序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國經(jīng)濟建設工作的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，企業(yè)應充分重視核心競爭力的提升，保持較強的競爭力，更好地實現(xiàn)預期工程項目管理的目標要求。施工管理各項工作應從實際出發(fā)，結合施工內(nèi)容，從細節(jié)出發(fā)開展高質(zhì)量的施工、造價及后期竣工驗收等方面的工作。在此背景下，建筑工程項目管理的精細化、現(xiàn)代化發(fā)展符合時展潮流，有利于各項資源得到優(yōu)化配置，全面保障工程施工質(zhì)量的提升。

1建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化概述

我國建筑行業(yè)當前已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)模式下的基礎性建設，在新時代的背景下正在逐步走向綠色低碳的高端建設方向。在此過程中，建筑工程管理也必將朝著現(xiàn)代化和精細化的方向發(fā)展，才能更好地與時代接軌，響應我國經(jīng)濟社會建設發(fā)展的要求?；谝陨媳尘埃ㄖこ痰木毣芾砗同F(xiàn)代化管理有助于全方位改進以往建筑管理模式中存在的問題，從整體上解決部分常年固化的難題，盡快實現(xiàn)預期的建筑目標。當前，建筑工程管理的現(xiàn)代化和精細化已經(jīng)逐步成為建筑行業(yè)內(nèi)的標準，并在未來的發(fā)展中，保障更多建筑企業(yè)主動朝著這個方向發(fā)展。同時，考慮到未來建筑項目的日趨復雜性，建筑項目的總體難度已經(jīng)難以預測，體現(xiàn)出建筑項目管理中現(xiàn)代化及精細化的特點和作用，展示實現(xiàn)建筑工程管理的具體功能和作用。在建筑工程管理的實踐中，考慮到不同部門中的不同職位情況，應從整體上的工程規(guī)劃管理出發(fā)，落實員工崗位的準確定位，開展高質(zhì)量的建筑施工企業(yè)的全方位監(jiān)管工作，全面提升建筑企業(yè)的核心競爭力。

2建筑工程管理的現(xiàn)代化和精細化發(fā)展的必要性分析

2.1建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化發(fā)展的必要

在新時代的建筑項目管理發(fā)展的實踐中，隨著工程施工技術水平的全面提升，建筑施工設備應用日趨先進。為了更好地體現(xiàn)出符合現(xiàn)代化的先進的建筑理念，一定要滿足建筑行業(yè)的快速發(fā)展需求，積極保障建筑工程管理朝著精細化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。建筑行業(yè)工程規(guī)模較大，涉及多個不同工種，相應的施工內(nèi)容具有較大的差異性，因此施工現(xiàn)場管理具有一定的挑戰(zhàn)性[1]。只有從實際出發(fā)，全面落實好現(xiàn)場施工管理的精細化要求，才能更好地實現(xiàn)預期的建設目標。通過科學劃分所涉及到的建筑工作任務及職責情況，全面開展高質(zhì)量的精細化、現(xiàn)代化的工程管理工作，才能使建筑施工企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，有利于實現(xiàn)預期的建筑項目目標[2,3]。越來越多的建筑設備應用在建筑項目中，往往對于建筑項目的施工人員有更高的挑戰(zhàn)，在全方位落實現(xiàn)代化的精細化管理模式下，工程管理方可以滿足施工進度及質(zhì)量的要求，更好地展示出工程項目的高質(zhì)量發(fā)展要求。

2.2建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化發(fā)展的意義

針對我國建筑工程的發(fā)展實際情況，特別是建筑項目的特點，在全面推動現(xiàn)代化的建筑工程管理的實踐過程中，精細化發(fā)展則是必然的發(fā)展趨勢，也體現(xiàn)出建筑行業(yè)的與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展的理念[4]?？紤]到我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展需求，應從各方面重視加強建筑工程現(xiàn)代化及精細化建設管理工作，并能從工程項目的實際需求出發(fā)，落實加強構建先進的管理隊伍、加強建設管理投資力度等措施，在迎合市場化經(jīng)濟發(fā)展的要求下實現(xiàn)管理體制的逐步完善，明確落實建筑工程項目的科學化發(fā)展，進而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益及社會效益，同時有助于建筑工程管理體系的發(fā)展更加完善，奠定建筑企業(yè)全方位的、扎實的軟硬件基礎[5-6]。在建筑項目精細化管理的具體實踐中，應突出工程項目在“精”和“細”兩方面的特點，從實際出發(fā)將每項工程管理工作落實到位，尤其在工程項目的效益管理、風險管理、過程管理及質(zhì)量管理過程中，應始終秉承“精益求精”的態(tài)度，才能實現(xiàn)最佳的管理目標，滿足相關的管理要求[7]。

3建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化建設中應注意的問題

在新時代的建筑市場蓬勃發(fā)展的背景下，在全面推動建筑工程項目的現(xiàn)代化及精細化管理的實踐中，結合實踐過程中存在的問題，應重點關注到以下幾個方面[8,9]。

3.1提升施工人員綜合素質(zhì)能力

結合工程管理的實踐來看，大部分施工人員的整體素質(zhì)能力不強，特別是在技能水平及職業(yè)素養(yǎng)等方面都存在著較大的差異。只有充分保障施工人員綜合素質(zhì)能力的提升，特別是每位施工人員專業(yè)素養(yǎng)的加強、技術水平的提升，才能有效實現(xiàn)預期的工程項目質(zhì)量目標。同時，管理人員也要具備較強的業(yè)務素質(zhì)能力，保障決策的正確性，積極選擇先進的施工工藝方法及施工理念，因此應加強管理人員的篩選工作，充分發(fā)揮出管理人員的主導作用。

3.2積極學習先進的施工技術和管理方式

具體的建筑工程施工環(huán)節(jié)涉及多樣化的施工方案，即現(xiàn)代化的建筑施工涉及多個子環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都會直接關系到整體的質(zhì)量問題，因此，應全方位加強每個環(huán)節(jié)的管理工作。從實際出發(fā)，合理優(yōu)化不同的施工方式。施工工藝技術、材料、設備等方面存在差異，具有不同的施工效果，因此施工人員的職責也存在差異。從這個角度應高度重視加強工程管理，積極學習先進的施工技術以及管理方式，力求全面提升施工質(zhì)量水平。

3.3提高施工材料及設備性能

現(xiàn)代化建筑工程涉及多種類型的材料及設備，建筑項目在材料及設備選擇方面存在著一定的差異，材料及設備是影響整體項目的不可或缺的決定性因素。因此應保障落實高質(zhì)量的施工材料及設備性能，以便實現(xiàn)預期的建筑物的整體質(zhì)量要求。在此背景下，應全面重視加強建筑材料及設備在采購、運輸、存儲、應用、維護保養(yǎng)等方面的工作，明確工程管理的重點內(nèi)容所在，更好地服務于現(xiàn)代化的工程管理。

3.4防范自然因素的負面影響

現(xiàn)代化建筑規(guī)模往往較大，整體項目從設計到竣工時間很長，存在大量不可控的自然因素等方面的影響，如暴風暴雨、地震、地質(zhì)災害等，會嚴重影響整體的施工進度及現(xiàn)場的有序化管理。因此在工程管理過程中，要從實際出發(fā)，正確認識惡劣天氣條件等自然因素對施工的影響，防控好各項建筑施工效果和質(zhì)量的影響因素[10]。從細節(jié)出發(fā)，全方位重視工程管理，完成預期的建筑項目的施工目標。

4建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化建設的具體路徑

4.1提升對建筑工程管理現(xiàn)代化、精細化建設的認識水平

在現(xiàn)代化建筑工程管理的實踐過程中，工程項目復雜程度日趨提升，工程項目從設計到驗收環(huán)節(jié)需要管理人員投入大量的時間及精力開展一系列的監(jiān)督管理工作。在此背景下，若管理人員無法從整體上重視加強工程管理，工程管理水平則難以提升，無法發(fā)揮工程管理在工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益以及安全性等方面的作用。施工企業(yè)要從自身實際出發(fā)，全面構建良好的現(xiàn)代化精細化工程管理的文化氛圍，采取多樣化的措施和手段使全體人員的管理意識得到深化，更好地符合經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。將先進的管理理念融入到企業(yè)管理的實踐工作中，從細節(jié)入手，全方位緊扣施工項目的現(xiàn)代化、精細化的建設目標，在此基礎上完善管理制度，加強管理人員的相關業(yè)務能力及管理水平的培訓。在開展現(xiàn)代化、精細化的工程管理工作的實踐中，應從建設目標出發(fā)保障管理制度逐步完善，逐步加強管理人員的培訓工作。這種模式不同于傳統(tǒng)模式下的粗放管理，往往對管理人員的工作技能、專業(yè)化素養(yǎng)都有著較高的要求。企業(yè)一定要從實際出發(fā)，落實相應的管理技能培訓工作，幫助工程管理人員能落實現(xiàn)代化、精細化的管理理念，以保障建筑工程管理項目的高質(zhì)量的有序化發(fā)展，更好地符合經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

4.2堅持“多元效益”原則

在開展高質(zhì)量的現(xiàn)代化的建筑工程管理的實踐中，應始終落實發(fā)揮出“多元效益”的作用，全面重視加強企業(yè)的品牌建設、生產(chǎn)力水平提升以及市場發(fā)展的要求。首先，施工企業(yè)保持較強的生產(chǎn)力水平才能有序推動建筑施工企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，更好地符合實際的生產(chǎn)要求。這就要求建筑企業(yè)從實際出發(fā)，開展高質(zhì)量的科學化管理工作，全面提升綜合的生產(chǎn)力水平。同時，考慮到建筑企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際情況，和工程管理之間存在著相互促進的關系，一定要結合工程開展的實際情況，全方位保障實現(xiàn)勞動力、資金以及設備等資源的優(yōu)化配置，進而全面獲得良好的經(jīng)濟效益。其次，建筑施工企業(yè)一定要主動迎合時展要求，在全面堅持建筑施工市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，從應用市場的實際角度出發(fā)，取得更強大的市場競爭力，同時要積極促進建筑工程管理朝著精細化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，從市場客觀規(guī)律出發(fā)，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。例如，相關的管理人員應在符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求下，借助先進的技術手段，落實具體的工程質(zhì)量、安全性、工程成本等方面的管理內(nèi)容，推動工程項目的高效開展，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎。最后，在全面開展高質(zhì)量的工程項目的現(xiàn)代化、精細化管理的實踐中，還應始終堅持構建企業(yè)品牌的建設原則。為了保障建筑施工企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，一定要從實際出發(fā)，樹立良好的品牌意識，在市場認可品牌的基礎上做大做強，促進企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。同時，企業(yè)的品牌建設工作直接關系到工程管理的方方面面，因此應保持高效的工程管理工作，實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更好地符合市場經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展需求。在推動現(xiàn)代化精細化的工程管理的實踐中，應以品牌建設為目標，積極采納先進的管理經(jīng)驗，通過高質(zhì)量的管理工作建設高水平的企業(yè)品牌。

4.3構建較為完善的現(xiàn)代化、精細化工程管理體系

在新時代背景下開展一系列現(xiàn)代化、精細化的工程管理模式，其管理內(nèi)容較為復雜且內(nèi)容更多。具體來說，結合現(xiàn)代化建筑工程管理體系的實際情況，應重點明確如下幾個方面的內(nèi)容。（1）成本管理直接關系到工程資金的利用效率、工程項目的可持續(xù)化以及建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益目標，因此應充分重視加強成本控制管理工作。通過開展高質(zhì)量的成本管理工作，有助于實現(xiàn)資金管理方案的細化，全面開展記錄相應的工程項目中各項支出。（2）質(zhì)量管理工作是工程管理中不可或缺的重要組成部分。精細化的質(zhì)量管理都采用分層次、分階段的方式進行開展，在明確科學質(zhì)量目標的基礎上，還應從實際出發(fā)，構建高質(zhì)量的質(zhì)量保障體系，明確工程項目中的質(zhì)量問題，從整體上分析問題成因，提出相應的解決方案。（3）風險管理屬于工程管理的重要內(nèi)容。在開展現(xiàn)代化、精細化的風險管理過程中，應在整個的施工過程中持續(xù)貫徹和落實，并結合不同的施工環(huán)節(jié)，提出有效的、具有針對性的風險防范措施，還可以結合風險發(fā)生的概率和可能引發(fā)的后果落實風險清單，提出有針對性的應對措施。

5結語

在新時代的背景下，現(xiàn)代化、精細化管理模式是必然的發(fā)展模式，符合當前的建筑工程的管理理念。應注意保障落實科學化的管理方案及理念，實現(xiàn)各方面資源的優(yōu)化配置，進行合理化的風險規(guī)避，才能切實有效推動建筑行業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

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篇（2）

一、引言

黨的十報告在關于加強社會建設的論述中，提出了“努力辦好人民滿意的教育，必須加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的要求；同時指出，“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，必須實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性”。這表明，現(xiàn)代職業(yè)教育，應該與實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)目標緊密結合起來，在提高勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性上發(fā)揮更大作用；而這個作用的發(fā)揮，衡量著現(xiàn)代職業(yè)教育的水平。因此，我們必須圍繞推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)目標，認真總結我國現(xiàn)代職業(yè)教育的成就與經(jīng)驗，深刻分析存在問題，不斷改革發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，使教育作用于人的素質(zhì)提高這一功能，與適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源優(yōu)化統(tǒng)一起來，與改善民生，滿足人們向往美好生活的愿望結合起來，從而達到高質(zhì)量就業(yè)有基礎，辦好人民滿意的教育有方向。

勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)目標，內(nèi)因是其作為生產(chǎn)力資源要素在參與生產(chǎn)分工中，作用得到合理配置，功能得到最大限度的優(yōu)化，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各要素中最先進，最充沛和最靈活的資源組成部分，在市場調(diào)節(jié)就業(yè)機制的作用下，得到充分尊重和體現(xiàn)。因此，勞動者作為生產(chǎn)力資源要素的質(zhì)量本身是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的根本。另一方面，勞動環(huán)境、勞動報酬和各項勞動者權益要得到保障，勞動者居住、就醫(yī)、求學和其它生活環(huán)境要不斷得以改善，這也是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)目標不可缺少的外在因素。當前，“就業(yè)難與招工難”并存是我國勞動力市場的一個顯著特征，就業(yè)難仍然是總量過大的矛盾，也是全球性的問題，這其中以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)困難人員、退休軍人是這個總量的中弱勢，但群體龐大，是我國就業(yè)壓力的重點所在。要解決這個難題，實施更加積極的就業(yè)政策固然重要，但從內(nèi)因上解決就業(yè)觀念問題，提高就業(yè)素質(zhì)問題更不可忽視。招工難問題則凸顯著我國勞動力市場結構性矛盾，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中許多崗位沒人干的表象下，是大批勞動者職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)缺乏，最后導致就業(yè)無門、創(chuàng)業(yè)無路，并從另一方面加重了總量性的矛盾。面對勞動力市場兩難命題，現(xiàn)代職業(yè)教育應如何作為？高質(zhì)量就業(yè)目標如何在各類職業(yè)和技工院校的培養(yǎng)模式中接軌并體現(xiàn)出效果，是擺在我們面前不可回避的挑戰(zhàn)。

二、思考與對策

結合杭州經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)工作實際，以及區(qū)域內(nèi)職業(yè)和技工院校辦學情況，以下幾個問題值得我們深思，并需要積極采取應對措施。

（一）圍繞高質(zhì)量就業(yè)目標，必須轉(zhuǎn)變一個觀念，即職業(yè)和技工院校教育的目標定位，應從單純的立德樹人宏觀層面，細化并落實到服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和追求高質(zhì)量就業(yè)上來。立德樹人作為教育的根本任務，體現(xiàn)著宏觀特征。十報告中以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為要求，提出要實施素質(zhì)教育、深化教育領域的綜合改革，著力提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。這個任務攬括在從學前教育到高等教育和繼續(xù)教育的全過程，從人的成長規(guī)律看，重點在基礎教育階段；而每個學生接受更高一層教育階段時，都應有一個細化并可落地的具體目標，在基礎教育之后，如何將教育功能一頭聯(lián)結經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭聯(lián)結素質(zhì)提高民生改善，是各類專業(yè)院校特別是以就業(yè)為導向的職業(yè)院校必須深思的。在當前，職業(yè)院校的教育目標，只能在服務區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為各類產(chǎn)業(yè)提供科技和技能人才支撐，才能為就業(yè)提供空間，消除總量壓力。研究和跟蹤區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的各類專業(yè)發(fā)展狀況，與各類專業(yè)中最先進的企業(yè)開展校企合作，讓學生在這些企業(yè)得到實訓提高，才能邁開高質(zhì)量就業(yè)的大步。不僅如此，追求高質(zhì)量就業(yè)目標，還要在扎實開展技能實踐和創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的前提下，認真研究高質(zhì)量就業(yè)的促進體系，探索教育與社會、專業(yè)與行業(yè)、教室與職場的無縫接軌機制，保證職業(yè)和技工院校的畢業(yè)生都能在最先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中鍛煉提高，并最終服務于最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，真正體現(xiàn)人盡其才，人盡其用。

（二）圍繞高質(zhì)量就業(yè)目標，必須在職業(yè)和技工院校啟動和深化一項改革，即一體化教學改革。理實分離是中國歷代教育的傳統(tǒng)，也是當代中國教育最大的詬病。教育不了解職場，不了解學生；生產(chǎn)不了解教育者在教什么，課程體系是什么。因此，擴招后的高校畢業(yè)生很大一部分成為就業(yè)難的主體。隨后中國教育也提出了理實一體化要求，提倡校企合作、工學結合、頂崗實習，但是在缺少有力的保障機制和清晰的培養(yǎng)模式情況下，理實一體化仍然是概念化的口號，學生的實踐實訓和動手能力提高難以落地。在當前，以面向生產(chǎn)、面向職場，讓每個人的價值得以發(fā)展，把人的職業(yè)化作為目標的理念指導下，啟動和深化技工院校一體化教學改革非常迫切。教育要走向職場，分析研究專業(yè)發(fā)展規(guī)律；課改要深入職場，研究每項典型工作任務的組成和規(guī)律，將工作任務轉(zhuǎn)化為學習任務；課堂要銜接職場，使學生成為學習主體，教師成為主持和引導學生自我探索的領路人。目前，國家人社部在全國百所技工院校中選擇了部分專業(yè)開展試點，北京和廣州的部分院校已取得成功經(jīng)驗。杭州屬于長三角經(jīng)濟區(qū)域，現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)和其它新興產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的城市來說，應加快一體化課改這一職教理念的宣傳落實，加強試點院校改革的規(guī)劃，從專業(yè)研究團隊、教學基礎設施和場地建設，校企雙制的互動機制以及一體化師資力量的培訓等方面加快步伐。唯有如此，推動高質(zhì)量就業(yè)才能保持底氣，落到實處，起到實效。

（三）圍繞高質(zhì)量就業(yè)目標，必須在職業(yè)和技工院校加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務體系建設。就業(yè)服務體系要全面納入政府促進就業(yè)的大框架進行，學校必須主動銜接，并要認真研究高質(zhì)量就業(yè)指標體系，服務和促進學生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的組成部分，更是擴大就業(yè)的源頭活水。從就業(yè)競爭的總體格局看，全世界80%的勞動者是中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的，我國勞動年齡段從業(yè)人數(shù)也大多集聚在民企制造業(yè)、各種生產(chǎn)服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，國有大中企業(yè)從業(yè)人數(shù)只占勞動力總量的少數(shù)。因此，職業(yè)和技工院校不能單純以就業(yè)率為質(zhì)量目標，在創(chuàng)業(yè)驅(qū)動的背景下，任何一家企業(yè)都處在創(chuàng)業(yè)起點上，任何一個從業(yè)者，都應有創(chuàng)業(yè)立身的發(fā)展理念。在學生跨出校門走向職場之前，對他們實施好創(chuàng)業(yè)教育十分重要。要開展市場模式教育，使學生了解市場規(guī)律和本質(zhì)；要開展法律模式教育，使學生了解職場規(guī)則和本質(zhì)；要開展經(jīng)營管理模式教育，使學生了解企業(yè)運行模式；要開展產(chǎn)業(yè)和服務標準教育，使學生了解顧客如何成為上帝。結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推薦和分析創(chuàng)業(yè)項目，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士開辦報告會和成長歷程教育，匯集和宣講區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)促進政策等等，也應成為創(chuàng)業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。只有愿意創(chuàng)業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)的人員越多，高質(zhì)量就業(yè)目標才有新的內(nèi)涵；職業(yè)和技工院校辦學才有活力。

（四）圍繞高質(zhì)量就業(yè)目標，必須深化一系列培訓和職業(yè)資格制度的銜接落實。加強職業(yè)能力建設是一項龐大的綜合工程，職業(yè)和技工院校建設只是其中的基礎環(huán)節(jié)，但是與職業(yè)能力建設各項政策相關互進；沒有政策引領，或者政策落實不平衡，勢必阻礙職業(yè)和技工院校的發(fā)展。當前應在以下四個政策體系的創(chuàng)新和完善中下功夫：一是技能人才激勵政策體系。盡管目前國家級層面有中國高技能人才楷模、中華技能大獎、全國技術能手和享受國務院津貼等3000多人，卻嚴重偏少，落到地方的評選更少。要讓職工愿學崇學職業(yè)技能，還必須在養(yǎng)老金待遇對高技能人才全面傾斜上加大力度，在建立行業(yè)技能工資指導線上有創(chuàng)新辦法，在鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術創(chuàng)新中把技能人才指標列入剛性項目上有進一步突破，在勞動監(jiān)察督促企業(yè)按規(guī)定提取并使用好培訓費上下功夫。二是職工終身教育促進體系。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是永恒的課題，職工的觀念、技術和技能必須跟上升級的節(jié)奏，就業(yè)必須堅持終生學習，要通過技能準入制度，國有企業(yè)技能骨干的調(diào)訓制度，企業(yè)升級考核中列入職工學分制度，企業(yè)與技工院校共同建立職業(yè)技能研修計劃等辦法，創(chuàng)新職工終生學習制度體系。在當前要切實提高就業(yè)者崗前培訓、失業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和職業(yè)技能晉級培訓的質(zhì)量，要完善培訓工作的組織體系，利用院校資源，做好培訓工作。三是職業(yè)教育政策的公平促進體系。技工院校不能享受教育部門的文憑由來已久，這種門戶之見在當代中國存在實為奇觀；大學生實訓、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策出自人社部門，但技工院校卻享受不到，也是以文憑作為群體界定產(chǎn)生的。此外，職業(yè)院校與技工院校天地之別的招生政策等很不公平，急待協(xié)調(diào)解決。四是職業(yè)資格證書體系。目前，人社部1000多個工種標準在我國職業(yè)資格制度建立過程中奠定了基礎性、主體性作用，但是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟融為一體，反映出工種數(shù)量偏少，與發(fā)達國家?guī)浊€工種標準相比缺口較大；一些領域的職業(yè)資格證書不被市場認可，而行業(yè)資格證書卻是管用的；此外，職業(yè)技能資格與專業(yè)技術資格的轉(zhuǎn)化全面脫節(jié)。管理層面對這些問題的研究力量不夠加強，理念不夠大膽，這種“資質(zhì)碎片化”格局將越來越突出。下一步，應在堅持市場主導前提下，做好兼容并蓄、吸收應用工作，讓行政管理與行業(yè)管理協(xié)調(diào)起來，行業(yè)認可與國家認可協(xié)調(diào)起來，國內(nèi)認可與國際接軌協(xié)調(diào)起來。

三、 結語

大力發(fā)展職業(yè)教育是落實科教興國戰(zhàn)略的重要途徑，使職業(yè)和技工院校真正成為提高勞動者就業(yè)質(zhì)量基本素質(zhì)的砥柱，是每一個職業(yè)教育工作者義不容辭的責任和義務。作為職業(yè)和技工院校，應切實轉(zhuǎn)變教育目標定位，建立和完善各項機制，理順各方關系，一步一個腳印的做好基礎工作，使技工教育真正成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需人才的發(fā)源地和加油站。

參考文獻：

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[中圖分類號]G40～09 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）04-01118-04

[作者簡介]劉景剛，重慶郵電大學招生就業(yè)處副處長、助理研究員；夏吉莉，重慶郵電大學計算機學院講師（重慶400065）

對于我國新時期的就業(yè)工作，黨的十指出，要采取措施，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。這為做好下一階段我國的就業(yè)工作提出了要求、指明了方向。大學生就業(yè)是社會就業(yè)體系的重要組成部分，其實施好壞關系到社會就業(yè)體系全局。近年來，我國在畢業(yè)人數(shù)快速增長情況下，各級政府、高校和社會組織采取多種措施，總體上保證了大學生群體就業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢。然而，在大學生就業(yè)工作中，重數(shù)量、輕質(zhì)量的做法還較為普遍，質(zhì)量意識還比較淡薄，質(zhì)量評估體系還不健全，這些問題也導致了大學生就業(yè)質(zhì)量總體不高的客觀現(xiàn)實。

一、保證大學生高質(zhì)量就業(yè)是擺在政府、高校面前的一項艱巨任務

就業(yè)質(zhì)量是反映就業(yè)效果的重要指標，其具有可檢測、可評估特性。大學生群體在就業(yè)中具有一定特殊性。對于其質(zhì)量的檢驗，史淑桃認為，應該包括薪酬福利、個人發(fā)展、勞動關系三項指標（史淑桃，2007）；楊河清認為，應該包括工作條件、勞動關系、社會保障三個一級指標和勞動報酬、勞動合同期限、醫(yī)療保險等12個二級指標（楊河清，2007）。綜合相關研究，我們可以看到崗位層次、專業(yè)吻合度、薪酬福利、勞動權益保障和學生自我滿意度等指標能夠在較大程度上反映出大學生的就業(yè)質(zhì)量?；谶@些要素，國內(nèi)不少研究者對我國大學生就業(yè)質(zhì)量狀況進行了評估，其結論雖不完全一致，但總體來看，我國高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不容樂觀，縱向比較甚至在一定程度上呈現(xiàn)下滑趨勢。其集中反映在以下幾個方面：

1.基層及中小企業(yè)就業(yè)比例增加。近年來，大學生在西部地區(qū)就業(yè)、基層就業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)比例不斷擴大。北京大學高等教育研究所調(diào)查顯示，2007年高校畢業(yè)生在省會、直轄市就業(yè)的比例占總?cè)藬?shù)的45.2%，地級、縣級市或縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村依次占35.0%、14.1%、4.4%、1.4%。麥可思公司調(diào)查顯示，2010屆畢業(yè)生半年后17%在直轄市就業(yè)，30%在副省級城市就業(yè)，53%在地級及以下城市就業(yè)。柯羽研究指出，在2006～2008年期間，浙江省大學生在就業(yè)區(qū)域流向上呈現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢，其中，2008年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的比例（18.32%）比2007年和2006年分別增加了5.63%和8.97%。而在省會城市就業(yè)的人數(shù)比例逐年下降，在單位性質(zhì)上，三年中到黨政機關或事業(yè)單位就業(yè)的人數(shù)比例下降了4.66%，在國有大型企業(yè)或外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)比例下降了5.18%，而在中小型私營民營企業(yè)就業(yè)的人數(shù)比例上升了16.36%。不可否認，這些變化在解決我國不同區(qū)域間人力資源不平衡等問題方面發(fā)揮了積極作用，在一定程度上也符合政府期望，但僅從就業(yè)質(zhì)量方面而言，其的確在一定程度上反映出大學生就業(yè)質(zhì)量的下滑，這種變化也并非大學生群體的主觀愿望所為。智聯(lián)招聘對2012年應屆畢業(yè)生求職力調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，希望去大型國有企業(yè)、國家機關依然是大學生的主流愿望。然而，這種愿望滿足狀態(tài)不佳，其中，19.0%的畢業(yè)生期望去國家機關，而最終能到國家機關的比例僅為5.3%。期望去民營企業(yè)的比例僅為9.9%，而民營企業(yè)實際吸納的則有29.0%的大學畢業(yè)生。

2.薪酬水平總體偏低。近年來，高校畢業(yè)生薪酬水平總體呈上升趨勢，然而相對于社會生活成本增長速度和其他勞動者薪酬水平提升狀況，大學生薪酬水平依然相對較低。麥可思調(diào)查指出，2010屆畢業(yè)生半年后的平均月收入為2479元，其中本科生為2815元，高職?？茷?142元，月收入在前3位的城市分別為上海（3815元）、深圳（3596元）和北京（3497元）。而國家統(tǒng)計局在2011年統(tǒng)計年鑒中公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)單位在崗職工的年平均工資為37147元，其中上海、北京的在崗職工平均工資分別為71874元、65683元。由此可見，大學畢業(yè)生的收入遠未能達到城市職工的平均水平。該現(xiàn)狀和學生的期望值存在著較大的差距，智聯(lián)招聘調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2012屆畢業(yè)生中，65.4%的學生期望月薪在3500元以上，而實際能到達該水平的學生僅為44.2%；希望月薪在8000元以上的學生比例為11.5%，而實際只有2.5%學生能實現(xiàn)這一期望。這一調(diào)查結果一方面反映出學生求職期望過高，另一方面也在較大程度上反映出大學生薪酬水平偏低的客觀事實。

3.專業(yè)對口率不理想?！皩I(yè)對口”狀況是檢驗大學生就業(yè)質(zhì)量的重要指標，其好壞關系到學生工作后的主體滿意度、工作穩(wěn)定性和個人能力的發(fā)揮。當前，面對較為激烈的就業(yè)競爭局面，不少大學生在求職中多采用“先就業(yè)后擇業(yè)”、“騎驢找馬”的妥協(xié)策略，在不能獲得專業(yè)技術含量高、專業(yè)對口性強的崗位情況下，轉(zhuǎn)而選擇銷售、服務等技術要求相對較低的工作。這種“委曲求全”的就業(yè)方式在一定程度上保障了大學生群體較高的就業(yè)率，但專業(yè)對口率卻因此受到影響。北京大學高等教育研究所的一項調(diào)查顯示，在2007年高校畢業(yè)生從事各類專業(yè)技術工作的占比僅為34.3%，較2005年下降了10.9個百分點。相對而言，從事技術輔助、管理服務等崗位的人員比例卻有所上升。麥可思的調(diào)查顯示，2010屆本科畢業(yè)生的專業(yè)對口率為69%，高職?？飘厴I(yè)生的專業(yè)對口率為59%，60%的學生認為自己所從事的工作與自己的職業(yè)期待不吻合。該公司在2011年對畢業(yè)三年后的2007屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查結果顯示，這屆畢業(yè)生三年后的專業(yè)對口率為63.0%，其中本科的專業(yè)對口率為68%，?？频膶诼蕿?8%。這種狀況也導致了高離職率的發(fā)生，在2010屆畢業(yè)生中，34%的本科畢業(yè)生半年內(nèi)發(fā)生了離職，而高職高專畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率更高達44%。

4.部分勞動權益保障不到位。楊河清在其大學生就業(yè)質(zhì)量評估體系所羅列的12個二級指標中，11個指標均與勞資關系、勞動權益保障有關。說明我國勞動權益保障水平總體不高，在這樣的背景下，大學生的權益保障問題也較為突出。集中表現(xiàn)在：一是在大學生求職過程中還普遍存在顯性或隱性的就業(yè)歧視問題，反映在性別歧視、身體歧視、地域歧視等多方面；二是單位侵權現(xiàn)象依然存在，包括在招聘中的內(nèi)定現(xiàn)象、招聘宣傳中的虛假廣告或夸大其詞行為，以及在不支付加班費情況下延長工作時間等問題；三是維權體系還不健全，包括工會組織不健全、仲裁制度不完善、勞動相關法律執(zhí)行不到位等。這些問題的存在從多方面侵犯了大學生平等就業(yè)、獲取勞動報酬、獲得相關保障等基本勞動權益，也降低了大學生群體的就業(yè)質(zhì)量水平。

二、促進大學生高質(zhì)量就業(yè)面臨良好的時代機遇

促進大學生高質(zhì)量就業(yè)既依賴于教育改革、人才培養(yǎng)所形成的“內(nèi)部條件”，也依賴于經(jīng)濟社會發(fā)展所形成的“外部機遇”。

1.經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展為實現(xiàn)大學生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。改革開放30余年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，當前我國國民生產(chǎn)總值位居世界第二，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人民收入穩(wěn)步增加，科技教育水平不斷提升，勞動力素質(zhì)得以改善，基礎設施日益完善，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。在未來較長時間內(nèi)，我國經(jīng)濟有望保持較高水平增長態(tài)勢?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，我國將在“十二五”期間努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。當前，我國正在積極致力于創(chuàng)新型國家建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構成為新時期的國家戰(zhàn)略。這種轉(zhuǎn)變的主要思路是變“勞動密集型”為“知識密集型”、“智力密集型”，變經(jīng)濟增長依靠“資源驅(qū)動”為“創(chuàng)新驅(qū)動”，在未來發(fā)展中我國經(jīng)濟的增長將更加依賴于科技創(chuàng)新和技術進步。在這樣的背景下，經(jīng)過系統(tǒng)教育的大學畢業(yè)生在求職競爭中將會贏得更大的空間，農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中對大學生就業(yè)形成的競爭壓力將會逐步減弱。這些發(fā)展趨勢為保證新時期大學生高質(zhì)量就業(yè)提供了有利條件。

2.高等教育改革和人才培養(yǎng)工作為高質(zhì)量就業(yè)提供了有力保證。近年來，我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不斷鞏固，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進，教育體制改革逐步深入。在此背景下，高等教育發(fā)展也取得了突出成效，毛入學率現(xiàn)已達到26.9%，我國已經(jīng)擁有了世界上最大規(guī)模的高等教育學生群體。自《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施以來，高等教育改革和人才培養(yǎng)開始向縱深發(fā)展，其主要方向開始從追求數(shù)量、擴招規(guī)模、提檔升格為主要特征的外延式發(fā)展向優(yōu)化結構、明確定位、形成特色的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，在高等教育中所推行的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”、“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”等措施印證了這種變化。毫無疑問，抓內(nèi)涵、抓特色、重培養(yǎng)已經(jīng)成為了新時期我國高等教育改革發(fā)展的共識和主流。此外，當前制約我國高等教育發(fā)展的內(nèi)外部條件正在改善，教育發(fā)展保障水平也正在不斷加強。這些變化必將有利于進一步增強高校辦學實效、優(yōu)化教育結構、促進教育教學改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的現(xiàn)實需要，夯實大學生就業(yè)的根基，為高質(zhì)量就業(yè)提供有力保障。

3.較充分的就業(yè)現(xiàn)狀為高質(zhì)量就業(yè)奠定了良好基礎。充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)的前提和基礎。對于我國大學生的就業(yè)水平可以在比較中尋求意義。相關研究指出，印度2004年高校畢業(yè)生就業(yè)率為59.2%，美國2005-2006年度為76%，日本2007年為88.1%，澳大利亞2007年為60%左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局對外公布的數(shù)據(jù)，近年來我國大學生初次就業(yè)率始終保持在70%以上。麥可思調(diào)查顯示，我國2010屆畢業(yè)生半年后總體就業(yè)率為89.6%。2007屆畢業(yè)生三年后的情況是：89.7%的人受雇于全職工作，4.9%的人自主創(chuàng)業(yè)，1.8%的人“正在讀研”，0.1%的人“正讀本科”，2.4%的人“無工作，繼續(xù)尋找工作”，另有1.1%的人“無工作，未求職，未求學”。由此可見，當前，我國高校畢業(yè)生在就業(yè)數(shù)量上已經(jīng)保持了較高水平，基本符合國際上其他國家的一般狀況，這種較為充分的就業(yè)狀況為進一步提升大學生就業(yè)工作質(zhì)量奠定了良好基礎。

4.高校擴招增速趨緩為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供了時代契機。近年來，高校擴招成為大學生就業(yè)壓力的最大來源。張鳳林指出：“在高校擴招與畢業(yè)生就業(yè)難之間肯定存在著一定的因果關系。大學生就業(yè)市場的總量失衡問題，矛盾的主要方面是供給，而不是需求，即近年來部分大學畢業(yè)生的失業(yè)主要是供給過度型失業(yè)。”吳要武研究指出，高校擴招使大學剛畢業(yè)的學生群體勞動參與率下降、失業(yè)率提高。在2000～2005年間，31～40歲的本科畢業(yè)生失業(yè)率由1.6%下降到1.1%，下降了約0.5個百分點；21～25歲本科畢業(yè)生的失業(yè)率則從6.1%上升到9.4%，上升了約3.3個百分點。而2005年城鎮(zhèn)總體失業(yè)率為5.2%，比2000年的8.3%下降了3.1個百分點。同時，高校擴招同樣降低了大學生群體的就業(yè)質(zhì)量。何亦名研究發(fā)現(xiàn)，我國高校擴招明顯降低了畢生的平均起薪，袁暉光的研究也表明，受擴招影響，在2003年到2006年期間，大學生教育后的收益率持續(xù)下降，直接表現(xiàn)為工資收入的降低。由此可見，高校擴招對大學生就業(yè)產(chǎn)生了實質(zhì)影響。可喜的是，當前這種狀況正在發(fā)生顯著變化，根據(jù)《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，跨越式、規(guī)模式發(fā)展已經(jīng)不再是我國高等教育發(fā)展的主要思路，高校擴招速度逐步趨緩，有研究指出，在“十五”、“十一五”期間，我國高等教育平均增速在10%以上，“十二五”期間增速約為5%。這種變化正在各地、各高校中發(fā)生。以重慶為例，近兩年重慶市高校招生增速明顯趨緩，甚至個別高校呈現(xiàn)零增長或負增長狀態(tài)。這種變化必將大大減輕就業(yè)人數(shù)對就業(yè)工作帶來的壓力，有利于就業(yè)工作隊伍將精力集中到提高質(zhì)量上來，為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供了良好契機。

三、促進新時期大學生高質(zhì)量就業(yè)的幾點建議

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全域旅游是一個全新的概念，在推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承的過程中，始終具有重要的現(xiàn)實作用。為了卓有成效地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展水平，也為了更好地優(yōu)化全域旅游的發(fā)展成效，有必要深入全面地探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全域旅游中的關鍵作用，以便在較大程度上增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展效能，更進一步地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展質(zhì)量。推出品牌效應，增強文化自信在全域旅游的發(fā)展實踐中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有非常重要的作用。通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有助于全域旅游在很大程度上提升品牌效益，有助于全面有效地增強文化自信。平潭區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較多元化。在政府部門全面加大監(jiān)管力度的基礎上，在多措并舉全面創(chuàng)設文化發(fā)展氛圍的根基上，平潭致力于打造特色化、品牌化、戰(zhàn)略化文化品牌，以文化品牌助推文化自信?？梢哉f，在全域旅游的發(fā)展視角下，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為發(fā)展切入點，真正系統(tǒng)地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展水平，無疑能夠在很大程度上增強文化自信，更好地打造特色化文化品牌，為區(qū)域經(jīng)濟的深化發(fā)展奠定堅實的發(fā)展根基。提升經(jīng)濟效益，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在文旅產(chǎn)業(yè)融合的背景下，積極利用區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，立足于全域旅游的科學視角背景，不僅能夠從整體層面優(yōu)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展成效，同時也能夠全面系統(tǒng)地推動產(chǎn)業(yè)融合，還能夠切實全面地發(fā)揮其經(jīng)濟促進作用。平潭地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是非常豐富且多元的，隨著各級政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的充分重視以及科學保護，越來越多的管理舉措得以實施，這在很大程度上提升了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展實效，也深入精準地推動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高效發(fā)展。在實踐過程中，積極全面地挖掘以及利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分全面地將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高效結合起來，全方位加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)保護和傳承工作，能夠在很大程度上增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體發(fā)展實效，也有利于推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)科學的資源保護，全面推動資源可持續(xù)發(fā)展在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護與傳承的實踐過程中，行之有效地將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化產(chǎn)業(yè)等高效整合起來，有利于創(chuàng)設科學的社會氛圍，同時也能夠全方位實現(xiàn)對資源的保護，真正使其實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。在平潭地區(qū)的發(fā)展實踐中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是非常豐富多元的。在全域旅游的背景下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承工作得到了充分全面的重視，越來越多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源被挖掘出來，對其的保護與傳承工作本身有助于推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量傳播，同時也有助于全面保護這一重要資源。比如平潭地區(qū)組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽會、博覽會等，可以以此為契機將資源全面整合起來，而這無疑能夠?qū)崿F(xiàn)對資源的高效整合和充分利用，也能夠切實有效地增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展實效。

研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全域旅游背景下的保護傳承路徑

在全域旅游的背景下，充分全面地挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展效能，積極把握其發(fā)展?jié)撃?，科學精準地運用高效化的傳承發(fā)展策略，能夠在很大程度上增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展實效，也有利于夯實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展水平。為此，在全域旅游的背景下，為了切實有效地增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護以及傳承效果，有必要探索科學的保護傳承舉措，以此來全面系統(tǒng)地保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量傳播。立足生態(tài)，優(yōu)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承意識在全域旅游的背景下，要想卓有成效地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護實效，更好地推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展，應該充分立足生態(tài)，積極優(yōu)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承意識，從整體層面上推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高效和科學化傳播，切實創(chuàng)設良好的社會發(fā)展環(huán)境。可以說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，需要全社會齊心協(xié)力，只有這樣，才能真正共創(chuàng)一個良好的保護局面。為此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承實踐中，要從生態(tài)視角出發(fā)，行之有效地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承的科學意識與認知。文化生態(tài)保護是關于文化遺產(chǎn)保護系列論述的融合統(tǒng)一。我們既要關心非遺傳承，也要關心文物保護，更要注重文化生態(tài)整體的延續(xù)和改善。第一，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承實踐中，要充分把握文化生態(tài)觀念，從整體層面進行科學布局以及全面統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)法治引領，要全方位強化政策支持，積極為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承工作奠定堅實的法治根基和社會條件。為此，地方政府在推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承實踐中，要致力于科學的規(guī)范管理，從法治建設的角度出發(fā)，行之有效地搭建完善且系統(tǒng)化的法治建設體系，同時，也要注重全面貫徹落實科學的管理辦法，著力促進法律、法規(guī)、規(guī)范性文件三位一體，真正系統(tǒng)地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護實效。第二，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承過程中科學精準地貫徹落實文化生態(tài)保護理念，還應注重全方位實施精細化的管理管控，充分系統(tǒng)地做好監(jiān)督考核工作，以此來深入精準地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護實效，更好地增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護水平。地方政府在推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學保護的實踐中，要層層落實責任體系，全面壓實管理責任，著力形成完善系統(tǒng)的管理規(guī)范機制體系，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承工作奠定堅實的考核監(jiān)管制度體系，切實有效地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護實效。第三，全方位整合技術與力量，著力打造完整的生態(tài)鏈條。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承的實踐過程中，為全面增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護意識，要注重全面整合技術與力量，科學精準地打造完整的生態(tài)鏈條，以此來真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承工作是系統(tǒng)且復雜的，在實踐過程中，若沒有一套完整的保護傳承工作體系，缺乏精細化的發(fā)展理念，無疑會影響和制約非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護實效。鑒于此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承實踐中，要注重系統(tǒng)全面地整合關鍵技術力量，著力打造全面系統(tǒng)的宣傳氛圍，積極有效地增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展實效，引導人們?nèi)鎱⑴c到對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承實踐中。旨向活態(tài)，多元發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈在全域旅游的背景下，著力推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步夯實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展實效，有必要立足多元化的發(fā)展舉措，全方位打造完整且精細化的產(chǎn)業(yè)鏈，真正系統(tǒng)地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護實效?？梢哉f，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學保護和全面?zhèn)鞒?，始終發(fā)揮著重要的現(xiàn)實作用。為此，在實踐過程中，要充分旨向活態(tài)，積極采用多元且全面化的發(fā)展舉措，全面完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體發(fā)展?jié)撃?，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的高度融合。第一，制訂科學且精細化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全域旅游的背景下，要想深入精準地推動文旅產(chǎn)業(yè)高效融合，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，真正系統(tǒng)地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體發(fā)展水平，有必要從構筑產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展高度出發(fā)，行之有效地制訂科學且精細化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的高度融合和全面發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學保護和全面?zhèn)鞒械缺旧砭褪且豁椣到y(tǒng)的綜合性工程，為此，在實踐過程中，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展141CULTUREINDUSTRY文化產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)文旅融合TheFusionOfLiteratureAndTravel的高度出發(fā)積極進行活態(tài)布局，調(diào)整傳統(tǒng)階段的分散、封閉的發(fā)展狀態(tài)，積極拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，全面增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，積極打造產(chǎn)業(yè)體系機制，真正實現(xiàn)資源整合和產(chǎn)業(yè)融合高效化。第二，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術的關鍵作用。在全域旅游的視角下，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展以及全面化傳播，還應注重充分全面地發(fā)揮現(xiàn)代科學技術的關鍵作用，行之有效地增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展實效。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型多樣且內(nèi)容豐富，只有借助科學的信息技術手段，才能著力打造高效化的發(fā)展局面，也才能在較大程度上煥發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，切實有效地塑造文化品牌。第三，全面打造產(chǎn)業(yè)服務平臺。在推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量保護以及傳承的過程中，真正高效地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，必須注重全面拓展產(chǎn)業(yè)服務平臺，以此進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。在非遺經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程中通過產(chǎn)業(yè)之間的高度融合來拓展新的發(fā)展空間，依托精細化的產(chǎn)業(yè)服務平臺實現(xiàn)高效全面化的服務，能夠為非遺產(chǎn)業(yè)的高效精細化發(fā)展奠定堅實的根基，提供科學的保障，同時也能夠在很大程度上夯實非遺產(chǎn)業(yè)融合成效，真正提升經(jīng)濟增長效率。第四，全面注重人才培養(yǎng)工作。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承以及保護的實踐過程中，人是重要的因素。只有全面提升人的素養(yǎng)，進一步夯實人的認知，行之有效地提升人的整體積極性與主動性，才能為非遺產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展奠定堅實的人才根基，也才能切實有效地保障非遺產(chǎn)業(yè)的深入和全面化發(fā)展?；诖?，在非遺產(chǎn)業(yè)深入推進的進程中，要行之有效地搭建完善的、系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系，要切實提升人的素養(yǎng)與認知。

突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在全域旅游的視角下，積極深入地推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高效快速化發(fā)展，有必要從現(xiàn)階段的發(fā)展誤區(qū)中脫離出來，行之有效地突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體發(fā)展成效?？梢哉f，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有非常強的地域?qū)傩?，只有根植于地域特色，全面打造完整且全面化的產(chǎn)業(yè)鏈條，才能真正實現(xiàn)資源共享。為此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護實踐中，要依托于科學的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展?jié)撃?，行之有效地打造特色化的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的關鍵作用。比如在推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，可以充分融入?yún)^(qū)域內(nèi)的民俗文化及特色文化等，可以將這部分內(nèi)容與民俗特色等充分融合起來，積極挖掘豐富的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，真正實現(xiàn)做大做強的發(fā)展目標。每個地區(qū)都有顯著的區(qū)域特色優(yōu)勢，在推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高效發(fā)展的過程中，如果沒有真正系統(tǒng)地把握好區(qū)域特色，那么產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就會被大大削弱。在此基礎上，在全域旅游的背景下，應該積極挖掘潛藏的區(qū)域特色，在推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎上達到增產(chǎn)增效的目標。

思考與建議

全域旅游是一個新的概念，在全域旅游的背景下，卓有成效地推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學保護和全面?zhèn)鞒?，要充分全面地依托現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展背景，行之有效地推動文旅融合的深入。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有很強的吸引力，通過將它與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，既能散發(fā)其中蘊含著的充沛的文化氣息，也能在很大程度上增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，行之有效地拓展旅游發(fā)展空間。為此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承過程中，既要從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高度出發(fā)，積極尋求非遺項目與旅游產(chǎn)業(yè)的融合點和交叉點，也要注重深入精準地拓展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，更好地豐富非遺項目類型，不斷拓展非遺項目的內(nèi)容，進一步增強非遺產(chǎn)業(yè)的保護實效。當然，在推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承的實踐中，還應充分全面地運用科學且高效的技術手段。在全域旅游的背景下，深入精準地推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高效持續(xù)化發(fā)展，應該注重系統(tǒng)全面地把握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承現(xiàn)狀，同時也要注重深入分析非遺項目對區(qū)域旅游的積極作用，然后在此基礎上，精準全面地運用科學的發(fā)展策略，最大程度地夯實發(fā)展質(zhì)量。

參考文獻

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[2]朱智.湖州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展研究[J].黃岡職業(yè)技術學院學報,2020,22(01):62-65.

篇（5）

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-122-02

同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話和《教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中都要求，切實提高本科高等教育質(zhì)量，全面推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。同志在十報告中強調(diào)，要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，進一步明確高等教育改革發(fā)展的方向。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路是提高高等教育質(zhì)量的必由之路，就是要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，不斷深化教育教學改革，提高辦學質(zhì)量和水平。在這樣的背景下，作為本科高校方陣新成員的新建本科院校，如何科學發(fā)展、搶抓機遇、趕超跨越、實現(xiàn)“樹人重立德，為國育英才”的戰(zhàn)略目標，對全面提高高等教育質(zhì)量有著極其重要的意義。

一、人才培養(yǎng)是高校的生命線

提高質(zhì)量是世界各國進入高等教育大眾化階段后面臨的共同問題，也是我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。教育的本質(zhì)屬性是有目的培養(yǎng)人的社會實踐活動，因此，培養(yǎng)人才是高校的生命線?！督逃?guī)劃綱要》強調(diào)，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。提高高等教育質(zhì)量，最根本的是提高人才培養(yǎng)水平。提高人才培養(yǎng)水平既是一個國家強國之基，也是一個民族興旺之本。當今世界正處在從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟過渡的新時期，面對21世紀的挑戰(zhàn)，一個國家要想在激烈的國際競爭中贏得主動，必須緊緊依靠人才。人才已成為經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步最重要的資源。提高人才培養(yǎng)水平既是我國高等教育發(fā)展的必然要求，也是時代所需。經(jīng)過60多年特別是改革開放30多年的發(fā)展，我國已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育在人才培養(yǎng)和科學研究等方面為國家作出了重要貢獻。但是，我們應該清醒認識到，我國高等教育目前還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，同國際先進水平還存在差距?，F(xiàn)階段，提高質(zhì)量是我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務，更是一所高校生存和發(fā)展的基礎，高校必須牢牢把握這一主題。因此，新建本科院校一定要認清形勢，居安思危，樹立憂患意識、危機意識，切實增強提高質(zhì)量的緊迫感、責任感和使命感，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高就業(yè)率、人民滿意大學來吸引生源。

二、更新人才培養(yǎng)理念

隨著我國高等教育改革的深入開展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)是一種必然選擇。樹立正確、先進的人才培養(yǎng)觀念，是人才培養(yǎng)體制改革的現(xiàn)實要求。不同的大學根據(jù)不同的社會需求可以培養(yǎng)各種層次的人才，可以培養(yǎng)理論型人才、綜合人才或應用型人才，至于選擇哪一種類型的人才，要從所在區(qū)域和學?，F(xiàn)有的辦學條件出發(fā)。全國性重點大學以培養(yǎng)理論型和綜合型的人才為主，而新建本科院校具有地方性的特點，應側(cè)重于培養(yǎng)面向地方經(jīng)濟建設的應用型人才，同時注意培養(yǎng)基礎知識寬厚、具有一定科研能力的基礎型人才和學科交叉、知識綜合、適應面廣的復合型人才，以適應地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。

1.樹立以培養(yǎng)人才為中心的辦學理念。對于新升格的地方本科院校來說，由于基礎薄弱，辦學屬于起步階段，各方面條件不盡如人意，科學研究的能力和水平本來就先天不足，社會服務能力也較弱，在目前情況下應將培養(yǎng)人才作為首要任務，在人才培養(yǎng)工作中逐漸提高科學研究和社會服務的能力。這也是科學發(fā)展觀的核心和內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求。所以，以培養(yǎng)人才為中心的理念，應該成為統(tǒng)率全校師生思想和行為的先導觀念，這是學校內(nèi)涵式發(fā)展的思想基礎。

2.樹立以社會需要作為人才培養(yǎng)質(zhì)量評判標準的人才理念。既然人才培養(yǎng)是高校的根本使命，那么，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就是高等學校內(nèi)涵式發(fā)展的重點。而人才培養(yǎng)質(zhì)量的判定，并不是完全由高校自己說了算，還要接受社會的檢驗。因為學校所培養(yǎng)的人才最終都要走向社會，在為社會服務的實踐中實現(xiàn)自身的價值，換句話說，個人價值通過社會價值得到體現(xiàn)。因此，社會需要、社會評價應成為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個非常重要的標準，對于新建本科院校來說，堅持這一標準顯得更為重要，任何時候都不應該忘記當時之所以在該地區(qū)設置一所本科院校的理由，就是因為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。所以，能否培養(yǎng)出適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才是新建本科院校人才培養(yǎng)首先考慮的問題。

3.推動以科教融合育人為目標的協(xié)同創(chuàng)新理念。積極推動協(xié)同創(chuàng)新，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機融合，一方面，必然使科教融合育人思想成為大學的一種重要教育思想和教育理念。這種理念既是高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升科研能力的必然要求，又是提升高等教育質(zhì)量的現(xiàn)實需要?？平倘诤嫌瞬粌H是指向?qū)W生傳授最新的學術成果與思想文化，促進學生的知識和觀念更新，更是將學生納入到科研工作環(huán)境之中，進行研究性學習，培養(yǎng)其實踐能力、創(chuàng)新精神與團隊合作的意識，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。另一方面，必將推動高校實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即高?？茖W研究、人才培養(yǎng)等要超越學科導向，逐步向需求導向為主轉(zhuǎn)變；組織管理要改革個體、封閉、分割方式，逐步向流動、開放、協(xié)同的機制轉(zhuǎn)變；資源配置要突破孤立、分散的制約，逐步向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變。

三、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.提高質(zhì)量，統(tǒng)一認識是基礎。思想統(tǒng)一了，步調(diào)才能一致，合力才能形成。同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話中明確指出，“高等學校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務”。教育部下發(fā)了《關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，并召開了“全面提高高等教育質(zhì)量工作會議”。高等教育“十二五規(guī)劃”提出了“擴大規(guī)模、調(diào)整結構、突出特色、提高質(zhì)量”十六字方針，說明方針的本質(zhì)是既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，既要擴大規(guī)模提高高等教育毛入學率，又要內(nèi)涵式發(fā)展提高質(zhì)量。因此，各高校要統(tǒng)一思想，提高認識，要樹立先進的辦學理念：學生是根本、學科專業(yè)是龍頭、教師是主力軍、教學是中心、科研是名片、特色是優(yōu)勢、質(zhì)量是生命線、干部是服務員、人人是建設者，牢固確立教學中心地位不動搖。

2.提高質(zhì)量，人才培養(yǎng)是核心。人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)要求和根本使命。衡量高等教育質(zhì)量的第一標準就是看人才培養(yǎng)水平。質(zhì)量是一所高校生存之基，立校之本，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作的中心地位，樹立科學的質(zhì)量觀。每所高校都應當在經(jīng)濟社會發(fā)展的需求中找到自己合理的定位，做好頂層設計，要立足自己的辦學層次、辦學類型、辦學歷史、地域優(yōu)勢、學科專業(yè)優(yōu)勢和生源特點，找準服務面向，明確辦學定位和人才培養(yǎng)目標，形成各自獨特的辦學理念和風格，在各自領域內(nèi)辦出特色、爭創(chuàng)一流。有一個理念值得我們商榷，國際高等學校是根據(jù)市場需求來辦專業(yè)、招教師，而為什么不可以根據(jù)市場需要來辦專業(yè)、招老師呢？要堅持“十個堅持”，辦人民滿意大學：堅持正確的教育思想，堅持先進的辦學理念，堅持凝練學校獨特的核心精神，堅持培育獨特的大學文化，堅持準確的辦學定位，堅持明確的培養(yǎng)目標，堅持鮮明的辦學特色，堅持人才強校戰(zhàn)略，堅持教學工作中心地位不動搖，堅持科研興校和改革開放的基本校策。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膽眯?、實踐型、復合型、創(chuàng)業(yè)型本科人才。

3.提高質(zhì)量，教師隊伍是關鍵。教師隊伍是辦學的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關鍵。教師隊伍的水平?jīng)Q定著學校的辦學水平，高水平的學科帶頭人、高水平的教師隊伍是提高教育質(zhì)量的根本保證。提高質(zhì)量，必須把教師隊伍建設作為高校最重要的基礎工程來抓。一要加強師德師風教育。不斷增強教師對學校的向心力和主人翁意識，不斷提升師德素養(yǎng)和育人水平，堅持教授為本科生上課，營造濃郁的尊師重教氛圍。增強管理人員的服務意識，尊重教師，教授治校，校務公開，多辦實事，用加快發(fā)展解決教師們的訴求，解決存在的突出問題。二要加強中青年教師培養(yǎng)。中青年教師是學校的未來，要作為教師隊伍建設的重中之重，重視教學基礎能力訓練，加強教育心理學、教育倫理學、教材教法、教育技術、職業(yè)道德等系統(tǒng)培訓，引導教師把主要精力投入到教學工作中，不斷提高其教學能力。三要切實推進“教師能力素質(zhì)提升工程”，建設教師教學發(fā)展中心，造就一批教學名師和學科領軍人物。重點建立教學名師巡講制度，實施“教學名師講壇”計劃。四要建立健全獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，讓優(yōu)秀教師得到更多的鼓勵和激勵。

4.提高質(zhì)量，“質(zhì)量工程”是抓手。一是要著力調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結構，緊密結合各地新建本科院校的實情，著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的學科專業(yè)體系，進一步促進高等學校學科專業(yè)的優(yōu)化，增強人才培養(yǎng)的社會適應力。二是建立和完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為人才培養(yǎng)水平的根本標準。三是建立健全教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系。高等學校要做好教學基本建設、教師教學質(zhì)量和學生學習質(zhì)量等內(nèi)部評估工作，建立起科學合理的教學評估督導體系，形成分析、評價、反饋制度，營造良好的教學環(huán)境。四是扎實實施本科教學質(zhì)量工程，充分發(fā)揮信息技術在教學中的作用。加大高校信息技術基礎設施建設力度，加強數(shù)字化教室、數(shù)字化圖書館、數(shù)字化校園等信息化資源平臺建設，重點建設一批精品視頻公開課，促進優(yōu)質(zhì)資源的開放共享。信息化校園借信息化技術來進行跨越是我們的一個重要課題，希望高校能借用信息化手段實現(xiàn)跨越。五是強化實踐教學環(huán)節(jié)，建設一批實習實訓基地，資助一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目。

5.提高質(zhì)量，領導重視是保障。各高校要深入學習同志重要講話和教育部“高教三十條”精神，進一步提高對教學工作的認識。高校領導干部特別是主要負責同志要切實承擔起提高質(zhì)量的領導責任，要以高度的責任感和使命感，真正把質(zhì)量作為核心任務，始終體現(xiàn)以提高質(zhì)量為生命線的工作方針。切實履行好質(zhì)量建設提升的第一職責，凝心聚力抓質(zhì)量，提倡高校領導做職業(yè)化、教育家校長。各高校主要領導要正確處理好學校管理工作和自身專業(yè)發(fā)展的關系，把心思放在辦學上，把時間用在治校上，把功夫下在提高質(zhì)量上，要全身心投入辦學和管理，每學期至少要親自主持召開一次提高教育教學質(zhì)量的專題會議，研究和解決教學工作中的重點和難點問題，要選配好分管校長、教務處長。要加大教學經(jīng)費投入，向教學第一線傾斜，把經(jīng)費多花在本科生的教與學上，切實保障本科教學的基礎地位，逐年提高教學經(jīng)費在學校事業(yè)經(jīng)費中的比例。增加的經(jīng)費主要用于高水平、高層次人才引進和培養(yǎng)、中青年教師的培養(yǎng)培訓，信息化建設，教改研究，教材建設，課程建設，國際交流學習，實踐教學等等方面。特別是充分利用教育部建成的優(yōu)質(zhì)公開課，多用視頻公開課課件提升教師教學水平，縮小差距。

6.提高質(zhì)量，內(nèi)因為主是前提。教育行政部門高度重視提高高等教育質(zhì)量工作，高校更要把抓人才質(zhì)量內(nèi)化為自身的自覺行為，而不是上級布置的要求和任務。始終把提高質(zhì)量作為高等學校的核心任務，作為自身生存發(fā)展的根本大計。各校要將全面提高教育教學質(zhì)量工作納入本校的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、目標管理責任制和黨政領導干部政績考核內(nèi)容。要建立健全“教育教學質(zhì)量提升工作”責任制，認真按照教育部下發(fā)的《關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》要求，進一步明確目標任務，細化層層分解，逐項落實到位、落實到人，加強教學督導和考核監(jiān)督，不斷擴大公開公示面，接受學生、家長和社會的監(jiān)督。

古人云：一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；百年之計，莫如樹人。教育是一項長期性、復雜性和綜合性的巨大工程，它的成效不能短期內(nèi)可以準確評量。我們堅信，只要我們育人為本、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅持走教育內(nèi)涵式發(fā)展的道路，新建本科院校的教育會實現(xiàn)新的跨越。

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中圖分類號：F239 文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217（2013）04-0072-06

一、引 言

現(xiàn)代公司治理理論認為，債務杠桿的作用是將可能被管理層濫用的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)移給債權人，達到有效降低管理層的可控現(xiàn)金流量并增強對經(jīng)理層監(jiān)督的效果，這就是所謂的債務治理效應[1-4]。此外，另一個熱門話題是外部審計對公司問題的影響。廖義剛等（2009）從持續(xù)經(jīng)營審計意見的視角證實了獨立審計能夠降低公司債務成本，特別是對于非國有企業(yè)，若獨立審計機制與債務治理機制并存，兩者相互作用將會產(chǎn)生積極的協(xié)同效應[5]。但已有研究也發(fā)現(xiàn)，債務雖然可以通過降低成本來提高公司的市場價值，但最終外部審計的需求也會相應減少，即債務融資與外部審計具有替代性[6]。顯然，對于高質(zhì)量審計與債務融資之間的作用機制還需要進一步深入探討。此外，研究表明審計能有效緩解融資約束并有利于降低信息不對稱，是緩解利益沖突的有效機制[7]，同時公司所在地區(qū)的金融發(fā)展程度越高，則債務治理作用越強[8]。那么不同金融發(fā)展水平地區(qū)的公司，高質(zhì)量審計與債務治理的協(xié)同或互補關系是否存在差異？ 本文以我國2007～2010年A股上市公司為研究樣本，分別從成本和效率視角，檢驗高質(zhì)量審計能否提升銀行借款的治理功效。

二、理論分析與假設提出

長期以來，學術界認為我國銀行債務無法發(fā)揮治理功效的原因就在于預算軟約束現(xiàn)象的存在，如田利輝（2004）認為由于沒有相應的治理措施，雖然商業(yè)銀行增大了政府關聯(lián)公司的可控資源，銀行借款的增加反而會導致成本的上升，這就意味著債務治理功效沒能發(fā)揮作用[9]；金雪軍、張學勇（2005）則發(fā)現(xiàn)，在2003 年以前， 債務融資會增加經(jīng)理人的自由現(xiàn)金流進而增加公司成本[10]。然而，上述研究使用的數(shù)據(jù)均來自于2003年前，而中國銀行和中國建設銀行自2003年開始的股份制改革已經(jīng)標志著我國商業(yè)銀行新一輪改革的開啟，伴隨而來的是國有銀行日益規(guī)范的運作及不斷增強的風險意識，可以預期隨著商業(yè)銀行改革的深入，銀行債務將逐步發(fā)揮治理作用，進而將有助于降低公司的成本。

另一方面，銀行借款一般可以分為長期和短期借款，相對于長期借款而言，短期借款需要在短期內(nèi)不斷地進行還本付息，因此公司會經(jīng)常面臨償付本息的壓力，這就迫使管理層必須約束其風險偏好，因而管理層相對來說難以濫用資金從事過度的在職消費活動和經(jīng)理人帝國的創(chuàng)造 [11-12]，同時，由于長期借款的還款周期較長，債權人監(jiān)督的及時性和有效性遠不如短期借款，加上管理當局缺乏還本付息的巨大壓力，因而較多的長期借款反而更有可能激化管理當局的機會主義行為。綜上，提出以下假設1a和假設1b：

H1a：銀行借款能夠緩解上市公司的問題。

H1b：與長期借款相比，短期借款更能緩解上市公司的問題。

審計需求的信息理論認為高質(zhì)量審計可以提高財務會計信息質(zhì)量，并且能夠通過傳遞信號達到有效配置財務資源的作用；王艷艷、陳漢文和于李勝（2006）認為聘請高質(zhì)量的審計師能夠有效制約管理當局的機會主義行為且經(jīng)過高質(zhì)量審計師審計的公司其盈余的價值相關性也更高[13]。那么高質(zhì)量審計能否為債權人提供有助于進行債權監(jiān)督所需要的信息呢？Houghton （1983 ）發(fā)現(xiàn)澳大利亞的信貸官進行信貸決策的重要考慮因素就是會計師事務所出具的審計意見；胡奕明、唐松蓮（2007）認為獨立審計在銀行貸款定價過程中能發(fā)揮一定的作用，而且這種作用因債務人財務杠桿及信息透明度的高低而有所不同[14]；江偉、雷光勇（2008）發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量審計對上市公司獲取更多的長期債務融資具有促進作用，這一作用在國有上市公司和處于金融發(fā)展水平較高地區(qū)的公司中更顯著[15]。因此，銀行在進行信貸決策時，需要對債務人進行事前、事中和事后等階段的持續(xù)監(jiān)督，而財務信息在這一監(jiān)督的過程中起著基礎性的作用。根據(jù)審計需求信息假說，高質(zhì)量審計能夠顯著地提升被審計單位的信息質(zhì)量，因而也能促進銀行債務更顯著地發(fā)揮債務治理功效以進一步降低公司的成本。因此，提出假設2：

H2：銀行借款對聘請高質(zhì)量審計師的公司問題的抑制效果更顯著。

唐松等（2009）的研究認為，上市公司所在地金融發(fā)展水平更高，則公司債務治理的作用也越強 [8]。另一方面，關于制度環(huán)境和獨立審計治理功效之間的聯(lián)系，學術界有替代論和互補論兩種不同觀點。近年來很多研究發(fā)現(xiàn)一個國家的制度背景在很大程度上影響獨立審計在資本市場中的作用，如Francis、Khurana & Pereira（2003）發(fā)現(xiàn)獨立審計作為一種監(jiān)督機制，普通法系國家的公司對其有更高的需求[16]；Francis & Wang（2008）發(fā)現(xiàn)公司的盈余質(zhì)量隨著所在國投資者保護程度的增強而提高，但這一關系僅在國際四大審計的公司中體現(xiàn)，而在非國際四大審計公司中，盈余質(zhì)量和公司所在國的投資者保護程度并無顯著關系，上述研究支持了互補論[17]。但Choi和Wong（2007）則支持了替代論的觀點，他們認為獨立審計的治理功能在法律制度較弱的國家更為重要[18]?？傮w而言，上述研究都表明一個國家的制度環(huán)境會影響獨立審計治理功能的發(fā)揮。

陳信元、朱凱（2009）的研究表明，在發(fā)達金融市場中審計意見類型對融資約束具有明顯的影響，較高的金融發(fā)展水平可以顯著減少公司外部融資的平均成本，還可以使投資者更加關注公司所獲得的審計意見類型，最終表現(xiàn)為被出具非標準意見的公司將面臨更大的融資約束和融資成本[19]。而在金融發(fā)展水平低的市場中，政府對金融系統(tǒng)的干預力度較大，銀行對債權人的監(jiān)管動力不足，或者即便努力實施了監(jiān)督行為，由于政府的干擾使銀行也難以采取措施加強債務監(jiān)督，審計意見對公司融資約束的影響也不顯著，此時高質(zhì)量審計與銀行借款之間不存在互補關系也不存在替代關系。綜上，在金融發(fā)展水平高的地區(qū)，銀行等金融機構發(fā)揮強有力的監(jiān)督作用需要依賴高質(zhì)量審計所提供的信息，高質(zhì)量審計和債務治理機制預期能夠發(fā)揮積極的協(xié)同效應。綜上，提出假設3：

H3：聘請高質(zhì)量審計師的公司，若其處于金融發(fā)展程度高的地區(qū)，則銀行借款對其問題的抑制效果更顯著。

三、研究設計

（一）數(shù)據(jù)來源及研究樣本的選取

選取2007～2010年A股上市公司作為初始樣本。并對初始樣本進行了以下篩選：（1）剔除了金融行業(yè)和公用事業(yè)類上市公司，因為這些公司存在行業(yè)特殊性；（2）剔除管理費用為負的樣本；（3）剔除缺少財務數(shù)據(jù)的樣本；（4）剔除無法判斷控股股東性質(zhì)的樣本；（5）剔除主要變量處于1%和99%分位數(shù)之外的樣本。最后樣本為3617個，其處于金融發(fā)展水平高地區(qū)的樣本1731個，處于金融發(fā)展水平低地區(qū)的樣本1886個。

（二）模型設定與變量定義

四、實證分析

（一）單變量檢驗

將全樣本按照金融發(fā)展水平中位數(shù)分為金融發(fā)展水平高和低兩組子樣本，表1是對兩組子樣本主要變量均值和中位數(shù)差異的檢驗結果。表1顯示金融發(fā)展水平高地區(qū)上市公司的管理費用率、長期借款水平、資本投資水平以及應收賬款周轉(zhuǎn)率更低，這意味著金融發(fā)展水平有助于提高效率；金融發(fā)展高水平地區(qū)上市公司變量sales/assetsit和aud的均值和中位數(shù)均顯著高于金融發(fā)展水平低樣本組，這表明金融發(fā)展水平的提高有助于提升效率并促使公司聘請高質(zhì)量審計師。

（二）多元回歸分析

表2中Panel A 是成本模型的回歸結果。模型1的回歸結果顯示，變量loan的系數(shù)顯著為負，表明銀行借款有利于降低上市公司的成本，這支持了假設1a；loan×aud的系數(shù)顯著為正，這意味著高質(zhì)量審計的介入將弱化銀行借款的監(jiān)督效應，這一檢驗結果并不支持假設2。進一步檢驗短期借款和長期借款對成本的抑制作用，模型2的回歸結果顯示變量sloan的系數(shù)顯著為負，表明短期借款相比長期借款更有助于降低公司成本，這支持了假設1b。此外，交乘項sloan×aud的系數(shù)為正但未通過顯著性檢驗，而lloan×aud的系數(shù)卻顯著為正，這結果意味著假設2依然沒有得到支持。

Panel B 是效率模型的回歸結果。其中模型4的檢驗結果顯示變量sloan和lloan的系數(shù)均未通過顯著性檢驗，表明銀行借款無法顯著提升公司的效率，意味著此時假設1a未得到支持。進一步考察高質(zhì)量審計能否有助于銀行借款發(fā)揮治理功效進而提升效率，模型3的回歸結果顯示loan×aud的系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，這可能意味著就提升效率而言銀行借款作為一個總體，高質(zhì)量審計的介入無助于其提升治理功效；變量sloan×aud的系數(shù)顯著為正，這意味著高質(zhì)量審計與短期借款存在顯著的協(xié)同效應并有利于效率的提高，這支持了假設2；變量lloan×aud的系數(shù)顯著為負，意味著隨著高質(zhì)量審計的介入，長期借款反而會帶來更嚴重的問題。表2的檢驗結果綜合表明，銀行借款作為一個整體有助于降低上市公司的成本但無助于提高上市公司的效率，其中短期借款降低成本的效果高于長期借款，這一實證發(fā)現(xiàn)部分地支持了假設1a和假設1b；而銀行借款與高質(zhì)量審計的協(xié)同效應僅在短期借款中存在且僅有助于提升效率，這意味著假設2一定程度上也得到了支持。

將全樣本區(qū)分為金融發(fā)展水平高和低樣本組并使用效率模型進一步展開檢驗，檢驗結果見表3。結果顯示僅在金融發(fā)展水平高的地區(qū)變量sloan×aud的系數(shù)顯著為正，這一檢驗結果總體證實了假設3，即聘請高質(zhì)量審計師的公司，若其處于金融發(fā)展水平高的地區(qū)，則銀行借款對問題的抑制效果更顯著，但這一效應僅在短期借款中存在且只體現(xiàn)為提高效率。

（三）附加檢驗

將全樣本劃分為法治化水平高和低兩個子樣本，并分別使用效率和成本模型檢驗高質(zhì)量審計能否提升商業(yè)信用的治理功效。表4顯示，成本和效率模型中變量bloan的系數(shù)分別顯著為負和為正，這表明商業(yè)信用的存在可以降低成本并提升效率；將全樣本區(qū)分為法治化水平高和法治化水平低樣本組后，僅有效率模型中變量bloan×aud的系數(shù)在法治化水平高樣本中顯著為正，這意味著在法治化高地區(qū)聘請高質(zhì)量審計師的上市公司其商業(yè)信用提升效率的作用更強。這再次證明了獨立審計職能的發(fā)揮會受到制度環(huán)境的影響，即處于法治化水平高地區(qū)的上市公司高質(zhì)量審計與商業(yè)信用的協(xié)同效應可以顯著提升效率。

（四）穩(wěn)健性測試

為增加研究結論的穩(wěn)健性，本文還進行了如下穩(wěn)健性測試：（1）分別使用十大①以及審計行業(yè)專業(yè)性作為高質(zhì)量審計的測度指標，研究結論基本不變；（2）用總資產(chǎn)負債率代替銀行借款率，相關檢驗結果基本不變；（3）改變將變量交叉相乘法，將樣本分為雇請與未雇請高質(zhì)量審計師的公司，分別檢驗兩組樣本變量loan、sloan及l(fā)loan的符號和顯著性水平，研究結論基本不變。此外，我們還考察了各模型中自變量的VIF值，發(fā)現(xiàn)所有變量的VIF值都小于3，表明模型不存在嚴重的共線性問題。

五、結論

以2007～2010年我國A股上市公司為研究對象，分別從成本和效率的視角檢驗高質(zhì)量審計是否具有提升銀行借款的治理功效。研究發(fā)現(xiàn)：短期借款與高質(zhì)量審計間的協(xié)同效應有助于提升效率但無助于降低成本；此外，高質(zhì)量審計與短期借款間的協(xié)同效應僅顯著存在于金融發(fā)展較為完備地區(qū)的上市公司中。與此同時，附加檢驗的結果顯示，高質(zhì)量審計具有透過改進效率進而提升商業(yè)信用的治理效應，但二者的協(xié)同效應只存在于法治化程度較高地區(qū)的上市公司中。上述研究結果揭示了高質(zhì)量審計提升債務治理功效的路徑和影響因素，表明在我國目前的制度環(huán)境下高質(zhì)量審計和負債的治理功效及其相互作用機制之間具有一定的復雜性和特殊性。

注釋：

①依照中注協(xié)年度排名，處于當年度前十名的事務所則為十大。

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黨的十報告提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。也表示人民期盼有更穩(wěn)定的工作。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是在加快推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和人民期待過上更好生活的深刻時代背景下提出的，是對就業(yè)工作的重新定位和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，更是對就業(yè)工作的新的更高要求和總體要求。職業(yè)指導的工作目標就是幫助就業(yè)、幫助就業(yè)穩(wěn)定和實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的發(fā)展，這與實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求和方向是一致的。因此，要在新的要求下推進職業(yè)指導的研究、實踐和創(chuàng)新，研究并正確認識職業(yè)指導在實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)中的作用和重要性就具有非常重要的意義。

一、對更高質(zhì)量就業(yè)的理解

國外有關就業(yè)質(zhì)量的探討自20世紀70年代開始，從美國的“工作生活質(zhì)量”到國際勞工組織的“體面勞動”和歐盟的“工作質(zhì)量”再到近年的“高質(zhì)量就業(yè)”，Schroedr，F(xiàn)redric K.（2007）認為高質(zhì)量就業(yè)是指個人在其認為具有挑戰(zhàn)性和滿意感的工作的綜合環(huán)境中獲得謀生所需工資的能力，并且強調(diào)收入并非高質(zhì)量就業(yè)的唯一衡量標準。從已公開的文獻來看，國內(nèi)尚未有學者對“更高質(zhì)量就業(yè)”作出明確的界定，我國人力資源和社會保障部副部長信長星在2012年11月在答記者問時，認為“更高質(zhì)量就業(yè)”從宏觀層面來講主要是指充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系等等。

綜合國內(nèi)外對高質(zhì)量就業(yè)的探討，結合對高校大學生的職業(yè)指導的研究與實踐，筆者認為更高質(zhì)量的就業(yè)至少應體現(xiàn)出以下五個方面：一是高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)并重，也就是質(zhì)量與數(shù)量要有機統(tǒng)一，兩者并重，協(xié)同發(fā)展，如果大學生中的相當一部分人找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對整個大學生群體而言也不能說是更高質(zhì)量的就業(yè)；二是人職匹配，人盡其才，能找到與個人興趣、性格和所學專業(yè)技能水平相適應的工作，個人的專長與優(yōu)勢也能得到發(fā)揮；三是工作滿意度高，對工作薪酬、區(qū)域、環(huán)境、文化、發(fā)展等因素感到較高的滿意度；四是和諧的勞動關系，即大學生在就業(yè)過程中與周圍人、工作環(huán)境、勞動條件都能形成和諧的關系；五是良好的可持續(xù)就業(yè)能力，即能成功進行初次就業(yè)，倘若失去了某一份工作也可以順利獲得另一位較好滿意工作的能力，也可以理解為獲得穩(wěn)定工作的能力。

二、對影響大學生更高質(zhì)量就業(yè)的原因分析

據(jù)麥可思研究院的《2013年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2012屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為91.5%，比2011屆（90.8%）略有上升，但就業(yè)的2012屆本科畢業(yè)生中，僅58%對就業(yè)現(xiàn)狀滿意，“不滿意”和“很不滿意”占42%，其中在“政府機構/事業(yè)單位”的滿意度最高，但也僅為69%。大學本科畢業(yè)生的就業(yè)滿意度不高間接折射出了影響當前大學畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的一些現(xiàn)實困境，結合當前大學畢業(yè)生的整體就業(yè)狀況和對畢業(yè)生個體的跟蹤訪談，認為導致當頭大學生畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高的原因可以總結為以下四方面：

1.未能轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

受家庭傳統(tǒng)觀念和社會上有房有車、高富帥的風氣影響，大學生依然普遍存在追求“鐵飯碗”的穩(wěn)定、期望優(yōu)越環(huán)境的安逸、攀比眼前的高收入，而向往到大城市、大企業(yè)和機關、事業(yè)單位公務員工作，卻不愿意到基層和農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、冷門和艱苦行業(yè)等工作，眼高手低，急功近利，讓他們不能及時與用人單位簽約且與就業(yè)機遇擦肩而過。

2.結構性失業(yè)

由于經(jīng)濟結構調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“經(jīng)驗準入”等市場因素變化而與大學畢業(yè)生的知識、素質(zhì)、能力、數(shù)量不匹配而出現(xiàn)職位空缺與失業(yè)并存的現(xiàn)象，其顯著的特點是一些大學生找不到適應自己的崗位，而一些崗位又招不到所需要的大學生。用人單位的職位空缺與大學生失業(yè)并存，俗稱“用工荒”與“就業(yè)難”同時存在。

3.就業(yè)的主動性不夠

大學生不能正確認識自我的興趣、性格和評估自己的能力與特長，面對就業(yè)市場環(huán)境的變化，不能很好地作出適應與調(diào)整，從而產(chǎn)生擇業(yè)迷茫、就業(yè)逃避、心態(tài)消極的現(xiàn)象，對待周圍提供的就業(yè)信息總抱著無關緊要、與已無關的態(tài)度，在擇業(yè)時也是左顧右盼，在遇到工作機會時也不能精心準備簡歷和積極求職面試，依賴性強，適應性不足，嚴重缺乏就業(yè)主動意識、競爭意識和責任意識。

4.素質(zhì)欠佳與創(chuàng)新動力不足

一些大學生由于專業(yè)知識學習不過硬、平時參加實踐活動少和綜合鍛煉不夠而出現(xiàn)素質(zhì)與技能不能勝任工作崗位，個別經(jīng)濟困難、心理困難的“雙困”大學生更成為就業(yè)的幫扶對象。同時，也有一些學生在初次獲得就業(yè)工作后，由于在智商、情商、才商等方面的積累與創(chuàng)新動力不足，而容易被用人單位在用工后辭退而再次失業(yè)。

三、職業(yè)指導對大學生更高質(zhì)量就業(yè)的作用

職業(yè)指導是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。它強調(diào)指導對象不僅僅是求職者而是求職者和用人單位兩個主體，強調(diào)最終目標不僅僅是就業(yè)而是個人的職業(yè)發(fā)展和用人單位的人盡其才，強調(diào)職業(yè)指導不僅僅是某一階段和時期而是伴隨人的整個職業(yè)生涯的一個過程，強調(diào)職業(yè)指導不僅僅是提供職業(yè)信息而是更深層次的教育和幫助功能。在推動實現(xiàn)大學生更高質(zhì)量就業(yè)的研究與實踐中，職業(yè)指導是主要以大學生就業(yè)服務為載體來發(fā)揮其作用和重要性，既直接體現(xiàn)在就業(yè)服務的過程之中，又間接地體現(xiàn)在就業(yè)背后的一些職業(yè)指導環(huán)節(jié)之中。

1.職業(yè)指導推進就業(yè)結構的優(yōu)化

實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的一個關鍵著力點就是，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的同時不斷優(yōu)化就業(yè)結構，從而避免結構性失業(yè)，使人職匹配，人盡其才。黃炎培先生認為“所以一個人職業(yè)和才能相當與不相當，相差很大。用經(jīng)濟眼光看起來：要是相當， 不曉得增加多少效能；要是不相當，不曉得埋沒多少人才”。職業(yè)指導對人才與經(jīng)濟是具有重要意義的，可以對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構產(chǎn)生作用，進而不斷優(yōu)化就業(yè)結構，主要可體現(xiàn)為：

（1）職業(yè)指導提高大學生素質(zhì)，為國家經(jīng)濟社會建設提供人力支撐。勞動者素質(zhì)是決定經(jīng)濟增長質(zhì)量的關鍵因素，如海南省正在建設國際旅游島，在2013年視察海南省時講到：“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”而要珍愛呵護好就需要有投身環(huán)保事業(yè)熱情的環(huán)境類人才，然而海南省環(huán)境類人才資源十分緊缺，加強職業(yè)指導將幫助大學生學習好環(huán)境類專業(yè)知識在海南是大有作為的，最后選擇留在海南工作?？鬃釉唬骸捌涫谷艘财髦??！币馑际钦f他使用人的時候，總是量才而用人，海南越是人才資源相對緊缺，就越要注重通過使用人才來促進人才成長，加強職業(yè)指導將有助于讓這些剛剛留在海南省工作的畢業(yè)生在今后扎根海南，也將有利于吸引更多大學生選擇海南，參與到國際旅游島建設中去。

（2）職業(yè)指導為人才與經(jīng)濟搭橋，實現(xiàn)單位用人與大學生就業(yè)的雙方平衡優(yōu)化。專業(yè)對口率不高是目前大學生就業(yè)質(zhì)量不高存在的一個普遍問題，為提高大學生就業(yè)的專業(yè)對口率和促進就業(yè)結構的優(yōu)化，應充分發(fā)揮職業(yè)指導的作用和重要性。職業(yè)指導是架在求職者、用人單位、學校之間的一座橋梁，行業(yè)的發(fā)展會帶來職業(yè)崗位的變化，而不同的職業(yè)崗位對大學生的能力和素質(zhì)的要求也不同，所帶來的社會需求變化要求學校進行相應的教育教學改革。因此，通過職業(yè)指導的提供單位用人服務和人才需求調(diào)查，學?？梢粤私馍鐣Υ髮W各專業(yè)的學生需求狀況與變化，進而按照社會需求調(diào)整專業(yè)設置和改革教學內(nèi)容，培養(yǎng)社會需要的專業(yè)人才。與此同時，通過對大學生個人的職業(yè)指導，幫助學生獲得滿意的工作，使大學生在大學所學與在社會所用兩者能緊密聯(lián)系起來，繼而提高專業(yè)對口率和人職匹配程度，最終實現(xiàn)大學畢業(yè)生資源的最大化利用，減少大學畢業(yè)生資源的浪費，從而不斷優(yōu)化就業(yè)結構，。

2.職業(yè)指導增強大學生職業(yè)幸福感

職業(yè)幸福感是更高質(zhì)量就業(yè)的一個重要體現(xiàn)。所謂職業(yè)幸福感，是指主體在從事某一職業(yè)時，基于需要得到滿足、潛能得到發(fā)揮、力量得以增長所獲得的持續(xù)快樂體驗。相對于用人單位而言，讓員工獲得職業(yè)幸福感是檢驗一個用人單位管理成效是否成功的重要標尺，而相對于大學生而言，擁有職業(yè)幸福感，是求職贏得一份與自己十分匹配的工作的一種體現(xiàn)，也是畢業(yè)生后高生活質(zhì)量的一個特征，更是逐步實現(xiàn)自身價值的一個重要表現(xiàn)。職業(yè)指導對用人單位和大學生兩個主體對象開展服務工作，可以提高大學生的職業(yè)幸福感，主要體現(xiàn)在主觀上和客觀上兩個方面：

（1）職業(yè)指導對大學生的就業(yè)與職業(yè)生涯進行輔導，提高主觀的職業(yè)幸福感。職業(yè)幸福感可以來源于大學生的自我成長和自我價值的實現(xiàn)，如植物保護專業(yè)畢業(yè)生從事農(nóng)資行業(yè)工作，需要經(jīng)常出差到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，工作、生活條件艱苦，但是他們?nèi)裟苡性鶎?、服務三農(nóng)的精神，將個人的自我價值實現(xiàn)與行業(yè)發(fā)展結合起來，盡管條件艱苦，但是個人也會因為從事工作所帶來的價值實現(xiàn)而感到幸福。職業(yè)指導正是通過在大學生作職業(yè)準備時提供引導，在選擇職業(yè)時分析定向，在求職過程提供就業(yè)信息與技能培訓，在職業(yè)生涯過程中促進發(fā)展，幫助大學生認識自我、正確擇業(yè)、成功就業(yè)、適應職業(yè)，促使大學生找到職業(yè)幸福感的源泉，具體可以體現(xiàn)在：一是促進個人社會化，讓自己懂得承擔責任和履行義務，增強社會適應能力，如指導學生進行角色扮演等；二是促進樹立正確的職業(yè)觀，從而明確職業(yè)價值取向，清楚自己要做什么，如進行職業(yè)測試等；三是促進明智的職業(yè)選擇，使學生在充分認識自我和就業(yè)市場的基礎上作出明智的選擇，如舉行模擬招聘會等；四是促進身心健康和個性發(fā)展，幫助學生克服職業(yè)生涯過程中的各種心理沖突，如進行個體的生涯輔導等。

（2）職業(yè)指導對勞動保障政策的貫徹和企業(yè)文化的建設，提高客觀的職業(yè)幸福感。大學生就業(yè)需要了解國家有關就業(yè)的相關政策，并積極利用有利用政策來服務于自身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時大學生剛開始工作，容易工作中權益受損或者無法適應工作環(huán)境，而職業(yè)指導能幫助大學生很好地適應就業(yè)，提高他們的職業(yè)幸福感。一方面是職業(yè)指導對大學生進行就業(yè)政策的指導能產(chǎn)生積極的就業(yè)影響，如在職業(yè)指導中幫助學生了解勞動關系與權益保護政策，了解職業(yè)資格證書制度，開展“雙困”大學生的求職技能輔導，組織大學生參加SYB創(chuàng)業(yè)培訓等，促進大學生順利實現(xiàn)就業(yè)或成功，雖然在初次就業(yè)時盡管會遇到一些困難，但都能得到及時的幫助，從而提高客觀的職業(yè)幸福感；另一方面是職業(yè)指導幫助用人單位確定招聘大學生的崗位標準，并引導學生要注重職業(yè)發(fā)展，將個人的發(fā)展與用人單位未來的發(fā)展統(tǒng)一起來，從而獲得個人奮斗的動力與團結合作的快樂，同時指導用人單位在招聘時要注重團隊建設，根據(jù)不同成員的特點建設一個團結有戰(zhàn)斗力的團隊，并且整體上要建設一種積極、奮進、向上、和諧的企業(yè)文化，讓大學生能在一個和諧的企業(yè)文化中幸福工作。

3.職業(yè)指導提高大學生可持續(xù)就業(yè)能力

就業(yè)是民生之本，而穩(wěn)定的工作是大學生在高質(zhì)量就業(yè)中所期盼的，穩(wěn)定的工作不僅僅體現(xiàn)在一個較好的工作崗位上快樂工作一輩子，更體現(xiàn)在失去某工作后能很快順利獲得新的工作崗位，確保個人能持續(xù)獲得滿意的工作崗位，而大學生要獲得穩(wěn)定的工作對自身而言最關鍵的是提升大學生可持續(xù)就業(yè)能力。職業(yè)指導可以從社會上獲得用人單位對用人的標準與要求，通過培養(yǎng)學生的職業(yè)價值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、良好的專業(yè)技能和人際交往能力等隱性和顯性素質(zhì)來幫助學生，提高學生的初次就業(yè)能力和再次就業(yè)的可持續(xù)就業(yè)能力。

（1）職業(yè)指導促進學生職業(yè)素養(yǎng)與技能提升，幫助大學生初次成功就業(yè)。社會需要德才兼?zhèn)涞娜?，如果說擁有較強的職業(yè)技能是學生得以就業(yè)的前提，那么擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)便成為學生成功就業(yè)的強大后盾。職業(yè)指導通過對就業(yè)政策和人才需求進行分析，對學生進行人際交往、創(chuàng)業(yè)能力、簡歷制作、求職技巧等指導，如針對環(huán)境科學專業(yè)學生，通過職業(yè)指導分析當前就業(yè)形勢，對用個人單位的崗位要求進行分析，從而引導學生專業(yè)上朝環(huán)境評價師和環(huán)境工程師的方向發(fā)展，掌握過硬的專業(yè)知識，進行專門的培訓和輔導，從而勝任環(huán)保工作崗位要求。通過職業(yè)指導加強對學生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的教育，根據(jù)學生特點和社會需求有針對性地對學生應具備的職業(yè)素養(yǎng)和道德進行培訓，指導學生參加職業(yè)活動的實踐，讓學生深刻體會到職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)在未來工作中的重要作用。

（2）職業(yè)指導促進對大學生教育教學和培訓改革，幫助大學生可持續(xù)就業(yè)。職業(yè)指導既是與學校學生教育工作有著密切聯(lián)系，又是連接學校教育教學與社會需求的橋梁，能適應應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的需要。職業(yè)指導一方面是海南農(nóng)業(yè)和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社會反饋和對人才需求的調(diào)查，調(diào)整教育教學結構，改進教育教學內(nèi)容，改變教育教學方式，深入推進教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量，克服教育教學與社會脫節(jié)的弊病，從而培養(yǎng)能投身熱帶農(nóng)業(yè)和綠水青山發(fā)展，能適應國際旅游島建設長期需要的高素質(zhì)人才；另一方面是以對學生的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導和終身培訓作為著力點，研究職業(yè)生涯適應力對大學生學習成績、求職行為、幸福感、就業(yè)能力的影響，促進學生能正確認識自我，養(yǎng)成自主學習和終身學習的習慣，把握和迎接國際旅游島建設所帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)，不斷提高生涯適應力和終身學習能力，在職業(yè)生涯的發(fā)展與變化進程中，能占領先機，主動對生涯變化作出適應與調(diào)整，從而提高持續(xù)獲得工作的能力。

參考文獻

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一、會計理論在會計專業(yè)教學中的功用

1.相對于會計其他專業(yè)課，會計理論課是屬于“上層建筑”的課程。會計學專業(yè)學生需要學量的專業(yè)課，這些課程的共同特點是主要講述具體業(yè)務的賬務處理，即讓學生誰知道怎么做。會計理論課程則不同，它能夠使我們在一個較高的視角了解會計目標、對象、本質(zhì)、職能和規(guī)律。比如通過對會計目標的學習，讓學生知道會計的主要任務是通過財務報告提供高質(zhì)量的會計信息。再如會計要素的講解，在實務課程中只是簡要交代它們的概念，至于其來龍去脈、各個要素的概念變遷、內(nèi)在的相互關系則很少涉及，我們可以稱之為“形式的掌握”。而會計理論則將各要素的計量屬性和計量模式、概念變遷、經(jīng)濟含義與會計含義詳細地進行講解，讓學生真正理解各個要素的本質(zhì)，做到“實質(zhì)的理解”。這有助于學生跳出一般實務的淺層次視野，對于真正理解高質(zhì)量的會計信息和在實際工作如何提供高質(zhì)量的會計信息具有實際意義。

2.會計理論將會計學與財務、經(jīng)濟學理論有機地結合起來。由于會計實務課程講解時采取的方式是輕理論重實務，大量地灌輸具體經(jīng)濟業(yè)務的會計處理，給學生的感覺是會計學很實用，但是沒有太多的理論基礎。學生可能會認為，學習會計只要記住會計科目，知道編制會計分錄即可。實際上，這只是表面現(xiàn)象，會計的歷史源遠流長。現(xiàn)代經(jīng)濟學理論的發(fā)展，也賦予了會計學更為廣泛而又深刻的用武之地。制度經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學、博弈論、交易成本理論以及眾多的財務金融理論如MM理論、資本資產(chǎn)定價模型等相關學科理論為現(xiàn)代會計學的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。因此，會計理論的學習是將會計與財務經(jīng)濟理論融合的過程。

3.會計理論有助于學生透過實務的表面認清背后的實質(zhì)。通過會計理的學習，使學生通過大量同類業(yè)務處理的現(xiàn)象看到背后的本質(zhì)。債務契約假設、經(jīng)理報酬計劃、政治成本假設三大假設的學習會使學生領略到會計上最新的實證會計理論的奧妙。更為重要的是，學生還可以學會從理性科學的角度理解企業(yè)為何在某一時期選用某種會計政策和程序，使學生清楚地知道會計遠遠不是僅局限于核算的范疇，它更是各方利益平衡的結果，使我們對會計的理解從純技術的角度上升到社會和政治的角度，以便讓學生應對將來錯綜復雜的實際工作環(huán)境。

二、新會計準則的變化

1.著眼提高社會經(jīng)濟資源的配置效率。在財務報告目標方面，強化了會計信息決策有用的要求。企業(yè)會計準則體系以強調(diào)高質(zhì)量會計信息的供給與需求為核心，要求財務報告在 反映企業(yè)管理層受托責任履行情況的同時，應當向會計信息使用者提供決策有用信息，減少信息不對稱。

2.著眼促進企業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展。在確認、計量和財務報表結構方面，確立了資產(chǎn)負債表觀的核心地位，限制企業(yè)短期行為。企業(yè)會計準則體系凸顯了資產(chǎn)負債表在報表體系中的核心地位，要求企業(yè)提升資產(chǎn)負債信息質(zhì)量，及時計提資產(chǎn)減值準備。

3.著眼向投資者提供更加與價值相關的信號。在會計信息質(zhì)量要求方面，強調(diào)了會計信息應當真實與公允兼具。企業(yè)會計準則首次構建了較為完善的會計信息質(zhì)量標準體系，除繼續(xù)要求企業(yè)會計信息應當確保真實可靠、內(nèi)容完整外，還要求企業(yè)會計信息應當遵循公允列報的要求。

4.著眼保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。在成本核算方面，進一步完善了成本補償制度，按照市場化和國際化的要求改進了成本核算項目和方法。

5.著眼提高會計信息透明度、保護投資者和社會公眾利益。在信息披露方面，突出了充分披露原則。企業(yè)會計準則對現(xiàn)行的財務報告披露要求進行了全面梳理和顯著改進，創(chuàng)建了較為完整的財務報告體系，突破了傳統(tǒng)的單一會計報表的概念。

三、新會計準則背景下的會計理論教學

1.會計理論在教學內(nèi)容上既要與國際接軌，又要兼具中國特色。就世界范圍而言，權威的準則制定機構有國際財務會計準則委員會和美國財務會計準則委員會，他們制定的會計準則為世界上許多國家所遵守和執(zhí)行。隨著我國發(fā)展日益融合于世界，會計準則的國際趨同也不例外，新會計準則的內(nèi)容國際化的成分相當濃烈就是明證。這就要求我們在教學的過程中，對于與國際會計準則一致的部分，除了講解其背后的理論知識，更要對理論知識所涉及到的背景資料多加搜集和介紹。另外，在注重會計準則國際化大趨勢的前提下，還要提醒學生我國出于實際國情，對會計準則所做的一些創(chuàng)新和調(diào)整。這可以看成是中國特色的成分，因為發(fā)達資本主義國家資本市場相對成熟，而我國是新興的資本市場，制度環(huán)境與國外差異較大。

2.會計理論在教學思想上要貫穿信息觀。會計的最終目的是向各利益相關者提供高質(zhì)量的會計信息，高質(zhì)量的主要特征是能夠為會計信息使用者決策提供有價值的信息，這就是決策有用性的信息觀。反映到教學過程中，一方面要求學生堅持遵守會計準則的原則性，同時還要有具體情況具體處理的靈活性。尤其要注意不能假借遵照準則條文行違規(guī)之事，美國安然公司惡意理解會計準則進行舞弊的行徑對我們提供了太多的警示。因此，像會計準則中實質(zhì)重于形式的思想理念一定要堅實地嵌入學生的腦海，努力提高學生的業(yè)務素養(yǎng)。

3.會計理論在教學方式上要形式多樣，富于變化，努力從看似枯燥的理論中獲得最大的教學效益。理論教學并非大段地引經(jīng)據(jù)典、語言晦澀、枯燥無味。在老師的指導下，通過課前的資料搜集、課堂上學生走上講臺闡明觀點、引發(fā)大家討論、老師總結歸納這一系列程序，使學生對會計理論的學習變被動為主動，變消極為積極，無論從形式到效果都會大有收獲。當然，這一切也要求老師具備較高的學術素養(yǎng)和良好的職業(yè)道德。

篇（9）

在全球競爭的、知識經(jīng)濟的時代，職業(yè)技術教育在確保美國在國際競爭中居于領先地位方面起著關鍵作用。最近的一份世界經(jīng)濟論壇報告顯示，美國在2009～2010全球競爭指標的排名中從第一位降到第二位，瑞士超過美國位居榜首。這為美國的職業(yè)技術教育改革敲醒了警鐘。未來10年，在美國30個快速增長的職業(yè)類型中，2/3的職業(yè)需要從業(yè)者接受過高等教育和技能培訓。研究表明，大學畢業(yè)生的平均收入是高中畢業(yè)生收入的兩倍。在這種情況下，高等教育和技能培訓成為美國人邁向中產(chǎn)階級及繼續(xù)發(fā)展的重要途徑。

基于此，奧巴馬政府為美國教育發(fā)展設立了新目標：2020年前重新成為世界上大學畢業(yè)生比例最高的國家。這對美國的職業(yè)技術教育發(fā)展來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。如果能夠成功地改革職業(yè)技術教育，就能確保每個學生高中畢業(yè)時為進入大學和事業(yè)成功做好準備，使年輕人和成年人有通過高等教育和職業(yè)培訓獲得從業(yè)資格證書、學位的途徑。

奧巴馬政府重視發(fā)展職業(yè)技術教育，并投入大量資金來推動改革。美國教育和勞動部通過貿(mào)易調(diào)整資助撥款配發(fā)20億美元來強化社區(qū)學院項目和勞動力合作。奧巴馬政府2013年度財政預算建議增加10億美元來幫助50萬中學生參與中學提供的職業(yè)學院項目。同時，2013年度財政預算建議給社區(qū)學院提供80億美元資金來為高增長行業(yè)訓練200萬工人。這為實施職業(yè)技術教育改革提供了資金保障。

但是，美國的職業(yè)技術教育仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從全球知識經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，傳統(tǒng)的職業(yè)技術教育必須向終身學習轉(zhuǎn)變。其不再是幫助學生中學畢業(yè)后獲得文憑并找到工作，而應該致力于使學生獲得從業(yè)資格證書和高等教育學位，以獲得實現(xiàn)人生成功的職業(yè)。而目前的現(xiàn)狀是，美國高質(zhì)量的職業(yè)技術教育項目很少，造成較為嚴重的結構性失業(yè)局面。一方面，美國失業(yè)率很高；另一方面，醫(yī)療保健和高技術制造業(yè)等領域招聘技術工人困難。數(shù)據(jù)顯示，由于技能短缺造成美國300萬工作崗位空缺，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。

有效的、高質(zhì)量的職業(yè)技術教育項目既要符合學生獲得更高學歷、更好工作的需求，還要與雇主、企業(yè)和勞動力的需求對接，要為學生提供基于整合學術和技術內(nèi)容及適應性強的就業(yè)技能課程，也要提供把學生正在學的東西和真實生活的職業(yè)情境聯(lián)系在一起的、基于工作的學習機會。

二、改革的主要內(nèi)容

美國制定《投資美國的未來》這一政策，旨在確保教育系統(tǒng)提供高質(zhì)量的就業(yè)訓練機會來降低技能短缺、加速商業(yè)發(fā)展、鼓勵新興投資及雇傭機會，強化創(chuàng)新能力與經(jīng)濟增長。該政策圍繞這一宗旨，依據(jù)四個核心原則對2006年的《帕金斯法》進行了修訂。

（一）職業(yè)技術教育和勞動力市場要實現(xiàn)有效結合

政策提出了職業(yè)技術教育和勞動力市場要實現(xiàn)有效結合的改革原則，以確保職業(yè)技術教育傳授給學生的技能可以反映出勞動市場真正所需的能力和接受職業(yè)技術教育的學生都能夠適應職業(yè)的需求。

一是對高質(zhì)量職業(yè)技術教育項目提出更明確的要求。包括：高質(zhì)量職業(yè)技術教育項目必須提供改進的和合理的系列課程。其跨越中等和高等教育，使畢業(yè)生獲得從業(yè)資格證書和高等教育證書后，能夠在高增長的行業(yè)就業(yè)。高質(zhì)量職業(yè)技術教育項目必須有提高學生學習效果和成績的優(yōu)秀教師。高質(zhì)量職業(yè)技術教育項目必須創(chuàng)造為學生開發(fā)和增強技能的機會。

二是各州政府要發(fā)揮更積極的作用。聯(lián)邦政府授權各州政府確定哪些高增長行業(yè)的高需求職業(yè)是職業(yè)技術教育項目的焦點。包括：各州政府應當協(xié)調(diào)教育部門同勞動力和經(jīng)濟發(fā)展部門共同識別本州哪些工業(yè)快速發(fā)展，有勞動力需要。州政府應當建立起有效的信息平臺，將用工需求信息及時傳遞給當?shù)氐穆殬I(yè)技術教育管理者，確保教育與勞動力市場的需求相適應，與當?shù)亟?jīng)濟增長的優(yōu)先項目相結合。學生及其家長也要共享這些信息，熟悉職業(yè)技術教育項目并做出明智的職業(yè)選擇。

（二）加強中等和高等教育機構、雇主、工業(yè)伙伴之間的合作

該政策提出了強化中等和高等教育機構、雇主、工業(yè)伙伴之間合作的改革原則。包括：只允許地方教育部門、高等教育機構和工業(yè)伙伴組成的聯(lián)盟向州政府申請資金。聯(lián)盟的其他伙伴可能是雇主、工業(yè)協(xié)會、勞動組織、公立和私立勞動力實體、企業(yè)組織和其他機構。鼓勵申請聯(lián)盟內(nèi)的重要利益相關方之間的合作，以便創(chuàng)造高質(zhì)量的職業(yè)技術教育項目。

（三）強化基于確定指標的問責和獎勵

這一政策還提出，要依據(jù)共同確定的績效指標來進行問責和獎勵，以提高參與職業(yè)技術教育項目學生的學術成績、技術和就業(yè)技巧。

一是通過州內(nèi)競爭撥款方式，對當?shù)芈?lián)盟實現(xiàn)資金分配。這將給各州政府更大的自由選擇度來資助高質(zhì)量職業(yè)技術教育項目，保障所投資的項目與勞動力市場需求和地區(qū)經(jīng)濟增長的優(yōu)先發(fā)展項目相對應。

二是用統(tǒng)一的定義來強化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，縮小不平等差距。各州要把當前職業(yè)技術教育數(shù)據(jù)與過往縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)結合在一起。要求當?shù)芈?lián)盟和州依據(jù)性別、種族、社會經(jīng)濟地位和英語水平等分解項目數(shù)據(jù)來確定中等和高等教育學生的參與度和成績差距的因素。

三是獎勵高質(zhì)量職業(yè)技術教育項目。要求州政府使用州內(nèi)基于績效的資金來獎勵有效項目。為了獲得獎勵資格，當?shù)芈?lián)盟必須滿足州政府確定的條件。這些條件將包括改善學生的成績和成功地縮小學生群體之間的參與和成績差距。

（四）增加對項目實施和創(chuàng)新的支持

該政策還提出，要強化州政府政策和具體實踐相結合的系統(tǒng)改革，以支持職業(yè)技術教育在地方層面的有效實踐。一是強調(diào)州政府在支持嚴格的項目和系統(tǒng)的改革中所起的作用。二是建議通過由教育部管理的競爭性職業(yè)技術教育創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型資金來刺激當?shù)貏?chuàng)新和支持州層面的系統(tǒng)改革。

三、改革的突出特點

與《帕金斯法》相比，新出臺的《投資美國的未來》具有一些突出的特點。

（一）促進教育公平

這主要體現(xiàn)在：更加關注低收入家庭的學生和農(nóng)村學生。該政策要求通過聯(lián)盟將企業(yè)等與高等教育機構聯(lián)系在一起，并確保農(nóng)村經(jīng)濟需求被考慮在創(chuàng)設的職業(yè)技術教育項目中。對于英語非母語學習者，要求州政府給予提供學術服務等支持，以便為他們在職業(yè)技術教育項目中取得成功，并在畢業(yè)后成功獲得體面職業(yè)打下基礎。對于殘疾學生，要求每個州的計劃和每個當?shù)芈?lián)盟申請必須包括這樣的行動描述——確保沒有給這類學生參與職業(yè)技術教育項目設置機會、參與、質(zhì)量或成績等方面的障礙。對于美國印度安人、阿拉斯加本地人和夏威夷人，繼續(xù)支持這類學生的職業(yè)技術教育項目。

（二）追求卓越

篇（10）

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯(lián)邦政府資助中等和中等后職業(yè)技術教育的主要依據(jù)來源”?！栋亟鹚狗ā冯m“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業(yè)技術教育質(zhì)量，但在闡述為參與21世紀基于知識的全球市場做準備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，行業(yè)部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業(yè)技術教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）。《改革藍圖》系統(tǒng)規(guī)劃、設計出了美國職業(yè)技術教育的未來改革方案，以重新授權于《柏金斯法》。

一、出臺背景

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要

2008年，華爾街金融危機的爆發(fā)驅(qū)使奧巴馬政府轉(zhuǎn)變國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。奧巴馬政府為美國經(jīng)濟發(fā)展設計了一個藍圖，該藍圖“將美國經(jīng)濟的發(fā)展建立在制造業(yè)、能源、工人技能以及美國價值觀的復興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發(fā)展新經(jīng)濟的基石，“中等后教育和培訓是競爭新經(jīng)濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業(yè)中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓（經(jīng)歷）。高校畢業(yè)生的平均收入水平大約是僅有中學畢業(yè)文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓是進入中產(chǎn)階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經(jīng)濟和建設光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓”[4]。

（二）美國職業(yè)技術教育發(fā)展的相對不發(fā)達現(xiàn)狀

美國當前的教育培訓系統(tǒng)未能很好地滿足學生的教育需求和行業(yè)部門的用人需求。在高等教育領域，一些重要指標被其他工業(yè)化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育后證書或?qū)W位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業(yè)化國家；二是來自富裕家庭的中學畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學畢業(yè)生中，僅有過半學生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學生能在6年時間內(nèi)畢業(yè)，而低收入家庭學生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。

與此同時，美國許多工商企業(yè)報告指出，在醫(yī)療、技術以及高端制造業(yè)等領域，很難招到技術工人，即使在失業(yè)率雖有下降但依然很高的當前也是如此。

在奧巴馬政府看來，職業(yè)技術教育是對國家未來進行投資的關鍵。加強并改進職業(yè)技術教育對于促進國家經(jīng)濟復蘇、走向繁榮以及更多學生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業(yè)技術教育通過為學生提供一體化的學術性、技術性知識培養(yǎng)學生必要的工作技能和職業(yè)意識可以為其將來就業(yè)作準備；雇主則將職業(yè)技術教育視為技能型人才的重要來源，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業(yè)技術教育的發(fā)展上升到事關國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來。

“不過，學生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現(xiàn)有的高質(zhì)量職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案（program）太少?！?006卡爾?柏金斯職業(yè)技術教育法》諸如在人才培養(yǎng)方案方面為聯(lián)邦支持職業(yè)技術教育（發(fā)展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學生的學習經(jīng)驗，但距離為學生和雇主系統(tǒng)地創(chuàng)造更好的結果以在21世紀全球經(jīng)濟中競爭還很遠?！盵6]

因此可以說，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)技術教育的現(xiàn)實迫切需求與美國當前職業(yè)技術教育的落后現(xiàn)狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業(yè)技術教育改革藍圖》的出臺。

二、核心原則

奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業(yè)技術教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業(yè)技術教育。

（一）在高質(zhì)量職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接

為制定高質(zhì)量的職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應。《改革藍圖》要求，州政府與勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)，以便當?shù)芈殬I(yè)技術教育培養(yǎng)計劃聚焦于這些行業(yè)職業(yè)的用人需求。

高質(zhì)量的職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案要為學生提供嚴格的、一體化的、同時為升學作準備和職業(yè)為導向的教學。《改革藍圖》要求職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案必須為學生提供流線型、結構化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學生完成學業(yè)后可同時獲得行業(yè)資格證或執(zhí)照與中等后教育證書或?qū)W位。

由于各地的經(jīng)濟結構與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨?，又能引導學生實現(xiàn)成功就業(yè)的培養(yǎng)計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導下設計出來的培養(yǎng)方案還是會有一定的共同特征，如中學教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學術性、職業(yè)性和技術性知識，并演示這些知識與真實職業(yè)場景之間的聯(lián)系；當?shù)亟逃龣C構（local education agencies）、中等后教育機構以及雇主合作為學生提供實習（work-based learning）機會；通過實行雙學分制（dual or concurrent credit），加快學生完成學業(yè)的時間等。

（二）利益相關者間加強合作，改善職業(yè)技術教育質(zhì)量

中等教育與中等后教育機構、雇主、行業(yè)以及其他合作伙伴間加強合作，對于創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案是必要的。利益相關者間加強合作，學術性、職業(yè)性、技術性教育內(nèi)容間的相關性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學生在中學修習高校課程、當學徒或參加實訓，可獲得高校學分；他們對于修習高校培養(yǎng)計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關者間加強合作，有利于節(jié)約資金，提高設備、設施等資源的利用率；有利于為學生創(chuàng)造實習機會，畢業(yè)時獲得行業(yè)認可的資格證或執(zhí)照和中等后教育證書或?qū)W位，為在高速增長的行業(yè)部門內(nèi)有用人需求的職業(yè)崗位就業(yè)作準備。

（三）基于統(tǒng)一界定的、清晰的學生參與和績效測量指標，推行問責獎勵制

現(xiàn)行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構分配資金，允許各州創(chuàng)建各自的學生參與和績效指標，而這些指標的前后矛盾和不一致阻礙了對學生的學習效果及培養(yǎng)方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協(xié)會時引入競爭機制，用統(tǒng)一界定的學生參與和績效指標測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學生群體間參與和績效差距的地方培養(yǎng)計劃。

新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區(qū)經(jīng)濟增長重點作出有效回應的職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協(xié)會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)相對接的職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學生提供高質(zhì)量職業(yè)技術教育的地方協(xié)會。

《改革藍圖》要求，將績效指標的界定與《1965年基礎和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯(lián)邦法案中的績效指標界定對接，并要求各州將職業(yè)技術教育數(shù)據(jù)并入到各自的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)?！陡母锼{圖》同時要求，地方協(xié)會以及各州對職業(yè)技術教育數(shù)據(jù)進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經(jīng)濟地位、英語水平及殘疾學生的參與和績效差距，并要求通過開發(fā)改善計劃，致力于縮小被識別出的學生參與和績效差距。

（四）各州加強對地方培養(yǎng)計劃實施與創(chuàng)新的支持

《改革藍圖》突出強調(diào)，各州在支持嚴格的職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案和系統(tǒng)性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯(lián)邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業(yè)技術教育數(shù)據(jù)連接到州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)、允許嚴格的職業(yè)技術教育課程算作學分（academic credit）、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)以及減少對改革職業(yè)技術教育的州層面政策障礙等領域。在獲得任何聯(lián)邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關改革，以改善所有學生獲得高質(zhì)量職業(yè)技術教育的機會。

為刺激職業(yè)技術教育基層創(chuàng)新、加大對創(chuàng)新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設立的職業(yè)技術教育創(chuàng)新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據(jù)的培養(yǎng)實踐和行之有效的方法融入到當前的培養(yǎng)方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業(yè)技術教育改革創(chuàng)新實踐的識別與開拓，創(chuàng)新改革資金將用來幫助檢驗有發(fā)展前途的職業(yè)技術教育實踐、培養(yǎng)方案與戰(zhàn)略，也將用來支持行之有效的培養(yǎng)方法的傳播與擴散。

為進一步刺激各州職業(yè)技術教育發(fā)展，《改革藍圖》允許將一部分創(chuàng)新改革資金用于那些旨在極大增加職業(yè)技術教育入學機會、擴大州政府對職業(yè)技術教育投資以及采取行動顯著提高績效和學生學習結果的政策與培養(yǎng)方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區(qū)職業(yè)技術教育中心的設施與設備對成人進行培訓，以提高其職業(yè)技能；也可申請資金，運用網(wǎng)絡技術開展遠程培訓，以增加農(nóng)村或邊遠社區(qū)接受職業(yè)技術教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創(chuàng)新的州才能獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。

上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業(yè)技術教育體系的基礎，其要義是在“對接”、“合作”、“問責”（accountability）以及“創(chuàng)新”努力中推動“平等”、“高質(zhì)量”理念的貫徹落實，以確保更多學生有機會接受高質(zhì)量的職業(yè)技術教育，更好地滿足雇主、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學生、低收入家庭學生以及殘疾學生等弱勢群體都能平等地享有接受高質(zhì)量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標才能實現(xiàn)。

三、亮點

（一）突出強調(diào)州政府在職業(yè)技術教育發(fā)展中的積極角色

《改革藍圖》強調(diào)，若在州層面沒有強有力的領導，美國職業(yè)技術教育體系將得不到根本改變。在資助職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃時，現(xiàn)行的《柏金斯法》沒有要求各州系統(tǒng)地鑒定州、地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展需要和發(fā)展重點，這造成地方領導、行業(yè)部門、學生和家長以及其他重要利益相關者對于該資助哪些培養(yǎng)計劃或?qū)W習什么專業(yè)不能作出明智決定。

《改革藍圖》突出強調(diào)，州政府在職業(yè)技術教育發(fā)展中的積極角色，試圖改變上述現(xiàn)狀。各州勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定快速增長的行業(yè)部門中有用人需求的職業(yè)。再將這些信息給地方職業(yè)技術教育管理人員，以確保職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應，并與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點相對接。各州也要與學生及其家長分享這一信息，以便他們對培養(yǎng)計劃和職業(yè)選擇有清楚的認識和了解。

職業(yè)技術院校按照崗位需求，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實用技能型人才，為此，職業(yè)技術院校的培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現(xiàn)雙贏。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、新技術的引進與更新，勞動力市場的用人需求結構將隨之調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業(yè)技術院校的人才培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應并引領當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，《改革藍圖》強調(diào)的“政府要在職業(yè)技術教育發(fā)展中扮演積極角色”值得關注和思考。

（二）中學教育與中等后教育相銜接，學生在中學時可修習高校課程

《改革藍圖》建議，當?shù)亟逃龣C構和中等后教育機構間建立銜接協(xié)議，學生在中學時可修習高校課程并習得學分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復性修習課程。這些協(xié)議對于減少完成中等后教育證書或?qū)W位所需時間和成本至關重要。奧巴馬政府期望各州創(chuàng)建全州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學徒計劃和行業(yè)實訓的學生高校學分獎勵最大化”政策。

將中學教育與中等后教育銜接起來，學生可同時習得中學學分和高校學分，較短的時間內(nèi)、花較少的成本即可實現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標。這對于我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學制內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術技能型人才，具有可資借鑒之處。

（三）突出強調(diào)就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)

《改革藍圖》強調(diào)，職業(yè)技術教育必須引導學生掌握所有學生均需掌握的核心學術知識以及針對特定職業(yè)的專門化知識。此外，還需學習、實踐一系列就業(yè)技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、提出挑戰(zhàn)性問題的能力以及適應變化的能力。這些就業(yè)技能（或稱21世紀技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業(yè)生涯中，能夠從一個工作崗位或領域無縫過渡到另一個崗位或領域。《改革藍圖》期望職業(yè)技術教育為學生創(chuàng)造機會，培養(yǎng)或加強這些21世紀技能。

重視就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)和加強，可在一定程度上彌補職業(yè)技術人才崗位遷移能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的天然缺陷。以就業(yè)為導向、強調(diào)當下就業(yè)的同時，如何“以學生為本”，在較短的學制內(nèi)，為學生創(chuàng)造機會、有意識地引導學生培養(yǎng)21世紀技能，關注學生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，值得國內(nèi)職業(yè)技術教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。

（四）為加強合作，利益相關者間組建協(xié)會、實現(xiàn)資源共享方能申請到聯(lián)邦資金

雇主、行業(yè)部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關者沒有充分的機會參與到職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃的設計和實施過程。現(xiàn)行的《柏金斯法》分別為當?shù)亟逃龣C構和中等后教育機構提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃的設計與實施設置參數(shù)（set parameters），這不利于利益相關者間加強合作，不利于職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃與高速增長的行業(yè)部門實現(xiàn)對接，削弱了學生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當?shù)亟逃龣C構、中等后教育機構及其合作伙伴組建協(xié)會，只有以協(xié)會的名義方能申請到聯(lián)邦資金。

協(xié)會的組建可以基于地理區(qū)域、行業(yè)部門或其他因素，但必須包括當?shù)亟逃龣C構（其中至少有一個機構要為高比例的低收入家庭學生服務）和提供兩年制學位的中等后教育機構。協(xié)會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、勞動組織、公私立勞動力團體、創(chuàng)業(yè)型組織以及包括研究型大學、具有歷史意義的黑人院校、其他少數(shù)民族服務機構在內(nèi)的組織和團體。

為加強職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃與雇主、行業(yè)部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關者組建協(xié)會，使協(xié)同參與、協(xié)同培養(yǎng)機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯(lián)邦政府在這其中起到了發(fā)起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養(yǎng)模式中的作用以及在推動相關立法方面具有重要啟示意義。

（五）聯(lián)邦政府加強對提升教育質(zhì)量和推進教育公平的間接、柔性監(jiān)管