序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)治理的構(gòu)成要素范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在一定客觀環(huán)境制約下，為實(shí)現(xiàn)組織某一特定的共同目標(biāo)而采取行動(dòng)的一個(gè)創(chuàng)造性實(shí)踐過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，在一個(gè)組織內(nèi)可以對(duì)個(gè)人和集體施加影響力，這個(gè)影響力就是現(xiàn)代管理學(xué)上的“領(lǐng)導(dǎo)力”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力的涵義。領(lǐng)導(dǎo)力是作用于領(lǐng)導(dǎo)資源配置過(guò)程的力量，是指組織的領(lǐng)導(dǎo)者在確立的組織目標(biāo)與發(fā)展方向下，引導(dǎo)和管理組織全體成員及其相關(guān)方，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中所發(fā)揮的能力和影響力。不難理解，組織的領(lǐng)導(dǎo)作用就是其“領(lǐng)導(dǎo)力”所產(chǎn)生的效率和結(jié)果。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素。研究者過(guò)去常把領(lǐng)導(dǎo)力作為領(lǐng)導(dǎo)者的自身能力內(nèi)容來(lái)看，認(rèn)為作為一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該包含創(chuàng)造力、容納力、智源力、影響力、心健力、學(xué)研力、團(tuán)隊(duì)力、溝通力這八項(xiàng)個(gè)人特質(zhì)，但都還沒有將其上升到“領(lǐng)導(dǎo)力”概念上來(lái)。

王革非在研究企業(yè)決策者時(shí)，站在了領(lǐng)導(dǎo)力的角度，對(duì)決策者的領(lǐng)導(dǎo)力加以解構(gòu)。將領(lǐng)導(dǎo)力拆分為思維力、決策力、想像力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力、變革力、預(yù)測(cè)力、評(píng)估力、結(jié)構(gòu)力、控制力、溝通力、學(xué)習(xí)力等十二個(gè)構(gòu)成部分。

本文認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展至今，深受領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征影響，因此在上述對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力研究的基礎(chǔ)上，將領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素歸納為戰(zhàn)略決策力、權(quán)威力、評(píng)估力、溝通力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力六個(gè)要素。同時(shí)，對(duì)比傳統(tǒng)組織，現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征的內(nèi)涵有所擴(kuò)大。本文認(rèn)為，在現(xiàn)代組織中，以上六個(gè)要素還不足夠，還應(yīng)引入社會(huì)責(zé)任力這一新要素。

二、現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征

組織中領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征包括內(nèi)部作用和外部作用，內(nèi)部作用包括配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織、評(píng)審改進(jìn)創(chuàng)新，外部作用則包括公共責(zé)任和公益支持。

過(guò)去的傳統(tǒng)組織忽略了領(lǐng)導(dǎo)力的外部作用特征，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力有配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織和評(píng)審改進(jìn)創(chuàng)新的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的健全，本文認(rèn)為現(xiàn)代組織（包括公共組織）面臨的環(huán)境發(fā)生改變，其作用特征不僅限于內(nèi)部作用，更多的是體現(xiàn)在可決定組織形象的外部作用特征上。現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)內(nèi)起著傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用，對(duì)外則起著公共責(zé)任和公益支持的作用。

公共責(zé)任是指組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。組織在產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的社會(huì)影響，包括對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生的影響和風(fēng)險(xiǎn)。組織的這一影響使領(lǐng)導(dǎo)力要擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任，發(fā)揮公共作用。因此要履行公共責(zé)任、恪守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等道德規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)；要分析產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)中當(dāng)前和未來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生等方面已經(jīng)或可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和公眾隱憂，為此采取積極措施。

同時(shí)，現(xiàn)代組織要求領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮公益支持的外部作用，引導(dǎo)組織為社會(huì)做貢獻(xiàn)，關(guān)注回報(bào)社會(huì)。組織積極關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，可使組織員工在這樣的氛圍中有很強(qiáng)的歸屬感和自豪感，激發(fā)員工的主動(dòng)性，提高效率。

現(xiàn)代組織通過(guò)外部作用的發(fā)揮，一方面可以贏得聲譽(yù)和組織的認(rèn)同；一方面也可以更好地體現(xiàn)自己的文化取向和價(jià)值觀念，為組織營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，幫助組織保持生命力，獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三、現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素新組合

受作用特征的影響，現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素也發(fā)生了變化。根據(jù)上述分析，本文提出領(lǐng)導(dǎo)力新的構(gòu)成要素組合，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力、戰(zhàn)略決策力、溝通力、評(píng)估力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力這六個(gè)要素和社會(huì)責(zé)任力這一新要素構(gòu)成。

（一）傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。傳統(tǒng)組織強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)部作用，本文將受配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織、評(píng)審改進(jìn)創(chuàng)新影響的傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素歸納為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力、戰(zhàn)略決策力、溝通力、評(píng)估力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力六個(gè)要素。領(lǐng)導(dǎo)者借助建立在領(lǐng)導(dǎo)者品格、才能、知識(shí)等因素上形成的權(quán)威力來(lái)配置領(lǐng)導(dǎo)資源；戰(zhàn)略決策力和溝通力是治理組織所必須具備的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。戰(zhàn)略決策力分析環(huán)境、制定目標(biāo)；溝通力有利于良好的組織內(nèi)、外環(huán)境的形成，有利于決策的實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估力、學(xué)習(xí)力、溝通力、創(chuàng)新力是實(shí)現(xiàn)評(píng)審、改進(jìn)創(chuàng)新作用的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。評(píng)估力包括領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)員工、組織事務(wù)的正確評(píng)估；學(xué)習(xí)力是領(lǐng)導(dǎo)力的保障，促使領(lǐng)導(dǎo)者建立學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)組織的學(xué)習(xí)氣氛；包括技術(shù)、思想意識(shí)、文化精神上的創(chuàng)新力，是使組織持續(xù)發(fā)展的最根本推動(dòng)力。

（二）新領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素——社會(huì)責(zé)任力。隨著現(xiàn)代組織的發(fā)展，其關(guān)注點(diǎn)已不同于傳統(tǒng)組織。傳統(tǒng)組織重視領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)內(nèi)部的作用，現(xiàn)代組織更加注重領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)外部的輻射作用。在外部生存環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，組織要獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提升人類生存質(zhì)量為目標(biāo)，樹立良好的組織形象。所以，本文在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上加入了社會(huì)責(zé)任力這一新要素，認(rèn)為現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力由七個(gè)要素構(gòu)成。

篇（2）

    審計(jì)是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的，是甄別經(jīng)濟(jì)信息、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照既定規(guī)劃與要求正常執(zhí)行的必要手段?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，對(duì)審計(jì)提出了更高的需求，已不再局限于以往單純基于會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)上的事后“查證”功能，而是逐漸從控制導(dǎo)向型審計(jì)轉(zhuǎn)向了風(fēng)險(xiǎn)管理型審計(jì)，即圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的既定目標(biāo)，從檢查、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)到預(yù)警、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)《薩班斯—奧克斯利法案》在描述審計(jì)職責(zé)時(shí)就曾提出：審計(jì)師應(yīng)該“在不損害客觀性和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上提供確認(rèn)和咨詢服務(wù)，促進(jìn)公司防范風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行公司治理”。本文借鑒財(cái)務(wù)預(yù)警分析原理，結(jié)合審計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的查錯(cuò)糾弊、警示預(yù)險(xiǎn)的功能，探討審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，構(gòu)建審計(jì)預(yù)警框架，為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用、防患于未然提供方法上的參考。

    二、審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成要素

    預(yù)警系統(tǒng)，是指能夠快捷、準(zhǔn)確地分析經(jīng)濟(jì)問題或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的蛛絲馬跡，及時(shí)把握潛在危機(jī)出現(xiàn)的前兆，迅即發(fā)出警示通告及緩解或消除危機(jī)相關(guān)建議的一套完整的措施或評(píng)價(jià)模式體系。其主要功能在于提前預(yù)知可能出現(xiàn)的問題、及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)、提前預(yù)警、消除隱患。而審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，就在于通過(guò)評(píng)價(jià)被審計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，揭示其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的問題與隱患，促進(jìn)被審計(jì)主體完善公司治理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控、提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益，是審計(jì)內(nèi)涵與外延的實(shí)踐性擴(kuò)展。

    筆者認(rèn)為：審計(jì)預(yù)警，應(yīng)在明確預(yù)警、排警的前提下，結(jié)合被審計(jì)單位內(nèi)外部環(huán)境狀況，對(duì)其公司運(yùn)行的重要影響因素（包括管理機(jī)制與制度執(zhí)行等）進(jìn)行評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及信息傳遞、預(yù)警提示等有機(jī)結(jié)合，以保證預(yù)警系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素應(yīng)該包括對(duì)企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的評(píng)價(jià)、對(duì)公司治理機(jī)制與執(zhí)行力度的審計(jì)、對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的審計(jì)以及信息分析與預(yù)警提示這四大要素。

    （一）對(duì)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的評(píng)價(jià)

    這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和基本前提。內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境如管理方法的先進(jìn)性、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的運(yùn)用程度、財(cái)務(wù)收支體系、權(quán)益制衡與內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作能力、資產(chǎn)與資本構(gòu)成等等；而外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)考慮相關(guān)政策的影響、資本市場(chǎng)與客戶市場(chǎng)等等。只有首先了解被審計(jì)主體所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析不同環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，才能對(duì)其有一個(gè)較為全面客觀的評(píng)價(jià)，提高預(yù)警的有效性和準(zhǔn)確性。

    （二）對(duì)公司治理機(jī)制與執(zhí)行力度的審計(jì)

    這是審計(jì)預(yù)警的基礎(chǔ)內(nèi)容。治理機(jī)制與執(zhí)行力度是維護(hù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行、抵御不法行為與不良現(xiàn)象滋生的基礎(chǔ)，也決定著審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)作的特點(diǎn)、目標(biāo)和運(yùn)作方式，進(jìn)一步影響審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮的效率。在這一方面應(yīng)特別注意公司組織機(jī)構(gòu)中審計(jì)部門的獨(dú)立性、內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行、問題反映與處理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)安全防范機(jī)制等等。

    （三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

    這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)影響經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)成的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的辨認(rèn)和分析，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段與方法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。要分析企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的充分性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)衡量的準(zhǔn)確性，以及針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出的相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。只有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和估計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)程度，才能有效地實(shí)施防范，有針對(duì)性地開展控制，其結(jié)果決定著整個(gè)審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)作效果的好壞。

    （四）信息分析與預(yù)警提示

    這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的核心。其直接功能是關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)與資金安全，關(guān)注資產(chǎn)完整、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常運(yùn)作，監(jiān)督評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理信息的真實(shí)性并在分析信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的、隱含的問題苗頭和不良傾向，并通過(guò)審計(jì)調(diào)查、審計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，評(píng)價(jià)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)程度及產(chǎn)生的可能影響或損失，及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示信號(hào)、提出整改或應(yīng)對(duì)建議，防止風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)導(dǎo)致的決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。

    三、審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)層次模型

    影響被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的因素很多，不同因素的影響程度各不相同，企業(yè)不可能均衡地分析考慮每一影響要素，而應(yīng)有所側(cè)重，針對(duì)具有關(guān)鍵影響的、起決定性作用的要素進(jìn)行分析、檢測(cè)、預(yù)警。這不僅體現(xiàn)了審計(jì)工作與審計(jì)預(yù)警中必要的輕重緩急，也有利于降低審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作成本，保障審計(jì)預(yù)警機(jī)制整體運(yùn)作的高效與合理性。

    因此，結(jié)合上述構(gòu)成要素分析，可以勾勒出審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的如下層次模型（見圖1）。

    其中，第一層次包括對(duì)公司內(nèi)外部環(huán)境的評(píng)價(jià)和對(duì)公司治理機(jī)制與執(zhí)行情況的審計(jì)，屬于預(yù)警系統(tǒng)中的審計(jì)預(yù)防功能。通過(guò)收集被審計(jì)對(duì)象的各類財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，以及與被審計(jì)單位相關(guān)的政策、社會(huì)、市場(chǎng)狀況等信息，對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)實(shí)際情況與目標(biāo)、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)或期望等等之間的差異，分析產(chǎn)生各類偏差的原因，以監(jiān)測(cè)可能產(chǎn)生不利狀況或經(jīng)濟(jì)問題的蹤跡。

    第二層次是對(duì)可能存在的潛在問題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)識(shí)別，通過(guò)對(duì)預(yù)警要素各類信息進(jìn)行審計(jì)分析，識(shí)別可能影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)作的不利因素或引發(fā)危機(jī)事件的苗頭。特別是當(dāng)某類重要的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)異?；蚰承┙?jīng)營(yíng)與管理關(guān)鍵要素不健全或者缺失時(shí)，更應(yīng)及時(shí)識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，確定預(yù)警等級(jí)。

    

    第三層次是結(jié)合以往歷史資料的統(tǒng)計(jì)比較以及對(duì)現(xiàn)行狀況的跟蹤監(jiān)控，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別所確定的預(yù)警等級(jí)，發(fā)出相應(yīng)預(yù)警提示，提醒、監(jiān)督相關(guān)職能部門和相關(guān)責(zé)任人盡早采取應(yīng)對(duì)措施，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)演變成現(xiàn)實(shí)的損失。

篇（3）

[中圖分類號(hào)] F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）02-0070-05

Abstract： Tourist environment carrying capacity must be confirmed for protecting the ecological environment， realizing a sustainable development of sightseeing districts， managing tourist activities in scenic spots effectively， and regulating the development and utilization of tourism resources. The environment carrying capacity data of Gulangyu island on weekdays and holidays is analyzed with improved AHP by establishing an index system for assessing the environmental carrying capacity， combining the natural ecology， social psychology and economic environment carrying capacity. The analysis finds out that the scenic spot should enhance the management of long-term over capacity of tourists， the improvement of the atmosphere purifying capacity， pollutant disposal processing capacity， and the restrictive factors of the psychological bearing capacity of tourists. By doing so， the tourist environment carrying capacity could be promoted with tourist number controlled at an acceptable level， facilitating the sustainable development of Gulangyu island.

Key words： tourist environment carrying capacity， assessment index system， improved AHP， Gulangyu island scenic spot

一、引言

鼓浪嶼景區(qū)位于福建省廈門市的西南隅，是我國(guó)第一批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)之一。同時(shí)廈門市也是一座現(xiàn)代化國(guó)際性港口風(fēng)景旅游城市，我國(guó)著名的濱海旅游勝地，有“海上花園”的美譽(yù)，旅游資源豐富。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中產(chǎn)階級(jí)的興起，民眾對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提高，旅游活動(dòng)已然成為提高生活質(zhì)量的重要方式，旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入到了一個(gè)高速發(fā)展的新階段。廈門市與鼓浪嶼景區(qū)憑借其良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的民俗、飲食等文化條件，成為了中外聞名的綜合性風(fēng)景文化旅游地，每年吸引大量游客到訪。

近十年來(lái)，廈門市不斷重視和宣傳旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓浪嶼景區(qū)作為廈門市的窗口和旅游業(yè)發(fā)展的龍頭已經(jīng)從當(dāng)初游客、旅游收入均不足的局面轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前每年游客過(guò)千萬(wàn)的狀況，旅游收入隨即大幅度增長(zhǎng)，景區(qū)在2015年接待游客達(dá)到1021.17萬(wàn)人次。但在游客井噴式增長(zhǎng)的同時(shí)，景區(qū)環(huán)境受到污染，自然、人文景觀遭破壞的風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，威脅到了鼓浪嶼景區(qū)旅游業(yè)及旅游資源的健康持續(xù)發(fā)展。因此，在此背景下，有必要加強(qiáng)對(duì)鼓浪嶼景區(qū)旅游環(huán)境承載力的研究分析，以期為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及旅游資源保護(hù)提供參考依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

上世紀(jì)70年代以后，全球的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這使眾多熱門旅游景區(qū)的環(huán)境問題變得日益嚴(yán)重，旅游環(huán)境承載力被人們逐漸所關(guān)注，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者開始對(duì)旅游環(huán)境承載力的內(nèi)涵、計(jì)算方法、構(gòu)成要素等方面進(jìn)行了分析與研究；到了90年代，學(xué)者們開始對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)旅游進(jìn)行研究，并將旅游環(huán)境承載力作為一個(gè)重要概念應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展研究之中；21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)旅游環(huán)境承載力的研究更加的深入和細(xì)化，且實(shí)證研究大量出現(xiàn)并應(yīng)用于旅游管理實(shí)踐中。

旅游環(huán)境承載力的概念是由美國(guó)學(xué)者Wager（1964）在其著作中首次提出，認(rèn)為旅游環(huán)境承載力是指一個(gè)旅游目的地能夠長(zhǎng)期維持產(chǎn)品品質(zhì)的旅游產(chǎn)品使用量[1]。旅游環(huán)境承載力的內(nèi)涵隨著社會(huì)關(guān)注度的逐漸增多也在不斷的改進(jìn)和完善。國(guó)際組織WTO/UNEP（1992）[2]、國(guó)內(nèi)學(xué)者崔鳳軍（1995）[3]等分別在文件和著作中較早闡述了旅游環(huán)境承載力的定義，這些定義的關(guān)鍵詞最終都落在確定一個(gè)景區(qū)的適宜游客數(shù)量上。同時(shí)學(xué)者們?cè)诟拍铙w系的研究中也探索指標(biāo)體系的構(gòu)建，崔鳳軍與劉家明（1998）在綜合分析社會(huì)文化環(huán)境、心理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境三方面的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了旅游環(huán)境承載力指數(shù)和TECC測(cè)算模型[4]。梁智與盧政營(yíng)（2015）在綜合各位學(xué)者的說(shuō)法基礎(chǔ)上，把旅游環(huán)境承載力的構(gòu)成要素歸納為自然環(huán)境承載力、社會(huì)心理承載力、經(jīng)濟(jì)承載力三個(gè)部分，體現(xiàn)了旅游環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展含義[5]。隨著人們對(duì)旅游環(huán)境承載力的研究走向全面和深入，學(xué)者們更加注重旅游環(huán)境承載力的量化研究，以期用量化結(jié)果指導(dǎo)旅游地的可持續(xù)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)的管理。Tony Prato（2001）通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)用AEM（Adaptive Ecosystem Management）和MASTEC（Multiple Attribute Scoring Test of Capacity）模型，對(duì)美國(guó)國(guó)家公園景區(qū)適宜承載游客數(shù)量進(jìn)行了測(cè)算[6]。KampengLei和Zhi shi Wang（2008）通過(guò)能值流的方法對(duì)澳門的旅游環(huán)境承載力進(jìn)行了分析，并以此衡量了旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)[7]。黃震方、袁林旺等（2008）[8]綜合資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面因素構(gòu)建了旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以江蘇海濱濕地生態(tài)旅游地為例采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法評(píng)估該地的旅游環(huán)境承載力。董成森（2009）[9]基于其前期實(shí)地調(diào)查資料，通過(guò)總量模型、流量-流速模型及“木桶原理”的方法，對(duì)武陵源景區(qū)旅游環(huán)境日承載力和年承載力進(jìn)行了定量計(jì)算與分析，并結(jié)合現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的建議。劉佳、于水仙等（2012）[10]在濱海旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建基礎(chǔ)上，采用物元綜合分析法及灰色預(yù)測(cè)模型測(cè)量了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)濱海旅游環(huán)境承載力的水平。王奎峰、李娜（2015）[11]通過(guò)層次分析法確定了山東半島的地質(zhì)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中12項(xiàng)代表性指標(biāo)的權(quán)重，并運(yùn)用Map GIS空間分析、數(shù)字地面模型對(duì)該地的地質(zhì)環(huán)境承載力進(jìn)行分析評(píng)估，為推進(jìn)山東半島生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游環(huán)境承載力的研究多集中于其內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建以及定量分析等方面。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)地區(qū)旅游環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)理方法進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)已經(jīng)成為環(huán)境承載力分析中最廣泛的研究方法。當(dāng)下，旅游環(huán)境承載力已不僅是一個(gè)理論閥值數(shù)字，更是一種管理工具。筆者在已有研究的基礎(chǔ)上，以廈門市鼓浪嶼景區(qū)為例，綜合考慮鼓浪嶼景區(qū)在工作日和節(jié)假日的差異性，采用改進(jìn)層次分析法對(duì)景區(qū)旅游環(huán)境承載力體系各構(gòu)成要素賦予權(quán)重，測(cè)算出鼓浪嶼景區(qū)分別在工作日和節(jié)假日的環(huán)境承載力結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

三、旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法

旅游景區(qū)環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)方法有很多，結(jié)合鼓浪嶼景區(qū)的實(shí)際情況，將采用改進(jìn)的層次分析法和線性加權(quán)法對(duì)鼓浪嶼景區(qū)的旅游環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)。先建立合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后通過(guò)動(dòng)態(tài)改進(jìn)的層次分析法確定指標(biāo)體系中各構(gòu)成要素的權(quán)重，最后用線性加權(quán)法得出景區(qū)旅游環(huán)境承載力的情況。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是進(jìn)行該地旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。不同的景區(qū)由于其所處區(qū)域空間的差異，其旅游環(huán)境承載力指標(biāo)體系的構(gòu)成要素和相對(duì)權(quán)重也將不同，因此指標(biāo)體系構(gòu)成要素及其權(quán)重的衡量必須綜合考慮該景區(qū)的具體環(huán)境。參考當(dāng)前學(xué)者的研究[12]，以自然生態(tài)環(huán)境承載力、社會(huì)心理承載力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力三個(gè)維度為景區(qū)旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)，以大氣凈化能力等7個(gè)重要構(gòu)成要素為評(píng)價(jià)體系的二級(jí)指標(biāo)，建立如下樹形結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)測(cè)算指標(biāo)體系（見圖1）。

（二）研究方法

在構(gòu)建旅游環(huán)境承載力指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)體系中各構(gòu)成要素的含義以及相應(yīng)的測(cè)算方法分別說(shuō)明如下：

1.大氣凈化能力測(cè)算。大氣凈化能力C1是旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)旅游活動(dòng)起限制性作用的因素之一。大氣凈化能力主要是指景區(qū)植被的氧氣供應(yīng)量或?qū)Χ趸嫉膬艋?。其測(cè)算模型為：

式中R表示景區(qū)植被總的氧氣供應(yīng)量或?qū)Χ趸嫉膬艋浚籸表示人均需要氧氣量或產(chǎn)出的二氧化碳量。

2.污染物處理能力測(cè)算。污染物處理能力C2主要取決于三個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)固有的吸收與凈化能力；二是旅游地主動(dòng)投入社會(huì)資源處理污染物的能力；三是游客在旅游地產(chǎn)生的污染物絕對(duì)數(shù)量。通常情況下，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)污染物的自然凈化能力很慢，人工方式處理污染物的作用較大，所以旅游景區(qū)對(duì)污染物的處理能力優(yōu)先考慮人工方式，污染物處理能力的測(cè)算模型為：

式中Q表示景區(qū)每天人工處理掉的垃圾物的數(shù)量；q表示每個(gè)旅游者一天內(nèi)產(chǎn)生的垃圾物的數(shù)量。

3.景區(qū)空間承載力的測(cè)算。景區(qū)空間承載力C3是指在景區(qū)空間范圍不變的前提下，滿足游客對(duì)景區(qū)旅游資源的基本需要基礎(chǔ)上而形成的景區(qū)所能承載的人數(shù)閥值。尤其對(duì)于空間相對(duì)固定的景區(qū)，受游覽面積的限制，空間承載能力也更加重要。景區(qū)的空間規(guī)模A除以游客平均最低基本空間標(biāo)準(zhǔn)a，即可得到景區(qū)的瞬時(shí)空間承載力，而景區(qū)空間承載力就是瞬時(shí)空間承載力與景區(qū)人流相對(duì)比較密集的時(shí)間T除以游客人均每次游覽時(shí)間t之積。其測(cè)算模型為：

式中A為景區(qū)空間規(guī)模；a為游客平均最低基本空間標(biāo)準(zhǔn)；T為景區(qū)人流相對(duì)比較密集的時(shí)間；t為游客人均每次游覽時(shí)間。

4.游客心理承載力測(cè)算。游客心理承載力C4是游客在旅游地游玩時(shí)所能忍受的擁擠程度的量化值，主要受游客人數(shù)過(guò)多而導(dǎo)致的視覺干擾和氣氛破壞等因素相關(guān)，且游客心理承載力和景區(qū)空間承載力有量上的一致性。根據(jù)實(shí)地問卷調(diào)研結(jié)果可得出當(dāng)游客心理承載力約為景區(qū)空間承載力的時(shí)，大多數(shù)游客對(duì)此時(shí)的旅游活動(dòng)量表示滿意。即：

式中C3表示景區(qū)空間承載力。

5.居民心理承載力測(cè)算。居民心理承載力C5是指旅游地本地居民從心理感知上所能接受的游客數(shù)量。游客過(guò)度密集而引起的交通擁擠、物價(jià)上漲過(guò)快、商品供給不足、環(huán)境污染等問題會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生排斥心理。

6.經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力測(cè)算。經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力C6是旅游環(huán)境承載力的外部條件，是指滿足游客食、住、行等基本要求的物資供給，主要包括供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和酒店床位、副食供應(yīng)等服務(wù)設(shè)施諸多方面的供給水平所能承載的游客人數(shù)，其公式為[13]：

C6=min（T1，T2，…，Ti） （5）

式中Ti為第i種要素供給量形成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力，Ti=Si/Di；Si是第i種要素的日供給量（量/天）；Di是第i種要素的人均需求量（量/人?天）。

四、鼓浪嶼景區(qū)旅游環(huán)境承載力的實(shí)證分析

通過(guò)對(duì)旅游環(huán)境承載力指標(biāo)體系構(gòu)成要素的分析，結(jié)合鼓浪嶼景區(qū)的實(shí)地情況（通過(guò)問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和考察、記錄的方式取得鼓浪嶼景區(qū)旅游承載力各構(gòu)成要素的相關(guān)數(shù)據(jù)以供計(jì)算需要），可以測(cè)算出各限制性構(gòu)成要素的結(jié)果；通過(guò)改進(jìn)層次分析法得到各限制性構(gòu)成要素在鼓浪嶼景區(qū)旅游環(huán)境承載力體系中的權(quán)重；運(yùn)用線性加權(quán)法計(jì)算出鼓浪嶼景區(qū)在工作日和節(jié)假日旅游環(huán)境承載力的實(shí)際情況。

（一）構(gòu)成要素承載力的測(cè)算

由于鼓浪嶼景區(qū)獨(dú)特的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，該區(qū)域旅游業(yè)已被列為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，給鼓浪嶼景區(qū)當(dāng)?shù)貛?lái)了許多有利變化，如收入水平的提高、生活條件的改善、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加等，使當(dāng)?shù)鼐用翊蠖鄬?duì)旅游業(yè)的發(fā)展持積極樂觀態(tài)度，故居民心理承載力C5目前未表現(xiàn)為限制性要素，可取無(wú)窮大。此外，鼓浪嶼景區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供電等設(shè)施完備，且靠近廈門市，交通便利，食宿、醫(yī)療、購(gòu)物、銀行等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施需要均可在景區(qū)內(nèi)或廈門市里得以滿足，故景區(qū)經(jīng)濟(jì)承載力C6也不視為旅游環(huán)境承載力的限制性要素。

所以本文在分析中忽略非限制性要素，只考慮四個(gè)限制性構(gòu)成要素：自然生態(tài)環(huán)境承載力C1、C2、C3和游客心理承載力C4。

1.大氣凈化能力測(cè)算

通常情況下，1公頃綠化植被每天可以吸收二氧化碳1噸，放出氧氣0.73噸，按生理學(xué)上的指標(biāo)，每個(gè)成年人每天需要消耗氧氣約0.8千克，釋放二氧化碳約1千克，上述公式按照氧氣為指標(biāo)計(jì)算；則：1公頃綠化植被可負(fù)擔(dān)912.5人，平均每人需擁有綠化植被10.96m2；同理若按照二氧化碳為計(jì)算指標(biāo)，考慮到各種工業(yè)生產(chǎn)、日常生活所放出的二氧化碳?xì)怏w，相當(dāng)于每人平均每日釋放的二氧化碳更多為2.5-3千克，則平均每人需擁有30-40m2的綠化植被才能維持空氣中氧氣和二氧化碳的正常比例，使空氣保持清新。

鼓浪嶼景區(qū)面積1.87平方公里，綠化植被覆蓋面占全區(qū)面積58%左右為1084600m2，整個(gè)景區(qū)的空氣凈化功能強(qiáng)大。按照以上指標(biāo)，以每位游客每天平均需要40m2綠化植被的最大標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，可得出：大氣凈化能力對(duì)旅游活動(dòng)的承載力為C1=27115人/天。

2.污染物處理能力測(cè)算

鼓浪嶼景區(qū)的污染物絕大部分來(lái)源于每天大量的游客所產(chǎn)生的垃圾，因此景區(qū)污染物處理能力很大程度上取決于對(duì)游客垃圾的處理能力。鼓浪嶼景區(qū)現(xiàn)每天有保潔及轉(zhuǎn)運(yùn)工人270人，一天可以處理的垃圾數(shù)量為6.5噸，每位游客在景區(qū)產(chǎn)生的垃圾平均每天為0.6kg，可得鼓浪嶼景區(qū)污染物處理能力為C2=10834人/天

3.景區(qū)空間承載力測(cè)算

鼓浪嶼景區(qū)的可游玩面積A=205400m2，a表示旅游景點(diǎn)單位容人指標(biāo)，通過(guò)景區(qū)調(diào)研平均測(cè)得a=12m2/人，游客每次游覽時(shí)間為t=4小時(shí)/人，游客相對(duì)密集時(shí)間T=9小時(shí)/天，測(cè)算結(jié)果如下表：

4.游客心理承載力測(cè)算

根據(jù)以上景區(qū)空間承載力C3數(shù)據(jù)，可得鼓浪嶼景區(qū)的游客心理承載力C4結(jié)果為下表：

（二）指標(biāo)體系權(quán)重的確定

指標(biāo)體系中構(gòu)成要素的權(quán)重將采用改進(jìn)的層次分析法計(jì)算。改進(jìn)的層次分析法[14]顧名思義是對(duì)傳統(tǒng)九標(biāo)度的層次分析法的變動(dòng)，使得在使用過(guò)程中更加方便。傳統(tǒng)的層次分析法在進(jìn)行要素重要性等方面之間的比較時(shí)需要?jiǎng)澐志艂€(gè)程度，而改進(jìn)的層次分析法則是劃分三個(gè)程度，在構(gòu)造比較矩陣時(shí)則是三標(biāo)度法，這將使得在判別兩兩要素的相對(duì)重要性時(shí)更加簡(jiǎn)便和清晰，最后通過(guò)矩陣進(jìn)行計(jì)算推導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)旅游業(yè)的季節(jié)性特征將景區(qū)旅游季節(jié)分為工作日、節(jié)假日兩類，在原有的改進(jìn)層次分析法的原理上融入權(quán)變思想，以更好地突出旅游環(huán)境承載力隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)特征，從而確定各構(gòu)成要素在不同旅游季節(jié)下的相對(duì)權(quán)重。

1.構(gòu)建三標(biāo)度比較矩陣

對(duì)四個(gè)顯著性構(gòu)成要素之間建立三標(biāo)度比較矩陣如下：

改進(jìn)的層次分析法有三個(gè)標(biāo)度0，1和2，其中aij是要素Ci與Cj相比的重要性，當(dāng)aij=0時(shí)，要素Ci沒有要素Cj重要；當(dāng)aij=1時(shí)，要素Ci與要素Cj同樣重要；當(dāng)當(dāng)aij=2時(shí)，要素Ci比要素Cj重要。對(duì)要素之間的兩兩比較后得出的三標(biāo)度比較矩陣如下：

從比較矩陣中可以得出四個(gè)要素中大氣凈化能力C1，污染物處理能力C2，空間承載力C3和游客心理承載力C4之間的相對(duì)重要性。

2.構(gòu)建判斷矩陣

將三標(biāo)度比較矩陣變換成具有層次分析法特征的間接判斷矩陣，根據(jù)公式計(jì)算各指標(biāo)重要性排序指數(shù)：

可得到rmax=7，rmin=1；rmax所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)Amax=C3，rmin所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)Amin=C1，選取C3和C1作為基點(diǎn)比較元素，假定基點(diǎn)的相對(duì)重要程度bm在節(jié)假日為4，在工作日為7（按標(biāo)準(zhǔn)AHP標(biāo)度給出）。再根據(jù)下式可分別得出節(jié)假日與工作日的間接判斷矩陣如下：

節(jié)假日的間接判斷矩陣為：

工作日的間接判斷矩陣為：

3.計(jì)算權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

用方根法求出特征向量與最大特征值，即可得到各構(gòu)成要素的權(quán)重。首先計(jì)算出間接判斷矩陣中各行元素的積，即，并計(jì)算這些積的四次方根，，得到向量，再對(duì)向量Gi進(jìn)行歸一化處理，可得到特征向量Hi，即大氣凈化能力、污染物處理能力、空間承載力、游客心理承載力四類要素的權(quán)重向量，通過(guò)計(jì)算可以得到節(jié)假日時(shí)的相對(duì)權(quán)重為：ω1=0.10，ω2=0.16，ω3=0.46，ω4=0.28；工作日時(shí)的相對(duì)權(quán)重為：ω1=0.06，ω2=0.12，ω3=0.56，ω4=0.26。

再分別對(duì)權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：

節(jié)假日時(shí)：最大特征根λmax=4.03，n=4從而可以得出：

C.I.=（λmax-n）/（n-1）=（4.03-4）/3=0.01 （12）

查隨機(jī)一致性指標(biāo)表可得C.I.=0.9，故計(jì)算的一致性比例為：

C.R.=C.I./R.I.=0.01/0.9=0.011

結(jié)果表明判斷矩陣通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

同理可得在工作日時(shí)的一致性比例C.R.=C.I./R.I.=0.04/0.9=0.044

（三）鼓浪嶼景區(qū)旅游環(huán)境承載力的綜合測(cè)算

通過(guò)改進(jìn)層次分析法計(jì)算可知大氣凈化能力、污染物處理能力、空間承載力、游客心理承載力四個(gè)限制性要素的權(quán)重在ωi節(jié)假日時(shí)為：ω1=0.10，ω2=0.16，ω3=0.46，ω4=0.28，在工作日時(shí)為：ω1=0.06，ω2=0.12，ω3=0.56，ω4=0.26。結(jié)合鼓浪嶼旅游環(huán)境各要素承載力的數(shù)據(jù)，采用線性加權(quán)法可得鼓浪嶼景區(qū)環(huán)境承載力在工作日和節(jié)假日的綜合測(cè)算值：

C=ω1C1+ω2C2+ω3C3+ω4C4 （14）

工作日：C=0.06×27115+0.12×10834+0.56×29954+0.26×19969=24893.2人/天

節(jié)假日：C=0.10×27115+0.16×10834+0.46×38512+0.28×25675=29349.4人/天

測(cè)算結(jié)果顯示：鼓浪嶼景區(qū)工作日旅游環(huán)境承載力為24893.2人/天；節(jié)假日旅游環(huán)境承載力為29349.4人/天。

五、結(jié)論與建議

旅游環(huán)境承載力是一個(gè)綜合的概念。通過(guò)以上對(duì)鼓浪嶼景區(qū)旅游環(huán)境承載力進(jìn)行了量化計(jì)算和評(píng)價(jià)，得出鼓浪嶼景區(qū)在工作日的旅游環(huán)境承載力為24893.2人/天，在節(jié)假日的旅游環(huán)境承載力為29349.4人/天。這個(gè)測(cè)算結(jié)果可以使我們更科學(xué)的對(duì)景區(qū)游客人數(shù)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)鼓浪嶼景區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)對(duì)鼓浪嶼景區(qū)旅游環(huán)境承載力的測(cè)算表明，大氣凈化能力、污染物處理能力、游客心理承載力三個(gè)限制性要素承載力較低是制約鼓浪嶼景區(qū)旅游環(huán)境承載力的主要因素，這些限制性要素的改善可以為景區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更充足的資源保障，因而，建議未來(lái)加快廈門市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理安排以提升鼓浪嶼景區(qū)的污染物處理能力和大氣凈化能力，同時(shí)要加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)，更加注重對(duì)于游客體驗(yàn)項(xiàng)目的規(guī)劃，以此轉(zhuǎn)移游客的注意力，提高旅游者的心理承載力，最終提升鼓浪嶼景區(qū)旅游環(huán)境承載力。

鼓浪嶼景區(qū)近年來(lái)的實(shí)際游客量（2015年鼓浪嶼景區(qū)接待游客1021.17萬(wàn)人次，2012年10月2日，一天的游客人數(shù)突破12萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高，2015年春節(jié)黃金周鼓浪嶼景區(qū)共接待中外游客44.88萬(wàn)人，屬于強(qiáng)度超載）與景區(qū)的環(huán)境承載能力相比，游客數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重超出了當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境系統(tǒng)的承受能力，其后果必然是景區(qū)旅游環(huán)境系統(tǒng)的破壞和旅游服務(wù)質(zhì)量的下降，對(duì)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展尤為不利。針對(duì)此現(xiàn)象，應(yīng)該做到“預(yù)防”與“治理”雙管齊下加強(qiáng)管理。從事前和事后兩方面著手，通過(guò)價(jià)格杠桿、媒體宣傳、以及與旅游中介機(jī)構(gòu)合作等方式來(lái)對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行調(diào)控和管理?？傊?，鼓浪嶼景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展既需要根據(jù)景區(qū)旅游環(huán)境承載力對(duì)當(dāng)前的長(zhǎng)期游客過(guò)載現(xiàn)象加強(qiáng)治理，也需要重視大氣凈化能力、污染物處理能力、游客心理承載力限制性要素的改善以提高景區(qū)自身的旅游環(huán)境承載力，把景區(qū)的旅游數(shù)量控制在可接受范圍內(nèi)，推動(dòng)鼓浪嶼景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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篇（4）

中圖分類號(hào)：F221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)，商務(wù)成本出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的變動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)投資決策和政府招商引資產(chǎn)生了重要的影響。作為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、投資決策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素，商務(wù)成本越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注和研究。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)商務(wù)成本的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)商務(wù)成本內(nèi)涵和構(gòu)成要素的界定；第二，商務(wù)成本的測(cè)量與評(píng)價(jià)；第三，商務(wù)成本的變化和發(fā)展趨勢(shì)研究；第四，商務(wù)成本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究；第五，商務(wù)成本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和實(shí)證比較研究；第六，商務(wù)成本與城市發(fā)展研究；第七，商務(wù)成本對(duì)策研究。本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)的借鑒，旨在對(duì)商務(wù)成本的這幾個(gè)研究方面做一個(gè)概括和總結(jié)，以便對(duì)商務(wù)成本有個(gè)全面和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)商務(wù)成本的應(yīng)用和應(yīng)對(duì)策略做一個(gè)梳理。

一、商務(wù)成本的內(nèi)涵和構(gòu)成要素

（一）商務(wù)成本的內(nèi)涵

對(duì)商務(wù)成本的研究始于1990年代中期《財(cái)富》雜志對(duì)全球最佳商務(wù)城市的排名，此后日本和英國(guó)的研究機(jī)構(gòu)和咨詢公司開始開展了對(duì)商務(wù)成本與投資環(huán)境的調(diào)查與研究。我國(guó)的學(xué)者從2001年起從對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱向發(fā)展和橫向比較的研究，開始導(dǎo)入商務(wù)成本的概念，并取得了一些成就。但是到目前為止，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)商務(wù)成本的內(nèi)涵還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一而清晰的認(rèn)識(shí)。

關(guān)于商務(wù)成本的界定，一些學(xué)者認(rèn)為商務(wù)成本是絕大多數(shù)企業(yè)為了維持生產(chǎn)而發(fā)生的最小范圍的費(fèi)用（傅鈞文等，2003；張衛(wèi)等，2004）；有學(xué)者認(rèn)為商務(wù)成本是經(jīng)濟(jì)主體在商務(wù)活動(dòng)中為獲得經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù),或?yàn)槌鍪郛a(chǎn)品和服務(wù),必須與他人或社會(huì)進(jìn)行交易活動(dòng)而發(fā)生的耗費(fèi)（李峰等，2004）；一些學(xué)者認(rèn)為商務(wù)成本是企業(yè)在開辦期和持續(xù)期所產(chǎn)生的各種費(fèi)用的總和（潘飛，2005）；一些學(xué)者把商務(wù)成本定義為典型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)所面臨的、除與技術(shù)差異相聯(lián)系的成本因素以外的綜合成本（蔡瑋，2007）?？傊?，不同的人由于視角和側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)商務(wù)成本的界定有不同的認(rèn)識(shí)和理解。

本文認(rèn)為商務(wù)成本的內(nèi)涵應(yīng)該從廣義和狹義兩個(gè)層次來(lái)考察，其中廣義商務(wù)成本是指投資者和企業(yè)在商務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的外部交易成本總額，即企業(yè)總成本扣減制造、開發(fā)、轉(zhuǎn)賣、管理等企業(yè)內(nèi)生性成本之外的余額。狹義商務(wù)成本指區(qū)域商務(wù)成本,是指投資者和企業(yè)為完成各類交易活動(dòng)而支出的與所在地(行政區(qū)域)相關(guān)的成本總額。狹義商務(wù)成本的界定必須強(qiáng)調(diào)“主體依存、商務(wù)依賴、屬地相關(guān)和邊界有限”，這里主要是針對(duì)狹義商務(wù)成本的研究。

（二）商務(wù)成本的構(gòu)成要素

對(duì)商務(wù)成本的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不同，對(duì)商務(wù)成本構(gòu)成要素的劃分也眾說(shuō)紛紜，不同企業(yè)的商務(wù)成本的構(gòu)成要素和側(cè)重點(diǎn)也不同。根據(jù)狹義商務(wù)成本的內(nèi)涵，本文認(rèn)為，商務(wù)成本的構(gòu)成要素包括要素成本、營(yíng)業(yè)成本、制度成本和其他成本，其中要素成本是企業(yè)獲取各種資源（勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能、技術(shù)、信息等）的耗費(fèi)；營(yíng)業(yè)成本是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用支出，即在企業(yè)屬地的談判、交通、運(yùn)輸、廣告、中介、渠道建立與運(yùn)行、服務(wù)、外部培訓(xùn)與咨詢、公關(guān)等方面的成本支出；制度成本包括顯性制度成本與隱性制度成本，前者表現(xiàn)為企業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)水平，后者則指企業(yè)商務(wù)活動(dòng)由于間接受到屬地的政策法規(guī)、行政效率、市場(chǎng)準(zhǔn)入與規(guī)范、權(quán)益保障、商業(yè)訴訟等的影響而為此承擔(dān)的交易成本；其他成本是指除上述成本之外的企業(yè)屬地所特有或偶然發(fā)生的費(fèi)用與支出，如社會(huì)治安和文化兼容性等。

二、商務(wù)成本的測(cè)量與評(píng)價(jià)

（一）商務(wù)成本的測(cè)量

商務(wù)成本的測(cè)量是指通過(guò)建立商務(wù)成本的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析和計(jì)算商務(wù)成本水平。由于商務(wù)成本各要素的衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)商務(wù)成本的測(cè)量主要是對(duì)其構(gòu)成要素分別評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)商務(wù)成本的總量測(cè)量出一個(gè)絕對(duì)值，所以對(duì)商務(wù)成本進(jìn)行評(píng)價(jià)包括對(duì)總量指標(biāo)和層次指標(biāo)分別評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)商務(wù)成本的測(cè)量分析主要采用兩種方法：（1）社會(huì)調(diào)查方法，即通過(guò)向企業(yè)或?qū)＜疫M(jìn)行函詢或問卷調(diào)查的方式，獲得地區(qū)商務(wù)成本的綜合評(píng)價(jià)。這種市場(chǎng)導(dǎo)向方式能夠獲取第一手資料，卻難以規(guī)避由于被調(diào)查者的主觀意愿、行業(yè)背景和知識(shí)水平的差異性所導(dǎo)致的研究結(jié)論偏差和認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)。（2）統(tǒng)計(jì)分析法，即利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，得出區(qū)域商務(wù)成本的綜合評(píng)判和橫向比較。鑒于該種方法客觀公正和資料可得性高的優(yōu)點(diǎn)，學(xué)者將之視為一種主流研究方法。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)一些城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶（北京、“長(zhǎng)三角”、深圳等）的商務(wù)成本開展了一些實(shí)證研究。由于對(duì)其構(gòu)成要素的看法不同，對(duì)商務(wù)成本的測(cè)量指標(biāo)也不相同。由于不同的行業(yè)和企業(yè)對(duì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素的需求強(qiáng)度和敏感性不同，各指標(biāo)的權(quán)重也不相同。

（二）商務(wù)成本的評(píng)價(jià)

測(cè)量出商務(wù)成本的大小就要對(duì)商務(wù)成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)商務(wù)成本的評(píng)價(jià)要結(jié)合商務(wù)成本的特點(diǎn)。相關(guān)研究指出持續(xù)遞增的商務(wù)成本會(huì)影響城市或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，而理性科學(xué)地降低商務(wù)成本必須關(guān)注于商務(wù)成本的結(jié)構(gòu)要素和特點(diǎn)，并注重區(qū)域商務(wù)收益的提高。商務(wù)成本的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)分析如下：

1. 商務(wù)成本是一個(gè)相對(duì)概念，其高低沒有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要結(jié)合自身情況對(duì)商務(wù)成本做出評(píng)價(jià)。商務(wù)成本是一個(gè)與企業(yè)的主觀體驗(yàn)和判斷密不可分的概念，不同企業(yè)對(duì)商務(wù)成本的理解不同、關(guān)注的重點(diǎn)不同,對(duì)商務(wù)成本的接受程度也不同（施放等，2006）。

2. 商務(wù)成本是企業(yè)在分析發(fā)展前景前提下進(jìn)行未來(lái)決策所考慮的機(jī)會(huì)成本，這意味著商務(wù)成本是企業(yè)作出在某地區(qū)投資決策，或持續(xù)經(jīng)營(yíng)決策所承擔(dān)的潛在和現(xiàn)實(shí)的成本支出。如果企業(yè)潛在經(jīng)濟(jì)收益（機(jī)會(huì)收益）和溢出效益不能補(bǔ)償商務(wù)成本（機(jī)會(huì)成本），或企業(yè)無(wú)法有效轉(zhuǎn)嫁商務(wù)成本，企業(yè)將通過(guò)選擇商務(wù)活動(dòng)和選擇投資地加以回避。相反，如果商務(wù)成本很高，但是收益更高，那么企業(yè)和投資者依然會(huì)選擇投資或持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3. 商務(wù)成本的悖論特征。單純的成本觀不足以正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)商務(wù)成本，商務(wù)成本存在悖論特征：

第一，主體悖論。商務(wù)成本對(duì)企業(yè)而言是成本，對(duì)政府而言則更多表現(xiàn)為收益。企業(yè)為其商務(wù)活動(dòng)承擔(dān)商務(wù)成本，自然期望它越低越好。但是，諸如土地增值、稅費(fèi)則構(gòu)成政府的收入來(lái)源，較高的商務(wù)成本在增長(zhǎng)政府財(cái)政收入的同時(shí)，卻提高了企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，主體悖論導(dǎo)致政府對(duì)商務(wù)成本的演變態(tài)勢(shì)存在著“兩難選擇”。

第二，功能悖論，商務(wù)成本演變所表現(xiàn)出的“聚集效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”存在著消長(zhǎng)關(guān)系。一方面，商務(wù)成本低有利于吸引投資，加速資本和各類要素的集聚，比如一些地區(qū)發(fā)生的產(chǎn)業(yè)集群就是與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的屬地性商務(wù)成本較低的結(jié)果；另一方面，較高的商務(wù)成本則可以擠出和淘汰低端產(chǎn)業(yè)，從而加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，并緩解低端產(chǎn)業(yè)對(duì)土地、能源和環(huán)境的壓力。因此，商務(wù)成本是“雙刃劍”。

第三，產(chǎn)業(yè)悖論。不同產(chǎn)業(yè)對(duì)商務(wù)成本的評(píng)價(jià)存在著相悖的結(jié)論。由于不同產(chǎn)業(yè)的要素需求結(jié)構(gòu)、要素密集度和商務(wù)活動(dòng)支出結(jié)構(gòu)不盡相同，而商務(wù)成本不同的構(gòu)成要素的變化方向和速率也各有差異，因此，一些產(chǎn)業(yè)（例如房地產(chǎn)業(yè)）認(rèn)為該區(qū)域商務(wù)成本高居不下的同時(shí)，另一些產(chǎn)業(yè)（高技術(shù)產(chǎn)業(yè)）則會(huì)感到該地區(qū)商務(wù)成本較低，具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。換言之，商務(wù)成本結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)，乃至企業(yè)之間具有不同的風(fēng)向指示。因此，考察商務(wù)成本一般意義上的上升和下降并沒有太大的實(shí)用價(jià)值。

第四，構(gòu)成要素發(fā)展悖論。要素成本和營(yíng)業(yè)成本、制度成本及其他成本此消彼長(zhǎng)，在較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下要素成本相對(duì)較低，政府因控制著較多的資源往往直接采用行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)體系不完善，因此營(yíng)業(yè)成本、制度成本及其他成本極高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，要素成本剛性上升，則會(huì)促使地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善市場(chǎng)和法律體系，導(dǎo)致這些成本顯著降低（蔣海霞，2009）。

三、商務(wù)成本的變化和發(fā)展趨勢(shì)研究

目前，對(duì)商務(wù)成本的發(fā)展變化趨勢(shì)的研究已經(jīng)逐漸增多，出現(xiàn)了很多對(duì)諸如長(zhǎng)三角、北京、深圳的實(shí)證研究和各區(qū)域的商務(wù)成本比較研究。

（一）要素成本的變動(dòng)和趨勢(shì)分析

對(duì)要素成本的分析主要是指對(duì)勞動(dòng)力、土地、房屋成本的變動(dòng)與趨勢(shì)分析，近年來(lái)的調(diào)查和研究顯示各要素成本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但是各組成部分和各地區(qū)的成本變動(dòng)幅度又各不相同。（1）勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)力成本的衡量指標(biāo)包括職工年平均工資、單位有效產(chǎn)出指數(shù)，即絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。眾多參考文獻(xiàn)和文件都顯示職工年平均工資呈逐年上升的趨勢(shì)，相比之下，單位有效產(chǎn)出指數(shù)變動(dòng)幅度較年平均工資相對(duì)小。當(dāng)然，還存在結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的問題，如科研人員和高技術(shù)人員工資變動(dòng)與基層工人的工資變動(dòng)幅度和趨勢(shì)不同，對(duì)企業(yè)的影響也是不同的。（2）土地、房屋成本。土地與房屋的成本主要通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)交易價(jià)格、房屋所有權(quán)交易價(jià)格、房屋使用權(quán)租賃價(jià)格進(jìn)行衡量，目前各城市的土地與房屋價(jià)格逐年上升，其中房屋銷售價(jià)格上漲最快，這對(duì)土地依賴比較強(qiáng)的企業(yè)造成了嚴(yán)重的威脅。

（二）營(yíng)業(yè)成本的變動(dòng)和趨勢(shì)分析

營(yíng)業(yè)成本中比重最大的是交通成本和服務(wù)成本，而水、電、煤等的價(jià)格雖然也有上升，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較剛性，目前影響最大的是交通成本。一些大城市市內(nèi)路況不佳、交通擁擠，停車費(fèi)用高昂等問題突出，造成了營(yíng)業(yè)成本的上升。另外，培訓(xùn)費(fèi)用和廣告費(fèi)用作為營(yíng)業(yè)成本的組成部分也存在上升的趨勢(shì)。

（三）制造成本的變動(dòng)與趨勢(shì)分析

制度成本分為兩類，一是以企業(yè)所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例表征的顯性制度成本，二是政府公共管理和服務(wù)績(jī)效對(duì)區(qū)域內(nèi)商務(wù)環(huán)境的影響而使企業(yè)間接或潛在支付的隱性制度成本。（1）顯性制造成本。稅費(fèi)比重作為顯性制造成本受到廣泛的關(guān)注，由于各地在招商引資的過(guò)程中實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比重會(huì)相對(duì)降低。（2）隱性制造成本。隱形制造成本的衡量指標(biāo)主要包括政府審批與管制指數(shù)、政府服務(wù)能力指數(shù)、法制健全程度指數(shù)、市場(chǎng)發(fā)育程度，也表現(xiàn)出逐漸減低的趨勢(shì)。

（四）其他成本的變動(dòng)與趨勢(shì)分析

其他成本主要指社會(huì)治安和文化兼容性，一個(gè)地方的社會(huì)治安越好說(shuō)明政府保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和人民安全的能力越強(qiáng)、商務(wù)成本越低，而文化兼容性好對(duì)吸引外資非常有利。相比較而言這兩種因素都逐漸向好的方向發(fā)展，但是東部沿海地區(qū)，如長(zhǎng)三角等表現(xiàn)出更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，東部沿海對(duì)教育和其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入也比中西部高。

四、商務(wù)成本的應(yīng)用

（一）商務(wù)成本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間以及個(gè)產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，它主要受需求結(jié)構(gòu)、資源供給、科學(xué)技術(shù)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等的影響。由商務(wù)成本的產(chǎn)業(yè)悖論，商務(wù)成本是一把雙刃劍，較低的商務(wù)成本有利于吸引外資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；較高的商務(wù)成本，又能促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)還能緩解低端產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、土地和交通的壓力。不同的產(chǎn)業(yè)、甚至同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)，對(duì)商務(wù)成本各構(gòu)成要素的需求強(qiáng)度和敏感性具有顯著差異（黃曉莉，2008）。商務(wù)成本中的要素價(jià)格上升主要是因?yàn)樾枨笤黾佣┙o不足引起的，而又引起對(duì)今后需求的相對(duì)較少，對(duì)要素價(jià)格比較敏感的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸退出。制度成本和其他成本的降低又會(huì)吸引那些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）商務(wù)成本對(duì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

狹義商務(wù)成本是指與屬地相關(guān)的成本，對(duì)評(píng)價(jià)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和投資環(huán)境具有重要的指向作用。投資總收益左右著投資者的區(qū)域選擇，而投資總收益取決于投資環(huán)境中的商務(wù)成本和收益的比值，根據(jù)成本收益理論，成本越小收益越大則利潤(rùn)越大，適度治理商務(wù)成本、擴(kuò)大單位投資收益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。企業(yè)衡量投資環(huán)境主要是衡量商務(wù)成本和這些成本所帶來(lái)的收益，全要素生產(chǎn)率（TFP）和外國(guó)直接投資（FDI）是兩個(gè)重要的項(xiàng)目。企業(yè)生產(chǎn)率和外資企業(yè)數(shù)量與城市人口、人均GDP和運(yùn)輸成本有關(guān)，可以說(shuō)商務(wù)成本與城市發(fā)展息息相關(guān)，商務(wù)成本對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化也具有促進(jìn)作用。值得一提的是，雖然商務(wù)成本對(duì)城市和區(qū)域的投資有重要影響，但是各城市的投資回報(bào)率與綜合商務(wù)成本乃至要素成本、營(yíng)業(yè)成本等之間并沒有表現(xiàn)出顯著相關(guān)性。

五、商務(wù)成本治理對(duì)策

由于商務(wù)成本是一個(gè)相對(duì)考察量，對(duì)商務(wù)成本的治理不能盲目要求降低，一味強(qiáng)制性的降低其絕對(duì)值不但沒有作用反而有害。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)商務(wù)成本的上升，關(guān)鍵是分析投資本身的收益與產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)規(guī)模等所帶來(lái)的增額收益，是否大于商務(wù)成本的增加值。日本的研究證明地價(jià)與工資在企業(yè)對(duì)小城市的投資上起負(fù)相關(guān)作用，但在企業(yè)對(duì)大城市的投資上起正相關(guān)作用，因?yàn)榇蟪鞘袕?qiáng)大的市民購(gòu)買能力和大規(guī)模多范圍的產(chǎn)業(yè)集群會(huì)給商家?guī)?lái)更多的回報(bào)①。政府在商務(wù)成本的治理中要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)也要重視市場(chǎng)和企業(yè)的作用。

（一）企業(yè)應(yīng)對(duì)商務(wù)成本策略

對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)首先要分析商務(wù)成本下的收益，只有當(dāng)收益大于成本時(shí)企業(yè)才會(huì)選擇投資或持續(xù)經(jīng)營(yíng)，否則根據(jù)經(jīng)濟(jì)人和理性人的假設(shè)，企業(yè)就會(huì)選擇退出。當(dāng)選擇投資和持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，也要在現(xiàn)有收益下最大限度的降低商務(wù)成本。

（二）政府應(yīng)對(duì)商務(wù)成本的策略

市場(chǎng)在調(diào)節(jié)商務(wù)成本中的要素成本等硬性成本中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府調(diào)節(jié)商務(wù)成本主要是對(duì)營(yíng)業(yè)成本、制度成本和其他成本的調(diào)節(jié)。（1）對(duì)營(yíng)業(yè)成本的調(diào)節(jié)。對(duì)營(yíng)業(yè)成本中的水、電、煤等能源的調(diào)節(jié)要結(jié)合不同的地區(qū)資源，對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)制，大力弘揚(yáng)節(jié)能減排。對(duì)低能耗和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。對(duì)于交通運(yùn)輸成本，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理征收各種交通稅費(fèi)。（2）對(duì)制度成本的調(diào)節(jié)。政府在制度成本中發(fā)揮著重要的作用，制造成本與政府行為直接相關(guān)，因此，政府致力于降低制度成本，真正扮演好服務(wù)的角色。首先要制定合理的稅費(fèi)政策；其次，對(duì)于隱性成本應(yīng)該簡(jiǎn)化行政審批程序、提高公務(wù)員素質(zhì)、制定合理的政府績(jī)效考核政策、增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度等。（3）對(duì)其他成本的調(diào)節(jié)。加強(qiáng)教育、文化、法制建設(shè)，降低其他成本的支出，對(duì)政府來(lái)說(shuō)任重道遠(yuǎn)，需要政府長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。需要指出的是,國(guó)內(nèi)有些學(xué)者還單獨(dú)列出了“中國(guó)特色成本”,即國(guó)內(nèi)企業(yè)的公關(guān)成本和很多不能拒絕的會(huì)議成本（劉永東，2008），因此，還要加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)和親民親商建設(shè)，充分發(fā)揮各種非贏利性組織的作用。

注釋：

① ［日］經(jīng)濟(jì)企劃調(diào)查局.平成6年地域經(jīng)濟(jì)報(bào)告［R］．1994.

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篇（5）

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-101-01

一、我國(guó)公務(wù)員制度中激勵(lì)機(jī)制的理論依據(jù)及主要內(nèi)容

（一）激勵(lì)機(jī)制理論依據(jù)

1、激勵(lì)的涵義

激勵(lì)就是激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性，鼓勵(lì)行為，形成動(dòng)力，使其振作的意思。是通過(guò)某種合適的、健康的刺激，促使完成目標(biāo)的行為，保持高度積極狀態(tài)的某些心理需求的外在因素。從心理學(xué)的角度講，它是人類活動(dòng)的一種內(nèi)心狀態(tài)，是在外部某種刺激的前提下，使人產(chǎn)生一股內(nèi)在動(dòng)力，朝向所期望目標(biāo)奮斗的心理活動(dòng)過(guò)程。

2、激勵(lì)的基本原理

管理學(xué)中圍繞著激勵(lì)問題的研究形成了幾種主要的激勵(lì)理論：馬斯洛的需要層次理論、阿爾德弗的ERG理論、麥克米蘭的激勵(lì)需要理論、赫茨伯格的雙因素理論等。這些理論的代表人物根據(jù)對(duì)激勵(lì)問題范疇及涉及概念的不同理解，形成一家之言，建構(gòu)了獨(dú)有見解且自圓其說(shuō)的理論體系。但無(wú)論哪種激勵(lì)理論都必須遵循激勵(lì)的基本原理，并在理解基本原理的基礎(chǔ)上闡述各自理論的獨(dú)到觀點(diǎn)。激勵(lì)的基本理論，即激勵(lì)是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，在激勵(lì)的過(guò)程中包括四個(gè)階段：滿足人的需要的產(chǎn)生；激發(fā)在需要的作用下產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)；鼓勵(lì)在動(dòng)機(jī)作用下引發(fā)行為；引導(dǎo)目標(biāo)。這四個(gè)階段前后承接、缺一不可，共同組成了完整的激勵(lì)。

（二）我國(guó)公務(wù)員制度中的激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容

公務(wù)員制度中的激勵(lì)機(jī)制是以滿足公務(wù)員的需要，調(diào)動(dòng)、激發(fā)公務(wù)員工作積極性和創(chuàng)造力為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)客觀需要，結(jié)合公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際情況建立的，是激勵(lì)理論精髓的制度化體現(xiàn)。是指政府引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給國(guó)家公務(wù)員或行政組織的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制是政府引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度中的激勵(lì)機(jī)制主要包括公務(wù)員的錄用、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、考核等環(huán)節(jié)。

二、我國(guó)政府現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制存在的問題分析

政府激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)成要素變化以及由此造成政府激勵(lì)偏差，說(shuō)明我國(guó)政府的激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)問題，亟待重構(gòu)。中國(guó)政府激勵(lì)機(jī)制問題主要有：

第一、政府激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成要素的變化，沖擊政府激勵(lì)機(jī)制，使政府激勵(lì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。政府激勵(lì)原則由過(guò)去的精神激勵(lì)原則轉(zhuǎn)向物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，還有目標(biāo)激勵(lì)原則、內(nèi)外激勵(lì)原則和公正公平激勵(lì)原則轉(zhuǎn)化；激勵(lì)客體由原先的受壓迫的勞苦大眾，工人階級(jí)，而現(xiàn)在政府激勵(lì)客體不僅是地位不同民眾（成為國(guó)家的主人），還有外來(lái)的人；激勵(lì)主體范圍擴(kuò)大，由中央政府單一承擔(dān)到地方政府、中介組織、甚至民眾自己參與的巨大轉(zhuǎn)變；激勵(lì)手段由單一的思想政治教育激勵(lì)到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、管理激勵(lì)和法律激勵(lì)轉(zhuǎn)變。這些構(gòu)成要素的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑給現(xiàn)有的政府激勵(lì)機(jī)制平添了不少變數(shù)。

第二、政府激勵(lì)客體需要沒有被滿足。滿足激勵(lì)客體需要是政府激勵(lì)機(jī)制得以運(yùn)行或者運(yùn)行良好的標(biāo)志。人們由于所處的環(huán)境不同，他們的需要絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)利益需要，而政府過(guò)去滿足人們主要是精神需要，這顯然不能很好地迎合人們的基本需要，從而也就不可能依據(jù)激勵(lì)客體需要建立一個(gè)合適的政府激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府激勵(lì)人們積極性水平的降低。

第三、政府激勵(lì)理論急需重構(gòu)。西方政府激勵(lì)理論，由于受時(shí)代和階級(jí)的局限性，我們不可能全盤吸收。我國(guó)政府過(guò)去的政府激勵(lì)理論由于始終沒有解決好物質(zhì)和精神之間的關(guān)系或者正確理解二者在激勵(lì)人們過(guò)程中的地位，以此構(gòu)建的政府激勵(lì)機(jī)制難免會(huì)與時(shí)代脫節(jié)，需要構(gòu)建新的政府激勵(lì)理論。

三、完善我國(guó)公務(wù)員制度中激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念：批判繼承傳統(tǒng)思想，培養(yǎng)創(chuàng)新時(shí)代意識(shí)

適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，符合時(shí)代主流，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念是完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的前提。觀念是行為的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念是改變行為的前提。

（二）優(yōu)化環(huán)境：完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化行政體制改革

進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化行政體制改革，優(yōu)化公務(wù)員制度運(yùn)行的環(huán)境是完善國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境資源。

（三）克制非正式制度激勵(lì)機(jī)制滑向腐敗

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的激勵(lì)機(jī)制存在著從內(nèi)部瓦解其激勵(lì)效用的因素，因此是一種不得不嚴(yán)重依賴非正式制度激勵(lì)機(jī)制支撐正式制度激勵(lì)的扭曲化激勵(lì)體系。就其內(nèi)部瓦解因素看，成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的激勵(lì)機(jī)制難以滿足激勵(lì)對(duì)象的各種需要，也難以采取針對(duì)不同激勵(lì)對(duì)象的個(gè)別的、有效的舉措為取徑，更難以建立起激勵(lì)者與被激勵(lì)者之間相互尊重的平等激勵(lì)關(guān)系。于是，在人們的行為都需要激勵(lì)，尤其是被激勵(lì)者本身更需要巧妙的激勵(lì)才會(huì)作出積極向上的舉動(dòng)的情況下，正式制度激勵(lì)的效用缺乏將使被激勵(lì)者不得不轉(zhuǎn)向非正式制度激勵(lì)的效用，以彌補(bǔ)正式制度激勵(lì)效用的嚴(yán)重短缺。

以法治化的正式制度激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)重建現(xiàn)代治理者激勵(lì)機(jī)制，乃是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。這涉及政府運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)型和社會(huì)自主機(jī)制再造等重大問題。但是，只要人們期待治理者理性化行動(dòng)，并由此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)公眾理性化行為，那么，這樣的建構(gòu)過(guò)程即使再漫長(zhǎng)，也將是人們不得不尋求完成的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

（1）在對(duì)社會(huì)資本的解釋過(guò)程中將其引入政治領(lǐng)域。解釋過(guò)程主要是指在對(duì)社會(huì)資本的界定過(guò)程中將其引入到政治學(xué)領(lǐng)域。代表人物是政治學(xué)家羅伯特•帕特南和肯尼斯•紐頓。羅伯特•帕特南將社會(huì)資本作為培育自由、民主的公民社會(huì)的基礎(chǔ)，按照信任、內(nèi)部規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)合作、服務(wù)共同利益等要素構(gòu)建起的公民參與網(wǎng)絡(luò)，有助于加強(qiáng)更大范圍的社會(huì)互惠合作，從而更容易“使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”?？夏崴?bull;紐頓則在帕特南觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上做了更深層次的理解：社會(huì)資本是構(gòu)建在公民之間信任、合作、互惠互利的世界觀、人生觀、價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的；是一個(gè)將家庭私生活與工作、社區(qū)管理中的公生活聯(lián)系在一起的網(wǎng)絡(luò)；是社會(huì)結(jié)構(gòu)中有助于協(xié)調(diào)社會(huì)集體行動(dòng)的社會(huì)關(guān)系。（2）在對(duì)社會(huì)資本的分析過(guò)程中將其引入政治領(lǐng)域。代表人物是詹姆斯•科爾曼和林南?？茽柭赋觯鐣?huì)資本通過(guò)社會(huì)規(guī)范、信任網(wǎng)絡(luò)、公共利益等要素從而影響個(gè)體行動(dòng)者，為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)體行動(dòng)者的行動(dòng)提供便利。林南進(jìn)一步闡述了行動(dòng)者（個(gè)體或集體）如何在工具性需要或者表達(dá)性需要的驅(qū)動(dòng)下與其他行動(dòng)者進(jìn)行互動(dòng)，從而獲取其他行動(dòng)者的資源以得到更好的回報(bào)。

2、關(guān)于社會(huì)資本構(gòu)成要素的相關(guān)研究

學(xué)者普遍認(rèn)為，社會(huì)資本是一種資源的、實(shí)體的、要素的有序集合?？茽柭J(rèn)為，社會(huì)資本的構(gòu)成要素包括義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的組織等。奧斯特洛姆則把社會(huì)資本看作是基于共同期望下，在知識(shí)、規(guī)則、規(guī)范達(dá)成認(rèn)同基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的良性互動(dòng)。（1）關(guān)于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)研究。部分學(xué)者側(cè)重于社會(huì)資本中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要素的研究。波茨強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部個(gè)人憑借社會(huì)資本搭建的網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)結(jié)構(gòu)內(nèi)部個(gè)人的宗旨，可以在獲取稀缺資源方面占有優(yōu)勢(shì)，側(cè)重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部人員資格的強(qiáng)調(diào)。帕特南主張?jiān)诠餐臍v史文化背景下建立基于相互信任的縱向的和橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)破壞信任的人予以嚴(yán)肅懲戒。科爾曼強(qiáng)調(diào)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在培育社會(huì)資本中的重要性。林南則認(rèn)為，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是正式性較弱的社會(huì)結(jié)構(gòu)的代表，在網(wǎng)絡(luò)的不同部分有不同的利益節(jié)點(diǎn)，自我的社會(huì)資本則正是由嵌入這些節(jié)點(diǎn)的資源轉(zhuǎn)變而成的。（2）關(guān)于社會(huì)規(guī)范的相關(guān)研究。制度、規(guī)范，作為規(guī)范、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)內(nèi)部成員行為的重要準(zhǔn)則，也是社會(huì)資本的重要構(gòu)成要素，引起了國(guó)外學(xué)界的廣泛研究。從規(guī)范的效用方面展開研究，科爾曼主張規(guī)則、規(guī)范與有效的懲罰并存，共同作為規(guī)范結(jié)構(gòu)內(nèi)部人員行為的有效形式。正如他所說(shuō)“：在某些自治體的村莊、公社以及部落社會(huì)中通過(guò)人們共同遵守的規(guī)范，限制某些行動(dòng)，鼓勵(lì)其他活動(dòng)”；奧斯特羅姆則主張通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)范、知識(shí)、期望的共享和認(rèn)同來(lái)擺脫集體行動(dòng)中面臨的困境；福山認(rèn)為，社會(huì)資本是一種推進(jìn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部開展有效合作的非制度化規(guī)范；埃里克森認(rèn)為，保持互利互惠的內(nèi)部規(guī)范會(huì)推進(jìn)組織總體利益的最大化。⑦（3）關(guān)于信任的界定。紐頓認(rèn)為：“信任就是在最糟糕的情況下，其他人不會(huì)故意損害你，而在最好的情況下，其他人將站在你的利益的角度采取行動(dòng)”。

3、關(guān)于社會(huì)資本與社會(huì)管理互動(dòng)關(guān)系的研究

美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕特南（RobertPutnam）經(jīng)過(guò)對(duì)意大利南北地區(qū)社會(huì)差異的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本與社會(huì)管理之間潛在的互動(dòng)關(guān)系。北部地區(qū)建立起互相信任、互相合作、公平公正的網(wǎng)絡(luò)，公民具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)和政治參與能力，政府保持高效率、回應(yīng)性、公平公正；南部地區(qū)則恰好相反，公民參與能力較低，參與意識(shí)淡薄，帕特南稱其為“無(wú)公民心”。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)資本的研究

1、關(guān)于社會(huì)資本與社會(huì)管理互動(dòng)關(guān)系的研究

學(xué)者們認(rèn)為，社會(huì)資本與社會(huì)管理存在著相互依存、相互制約、共同促進(jìn)的關(guān)系。王強(qiáng)從公民社會(huì)的角度指出，發(fā)育良好的社會(huì)資本是政府與公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的重要前提，傳統(tǒng)的家本位、倫理本位、依附權(quán)力的社會(huì)資本會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程⑨；鄭光梁則從政府回應(yīng)性的角度指出，社會(huì)資本中所包含的網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠等構(gòu)成要素，有助于在政治參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公民之間、公民與第三部門、公民與政府之間的相互信任與互惠合作，同時(shí)，社會(huì)資本的組織網(wǎng)絡(luò)又可以整合各種利益和要求，為申張公平正義、政府善治創(chuàng)造基礎(chǔ)。⑩因此，他認(rèn)為社會(huì)資本可以提升社會(huì)管理創(chuàng)新的水平。胡洪彬從信任、規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)三個(gè)要素進(jìn)行論證，指出信任可以增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)公民遵守社會(huì)秩序，公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成可以協(xié)調(diào)公民參與，推動(dòng)公民意愿的表達(dá)和權(quán)利的維護(hù)。陶國(guó)根從完善社會(huì)管理格局的角度指出，信任社會(huì)資本可以強(qiáng)化參與主體的相互信任，規(guī)范社會(huì)資本可以規(guī)范社會(huì)管理格局的秩序，參與網(wǎng)絡(luò)可以推進(jìn)社會(huì)協(xié)同機(jī)制的形成。劉雅靜則從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域展開研究，她指出，信任社會(huì)資本可以培養(yǎng)政府及社會(huì)管理參與主體的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)行政倫理建設(shè)；規(guī)范社會(huì)資本可以強(qiáng)化公民的自我約束意識(shí)；參與網(wǎng)絡(luò)可以強(qiáng)化公民的集體意識(shí)、大局觀念及政治參與意識(shí)。這一切，都有助于社會(huì)管理水平的提高。同樣，良好的社會(huì)管理體系可以有效地推動(dòng)社會(huì)資本的健康成長(zhǎng)。陳述飛指出，良好的社會(huì)管理體系對(duì)培育社會(huì)資本具有重要作用。社會(huì)資本存量為創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)土壤和生態(tài)環(huán)境，社會(huì)管理的廣度、深度和質(zhì)態(tài)都取決于社會(huì)資本的發(fā)展?fàn)顩r；另一方面，良好的社會(huì)管理體系有助于推動(dòng)互利互惠、相互信任的公民參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，從而從強(qiáng)化信任機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面推動(dòng)社會(huì)資本水平的提高。輯訛輥

2、關(guān)于社會(huì)資本構(gòu)成要素的研究

在諸多的研究中，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的構(gòu)成要素主要包括信任機(jī)制、社會(huì)規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)、互利互惠、民間組織等，但是，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的表述和解釋方式。劉雅靜認(rèn)為，社會(huì)資本的核心內(nèi)容是信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)等。輰訛輥唐賢興從社會(huì)資本的性質(zhì)和來(lái)源角度指出，人際信任、制度規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和互利互惠都是社會(huì)資本的基本要素，這些要素構(gòu)成了社會(huì)存在和發(fā)展的基本要求。輱訛輥陶國(guó)根在探討社會(huì)資本發(fā)育存在的問題時(shí)指出，社會(huì)資本主要包括“信任”社會(huì)資本、“規(guī)范”社會(huì)資本、“公民參與網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)資本。趙曦對(duì)少數(shù)民族社會(huì)資本的內(nèi)涵作出了界定，認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)資本是建立在一定的少數(shù)民族文化、道德倫理、宗族觀念及民族和諧基礎(chǔ)之上，蘊(yùn)含于少數(shù)民族社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并以成員間的信任和規(guī)范為保障。輲訛輥

3、關(guān)于社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)狀的研究

從目前的社會(huì)管理實(shí)踐看，社會(huì)資本無(wú)論從結(jié)構(gòu)上還是存量上來(lái)看，都未達(dá)到與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新相匹配的發(fā)展水平，仍存在很大的發(fā)展空間。（1）從宏觀層面進(jìn)行的理論分析。陳述飛指出，在目前的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，社會(huì)資本的發(fā)展缺乏兼容并包，呈現(xiàn)出非理性化、分布失衡、成分雜織的趨勢(shì)。張凱蘭通過(guò)對(duì)頻發(fā)并不斷擴(kuò)散的趨勢(shì)進(jìn)行分析，指出信任危機(jī)已經(jīng)影響到了社會(huì)和諧，以法律制度為代表的制度化規(guī)范和道德規(guī)范為代表的非制度化規(guī)范普遍缺失，加之官本位思想突出和參與機(jī)制缺乏，致使社會(huì)資本存在嚴(yán)重問題。（2）基于實(shí)證調(diào)研的社會(huì)資本研究。張弛指出，北京大興區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部在實(shí)行“村莊社區(qū)化”管理前，社會(huì)資本的狀況是倫理缺失、規(guī)范失效和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化。輳訛輥胡洪彬以浙江省為基地，采取試點(diǎn)的方式對(duì)浙江省在社會(huì)管理過(guò)程中的社會(huì)資本發(fā)育狀況進(jìn)行測(cè)量和分析，從而得出結(jié)論：在信任方面，從縱向來(lái)看，政府的公信力較高，但從橫向看，民眾之間缺乏應(yīng)有的信任。在規(guī)范方面，宏觀上指導(dǎo)性規(guī)范較多，但具體的操作性強(qiáng)的具體規(guī)范不足；從參與網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，公民有較強(qiáng)的參與意識(shí)，但缺乏參與能力。吳開松指出，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)資本是建立在一定的少數(shù)民族文化、道德倫理、宗族觀念及民族和諧基礎(chǔ)之上，蘊(yùn)含于少數(shù)民族社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并以成員間的信任和規(guī)范為保障、與傳統(tǒng)物質(zhì)資本、人力資本和知識(shí)資本內(nèi)涵完全不同的一種資本形式。輴訛輥

4、關(guān)于社會(huì)資本培育策略的研究

如何將關(guān)于社會(huì)資本的理論創(chuàng)新成果應(yīng)用到指導(dǎo)社會(huì)管理的實(shí)踐過(guò)程中去，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與社會(huì)管理的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了研究。（1）整合社會(huì)資本的相關(guān)研究。陳述飛、蔡瀟彬、劉雅靜都強(qiáng)調(diào)要整合社會(huì)資本，并從價(jià)值觀、制度、社會(huì)等層面提出培育公民的公共精神（公共價(jià)值），完善制度、規(guī)范，發(fā)展民間組織等第三部門等舉措。（2）重構(gòu)社會(huì)資本的相關(guān)研究。部分學(xué)者側(cè)重于對(duì)構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重要性的相關(guān)研究。吳東民主張將社區(qū)NGO作為社會(huì)資本的一種形式，通過(guò)合作模式、信任模式、互惠模式來(lái)突破社區(qū)治理困境。張弛認(rèn)為，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)村社會(huì)組織，可以培育社會(huì)資本，推動(dòng)村莊社區(qū)化建設(shè)。張凱蘭等學(xué)者側(cè)重于對(duì)規(guī)范社會(huì)資本的重要性的相關(guān)研究，將社會(huì)資本作為社會(huì)管理創(chuàng)新的非正式制度，納入到社會(huì)管理創(chuàng)新體系當(dāng)中去，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。也有學(xué)者從完善機(jī)制的角度提出通過(guò)推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新來(lái)完善社會(huì)資本結(jié)構(gòu)。胡洪彬從宣傳機(jī)制、治理機(jī)制、工作機(jī)制和民間組織四方面展開論述，提出完善宣傳教育機(jī)制；完善治理機(jī)制，提升地方政府的社會(huì)管理能力；推進(jìn)制度構(gòu)建，完善社會(huì)管理的工作機(jī)制；加強(qiáng)民間組織的能力建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)管理的輔助平臺(tái)等重要舉措。輵訛輥（3）優(yōu)化社會(huì)資本外在環(huán)境的相關(guān)研究。社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)資本是一個(gè)良性互動(dòng)的關(guān)系，那么，通過(guò)構(gòu)建適合社會(huì)資本成長(zhǎng)需要的社會(huì)管理體制，是培育社會(huì)資本的一個(gè)重要途徑。按照這個(gè)要求，唐賢興提出通過(guò)完善法律執(zhí)行，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性，及時(shí)回應(yīng)民眾需求，構(gòu)建交流和溝通的互動(dòng)平臺(tái)等舉措來(lái)適應(yīng)和諧社會(huì)和社會(huì)資本成長(zhǎng)的需要。（4）區(qū)域性社會(huì)資本發(fā)展研究。鑒于民族地區(qū)豐富的社會(huì)資本與政府管理能力的不足，在民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，更需要發(fā)揮社會(huì)資本的重要作用。吳開松在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和諧人際網(wǎng)絡(luò)、降低政府管理成本、增強(qiáng)公民參與意識(shí)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展的互惠機(jī)制等五項(xiàng)適合民族地區(qū)社會(huì)資本發(fā)揮作用的舉措。

三、社會(huì)資本視角下社會(huì)管理創(chuàng)新研究的評(píng)價(jià)

1、社會(huì)資本研究取得的成效

（1）研究是多層次、多視角、豐富和全面的。從研究的內(nèi)容看，學(xué)者分別對(duì)社會(huì)資本的概念、主要構(gòu)成要素、發(fā)展現(xiàn)狀、培育策略及與社會(huì)管理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系展開研究；從研究的視角看，學(xué)者分別從內(nèi)部構(gòu)成、服務(wù)功能等視角展開研究；從研究方法的看，學(xué)者主要包含規(guī)范研究，也包括實(shí)證研究；從學(xué)科領(lǐng)域看，社會(huì)資本的研究橫跨政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，甚至出現(xiàn)學(xué)科交叉研究成果。（2）突出了應(yīng)用價(jià)值。學(xué)者分別從解決集體行動(dòng)的困境、為組織內(nèi)成員提供工具性便利、推動(dòng)組織內(nèi)部成員的有效參與、構(gòu)建組織內(nèi)部成員的信任網(wǎng)絡(luò)等方面對(duì)社會(huì)資本的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行了全方位的論述和剖析。這樣，更加明確了社會(huì)資本的研究導(dǎo)向，并給社會(huì)資本的研究帶來(lái)了生機(jī)和活力。

2、社會(huì)資本研究過(guò)程中凸顯的不足

盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)資本的研究是豐富、全面的，整個(gè)研究過(guò)程是深入的、不斷向前發(fā)展的，但隨著研究的推進(jìn)，存在的不足也逐漸凸顯。（1）研究方法相對(duì)單一、滯后。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)資本的相關(guān)研究大多停留在理論層面的規(guī)范研究或者描述性研究，實(shí)證研究法、定量分析法、跨學(xué)科研究法、模擬法等許多研究方法并未得到廣泛而有效的運(yùn)用。（2）社會(huì)資本的測(cè)量未引起重視。盡管研究中對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了全方位的研究，從概念到構(gòu)成要素到培育策略，但卻忽視了對(duì)社會(huì)資本的測(cè)量研究，如果不能對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效的測(cè)量，就無(wú)法了解某一區(qū)域的社會(huì)資本的存量，有效運(yùn)用社會(huì)資本推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新也就無(wú)從談起了。（3）缺乏對(duì)社會(huì)資本的個(gè)案和比較研究。社會(huì)資本的存量是受區(qū)域限制的，社會(huì)資本的發(fā)展具有區(qū)域性和發(fā)展不均衡的特征。在目前的研究中，除帕特南對(duì)意大利南北進(jìn)行比較研究外，國(guó)內(nèi)外沒有其他學(xué)者從事社會(huì)資本的比較研究。在個(gè)案研究方面，只有國(guó)外的帕特南、國(guó)內(nèi)的張弛、吳開松、胡洪彬三位學(xué)者從事過(guò)社會(huì)資本的個(gè)案研究，其余的學(xué)者基本沒有從事過(guò)社會(huì)資本的個(gè)案研究。事實(shí)上，頂層的理論研究是基于個(gè)案研究的，否則，缺乏可信度和合理性。

篇（7）

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)難題”早已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就在于如何增加農(nóng)民收入。除了依靠農(nóng)村市民化、農(nóng)村工業(yè)化、城市化等非農(nóng)措施增收外，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)已成為重要途徑之一，逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中影響其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村周邊環(huán)境和農(nóng)村背景環(huán)境，具體包括農(nóng)村自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境等。它對(duì)于提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收具有關(guān)鍵作用。筆者對(duì)近期國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)圍繞這一主題的研究主要集中在以下三個(gè)方面：

一、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境概念研究

作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一種類型，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵也是隨著一般創(chuàng)業(yè)環(huán)境概念研究的深入而逐步發(fā)展的。Child（1972）把創(chuàng)業(yè)環(huán)境看作是企業(yè)自身感知的“客體”。Aldrich和Pfeffer（1979）則把創(chuàng)業(yè)環(huán)境看作企業(yè)必須去適應(yīng)的一系列外部條件。GoegrineFogel（2001）把創(chuàng)業(yè)環(huán)境描述為在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合。GompersandLerner（2003）提出創(chuàng)業(yè)環(huán)境本質(zhì)上是一種制度環(huán)境，其中包含規(guī)范的制度、規(guī)制的制度和認(rèn)知的制度。

池仁勇（2002）把創(chuàng)業(yè)環(huán)境定義為“創(chuàng)業(yè)者周圍的環(huán)境，是創(chuàng)業(yè)者及其企業(yè)產(chǎn)生、生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，由創(chuàng)業(yè)文化、政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等要素構(gòu)成，是多層面的有機(jī)整體。張玉利、陳立新（2003）認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合”，包括“影響人們開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化諸要素”和“獲取創(chuàng)業(yè)幫助和支持的可能性”兩個(gè)方面。

孫紅霞等（2010）指出，創(chuàng)業(yè)環(huán)境會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重要的影響，農(nóng)村周邊環(huán)境和農(nóng)村背景環(huán)境會(huì)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重要的影響，具體包括農(nóng)村自然環(huán)境（地理位置、自然資源、自然風(fēng)光）、社會(huì)環(huán)境（社會(huì)資本、鄉(xiāng)村治理、文化傳統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、信息通信技術(shù)）等的綜合影響。Fuller-Love等（2006）認(rèn)為，制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要因素就在于農(nóng)村環(huán)境本身，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的根本問題就是解決環(huán)境問題，因此，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境條件制定不同的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策。

二、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素研究

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素，即能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定影響的要素，這些要素的狀況反映了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀況。Fogel（1994）提出創(chuàng)業(yè)環(huán)境由五要素構(gòu)成：財(cái)政支持；非財(cái)政支持（如提供服務(wù)）；創(chuàng)業(yè)技能及一些商業(yè)技能；社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；政策及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的程序。ScottShane（2003）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。GEM（2005）報(bào)告中提出創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素或創(chuàng)業(yè)環(huán)境的條件包括九個(gè)方面即：金融支持、政府項(xiàng)目、政府政策、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境和有形基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、文化和規(guī)范。這也是學(xué)界迄今為止對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較權(quán)威的一種要素劃分，被運(yùn)用于不同類型的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的分析評(píng)價(jià)當(dāng)中。

羅新陽(yáng)（2009）根據(jù)要素組合模型和GEM模型的研究成果結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)分為五個(gè)子系統(tǒng)，即經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)、服務(wù)支撐系統(tǒng)、培訓(xùn)支撐系統(tǒng)、文化支撐系統(tǒng)和環(huán)境支撐系統(tǒng)，并且設(shè)計(jì)了這五個(gè)方面（12個(gè)類型）26個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的指標(biāo)體系，每個(gè)子系統(tǒng)被分配的權(quán)重為20%。其中，經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)具體包括收入增長(zhǎng)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)（33.3%）、投資活躍失去創(chuàng)業(yè)（33.3%）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)（33.3%）；服務(wù)支撐系統(tǒng)包括金融支持創(chuàng)業(yè)（33.3%）、政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)（33.3%）、其他服務(wù)創(chuàng)業(yè)（33.3%）；培訓(xùn)支持系統(tǒng)被細(xì)分為教育鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)（50%）、職業(yè)培訓(xùn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)（50%）；文化支撐系統(tǒng)被細(xì)分為文化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)（50%）、宣傳鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)（50%）；環(huán)境支撐系統(tǒng)被細(xì)分為人為環(huán)境（50%）、自然環(huán)境（50%）。每個(gè)子系統(tǒng)的各個(gè)方面都設(shè)計(jì)了具體的測(cè)評(píng)指標(biāo)。

三、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)是指研究者通過(guò)設(shè)定一系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析，給予綜合評(píng)價(jià)和建設(shè)性意見。目前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的相關(guān)研究還處于探索階段，更多地是借鑒其他類型的創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究，再根據(jù)農(nóng)村的特定條件重新設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。

Dana（1987）通過(guò)對(duì)不同國(guó)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實(shí)證研究得出結(jié)論，那些不限制創(chuàng)業(yè)者，且為他們提供稅收及其他激勵(lì)政策，同時(shí)給予培訓(xùn)咨詢服務(wù)的國(guó)家，新創(chuàng)企業(yè)的存活率越高。

GeorgineFogel（2001）以對(duì)280家匈牙利中小企業(yè)的實(shí)際調(diào)查為依據(jù)，以政府政策和規(guī)程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對(duì)創(chuàng)業(yè)資金支持和對(duì)創(chuàng)業(yè)的非資金支持作為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了28個(gè)二級(jí)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)模型，研究認(rèn)為外部環(huán)境對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的生存和成長(zhǎng)有很強(qiáng)的影響力。

篇（8）

文章編號(hào)1008-5807（2011）02-153-01

隨著地球上人口的劇增和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)自然資源需求水平不斷提高，生產(chǎn)強(qiáng)度日益加大，有毒、有害廢氣物質(zhì)不斷的輸入環(huán)境，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境的自凈能力而導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重。為了解決人類面臨的這個(gè)重大問題，對(duì)于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術(shù)已相當(dāng)成熟并被廣泛應(yīng)用。

對(duì)于污染土壤及地下水的之力來(lái)說(shuō)，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復(fù)周期長(zhǎng)等區(qū)別與大氣和地表水體污染的特點(diǎn)，其修復(fù)問題已成為環(huán)境科學(xué)研究日益活躍的領(lǐng)域，同時(shí)也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，形成了一些實(shí)用技術(shù)，但這些修復(fù)方法往往會(huì)破壞場(chǎng)地結(jié)構(gòu)、造成二次污染，對(duì)于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應(yīng)用。為此，近年來(lái)，人們?cè)谖廴经h(huán)境的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)甚至生物修復(fù)取得一定成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了生態(tài)修復(fù)的理念，并對(duì)其概念、內(nèi)涵、原理、產(chǎn)業(yè)化途徑等進(jìn)行了理論上的探索和實(shí)踐上應(yīng)用的探索，試圖以生態(tài)學(xué)的原理和方法，在污染環(huán)境的修復(fù)和治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

一、生物修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)

生物修復(fù)是對(duì)污染環(huán)境實(shí)施修復(fù)、之力的最為重要的技術(shù)之一，是正在發(fā)展中的技術(shù)，是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。

目前被廣泛認(rèn)同的生物修復(fù)定義，是指微生物催化降解有機(jī)污染物，從而修復(fù)被污染環(huán)境或消除環(huán)境中的污染物的一個(gè)受控或自發(fā)進(jìn)行的過(guò)程，這是狹義的定義。

除了微生物修復(fù)外，植物修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)乃至酶學(xué)修復(fù)等方式的出現(xiàn)，賦予了生物修復(fù)更廣泛的內(nèi)涵，即生物修復(fù)是指利用細(xì)菌和真菌等微生物、蚯蚓等動(dòng)物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機(jī)污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環(huán)境中結(jié)合態(tài)，通過(guò)改變污染物的化學(xué)或物理特性二影響其在環(huán)境中的遷移、轉(zhuǎn)化和降解速率。

目前使用最廣、最有效的生物修復(fù)技術(shù)仍是微生物修復(fù)。

二、物理與化學(xué)修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素

從修復(fù)原理來(lái)看，物理修復(fù)與化學(xué)修復(fù)是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環(huán)境要素，根據(jù)污染物的理性性質(zhì)，通過(guò)機(jī)械分離、蒸發(fā)、點(diǎn)解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化―還原、吸附―解吸、沉淀―溶解等物理怪和化學(xué)反應(yīng)，使環(huán)境中污染物被清除或轉(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)。通常，為了節(jié)省環(huán)境治理的成本，物理修復(fù)或化學(xué)修復(fù)往作為生物修復(fù)的前處理階段，近年來(lái)根式作為生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素。無(wú)論是環(huán)境要素或生態(tài)因子，還是工程措施，對(duì)于修復(fù)生物的生命活動(dòng)來(lái)說(shuō)，是非常重要的影響要素。若將它們有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使環(huán)境條件和生態(tài)因子在有利于生物生活的同時(shí)，也有利于污染物的去除或轉(zhuǎn)化，將極大地提高生物修復(fù)或植物修復(fù)的效率，這一點(diǎn)對(duì)于生態(tài)修復(fù)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

物理與化學(xué)修復(fù)措施與生物修復(fù)的結(jié)合，是生態(tài)修復(fù)必不可少的構(gòu)成要素，其利用的是否直接關(guān)系到生態(tài)修復(fù)的有效性和成敗。在實(shí)際的修復(fù)過(guò)程中，把物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)措施更好地與生物修復(fù)結(jié)合起來(lái)，才能形成有效的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

三、植物修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的基本形式

植物修復(fù)這一概念大約是1980年代前期提出來(lái)的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來(lái)去除污染環(huán)境中多余的重金屬。

目前，植物修復(fù)這一技術(shù)已經(jīng)涵蓋了污染環(huán)境治理的各個(gè)方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對(duì)大氣或室內(nèi)空氣的凈化；池塘中水生植物通過(guò)對(duì)氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的利用而對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化水體的凈化；污染土壤及水體中無(wú)機(jī)污染物的去除及有機(jī)污染物的講解等。

在污染環(huán)境治理中，從形式上來(lái)看，似乎主要是植物在起作用，但實(shí)際上植物修復(fù)過(guò)程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學(xué)因素（這些因素可以部分人為調(diào)控）等在共同起作用。因而，總的來(lái)說(shuō)，植物修復(fù)幾乎包括了生態(tài)修復(fù)的所有機(jī)制，是生態(tài)修復(fù)的基本形式。

利用植物對(duì)重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環(huán)芳徑，石油，化學(xué)農(nóng)藥，有機(jī)氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復(fù)研究均有報(bào)道。

四、污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)―生態(tài)修復(fù)評(píng)判基礎(chǔ)

污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是指唄技術(shù)和法規(guī)所確定、確立的環(huán)境清潔水平，通過(guò)生態(tài)修復(fù)或利用各種清潔技術(shù)手段，使環(huán)境中污染物的濃度降低到對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)不構(gòu)成威脅的、技術(shù)和法規(guī)可接受的水平。

近年來(lái)，污染環(huán)境的修復(fù)一直是熱點(diǎn)領(lǐng)域。然而，污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于修復(fù)方法的研究，這就很難說(shuō)清楚環(huán)境修復(fù)到什么程度才可以認(rèn)為是清潔的。

在世界范圍內(nèi)，污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)較新的領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是剛剛制定玩土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。從總體上來(lái)看，各國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，均大大滯后于其大氣、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立工作；各國(guó)污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，又大大滯后于去土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理工作。

我國(guó)在土壤修復(fù)效果的評(píng)價(jià)中，一直以土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，但是依據(jù)背景值建立的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒有給出土壤的去染污允許值，這樣對(duì)于有一定吸納污染物能力的土壤資源是一種浪費(fèi)。

目前，理論和技術(shù)上可行的修復(fù)技術(shù)主要有植物修復(fù)、微生物修復(fù)、酶學(xué)修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)和各種聯(lián)合修復(fù)等幾大類。有些修復(fù)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用階段并取得了較好的治理效果。然而，無(wú)論是化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)還是植物修復(fù)、微生物修復(fù)，都存在著這樣或那樣的去點(diǎn)，都不能對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行根治。只有對(duì)污染環(huán)境實(shí)施生態(tài)修復(fù)，才能徹底阻斷污染物進(jìn)入食物鏈，才能最大限度地防止對(duì)人體健康的損害，從而最為有效地阻止環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，通過(guò)優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合的修復(fù)污染環(huán)境的方法。

五、生態(tài)修復(fù)―實(shí)施與研究展望

在眼前的格局下,可持續(xù)發(fā)展不失為當(dāng)代人的一種既明智又沉重的選擇。之所以如此,是因?yàn)槿藗円验_始正視目前所處的困境。顯而易見,倒退回去,甘于守貧,不僅于環(huán)境問題的解決絲毫無(wú)補(bǔ),反而加劇生態(tài)失衡;安于現(xiàn)狀,得過(guò)且過(guò),只能在麻木中葬送自己。唯有通過(guò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,寓環(huán)境治理于發(fā)展之中,才是修復(fù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)治久安的最終出路。

篇（9）

要建構(gòu)一套行政規(guī)制模式，首先要解決的是要素齊全問題，包括確立行政規(guī)制的功能、價(jià)值、依據(jù)、范圍、對(duì)象、主體、方式、過(guò)程、結(jié)果和監(jiān)督救濟(jì)等，然后要解決不同構(gòu)成要素之間的關(guān)聯(lián)性問題，保證諸構(gòu)成要素相互匹配，避免出現(xiàn)“短板”。

就其實(shí)質(zhì)而言，建構(gòu)行政規(guī)制模式是一個(gè)試圖發(fā)現(xiàn)并改變規(guī)制關(guān)系主體行為選擇的成本/收益比率的過(guò)程。行政規(guī)制的法律設(shè)定不僅會(huì)影響規(guī)制對(duì)象的行為選擇，還會(huì)影響規(guī)制主體的行為選擇，通過(guò)保證規(guī)制主體行為選擇的理性來(lái)推動(dòng)規(guī)制對(duì)象行為選擇的理性。就其形式而言，建構(gòu)行政規(guī)制模式是一個(gè)制造出一種主次分明的主體關(guān)系的過(guò)程。要從事實(shí)上或者假想中一片混沌的社會(huì)現(xiàn)象中建構(gòu)起一套輪廓清晰、取向明確的行政規(guī)制模式，就必須遵循某種取舍標(biāo)準(zhǔn)，首先建構(gòu)一系列對(duì)立的范疇，諸如規(guī)制主體與對(duì)象、公益與私益、公共選擇與私人選擇等，然后再進(jìn)行優(yōu)先性排序，例如公益優(yōu)先于私益、規(guī)制對(duì)象服從規(guī)制主體、公共選擇取代市場(chǎng)選擇等，通過(guò)承認(rèn)一些變量和拒絕一些因素、強(qiáng)化部分變量和弱化部分變量的方式，建構(gòu)起一個(gè)錯(cuò)落有致的行政規(guī)制模式。在一定程度上，這類似于韋伯所謂的確立“理想類型”的過(guò)程。

建構(gòu)一種行政規(guī)制模式，就是試圖通過(guò)可預(yù)期的法律之治來(lái)解決社會(huì)行動(dòng)的不確定性問題，這是一個(gè)依托現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造未來(lái)、客觀見之于主觀、努力將法治價(jià)值融入社會(huì)事實(shí)之中的過(guò)程，是一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的試錯(cuò)過(guò)程，存在著各種可能造成行政規(guī)制模式不合理的隱患。這主要包括：或者是模式的構(gòu)成要素殘缺不全，例如缺乏績(jī)效評(píng)估；或者是模式的諸構(gòu)成要素之間不匹配，例如權(quán)責(zé)不對(duì)稱；或者是對(duì)成本/收益比率產(chǎn)生非理性的制約與激勵(lì)，例如誘發(fā)行政規(guī)制的設(shè)租、尋租；或者是對(duì)模式變量的取舍不當(dāng)、甚或掛一漏萬(wàn)，例如行政規(guī)制的理論模式容易因追求模式的純潔性和可控性而將經(jīng)驗(yàn)、直覺、情感等非理性因素拒之門外；或者是在制造模式局部強(qiáng)弱對(duì)比的過(guò)程中因過(guò)分夸張而顧此失彼、甚或本末倒置，例如因片面強(qiáng)調(diào)行政規(guī)制的命令———服從性從而變異成權(quán)力本位。

傳統(tǒng)規(guī)制模式及其危機(jī)

所謂傳統(tǒng)的行政規(guī)制模式，就是一種以國(guó)家為軸心的行政規(guī)制模式，它有可能滑向兩個(gè)極端：在一個(gè)方向上對(duì)應(yīng)于全能政府，主張更廣、更硬、更加直接的行政規(guī)制，將維護(hù)和保障國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面控制當(dāng)作法律的主題；在相反的方向上對(duì)應(yīng)于夜警國(guó)家，主張更窄、更軟、更加間接的行政規(guī)制，將法律的功能定位為控制權(quán)力和保障自由。大多數(shù)傳統(tǒng)的行政規(guī)制模式處于兩個(gè)極端之間的某一點(diǎn)上。傳統(tǒng)的行政規(guī)制模式盡管在兩個(gè)極端形態(tài)上形成鮮明對(duì)比，但這并不影響二者分享一些共同特征，在相當(dāng)程度上它們殊途同歸：

一是對(duì)抗性。傳統(tǒng)行政規(guī)制模式制造大量涇渭分明的對(duì)立范疇，這就使得一種非此即彼的對(duì)抗關(guān)系昭然若揭，它集中體現(xiàn)為規(guī)制主體與規(guī)制對(duì)象之間的對(duì)抗性，將公益與私益關(guān)系機(jī)械地理解為此漲彼消。二是單向度。行政規(guī)制主體是指令的發(fā)出者，行政規(guī)制對(duì)象是指令的接受者，二者之間是一種單向度的命令———服從關(guān)系。三是國(guó)家壟斷。行政規(guī)制的依據(jù)只能是“體現(xiàn)國(guó)家意志、由國(guó)家創(chuàng)制或認(rèn)可、依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施”的硬法規(guī)范，行政規(guī)制的主體只能是行使國(guó)家權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，行政規(guī)制過(guò)程只能是一個(gè)單一的權(quán)力行使過(guò)程，國(guó)家在行政規(guī)制中居于單中心的壟斷地位。四是封閉性。就其主體而言，行政規(guī)制過(guò)程對(duì)規(guī)制對(duì)象和其他利害關(guān)系人往往是封閉的；就其評(píng)價(jià)機(jī)制而言，行政規(guī)制過(guò)程對(duì)規(guī)制對(duì)象和觀察者、評(píng)價(jià)者往往是封閉的；就其據(jù)以決策的信息和知識(shí)而言，行政規(guī)制往往只對(duì)單一來(lái)源開放，以邏輯排斥經(jīng)驗(yàn)或者因經(jīng)驗(yàn)排斥邏輯，不同知識(shí)之間不能兼容。五是形式主義。行政規(guī)制過(guò)程被似是而非地假定為“絞肉機(jī)”式的執(zhí)法過(guò)程，重視的是形式合法性而非行政績(jī)效，注重過(guò)程導(dǎo)向而非結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)而非滿足公眾訴求。

這種與國(guó)家管理主義范式契合的傳統(tǒng)行政規(guī)制模式，因?yàn)楣仓卫淼呐d起而越發(fā)地不合時(shí)宜，危機(jī)四起：一是行政規(guī)制的目標(biāo)與手段關(guān)系出現(xiàn)斷裂，單一的命令———服從方式不足以有效滿足維護(hù)公共秩序、保障公共安全和促進(jìn)公共福利的社會(huì)需求。二是行政規(guī)制的形式合法性背離實(shí)質(zhì)正義，法律似乎得到實(shí)施，但公共安全并未隨之出現(xiàn)；或者雖然維護(hù)了公共秩序，但公民自由并未因此得到維護(hù)和拓展。三是理論、制度與實(shí)踐三者之間的各自為戰(zhàn)，合乎邏輯的規(guī)制理論沒有能力指導(dǎo)法律制度安排，法律設(shè)定的規(guī)制“效力”難以轉(zhuǎn)化為規(guī)制實(shí)踐的“實(shí)效”，規(guī)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在規(guī)制理論中得不到應(yīng)有的反映，這就造成了行政規(guī)制理論的自說(shuō)自話，行政規(guī)制制度安排的一廂情愿和行政規(guī)制實(shí)踐的各行其是。

傳統(tǒng)行政規(guī)制模式帶來(lái)嚴(yán)重的規(guī)制失靈問題。行政成本居高不下，強(qiáng)制性規(guī)制收效甚微，規(guī)制目標(biāo)經(jīng)常落空。此外，還誘發(fā)權(quán)力濫用，設(shè)租、尋租屢禁不止，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)度規(guī)制和社會(huì)領(lǐng)域的規(guī)制不足并存，行政規(guī)制存在著結(jié)構(gòu)性失衡，行政管理的越位和錯(cuò)位與公共服務(wù)的缺位和不到位并存。更加令人擔(dān)憂的是，行政規(guī)制的初衷主要是解決市場(chǎng)失靈問題，那些因行政規(guī)制的擠占而致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，會(huì)發(fā)生公共選擇與私人選擇的雙重失效。

行政規(guī)制模式的重構(gòu)

篇（10）

[中圖分類號(hào)] D230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

The Building of an Assessment System of Ideological and Political Theory Course of Higher Education

YANG Yeping， WANG Liying

Abstract： ideological and political theory course is the main channel for the ideological and political education of college students. Assessment of teaching is a key link of the teaching process and a key pattern for monitoring the teaching effect. However， at higher educational institutions， current assessment system for the course is not good enough in terms of scientific nature， long term effect and integration. A scientific assessment system could help increase the teaching effect. As a result， the principles of integrity， hierarchy， and openness should be taking into consideration when building the system. To promote teaching effectiveness， teaching staff should solve current problems for the system by building a scientific and systematic assessment system and upgrade assessment pattern from a new perspective.

Key words： ideology and politics， theory course， assessment system， systemization

高校思想政治理論課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，承擔(dān)著大學(xué)生的人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育。教學(xué)考評(píng)作為思想政治理論課教學(xué)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要形式，對(duì)教學(xué)過(guò)程的開展具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用，科學(xué)合理的考評(píng)體系的構(gòu)建是提升教學(xué)實(shí)效的必要條件和重要內(nèi)容。

一、高校思想政治理論課考評(píng)體系存在的問題

當(dāng)前，高校思想政治理論課教師不斷對(duì)課程考評(píng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，逐漸完善考評(píng)體系，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提升，但還是存在一些亟需解決的問題。

1.缺乏科學(xué)的考評(píng)體系

科學(xué)的考評(píng)體系是提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，它對(duì)教學(xué)效果的檢驗(yàn)和教學(xué)活動(dòng)的開展具有重要的參考和指導(dǎo)作用。思想政治理論課結(jié)合自身課程特點(diǎn)對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行了大膽的探索和改革，取得了一定的成績(jī)。但大多還停留在經(jīng)驗(yàn)層面，沒有規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，不能形成一套科學(xué)完整的考評(píng)體系。

第一，缺少對(duì)考評(píng)的系統(tǒng)化研究。系統(tǒng)性是事物的基本屬性，思想政治理論課的考評(píng)也不例外，科學(xué)的把握其系統(tǒng)性，可以實(shí)現(xiàn)思想政治理論課考評(píng)和教學(xué)的質(zhì)的飛躍。然而，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)多的理論課教師并沒有將其作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究，只是就問題研究問題，將考評(píng)的各個(gè)方面簡(jiǎn)單堆積，缺乏對(duì)其全面、深入、系統(tǒng)化的研究。

第二，缺少對(duì)考評(píng)體系構(gòu)成要素的合理分析?？荚u(píng)目標(biāo)、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方式、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等作為考評(píng)體系的構(gòu)成要素，其在體系中的地位、作用及自身的運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)沒有得到很好的分析，也沒有弄清各要素間的相互聯(lián)系和相互作用，致使考評(píng)體系的整體屬性和功能得不到最好的發(fā)揮。

第三，缺少對(duì)考評(píng)體系的開放性研究?？荚u(píng)體系也具有開放性，它與外界環(huán)境相互聯(lián)系，需要通過(guò)不斷吸收外界的有利因素來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展，然而很多思想政治理論課教師并沒有注意到這一點(diǎn)，不能根據(jù)外界因素的變化及時(shí)更新和改進(jìn)考評(píng)目標(biāo)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)內(nèi)容等，致使考評(píng)體系出現(xiàn)明顯的封閉性和滯后性，影響了教學(xué)效果的提升。

2.缺乏長(zhǎng)效的考評(píng)機(jī)制

思想政治理論課在考評(píng)過(guò)程中不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新，注重將理論內(nèi)化為學(xué)生的實(shí)際行動(dòng)，取得了一定的成效，但還沒建立起與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制。

第一，考評(píng)過(guò)程缺乏連續(xù)性。在傳統(tǒng)的考評(píng)中，學(xué)生可以依據(jù)教師的教學(xué)特點(diǎn)，準(zhǔn)確地估計(jì)出教師的考評(píng)時(shí)間，甚至是考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)而在具體的某一時(shí)間段上采取積極的應(yīng)對(duì)行為，熟記概念和原理等理論性的內(nèi)容，利用這種機(jī)械的、被動(dòng)的方式順利通過(guò)考評(píng)。

第二，考評(píng)要素缺乏關(guān)聯(lián)性?，F(xiàn)階段的考評(píng)體系中，各要素從設(shè)立到應(yīng)用，都只是從要素本身出發(fā)，單純地對(duì)學(xué)生某個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，而忽視了各要素間的相關(guān)性和考評(píng)體系的整體性，各要素的最大考評(píng)效能難以發(fā)揮，不能真正評(píng)價(jià)學(xué)生。

第三，考評(píng)監(jiān)督保障機(jī)制缺乏有效性。思想政治理論課的教學(xué)雖然得到學(xué)校的重視，但是學(xué)校還沒真正從課程設(shè)置的價(jià)值本源出發(fā)，為課程考評(píng)建立一套合理有效的保障機(jī)制，更沒有科學(xué)規(guī)范的評(píng)定和驗(yàn)收程序，沒將其作為課程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。無(wú)法全面客觀地考查學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)效果，無(wú)法解決“考核標(biāo)準(zhǔn)的直觀性與學(xué)生思想品德的隱蔽性之間的矛盾”[1]，達(dá)不到將學(xué)生認(rèn)知外化為行為的目的，思想政治理論課的教學(xué)效果難以提升。

3.缺乏理論與實(shí)踐融合的考評(píng)

思想政治理論課具有實(shí)踐性，然而在考評(píng)過(guò)程中卻出現(xiàn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，在很大程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐的積極性與主動(dòng)性，制約了教學(xué)效果的提升。

第一，實(shí)踐內(nèi)容沒有融入考評(píng)理念。受傳統(tǒng)教育理念的影響，思想政治理論課考評(píng)過(guò)程中仍然存在重知識(shí)、輕能力的落后現(xiàn)象，教育者并沒有意識(shí)到考評(píng)是教育的手段與過(guò)程，過(guò)多的將關(guān)注點(diǎn)落在結(jié)果上，而忽視了學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)和進(jìn)步，使學(xué)生處于消極的被評(píng)價(jià)地位。

第二，考評(píng)目標(biāo)的設(shè)置上缺少實(shí)踐內(nèi)容?，F(xiàn)行思想政治理論課考評(píng)目標(biāo)雖有對(duì)實(shí)踐考評(píng)的設(shè)置，但大都流于形式，淡化實(shí)踐性，制約了大學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和實(shí)踐能力的增強(qiáng)，失去了考評(píng)目標(biāo)的導(dǎo)向性作用，不能真正實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)。

第三，考評(píng)內(nèi)容的選擇上缺少實(shí)踐內(nèi)容。教育者雖在考評(píng)內(nèi)容的選擇上已經(jīng)考慮到理論內(nèi)容與實(shí)踐內(nèi)容的同等重要性，但在實(shí)際的考評(píng)中，由于實(shí)踐教學(xué)模式未完整的建構(gòu)起來(lái)，仍然存在缺少實(shí)踐內(nèi)容考評(píng)的現(xiàn)象，削弱了教學(xué)實(shí)效性。

第四，考評(píng)方法上缺少實(shí)踐手段。理論型考評(píng)仍是當(dāng)前思想政治理論課考評(píng)的主要手段，學(xué)生平時(shí)的實(shí)踐表現(xiàn)和道德行為沒能很好的融入到考評(píng)中，致使考評(píng)成績(jī)與平時(shí)品行表現(xiàn)不一致，考評(píng)結(jié)果缺乏全面性、公平性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

二、思想政治理論課系統(tǒng)化考評(píng)體系構(gòu)建的原則

科學(xué)合理的考評(píng)體系有助于教學(xué)效果的提升，教師教學(xué)工作的開展，學(xué)生素質(zhì)的全面提高，因此，其構(gòu)建必須遵循一定的原則。

1.整體性原則

考評(píng)體系是一個(gè)由處于不同層次的相互聯(lián)系、相互作用的考評(píng)要素按一定方式組成的統(tǒng)一體，應(yīng)從其整體性出發(fā)去認(rèn)識(shí)考評(píng)體系和處理考評(píng)體系建立過(guò)程中遇到的問題，弄清考評(píng)體系在整體上呈現(xiàn)的新屬性和功能，使“許多力量融合為一個(gè)總的力量而產(chǎn)生新的力量?！盵2]是考評(píng)體系建設(shè)的一個(gè)重要原則?？梢允菇逃哒_認(rèn)識(shí)和處理考評(píng)體系中各要素間的聯(lián)系以及系統(tǒng)與外部環(huán)境間的聯(lián)系，揭示考評(píng)體系的特性，挖掘體系的深層規(guī)律，實(shí)現(xiàn)體系整體功能的優(yōu)化。

2.層次性原則

考評(píng)體系內(nèi)部的考評(píng)要素具有不同的屬性、規(guī)律、功能，在系統(tǒng)中的地位和作用也不同，呈現(xiàn)出一定的層次性。為此，考評(píng)體系的建設(shè)應(yīng)遵循層次性原則。教育者要分清考評(píng)體系內(nèi)在的層次，發(fā)現(xiàn)不同層次上的共性規(guī)律與個(gè)性規(guī)律，尤其要注重對(duì)考評(píng)體系各層次上的質(zhì)的差異性的研究，利于把握考評(píng)體系的本質(zhì)，從宏觀到微觀都能科學(xué)、合理地規(guī)劃考評(píng)體系的結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)功能最優(yōu)化。

3.開放性原則

系統(tǒng)的開放性體現(xiàn)的是系統(tǒng)與外界環(huán)境之間不斷進(jìn)行的物質(zhì)、能量、信息交換與傳遞的關(guān)系。[3]它是維持系統(tǒng)良性生存的重要途徑?？荚u(píng)體系作為一個(gè)具有開放性的系統(tǒng)，需要不斷與外界環(huán)境進(jìn)行信息交換與傳遞，吸收有利因素，及時(shí)調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷更新考評(píng)理念、考評(píng)方法、考評(píng)內(nèi)容等，以適應(yīng)社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生的需要，真正發(fā)揮考評(píng)體系的作用，從而提升教學(xué)質(zhì)量。

三、思想政治理論課考評(píng)體系構(gòu)建的新路徑

教育工作者應(yīng)從新的角度構(gòu)建科學(xué)的、系統(tǒng)化的考評(píng)體系，以克服傳統(tǒng)考評(píng)中存在的問題，提升教學(xué)實(shí)效性。

1.構(gòu)建科學(xué)合理的系統(tǒng)化考評(píng)體系

思想政治理論課考評(píng)體系應(yīng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，教育者應(yīng)用分析與綜合的辯證思維工具，將其作為整體進(jìn)行研究，揭示其整體特性和內(nèi)部各組成要素間的聯(lián)系與運(yùn)行規(guī)律。

第一，科學(xué)分析考評(píng)體系的構(gòu)成要素，明確其地位與功能。對(duì)考評(píng)體系內(nèi)部各要素的分析是科學(xué)認(rèn)識(shí)考評(píng)體系的前提，其主要包含：考評(píng)理念、考評(píng)目標(biāo)、考評(píng)主體、考評(píng)原則、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)過(guò)程、考評(píng)保障機(jī)制九部分，他們共同推動(dòng)考評(píng)體系的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。每個(gè)考評(píng)要素自身是一個(gè)系統(tǒng)，有各自特殊的屬性與運(yùn)行規(guī)律，在考評(píng)體系中的地位與作用也存在很大差異，必須要充分挖掘各要素的運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)行合理設(shè)置。

第二，理清體系內(nèi)部各要素間的聯(lián)系，保障考評(píng)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)?？荚u(píng)體系功能的最優(yōu)化受其內(nèi)部各組成要素間關(guān)系的影響。教育者應(yīng)明確考評(píng)目標(biāo)、原則、主體、方法等各要素間的具體關(guān)系。如考評(píng)目標(biāo)引領(lǐng)和調(diào)控整個(gè)考評(píng)體系，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范考評(píng)過(guò)程，考評(píng)保障機(jī)制維護(hù)考評(píng)體系各要素和整體正常運(yùn)行?？梢姡荚u(píng)體系內(nèi)部各要素間是緊密聯(lián)系、不可分割的，它們的良性運(yùn)行是考評(píng)體系合理運(yùn)行的重要保障。

第三，注重吸收外部有利因素，促進(jìn)考評(píng)體系發(fā)展?？荚u(píng)體系作為一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng)，其必須通過(guò)鑒別與篩選不斷吸收外界有利因素，才能促進(jìn)體系自身的有序發(fā)展。為此，教育者在考評(píng)中要不斷吸收相關(guān)學(xué)科（如心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)等）的優(yōu)秀成果，可以將其應(yīng)用于考評(píng)內(nèi)容、方法的選擇，考評(píng)原則的設(shè)立，考評(píng)過(guò)程的監(jiān)測(cè)等。還可以引用當(dāng)今先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析與綜合技術(shù)，收集和整理考評(píng)對(duì)象的具體信息，預(yù)測(cè)考評(píng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)等，為考評(píng)服務(wù)，使考評(píng)體系朝著更加科學(xué)化的方向發(fā)展。