序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

這幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的重要時(shí)期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時(shí)征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時(shí)期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實(shí)工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細(xì)致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進(jìn)行。但是也應(yīng)該看到，由于對(duì)土地征用補(bǔ)償存在爭議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會(huì)保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢(shì)，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，但也難以及時(shí)交付使用，有些甚至在使用過程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實(shí)際土地征用補(bǔ)償中很難操作到位，并且極易造成征地補(bǔ)償爭議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實(shí)施。

（三）土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不規(guī)范。政府對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配沒有及時(shí)給予指導(dǎo)和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶”現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益無法得到保障。同時(shí)，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒有依法實(shí)施。在實(shí)際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對(duì)征地過程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時(shí)給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實(shí)施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。

二、完善我縣土地征用工作的對(duì)策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計(jì)抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時(shí)交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個(gè)代表”的高度，正確處理好土地征用和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補(bǔ)償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障工作等方面予以及時(shí)完善和健全。

（一）及時(shí)修訂土地征用補(bǔ)償安置政策。土地征用補(bǔ)償安

置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補(bǔ)償政策更趨合理，最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)土地年產(chǎn)值的計(jì)算及補(bǔ)償倍數(shù)

應(yīng)適當(dāng)給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問題上，政府應(yīng)有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補(bǔ)償

上的差距，從而使我縣的土地征用補(bǔ)償在區(qū)域間公平合理。同時(shí)，對(duì)土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項(xiàng)資金（應(yīng)不低于年土地出讓收益的10%），對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予支持或補(bǔ)貼。另外，在修訂土地征用補(bǔ)償安置政策時(shí)，對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循“區(qū)片綜合價(jià)”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學(xué)性和可操作性。

（二）千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)門路，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。

1.失地農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。:

2.進(jìn)一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要舍得將好的地塊、商用價(jià)值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭利。

3.著力推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營無門路，辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)。

4.加強(qiáng)被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面，關(guān)鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，二是要注重對(duì)農(nóng)民的擇業(yè)觀念教育。

（三）嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實(shí)施征地。

1.征用土地必須依法批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一。《土地管理法》規(guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，而具體承辦單位是縣級(jí)以上國土資源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補(bǔ)償方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

篇（2）

針對(duì)上述問題，可從以下幾方面多做工作，以實(shí)現(xiàn)深化和拓展法律援助工作的各項(xiàng)目標(biāo)。

1、要對(duì)法律服務(wù)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效監(jiān)督。重視運(yùn)用不同層次的法律服務(wù)人力資源，開展多種形式的法律援助活動(dòng)，來降低辦案成本，提高法律援助工作效率。逐步擴(kuò)大符合條件的受援人覆蓋面，使法律援助資源更貼近困難群眾，增強(qiáng)法律援助的社會(huì)效果。兵團(tuán)有許多農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)都掛牌成立了法律援助工作站(點(diǎn))，依托法律服務(wù)所和調(diào)解委員會(huì)等組織，直接面對(duì)職工群眾提供法律援助，這完全符合法律援助工作的發(fā)展方向。但我們也看到，有些法律援助工作站(點(diǎn))有其名無其實(shí)，忽視或不履行上級(jí)要求的法律援助業(yè)務(wù)。為此，司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)引導(dǎo)與監(jiān)督，要制定中、長期法律援助工作計(jì)劃，要用多種方式和切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)法律援助工作，同時(shí)要支付給工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員足額的法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)他們開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)于不重視法律援助工作的站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員，一方面，應(yīng)取消其法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，另一方面，應(yīng)在本地區(qū)通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決取消其評(píng)選各類先進(jìn)資格和暫緩為其年檢注冊(cè)。

2、要重視非訴訟法律援助手段。如今部分困難群眾不愿意采用打官司的辦法來維權(quán)。作為法律服務(wù)人員也不希望法律援助的形式僅限于訴訟。因此，開展法律援助業(yè)務(wù)還是要注重非訴訟，如調(diào)解、和解等解決方式。法律援助服務(wù)人員應(yīng)通過自身多年的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量用非訴訟的方式使問題解決，糾紛化解，讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾享受到國家法律援助資源帶來的益處，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

3、要建立質(zhì)量目標(biāo)考評(píng)體系。主要從以下幾方面來把握：有較科學(xué)和完善的一套法律援助管理制度；根據(jù)不同的法律援助案件，采用事前、事中和事后監(jiān)督形式；有投訴、調(diào)查和懲處的具體法律援助操作規(guī)則等。從而使法律援助業(yè)務(wù)有一個(gè)全面提升，打消當(dāng)事人的顧慮。

4、要設(shè)編增員，健全機(jī)構(gòu)。解決法律援助缺編少員的問題，意義重大。應(yīng)爭取國家設(shè)立法律援助專項(xiàng)編制，自上而下解決這一問題；地方政府應(yīng)增設(shè)編制，以體現(xiàn)對(duì)法律援助工作的高度重視；法律援助機(jī)構(gòu)所在的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)劑合適的人員從事法律援助專職工作等。

篇（3）

少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)”梁啟超在其著作《少年中國說》中是這樣描述青少年的成長與國家社會(huì)發(fā)展關(guān)系的，毋庸置疑，青少年是國家繁榮和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而兒童時(shí)期的成長對(duì)于人的一生而言都是舉足輕重的。根據(jù)新浪微博2014年的《2014年微博315消費(fèi)者報(bào)告》[1]顯示，食品安全首當(dāng)其中成為最容易被投訴的行業(yè)，占所有投訴比例高達(dá)45%，其中上海地區(qū)對(duì)兒童食品的關(guān)注度最高。如今中小學(xué)校園周圍的商家銷售著五花八門的零食，而這些小零食在缺乏有效監(jiān)管的情況下，已經(jīng)演變成了危害兒童身體健康的“隱形炸彈”。

 

一、校園食品中存在的問題

 

兒童是一個(gè)廣義的概念。基于我國在關(guān)于拐賣兒童問題上兒童年齡一問題的探討，可以認(rèn)為在我國兒童是指六歲以上不滿十四歲，不滿一歲稱為嬰兒，一歲以上不滿六歲稱為幼兒。由于我國實(shí)行九年制義務(wù)教育，因此在我國大多數(shù)的兒童的主要生活區(qū)域是家庭和學(xué)校。

 

在學(xué)校周圍通常存在數(shù)量眾多的零售小賣鋪，為滿足學(xué)生的需求販賣各類的小零食、小玩具和學(xué)習(xí)用品等，而這些“具有特色”的小零食因其價(jià)格低廉又被戲稱為“五毛食品”。為了獲取高額的利潤，許多商家購進(jìn)的產(chǎn)品中存在著眾多的安全隱患，例如，廠家在生產(chǎn)時(shí)使用了不合格的原料，是沒有必要標(biāo)簽的三無產(chǎn)品，生產(chǎn)環(huán)境達(dá)不到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保健極其簡易甚至沒有生產(chǎn)日期，同時(shí)為了吸引兒童的興起，“五毛食品”多是色澤鮮艷、口味香辣，其中含有不少的添加劑、人工著色劑等，對(duì)兒童的的身體健康產(chǎn)生極大的危害。

 

目前雖然我國已經(jīng)建立了一套相對(duì)完整的食品監(jiān)管體系，但對(duì)于校園食品的特殊監(jiān)管方面還存在諸多不足，法律部監(jiān)管缺失，監(jiān)管機(jī)構(gòu)失責(zé)，缺乏明確的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在立法現(xiàn)狀方面，雖然目前現(xiàn)行的法律規(guī)范中，雖然已有《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》以及大量的法規(guī)規(guī)章存在，同時(shí)我國從“三鹿奶粉” 問題發(fā)生之后，對(duì)國內(nèi)奶制品行業(yè)進(jìn)行整頓，出臺(tái)一系列嚴(yán)格的嚴(yán)控措施，包括有《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》《關(guān)于加強(qiáng)奶粉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的通知》《關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)和企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》等，但針對(duì)校園食品或兒童用食品尚未有系統(tǒng)的、明確的規(guī)定，也沒有專門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此，通常與成人食品一樣適用《食品安全法》的原則性規(guī)定。

 

除了法律的缺失之外，帶有“兒童”字樣的食品標(biāo)簽也被隨意的使用。超市、商場(chǎng)等購物中心也出現(xiàn)越來越多打著“兒童”標(biāo)簽的食品，與面向成人的食品相比，大多數(shù)的兒童食品存在著配料與普通食品相同，卻因?yàn)闃?biāo)有“兒童食品”的標(biāo)簽就賣出更高的價(jià)格。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅表示，很多食品都會(huì)標(biāo)明“兒童”二字，其實(shí)國家并沒有相關(guān)的兒童型食品的標(biāo)準(zhǔn)要求，這兩個(gè)字幾乎是可以隨心所欲使用的。

 

此外，我國于2014年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中，雖然明確要求開展兒童食品、學(xué)校及周邊食品的安全專項(xiàng)整治，但是除了集中整治之外也需要配合建立有效的監(jiān)管體系，才能徹底改變兒童食品市場(chǎng)出現(xiàn)的種種問題。另外，在各項(xiàng)整治中，農(nóng)村也時(shí)常成為監(jiān)管的盲區(qū)。

 

二、我國對(duì)兒童食品安全的規(guī)制現(xiàn)狀

 

(一)對(duì)原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

 

在原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，主要存在著以下問題：使用不合格食物作為原料、生產(chǎn)加工場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)標(biāo)簽不達(dá)標(biāo)、包裝不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)食品中添加劑超標(biāo)、商品中含有的玩具不達(dá)標(biāo)等問題。對(duì)于其中的不合格原料、生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品包裝上缺少標(biāo)簽的問題，可以通過現(xiàn)行的《食品安全法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等進(jìn)行規(guī)制，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生資質(zhì)，同時(shí)對(duì)于原料市場(chǎng)的監(jiān)管和原料的購入渠道進(jìn)行核查。另外，筆者建議制定《兒童食品衛(wèi)生法》作為特殊法，針對(duì)兒童食品的原料、制作方式、生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生環(huán)境、包裝容易的標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)立更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)兒童食品進(jìn)行監(jiān)管。

 

食品中的添加劑問題。為了吸引兒童的注意，通常會(huì)將食品做得顏色鮮艷、口味濃重，為此常在事物中添加大量的調(diào)味劑、糖精、色素等，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，除0-3歲嬰幼兒食品外，其他兒童食品中食品添加劑的使用量竟然超過了成人食品。[3]我國在添加劑的監(jiān)管方面的法律依據(jù)主要是《食品安全法》《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了可以使用的添加劑種類，以及每一種食品中能夠使用的添加劑及其劑量，但是這種劑量的規(guī)定均是以成人的身體狀況為參考依據(jù)而設(shè)立，對(duì)于兒童而言，添加劑對(duì)身體發(fā)育的影響極大，因此應(yīng)在現(xiàn)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中增加與成人食品相比更加嚴(yán)格兒童食品中添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于兒童身體有極大影響的添加劑應(yīng)該被禁止。

 

“兒童”標(biāo)志的問題。由于我國的《商標(biāo)法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等均沒有對(duì)此類特殊標(biāo)志的問題進(jìn)行規(guī)制，因此造成了市場(chǎng)中許多的商家依靠“兒童”的標(biāo)簽來獲取高額利潤，因此，應(yīng)在《兒童食品衛(wèi)生法》中對(duì)此標(biāo)簽的使用范圍和方式進(jìn)行規(guī)定。建議此標(biāo)志的使用應(yīng)該實(shí)行許可制，由商品的生產(chǎn)廠家向食品藥品監(jiān)督委員會(huì)提出申請(qǐng)，在符合條件的情況下許可其使用，若為獲得許可則不可在其商品包裝上標(biāo)明此為“兒童食品”。

 

商品中含有不達(dá)標(biāo)玩具問題。在食品的包裝中放入小玩具、小卡片等方法是吸引兒童購買的高效手段，但是有許多附贈(zèng)的玩具是不符合衛(wèi)生要求的，甚至使用有毒有害的原材料制作，長期與食物混合后會(huì)造成食物污染，產(chǎn)生細(xì)菌、病菌等。因此建議在《兒童食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，附贈(zèng)玩具的食品應(yīng)在包裝時(shí)將食品和玩具分別包裝，同時(shí)應(yīng)要求玩具使用的原材料為安全無毒且適合兒童使用的玩具。

 

(二)銷售過程中的監(jiān)管

 

對(duì)于兒童食品流通過程中的監(jiān)管，重點(diǎn)在于應(yīng)該明確其監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于學(xué)校周邊商店、超市、小賣部的檢查和監(jiān)管，在我國主要由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，而針對(duì)兒童食品的監(jiān)管主要是由食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。但由于目前還沒有法律明確規(guī)定兒童食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因此在實(shí)踐過程中容易出現(xiàn)發(fā)生問題之后互相推諉的情況。而政府其他職能部門，如農(nóng)業(yè)、肉業(yè)在相同的監(jiān)管范圍內(nèi)也有各地獨(dú)立的法律法規(guī)，法條沖突的情況時(shí)有發(fā)生，更加重了職責(zé)不明導(dǎo)致的監(jiān)管混亂。

 

因此為了防止以上的狀況發(fā)生，筆者建議應(yīng)當(dāng)在《兒童食品衛(wèi)生法》中對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)定，將所有的兒童食品監(jiān)管都交由食品藥品監(jiān)督管理總局，而工商行政部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校周邊商店、超市、小賣部的營業(yè)資格審查。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)健全的強(qiáng)度，將兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全的專項(xiàng)整治變成常態(tài)。另外，還規(guī)定信息公開制度，定期公布監(jiān)管情況，將不合格的食品和企業(yè)名單向社會(huì)公開，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

 

篇（4）

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）04-045-02

民間借貸是指相對(duì)于正規(guī)金融而言，在金融體系中沒有受到國家信用控制和監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的金融交易活動(dòng)，包括非正規(guī)的金融中介和非正規(guī)的金融市場(chǎng)。

一、民間借貸的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

（一）相較正規(guī)金融而言，民間借貸具有如下特點(diǎn)

1.參與廣泛，地域性強(qiáng)。隨著民間借貸資本市場(chǎng)的不斷開拓，民間借貸主體也從原先的單一化向多元化發(fā)展，其主體不再局限在私人之間，而是包含了各個(gè)行業(yè)的各個(gè)層次的人員，這也就使得民間借貸的關(guān)系鏈條復(fù)雜龐大，涉及更廣泛的社會(huì)公共利益。另一方面，作為民間借貸基礎(chǔ)的民間資本，其充盈程度直接影響了民間借貸的活躍程度，因此地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度及區(qū)域金融的發(fā)展水平，決定了當(dāng)?shù)孛耖g借貸市場(chǎng)的活躍度，這種地域性的特點(diǎn)在我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一的情況下尤為明顯。

2.資金來源復(fù)雜。在傳統(tǒng)民間借貸市場(chǎng)中，其資金主要來源于城鄉(xiāng)的儲(chǔ)蓄，生產(chǎn)經(jīng)營過程的積累，向銀行借入或者向親友借入的資金，該類資金以自有資金為絕對(duì)比例。但隨著民間借貸市場(chǎng)高利潤的投資回報(bào)誘惑，民間借貸的資金來源變得越來越復(fù)雜，單純的自有資金己不能滿足投資所需，因此向企業(yè)借款、銀行貸款、非法集資，挪用公款等形式的不正當(dāng)手段被應(yīng)用到資金籌集中，從而導(dǎo)致了民間借貸市場(chǎng)中資金來源關(guān)系復(fù)雜，資金鏈條脆弱。

3.交易手續(xù)便利靈活。民間借貸關(guān)系一般是建立在血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和商緣關(guān)系等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)上，雙方都有一定的了解，在現(xiàn)實(shí)中，民間借貸的出借人往往更愿意將資金出借給親戚、業(yè)務(wù)往來的伙伴等熟人，這樣建立的關(guān)系受到了道德和合同的雙重約束。因此民間借貸的審查程序和手續(xù)通常不復(fù)雜，完成迅速。

4.自發(fā)性、盲目性和趨利性。民間借貸是民間資本在利益趨導(dǎo)下形成的資金流動(dòng)和投資市場(chǎng)。其產(chǎn)生和資金的來源、投向決定了民間借貸的自發(fā)性、盲目性和趨利性。民間借貸自發(fā)形成的特性決定了其缺乏法律規(guī)制及相應(yīng)部門監(jiān)管；而資金流向中的投機(jī)心理和盲目心理使得民間大量的資本不能有效投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)，反而流向于各種利益回報(bào)豐厚的熱門投機(jī)產(chǎn)業(yè)，如房產(chǎn)、股票，而這樣的投資往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，投資者將遭受巨大損失。2012年的金融市場(chǎng)的危機(jī)即是因?yàn)槊耖g借貸資本中的投機(jī)市場(chǎng)崩壞，造成資金鏈條斷裂，從而給整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成了威脅。

（二）民間借貸市場(chǎng)現(xiàn)狀

民間借貸市場(chǎng)的資本流向、投資方向和投機(jī)心理促成的民間借貸資金鏈條復(fù)雜而脆弱，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)蕩直接造成民間借貸資金鏈條的緊或松。2012年，在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的背景下，鋼鐵市場(chǎng)不景氣。銀監(jiān)會(huì)己多次通知提示風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各銀行對(duì)鋼貿(mào)企業(yè)的信貸不斷收緊，中小鋼貿(mào)企業(yè)融資難的問題日益突出。許多鋼貿(mào)企業(yè)因資金鏈斷裂，經(jīng)營者之間的民間借貸不斷增多。

更具典型性的如溫州的民間借貸市場(chǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，溫州民間資本總量超過6000億元，且每年以14%的速度增長。根據(jù)人行溫州市中心支行《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》，報(bào)告顯示溫州市民間借貸市場(chǎng)目前處于階段性活躍時(shí)期，估計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1100億元，民間借貸利率也處于階段性高位，年綜合利率水平為24.4%，大約89%的家庭個(gè)人和59%的企業(yè)都參與了民間借貸。如此規(guī)模的民間融資規(guī)模，在金融危機(jī)的沖擊下和銀行政策的調(diào)整下，許多中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)陷入困境，企業(yè)破產(chǎn)，老板跑路屢見不鮮。在此情形下，出借人上門要求歸還借款，進(jìn)而導(dǎo)致民間借貸資金鏈斷裂，民間借貸資本市場(chǎng)崩潰。

二、民間借貸案件辦理難點(diǎn)分析

在民間借貸案件的辦理中發(fā)現(xiàn)，民間借貸的主體存在很大的爭議，主要表現(xiàn)為借貸關(guān)系中以個(gè)人借款為表象，而行企業(yè)相互拆借之實(shí)。由于法律規(guī)定集體性的單位是不能相互借貸的，而許多企業(yè)便通過“委托貸款、融資租賃”等方式變相進(jìn)行借貸；更甚者，中小民營企業(yè)的負(fù)責(zé)任以個(gè)人名義對(duì)外進(jìn)行借貸，所借款項(xiàng)又用于其企業(yè)發(fā)展所需。這種形式的借貸已經(jīng)脫離了民間借貸產(chǎn)生之實(shí)現(xiàn)民間資本最大利用和緩解民間中小企業(yè)在難以獲取正規(guī)途徑貸款時(shí)的資金困難之目的。而現(xiàn)今這種變相的企業(yè)之間借貸，資金數(shù)額巨大，動(dòng)輒上千萬，再加上企業(yè)之間聯(lián)保，一旦某一企業(yè)資金鏈斷裂，勢(shì)必造成整個(gè)擔(dān)保企業(yè)之間的經(jīng)營困難。而有些合法企業(yè)更是違規(guī)經(jīng)營，如小貸公司違反規(guī)定，對(duì)同一借款人發(fā)放巨額貸款，甚至跨區(qū)域經(jīng)營，這種經(jīng)營模式在貸款人資信不良貸款難以收回的情形下，勢(shì)必造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。更甚者，某些擔(dān)保企業(yè)還兼營變相的集資融資活動(dòng)，將擔(dān)保金集中后，轉(zhuǎn)由其員工或其近親屬向外發(fā)放借款。如此形成的借貸法律關(guān)系復(fù)雜，資金鏈條繁瑣不清，一旦發(fā)生糾紛，借款合同的效力和合同相對(duì)人的認(rèn)定都將變得模糊不清。這種模式下的民間借貸市場(chǎng)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)埋下了很大的隱患，也給民間借貸案件的審理造成了很大的困擾。

在實(shí)務(wù)辦理過程中，民間借貸還在在事實(shí)查明難的問題。根據(jù)民法的舉證原則，民間借貸糾紛舉證責(zé)任配是：出借人需對(duì)雙方之間借貸關(guān)系存在的事實(shí)和借款已經(jīng)提供給借款人的事實(shí)進(jìn)行舉證，借款人需對(duì)借貸關(guān)系不存在、無效或其已經(jīng)履行還款義務(wù)的事實(shí)進(jìn)行舉證。但由于民間借貸的自由性和隨意性，民間借貸合同大多采用口頭協(xié)議、借條、便條等不規(guī)范方式運(yùn)作，對(duì)借款的期限、利率、歸還方式等要素規(guī)定不明確，有的甚至只有出借人單方面記帳而己，因此在訴訟中雙方都很難舉證。而且在庭審時(shí)，被告不到庭，對(duì)于原告主張的先進(jìn)給付的借款是否屬實(shí)、收款企業(yè)是否將欠款交付被告、借款中是否預(yù)扣利息以及擔(dān)保人的簽字、蓋章是否屬實(shí)等事實(shí)難以查明。此外，不少鋼貿(mào)企業(yè)經(jīng)營者系親友關(guān)系，對(duì)于原告主張巨額借款全部通過現(xiàn)金方式交付且被告自認(rèn)的案件，法院難以查明雙方是否存在“手拉手”訴訟的嫌疑。

三、民間借貸案件難點(diǎn)的對(duì)策思考

民間借貸案件的審理，除了司法實(shí)踐中造成的實(shí)務(wù)性困難，主要的爭議焦點(diǎn)就在于民間借貸主體的認(rèn)定上存在爭議。主要在于兩個(gè)方面的內(nèi)容： （一）放貸人資格 法律對(duì)放貸人的資格并沒有做出明文限制。但有學(xué)者認(rèn)為，民間借貸的放貸人一方只能是自然人，非金融機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織只能作借款人，依法不能作為放貸人。然根據(jù)我國法律并沒有將放貸人嚴(yán)格限制為自然人，只要雙方意思表示真實(shí)即有效。在最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第1條中如下規(guī)定：公民和法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織的借貸糾紛，應(yīng)當(dāng)作為借貸案件受理。且《合同法》第196條對(duì)“借款合同”的定義中也未對(duì)貸款人作出限制；另企業(yè)作為借貸主體與金融借貸業(yè)務(wù)不同，其并不具有經(jīng)營性，而是偶發(fā)的，臨時(shí)性的，因此不應(yīng)該納入金融業(yè)務(wù)的范疇。

對(duì)于我國法律之中對(duì)貸款人及放款人規(guī)定不清問題，在立法上，可參考人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和人民銀行起草的《放貸人條例（代擬稿）》，建立商事性借貸主體準(zhǔn)入制度。包含兩方面的內(nèi)容：其一，通過確定注冊(cè)資金的方式限定主體范圍。放貸人作為經(jīng)營貨幣的資金密集型行業(yè)，其并不具備吸收款項(xiàng)的功能，因此其注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)高于普通公司?！兑庖姟芬?guī)定有限責(zé)任公司類的小額貸款公司的注冊(cè)資本不得低于500萬元，股份有限公司類的小額貸款公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬元，具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我國的市場(chǎng)制度亦還不完善，自然人作為放貸主體通過申請(qǐng)注冊(cè)的手續(xù)可以適當(dāng)減低該行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在另一方面，也應(yīng)該考慮起退出機(jī)制及破產(chǎn)制度，缺乏制度保障的自然人放貸主體將無法切實(shí)承擔(dān)無限責(zé)任。其二，通過申請(qǐng)人資格審查方式設(shè)定主體范圍。這一方面主要是因?yàn)槊耖g放貸行為極容易成為犯罪手段，如洗錢、放高利貸等，因此必須對(duì)進(jìn)入民間借貸市場(chǎng)的主體進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證民間借貸市場(chǎng)的有序、安全運(yùn)行。

（二）企業(yè)之間借貸的效力認(rèn)定

民間借貸法律關(guān)系中對(duì)放貸人規(guī)定清晰后，另一個(gè)需要認(rèn)定的問題就是企業(yè)之間借貸效力問題。對(duì)企業(yè)之間的借貸效力，無論在理論觀點(diǎn)上還是在審判實(shí)踐中，一般都認(rèn)定為無效。究其根源，在于我國法律規(guī)定之不統(tǒng)一。在最高人民法院《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》和最高人民法院在《關(guān)于對(duì)企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理問題的批復(fù)》中均作出規(guī)定，企業(yè)之間的借貸合同屬于無效合同。然根據(jù)2006年1月1日實(shí)行的新《公司法》第149條規(guī)定之反面解釋，董事、高管經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)同意，并且不違反公司章程，以公司名義將公司資金借貸給他人的，該出借資金行為應(yīng)屬于合法有效。

篇（5）

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。 退耕還林工程實(shí)施以來,進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年以來,國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝,其中,退耕地造林1.08億畝,宜林荒山造林1.19億畝。國家累計(jì)投入495.8億元,其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元,補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元(糧食483.4億斤)。 同時(shí)工程取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”,生態(tài)環(huán)境得到改善,工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn),水土流失和風(fēng)沙危害減輕,自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工程實(shí)施使9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益,人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤,林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì),增加了收入,各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式,大力建設(shè)基本農(nóng)田,培育綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),拓寬了增收渠道,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;另外還“育了人”,全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng),通過工程實(shí)施,人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到,遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求,在基本生活條件得到滿足后,人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望,參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來,總體上進(jìn)展順利,但也出現(xiàn)了一些問題。

1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足,規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng),盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造,國家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等,通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的,是“以糧食(金錢)換生態(tài)”,也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn),造林質(zhì)量不高。原因有二:首先,生態(tài)條件惡劣,種苗量不足或質(zhì)不優(yōu),加之“有人栽,無人管”,林糧間作,管護(hù)粗放,致使林木成活率不高;其次,在部分退耕地區(qū),人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益,還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理,經(jīng)濟(jì)林比例偏高,難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位,損害了農(nóng)民的合法權(quán)益,不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范,補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好,質(zhì)量不合格;退耕還林資金管理不嚴(yán),存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象,發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為,影響了工程建設(shè)。

三、加強(qiáng)法律手段,推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高西部地區(qū)人民生活水平,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程,利在當(dāng)代,功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障,因此,我國將退耕還林政策以法律形式固定下來,保證決策措施落到實(shí)處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等,使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用,因此,在退耕還林過程中,應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī),使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào);同時(shí),針對(duì)存在的問題,必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法,從以下幾個(gè)方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提,要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī),加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育,讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡,這是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念,為退耕還林營造良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù),更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.依法育林,保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況,應(yīng)落實(shí)法律,搞好種苗供應(yīng),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的執(zhí)法力度,規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為,保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理”,“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”,“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積,以縣為單位核算,不得低于退耕土地還林面積的80%?！?/p>

結(jié)束語

當(dāng)前,退耕還林的可持續(xù)性正越來越受到各方面的考驗(yàn),引起了政府的高度重視和熱情參與,對(duì)其進(jìn)行客觀、公正、全面、綜合的評(píng)價(jià),已是現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈要求。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F830.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、消費(fèi)信貸概述

消費(fèi)信貸,是指金融或商業(yè)等機(jī)構(gòu)向有一定支付能力的消費(fèi)者調(diào)劑資金余缺的信貸行為和信用關(guān)系。它一般面向個(gè)人或家庭消費(fèi)者。消費(fèi)信貸的形式主要有：（1）賒銷；（2）分期付款；（3）消費(fèi)貸款。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的消費(fèi)信貸還處在起步階段。影響和制約我國消費(fèi)信貸發(fā)展的一個(gè)很重要因素就是中國的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念――習(xí)慣了有多少錢辦多少事的消費(fèi)模式。因此，要改變我國消費(fèi)者的消費(fèi)觀念及保障國家金融體系的安全，健立健全我國的消費(fèi)信貸體系勢(shì)在必行。

二、我國消費(fèi)信貸存在的主要問題

（一）缺乏專門規(guī)范消費(fèi)信貸活動(dòng)的法律。

我國關(guān)于消費(fèi)信貸活動(dòng)及其法律關(guān)系的立法還不完善，至今為止，我國還沒有一部統(tǒng)一的專門規(guī)范和調(diào)整消費(fèi)信貸活動(dòng)的全國性法律。雖然也有出臺(tái)幾部規(guī)范消費(fèi)信貸的管理辦法，如《個(gè)人住房貸款管理辦法》等，但只是行業(yè)規(guī)范，沒能上升到法律層次，從側(cè)面反映出我國消費(fèi)信貸立法層次較低。

另一方面，關(guān)于消費(fèi)信貸的有關(guān)規(guī)定也不夠“專一”，其調(diào)整范圍要么窄要么寬，使我國的消費(fèi)信貸活動(dòng)缺乏法律約束力，信貸雙方的權(quán)益得不到強(qiáng)有力的保障，不利于消費(fèi)信貸的發(fā)展。

（二）統(tǒng)一的個(gè)人征信體系還未建立。

個(gè)人信用及完善的個(gè)人征信體系是消費(fèi)信貸得以開展的前提和基礎(chǔ)。我國的個(gè)人征信事業(yè)是受益于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需等宏觀政策的出臺(tái)及銀行職能的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。因其起步較晚且發(fā)展緩慢使得銀行在日常的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)中由于缺乏可靠的個(gè)人信用依據(jù)，不得不依舊采用繁瑣的手續(xù)，嚴(yán)格的條件來抬高消費(fèi)信貸的門檻。2003年9月，中國人民銀行征信管理局成立，其主導(dǎo)的全國個(gè)人征信系統(tǒng)于2005年7月實(shí)現(xiàn)了北京、浙江、廣東、重慶、陜西、廣西、四川和湖南8個(gè)省市聯(lián)網(wǎng)。 這表明我國的全國統(tǒng)一的個(gè)人征信體制建設(shè)已取得了一定的成果，但覆蓋面還不夠廣，離系統(tǒng)化規(guī)范化的目標(biāo)也還有很長一段距離。

（三）缺乏有效的消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制。

信貸消費(fèi)中，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)，損害消費(fèi)者利益的情況尤為嚴(yán)重。信貸消費(fèi)合同一般是格式合同，由在交易中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營者事先擬定，從而排除雙方就合同條款進(jìn)行協(xié)商的可能性。經(jīng)營者為保護(hù)自己的利益，處心積慮制作出來的格式條款往往會(huì)損害到消費(fèi)者的利益。

消費(fèi)者的利益得不到很好地保護(hù)還體現(xiàn)在消費(fèi)信貸機(jī)會(huì)不均等。目前我國的信用監(jiān)控制度尚未建立，授信方為保護(hù)自身利益，不得不將職業(yè)、年齡、戶籍等作為是否授信的判斷依據(jù)，從而造成不同職業(yè)、年齡、戶籍的消費(fèi)者享有的信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不同，更導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的空白。農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)在我國毫無疑問是一種低收入職業(yè)，再加上對(duì)農(nóng)村戶口的歧視，使得農(nóng)民與消費(fèi)信貸絕緣。

（四）擔(dān)保制度有待進(jìn)一步完善。

在進(jìn)行賒銷及分期付款等形式的信貸消費(fèi)時(shí)，存在一種制度弊端，主要為出賣人在獲取全部價(jià)金之前，已由買受人占有、使用標(biāo)的物。因此，出賣人承擔(dān)著價(jià)金難以收回的危險(xiǎn)，雙方利益處于失衡狀態(tài)。為了與此種失衡狀態(tài)互補(bǔ)，擔(dān)保制度被引入消費(fèi)信貸中。我國的信貸消費(fèi)活動(dòng)中主要存在設(shè)定抵押權(quán)及保證兩種擔(dān)保方式，設(shè)定抵押權(quán)的方式在實(shí)踐中并未廣泛采用，原因主要為，我國的消費(fèi)信貸法還未出臺(tái)，商業(yè)銀行根據(jù)目前已有法律的相關(guān)規(guī)定難以選定合法、足值、有效的標(biāo)的物設(shè)立抵押權(quán)。另外設(shè)定抵押擔(dān)保手續(xù)麻煩且要負(fù)擔(dān)一定費(fèi)用，抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)更為繁瑣，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，抵押物變現(xiàn)渠道窄、成本高、貸款擔(dān)保往往形同虛設(shè)，抵押權(quán)人視抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)為畏途。就保證而言，也因沒有可靠的個(gè)人征信體系，在對(duì)保證人的選擇上存在較大的盲目性，加大了提供信貸一方的風(fēng)險(xiǎn)。

三、法律對(duì)策

（一）制定一部統(tǒng)一的消費(fèi)信貸法。

我國消費(fèi)信貸法應(yīng)立足于制定一部綜合性的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的《消費(fèi)信貸法》。要制定一部統(tǒng)一的消費(fèi)信貸法律，首先要明確其調(diào)整對(duì)象。《消費(fèi)信貸法》主要調(diào)整金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的貸款信用關(guān)系，商業(yè)等機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的銷售信用關(guān)系，消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、授予機(jī)構(gòu)三者之間的信用關(guān)系。此外消費(fèi)者參加消費(fèi)信貸交易所發(fā)生的輔助信用關(guān)系，如分期付款購買居間合同、人傭金、債款收取等輔助信用關(guān)系，《消費(fèi)信貸法》也都應(yīng)予以規(guī)范。

（二）完善我國的個(gè)人征信法律體系。

第一，建立一個(gè)開放的公共征信體系?，F(xiàn)行的央行個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫實(shí)際上就是一個(gè)“個(gè)人信貸數(shù)據(jù)庫”，現(xiàn)在我們所要做的就是將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)完善，做成一個(gè)通行的公共個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，參照國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)比較明智的選擇。

第二，設(shè)置一個(gè)征信系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)。我國設(shè)置的征信服務(wù)中心大可借鑒這種方式，在全國統(tǒng)一的征信系統(tǒng)建立完善后從央行獨(dú)立出來，重組成為獨(dú)立的中介組織，并逐步面向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)查詢信息，以保障自身長期健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，目前央行操作系統(tǒng)立法中關(guān)于個(gè)人信用數(shù)據(jù)收集方面的相關(guān)規(guī)定也有待進(jìn)一步完善。法律應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信用信息的范圍加以明確，用兜底條款加以一一列明，以盡量避免個(gè)信用信息的公開與個(gè)人隱私權(quán)的沖突。與此同時(shí)，要明確個(gè)人負(fù)面信息的保留期限，以使人們有個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，從而鼓勵(lì)人們樹立良好的個(gè)人信用。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)者利益保護(hù)制度的構(gòu)建。

首先，分期付款購買與一次總付買賣相比，由于存在信用的授予，支付的總價(jià)款是不同的。除了商品的價(jià)格外，通常還包括出賣人利息損失，負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)折合的價(jià)款等等。為了能夠使買受人比較清楚地衡量自己的利益，很多國家在其分期付款銷售法中都規(guī)定了出賣人必須明示交易條件，把一次性購買和分期付款購買之間的不同權(quán)利義務(wù)，尤其是所支付的價(jià)款上的不同，清楚的告訴消費(fèi)者。這是值得我們借鑒和引用的，如果從法律的高度對(duì)合同條款加以明確和限制必可扭轉(zhuǎn)我國消費(fèi)者在消費(fèi)信貸合同中的弱勢(shì)地位。

其次,加快農(nóng)村潛在消費(fèi)信貸市場(chǎng)的開發(fā),引入適合實(shí)際需要的信貸品種。使農(nóng)民在信貸消費(fèi)中和城鎮(zhèn)居民享有均等的權(quán)利。銀行應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村市場(chǎng)和已經(jīng)發(fā)展成熟的市場(chǎng)區(qū)別開來，對(duì)信貸產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、還款期限以及擔(dān)保條件等設(shè)計(jì)都要因地制宜，對(duì)特定類型的消費(fèi)信貸給予財(cái)政援助。

（四）進(jìn)一步完善貸款的擔(dān)保制度。

建議引入所有權(quán)保留制度，所有權(quán)保留，是指在買賣合同中，買受人雖先占有，使用標(biāo)的物，但在雙方當(dāng)事人約定的特定條件成就之前，出賣人仍保留標(biāo)的物的所有權(quán)。待條件成就之后，再將所有權(quán)移交給買受人。

相對(duì)于轉(zhuǎn)移所有權(quán)并設(shè)定擔(dān)保的方式，出賣人保留所有權(quán)同樣可以起到擔(dān)保買受人履行支付價(jià)金義務(wù)之功能，但卻不需要經(jīng)過擔(dān)保的繁瑣程序。它采取權(quán)利擁有和利益享用相分離的思路，設(shè)定標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件，一方面實(shí)現(xiàn)了買受人對(duì)標(biāo)的物的提前享用，另一方面也有效地消除了出賣人滯后收取價(jià)金的交易風(fēng)險(xiǎn)。許多國家的分期付款法律制度都規(guī)定在分期付款交易中，出賣人保留所有權(quán)，有些國家法律則在當(dāng)事人無特別約定的情形下推定存在出賣人的所有權(quán)存留。我國的《民法通則》與《擔(dān)保法》未規(guī)定所有權(quán)保留制度，但最高人民法院的《關(guān)于貫徹《民法通則》若干問題的意見試行》第84條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付，但當(dāng)事人約定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)附條件的，在所附條件成就時(shí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)方為轉(zhuǎn)移?！痹撘?guī)定一般被法學(xué)界認(rèn)為是所有權(quán)保留制度的雛形，表現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的肯定意向。我國《合同法》第133條規(guī)定：“標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外?！钡?34條規(guī)定：“當(dāng)事人可以在買賣合同中約定買受人未履行支付價(jià)款或者其他義務(wù)的，標(biāo)的物的所有權(quán)屬于出賣人。”這就從民事基本法的高度為我國所有權(quán)保留分期付款買賣實(shí)踐提供了法律上的支持，所以，不妨在所有權(quán)保留這種擔(dān)保方式基礎(chǔ)上增加人的擔(dān)保，或者對(duì)所有權(quán)保留建立正式的登記機(jī)制，以增加這種擔(dān)保方式的有效性。

（作者單位：福建巖風(fēng)律師事務(wù)所）

篇（7）

市場(chǎng)營銷學(xué)中所指的產(chǎn)品并非僅僅指產(chǎn)品本身，它把產(chǎn)品區(qū)分成了三個(gè)部分：一是核心產(chǎn)品，是指消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)最希望得到的核心利益。如消費(fèi)者購買化妝品是為了美容，他（她）所追求的核心利益是使用之后的美麗和對(duì)未來美好生活的希望和憧憬。二是形式產(chǎn)品，包括產(chǎn)品的實(shí)體、外觀、品牌、品質(zhì)、說明、包裝等。三是附加產(chǎn)品，包括售后服務(wù)，分期付款等消費(fèi)者可以額外得到的一切利益。

事實(shí)上，在上述三個(gè)方面，許多廠家不同程度地存在著欺詐。首先，一些廠商無限夸大產(chǎn)品帶給消費(fèi)者的利益。如一些益智產(chǎn)品、增高產(chǎn)品、明目產(chǎn)品、減肥產(chǎn)品等，吹得天花亂墜，最后證明只不過是一個(gè)騙局。還有一些廠商無限夸大產(chǎn)品功能，如一些鈣制品公司把幾乎所有常見病都?xì)w因于“缺鈣”，這顯然是為了推銷產(chǎn)品才做的宣傳。

其次是形式產(chǎn)品的欺騙。這種手法就更多了。綜合起來，大致有以下幾點(diǎn)：

一是吹噓自己的品牌知名度，聲稱自己獲得國內(nèi)甚至國際大獎(jiǎng)，其實(shí)是自己花錢購買的廉價(jià)獎(jiǎng)項(xiàng)甚至有些是自封名牌，故弄玄虛，欺詐消費(fèi)者。

二是在產(chǎn)品說明書上做足文章。如某一名牌手機(jī)的說明書上寫著手機(jī)為金屬外殼，但經(jīng)檢測(cè)其為非金屬外殼，對(duì)此該公司解釋為說明書上應(yīng)該是金屬光澤的外殼，屬翻譯錯(cuò)誤，這種解釋顯然不能令人滿意。

三是包裝問題。包裝無疑可以吸引消費(fèi)者注意力，增加產(chǎn)品的附加價(jià)值。但過度包裝只會(huì)損害消費(fèi)者利益，其表現(xiàn)形式有兩種，一是金玉其外，敗絮其中，其外部包裝遠(yuǎn)高于內(nèi)部品質(zhì)的價(jià)值，因而銷售給消費(fèi)者的只是高檔的包裝而不是商品的本身了；二是同樣品質(zhì)的商品，分為兩個(gè)或多個(gè)包裝以區(qū)別其檔次，包裝精美的一款其售價(jià)遠(yuǎn)高于普通的一類。這種情形并不屬于法律所調(diào)整的范圍，其做法似乎也無可指責(zé)，但畢竟侵害了消費(fèi)者的利益，理應(yīng)受到道德的譴責(zé)。

四是價(jià)格欺詐。價(jià)格違法的行為形式多樣，不勝枚舉。總體來說有兩種情況，一是低價(jià)高標(biāo)，二是高價(jià)低標(biāo)。前者最常見的形式如所謂的成本價(jià)或虧本價(jià)銷售，而在價(jià)格標(biāo)簽上卻只標(biāo)明原價(jià)和現(xiàn)價(jià)，且后者比前者低好多，甚至是前者的幾分之一，讓消費(fèi)者感覺到占了多大的便宜似的。其實(shí)，商品的成本到底是多少，普通消費(fèi)者根本無從考證，也沒有權(quán)威部門的認(rèn)定，由于消費(fèi)者不可能在每種商品方面都成為專家，因此，該類價(jià)格欺詐具有極大的欺騙性。

總而言之，隨著政府以法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)，企業(yè)的營銷活動(dòng)就必然置于法律環(huán)境之中。

二、讓法律為產(chǎn)品保駕護(hù)航

在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，守法企業(yè)也常常會(huì)受到不法侵害，或由于疏忽，未及時(shí)采取有效措施保護(hù)自己的權(quán)益，使自身權(quán)益受損。

1.運(yùn)用《專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，保護(hù)自己的發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)及其它科研成果和相關(guān)利益，保障產(chǎn)品差異化策略的實(shí)施。

企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競爭中取勝，就必須致力于創(chuàng)造自身產(chǎn)品的特色，企業(yè)對(duì)于那些與其它產(chǎn)品存在差異的產(chǎn)品應(yīng)擁有絕對(duì)的壟斷權(quán)。這種絕對(duì)壟斷權(quán)構(gòu)筑了其他企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)或行業(yè)的壁泉，形成競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)在形成產(chǎn)品實(shí)體的要素上或在提品過程中，造成足以區(qū)別于其他同類產(chǎn)品的吸引購買者的特殊性，從而導(dǎo)致消費(fèi)者的偏好和忠誠。因此，產(chǎn)品差異化對(duì)于企業(yè)營銷活動(dòng)具有重要意義。

2.運(yùn)用《商標(biāo)法》保障品牌決策的實(shí)施。

品牌決策是企業(yè)整個(gè)產(chǎn)品戰(zhàn)略中的一個(gè)不可或缺的內(nèi)容。企業(yè)給其產(chǎn)品或服務(wù)確定適當(dāng)?shù)钠放泼Q、正確設(shè)計(jì)品牌標(biāo)志、向政府申請(qǐng)注冊(cè)品牌，這些活動(dòng)可以增加產(chǎn)品的價(jià)值和企業(yè)的商譽(yù)。企業(yè)依照《商標(biāo)法》規(guī)定的條件、程序，在國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)注冊(cè)登記以后，就享有使用某個(gè)品牌名稱和品牌標(biāo)志的專用權(quán)，這個(gè)品牌名稱和品牌標(biāo)志受到法律保護(hù)，其它任何企業(yè)都不得仿造冒用。這也是一種保持特色經(jīng)營的合法有效的競爭手段。

3.運(yùn)用《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等法律制度，保護(hù)自己的競爭權(quán)益，改善營銷競爭環(huán)境。

現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》雖有待進(jìn)一步完善，但它明確指出的十一種不正當(dāng)競爭行為卻是企業(yè)經(jīng)營過程中常見的。企業(yè)在營銷過程中，發(fā)現(xiàn)競爭對(duì)手采取不正當(dāng)手段競爭，一方面要積極應(yīng)對(duì)，另一方面應(yīng)及時(shí)訴諸法律，由執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)予以查處，打擊非法競爭。中小企業(yè)還可依《反壟斷法》有效抗擊勢(shì)力集團(tuán)的非法壟斷，為自己爭取公平競爭條件。

4.運(yùn)用《行政法》、《行政訴訟法》和企業(yè)法律制度等，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，從銷和人財(cái)物方而保障產(chǎn)品、定價(jià)、分銷渠道、促銷的營銷組合策略的實(shí)施。

國家早已以法律形式明確政企分開的企業(yè)改革制度，但在實(shí)踐中，一些地方的政府或政府機(jī)關(guān)卻依然非法干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，或?qū)ζ髽I(yè)非法進(jìn)行人、財(cái)、物的攤派，亂收費(fèi)、亂罰款在一些地方仍客觀存在，嚴(yán)重?cái)_亂了企業(yè)的正常營銷秩序，破壞了營銷環(huán)境，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)勇于運(yùn)用行政法、企業(yè)法等相關(guān)法律制度，采取申訴、舉報(bào)、訴訟等手段保護(hù)自己的經(jīng)營自主權(quán)。

篇（8）

2005年，小額貸款公司在內(nèi)蒙古、山西、陜西、貴州、四川五省啟動(dòng)。2008年5月中國銀監(jiān)會(huì)、央行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，小額貸款公司以試點(diǎn)的形式迅速發(fā)展。2009年4月，中國銀監(jiān)會(huì)了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》為小額貸款公司的發(fā)展指明了方向。截至2010年10月底全國已設(shè)立小額貸款公司2348家。經(jīng)歷了幾年的實(shí)踐工作，小額貸款公司取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)改善農(nóng)村金融服務(wù)、解決中小企業(yè)融資難的問題起到了積極的作用。

1.小額貸款公司的現(xiàn)狀

1.1小額貸款公司的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)

小額信貸，是指專門向中低收入階層提供小額的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。小額貸款公司是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，并以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東對(duì)其資產(chǎn)享有收益權(quán)，并享有參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家的金融方針和金融政策，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營活動(dòng)受到法律的保護(hù)。

1.2小額貸款公司存在的意義

小額貸款公司主要解決一些小額、分散、短期的資金需求，是專門面向農(nóng)村和中小企業(yè)開展貸款業(yè)務(wù)的公司。其存在和發(fā)展具有重大的作用和意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，小額貸款公司具有機(jī)制靈活、手續(xù)簡便、無需抵押、無需擔(dān)保、放貸速度快等商業(yè)銀行無法比擬的優(yōu)勢(shì)，可以更好地為農(nóng)村和中小企業(yè)提供金融貸款服務(wù)，解決其生存和發(fā)展過程中融資難的問題。第二，小額貸款公司的存在有利于疏導(dǎo)、吸引民間資本，解決民間信貸混亂的狀況，實(shí)現(xiàn)民間金融向正規(guī)金融過渡。第三，有利于加大扶貧力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義社會(huì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

2.小額貸款公司存在的主要法律問題

小額貸款公司近年來實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長，是目前我國信貸市場(chǎng)的重要組成部分和補(bǔ)充力量。但在其經(jīng)營中也存在一定法律問題。

2.1小額貸款公司的設(shè)立存在法律漏洞

銀監(jiān)會(huì)和央行的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小額貸款公司，應(yīng)向省政府主管部門提出正式申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照?！睆男问缴险f小額貸款公司的經(jīng)營資格批準(zhǔn)屬于一項(xiàng)行政許可。結(jié)合《意見》的規(guī)定，使這一行政許可缺少了法律依據(jù)。因?yàn)橐罁?jù)《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立行政許可的主體，應(yīng)是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，若以上主體都沒有規(guī)定，確需要立即實(shí)施行政許可的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)立臨時(shí)性行政許可。小額貸款公司僅由《意見》來確定行政許可是缺少法律依據(jù)的。

另外，小額貸款公司的設(shè)立門檻偏高。據(jù)規(guī)定，小額貸款公司主發(fā)起人“凈資產(chǎn)不低于5000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬元），資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%,連續(xù)盈利且利潤總額在1500萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于600萬元）以上”,上述規(guī)定保證了小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，但讓很多投資中介望而卻步。這就導(dǎo)致許多投資中介無形中向地下錢莊方向轉(zhuǎn)化了，這將不利于我國金融的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管不明確

《意見》稱“凡是省級(jí)政府能明確一個(gè)主管部門(金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管管理，并愿意承擔(dān)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的，方可在本省(區(qū)、市)的縣城范圍內(nèi)開展組建小額貸款公司試點(diǎn)”。即小額貸款公司是由省政府指定的省金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并承擔(dān)可能出現(xiàn)的試點(diǎn)失敗的損失，但以上主體都不具備行政主體資格。在實(shí)踐過程中，“相關(guān)機(jī)構(gòu)”到底是指哪些機(jī)構(gòu)，到目前為止，沒有任何一部法律法規(guī)對(duì)此作出明確的規(guī)定。而且，監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)監(jiān)管主體到底從哪些方面進(jìn)行監(jiān)管沒有統(tǒng)一口徑。上述諸多問題、造成了對(duì)小額貸款公司的多頭監(jiān)管或監(jiān)管空白，使監(jiān)管在操作上失去了可操作性，流于形式。一個(gè)新興事物一旦監(jiān)管出現(xiàn)了混亂，就會(huì)使競爭無序化，甚至導(dǎo)致一些不法分子鉆法律的空子，對(duì)于小額貸款公司來說，阻礙了其發(fā)展，也不利于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著試點(diǎn)的運(yùn)行逐步走向軌道，這種監(jiān)管模式需要得到進(jìn)一步的修改。

2.3小額貸款制度存在風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1小額貸款資金的使用缺乏有效的約束機(jī)制。一方面小額貸款資金管理的難度大，貸款發(fā)放面向千家萬戶，資金數(shù)額較小，并存在任意信貸和人情信貸的問題。另一方面，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶把小額信貸資金隨意挪作他用，甚至當(dāng)作無償?shù)姆鲐毧睿瑢?duì)如何利用小額信貸資金卻缺乏技術(shù)上的支持和信心。

2.3.2小額貸款資金的回籠缺乏可靠的保障機(jī)制。小額貸款資金的回收情況，取決于農(nóng)戶的收益。由于對(duì)項(xiàng)目的了解不夠深入，項(xiàng)目無法按照原來的設(shè)想實(shí)施，或者遭遇自然災(zāi)害，造成了無法承受的損失，農(nóng)戶就沒有辦法如期償還貸款，小額信貸資金的回籠也就難以保證。

2.3.3小額貸款的運(yùn)作缺少有效的補(bǔ)償機(jī)制。在我國小額貸款的利率受到嚴(yán)格的限制，該利率通常低于正常商業(yè)貸款的利率，這與小額貸款公司較高的管理成本和呆壞帳成本相互矛盾，所以小額信貸運(yùn)作難以有效的補(bǔ)償。要想使小額貸款公司能夠持續(xù)發(fā)展，還需政府提供補(bǔ)償金予以支持。

另外，小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象是三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)，服務(wù)對(duì)象的規(guī)模偏小，他們大都信用等級(jí)差，資質(zhì)不佳。在實(shí)際操作中，一些小額貸款公司自身規(guī)章不健全，管理不規(guī)范，工作人員缺少必要的專業(yè)知識(shí)，在面對(duì)農(nóng)村整體信用制度不健全的大環(huán)境下，使原本就存在高風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯得更加單薄了。

3．促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的建議

3.1明確小額貸款公司的具體性質(zhì)

我國小額貸款公司試點(diǎn)已經(jīng)有5年，小額信貸機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)辦法公布也已3年。但是社會(huì)對(duì)小額貸款公司的認(rèn)識(shí)到仍未形成共識(shí)。到目前為止，小額貸款公司還不作為金融機(jī)構(gòu)，所以，不能享有國家農(nóng)村金融的一系列的優(yōu)惠政策。例如，同樣做農(nóng)村金融，如果是金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行會(huì)得到包括減免營業(yè)稅等等，但是小額貸款公司，對(duì)于大多數(shù)省份來說沒有這樣的優(yōu)惠。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有部分小貸公司包括營業(yè)稅、所得稅等等，稅率高達(dá)33%。而社會(huì)和政府又期望小額貸款機(jī)構(gòu)承擔(dān)起擔(dān)子不輕的社會(huì)責(zé)任。性質(zhì)不明是小額貸款公司的發(fā)展的第一大風(fēng)險(xiǎn)。所以，需要明確小額貸款公司金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

3.2為小額貸款公司專門立法

小額貸款公司作為一個(gè)新生事物，在我國的發(fā)展還處于起步階段，有關(guān)法律還很不完善，這就要求社會(huì)各方面為其發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，加快《小額貸款公司法》的出臺(tái)。

目前央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《意見》和銀監(jiān)會(huì)制定的《貸款公司管理暫行規(guī)定》都對(duì)小額貸款公司的運(yùn)作提出了具體指導(dǎo)方案，但二者的法律位階過低，配套的法律法規(guī)不完善。隨著試點(diǎn)的運(yùn)行，國家應(yīng)視情況出臺(tái)《小額貸款公司法》等高位階的專門法律來規(guī)范小額貸款公司的發(fā)展。

在立法中應(yīng)明確小額貸款公司的性質(zhì)，規(guī)范設(shè)立制度，確定具體主管機(jī)關(guān)。并且，在出臺(tái)專門法的同時(shí)，國家應(yīng)注意各法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)其規(guī)定有不一致的地方應(yīng)該進(jìn)行必要的修改，以促進(jìn)小額貸款公司的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管

第一，必須確定小額貸款公司的主管監(jiān)管主體。由法律授權(quán)的主管部門主體，對(duì)小額貸款公司的準(zhǔn)入、公司運(yùn)行及退出的全部運(yùn)作過程進(jìn)行監(jiān)管。目前，試點(diǎn)中各地小額貸款公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)大至有以下幾種:一是由金融辦負(fù)責(zé)監(jiān)管；二是由人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管；三是新設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管；四是銀行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨著小額貸款公司試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富，政府應(yīng)衡量各種監(jiān)管主體監(jiān)管的利與弊，以法律的形式將其確定下來，以規(guī)范小額貸款公司的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)行業(yè)自律。政府監(jiān)管雖然重要，但隨著小額貸款公司的逐漸成熟、經(jīng)驗(yàn)的積累，政府應(yīng)該弱化其監(jiān)管的力度，能夠起到宏觀調(diào)控作用即可。而行業(yè)監(jiān)管則應(yīng)逐漸成為監(jiān)管的主要方式。2011年初，中國小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)成立，其是由全國小額信貸機(jī)構(gòu)自發(fā)建立的公益性自律組織機(jī)構(gòu)。它的成立，有利于我國小額信貸行業(yè)的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。今后應(yīng)當(dāng)以小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)作為對(duì)小額貸款公司的主要監(jiān)管主體，使其發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。

篇（9）

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

隨著2002年《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的實(shí)施，人們對(duì)醫(yī)療行為的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，醫(yī)療糾紛的數(shù)量不斷增加，訴訟范圍不斷擴(kuò)大。這對(duì)目前護(hù)士的自我保護(hù)意識(shí)和證據(jù)意識(shí)提出了很大的挑戰(zhàn)，因此,探討存在于護(hù)理行為中的法律問題，如何提高護(hù)理人員的法律意識(shí)及在護(hù)理工作中防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，是擺在廣大管理者面前的急需解決的問題。

1護(hù)士執(zhí)業(yè)行為中存在的法律問題

1.1護(hù)理文書記錄中存在的法律問題：根據(jù)《條例》規(guī)定，患者有權(quán)復(fù)印的病歷資料包括體溫單、醫(yī)囑單、手術(shù)護(hù)理記錄單、一般護(hù)理記錄單和危重護(hù)理記錄單，這些護(hù)理文書反應(yīng)了護(hù)士在觀察病情、治療護(hù)理過程中的行為，是醫(yī)院舉證的重要資料。護(hù)士盡管已認(rèn)識(shí)到護(hù)理記錄在“舉證責(zé)任倒置”中的重要性，但在記錄過程中仍出現(xiàn)許多問題。

1.1.1護(hù)理記錄不及時(shí)或漏記：是危重患者搶救時(shí)最容易發(fā)生的事情，護(hù)士往往忙于各種操作，許多搶救內(nèi)容無法及時(shí)記錄，搶救治療結(jié)束時(shí)未及時(shí)補(bǔ)記，使得已實(shí)施的護(hù)理行為無據(jù)可查，一旦出現(xiàn)糾紛，護(hù)士往往處于無法舉證的被動(dòng)局面。

1.1.2護(hù)理記錄單潛在的法律問題：潛在的典型的法律問題有：體溫單的入院日期和時(shí)間寫錯(cuò)、藥品的計(jì)量單位寫錯(cuò)、危重患者護(hù)理記錄單上生命體征漏記、記錄內(nèi)容與醫(yī)生記錄不符或記錄不全等，成為醫(yī)療糾紛案件中的一大隱患。

1.1.3涂改、偽造：2002年《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》出臺(tái)后對(duì)此作了明確的規(guī)定，護(hù)理記錄必須真實(shí)、客觀、完整、準(zhǔn)確。凡是有涂改痕跡的證據(jù)在法庭上都是無效的，并在《醫(yī)療文書書寫規(guī)范》中對(duì)病歷的修改方法也作了具體的規(guī)定。但有調(diào)查顯示：護(hù)理記錄仍存在涂改、偽造的現(xiàn)象，如一個(gè)人的筆記完成了一整天全部醫(yī)囑執(zhí)行的簽名記錄，書寫錯(cuò)誤之處粘貼、涂改仍較普遍。隨著患者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，一旦護(hù)患間發(fā)生矛盾，他們很容易從護(hù)理記錄中找到缺口，護(hù)士就難以推卸責(zé)任。

1.1.4字跡潦草，辨認(rèn)不清：個(gè)別醫(yī)務(wù)人員書寫極不工整，潦草、辨認(rèn)不清，一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，這對(duì)我們醫(yī)護(hù)人員極為不利，法官往往同情患者，感情上偏向患方，因此，在處理醫(yī)療糾紛中在字跡辨認(rèn)不清情況下，往往站在患者的一方，此時(shí)的醫(yī)務(wù)人員成了真正的弱者。

1.1.5護(hù)理記錄中很少見到有患方不遵醫(yī)行為的記錄和簽字，如果患方的損失是由于不遵醫(yī)行為造成的，但醫(yī)方拿不出證據(jù)證明自己無過錯(cuò)或不存在的因果關(guān)系，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.2護(hù)士日常工作中存在的法律問題：護(hù)理行為是指護(hù)士在實(shí)現(xiàn)基本使命對(duì)所進(jìn)行的基礎(chǔ)護(hù)理、環(huán)境管理、健康教育、輔助診療等方面的行為，部分是由護(hù)士獨(dú)立進(jìn)行的，部分是執(zhí)行醫(yī)生的醫(yī)囑。護(hù)士在給患者給藥、治療等的侵襲行為符合要求，方法正確，對(duì)患者的康復(fù)將起促進(jìn)作用，但如果因護(hù)士責(zé)任心不強(qiáng)，技術(shù)不過硬，操作過失，就會(huì)給患者帶來危害。

1.2.1違反規(guī)章制度：（1）執(zhí)行查對(duì)制度中存在的法律問題：患者姓名、床號(hào)查對(duì)失誤，錯(cuò)誤執(zhí)行醫(yī)囑， 藥物查對(duì)失誤，藥物計(jì)量濃度查對(duì)失誤等,造成患者身心損害。（2）交接班中存在的法律問題：不認(rèn)真執(zhí)行床頭交接班,遺忘醫(yī)囑,遺忘危重患者的特殊處理，不重視患者及家屬的主訴,遺漏對(duì)患者生命攸關(guān)的細(xì)節(jié)而造成嚴(yán)重后果等。（3）執(zhí)行醫(yī)囑過程中存在的法律問題：醫(yī)囑是護(hù)士實(shí)施治療、護(hù)理的依據(jù)，一般情況下，護(hù)士要嚴(yán)格科學(xué)地、不折不扣地執(zhí)行醫(yī)囑。搶救和手術(shù)過程中，醫(yī)生下達(dá)的口頭醫(yī)囑，護(hù)士應(yīng)復(fù)述一遍，醫(yī)生確認(rèn)無誤后方可執(zhí)行。但護(hù)士在執(zhí)行醫(yī)囑過程中仍然存在一些問題，如隨意篡改或無故不執(zhí)行、或拖延執(zhí)行醫(yī)囑，執(zhí)行錯(cuò)誤醫(yī)囑等，如：口服強(qiáng)堿的患者，醫(yī)囑洗胃，如果護(hù)士按照醫(yī)囑給患者洗胃，出現(xiàn)嚴(yán)重后果，護(hù)士仍然要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此，護(hù)士要杜絕執(zhí)行錯(cuò)誤醫(yī)囑。

1.2.2違反操作規(guī)程：注射部位不準(zhǔn)確，消毒隔離不嚴(yán)而引起感染，喂藥、喂食導(dǎo)致窒息，未仔細(xì)觀察靜脈輸液導(dǎo)致局部組織壞死，擺錯(cuò)手術(shù)、手術(shù)前后不認(rèn)真清點(diǎn)器械而引起器械遺留在患者體內(nèi)等。

1.2.3自主護(hù)理行為存在缺陷，出現(xiàn)觀察病情 “視而不見”，不重視護(hù)理病歷的書寫，技術(shù)不佳、業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)，不能正確判斷患者病情變化，巡視病情不及時(shí)、對(duì)患者病情變化心中無數(shù)，對(duì)診療儀器性能不能完全了解或操作不熟練，搶救配合不及時(shí)而延誤搶救治療等，是護(hù)理行為引起醫(yī)療糾紛的重要原因。

1.2.4護(hù)士職守：護(hù)理不周，應(yīng)采取安全措施而未采取安全措施，如：墜床、嚴(yán)重褥瘡、引流管脫落、氣管導(dǎo)管阻塞等，術(shù)前未盡到健康教育事宜，用錯(cuò)藥不報(bào)告，不懂裝懂等，態(tài)度惡劣，缺乏必要的溝通，不合理要求不耐心解釋。不堅(jiān)守工作崗位，上班時(shí)間脫崗、竄崗、打瞌睡等，也是引起護(hù)理糾紛的重要原因。

1.2.5侵權(quán)行為：護(hù)士不經(jīng)意泄露患者的隱私，或?yàn)榛颊哌M(jìn)行導(dǎo)尿、灌腸等暴露性的操作時(shí)不予遮擋。臨床護(hù)理帶教中，在未經(jīng)患者同意時(shí)，帶教老師讓同學(xué)圍在病床旁看操作過程；拒絕提供患者要求知道的有關(guān)治療、護(hù)理、經(jīng)費(fèi)中的疑問等，均屬侵權(quán)行為。

2護(hù)士法律知識(shí)的掌握情況

2.1護(hù)士的證據(jù)意識(shí)：有調(diào)查顯示，護(hù)理人員對(duì)于醫(yī)療侵權(quán)訴訟中證據(jù)包括哪些內(nèi)容、醫(yī)療事故分級(jí)、嚴(yán)重醫(yī)療事故的刑事責(zé)任、出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理，如何對(duì)待患者的隱私、如何對(duì)待醫(yī)生的口頭醫(yī)囑等問題正確率回答不到50%。而大部分護(hù)士雖然清楚護(hù)理資料屬于證據(jù)，但忽視其他書面材料和物證，如輸液卡、宣教記錄、交班報(bào)告等，這些都是證據(jù)意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，造成在舉證時(shí)處于被動(dòng)的局面。而75.42%的護(hù)理人員在臨床護(hù)理工作中感到明顯缺乏法律知識(shí)，遇到法律糾紛不知如何處理。

2.2護(hù)士對(duì)患者權(quán)利的認(rèn)識(shí)：護(hù)士與患者接觸的機(jī)會(huì)最多，較容易發(fā)生侵權(quán)行為?；颊叩结t(yī)院就醫(yī)，與醫(yī)院形成了一定的法律關(guān)系，患者可享有保健權(quán)、知情同意權(quán)、隱私權(quán)、自、受尊重權(quán)、生命健康權(quán)、獲得賠償權(quán)。而在一項(xiàng)護(hù)理專升本學(xué)員進(jìn)行法律知識(shí)調(diào)查顯示57.5%的學(xué)員對(duì)患者的選擇權(quán)、隱私權(quán)認(rèn)識(shí)不足，如患者選擇護(hù)士時(shí)遭到拒絕，將患者不愿公開的病情公開等，容易引起糾紛或訴訟。這已引起護(hù)理界相關(guān)人員的高度重視。

3對(duì)策

3.1重視護(hù)士的法律教育，提高護(hù)士的法律意識(shí)：《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》實(shí)施后，迫切需要提高護(hù)士各方面的素質(zhì)，鼓勵(lì)護(hù)士參加各種形式的學(xué)習(xí)，提高護(hù)士理論水平，同時(shí)加強(qiáng)護(hù)士法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，使護(hù)士充分認(rèn)識(shí)到依法行醫(yī)的重要性，幫助護(hù)士分析護(hù)理差錯(cuò)、事故與護(hù)理記錄、護(hù)理行為的關(guān)系，加強(qiáng)工作責(zé)任心，從而減少護(hù)理糾紛的發(fā)生。

3.2完善各種規(guī)章制度，使管理制度化：護(hù)理管理人員要對(duì)本院的各種護(hù)理方法進(jìn)行定期清查，制定科學(xué)合理的管理制度，保證護(hù)理工作全程中的環(huán)節(jié)管理，作到有章可循、有據(jù)可查，使護(hù)理工作走向制度化、規(guī)范化的軌道。

3.3加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保護(hù)理安全：臨床實(shí)踐證明，護(hù)士的素質(zhì)和能力與護(hù)理差錯(cuò)、事故的發(fā)生有著直接聯(lián)系。護(hù)理管理者應(yīng)支持護(hù)士參加大專、本科學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育，積極選派骨干外出深造，尤其加強(qiáng)對(duì)聘用人員的管理。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把知識(shí)運(yùn)用到護(hù)理實(shí)踐中，不斷提高護(hù)士專業(yè)水平及觀察判斷能力，才能保證在護(hù)理過程中對(duì)遇到的新問題及疑難問題做出正確的分析和判斷，才能確?；颊甙踩?，減少糾紛的發(fā)生。

3.4尊重患者的隱私權(quán)和知情同意權(quán)，完善護(hù)理記錄：護(hù)士有義務(wù)保護(hù)患者的隱私權(quán)和尊重患者的知情同意權(quán)，護(hù)士在日常護(hù)理工作中對(duì)于患者的隱私，不得隨意向外泄露，對(duì)于暴露性操作要用屏風(fēng)遮擋，保護(hù)患者的隱私。對(duì)于一些特殊檢查、創(chuàng)傷性操作及用藥產(chǎn)生的不良反應(yīng)，應(yīng)向患者或家屬講明，無論患者是否選擇都要在有關(guān)記錄上簽名以示知情同意，這樣一方面尊重了患者，另一方面有了知情同意的證據(jù)。

3.5采取主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)護(hù)患信息溝通：護(hù)患溝通是建立主動(dòng)合作型護(hù)患關(guān)系的基礎(chǔ)，也是滿足患者被尊重、被關(guān)愛的心理需求的基本形式。護(hù)士在工作中應(yīng)當(dāng)努力作到以患者為中心，傾聽患者或家屬的傾訴并與之交流，注重女性家屬的特殊性，理解中年家屬所承受的壓力，耐心對(duì)待文化程度低的家屬，給予離退休人員精神上的支持，注意與患者配偶的交流，正確處理護(hù)患之間的矛盾，都是減輕醫(yī)療糾紛的重要措施。

篇（10）

一、我國的電力法律制度

“電力法，是調(diào)整電力經(jīng)營和供給，電力工程和設(shè)施的管理以及規(guī)制，用以維護(hù)電力用戶利益，保證電業(yè)健康發(fā)展和公共安全的法律規(guī)范的總稱”。

自20世紀(jì)80年代開始，中央政府開始加大電力法制建設(shè)的力度，從我國第一部關(guān)于電力方面的行政法規(guī)《電力設(shè)施保護(hù)條例》（國務(wù)院1987年9月15日公布，1998年1月7日國務(wù)院令第239號(hào)修正）的出臺(tái)，到《電力法》的頒布，再到與《電力法》相銜接的一系列法律法規(guī)的制定和實(shí)施，我國電力法制建設(shè)經(jīng)過近三十年的歷程，目前已形成了以《電力法》為核心，以配套性行政法規(guī)和部門規(guī)章為重點(diǎn)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為特色，以相關(guān)規(guī)范性文件和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的電力法律框架體系，內(nèi)容主要涵蓋了電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應(yīng)與使用、電價(jià)與電費(fèi)、農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電、發(fā)電與電力設(shè)施保護(hù)、電力監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化管理、反竊電及其相關(guān)法律責(zé)任、電力爭議處理等方面。在這一系列電力法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起了我國電力法律制度。

電力法律制度是根據(jù)電力法律、法規(guī)、規(guī)章等的立法目的、立法原則和具體規(guī)范形成的調(diào)整特定電力法律關(guān)系的一系列相對(duì)完整的實(shí)施規(guī)則系統(tǒng)，其對(duì)具體電力法律規(guī)范的實(shí)施具有指導(dǎo)、整合的功能?，F(xiàn)階段，我國大體上確立了電力規(guī)劃制度、電業(yè)權(quán)制度、電力監(jiān)管制度、電力業(yè)務(wù)許可證制度、電力價(jià)格制度、電力需求側(cè)管理制度以及電力法律責(zé)任制度等電力法律制度。

從《電力法》的頒布，到《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等一系列與電力事業(yè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的出臺(tái)，我國電力法律體系經(jīng)歷了從無到有，從簡陋粗鄙到逐步趨于完善的過程。但是，由于我國的電力體制改革長期以來由政府主導(dǎo)，以行政權(quán)為依托，電力立法具有較強(qiáng)的滯后性，這也導(dǎo)致現(xiàn)行電力法律法規(guī)與電力體制改革的諸多不適應(yīng)性。

二、法律制度方面的不足

1、電力監(jiān)管的獨(dú)立性有待增強(qiáng)

盡管《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》規(guī)定電監(jiān)會(huì)履行電力市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，具有法律上的電力改革主導(dǎo)權(quán)，卻沒有完全改變電力監(jiān)管職能分散、權(quán)利不合理的局面。對(duì)于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管應(yīng)是其兩大基本職能，因此，價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管應(yīng)該是電監(jiān)會(huì)具備的基本職能。然而，在我國，電力企業(yè)投資審批和定價(jià)仍然由發(fā)改委決定，而給予電監(jiān)會(huì)的準(zhǔn)入許可權(quán)和價(jià)格的建議、監(jiān)督權(quán)沒有管制效力，不能對(duì)電力企業(yè)形成制約。市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)在發(fā)改委和商務(wù)部，價(jià)格監(jiān)管權(quán)在發(fā)改委，國有電力資產(chǎn)歸國資委管理，此外，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局還對(duì)電力企業(yè)股份制改造、建設(shè)基金提取、稅務(wù)政策等進(jìn)行監(jiān)管。在行使具體監(jiān)管職能時(shí)，電監(jiān)會(huì)與這些部門尚存在職能交叉重疊和監(jiān)管界限模糊等問題。

2、電價(jià)制度有待完善

2005年頒布的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》初步形成了我國現(xiàn)有電價(jià)制度。目前，上網(wǎng)競價(jià)制度已基本建立，而輸配電價(jià)分離尚未實(shí)現(xiàn)，這在電力法的修改中有待完善。另外，雖然國家出臺(tái)了一系列規(guī)章，對(duì)煤電價(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)力求緩解煤電矛盾，但收效甚微。這主要是由于煤、石油等行業(yè)沒有徹底完成市場(chǎng)化改革，尤其是煤炭資源的市場(chǎng)化配置程度很低，導(dǎo)致煤電價(jià)格之爭日趨嚴(yán)重，“市場(chǎng)電、計(jì)劃煤”的局面成為“電荒”的重要原因之一，而國家制定的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制也因煤炭企業(yè)價(jià)格循環(huán)上漲而無法再實(shí)施，電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，在完善電價(jià)機(jī)制的過程中，理順煤電關(guān)系顯得十分迫切。最后，現(xiàn)有電價(jià)制度未充分考慮環(huán)境因素，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不足，未形成綠色電價(jià)制度，對(duì)電力行業(yè)環(huán)境成本的反應(yīng)不到位，亟待在以后的電力法修改中完善。

3、電力業(yè)務(wù)許可證制度有待改進(jìn)

隨著我國電力業(yè)務(wù)許可證管理工作的范圍和對(duì)象不斷拓展，我國的電力業(yè)務(wù)許可證制度已初步建立，但仍存在著一些缺陷。首先，監(jiān)管組織職能“錯(cuò)位”與“缺位”共存。從目前中國電力業(yè)務(wù)許可制度實(shí)施情況來看，電力行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施、價(jià)格制定和監(jiān)督實(shí)施、資源分配、市場(chǎng)監(jiān)管等職能交叉、混同、分散于許多主管部門和綜合部門。這種“政監(jiān)不分”、“多頭監(jiān)管”的制度，使市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管職能不清，容易出現(xiàn)爭奪權(quán)力或相互推諉。根據(jù)《行政許可法》和《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的電力業(yè)務(wù)許可只是經(jīng)營準(zhǔn)入許可，這樣就會(huì)造成一方只審批不監(jiān)管，另一方能監(jiān)管卻無法控制項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入。其次，許可監(jiān)管主體混亂。在開放市場(chǎng)條件下實(shí)施電力監(jiān)管最核心的監(jiān)管職權(quán)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，而現(xiàn)在國家電監(jiān)會(huì)恰恰是這兩項(xiàng)最核心的監(jiān)管職權(quán)不清，主體混亂：電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投資準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)、價(jià)格監(jiān)管主體是國家發(fā)改委，而實(shí)質(zhì)性許可管理職能僅限于行業(yè)規(guī)章的制定、許可證的發(fā)放和部分執(zhí)法行為，沒有罰責(zé)的電網(wǎng)互聯(lián)和調(diào)度監(jiān)督實(shí)際上仍由國家電網(wǎng)公司把握，許可監(jiān)管主體混亂。

4、電力需求側(cè)管理制度仍待完善

毋庸置疑，《電力需求側(cè)管理辦法》的出臺(tái)是繼2004 年國家發(fā)改委聯(lián)合電監(jiān)會(huì)印發(fā)《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見》后，我國在電力需求側(cè)管理工作方面又一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，對(duì)此項(xiàng)制度的開展具有重要意義。但是，我國現(xiàn)階段的電力需求側(cè)管理制度仍存在諸多的不足。

第一，電力運(yùn)營主管部門對(duì)電力的需求側(cè)管理認(rèn)識(shí)不足。我國的電力需求側(cè)管理是在電力緊張的形勢(shì)下興起的，很多電力運(yùn)營主管部門沒有真正認(rèn)識(shí)到電力需求側(cè)管理的關(guān)鍵和重要性，而僅將它作為應(yīng)對(duì)缺電而采取的短期工作來對(duì)待，單純地依靠行政手段來實(shí)施避峰、錯(cuò)峰，而非采取措施鼓勵(lì)電力企業(yè)和用戶自發(fā)地實(shí)施此項(xiàng)制度。

第二，缺乏有效的激勵(lì)措施。電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，由于其均價(jià)銷售利益會(huì)因?qū)嵤┓謺r(shí)電價(jià)受到一定程度的損失，其面臨的最大問題就是如何均衡地滿足銷售效益與供電之間的矛盾，雖然《電力需求側(cè)管理辦法》第二十四條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作合理的支出，可計(jì)入供電成本”，但單單通過行政補(bǔ)貼的方式并不能激發(fā)電網(wǎng)公司實(shí)施電力需求側(cè)管理的積極性，更無法刺激其進(jìn)行技術(shù)上的革新。另外，對(duì)于鼓勵(lì)電力用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理，《電力需求側(cè)管理辦法》只是在個(gè)別條文中做了倡導(dǎo)性的提議，而在“激勵(lì)措施”一章中并未提及，這樣也使得電力用戶很難將此制度落到實(shí)處。

第三，電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，其核心是實(shí)行峰谷的分時(shí)電價(jià)。然而，當(dāng)前實(shí)施的峰谷分時(shí)的電價(jià)結(jié)構(gòu)不夠合理，其峰電價(jià)僅為谷電價(jià)的兩、三倍，對(duì)于電力用戶的移峰填谷激勵(lì)作用并不大。此外，目前兩部制電價(jià)的使用面很窄，且兩部制電價(jià)中的基本電價(jià)也嚴(yán)重偏低，而電度電價(jià)又偏高，單靠電度電價(jià)來拉開差距，其激勵(lì)作用也不明顯。

第四，電力需求側(cè)管理人才缺乏。電力需求側(cè)管理的實(shí)施需要專業(yè)人才進(jìn)行服務(wù)工作和技術(shù)推廣，而大多電力運(yùn)營主管部門的人員所掌握的這方面的知識(shí)不足，電力企業(yè)甚至也沒有電力需求側(cè)管理的專業(yè)崗位，這不僅造成電力需求側(cè)管理宣傳方面的缺口，也導(dǎo)致其實(shí)施中的科學(xué)性大打折扣。

三、現(xiàn)行《電力法》在實(shí)施中存在的問題

由于《電力法》頒布時(shí)，我國的電力市場(chǎng)化改革還沒有開始，隨著電力體制改革的不斷深入，《電力法》立法的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化，其中許多內(nèi)容已經(jīng)無法滿足目前我國電力產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要，亟待修訂。

1、《電力法》缺少有關(guān)電力市場(chǎng)建立及運(yùn)作方面的規(guī)定，也沒有對(duì)電力市場(chǎng)秩序及競爭行為監(jiān)管的規(guī)定。

2、對(duì)電力市場(chǎng)主體地位的界定，如發(fā)電、輸配電、售電企業(yè)和大用戶的法律地位以及經(jīng)營范圍，《電力法》尚無清晰的定義和確認(rèn)。

3、《電力法》只規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)模式，對(duì)輸配電價(jià)模式尚無政策依據(jù)和法律依據(jù)；對(duì)分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)雖已積累了經(jīng)驗(yàn)，但仍未上升為法律規(guī)定。

4、對(duì)于電價(jià)的形成機(jī)制，《電力法》遵循統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價(jià)、分級(jí)管理的原則，強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，規(guī)定電價(jià)由政府核準(zhǔn)和定價(jià)，電力企業(yè)沒有根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的自，這不僅也與《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》所規(guī)定的電價(jià)制度相矛盾，也不能適應(yīng)競價(jià)上網(wǎng)的改革要求，成為推行電力市場(chǎng)化改革的阻礙。

5、對(duì)電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù)，《電力法》只有一些原則規(guī)定，而如何從我國國情出發(fā)，在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，如何鼓勵(lì)電力企業(yè)提高工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備以及防止污染方面，尚無具體規(guī)定。

6、《電力法》中缺少對(duì)拖欠電費(fèi)的具體處理規(guī)定，對(duì)拖欠電費(fèi)行為沒有有效的法律規(guī)制，致使電力企業(yè)長期以來蒙受損失。

7、《電力法》對(duì)電力監(jiān)督檢查權(quán)力規(guī)定得過于籠統(tǒng)，對(duì)于檢查出的違法行為如何進(jìn)行司法處理，缺乏明確規(guī)定。

8、《電力法》與其他相關(guān)法規(guī)之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)性，如在人身觸電傷亡事故的處理上，《電力法》與《民法通則》規(guī)定的歸責(zé)原則不一致，在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了有運(yùn)用《電力法》，也有運(yùn)用《民法通則》的情形。其他，如《土地管理法》、《大氣污染防治法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，都先于《電力法》進(jìn)行了修改，對(duì)電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理和電力設(shè)施保護(hù)等，產(chǎn)生了一系列不同程度的影響。

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