序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理的價(jià)值范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容有新發(fā)明和新創(chuàng)造所取得的研究成果的相關(guān)過(guò)程，也就是新的技術(shù)成果一般是從開(kāi)發(fā)研究與市場(chǎng)的推廣全部過(guò)程技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中總結(jié)為管理的問(wèn)題:其主要體現(xiàn)在要素的組合方法創(chuàng)新和要素的創(chuàng)新，以及相關(guān)要素產(chǎn)品的創(chuàng)新從而構(gòu)建創(chuàng)新性的公共管理要素的創(chuàng)新是企業(yè)在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中針對(duì)現(xiàn)有的資源要素合理地進(jìn)行分配，主要內(nèi)容有人員、材料和設(shè)備等要素的組合方法的創(chuàng)新包含生產(chǎn)的工藝和生產(chǎn)過(guò)程中的組合、產(chǎn)品的創(chuàng)新是對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)品種和效用等方面的創(chuàng)新過(guò)程，三方面共同協(xié)調(diào)推進(jìn)公共管理的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值

1.2制度的創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是指建立或使用新制度組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的規(guī)范的安排，例如:國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)組織的形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，制度的創(chuàng)新過(guò)程也是管理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程在現(xiàn)有的國(guó)有化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的重組環(huán)節(jié)中，以及企業(yè)所建立的制度進(jìn)程中，都在進(jìn)行組織化的革命，并且開(kāi)始步入攻堅(jiān)階段公共管理制度的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)不僅僅是從生產(chǎn)資源方面開(kāi)始，還是對(duì)人們的擁有的使自己或者是他人的損益權(quán)利并且企業(yè)是市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制中的創(chuàng)新主要是自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和自我約束的經(jīng)營(yíng)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理價(jià)值的構(gòu)建

1.3組織的創(chuàng)新

社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織需要根據(jù)形勢(shì)變化而進(jìn)行組織創(chuàng)新其次，從生產(chǎn)函數(shù)的企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，組織創(chuàng)新不單單是技術(shù)創(chuàng)新需要從技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到組織本身上，并且正確的看待組織創(chuàng)新，在將組織的自身為組織創(chuàng)新中心時(shí)，需要對(duì)管理人員修正的組織機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、溝通能力、技術(shù)轉(zhuǎn)變和工作環(huán)境入手，改變管理人員行為這兩種觀念均是傳統(tǒng)組織理論組織的創(chuàng)新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該從創(chuàng)新角度對(duì)組織進(jìn)行改革，在組織進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)需要及時(shí)掌握適度原則，但是組織活動(dòng)不能過(guò)于頻繁，這樣會(huì)使組織經(jīng)常處于不利的動(dòng)態(tài)狀態(tài)，會(huì)影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和功能的發(fā)揮

2公共管理的價(jià)值表現(xiàn)

2.1法律性

在進(jìn)行公共管理之前需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，主要包括:管理主體的行為規(guī)范和管理客體的規(guī)范性公共管理的價(jià)值的表現(xiàn)還體現(xiàn)在法律法規(guī)內(nèi)容的整體性上，對(duì)公共管理的各個(gè)方面進(jìn)行明確、可操作的規(guī)定，使管理機(jī)構(gòu)規(guī)范自己行為

2.2行政特性

通過(guò)行政命令的運(yùn)用公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共政策與管理權(quán)限的控制，依據(jù)行政方式進(jìn)行指揮、組織、監(jiān)督與調(diào)控，并且對(duì)公共事業(yè)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行直接的控制與干預(yù)

篇（2）

關(guān)鍵詞：

新公共管理；政府；行政價(jià)值觀

行政價(jià)值觀的內(nèi)涵即為行政主體對(duì)于其所追求的某種行政思想、觀念，以及行為方式的理解。在行政價(jià)值觀念當(dāng)中涵括了大量對(duì)于具體行政事務(wù)的思想解讀，因此行政價(jià)值觀念在一定程度上對(duì)于具體的行政行為也具備著一定的指引價(jià)值。因此行政價(jià)值觀也是公共行政的重要基礎(chǔ)之一，將會(huì)直接影響到政府的結(jié)構(gòu)與功能。隨著當(dāng)前我國(guó)政治文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于行政價(jià)值觀念也便提出了更為嚴(yán)苛的要求，公共行政理論發(fā)展也為行政價(jià)值觀念的建構(gòu)與提供帶來(lái)了可能。因而，便需要能夠由當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)考慮，來(lái)全面審視當(dāng)前我國(guó)的行政價(jià)值觀建構(gòu)問(wèn)題。

一、新公共管理理論概述

在新公共管理理論當(dāng)中具體就涵括了三方面的內(nèi)容，即：1）公共服務(wù)主體多樣化，政府將更多的精力放在了對(duì)于主要公共產(chǎn)品的供給方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)更加自主化，政府行政單位在具體的行政執(zhí)行過(guò)程中具備有極大的自主性特征，可基于政策與項(xiàng)目整體框架的執(zhí)行基礎(chǔ)上采取合同管理、績(jī)效管理、公共管理等方式，來(lái)自主進(jìn)行對(duì)公共產(chǎn)品供給體制的設(shè)計(jì)工作；3）地方政府分權(quán)化，也就是重點(diǎn)突出地方政府在提供以地方公共產(chǎn)品，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中所起到的基礎(chǔ)性作用價(jià)值。在公共管理所包括的主要內(nèi)容如下圖1所示。

二、行政價(jià)值觀分析

行政價(jià)值觀即為行政主體就針對(duì)某一行政思想、觀念及行為方式的理解與追求。其中還涵括了擁有相應(yīng)行政價(jià)值觀的人員對(duì)于具體行政事務(wù)的理解，因此其也便具備了一定的解釋性特點(diǎn)；并且行政價(jià)值觀念在一定程度上對(duì)于具體的行政行為也具備著一定的指引意義，具有著特定的方向性特點(diǎn)。也正是基于行政價(jià)值觀本身所存在著的這雙重特性，導(dǎo)致行政價(jià)值觀念本身便存在著對(duì)于具體行政價(jià)值進(jìn)行解釋與方向指引的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，行政價(jià)值觀念將會(huì)對(duì)政府功能與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接性的影響，即存在著怎樣的行政價(jià)值觀念便也就會(huì)有與之相對(duì)應(yīng)的政府體系與公共行政體系。鑒于此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的行政管理人員而言便應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊行政價(jià)值觀，積極樹(shù)立起新的價(jià)值觀念，并以此來(lái)更好的投身于新公共管理事業(yè)當(dāng)中，使公共管理工作能夠在新的歷史時(shí)期找到新的發(fā)展路徑。

三、基于新公共管理視野下的行政價(jià)值觀

（一）由集權(quán)轉(zhuǎn)向?yàn)槊裰骱献?/p>

新公共管理所倡導(dǎo)的民主并非是原本管理行政當(dāng)中的民主，而是促使私人部門(mén)與非政府組織來(lái)引入公共服務(wù)，并參與到提供公共產(chǎn)品當(dāng)中，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的建議，切實(shí)促進(jìn)民主走入到公共領(lǐng)域當(dāng)中。民主行政不但是對(duì)社會(huì)公平與公共利益的有效維護(hù)，其更加重要的是還應(yīng)注重在執(zhí)行具體行政操作時(shí)民主性，突出對(duì)組織健全的制度化公民社會(huì)的培養(yǎng)。

（二）由守舊轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展

行政管理的命脈即為效率，在此之中效率也涵括了效益、經(jīng)濟(jì)與時(shí)間三方面的要素，此三者間互為聯(lián)系，密不可分。傳統(tǒng)行政常常是過(guò)于關(guān)注于對(duì)社會(huì)公平與公正的問(wèn)題，而在一定程度上忽視了效率問(wèn)題；亦或是單純性的追求效率而犧牲掉了其中的某一項(xiàng)要素，最終所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滯不前。新公共管理的出現(xiàn)便促使關(guān)于行政效率的研究步入了新的階段，其更加注重由客觀實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，來(lái)將自身的主觀能動(dòng)性積極的調(diào)動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)變行政方式、增強(qiáng)行政能力、創(chuàng)造機(jī)遇條件，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。

（三）由政府中心主義轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)

新公共管理理念會(huì)促使政府職能發(fā)生更加明顯的轉(zhuǎn)變，政府將更加傾向于為社會(huì)公眾提供純粹性的公共產(chǎn)品服務(wù)，并由非政府組織亦或是私人來(lái)共同參與為社會(huì)公眾提供混合公共產(chǎn)品，此兩者的積極協(xié)同有助于更好的服務(wù)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。公共服務(wù)主體多樣化，摒棄了傳統(tǒng)的政府中心主義，政府和非政府組織處于完全相同的起來(lái)，來(lái)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。對(duì)此，政府的公共管理行政人員必須要能夠具備良好的競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)這一方面意識(shí)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（四）由形式主義轉(zhuǎn)向?yàn)楦咝з|(zhì)量化

新公共管理促使市場(chǎng)觀念與公共觀念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的發(fā)展與創(chuàng)新；在衡量公共行政基本關(guān)系之時(shí)，產(chǎn)生了其自身特殊的有關(guān)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、人民、行政等多方面的關(guān)系理念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于行政價(jià)值觀念的發(fā)展；在行政執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中所較常采用的績(jī)效管理，在突出行政責(zé)任的同時(shí)，要確保行政管理的高效化，并最終促成行政組織文化的創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)治型行政方式已經(jīng)愈發(fā)式弱，公共管理取得了巨大的進(jìn)步與發(fā)展，具備了更加多元、豐富的公共特性，同時(shí)其也表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。在此階段當(dāng)中，基于新公共管理視野下的行政價(jià)值觀主要表現(xiàn)出了以下四方面的發(fā)展演變趨勢(shì)，即：由集權(quán)轉(zhuǎn)向?yàn)槊裰骱献?、由守舊轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展、由政府中心主義轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)、由形式主義轉(zhuǎn)向?yàn)楦咝з|(zhì)量化。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建紅.行政價(jià)值觀轉(zhuǎn)型與政府職能重塑[J].行政論壇,2014,(3).

篇（3）

二、基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理創(chuàng)新的思考

基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理，不是簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)評(píng)估一種交易行為。莫爾的價(jià)值鏈圖示給了我們很大的啟示:一是價(jià)值的取得不僅取決于組織的行為、過(guò)程和目標(biāo)控制的科學(xué)管理，也取決于利益相關(guān)者，要重視合作伙伴的共同作用，公共價(jià)值只有通過(guò)合作生產(chǎn)才能形成;二是客戶滿意度取向取代了效率取向。政府采購(gòu)不同于市場(chǎng)采購(gòu)，與其他政府職能性的行政管理活動(dòng)也不一樣，我們能夠較為容易地找到它與公共價(jià)值二者之間的對(duì)應(yīng)點(diǎn)。(一)基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)基于對(duì)實(shí)踐中政府采購(gòu)績(jī)效管理實(shí)際問(wèn)題的反思，從公共價(jià)值角度對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理進(jìn)行思考，本文嘗試建構(gòu)一個(gè)以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)績(jī)效管理模型(PublicValue-basedGovernmentProcurementPerformanceManagementModel)(如圖2所示)。圖2基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理架構(gòu)提升政府采購(gòu)價(jià)值，首先要體現(xiàn)和完善政府采購(gòu)本身的公共價(jià)值。政府采購(gòu)的實(shí)施是為了滿足公共需求，其職能本身就是一項(xiàng)公共服務(wù)，公共服務(wù)是公共價(jià)值存在的客觀基礎(chǔ)，公眾的需要是公共價(jià)值存在的主觀依據(jù)。政府采購(gòu)強(qiáng)烈的目的性正是其自身作為公共價(jià)值主體的自覺(jué)意識(shí)，在這一內(nèi)在尺度的指導(dǎo)下，政府采購(gòu)需要相關(guān)法律、制度的保障，需要流程、方式的設(shè)計(jì)，需要第三方委托和監(jiān)督評(píng)判，以確保在政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是圍繞公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行不使公共價(jià)值流失或被個(gè)人利益侵蝕。政府采購(gòu)中針對(duì)違規(guī)的嚴(yán)厲懲罰措施、確定公開(kāi)招投標(biāo)的采購(gòu)方式和專家評(píng)審、集中采購(gòu)目錄的審定，這些內(nèi)容都是政府采購(gòu)自身公共價(jià)值意識(shí)的行動(dòng)表達(dá)，即為了最大限度地追求和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。提升績(jī)效管理的價(jià)值，一方面，要圍繞完善公共財(cái)政體制機(jī)制和政府采購(gòu)績(jī)效管理改革這根主線，把績(jī)效管理理念與方法貫穿政府采購(gòu)管理全過(guò)程，建立健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督約束，合理確定政府采購(gòu)目標(biāo)，減少政府采購(gòu)不必要的成本支出。另一方面，要圍繞公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，探索建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，合理測(cè)量政府采購(gòu)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，客觀公正地評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效。此外，要從技術(shù)層面打破地域界限，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，減少行政壟斷和信息不對(duì)稱造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)，將公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)落地?；诠矁r(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理需要將各個(gè)參與主體納入進(jìn)來(lái)，既包括政府采購(gòu)權(quán)力主體，也包括私人機(jī)構(gòu)和公眾，兼顧各方利益需求，形成統(tǒng)一多元的利益表達(dá)。在政府采購(gòu)的各參與方的價(jià)值關(guān)系中，政府代表的是公共的利益，供應(yīng)商代表的是私有者的利益，政府采購(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)是連接公共價(jià)值主體和客體的中介和橋梁。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，新舊體制的摩擦給政府購(gòu)買(mǎi)權(quán)力帶來(lái)了自主運(yùn)行的空間，私有者利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，政府采購(gòu)的公共價(jià)值經(jīng)常被湮沒(méi)甚至被扭曲?；诠矁r(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理以公共權(quán)力為后盾，能夠保障競(jìng)爭(zhēng)自由但又維護(hù)公共秩序，從而避免因私有者利益而使公共利益被破壞最終使私有者利益也無(wú)從實(shí)現(xiàn)的雙輸?shù)慕Y(jié)果。(二)基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)路徑基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理是一個(gè)價(jià)值理念和公共權(quán)力、績(jī)效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制、根本原則和路徑選擇緊密聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。選擇什么樣的實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)什么樣的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是政府采購(gòu)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的根本問(wèn)題和首要任務(wù)。政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和地方政府在同一部政府采購(gòu)法的指導(dǎo)下，建立各自的政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)法規(guī)定的原則和要求對(duì)中央和地方具有統(tǒng)一的約束力。地方可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況制定各地的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。從中央和地方的關(guān)系來(lái)看，既有中央對(duì)地方自上而下的宏觀調(diào)控，也有地方對(duì)中央自下而上的微觀促進(jìn)?；诠矁r(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理需要通過(guò)內(nèi)部控制和外部引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效水平的提高，不僅要依賴于政府采購(gòu)各相關(guān)方對(duì)政府采購(gòu)政策目標(biāo)認(rèn)同的自覺(jué)意識(shí)，更重要的是要依靠政府對(duì)公共利益和集體偏好的集中與引導(dǎo)，以及這種集中和引導(dǎo)所創(chuàng)造的采購(gòu)環(huán)境。政府在采購(gòu)過(guò)程中要傳遞被引導(dǎo)的公眾偏好，而這種判斷需要來(lái)自包括政府官員、利益相關(guān)方和公眾多方參與協(xié)商才能做出。［10］因此，要為公眾建立完善而廣泛的價(jià)值主張和價(jià)值表達(dá)的渠道，沒(méi)有完善的信息交流和溝通機(jī)制，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)集體偏好的收集，沒(méi)有對(duì)來(lái)自集體偏好的分析，也就無(wú)從吸引公眾的參與，對(duì)公眾偏好的研究和主導(dǎo)也將失去根本。(三)基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理的協(xié)同管理黨的十報(bào)告明確提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。這就要求政府要在履行權(quán)力、發(fā)揮職能的過(guò)程中，在和社會(huì)、市場(chǎng)、公眾的協(xié)作關(guān)系中，找準(zhǔn)定位，協(xié)同合作，既不越位也不缺位。在全面深化改革、不斷健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，社會(huì)分化出不同的階級(jí)和階層，社會(huì)群體利益和需求出現(xiàn)多元化，因而必然使公眾形成多元的、個(gè)性化的價(jià)值主張和價(jià)值表達(dá)，政府職能也隨之由管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變，“在公私伙伴關(guān)系中，契約代替了層級(jí)”，［11］管理的績(jī)效不僅依賴制度的控制、方法技術(shù)的運(yùn)用，還依賴于政府的跨界協(xié)作能力。從政府采購(gòu)的委托關(guān)系來(lái)看，所涉及的關(guān)系人有:納稅人、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)采購(gòu)單位、直接采購(gòu)人、供應(yīng)商、招標(biāo)公司、評(píng)標(biāo)專家。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)關(guān)聯(lián)范圍廣泛，不同的采購(gòu)領(lǐng)域、不同的項(xiàng)目又使得政府與社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域、公眾之間的關(guān)聯(lián)度日益緊密。在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付上，許多地方性基本項(xiàng)目的采購(gòu)得到中央支持。可見(jiàn)，采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行需要超越組織、部門(mén)、層級(jí)的合作與協(xié)調(diào)才能成為現(xiàn)實(shí)。因此，基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理不應(yīng)該是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自上而下的單線管理，而應(yīng)該是多方參與、多方合作的協(xié)調(diào)管理。(四)基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系優(yōu)化政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估是政府采購(gòu)績(jī)效管理的重要內(nèi)容?？?jī)效指標(biāo)體系的建構(gòu)是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵性工作，其科學(xué)性如何，將直接決定著績(jī)效評(píng)估的結(jié)果。近年來(lái)，采購(gòu)部門(mén)提出“綠色采購(gòu)”、“電子采購(gòu)”、“采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品”、“電子評(píng)標(biāo)”等采購(gòu)理念，體現(xiàn)了生態(tài)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，有的已在采購(gòu)中被明確要求執(zhí)行，由此各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的績(jī)效考核指標(biāo)發(fā)生了調(diào)整，也正在進(jìn)一步探索完善，這將促進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)的進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，必須從政府采購(gòu)的實(shí)際出發(fā)，遵循政府績(jī)效管理的規(guī)律，充分考慮政府采購(gòu)是財(cái)政支出重要組成部分的特性，以系統(tǒng)思維進(jìn)行全面的關(guān)聯(lián)性思考，從宏觀與微觀兩個(gè)層次對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化。針對(duì)貨物和服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在宏觀層面上，需要重點(diǎn)考察政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，圍繞政府采購(gòu)的主要職能，充分發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值指引與激勵(lì)功能，主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等4個(gè)維度，構(gòu)建政府采購(gòu)績(jī)效的宏觀指標(biāo)。在微觀層面上，需從整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目周期的全過(guò)程的績(jī)效評(píng)估來(lái)考慮，評(píng)估包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)、采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收、采購(gòu)資金支付、采購(gòu)結(jié)果使用滿意度、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督等步驟，每一個(gè)步驟都可以設(shè)計(jì)幾個(gè)不同級(jí)次的量化的績(jī)效指標(biāo)，不能定量的指標(biāo)需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚?。在微觀指標(biāo)確定之后，需要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重及分值。優(yōu)化后具體指標(biāo)體系(如表1)。指標(biāo)體系建立后，可利用層次分析法(AHP)確定政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估。

篇（4）

〔中圖分類號(hào)〕D64〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2012）03-0086-06

用歷史的眼光來(lái)看，傳統(tǒng)行政學(xué)的研究主要是依據(jù)工具理性展開(kāi)的，按照早期學(xué)者的設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)行政學(xué)將價(jià)值因素剔除出公共領(lǐng)域之外。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜化，公共管理理論與實(shí)踐需要走出這種單一性的境遇。無(wú)論是社會(huì)生活的日常領(lǐng)域的自主性萌動(dòng)，還是近代社會(huì)的多元化發(fā)展趨勢(shì)，以及公共管理決策活動(dòng)的科學(xué)化走向，都是對(duì)官僚制形式合理性的有力沖擊，并強(qiáng)烈地要求價(jià)值的“返魅”。當(dāng)人們逐漸認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題之后，便努力探尋價(jià)值回歸公共領(lǐng)域之路，由于理論指導(dǎo)的混沌和制度安排的猶豫，我們時(shí)常在不同的價(jià)值之間左右徘徊，做出非此即彼的選擇。在理論研究中似乎無(wú)法找到定論，在組織設(shè)計(jì)上無(wú)法沖破官僚制組織體系所設(shè)定的既有框架，在社會(huì)治理改革中又無(wú)法找到一項(xiàng)合適的制度方案作為對(duì)以往社會(huì)治理方式的替代。這種尋不得、擺不清的尷尬狀況使我們?nèi)找嫦萑胪絼跓o(wú)功的爭(zhēng)論和深層次困惑當(dāng)中。按照張康之教授所提出來(lái)的“農(nóng)業(yè)社會(huì)-工業(yè)社會(huì)-后工業(yè)社會(huì)”的社會(huì)形態(tài)歷時(shí)態(tài)劃分和“統(tǒng)治型-管理型-服務(wù)型”的社會(huì)治理模式的解釋框架，我們?cè)噲D在對(duì)工業(yè)社會(huì)領(lǐng)域分化和后工業(yè)社會(huì)領(lǐng)域融合的認(rèn)識(shí)中尋求在后工業(yè)社會(huì)建構(gòu)一種普適性的價(jià)值，以引領(lǐng)公共管理的理論與實(shí)踐。

一、拒絕價(jià)值的年代已經(jīng)過(guò)去

篇（5）

一、市容環(huán)衛(wèi)業(yè)特點(diǎn)的公共管理學(xué)解讀

（一）較強(qiáng)外顯性

市容市貌是指城市的外在容貌。按照市容管理?xiàng)l例定義，包括建筑景觀、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告標(biāo)志、公共場(chǎng)所等六個(gè)方面。而按其字面含義，則包括人視線范圍內(nèi)的一切物體的外在顯現(xiàn)。因此，市容狀況的優(yōu)劣，直接面對(duì)公眾，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在接收公眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

（二）顯著波動(dòng)性

市容市貌的外在表現(xiàn)隨著時(shí)段、人群等因素，具有顯著的波動(dòng)性。與其他行業(yè)相比，短時(shí)間內(nèi)較易達(dá)到管理目標(biāo)，但只要稍加松懈，問(wèn)題極易回潮，是對(duì)管理者工作耐心及韌性的考驗(yàn)。

（三）系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性

市容環(huán)境治理是個(gè)綜合性概念，涉及方方面面，是多種行業(yè)的聚合體，如市政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、房地、環(huán)保等，單靠一家之力難以解決整體問(wèn)題。

（四）即時(shí)需求性與長(zhǎng)期排斥性并存

一方面，居民日常生活的基本需要呼吁菜場(chǎng)、公廁等公共設(shè)施能“隨手可及”；另一方面，這些公共設(shè)施一旦建成，或多或少對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響，即使所有人都希望建成這些公共設(shè)施，也都不希望這些公共設(shè)施建在自己附近。管理學(xué)上有個(gè)“鄰避效應(yīng)”，是指垃圾場(chǎng)、殯儀館、核能電廠等鄰避設(shè)施，雖然必須配置，但對(duì)附近居民產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，由此滋生“不要蓋在我家后院”情結(jié)，使環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的選址陷入兩難境地。

（五）較低經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

良好的環(huán)境具有很強(qiáng)的正的外部效應(yīng)，但是幾乎不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不直接表現(xiàn)為GDP的增長(zhǎng)。在可支配經(jīng)費(fèi)有限的情況下，政府行政首長(zhǎng)往往對(duì)此不夠重視，較難優(yōu)先納入決策視線。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，政策層面尚未完全放開(kāi)，未形成企業(yè)主導(dǎo)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。與建筑領(lǐng)域民營(yíng)品牌多元化相比，私有資本入市少有問(wèn)津，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新度和高產(chǎn)品附加值等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征尚不明顯。

（六）公眾責(zé)任主體意識(shí)缺位

以政府為主導(dǎo)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)，其直接效果是高效率地保障環(huán)境清潔，但同時(shí)也產(chǎn)生了不良的附帶影響，即公眾自身不愿履行保護(hù)環(huán)境清潔的責(zé)任，不承擔(dān)義務(wù)而免費(fèi)享受成果，無(wú)意間形成了“搭便車心理”，導(dǎo)致公眾自律意識(shí)缺位，并將市容環(huán)境責(zé)任推脫到政府身上。

（七）多元利益訴求難以權(quán)衡

亂設(shè)攤是影響市容的一大方面，也是城管執(zhí)法的主要整治任務(wù)。面對(duì)占道經(jīng)營(yíng)，如果不管，一旦發(fā)生臟、亂、堵現(xiàn)象，肯定會(huì)有市民投訴，要管也很難管。若使用文明方法，往往效果不理想；若使用強(qiáng)制手段，就容易出現(xiàn)矛盾、沖突，使城管成為眾矢之的。而某些地區(qū)執(zhí)法不公、暴力粗放的城管執(zhí)法模式，也使城管整體形象“妖魔化”。管與不管陷入兩難境地。

二、公共管理視野下市容環(huán)衛(wèi)業(yè)宏觀政策的價(jià)值取向

（一）構(gòu)建雙維度模型，明確市容整治重點(diǎn)

鑒于市容整治工作的面廣事雜特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)管理資源優(yōu)化配置，按照公眾需求輕重緩急做好市容整治工作，現(xiàn)引入雙維度分析模型：即分別以市容整治項(xiàng)目（如道路保潔、店招店牌、河道保潔等）的“需求度”（公眾及管理部門(mén)共同選擇）和“管理現(xiàn)狀”（公眾及管理部門(mén)共同評(píng)價(jià)）作為縱、橫坐標(biāo)，建立第一、第二、第三、第四共四個(gè)象限，根據(jù)項(xiàng)目所進(jìn)入的不同象限，分別采取不同的管理對(duì)策，如圖1及表1所示。通過(guò)對(duì)整治項(xiàng)目的定期分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、優(yōu)先整治的目標(biāo)。

（二）以及時(shí)反映、快速糾正原則降低波動(dòng)性

管理學(xué)上有個(gè)著名的“破窗理論”：如果一個(gè)房子窗戶破了沒(méi)有人去修補(bǔ)，隔不久，其它的窗戶也會(huì)莫名其妙地被人打破。同樣，一個(gè)很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)后，人們就會(huì)毫不猶疑地丟棄垃圾。這個(gè)理論表明，及時(shí)矯正和補(bǔ)救正在發(fā)生的局部問(wèn)題，對(duì)于防止形勢(shì)急劇擴(kuò)大起到關(guān)鍵作用。市容整治成果的保持，就需要建立及時(shí)反映、快速糾正的機(jī)制和隊(duì)伍，以相對(duì)較小的巡查成本和糾正成本，減少問(wèn)題擴(kuò)大后的高整治成本支出，有效節(jié)約資源。

（三）建立扁平化、矩陣式管理組織，克服系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)代組織改革理論發(fā)現(xiàn)，通過(guò)壓縮管理層次和增加管理幅度，可以提升組織的行動(dòng)力，增強(qiáng)管理效率。而選調(diào)來(lái)自不同部門(mén)的人員組成專門(mén)從事某項(xiàng)工作的矩陣式機(jī)構(gòu)（如市政市容聯(lián)席辦公室），既保證了專業(yè)性，又能防止各部門(mén)相互推諉。但此類組織的構(gòu)架必須滿足三項(xiàng)條件，才能發(fā)揮應(yīng)有的功能，即成員權(quán)責(zé)的對(duì)等化、信息資源的共享化和業(yè)務(wù)流程的一體化。

（四）以公平公開(kāi)方式化解環(huán)衛(wèi)設(shè)施“鄰避效應(yīng)”

如何使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施周邊民眾的利益得到合理補(bǔ)償、觀念形成共識(shí)，是鄰避設(shè)施設(shè)置過(guò)程的關(guān)鍵所在。因此，主要的對(duì)策應(yīng)重點(diǎn)顧及這兩個(gè)層面：一是在民眾利益層面，在設(shè)施選址過(guò)程中，選擇居住環(huán)境破壞成本最低的區(qū)域，并同步采取對(duì)鄰近社區(qū)搬遷等補(bǔ)償措施，以實(shí)現(xiàn)民眾利益的平衡；二是在民眾觀念層面，在設(shè)施運(yùn)行后的具體監(jiān)管中，必須保證信息的公開(kāi)和透明，定期及時(shí)公布環(huán)境敏感因子等數(shù)值，并建立應(yīng)急系統(tǒng)防止突發(fā)事件，使民眾相信鄰避設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)，打消民眾疑慮。

（五）以成果多元化及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

將市容環(huán)境整治成果不僅僅停留在城市外在表現(xiàn)的提升上，使其更多元化、縱深化，有利于提高政府的主動(dòng)整治意識(shí)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。一方面，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼能對(duì)工作開(kāi)展直接產(chǎn)生明顯推動(dòng)效應(yīng)。另一方面，可采取授予政府差異化的“冠名稱號(hào)”、廣泛宣傳其優(yōu)秀作法、無(wú)償提供本部門(mén)專業(yè)服務(wù)等手段，提高積極性。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)在國(guó)外被冠以“靜脈產(chǎn)業(yè)”的稱號(hào)，成為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑，但目前市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)仍存在行政干預(yù)較多、競(jìng)爭(zhēng)性較弱、產(chǎn)品及服務(wù)利潤(rùn)附加值較低的狀況。根據(jù)當(dāng)代政府治理理論，民營(yíng)化、合同外包、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)化工具可以成為行業(yè)發(fā)展的助推劑，雖然建筑領(lǐng)域市場(chǎng)化后產(chǎn)生了“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，但同時(shí)也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化提供了經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步引入可控的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品種類、創(chuàng)新作業(yè)技術(shù)將是行業(yè)健康發(fā)展的渠道。

（六）落實(shí)“污染者付費(fèi)”政策，使公眾責(zé)任意識(shí)歸位

公眾責(zé)任主體意識(shí)的缺位，在于其權(quán)與責(zé)的不對(duì)稱性。對(duì)于水、電、氣等準(zhǔn)公共物品，普遍采用“使用者付費(fèi)”的原則，能有效防止個(gè)體無(wú)節(jié)制地過(guò)渡使用資源。而在目前由政府統(tǒng)一提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)且不收取垃圾處置費(fèi)的情況下，以“污染者付費(fèi)”為原則，對(duì)于隨意破壞環(huán)境的個(gè)體采取經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等處罰，并將處罰落實(shí)到位，可以約束公眾的行為，大幅降低公眾的搭便車現(xiàn)象。

（七）謀求包容性發(fā)展，尋找不同需求層次下的利益平衡點(diǎn)

從馬斯洛需求層次理論角度分析，人的需求從低到高依次為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)這五個(gè)層次，只有在滿足了較低層次需求的基礎(chǔ)上，才會(huì)追求更高層次的需求。公安、環(huán)保、安全等執(zhí)法解決的是整體人群的安全、生存等問(wèn)題，屬低層需求，其代表的群體統(tǒng)一，價(jià)值取向單一，不易引發(fā)矛盾，強(qiáng)力執(zhí)法成為民心所向；而城管執(zhí)法解決的是優(yōu)勢(shì)人群的“面子”問(wèn)題與弱勢(shì)人群的“肚子”問(wèn)題，反映的是城市化進(jìn)程中城市管理秩序與弱勢(shì)群體生存法則的沖突，其代表的群體分散，價(jià)值取向多元，較易引發(fā)對(duì)立，見(jiàn)表2。

剛剛落幕的2011年博鰲亞洲論壇主題為包容性發(fā)展，該理念尊重多元需求，倡導(dǎo)發(fā)展機(jī)會(huì)均等下的社會(huì)正義，這也逐漸成為國(guó)際社會(huì)推崇的新準(zhǔn)則。同樣，在城管執(zhí)法過(guò)程中，只有“面子”問(wèn)題適當(dāng)?shù)匕荨岸亲印眴?wèn)題，才是社會(huì)和諧、人人平等的體現(xiàn)。柔性執(zhí)法、以疏為主，在現(xiàn)有法律的運(yùn)行邊際上適當(dāng)降低管理強(qiáng)度，尋求優(yōu)勢(shì)群體及弱勢(shì)群體的利益平衡點(diǎn)，是保證全盤(pán)穩(wěn)定的重要突破口。

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篇（6）

一、著眼公共利益，樹(shù)立服務(wù)理念

1、為保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供服務(wù)。生產(chǎn)力始終是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，因此，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是公共部門(mén)人力資源管理的根本任務(wù)，也是檢驗(yàn)公共部門(mén)人力資源管理的價(jià)值與成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)公共部門(mén)人力資源進(jìn)行有效管理，不斷提高其人力資源的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作技能、創(chuàng)造技能和公共管理水平，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，始終是堅(jiān)持為先進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)的價(jià)值取向的基本要求。

2、為維護(hù)和保住政治穩(wěn)定提供服務(wù)。堅(jiān)持為社會(huì)政治穩(wěn)定服務(wù)的價(jià)值取向，最主要的就是維護(hù)基本政治格局和政治秩序穩(wěn)定，其中最關(guān)鍵的就是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。因此，公共部門(mén)進(jìn)行人力資源管理時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，貫徹“黨管干部”的原則，忠誠(chéng)地執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，這樣就能維護(hù)基本的政治格局和政治秩序，保持政治的連續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

3、為實(shí)現(xiàn)人民的意志和利益服務(wù)。公共部門(mén)人力資源是人民所授予的公共權(quán)利的執(zhí)行者，是公共利益和公共意志的實(shí)現(xiàn)者，必須以為人民服務(wù)為基本價(jià)值取向。廣大民眾通過(guò)選舉人大代表來(lái)表達(dá)個(gè)人意愿，并使這種意識(shí)表達(dá)在國(guó)家意志中得到體現(xiàn)，任何機(jī)關(guān)個(gè)人都要認(rèn)識(shí)到這種意志的神圣性，正確理解國(guó)家意志的意義。公共部門(mén)人力資源必須代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益而努力工作，決不允許。

二、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，兼顧效率與效益

1、實(shí)現(xiàn)效率的最好手段就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全球市場(chǎng)的形成使原來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制面臨巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)的信息技術(shù)使普通百姓也能獲取大量的信息和知識(shí)，教育水平的大幅提高使人們對(duì)市場(chǎng)的需求也趨于多樣化，這都要求公共部門(mén)給與人民更多的權(quán)利和利益。公共部門(mén)必須打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高效提供各種服務(wù)。只有構(gòu)建良好的績(jī)效評(píng)估體系，才能做到優(yōu)勝劣汰，才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性，實(shí)現(xiàn)更加和諧高效的人力資源管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)的高效管理。

2、公共部門(mén)人力資源管理的高效率不僅要求工作人員個(gè)人高效，還要求實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)合作高效。人力資源管理效率的各環(huán)節(jié)從屬于全局效率之中，服從和服務(wù)于全局效率。而全局工作的落實(shí)又要通過(guò)各環(huán)節(jié)（局部）的具體實(shí)施才能完成，可以說(shuō)宏觀人力資源效率的提高有賴于微觀人力資源效率的提高。公共部門(mén)在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，應(yīng)把宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理結(jié)合起來(lái)，要突破傳統(tǒng)的“人事”定位，著眼全局，以更積極的態(tài)度、更具戰(zhàn)略性的眼光執(zhí)行任務(wù)。

3、公共部門(mén)人力資源管理效益的體現(xiàn)是管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共部門(mén)人力資源管理中的成本與所獲得的綜合社會(huì)效益成正比的關(guān)系。公共部門(mén)人力資源管理所進(jìn)行的投入及所消耗的資源都來(lái)源于社會(huì)，所以社會(huì)投入的資源于所獲得的綜合效益之間的比率必然是衡量公共部門(mén)人力資源管理質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這就要求公共部門(mén)人力資源管理必須是高效服務(wù)性活動(dòng)，必然體現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和人民的需要。在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，始終應(yīng)該堅(jiān)持效率和社會(huì)效益相統(tǒng)一的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的人力資源管理。

三、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一

1、以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，要正視人的各種需要和追求，盡可能地創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的統(tǒng)一，在完成工作的同時(shí)獲得個(gè)人滿足感。公共部門(mén)的人力資源管理的對(duì)象是具有各種欲望和要求的普通人，在管理中不能單純地對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)管、控制和約束進(jìn)而要求履行其責(zé)任與義務(wù)，而是用偉大的事業(yè)凝聚公務(wù)員，用崇高的精神激勵(lì)公務(wù)員，用真摯的感情關(guān)心公務(wù)員，用適當(dāng)?shù)拇鑫珓?wù)員。充分尊重公務(wù)人員，把他們看成有理想、有道德、最求自我實(shí)現(xiàn)的人。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源的基本權(quán)利，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，是公共部門(mén)人力資源管理的基本價(jià)值取向之一。

2、我國(guó)公共人力資源管理分權(quán)式改革的推行以及公眾民主參與愈加高漲的呼聲，促使公務(wù)員在獲得很大自由選擇權(quán)的同時(shí)，必須對(duì)自己的選擇結(jié)果承擔(dān)更多責(zé)任。在這個(gè)信息繁多、瞬息變化時(shí)代，公務(wù)員面對(duì)比以往更為復(fù)雜多變的環(huán)境，相應(yīng)也要承擔(dān)多元責(zé)任。在人力資源管理過(guò)程中，不僅要培養(yǎng)公職人員為公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，更為重要的是將責(zé)任范圍擴(kuò)展，使公職人員明確：承擔(dān)的責(zé)任不僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，甚至還有倫理道德責(zé)任等。公職人員應(yīng)鼓勵(lì)強(qiáng)化公民的責(zé)任感，支持群體和個(gè)人參與公共政策的制定和執(zhí)行，讓公民逐步認(rèn)識(shí)到，政府是開(kāi)放并可以接近的，政府是有回應(yīng)力的，政府存在的目的在于滿足公眾的需要，能夠?yàn)楣穹?wù)并且為公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

四、關(guān)注弱勢(shì)群體，助推社會(huì)公平正義

要實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源管理的公平正義的價(jià)值取向，其基本要求就是力求公正，可以做好以下幾個(gè)方面：第一，立法上保證公正。要實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源管理的公正，必須要基于法律的公正，通過(guò)完備的法律法規(guī)體系公正地限定公共部門(mén)及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)公平正義的要求，法律應(yīng)針對(duì)他們不同的地位和角色分配他們的權(quán)利和義務(wù)。第二，程序上保證公正。程序公正是結(jié)果公正的必要前提和保證，結(jié)果公正則是程序公正追求的目標(biāo)。不能簡(jiǎn)單地以結(jié)果公正或程序公正來(lái)判斷公共人力資源管理的過(guò)程或行為是否符合公正的要求，應(yīng)注重程序公正和結(jié)果公正相統(tǒng)一的角度進(jìn)行全面考察。第三，任職機(jī)會(huì)上保證公正。建立健全公共部門(mén)人力資源的選拔任用制度，做到公共職位向社會(huì)公開(kāi)，保證公民都享有擔(dān)任公職的均等機(jī)會(huì)，主要包括人們謀求公職的機(jī)會(huì)均等和接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。第四，保證公民對(duì)公正的認(rèn)同。公共部門(mén)人力資源管理過(guò)程中，通過(guò)有效的思想政治和宣傳工作，使公平正義的理念深入人心，不僅要做到實(shí)際上的公正，而且還要通過(guò)必要的形式與途徑得到人民大眾的認(rèn)同。（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

篇（7）

1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生了重大的安全事故，綠色和平組織經(jīng)過(guò)大量的研究，分析認(rèn)為該事故共造成9.3萬(wàn)人死亡，27萬(wàn)人致癌，造成了數(shù)千億美元的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在調(diào)查該事故的過(guò)程中，第一次提出了安全文化的概念。安全文化，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)管理過(guò)程中經(jīng)常提到的一個(gè)概念，對(duì)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)具有重要的價(jià)值和指導(dǎo)意義。

一、安全文化的概念與內(nèi)涵

（1）安全文化的概念分析

安全文化，從狹義方面來(lái)講，主要是指安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和;從廣義方面來(lái)講，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂(lè)、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛(ài)、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者諸多觀點(diǎn)的考量，結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)狀，我認(rèn)為安全文化的定義可以概括如下：安全文化是人類為防范（預(yù)防、控制、降低或減輕）生產(chǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生命安全與健康保障、社會(huì)和諧與企業(yè)持續(xù)發(fā)展所創(chuàng)造的安全精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值的總和。

（2）安全文化的內(nèi)涵

綜述所述，安全文化具有以下方面的內(nèi)涵：

1、安全文化是人類生活、生產(chǎn)實(shí)踐所創(chuàng)造的。安全文化取決于決策者、管理層和員工。安全文化建設(shè)在某種意義上，就是要扭轉(zhuǎn)不良的、落后的、應(yīng)該被淘汰的觀念，弘揚(yáng)那些先進(jìn)的、與時(shí)代同步的、科學(xué)的文化。

2、安全文化的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)生命安全、健康保障、社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展。我國(guó)礦山企業(yè)的安全文化建設(shè)很難辦，就是因?yàn)槠髽I(yè)的短期行為和趨利主義。

3、安全文化建設(shè)包涵安全精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值的建設(shè)。

二、安全文化的價(jià)值探究

1、安全文化有利于企業(yè)樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)觀，增加企業(yè)效益

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的物質(zhì)文化和精神文化的總和，通過(guò)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，確立“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，把“沒(méi)有安全就沒(méi)有效益”的經(jīng)營(yíng)理念貫穿于整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)觀，是搞好安全生產(chǎn)管理的前提。正確認(rèn)識(shí)安全文化作為一種新型管理理論的價(jià)值與其有利于樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)觀的重要作用，使安全生產(chǎn)管理與安全文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將“安全第一、預(yù)防為主”的思想滲透到企業(yè)所追求的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)精神等深層內(nèi)涵中，重視安全培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育，從而發(fā)掘出蘊(yùn)藏在員工中推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的強(qiáng)大力量，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理持續(xù)健康地發(fā)展。

2、安全文化有利于增強(qiáng)安全防范意識(shí)

（1）超前意識(shí)

搞好安全生產(chǎn)，要具有超前的安全防范意識(shí)，提前做好預(yù)防準(zhǔn)備并付諸實(shí)際行動(dòng)，防范于未然，將事故消滅在萌芽之中。

（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)

搞好安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須警鐘長(zhǎng)嗚，常抓不懈。要根據(jù)安全發(fā)展的需要，認(rèn)真研究安全管理方面的問(wèn)題，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全管理規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）人本意識(shí)

人是安全生產(chǎn)管理中最關(guān)鍵最活躍的因素，要搞好安全生產(chǎn)，必須樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，讓廣大群眾參與安全生產(chǎn)管理制度的制定，安全目標(biāo)、安全計(jì)劃的制訂與實(shí)施，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（4）效率意識(shí)

搞好安全生產(chǎn)，必須從源頭抓起，加大安全生產(chǎn)的科技投入，避免隨意減少安全生產(chǎn)投入，削減安全成本的短期行為，預(yù)防安全隱患的產(chǎn)生，提高安全生產(chǎn)管理的效率。

3、安全文化有利于建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

注重和講求制度“硬管理”和文化“軟管理”的有機(jī)結(jié)合，既是政府文化建設(shè)的需要，更是建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制的需要。一方面是制度“硬管理”，通過(guò)健全與完善有關(guān)的安全管理制度，從制度上規(guī)范安全生產(chǎn)管理，明確與落實(shí)安全管理工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度化與規(guī)范化。另一方面是文化“軟管理”。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的控制和調(diào)節(jié)，必須依靠嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度。但是，管理制度再嚴(yán)密也不可能包羅萬(wàn)象，制度管理的強(qiáng)制性往往使得工在形式上服從，而不能贏得員工的心，這也是不少安全制度流于形式，難以貫徹落實(shí)的主要原因之一。因此，通過(guò)文化“軟管理”，促使員工認(rèn)同安全理念、企業(yè)使命、安全價(jià)值觀，從而理解和執(zhí)行各級(jí)管理者的決策和指令，自覺(jué)地按整體戰(zhàn)略目標(biāo)和制度要求來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范自己的行為，從而達(dá)到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的目的。

篇（8）

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

我國(guó)的建筑行業(yè)在近年來(lái)，取得了非常迅速的發(fā)展，其中在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益中建筑工程中的工程造價(jià)管理有著非常大的影響。如何有效對(duì)投入建設(shè)工程的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行利用，以盡量少的物質(zhì)消耗和勞動(dòng)，取得非常好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)十分重要的工程項(xiàng)目管理問(wèn)題。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、設(shè)計(jì)、規(guī)劃到投產(chǎn)建造包括以下程序:可行性評(píng)估階段、項(xiàng)目建議書(shū)階段、施工階段、設(shè)計(jì)階段、竣工驗(yàn)收階段。相應(yīng)地，工程建設(shè)階段性工作和工程造價(jià)的確定相適應(yīng)，通常分為下面幾個(gè)階段:一是設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段的造價(jià)管理; 二是決策階段的造價(jià)管理;三是竣工階段的造價(jià)管理；四是實(shí)施階段的造價(jià)管理。以下就各個(gè)階段在建筑工程管理中的造價(jià)管理進(jìn)行控制分析。通過(guò)四個(gè)階段對(duì)建筑工程的適當(dāng)管理，合理有效的解決工程中成本過(guò)高，費(fèi)用過(guò)大的問(wèn)題，為建筑企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、決策階段的管理控制

決策階段項(xiàng)目決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)是決策的內(nèi)容，決策階段之后直接影響著的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制和確定是否合理、科學(xué)，必須編制可行的投資估算在項(xiàng)目的決策階段的時(shí)候。因此，該階段的工程造價(jià)可使用以下措施進(jìn)行控制。

（一）、可行性研究階段做好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

需要作充分的市場(chǎng)調(diào)查研究，才可以做好造價(jià)管理工程的可行性研究，這不僅包括在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)擬建產(chǎn)品的類似項(xiàng)目的建設(shè)情況、需求狀況、國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的今后發(fā)展趨勢(shì)和政策等。

（二）、做好基礎(chǔ)資料的收集

造價(jià)人員需要收集工程所在地的地質(zhì)情況、水電路狀況、大宗材料的采購(gòu)地、已建類似工程資料及主要材料設(shè)備的價(jià)格資料，并對(duì)資料的可靠性、準(zhǔn)確性認(rèn)真分析，保證經(jīng)濟(jì)分析、投資預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確。

（三）、做好方案優(yōu)化

設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員應(yīng)該密切配合，多方案技術(shù)用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使設(shè)備選型更加合理，工藝流程盡量簡(jiǎn)單，從而節(jié)約大量資金。

二、設(shè)計(jì)階段的管理控制

基于對(duì)大型工程造價(jià)和項(xiàng)目控制研究和分析，對(duì)其工程整個(gè)投資影響最大的是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的方案選擇，能夠使其效率80%以上。由此可見(jiàn)，只有在設(shè)計(jì)圖紙未交付使用、設(shè)計(jì)工作沒(méi)有完成之前把好工程造價(jià)管理的第一關(guān)，才能打好總體工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)?？梢岳脙r(jià)值工程在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較分析，對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理的地方提出意見(jiàn)，從而達(dá)到節(jié)約投資、控制造價(jià)的效果。針對(duì)該階段，在工程項(xiàng)目中，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理可以使用以下措施。

（一）明確各部門(mén)及崗位的權(quán)責(zé)，建立規(guī)章制度

只有明確的文件管理制度，把經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員和工程技術(shù)人員的權(quán)、責(zé)、利與工程造價(jià)管理相互結(jié)合，才能把計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作做準(zhǔn)確、細(xì)致，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（二）、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，計(jì)劃階段工程造價(jià)管理和提高各方面人員的綜合素質(zhì)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人員要有非常好的綜合素質(zhì)才可以。

（三）、作為工程造價(jià)管理的重要手段是限額設(shè)計(jì)

在控制工程造價(jià)中，在工程設(shè)計(jì)中要實(shí)施限額設(shè)計(jì)，這樣就可以對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容都進(jìn)行定量分析，通過(guò)計(jì)算，使經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)充分考慮在設(shè)計(jì)時(shí)施工的可能性、技術(shù)水平要和經(jīng)濟(jì)性以及管理水平相匹配。

三、實(shí)施階段的管理控制

造價(jià)的90%以上都耗用在施工階段，所以施工是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程。因此，整個(gè)工程造價(jià)控制中的這一階段的造價(jià)控制是非常重要的一環(huán)，要準(zhǔn)確處理工期、質(zhì)量和造價(jià)的辨證關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀念對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行滲透，努力把物力、人力、技術(shù)、財(cái)力等生產(chǎn)要素組合成最佳。

（一）、加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、各種資源需要量計(jì)劃、施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置、安全和技術(shù)保證措施等。應(yīng)嚴(yán)格控制施工工序及質(zhì)量，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，合理利用費(fèi)用，減少返修。

（二）、實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制

由于建設(shè)工程在工程施工過(guò)程中的工期非常長(zhǎng)，所以，對(duì)人工價(jià)格費(fèi)用以及消耗的實(shí)際材料還有投標(biāo)時(shí)的差異性相比很大，工程造價(jià)人員這也就要求及時(shí)地積累有關(guān)造價(jià)調(diào)整資料，并對(duì)各種動(dòng)態(tài)的因素(如利率、價(jià)格、匯率等) 確定預(yù)測(cè)，使建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程始終在造價(jià)動(dòng)態(tài)的管理之下進(jìn)行?？梢园窗凑招枰M(jìn)行分析，工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃，對(duì)于投資的控制，并采取措施調(diào)整。

（三）、加強(qiáng)工程變更的管理

由于主觀、客觀原因，在項(xiàng)目實(shí)施階段，常發(fā)生局部設(shè)計(jì)工程更改、變更、工藝方法改變、材料代用等問(wèn)題，導(dǎo)致了工程的預(yù)算價(jià)格增減。因此，一定要合理地控制變更價(jià)款，健全設(shè)計(jì)變更審批。工程變更的內(nèi)容一般有建設(shè)項(xiàng)目附屬工程的增減、承包合同中約定的工程量、標(biāo)準(zhǔn)的變化、某些工程結(jié)構(gòu)的規(guī)格、某些工程的施工時(shí)間、部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的變更、市場(chǎng)主材價(jià)格的波動(dòng)和工序的改變等。工程變更一定會(huì)讓其造價(jià)提升，因此，一定要嚴(yán)格控制，做施工驗(yàn)收、處理、現(xiàn)場(chǎng)簽證工作和核對(duì)，減少管理成本，提高管理效率。

（四）、實(shí)行全方位合同管理

工程實(shí)施階段合同管理是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在全面充分地考慮可能發(fā)生的費(fèi)用和分歧索賠問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)簽訂施工承包合，避免因合同條款不明確結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，還要明確規(guī)定文件、時(shí)期和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全方位的合同管理一定要從合同簽約、談判時(shí)做起。合同條款必須完備，合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，雙方義務(wù)、權(quán)利一定要對(duì)等，在現(xiàn)場(chǎng)管理中語(yǔ)言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，不僅要使概預(yù)算人員和項(xiàng)目經(jīng)理熟悉合同，設(shè)備材料管理人員、工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員也一定要熟悉合同，這樣才可以確保合同的全面履行，減少不必要的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料費(fèi)用等現(xiàn)象的發(fā)生，做好反索賠和索賠準(zhǔn)備工作。

（五）、加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理

作為建設(shè)管理項(xiàng)目中的一種監(jiān)督管理體系，建設(shè)監(jiān)理工程，是整體性的社會(huì)主義科學(xué)方法建設(shè)的項(xiàng)目管理方式，我國(guó)推行和建立建設(shè)監(jiān)理制，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目前期決策、驗(yàn)收和項(xiàng)目施工等工作內(nèi)容，有著監(jiān)督管理和參謀等職責(zé)。

四、竣工階段的管理控制

控制工程總造價(jià)中竣工階段是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位要在工程結(jié)束階段對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目做一次綜合評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面分析在控制造價(jià)方面的不充分，盡可能影響全過(guò)程造價(jià)管理的因素中的主觀因素，并進(jìn)行克服；另一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期全過(guò)程管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工程造價(jià)影響的主要因素有:由于編審人員在結(jié)算的編審過(guò)程中所處的立場(chǎng)、地位、目的不同，而且也會(huì)影響對(duì)工程造價(jià)的估算的是編審人員的工作水平的差異。我們針對(duì)這一階段，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理可使用以下措施。

1、搜集、整理好竣工資料包括:設(shè)計(jì)變更通知、工程竣工圖、各種簽證，主材的單價(jià)、合格證等。

2、深入工地，在工程量計(jì)算階段全面掌握工程實(shí)況預(yù)算員一定要深入工地，現(xiàn)場(chǎng)丈量、核對(duì)、記錄才可以準(zhǔn)確無(wú)誤。

3、熟悉掌握講究職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)預(yù)算人員不僅全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)，還要要全面熟悉定額計(jì)算，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件。同時(shí)還要掌握建筑構(gòu)造方面的知識(shí)和一定的施工規(guī)范。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入改革，工程造價(jià)應(yīng)用在建筑工程管理技術(shù)中也變得特別重要。工程造價(jià)是投資的最主要的內(nèi)容，其中囊括了從工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段到建設(shè)完成所需要花費(fèi)的所有費(fèi)用。價(jià)格機(jī)制是管理工程造價(jià)應(yīng)用的核心，通過(guò)良好的造價(jià)管理，可以使企業(yè)的造價(jià)管理在水平上得到提高，也可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得工程造價(jià)在建筑工程管理中發(fā)揮重要的作用。因此，對(duì)工程控制中存在的各個(gè)施工要點(diǎn)綜合性進(jìn)行控制，對(duì)建筑工程造價(jià)管理中各階段的控制性工作的加強(qiáng)，才可以使得工程造價(jià)管理控制工作能夠在現(xiàn)代社會(huì)下，更好地開(kāi)展管理控制工作。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

1一般因素所謂一般因素，就是指那些影響土地價(jià)格普遍的共同的因素。這些因素包括很多方面，像自然條件、行政區(qū)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展前景等等。其實(shí)，這和房市中劃分一線城市、二線城市一樣，這是各個(gè)方面的因素共同影響的結(jié)果。

2區(qū)域因素土地地理位置對(duì)地價(jià)影響比較顯著。區(qū)域內(nèi)的各種條件決定區(qū)域地價(jià)水平。①繁華程度②交通條件不同③其他公共設(shè)施水平④環(huán)境質(zhì)量⑤其他因素。影響公共用地價(jià)格評(píng)估的其他原因。

3個(gè)別因素影響公共管理與公共服務(wù)用地地價(jià)的個(gè)別因素，指的是宗地的個(gè)性特質(zhì)，像宗地的面積、形狀、用途限制和土地利用強(qiáng)度等，都可以對(duì)公共用地地價(jià)產(chǎn)生一些影響。

二、公共管理與公共服務(wù)用地地價(jià)評(píng)估方法探索

1評(píng)估因素制衡評(píng)估公共用地地價(jià)時(shí)，要注意考慮公共用地中不同的種類、用地的特點(diǎn)和收益水平存在差異，不同種類公共用地的投資風(fēng)險(xiǎn)和增值效益也有差異。

2地價(jià)水平參照地價(jià)水平就是一個(gè)橫向?qū)Ρ?，公共用地?yīng)該和同等土地條件的住宅用地地價(jià)水平相當(dāng)，有這樣一個(gè)參照物，就不會(huì)給評(píng)估造成太多偏差。

3具體評(píng)估方法公共用地評(píng)估方法有很多種，包括收益還原法、基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法、市場(chǎng)比較法、間接比較法、剩余法、成本逼近法等。公共建筑用地的地價(jià)評(píng)估方法，一般可采用成本逼近法、收益還原法和基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法。

3.1市場(chǎng)比較法市場(chǎng)比較法就是指相同宗地情況下，公共用地的市場(chǎng)價(jià)值是多少，就可以簡(jiǎn)單以此類推，找到一個(gè)價(jià)格相近點(diǎn)，以此來(lái)確定公共用地的地價(jià)水平。由于公共用地交易、出讓、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)案例很少，市場(chǎng)比較就很難找到比較對(duì)象。這種地價(jià)評(píng)估方法，適用范圍比較小。

3.2成本逼近法公共用地地價(jià)評(píng)估中，成本逼近法是最簡(jiǎn)單的評(píng)估方法。成本逼近規(guī)避了公益性用地利用效益很難確定的缺陷，在市場(chǎng)交易案例難找的情況下，通過(guò)成本計(jì)算逼近公共用地地價(jià)。具體計(jì)算方法是：公共用地地價(jià)=土地取得費(fèi)用+土地開(kāi)發(fā)成本+管理成本+投資利息+稅金+經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。采用成本逼近法，比較適合新開(kāi)發(fā)用地和即將開(kāi)發(fā)用地，因?yàn)榈貎r(jià)組成中的各種數(shù)據(jù)比較好掌握，計(jì)算也比較實(shí)用。成本逼近法也有不可忽視的缺陷，就是成本價(jià)并不能準(zhǔn)確反映土地價(jià)值。成本價(jià)高不代表土地價(jià)值就高，成本價(jià)低也不說(shuō)明土地價(jià)值就不高。特別是我國(guó)公共用地供給中，一些土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性不合理性，這就直接影響了公共用地地價(jià)的評(píng)估結(jié)果。

3.3收益還原法收益還原法就是將公共用地未來(lái)正常情況下的年純收益，用一定的土地還原利率還原，來(lái)作為估算土地價(jià)格的方法。如公園用地，就是按照正常客流量來(lái)計(jì)算門(mén)票年總收入，加上其他租賃收入，然后去除建設(shè)成本折舊、管理費(fèi)用、維修費(fèi)用、利息等費(fèi)用，就可以計(jì)算出年總收益?？梢杂霉奖硎荆篤=（a/r）[1-1（/1+r）n]V：代表土地收益價(jià)格。a：代表未來(lái)正常的土地純收益（或地租）。r：代表土地還原率。n：代表未來(lái)土地使用年期。收益還原法也有一定的局限性，只對(duì)公共用地中有明顯收益的用地比較適用，像學(xué)校、機(jī)關(guān)等經(jīng)營(yíng)性不強(qiáng)、收益不明顯性的公共用地，就不適合用收益還原法來(lái)評(píng)估地價(jià)。

3.4基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法，是利用城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)修正系數(shù)表，利用替代原則，用待估宗地區(qū)域條件和其所處區(qū)域的平均條件相比較，然后根據(jù)修正系數(shù)表選取對(duì)應(yīng)的修正系數(shù)，對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正。這種地價(jià)評(píng)估方法適用范圍廣泛，評(píng)估結(jié)果相對(duì)客觀科學(xué)，被普遍認(rèn)可，是公共用地地價(jià)評(píng)估的常用方法?；竟剑篤=V1b×(1±∑Ki)×KjV：土地價(jià)格。V1b：表示某一用地在某一土地級(jí)上的基準(zhǔn)地價(jià)?！芀i：代表宗地地價(jià)修正系數(shù)。Kj：表示估計(jì)日期、容積率、土地使用年期等其他修正系數(shù)。具體操作還要按照一定的程序進(jìn)行。首先是收集相關(guān)基準(zhǔn)地價(jià)資料，根據(jù)這些材料確定公共用地所處級(jí)別的同類用途基準(zhǔn)地價(jià)。其次是分析這些公共用地影響原因，綜合考量這些地價(jià)影響因素和基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正表，來(lái)確定待估地地價(jià)修正系數(shù)。第三步是對(duì)骨架期日、容積率和土地使用年期等進(jìn)行修正計(jì)算。最后求出待估宗地地價(jià)。當(dāng)采用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法時(shí)，公共用地的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系應(yīng)當(dāng)參照住宅用地的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系。

篇（10）

建筑行業(yè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)十分重要的地位，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們逐漸意識(shí)到施工造價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。工程造價(jià)存在于施工的整個(gè)過(guò)程，是工程管理中的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)化的工作，其受到多方面因素的影響和限制。良好的施工造價(jià)管理可以提升項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展，為國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)和支持。

一 施工階段工程造價(jià)

施工階段工程造價(jià)具體指的是工程價(jià)格，完成一個(gè)項(xiàng)目施工，預(yù)算或者是實(shí)際在施工過(guò)程中、技術(shù)勞務(wù)環(huán)節(jié)、和承包教育工作匯中知己的建筑安裝價(jià)格以及建設(shè)項(xiàng)目的總價(jià)格。現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，建筑項(xiàng)目采用招標(biāo)的手段，合理預(yù)算基礎(chǔ)生，依據(jù)市場(chǎng)最后得到的價(jià)格。施工企業(yè)通過(guò)合法的手段獲得合理的消耗以及的到必須的回報(bào)就極其重要。施工環(huán)節(jié)中的造價(jià)管理工作對(duì)于企業(yè)的利益回報(bào)和發(fā)展具有非常重要的作用，是項(xiàng)目管理中的核心環(huán)節(jié)。

二 施工階段工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1招標(biāo)過(guò)程或是投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題

建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)期經(jīng)常會(huì)發(fā)生問(wèn)題，比如設(shè)備型號(hào)的選擇和應(yīng)用類別不確定，招標(biāo)答疑過(guò)程中沒(méi)有更好的重視該問(wèn)題，造成簽訂的合同中有很多的漏洞或是計(jì)算方式不正確，計(jì)算過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)無(wú)法控制后續(xù)的工程造價(jià)。

2成本核算不合理

工程成本預(yù)算過(guò)程中建筑材料的價(jià)格占據(jù)十分重要的地位，企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)發(fā)展條件情形進(jìn)行預(yù)算整體分析，部分的部門(mén)由于工作疏漏導(dǎo)致市場(chǎng)考察工作不徹底，預(yù)算價(jià)格和實(shí)際價(jià)格產(chǎn)生差距，導(dǎo)致預(yù)算工作失去依據(jù)性形成波動(dòng)。施工材料的質(zhì)量會(huì)對(duì)于工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，也關(guān)乎工程造價(jià)過(guò)程，工作人員選用應(yīng)用質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的選材完成全部施工環(huán)節(jié)，建筑完成后期會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，留下很多安全因素隱患。

3項(xiàng)目部管理成員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)不高

工程造價(jià)管理相關(guān)規(guī)定也不夠完善，具體的管理制度也完整，施工人員責(zé)任心低。施工人員的工作熱情比較低，施工環(huán)節(jié)中責(zé)任心不足，整個(gè)工作過(guò)程紀(jì)律松散，管理效果比較低，施工環(huán)節(jié)混亂，各人員的工作分工不合理，材料搬運(yùn)工作十分混亂，很多材料由于安置儲(chǔ)藏不合理最后不能使用造成了極大的浪費(fèi)。此外管理人員忽略成本節(jié)約，施工過(guò)程中會(huì)應(yīng)用到很多的設(shè)施和設(shè)備，材料需求量非常大，管理人員沒(méi)有盡到應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任，很多材料丟失或者是破壞，實(shí)際應(yīng)用中必須再次采購(gòu)，耗費(fèi)更多的資金。

4合同管理和索賠意識(shí)不足

很多的施工承包商忽略了合同簽訂環(huán)節(jié)的重要性，沒(méi)有具體的研究項(xiàng)目工程區(qū)域的環(huán)境和具體細(xì)則條款，一般采用套用的方式簽訂合同，實(shí)際工作過(guò)程中由于建設(shè)分包單位、設(shè)計(jì)工作問(wèn)題等產(chǎn)生的資金投入量增多，施工時(shí)間加長(zhǎng)等問(wèn)題，簽訂的合同中沒(méi)有針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行合理規(guī)定分析，施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員等對(duì)于內(nèi)容不了解，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡快處理，為后期的結(jié)算工作帶來(lái)很多麻煩。其次供應(yīng)商和項(xiàng)目管理者簽訂文件過(guò)程中不夠細(xì)致，義務(wù)規(guī)定不明確，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行了索賠，這些都是增加項(xiàng)目工程資金投入的因素。

三 工程造價(jià)管理和控制措施

1抓好合同管理，降低工程索賠

工程項(xiàng)目管理工作中的重要環(huán)節(jié)之一就是規(guī)范合同簽訂工作。合同管理制度的完善細(xì)致是保證相關(guān)責(zé)任工作具體落實(shí)的重要依據(jù)。施工企業(yè)在簽訂具體的合同文件之前，必須熟悉項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作、施工區(qū)域的地址環(huán)境條件、施工周邊狀況條件等，專業(yè)人員要針對(duì)建筑單位公布的招標(biāo)文件內(nèi)合同包含的細(xì)致和條款認(rèn)真研究，將施工環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)標(biāo)注在相關(guān)的文件里面。在和材料供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行合同簽訂中必須加大審核的力度，保證合同條款內(nèi)容的具有合理科學(xué)性，全面細(xì)致性，責(zé)任義務(wù)明確性。尤其是具體的管理層次人員必須詳細(xì)的明白施工合同條款包含的內(nèi)容，安裝規(guī)定開(kāi)展工作，最大化的降低工程索賠。如果合作的企業(yè)或單位不能夠按照合同條款完成工作內(nèi)容必須及時(shí)要求賠償，減少成本投入量。

2 材料費(fèi)的控制

材料價(jià)格的合理性在全部環(huán)節(jié)中十分重要，其經(jīng)濟(jì)投入量占有的比例高，企業(yè)首先要根據(jù)相關(guān)合同的規(guī)定管理材料的使用購(gòu)買(mǎi)量，根據(jù)市場(chǎng)選擇價(jià)格合理的材料，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為材料選擇提供了更多的空間和途徑，材料種類繁多價(jià)格差距較大，工作人員應(yīng)該及時(shí)關(guān)注行業(yè)變化，跟隨市場(chǎng)變化腳步得出合理的材料信息，為預(yù)算工作提供科學(xué)的依據(jù)；很多因素導(dǎo)致了施工環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生變化，比如設(shè)計(jì)工作不完善導(dǎo)致的施工延誤，購(gòu)買(mǎi)的材料不符合實(shí)際應(yīng)用情況，工作人員必須嚴(yán)格控制施工變更，防止提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或是增加項(xiàng)目環(huán)節(jié)。必要的時(shí)候可以采用分級(jí)管理的方法，如果發(fā)生費(fèi)用的設(shè)計(jì)變化，要通過(guò)單位的工作代表，工作現(xiàn)場(chǎng)管理人員，監(jiān)督的工程師協(xié)調(diào)一致，控制變更減少損失。指派專業(yè)的人員對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)督管理控制；此外，企業(yè)必須重視現(xiàn)場(chǎng)管理工作，監(jiān)督實(shí)施方依據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容開(kāi)展工作，防止材料代用、額外用工等多種問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。如果發(fā)生必要變更最快的速度完成相應(yīng)的計(jì)算工作，準(zhǔn)確控制資金的投入額度，施工方及時(shí)的進(jìn)行記錄工作，合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證控制管理是必須完成的工作。企業(yè)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、合同內(nèi)容等多方面控制資金投入量，提升內(nèi)部各部門(mén)工作人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立良好的工作氛圍，施工中如果出現(xiàn)問(wèn)題要盡快的和設(shè)計(jì)工作人員取得聯(lián)系，協(xié)商出最優(yōu)化的解決辦法，降低盲目指揮帶來(lái)的損失，提升經(jīng)濟(jì)節(jié)約的重要性認(rèn)識(shí)，實(shí)行全程的規(guī)范嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)管理，控制工程造價(jià)。

3合理安排工期，控制人工機(jī)械費(fèi)用

施工進(jìn)度對(duì)于工程造價(jià)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，工期完成投入使用后可以帶來(lái)具體的經(jīng)濟(jì)效益收入，施工企業(yè)可以不斷的進(jìn)行技術(shù)工藝研究工作提升組織合作，合理的安排員工和配置設(shè)備，具體條件下安排流水性的工作線，從細(xì)節(jié)中管理優(yōu)化，給予員工合理的薪酬安排，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，保證工作的準(zhǔn)時(shí)或提前完工，保證雙方利益的最大化。依據(jù)工程的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)做好驗(yàn)收規(guī)劃，將驗(yàn)收工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中，與規(guī)劃部門(mén)、消防部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)等合理溝通確保完整運(yùn)行。

4工程變更的管理

施工期間很多的因素都可能導(dǎo)致工程變更問(wèn)題，例如設(shè)計(jì)變更、材料變更、計(jì)劃變更等。導(dǎo)致了施工實(shí)際工作和合同內(nèi)容的不符合，對(duì)于工程造價(jià)和項(xiàng)目施工總時(shí)間的影響，工程變更發(fā)生后，項(xiàng)目管理部門(mén)必須用最快的速度依據(jù)合同內(nèi)容辦理具體的手續(xù)和造價(jià)審批，避免后期出現(xiàn)問(wèn)題。

總而言之，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目仍舊會(huì)繼續(xù)增多，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)必須加大施工階段工程造價(jià)的管理力度，各級(jí)工作人員共同合作，保證施工中實(shí)踐處理能力的提高和強(qiáng)化，保證質(zhì)量和價(jià)格、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的協(xié)調(diào)，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，大幅度提高工程造價(jià)服務(wù)水平，保證企業(yè)的長(zhǎng)久性發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：