價(jià)可能發(fā)生變化。
3、單價(jià)的綜合性。一方面指單價(jià)中包含完成該項(xiàng)目所需的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用，另一方面也指單價(jià)中綜合包含了該工程項(xiàng)目的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。
二、掌握工程量清單計(jì)價(jià)工程價(jià)款的構(gòu)成及計(jì)價(jià)的方式。
工程量清單計(jì)價(jià)工程價(jià)款構(gòu)成包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，即包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施經(jīng)費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等。
工程量清單計(jì)價(jià)工程的計(jì)價(jià)方式一般是采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)，它包括完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。
工程量清單計(jì)價(jià)工程，工程造價(jià)在正常情況下已基本確定，只是當(dāng)出現(xiàn)合同條件發(fā)生變化（如設(shè)計(jì)變更、工程量變動(dòng)等）時(shí)，可按合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。工程量清單計(jì)價(jià)的工程成本控制的重點(diǎn)，是在工程造價(jià)已基本確定的前提下，如何對(duì)成本構(gòu)成要素進(jìn)行管理及控制。
1、對(duì)人工費(fèi)的控制。人工費(fèi)在建筑產(chǎn)品成本中約占10～25％，并且隨勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格變化而變化。對(duì)整個(gè)施工期間所需發(fā)生的人工費(fèi)做出切合實(shí)際的預(yù)測(cè)，是控制人工費(fèi)用支出的前提條件。
首先應(yīng)根據(jù)企業(yè)施工進(jìn)度計(jì)劃中勞動(dòng)力消耗量計(jì)劃，計(jì)算出各施工工序合理的用工數(shù)量，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)人工單價(jià)計(jì)算出總的人工費(fèi)控制指標(biāo)，并根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，將其分解到各月，形成每月的控制指標(biāo)，在每月月末，對(duì)本月完成的各項(xiàng)工程用工數(shù)量與月初計(jì)算的控制用工數(shù)量對(duì)比，考核控制指標(biāo)完成情況。其次在施工過(guò)程中，推行工序單價(jià)承包制，依據(jù)工程量清單及企業(yè)定額，科學(xué)、合理地測(cè)算每道工序的承包標(biāo)底價(jià)，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在班組之間開(kāi)展競(jìng)標(biāo)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，與善管理、單價(jià)低的施工班組簽訂每道工序的承包單價(jià)合同，以達(dá)到控制和降低成本的目的。另外，人工費(fèi)用支出中，要杜絕工程量清單以外又無(wú)法簽證的用工，因?yàn)檫@些用工是不能得到費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模@些支出意味控制指標(biāo)的失控，也就會(huì)減少已取得控制成果。
2、材料費(fèi)用的控制。材料費(fèi)用在建筑產(chǎn)品成本中約占60～70%，是成本控制的重點(diǎn)。材料費(fèi)用的控制主要應(yīng)從“量”和“價(jià)”兩方面進(jìn)行。根據(jù)材料的供應(yīng)方式不同，“量”和“價(jià)”的控制也有所不同，對(duì)施工單位自己供應(yīng)的材料，在“量”上，要以施工單位自己算出的材料用量（最好以企業(yè)內(nèi)部的施工定額為依據(jù)計(jì)算）為主，而將工程量清單上提供的材料用量作為參考來(lái)確定各分項(xiàng)工程材料用量，要合理儲(chǔ)備，減少資金占用；材料管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)確定的各分項(xiàng)工程的材料用量進(jìn)行限額發(fā)料，避免材料的浪費(fèi)；對(duì)于砂、石等散碎材料，加強(qiáng)計(jì)量驗(yàn)收；對(duì)不易在單個(gè)分項(xiàng)上進(jìn)行劃分的材料，應(yīng)至少在每月根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行一次核量，如果實(shí)際用量超出施工單位自己算出的用量，就應(yīng)該找出原因，加強(qiáng)控制。在“價(jià)”上，應(yīng)通過(guò)采購(gòu)過(guò)程降低材料單價(jià)來(lái)控制，對(duì)量大價(jià)高的材料，一方面要發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集團(tuán)采購(gòu)（如有的材料是企業(yè)各分公司或項(xiàng)目都要用的，就可由公司組織，集體采購(gòu)），降低成本；另一方面要盡量直接向廠家定購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。對(duì)一般性的材料，要在保證材料質(zhì)量前提下貨比三家，以最低的材料價(jià)作為采購(gòu)價(jià)價(jià)格。同時(shí)，還應(yīng)注意市場(chǎng)信息，隨時(shí)掌握主材的變化趨勢(shì)，爭(zhēng)取在價(jià)格對(duì)自己最有利時(shí)與材料供應(yīng)商簽訂合同。另外，如果市場(chǎng)材料價(jià)格已高于投標(biāo)時(shí)考慮的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，那么就應(yīng)及時(shí)與業(yè)主協(xié)商，爭(zhēng)取重新簽署一個(gè)新的材料價(jià)格。對(duì)業(yè)主供應(yīng)的材料，重點(diǎn)放在“量”的控制上，要確保足斤足兩，并嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收及材料入庫(kù)環(huán)節(jié)。另外，在施工過(guò)程中，還應(yīng)積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，通過(guò)改進(jìn)施工技術(shù)，達(dá)到節(jié)約材料的目的。月末應(yīng)把控制后的材料用量和價(jià)格同工程量清單上的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，考核實(shí)際效果，對(duì)超控部分要落實(shí)清楚，找出原因，并提出解決方案。
3、機(jī)械使用費(fèi)的控制。機(jī)械使用費(fèi)在建筑產(chǎn)品成本中約占5～15%，機(jī)械使用費(fèi)的控制，主要是控制使用機(jī)械的臺(tái)班數(shù)，使其不超過(guò)工程量清單中的機(jī)械臺(tái)班數(shù)。施工中，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況，合理布局、精心安排、充分利用各種機(jī)械，盡量避免不必要的機(jī)械閑置；同時(shí)，也要注意機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，延長(zhǎng)其使用壽命，提高其利用率。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)停電超過(guò)合同規(guī)定時(shí)間，應(yīng)按合同規(guī)定，及時(shí)（最好當(dāng)天）與業(yè)主和監(jiān)理做好簽證記錄。在每月月末，將實(shí)際使用的臺(tái)班數(shù)與工程量清單中的臺(tái)班數(shù)進(jìn)行對(duì)比，若臺(tái)班數(shù)超控，就應(yīng)分析原因，找出癥結(jié)所在，并采取相應(yīng)對(duì)策，爭(zhēng)取將超控部分在后面的時(shí)間里贏回來(lái)。
4、管理費(fèi)的控制。成本費(fèi)用除人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等直接成本外，還有綜合費(fèi)（包括管理費(fèi)和利潤(rùn)）、風(fēng)險(xiǎn)金等其他成本費(fèi)用。這部分已綜合在了工程量清單的各子項(xiàng)的綜合單價(jià)之中，中標(biāo)后已成既定的數(shù)，因而，在施工過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)注意管理費(fèi)用的節(jié)約，制定切實(shí)的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)每筆開(kāi)支嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)，作到高效精干，提倡一專多能。對(duì)辦公費(fèi)用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時(shí)間等方面著手，精打細(xì)算，控制費(fèi)用支出。另外，對(duì)于臨設(shè)費(fèi)的管理也是一個(gè)重點(diǎn)，搭建臨設(shè)時(shí)，要依據(jù)施工工期及現(xiàn)場(chǎng)情況，精心安排，合理布局，使其既能滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的需要，又能滿足文明施工的需要。
2003年開(kāi)始,我國(guó)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)方式,嘗試借鑒和應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)這一符合國(guó)際慣例的技術(shù)手段。2007年,針對(duì)鐵路工程專業(yè)多、設(shè)計(jì)深度差異性大的特點(diǎn),鐵道部了《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》,到目前鐵路工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)基本建立并自成體系。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目引入工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理產(chǎn)生了較大的影響,并對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理提出了新的要求。因此,有必要在分析研究工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理體系影響的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理,切實(shí)做好有效控制工程投資的基礎(chǔ)工作。
1造價(jià)管理與工程量清單計(jì)價(jià)
1. 1工程項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)管理
工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理就是通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程投資進(jìn)行全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的控制, 從建設(shè)項(xiàng)目前期研究到工程竣工驗(yàn)收為止, 對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中影響工程投資的因素進(jìn)行全方位的分析、評(píng)價(jià),并從組織和管理的角度采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施,以實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金活動(dòng)計(jì)劃有序,最終確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目在一定的期限內(nèi), 以合理的價(jià)格和優(yōu)良的質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。各個(gè)階段的劃分如圖1所示。
圖1建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理3個(gè)階段劃分示意
在這3個(gè)階段的工程造價(jià)管理中,工程建設(shè)前期的重點(diǎn)是投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算;工程交易期的重點(diǎn)是形成交易價(jià)格或合同價(jià)格;工程實(shí)施期的重點(diǎn)是驗(yàn)工計(jì)價(jià)、施工結(jié)算及竣工決算。這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的關(guān)系。
1. 2工程量清單計(jì)價(jià)
工程工程量清單是按分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、工程量的計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位的規(guī)定、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行編制的,其價(jià)格是綜合單價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)屬于全面成本管理的范疇,其原理是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則,有效控制總量,放開(kāi)價(jià)格,正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。工程量清單計(jì)價(jià)依靠市場(chǎng)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力形成價(jià)格。
2清單計(jì)價(jià)對(duì)造價(jià)管理的影響
2. 1對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)前期造價(jià)管理的影響
在工程項(xiàng)目建設(shè)前期,對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)管理是建立在定額計(jì)價(jià)模式上的,表現(xiàn)為行業(yè)主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)的直接管理和調(diào)控。這種工程造價(jià)管理在理論上會(huì)引起定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)偏離,從而影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因而,在工程建設(shè)前期,就需要采取必要措施盡可能保持定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的一致。同時(shí),在工程量清單報(bào)價(jià)模式推行后,應(yīng)重點(diǎn)解決傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式如何和工程量清單計(jì)價(jià)模式銜接的問(wèn)題?，F(xiàn)行的工程量清單及工程量計(jì)算規(guī)則過(guò)于籠統(tǒng),還是建立在工程概算編制辦法所確定的“章節(jié)表”的基礎(chǔ)上,使得每個(gè)工程的工程量清單及其工程量計(jì)算規(guī)則不盡一致。
2. 2對(duì)工程項(xiàng)目交易期造價(jià)管理的影響
在項(xiàng)目建設(shè)的交易期,項(xiàng)目造價(jià)管理從形式上來(lái)說(shuō),是建立在工程量清單的計(jì)價(jià)模式上,但實(shí)際上仍然處于定額計(jì)價(jià)的模式和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)的直接管理及調(diào)控之中。因而,在工程交易期,項(xiàng)目造價(jià)管理應(yīng)使工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐蝺r(jià)計(jì)價(jià)模式。
工程量清單計(jì)價(jià)模式屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開(kāi)價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)，其主要核心是“企業(yè)的全面成本管理”,其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則,有效控制總量,放開(kāi)價(jià)格,正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。而所謂“放開(kāi)價(jià)格”,指的是“放開(kāi)工程報(bào)價(jià)”,而并不是放開(kāi)工程的“材料單價(jià)”。由于鐵路工程建設(shè)具有工程量大、施工時(shí)間長(zhǎng)、施工區(qū)域大、所需材料品種多等特點(diǎn),在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后,應(yīng)將材料單價(jià)由靜態(tài)管理變成動(dòng)態(tài)管理,從而有利于對(duì)交易期造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
同時(shí),在工程的交易期,應(yīng)重點(diǎn)確定報(bào)價(jià)所需“材料單價(jià)”的水平,從而使所有的報(bào)價(jià)單位均在同一“材料單價(jià)”水平上進(jìn)行報(bào)價(jià);與此同時(shí),確定合理的“材料單價(jià)”調(diào)整方法,并加以明確,在此基礎(chǔ)上放開(kāi)總價(jià),使所有的報(bào)價(jià)單位可根據(jù)自身實(shí)力、管理水平和技術(shù)水平,在“材料單價(jià)”及其調(diào)整方法相同的情況下,進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià),使其把報(bào)價(jià)的重點(diǎn)放在提高工程管理水平及優(yōu)化、創(chuàng)新和提高施工組織和施工方法上。在工程的交易期,應(yīng)重點(diǎn)研究“材料單價(jià)”的調(diào)整方法,變靜態(tài)控制為動(dòng)態(tài)控制,并保持其合理性和可操作性。
3基于工程量清單計(jì)價(jià),完善工程項(xiàng)目造價(jià)管理
3. 1完善工程項(xiàng)目建設(shè)前期造價(jià)管理
正確的決策是控制工程造價(jià)的前提。項(xiàng)目的投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則。項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù),直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此,正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。
3. 2完善工程項(xiàng)目交易期造價(jià)管理
在工程交易期,要完善以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的工程交易體系,規(guī)范市場(chǎng)交易行為,便于市場(chǎng)形成價(jià)格。其中在招標(biāo)過(guò)程中要考慮到工程綜合單價(jià)一般投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)都是按市場(chǎng)價(jià)組成的，再加上企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，組成投標(biāo)報(bào)價(jià)，這里應(yīng)明確一點(diǎn)，投標(biāo)時(shí)在自己企業(yè)能承受的情況下，為了中標(biāo)市場(chǎng)價(jià)可以適當(dāng)壓縮、管理費(fèi)、利潤(rùn)也可以少一點(diǎn)。而其他費(fèi)用也需重視直接工程費(fèi)（直接工程費(fèi)是指在施工過(guò)程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、工資性補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)）、間接工程費(fèi)（間接工程費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)，財(cái)務(wù)費(fèi)和其是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，由施工技術(shù)措施費(fèi)和施工組織措施費(fèi)組成他費(fèi)用組成如固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、稅金等）及措施費(fèi)（措施費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，由施工技術(shù)措施費(fèi)和施工組織措施費(fèi)組成）。
(1)強(qiáng)制推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)范的編制與修訂工作,合理劃分清單項(xiàng)目,并建立一套科學(xué)的工程量計(jì)算規(guī)則,使之更便于實(shí)際操作,更能平衡工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)制訂鐵路行業(yè)統(tǒng)一的消耗量定額(標(biāo)準(zhǔn))。消耗量定額(標(biāo)準(zhǔn))的計(jì)量規(guī)則應(yīng)盡量與推出的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范一致。
(3)建立以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。這就要求主管部門(mén)放開(kāi)主要材料、水、電、運(yùn)價(jià)、人工、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格,定期與消耗量定額相應(yīng)的綜合單價(jià)信息,指導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià),同時(shí)定期向社會(huì),逐步形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格的格局。
(4)完善適合于工程量清單的評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則和方法。包括建立科學(xué)的、便于實(shí)際操作的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),增加定量評(píng)標(biāo)因素,并在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中以制度化的方式保證有充足的評(píng)標(biāo)時(shí)間,確保評(píng)標(biāo)定標(biāo)的公正合理。
(5)企業(yè)建立起自己的企業(yè)定額后,投標(biāo)報(bào)價(jià)才能突出企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)要求、規(guī)范文件,幫助、引導(dǎo)企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)定額。
3. 3完善工程項(xiàng)目實(shí)施期造價(jià)管理
加強(qiáng)合同管理：工程量清單作為合同的一部分,具有法律效力。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度、減少施工合同糾紛、加快推行競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制以及控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。因此,在實(shí)施階段完善工程項(xiàng)目造價(jià)管理,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的合同管理。
(1)改進(jìn)工程項(xiàng)目的付款辦法和預(yù)付款辦法,規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。
(2)推行工程量清單招標(biāo)方式,必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的局面,要依法建立履約保證金等約束制度,防止投標(biāo)企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后逃標(biāo)或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價(jià),保證合同的履行。
(3)建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。需要積極吸取國(guó)際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠辦法,盡快掌握索賠的具體操作方法,并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。
