序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在當代社會，科學技術(shù)的發(fā)展日新月異，越來越成為第一生產(chǎn)力，知識經(jīng)濟在廣度和深度上發(fā)展，無論從現(xiàn)在還是從長遠來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從根本上說在于科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用。這就對農(nóng)村勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求。這是因為建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅是形式上的建新房、修新路、換新顏，更重要的是要有思想觀念新、精神面貌新、知識水平新和生產(chǎn)技術(shù)新的新一代新型農(nóng)民。因此，必須從戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，從整體上提高勞動者的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和技能素質(zhì)。要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)重點解決好以下幾個問題：

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。提高農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)

現(xiàn)代教育不僅具有促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的功能，而且也有提高個人素質(zhì)、促進個人全面發(fā)展的功能。因此，它既是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的根本途徑，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，更新認識。一方面應(yīng)處理好經(jīng)濟發(fā)展教育的關(guān)系，特別是要充分認識現(xiàn)代社會中教育在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，重視教育工作，加快教育事業(yè)發(fā)展；另一方面應(yīng)重視教育創(chuàng)新，在教育的內(nèi)容和形式等方面不斷創(chuàng)新，使之充分發(fā)揮提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的作用。其次，要加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。一方面，需要充分發(fā)揮公共財政的主導作用，加大政府對農(nóng)村教育事業(yè)的投資力度和政策支持力度；另一方面，應(yīng)重視制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村教育事業(yè)投資體制，不斷拓展投資渠道。第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極推動農(nóng)村不同層次教育的發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，特別要充分利用現(xiàn)代高科技手段發(fā)展超前、經(jīng)濟的遠程教育，并盡可能免除成人教育的一切費用，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不同層次要求的勞動者。

農(nóng)村各級人口學校有著先進的教學設(shè)備、雄厚的師資力量、健全的管理網(wǎng)絡(luò)和科學的教育制度。因此，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在培訓廣大群眾人口政策、計生知識的同時，也要對他們進行政治思想教育和現(xiàn)代科學知識教育，使人口學校成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃。

加強農(nóng)村先進文化建設(shè)，促進人的全面發(fā)展

先進文化對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要的導向和推動作用，對提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展具有深遠的意義。建設(shè)農(nóng)村先進文化，首先應(yīng)處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)系。特別是應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認識文化建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，引導群眾開展積極向上的文化活動，以鞏固農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得的成果。其次，應(yīng)正確對待農(nóng)村中的傳統(tǒng)文化。既要繼承、發(fā)揚傳統(tǒng)文化的精華，善于汲取其中一切有益的文明成果，同時也要堅決拋棄那些過時的、不合理的、不利于現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，大力建設(shè)先進文化。第三，加強農(nóng)村各種文化設(shè)施建設(shè)，使之切實發(fā)揮傳播先進文化的作用。尤其要建設(shè)好集學習、娛樂、休閑、健身于一體的農(nóng)村人口文化大院、文化廣場，配齊配全各種設(shè)施，并經(jīng)常開展各項活動，最大限度地發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。

篇（2）

[中圖分類號] F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0025- 02

城鎮(zhèn)化是一國現(xiàn)代化發(fā)展中的必然過程。目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，達到世界平均水平，正進入新的發(fā)展階段。2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這標志著城鎮(zhèn)化不僅是支撐我國經(jīng)濟未來增長的新動力，也暗示著城鎮(zhèn)化將進入以提高質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。這是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善人民生活的必然要求。但對于我國多數(shù)地區(qū)而言，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進新型城鎮(zhèn)化的實踐過程中，確實面臨著共同的決策難題——如何處理加快經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，如何處理現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，如何處理舊城改造與新城建設(shè)的關(guān)系等。這些關(guān)系如果處理不得當，極容易導致區(qū)域發(fā)展從一個極端走向另一個極端，或者以停滯經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，或者進一步加劇對資源環(huán)境的損害，這顯然背離了新型城鎮(zhèn)化的政策目標。新型城鎮(zhèn)化并非城市人口或城市面積的簡單擴張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、生活方式、社會保障等方面的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，在新的歷史時期，實現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要把握好以下環(huán)節(jié)：

第一，樹立正確的政績觀，這是新型城鎮(zhèn)化得以真正實現(xiàn)的前提條件。

政績觀是對如何履行政府職責，追求何種政績的根本認識和態(tài)度，對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及發(fā)展模式的選擇都具有十分重要的導向作用。以“GDP”為導向的政績觀帶來的只能是高消耗高污染的增長；一些地方出現(xiàn)的以“拆—建”的方式換取GDP增長的現(xiàn)象，城市建設(shè)中大搞“面子工程”、“形象工程”、亂上項目等現(xiàn)象實質(zhì)上都與政績觀不端正密切相關(guān)。

樹立正確的政績觀，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，消除“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護”難以兼顧的傳統(tǒng)觀念，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和方向進一步深化認識，立足當前、著眼長遠，不追求脫離實際的目標，不提嘩眾取寵的口號。這樣才能切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展。

第二，注重提升區(qū)域創(chuàng)新能力，這是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，而推進新型工業(yè)化的前提是要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在動力的根本轉(zhuǎn)變，即不再是以往的主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴張，而是以創(chuàng)新和效率的提高作為主要推動力。但是，需要特別指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不能簡單地仿效某些城市“退二進三”的做法，不顧本地區(qū)的實際情況，盲目追趕潮流，引進和發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，與本地區(qū)市場條件、人才基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，造成城市發(fā)展的“空心化”。

因此，無論發(fā)達地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型，還是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，都應(yīng)重視“以技術(shù)創(chuàng)新提升存量”的發(fā)展理念，即針對本地區(qū)已有一定基礎(chǔ)的行業(yè)，充分利用和發(fā)揮本地區(qū)已積累的人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場渠道等優(yōu)勢條件，重點采取以下3方面的政策措施：一是構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制、機制，激發(fā)本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新的動力，引導產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化、高集約化、高加工度化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。二是利用稅收、土地等政策措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)之間的橫向耦合及資源共享，促進“廢物”的再利用、零排放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級，推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走上與環(huán)境保護互促共贏之路。三是加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強區(qū)域聚集創(chuàng)新要素的能力。通過加大對行業(yè)技術(shù)研發(fā)所需要的實驗室建設(shè)、儀器設(shè)備購置的支持力度，構(gòu)建區(qū)域性的創(chuàng)新服務(wù)平臺，將工作重心置于優(yōu)化本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力上，以此推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提高城市化的內(nèi)在品質(zhì)，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要目標。

目前，我國各地區(qū)都將加快城市化作為本地區(qū)發(fā)展的重要目標之一，但城市化并不是城市規(guī)模的簡單擴大，城市化需要一定的經(jīng)濟社會發(fā)展作支撐。如果超出本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化就有可能演變?yōu)槊斑M式的城市化，不僅會加劇我國資源、能源短缺的矛盾，也會激起社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，首先應(yīng)注重奠定城市長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，弱化對城市化率和速度等目標的追求。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在財政存在較大缺口的情況下，更應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機制，始終堅持以求真務(wù)實的工作思路來推進本地區(qū)的城市化。將提高城市中心地區(qū)的功能、提高重要交通節(jié)點的容積率、完善配套設(shè)施建設(shè)作為工作重點，積極推進各種市政環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為城市的長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。其次，應(yīng)充分發(fā)揮中長期規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，努力做到用規(guī)劃來指導和約束經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項事務(wù)。著眼于城市品質(zhì)的提升，堅持把保障和改善民生作為城市規(guī)劃建設(shè)的根本出發(fā)點，在拓展城市空間的同時，特別重視對舊城區(qū)以及城中村的改造，逐步實現(xiàn)城市建設(shè)向精細化和高品位轉(zhuǎn)變。這不僅顯著地改善了居民的生活環(huán)境，同時也擴大了城市容量，防止了城市化過程中的無序蔓延式擴張，推進了城市的集約緊湊式發(fā)展。

主要參考文獻

篇（3）

通過一系列的改善區(qū)域公路交通環(huán)境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國的國土規(guī)劃重點內(nèi)容都是對公路交通的規(guī)劃與設(shè)計?？傮w來說，國外關(guān)于公路交通業(yè)的研究具有以下結(jié)論：（1）公路交通業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐與載體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的組成部分；（2）公路交通運輸業(yè)的靈活性與成本的廉價性，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的成本，一定程度上增加了社會的財富；（3）公路交通設(shè)施的建設(shè)是區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡等問題，具有較強調(diào)控能力，也是我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段；（4）公路交通運輸業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展存在著相互制約、相互促進的協(xié)調(diào)的關(guān)系，因此，公路交通業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，公路交通的發(fā)展超前與滯后都不利于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

我國關(guān)于公路交通的研究晚于國外，主要原因是我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展較慢，造成公路交通發(fā)展緩慢，導致公路交通的研究也較晚，縱觀我國關(guān)于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論。“交替推拉理論”指的是隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化速度加快，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐漸提高，區(qū)域發(fā)展需求對公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求中不斷完善自己、發(fā)展自己，公路交通的不斷發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，從而催生出一批新的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。在此階段，公路交通運輸業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟社會的發(fā)展促進作用非常明顯，這種促進作用不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟增長上，還表現(xiàn)在為經(jīng)濟增長提供了好的發(fā)展機會。“相互作用理論”是指公路交通的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展是同步的，區(qū)域公路交通的發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的條件也是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果。首先，公路交通成為區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶與橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化會引起生產(chǎn)要素的重新分配。

最終會引起區(qū)域交通的變化，從而促進了地區(qū)公路交通業(yè)的發(fā)展?！巴獠啃Ч碚摗闭J為生產(chǎn)活動和消費活動會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，如，生產(chǎn)活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發(fā)展對城市城鎮(zhèn)化水平的提高是外部效益。項目的開發(fā)對于一定區(qū)域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發(fā)條件的地區(qū)業(yè)有機會進行開發(fā)，從而促進整個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。這必將極大地提高公路項目“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”的外部效果，也就是提高交通項目的間接經(jīng)濟效益?？傮w來看，我國學者對于公路交通與經(jīng)濟社會相關(guān)性的研究已經(jīng)有一定的成果，也取得了一定的成績，但也存在著一定的問題與不足。主要表現(xiàn)在研究偏向宏觀，而對于公路交通與經(jīng)濟發(fā)展微觀角度研究不足，如運用經(jīng)濟地理的增長極理論、涓滴效應(yīng)、梯度外推理論等方面的研究較少。

2公路交通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是合理配置資源及減少區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差異，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最佳效益，如果將一個區(qū)域看做生態(tài)系統(tǒng)，為使其發(fā)揮最大的作用，首先要分清區(qū)域這個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與配置，只有結(jié)構(gòu)合理、配置科學，才能夠更好地促進該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展；其次是處理好系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的銜接，只有高效的銜接才能夠為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的合作提供保障與基礎(chǔ)；最后是協(xié)調(diào)好區(qū)域與區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，減小區(qū)域間的競爭，增強區(qū)域間經(jīng)濟合作。因此，無論從哪個方面來看，無不貫穿著公路交通的巨大作用。

（1）縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距，使區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展公路交通的建設(shè)，對于地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展起到了巨大的作用。公路交通的發(fā)展會改善區(qū)域的區(qū)位條件，一方面促進了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，另一方為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，佩魯“增長極”理論認為區(qū)域經(jīng)濟初期的增長一定是不均衡的增長，經(jīng)濟發(fā)展水平有先有后，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，中心地區(qū)地租的增高，生產(chǎn)成本的提高，經(jīng)濟后出現(xiàn)擴散現(xiàn)象，而在擴散過程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運輸業(yè)的發(fā)展使發(fā)達地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的差距。

（2）公路交通改變區(qū)域區(qū)位條件，改善區(qū)域融資能力區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開資金的支持，所以一個區(qū)域的融資能力對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環(huán)境，而公路交通是創(chuàng)造區(qū)域良好融資環(huán)境的重要保障，主要從兩個方面對融資環(huán)境起作用，一方面是良好的公路交通為區(qū)域提供了良好的區(qū)位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進區(qū)域可進入性。一般在進行產(chǎn)業(yè)投資之前，一個區(qū)域應(yīng)該具備公路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累。因此，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資在時間上其實是早于直接生產(chǎn)性投資的，它也是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟社會進步的前提條件。

（3）提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，加快地區(qū)城鎮(zhèn)化速度近年來隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化速度逐漸加快，2014年我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到58%，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，而良好的公路交通設(shè)施對于城鎮(zhèn)化具有重要的作用與意義，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，主要的變化表現(xiàn)在三方面，其一人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，人口職業(yè)主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；其二為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，城市主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；其三土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變。公路網(wǎng)的建設(shè)對于推動農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展來說意義重大，更重要的是能夠擴大農(nóng)業(yè)信息交流，有助于農(nóng)村地區(qū)群眾更好地接受現(xiàn)代文明，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)村生活方式。

3區(qū)域經(jīng)濟對公路交通發(fā)展的影響

公路交通是由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，所以他在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在兩個功能：首先，公路交通系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的，這是公路交通存在的根本價值；其次是公路交通的出現(xiàn)或者完善又不斷引導或促進一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本不保障，也是公路交通發(fā)展的根本原因。

（1）公路交通運輸供給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求之間相互制約區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展依賴于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業(yè)為這些物質(zhì)要素流動的載體，可以說公路交通是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，但區(qū)域經(jīng)濟差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設(shè)施，表現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公路交通的道路通達性與道路密度都較大，而欠發(fā)達地區(qū)常常表現(xiàn)為道路通達性較差，道路密度也較小。所以說區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與公路交通存在著相互制約的關(guān)系，而這相輔相成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本動力對于區(qū)域內(nèi)公路交通運輸系統(tǒng)來說，對其系統(tǒng)發(fā)展快慢與規(guī)模大小起著決定性作用的是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平與經(jīng)濟增長速度快慢以及該區(qū)域經(jīng)濟總量的大小，如地區(qū)GDP、人均GDP等。由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小，直接影響著區(qū)域交通基礎(chǔ)條件發(fā)展的快慢，從根本來說，一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的快慢才是決定這個地區(qū)公路交通業(yè)發(fā)展快慢的直接因素或重要因素。

4結(jié)論與對策

（1）科學定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公路交通結(jié)構(gòu)要堅持公路交通運輸系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的定位，只有全面科學定位區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是地區(qū)建設(shè)公路交通的“指南針”，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定其生產(chǎn)要素不同，而生產(chǎn)要素的不同決定著公路交通運輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與層次不同，只有緊緊扣住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，公路交通系統(tǒng)才能夠準確的為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

篇（4）

1、經(jīng)濟量的增長，即一個國家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，它構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

篇（5）

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要使社會充滿活力，實現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對法制建設(shè)提出了新的更高要求：

法制建設(shè)應(yīng)當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國已初步形成了包括保護產(chǎn)權(quán)、加強宏觀調(diào)控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃生機。而在社會領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設(shè)應(yīng)當有利于社會實現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，我國社會的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設(shè)應(yīng)當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)?！抖Y記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)?！痹谶@樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國社會出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調(diào)處機制不完善。隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內(nèi)的社會矛盾調(diào)處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒有得到充分發(fā)揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，公共衛(wèi)生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國應(yīng)對突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績，但還存在不少問題：突發(fā)事件的預防和應(yīng)急準備制度、機制不夠完善，應(yīng)對突發(fā)事件中對公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。

二、加強法制建設(shè)的指導原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際、反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設(shè)的過程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當始終堅持以下指導原則：

堅持市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會事業(yè)中的作用。政府要切實承擔起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的責任，加大對社會事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會事業(yè)，并不意味著要自己建學校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當充分運用經(jīng)濟扶持（花錢買服務(wù)）等手段，鼓勵、支持各類社會事業(yè)主體為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

堅持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應(yīng)當主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。

按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，力口強法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個環(huán)節(jié)：

加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓。要加強科技制度建設(shè)，推進科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會主義文化。

完善社團、中介組織、行業(yè)協(xié)會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)。要根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預案，建立健全我國的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機制。完善我國的社會矛盾調(diào)處機制，應(yīng)當在明確各類社會矛盾解決方式性質(zhì)、特點和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個機制有效運作。各級行政機關(guān)要在職責范圍內(nèi)依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調(diào)處機制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會等其他民間調(diào)解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關(guān)解決社會矛盾的機制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。

建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設(shè)和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加強法制建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加強法制建設(shè)，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關(guān)系：

一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟領(lǐng)域，要盡量減少政府對經(jīng)濟生活的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各類市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經(jīng)營先富起來。在社會領(lǐng)域，要切實發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，

篇（6）

高職院校具有教學、科研、社會服務(wù)三大職能。高職院校的首要任務(wù)是培養(yǎng)人才，提高區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才是其根本目標；另外立足和服務(wù)于所在區(qū)域并回饋地方社會，促進本地區(qū)全面發(fā)展，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢為地方經(jīng)濟增長服務(wù)，也是其重要職責。從某種意義上講，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力的高低不僅是高職院校人才培養(yǎng)能力的標準，更是衡量一所高職院校辦學水平質(zhì)量的標志。高職院校應(yīng)最大程度發(fā)揮高職院校的社會服務(wù)職能，促使高職教育和地方經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，相互共贏。

1 服務(wù)地方經(jīng)濟是高職院校的基本職能之一

教學、科研與社會服務(wù)，是目前公認的高校的三項基本職能。高等職業(yè)教育必須準確把握定位和發(fā)展方向，自覺承擔服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責任，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。因此，高職院校要在辦學理念中牢固樹立為社會發(fā)展服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)，要把握好高校的辦學定位，以理性的態(tài)度，遵循方向性、科學性、現(xiàn)實性的原則，各自逐步形成在全省乃至全國具有地方辦學特色的名校。

地方經(jīng)濟和社會發(fā)展對高職院校提出了明確的要求。隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整與持續(xù)升級，原來的勞動密集型行業(yè)逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。與此同時，經(jīng)濟社會對人才的需求也發(fā)生了深刻變化，對熟練勞動者和中、高級技工人才的需求大量增加，就要求高職院校適應(yīng)這種需求，為社會培養(yǎng)出合格的高素質(zhì)技能型人才。高職院校的人才和科學實驗設(shè)備設(shè)施也應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用，為地方經(jīng)濟提供科技服務(wù)。地方高職院校存在的主要作用也就是促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)本文由收集整理展，這是地方政府舉辦高職教育、扶持高職教育的根本動力。

職業(yè)院校發(fā)展社會服務(wù)能力和水平，事實上不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是學校自身發(fā)展的需要。職業(yè)院校和地方經(jīng)濟的建設(shè)是密不可分的，職業(yè)院校在發(fā)展自身的同時，主動參與到地方經(jīng)濟建設(shè)中，為地方經(jīng)濟做出了自己應(yīng)有的貢獻；反過來，地方經(jīng)濟的發(fā)展也為職業(yè)院校的發(fā)展提供了良好的壞境，從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟和學校自身的雙贏。

2 高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟存在的主要問題

2.1 缺乏準確的辦學定位 高職學校具有自身準確的辦學定位是發(fā)展的基礎(chǔ)，準確的定位有助于高校明確身份和發(fā)展方向。辦學定位是指一所大學在世界、國家、地區(qū)高等教育領(lǐng)域中的所處位置。地方高職院校定位，首先要確定“地方性”、“職業(yè)性”、“高等性”三方面具體內(nèi)涵，從而進一步明確辦學定位、專業(yè)類別、服務(wù)方向等具體內(nèi)容，做到各安其位。

2.2 沒有清晰的辦學思路 高職院校辦學要以就業(yè)為導向，必須走“校企合作、工學結(jié)合”的道路，貼近市場，滿足市場。目前，許多高職院校在推動“校企合作、工學結(jié)合”上重視不夠，沒有意識到社會服務(wù)工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性。在管理中還存在重教學、輕科研服務(wù)的觀念，一些領(lǐng)導和教師甚至認為搞科技服務(wù)自身不具備實力、是浪費辦學資源。部分高職院校領(lǐng)導重視到了教育教學管理的內(nèi)涵建設(shè)，卻忽視了與政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，沒有主動融入的意識。缺乏服務(wù)的機制，在社會服務(wù)方面不能做到在深入研究地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上的長遠規(guī)劃，沒有從區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源、整合力量，不能做大做強自身的品牌。一些高職院校“關(guān)門”辦學，專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，科研的應(yīng)用性不強，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度差，服務(wù)社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和相應(yīng)的激勵機制尚待建立、健全等等。

2.3 辦學水平有待提高 高等職業(yè)教育發(fā)展至今，總體規(guī)模上已經(jīng)成為高等教育的“半壁江山”，基本形成了每個地級市至少設(shè)置一所高等職業(yè)院校的格局。但這種跨越式的、帶有拔苗助長性質(zhì)的發(fā)展方式，勢必給高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來一些問題。在高職院校中，多數(shù)是從中專、技校升格而成，辦學理念還存在原來單純的教學模式，最突出的就是很多高職院校辦學水平低下，管理滯后，缺乏高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍和管理人才。師資力量是決定高職院校辦學水平的基礎(chǔ)，高職院校必須要通過培養(yǎng)和引進，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)建設(shè)團隊。

2.4 辦學特色不明顯 職業(yè)教育發(fā)展不能偏離本地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求，高職院校辦學必須考慮能夠為地方和行業(yè)提供人才和技術(shù)支持，貼近地方和行業(yè)發(fā)展的需要。辦學特色是高職院校的生命，高職院校的特色主要體現(xiàn)在其“地方性”、“職業(yè)性”、“技能性”。“地方性”就是緊密接合地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，“職業(yè)性”和“技能性”是指培養(yǎng)人才的職業(yè)素質(zhì)高、實踐技能強。但目前看來，大部分高職院校專業(yè)設(shè)置趨向于小而全、小而散，人才培養(yǎng)趨向于理論知識的教授，與地方行業(yè)、企業(yè)互動不夠，道德教育和技能培養(yǎng)不夠，沒有實現(xiàn)專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的對接。

3 高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟的途徑和機制

3.1 要堅定不移地走校企合作、產(chǎn)學研相結(jié)合的道路 產(chǎn)學研結(jié)合作為建設(shè)創(chuàng)新性國家發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢，為地方經(jīng)本文由收集整理濟建設(shè)服務(wù)，無疑有著重要的戰(zhàn)略意義。作為高職院校，應(yīng)該主動深入企業(yè)調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，開展科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和推廣等活動，促進校企合作，建立實驗實訓基地，推動人才培養(yǎng)、科技服務(wù)和文化傳承工作。一般高職院校，由于科技力量弱，應(yīng)該更多的把目光瞄準本地中小企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級等小型項目上。有條件和實力的學校還可以借助自己的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮整合作用，上引下聯(lián)，將政府、企業(yè)商戶吸引到自己周圍，建立技工貿(mào)、產(chǎn)學研聯(lián)合體，為知識、技術(shù)的利用和科研成果的轉(zhuǎn)化提供一個可靠的平臺。高職院校通過搭建這種產(chǎn)學研平臺，使學校有限的資源發(fā)揮出倍增、放大的作用，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收，將產(chǎn)業(yè)、工學結(jié)合落到了實處。

“校企合作、工學結(jié)合”，是高職院校遵從職業(yè)教育規(guī)律、凝煉發(fā)展特色、提升辦學水平、增強育人能力和服務(wù)社會能力的必由之路，也是全世界高職教育發(fā)展的共同取向。高職院校要樹立主動適應(yīng)發(fā)展的服務(wù)觀，主動適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的各種需要和走向，變簡單、被動適應(yīng)為深刻、主動適應(yīng)，通過“校中廠”、“廠中校”等模式深化校企合作的力度，在科技服務(wù)、學生實習、訂單培養(yǎng)等方面，和企業(yè)形成了較為緊密的合作關(guān)系。高職院校唯有以“校企合作、工學結(jié)合”之路，不斷創(chuàng)新辦學思路，才能形成自己的特色，才能在教育體制改革中實現(xiàn)創(chuàng)新，形成自己的活力和競爭力。通過校企合作，職業(yè)院校一方面可以為企業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)、人才；另一方面，也可以在當前職業(yè)教育投入不足的現(xiàn)狀下，為職業(yè)院校提供良好的實習實訓基地，實現(xiàn)了雙贏。

3.2 改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式與方法 高職院校的基本任務(wù)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)是其根本落腳點，人才培養(yǎng)質(zhì)量高低是高校辦學質(zhì)量的重要體現(xiàn)。這就要求職業(yè)高校提高自身辦學水平，以人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為動力，建立適合于高職培養(yǎng)目標的人才培養(yǎng)模式。改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式就是要做到緊貼市場需求設(shè)置專業(yè)，按照用人單位需求培養(yǎng)人才。要通過探索建立“校中企”、“企中校”等人才培養(yǎng)模式，進一步改善實訓實習條件，提高教育教學質(zhì)量，促進學校內(nèi)涵發(fā)展；同時努力改善辦學環(huán)境，提升辦學層次，擴大辦學空間，打造和提升學校的辦學實力和社會影響力，從而適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，培養(yǎng)出市場需要緊缺的專業(yè)技能人才。

3.3 創(chuàng)建高校與地方合作共贏的機制和平臺 地方高校是政府文化研究和傳播的重要園地，是科技創(chuàng)新的“助推器”、文化興市的“先行者”、創(chuàng)新人才的“孵化器”。職業(yè)高校與地方合作創(chuàng)建共贏的機制和平臺，是職業(yè)高校為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的基本保障。政府、企業(yè)和學校之間可以利用各自的資源，合作共享、優(yōu)勢互補，為職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟搭建良好的平臺。

為了更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)，高職教育要首先明確自己的社會責任，走到經(jīng)濟建設(shè)的前沿，了解經(jīng)濟建設(shè)實踐中亟待解決的問題，和企業(yè)、政府部門建立聯(lián)動機制。高職院校要堅持面向社會開放廣泛利用社會資源的同時，為社會提供服務(wù)，學校與企業(yè)之間可以通過“校企合作”的方式進行聯(lián)姻。學校有先進的科學試驗儀器，企業(yè)有生產(chǎn)實踐車間；教師理論水平高，企業(yè)的科研人員實踐能力強；學?？梢越⒖萍紕?chuàng)新團隊，企業(yè)能夠捕捉市場的需求和科技攻關(guān)的方向。學校與社會之間，高?？梢愿鶕?jù)學校自身的特點和優(yōu)勢，因地制宜，多渠道、全方位地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。像各高職院校的圖書館、體育場都是當?shù)氐氖痉缎越ㄔO(shè)項目，學校可以在完成教學任務(wù)之余，面向社會開放，可以豐富社區(qū)的文化生活，提高社區(qū)人民的體質(zhì)。同時，高職院校還可

篇（7）

科學發(fā)展觀是解決后發(fā)展國家發(fā)展困境的有效方法和途徑。樹立和貫徹科學發(fā)展觀是當前首要任務(wù)，我們黨員領(lǐng)導干部要自覺成為科學發(fā)展觀的模范實踐者。

貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。只有堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

當前，我們正站在“十一五”發(fā)展的新起點上，進入了全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。這個階段有五個基本特征：一是社會主義先進生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷完善，對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整提出了新的要求；二是社會主義民主政治的不斷發(fā)展和人民參與積極性的不斷提高，對進一步落實依法治國基本方略提出了新的要求；三是改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求；四是社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生的深刻變化，對正確處理人民內(nèi)部矛盾、依法加強社會建設(shè)和管理提出了新的要求；五是人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的增強，對強化在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，樹立社會主義法治理念和社會主義榮辱觀提出了新的要求。這些都是我們貫徹落實科學發(fā)展觀過程中編制發(fā)展規(guī)劃、確定奮斗目標必須研究的基礎(chǔ)性問題，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本點、制訂政策性意見的著眼點、研究工作方法的出發(fā)點、推進工作的落腳點。

總書記提出的“理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁”，就是貫徹落實科學發(fā)展觀的方法論要求。“思路、模式、質(zhì)量、基礎(chǔ)、后勁”，是我們必須致力研究的具體工作切入點。根據(jù)省市的發(fā)展思路，結(jié)合我區(qū)實際，我們要堅持工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、科教文衛(wèi)體強區(qū)，創(chuàng)建中國模具產(chǎn)業(yè)升級示范基地；實施品牌戰(zhàn)略、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；而增強發(fā)展后勁是貫徹落實科學發(fā)展觀的最直接、最具體的要求。落實科學發(fā)展觀離不開正確的政績觀，其中一個重要問題是，要樹立打基礎(chǔ)是政績而且是最重要政績的觀念，樹立解決積累性問題就是政績而且是最重要政績的觀念。貫徹科學發(fā)展觀，對于基層來說，既要明確總體目標和長期任務(wù)，又要制訂階段性目標，突出階段性工作重點。

貫徹落實科學發(fā)展觀，必須打造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和科學發(fā)展速度。經(jīng)驗表明，投入產(chǎn)出之比的要求越高，能源和環(huán)境容量占用越低。我們貫徹落實科學發(fā)展觀，既要從實際出發(fā)，進行合理投入，又要加快發(fā)展，打造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為投入提供有力支撐。今天的投入就是明天的產(chǎn)出。我們必須高度重視全社會固定資產(chǎn)投入，尤其是工業(yè)性投入的增長，這是落實發(fā)展思路的重要方式、創(chuàng)新發(fā)展模式的基本動力、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵舉措、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的內(nèi)在表現(xiàn)、增強發(fā)展后勁的根本標志。我們要深刻地認識到：生產(chǎn)要素投入是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題；社會事業(yè)的超前投入和積累性問題的及時解決是社會發(fā)展的根本要求；自主創(chuàng)新投入是又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須創(chuàng)造良好的發(fā)展軟硬環(huán)境。在環(huán)境建設(shè)上，既要防止“見物不見人”，也要防止“見人不見物”。要從解決影響發(fā)展的突出問題入手，標本兼治，軟硬兼施，努力營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

篇（8）

科教強：進入全國人力資源強省行列

文化強：把文化打造成支柱性產(chǎn)業(yè)

百姓富：城鄉(xiāng)居民收入要翻一番

生態(tài)美：首次作為重要戰(zhàn)略任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局

從第十一次黨代會以來的5年，陜西省從一個傳統(tǒng)意義上的西部落后省份，到闊步邁入全國中等發(fā)達省份，這5年的每一個腳步都走得無比堅實，每一個節(jié)點都讓人印象深刻。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和異常艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，陜西省委、省政府以科學發(fā)展富民強省為主題，以轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，緊緊抓住西部大開發(fā)等重大機遇，著力推進“西部橋頭堡”建設(shè)，經(jīng)濟社會建設(shè)取得巨大成就。陜西因其經(jīng)濟強勁的發(fā)展勢頭和未來的發(fā)展?jié)摿?，被列為“金磚四省”之一。2012年5月初，迎接陜西省第十二次黨代會系列新聞會首場會披露，近5年是陜西省經(jīng)濟實力顯著增強、發(fā)展水平最好、民生改善最多的5年。全省生產(chǎn)總值年均增長14.9%，位居全國第四，比全國平均增速快4.4個百分點，首次實現(xiàn)了連續(xù)5年穩(wěn)居全國增長較快省市之列，是全省歷史上發(fā)展最快和高速增長持續(xù)時間最長的時期之一，經(jīng)濟總量進入“萬億元俱樂部”，在全國位次由第二十位上升到第十七位，人均生產(chǎn)總值連續(xù)突破3000、4000、5000美元，標志著陜西全面建設(shè)小康社會取得重大突破。

陜西黨代會：把“金磚省”建成“三強一富一美”西部強省

站在新的起點上，陜西省邁入中等發(fā)達省份、全面建設(shè)西部強省其勢已成、其時已至。2012年5月7日，陜西省委書記趙樂際在陜西省第十二次黨代會上，以《推動科學發(fā)展富裕三秦百姓為全面建設(shè)西部強省而努力奮斗》為題作報告時提出，今后5年，我們的奮斗目標是全面建設(shè)西部強省。這個目標承前啟后、催人奮進，接續(xù)省第十一次黨代會提出的建設(shè)西部強省，銜接省“十二五”規(guī)劃確定的中等發(fā)達省份，是陜西全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實路徑。全面建設(shè)西部強省的主要標志是經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美，這5個方面體現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本要求，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，相輔相成、互為依托，共同構(gòu)成有機整體。

趙樂際在黨代會上提出的“三強一富一美”目標，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，相輔相成、互為依托，強調(diào)不能只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展；不能只注重經(jīng)濟建設(shè)，忽視民生保障；不能只注重發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量、忽視人民生活水平的提高。這個目標體現(xiàn)了從陜西省第十一次黨代會以來圍繞“建設(shè)西部強省”這個目標的又一次在認識和行動上的跨越，體現(xiàn)了陜西建設(shè)西部強省的一個漸進過程。2002年陜西省第十次黨代會提出，建設(shè)西部經(jīng)濟強??；2007年陜西省第十一次黨代會提出，建設(shè)西部強省，這比之前的目標字數(shù)上少了兩個字；這次黨代會提出，全面建設(shè)西部強省，在字數(shù)上又多了兩個字。單從字面上看，只是增減兩個字的區(qū)別。但正是這“細微”的差異，卻從宏觀戰(zhàn)略的角度，清晰無疑地反映了陜西在探尋強省之路過程中不斷把握客觀規(guī)律、結(jié)合自身實際、實現(xiàn)科學發(fā)展的真實脈絡(luò)。

陜西省第十次黨代會提出“建設(shè)西部經(jīng)濟強省”，這個目標主要針對陜西當時自然稟賦好、科教優(yōu)勢強，但經(jīng)濟總量相對較為落后的狀況提出，突出了率先發(fā)展經(jīng)濟的要求。經(jīng)過5年的發(fā)展，經(jīng)濟總量大幅提升，到了第十一次黨代會時，提出了“建設(shè)西部強省”，在內(nèi)容上除了“經(jīng)濟強”，又加上了“科教強”、“文化強”，體現(xiàn)了在對“建設(shè)西部強省”的認識上更進了一步，僅僅只有“經(jīng)濟強”是不夠的。這次報告中提出“全面建設(shè)西部強省”，“全面”二字又是一次在認識上的跨越，在具體目標上除了延續(xù)第十一次黨代會提出的“三強”，還加了“百姓富”和“生態(tài)美”，成為“三強、一富、一美”，體現(xiàn)了發(fā)展理念的不斷跨越。其中“百姓富”強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，更加符合科學發(fā)展觀要求，更加彰顯了以人為本、人與自然相和諧的發(fā)展理念，從更廣、更深的戰(zhàn)略角度，為陜西全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省宏偉目標指明了一條現(xiàn)實的路徑。

篇（9）

發(fā)展意識：“搶”字當頭

會議強調(diào)，2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年經(jīng)濟工作，要全面把握當前經(jīng)濟形勢，進一步增強搶抓機遇、推動又好又快發(fā)展的使命感、責任感和緊迫感，突出了“搶”字當頭的發(fā)展意識。

回眸2007年，全省上下聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善、協(xié)調(diào)性增強的良好勢頭，全面完成了經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。全省生產(chǎn)總值增長13.7%左右，是22年以來增長最快的一年；人均生產(chǎn)總值突破800美元，標志著貴州邁進了總體小康的新階段；廈蓉高速公路貴州段和貴廣快速鐵路項目先后得到國家批準立項；荔波被列入了世界自然遺產(chǎn)名錄，貴州大學農(nóng)藥學經(jīng)教育部批準為國家級重點學科，改寫了我省沒有國家級重點學科的歷史；全省所有年均純收入低于700元的農(nóng)村絕對人口全部被納入低保范圍，形成了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局……

從總體上看，2007年全省經(jīng)濟較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排工作取得新成效，改革開放取得新進展，人民群眾得到更多實惠，社會事業(yè)取得新進步，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

這些成績的取得，是與搶抓機遇、加快發(fā)展的意識分不開的，許多發(fā)展機遇是我們“爭”來“搶”來的，而不是靠等來的。

近年來，我省經(jīng)濟增長速度盡管一直高于全國平均水平，但發(fā)展差距仍在拉大，在全國及西部地區(qū)的發(fā)展位次仍然靠后。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到經(jīng)濟運行中一些值得注意的新情況新問題：結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，節(jié)能減排壓力大；“三農(nóng)”問題仍然突出，農(nóng)民增收難度大；部分重點領(lǐng)域投資減緩，確保投資合理增長的機制亟待完善；物價漲幅擴大，改善民生工作仍有不少亟待解決的問題；發(fā)展環(huán)境與加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。這些，容不得我們有絲毫的懈怠。

會議指出，做好2008年經(jīng)濟工作，總的來看，有利因素多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。并對發(fā)展的緊迫感給予了充分重視。比如，在強調(diào)推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展時特別提出：思想上要放心、放膽；政策上要放寬、放活；工作上要放手、放開。圍繞實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務(wù)、新形勢和新問題，會議強調(diào)，全省各級干部特別是領(lǐng)導干部必須把解放思想、改革創(chuàng)新、開拓進取貫穿到改革發(fā)展的全過程中去，敢于克服攻堅，勇于承擔責任，大膽破除制約發(fā)展的體制機制障礙，絕不能畏首畏尾、安于現(xiàn)狀、裹足不前。必須吃透中央有關(guān)精神，把握正確的前進方向；必須吃透貴州省情，找準問題癥結(jié)所在；利用制度上的后發(fā)優(yōu)勢，縮短前進中的探索實踐。

發(fā)展理念：“好”字優(yōu)先

會議指出，當前，我省正站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。2008年經(jīng)濟社會要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊圍繞實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個核心問題，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在發(fā)展理念上著重強調(diào)了“好”字優(yōu)先。

十七大報告將黨的十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，用“發(fā)展方式”取代“增長方式”，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。當前，我省正站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上，會議指出，要進一步做好經(jīng)濟工作、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊圍繞實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個核心問題，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學發(fā)展的思想觀念，解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，不斷提高推動科學發(fā)展的能力和本領(lǐng)。在2008年的經(jīng)濟工作中，重點強調(diào)要突出把握好以下四個方面的指導原則。

一是強化好字優(yōu)先、能快則快的發(fā)展理念，堅持“一手抓適應(yīng)、一手抓提高”，走具有貴州特色的科學發(fā)展之路。會議指出，面對提高質(zhì)量效益和加快壯大經(jīng)濟總量的雙重任務(wù)，必須始終把搶抓機遇、加快發(fā)展作為全部工作的根本主線，堅持好字優(yōu)先，好中求快，以好促快。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，系統(tǒng)地思考發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)地思考解決問題的辦法，處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，更加注重增強自主創(chuàng)新能力，更加注重培育新的增長點，更加注重增加新的動力源，把經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。

二是強化保住青山綠水也是政績的發(fā)展理念，把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的根本途徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。當今時代，人類正處在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我省只有不斷鞏固和增強生態(tài)文明優(yōu)勢，才能從工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段直接進入生態(tài)現(xiàn)代化的最新階段，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。會議第一次明確指出了我省從工業(yè)文明到生態(tài)文明的跨越式發(fā)展方式和路徑，就是在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開辟一條“綠色通道”，大力推進綠色工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、信息化、知識化和生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)既不能為了發(fā)展而破壞生態(tài)，也不能為了保存生態(tài)而停止發(fā)展，我們既要綠水青山，又要金山銀山。在制定規(guī)劃、出臺政策、實施項目建設(shè)時，必須算生態(tài)效益賬，堅持護我環(huán)境、惜我資源、利我地方、惠我群眾。

三是強化改革開放的發(fā)展動力，不斷完善體制機制，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。我省發(fā)展滯后的原因是多方面的，其中，體制不順，機制不活和開放水平不高是帶有根本性的因數(shù)。后進地區(qū)要趕上先進地區(qū)，深化體制改革、推進體制創(chuàng)新是根本動力。會議指出，我們必須克服各種困難、排除各種干擾，下更大的決心、采取更有力的措施加快改革步伐，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，積極推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭在完善體制機制上取得新突破。堅持市場為主體、政府為先導的發(fā)展原則，以創(chuàng)新為突破，用好后發(fā)優(yōu)勢，務(wù)求在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)與制度創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、資本市場開發(fā)、開放型經(jīng)濟發(fā)展等大的方面取得突破，實現(xiàn)后來居上。

四是強化改善民生的發(fā)展目的，把提高人民群眾幸福水平作為一切奮斗和工作的根本目標，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。會議指出，在發(fā)展過程中，要把提高城鄉(xiāng)居民凈福利水平放在第一重要的位置，絕不能脫離人民群眾的幸福，追求一些片面的增長指標，也不能等著發(fā)展起來了才去大幅度提高民生凈福利水平，而是應(yīng)該通過整體制度安排，一步步提高城鄉(xiāng)居民的凈福利水平。放棄以“物”為中心的目標定位和“增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，避免只著眼于興辦資本密集型產(chǎn)業(yè)、爭上大項目，忽視發(fā)展能使群眾普遍就業(yè)的項目和特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工項目。

發(fā)展舉措：“改”字保證

會議指出，做好我省2008年的經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，意義十分重大。在發(fā)展的具體舉措上，一系列以“改善”、“改變”、“改革”、“探索”、“試點”等體現(xiàn)改革創(chuàng)新思路的部署成為推進又好又快發(fā)展的重要保證。

根據(jù)2008年全省經(jīng)濟工作的總體要求，會議提出2008年主抓的五項重點工作中，有許多改革創(chuàng)新的思路和亮點。

在著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善我省經(jīng)濟社會發(fā)展條件方面，會議指出，堅持把以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，突出加快交通、水利、信息三大建設(shè)。要加快建設(shè)以貴陽為樞紐的現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡(luò)，加快以解決工程性缺水問題為重點的水利建設(shè)，加快推進“數(shù)字貴州”建設(shè)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，2008年重要任務(wù)有抓好廈蓉高速公路貴州段的建設(shè)，力爭貴廣鐵路盡早開工，啟動并完成全省高速路網(wǎng)規(guī)劃修編工作等。在水利建設(shè)方面，2008年將啟動150座?。ㄒ唬┬鸵陨喜‰U水庫治理工作。

在著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，會議指出，堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，更加注重提高自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新能力，更加注重推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，更加注重提高節(jié)能環(huán)保水平，更加注重推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要堅持信息化與工業(yè)化融合，加快培育壯大我省支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)經(jīng)濟，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，加強創(chuàng)新型社會建設(shè)，大力建設(shè)生態(tài)文明。其中，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，提出了加快培育一批名牌產(chǎn)品，打造“貴州白酒”整體品牌，加快形成一批產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)白酒產(chǎn)業(yè)集群、貴州中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地、民群醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、新材料產(chǎn)業(yè)基地、制造業(yè)集群。在創(chuàng)新型社會建設(shè)方面，抓好500米口徑球面射電望遠鏡項目和國家科技支撐計劃項目的實施是一大契機。在生態(tài)環(huán)境治理方面，2008年我省將啟動55個縣石漠化綜合治理試點工程。

在著力加強“三農(nóng)”工作，切實推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方面，會議指出，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，從我省的特殊省情實際出發(fā)，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和做好“三農(nóng)”工作、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為富民興黔進程的雙輪驅(qū)動，努力推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，會議強調(diào)要突出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，2008年新增45個優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)；著重做大做強茶產(chǎn)業(yè)，培育37個茶葉專業(yè)縣，集中力量培育5個左右茶葉品牌；探索信貸扶貧工作，推廣“一借雙貼”等有效模式，認真搞好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點，探索財政資金與其他涉農(nóng)資金整合使用的新路子；開展農(nóng)村多種所有制金融組織建設(shè)試點，推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點；全面推進集體林權(quán)制度改革，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社；完善城市功能，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)集群；推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；加快推動城鎮(zhèn)戶籍、住房、教育、就業(yè)、社會保障等制度改革，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)。

篇（10）

這些研究或探索從不同側(cè)面反映了經(jīng)濟法產(chǎn)生、形成的部分原因，但經(jīng)濟法之所以能夠產(chǎn)生、發(fā)展，有其更為普遍的或一般的原因:規(guī)范市場、發(fā)展經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，乃至最終構(gòu)建和諧社會。事實上，促使經(jīng)濟法于20世紀20年代和80年代先后在西方資本主義國家和我國產(chǎn)生的原因是多方面的，決不限于單一原因，它是由多種因素綜合作用的結(jié)果，其中主要是由于政治、經(jīng)濟(包括經(jīng)濟危機)、社會、思想、文化、法律乃至戰(zhàn)爭等多方面因素交互影響、相互作用的結(jié)果。歸根到底，經(jīng)濟法的產(chǎn)生是現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人的全面可持續(xù)發(fā)展目標的要求。我國的經(jīng)濟法的產(chǎn)生幾與改革同步，應(yīng)該說經(jīng)濟法本身就是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是改革的需要催生了經(jīng)濟法的誕生。其根本歷史使命在于為改革從計劃到市場的成功轉(zhuǎn)型保駕護航，特別是為國有企業(yè)的改革———轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供法律上的保障及制度上的支持。通過規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與國家投資經(jīng)營活動反國有資產(chǎn)濫用和流失行為，通過規(guī)范市場主體的公平自由競爭行為反限制和不正當競爭行為，以及通過規(guī)范國家主體的宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為反任意經(jīng)濟干預行為，從而配合民商法———市場運行基本法的地位與作用，達到有效培育市場經(jīng)濟體制，彌補市場運行機制功能不足的目的。這也是我國經(jīng)濟法當前乃至今后相當長一個時期內(nèi)的重要歷史使命和中心任務(wù)。總之，由于中西經(jīng)濟法產(chǎn)生和形成的原因和基礎(chǔ)并不相同，我國的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟法體系建設(shè)(包括經(jīng)濟法學理論體系建設(shè))必須要結(jié)合我國的國情，進行縝密規(guī)劃和設(shè)計，并堅持理論聯(lián)系實際，走有中國特色社會主義改革發(fā)展之路。

二、構(gòu)建和諧社會是經(jīng)濟法發(fā)展之根本動力

經(jīng)濟法作為法制上層建筑的重要組成部分，其決定于并反作用于一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為其服務(wù)。經(jīng)濟法在我國是改革開放以后始出現(xiàn)的，它既是改革開放的產(chǎn)物，也是我國實行對內(nèi)改革對外開放政策的必然結(jié)果，尤其是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面進步的必然要求和最終結(jié)果。通常，我們說，法律是社會關(guān)系的穩(wěn)定器，是對現(xiàn)實社會生活關(guān)系特別是經(jīng)濟生活關(guān)系的反映，必然會隨其發(fā)生而發(fā)生，隨其發(fā)展而發(fā)展。從根本上說，現(xiàn)實的經(jīng)濟生活關(guān)系是法律發(fā)展的真正源頭和根本動力，沒有了千變?nèi)f化與活生生的社會經(jīng)濟生活現(xiàn)實，法律的發(fā)展便成了無源之水與無本之木。經(jīng)濟法的發(fā)展同樣如此，它調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，以保障國家調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。它是以經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展為己任，堅持把經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展與人的全面進步結(jié)合起來，把人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與社會的和諧發(fā)展結(jié)合起來，把現(xiàn)當代人的高速發(fā)展與未來人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，堅持以構(gòu)建和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展觀為其前進發(fā)展的根本動力，最終實現(xiàn)和諧社會的理想目標?？梢哉f，經(jīng)濟法發(fā)展前進的每一步、每一過程和每一階段都離不開對經(jīng)濟社會生活的真實反映和調(diào)整，現(xiàn)實經(jīng)濟生活發(fā)展變化始終是經(jīng)濟法發(fā)展變化的基礎(chǔ)、源泉和動力。中西方經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的不同路徑及其共同歸宿印證了經(jīng)濟法發(fā)展變化的規(guī)律性特點。

三、構(gòu)建和諧社會是經(jīng)濟法追求之終極目標

經(jīng)濟法的理念和價值目標具有綜合復雜的特點，并不限于某一特定的方面和某幾種價值觀。如，一部分學者認為經(jīng)濟法的價值目標當中，應(yīng)包括秩序、效率、公平與正義，但其中最主要的還是社會總體經(jīng)濟效率與社會總體經(jīng)濟公平。一部分學者認為經(jīng)濟法的價值觀應(yīng)是安全、發(fā)展與公平。其中公平尤其實質(zhì)公平是經(jīng)濟法的最主要價值。一部分學者認為經(jīng)濟法的價值觀應(yīng)是實質(zhì)正義、社會效益、經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序的(和諧)統(tǒng)一。

首先，從經(jīng)濟法產(chǎn)生的背景來看。經(jīng)濟法之所以最初在西方產(chǎn)生，主要是基于以下原因:就德、日兩國來說，是為了戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制及應(yīng)對經(jīng)濟危機的需要，即“實行全面的經(jīng)濟統(tǒng)制”，以限制自由競爭;就美國而言，則是為了“反壟斷，以維護自由公平競爭”，從而彌補市場功能之不足。但無論德、日還是美國，其經(jīng)濟法產(chǎn)生的根本原因都是生產(chǎn)社會化和市場缺陷，使國家干預經(jīng)濟成為必要。而在我國，經(jīng)濟法的產(chǎn)生是基于改變計劃體制從而培育市場體制，發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，在這一過程中政府的職能將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由過去計劃體制下包辦一切的作法轉(zhuǎn)變成以宏觀經(jīng)濟調(diào)控為主，充分發(fā)揮市場主體自身的能動作用，并綜合運用各種手段來培育市場。這意味著我們必須補上西方資本主義已經(jīng)發(fā)展了好幾百年的商品經(jīng)濟這一課。因而，現(xiàn)階段政府的職能重在培育市場體系，完善市場制度，特別是法律制度，從而形成市場經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。

其次，從經(jīng)濟法的理念來看。所謂經(jīng)濟法的理念，經(jīng)濟法學家漆多俊先生認為，是指人們關(guān)于借助于經(jīng)濟法可以實現(xiàn)理想的社會經(jīng)濟生活目標模式的一種信念，包括所欲實現(xiàn)的理想及實現(xiàn)理想的辦法兩個方面。經(jīng)濟法理念所欲實現(xiàn)的理想目標模式是:有著個體經(jīng)濟自由、經(jīng)濟權(quán)利同社會的協(xié)調(diào)、和諧的秩序;具有個體經(jīng)濟效率同社會總體和長遠經(jīng)濟效率相協(xié)調(diào)的效率;體現(xiàn)著個體經(jīng)濟公平同社會公平、機會公平同分配公平及結(jié)果公平、形式公平同實質(zhì)公平等相兼顧和一致的公平;昭示出經(jīng)濟生活中更為高尚的社會正義。經(jīng)濟法從社會經(jīng)濟總體角度規(guī)范和保障新的社會調(diào)節(jié)機制即現(xiàn)代國家調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟個體與社會總體、微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟之間的矛盾沖突;民商法側(cè)重于從個體和微觀經(jīng)濟角度進行規(guī)范和保障。兩相結(jié)合，便可實現(xiàn)新的社會經(jīng)濟生活的和諧，達到理想的社會經(jīng)濟生活目標模式。