序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染治理方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）建設(shè)項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；

（四）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；

（五）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的方案；

（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。

第六條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目需要采取的環(huán)境保護措施驗收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護措施驗收，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施是否竣工；

（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計劃；

（三）是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；

（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；

（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機制。

第七條負責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）建設(shè)項目的環(huán)境保護措施經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格。

負責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；

（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個體工商戶的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時名錄）應(yīng)當載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。

禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當嚴格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當按照環(huán)境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監(jiān)測。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測報告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應(yīng)當按照經(jīng)驗收合格的培訓(xùn)制度和計劃進行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當符合國家環(huán)境保護總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝利用、處置電子廢物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當在專門作業(yè)場所進行。作業(yè)場所應(yīng)當采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應(yīng)當采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經(jīng)營活動情況。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當通過書面核查和實地檢查等方式進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護措施驗收合格時條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請核準列入臨時名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）環(huán)境保護設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門竣工驗收合格；

（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護措施驗收條件，能夠達到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范和管理要求；

（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收時的要求。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

列入臨時名錄經(jīng)營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進口者和銷售者，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進口者和銷售者，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進行拆解、利用或者處置：

（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當保存三年。

第十七條以整機形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令改正；對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未獲得環(huán)境保護措施驗收合格的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；

（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；

（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓(xùn)制度和計劃進行培訓(xùn)的；

（六）貯存電子廢物超過一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的；

（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個月內(nèi)進行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)本級人民政府批準關(guān)閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；

（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；

篇（2）

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02

環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實踐的先進經(jīng)驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環(huán)保實踐的是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補政府單獨承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場準入問題

以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場準入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔(dān)保問題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因為治污設(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題

通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責(zé)任，進而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進入市場領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進而影響治污效果。因此立法應(yīng)當按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標準。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當進行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因為第三方企業(yè)的違約等行為不能達到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國新修訂的《環(huán)境保護法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機制

建立專門性監(jiān)管機制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運作，政府部門應(yīng)當建立專門性監(jiān)管機制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進行監(jiān)控、評估，對沒有實現(xiàn)治污目標的企業(yè)做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標的實現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測機構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實。只有成立專業(yè)性強、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。

目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動開展環(huán)境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻：

[1]范占平.我國環(huán)境污染第三方治理機制構(gòu)建的困境及對策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2015（2）.

[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護，2014（20）.

篇（3）

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0079-04

一、主要發(fā)達國家環(huán)境噪聲污染防治立法簡介

1.美國環(huán)境噪聲污染防治立法

環(huán)境噪聲污染問題在美國產(chǎn)生由來已久，受到人們普遍關(guān)注，正是如此，美國于1968年制定了《飛機噪聲消減法》，主要用于防治飛機環(huán)境噪聲污染問題，具體由聯(lián)邦航空航天局來操作實施。美國國會于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國的環(huán)保機構(gòu)制定國家環(huán)境噪聲防治標準時起到了指導(dǎo)作用，并被作為一項國家法制政策固定下來。美國國家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導(dǎo)各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時，美國《聲音分貝率法》也開始實施，該法使借助先進的技術(shù)手段對環(huán)境噪聲污染進行監(jiān)測成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責(zé)任等規(guī)定十分詳細，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質(zhì)與強度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標準，并具體規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。［1］

2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法

二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟的迅速復(fù)蘇，由于經(jīng)濟建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價，導(dǎo)致環(huán)境公害問題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴重的環(huán)境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來源主要有:飛機環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國會于1968年在《公害對策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進行了必先的限定。其后，為了適應(yīng)新的形勢，日本對《噪音基本法》加以修訂，把交通運輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎(chǔ)上擴大了對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測標準。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機場附近飛機噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機場飛機噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進國鐵改革后新干線鐵路噪音的對策》、1995年制定的《未來鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時的噪音對策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。

3.德國的環(huán)境噪聲污染防治立法

篇（4）

據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴重、社會管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標準，無法保證城市污染建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實際管理中缺乏效用。

1.3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實際，完善相關(guān)管理對策，從多方面入手解決問題，實現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強社會城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)法律是規(guī)范行為的基準，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點，有助于規(guī)范運營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實際情況制定合理的運營服務(wù)方法，形成良性競爭的機制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對此，環(huán)保管理部門必須要加強運營隊伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強組織機構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運營經(jīng)費，這項經(jīng)費的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認可，實現(xiàn)運營公司與排污企業(yè)的雙贏。

篇（5）

1 引言

生態(tài)環(huán)境的好壞與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的程度密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，環(huán)境保護已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境也逐步惡化，環(huán)境污染問題日益嚴重。

國內(nèi)外已有學(xué)者對環(huán)境污染與治理問題在理論上進行了積極探索與研究，對環(huán)境污染問題的治理起到了有益的幫助。但部分研究未能緊密結(jié)合當前低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，因而其應(yīng)用價值較為有限。本文吸收國內(nèi)外最新的低碳經(jīng)濟思想，運用數(shù)量經(jīng)濟學(xué)方法對環(huán)境污染與治理問題進行研究，并對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染和治理問題進行定量分析。

2 低碳經(jīng)濟背景下的環(huán)境污染問題

低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是以應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。當今世界，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為一個重要趨勢。

近年來，我國有關(guān)部門認真貫徹落實中央部署，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護的工作力度，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，環(huán)境保護工作取得積極進展，為進一步做好節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動持續(xù)發(fā)展，加強環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下了堅實基礎(chǔ)。

但也要清醒地看到，未來幾十年，世界能源資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力將大幅上升，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。全球發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強我國經(jīng)濟發(fā)展后勁和國際競爭力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，下大氣力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國的必然出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應(yīng)對氣候變化和環(huán)境危機的根本出路。

3 環(huán)境污染與治理的的數(shù)量分析

世界各國普遍關(guān)注環(huán)境污染和治理問題，并隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染與保護問題顯得愈發(fā)迫切。因此，本文選取環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)、環(huán)境污染治理投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值三個指標，從《中國統(tǒng)計年鑒》查得各指標2000-2009年度相應(yīng)數(shù)據(jù)，并對我國環(huán)境污染和治理水平和經(jīng)濟發(fā)展程度進行回歸分析。

為方便分析，分別記環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)指標為X1，環(huán)境污染治理投資指標為X2，國內(nèi)生產(chǎn)總值指標為X3；lnX1，lnX2，lnX3分別為其自然對數(shù)形式。 1 環(huán)境污染與治理水平對經(jīng)濟發(fā)展程度的影響

為定量研究環(huán)境污染對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，以及環(huán)境污染治理對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，本文以國內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量，其余變量為自變量，進行如下回歸分析，可以構(gòu)建環(huán)境污染與治理水平對經(jīng)濟發(fā)展程度的影響的回歸分析模型（1）：

lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）

t=（3.85）（12.09）

R2=0.997，DW=2.04。

經(jīng)過檢驗，可知模型（1）可以通過計量經(jīng)濟學(xué)檢驗，符合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)和環(huán)境污染治理投資兩個指標，均對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生影響，且環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，而環(huán)境污染治理投資則對經(jīng)濟發(fā)展起到積極促進作用。當環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)每增加1個百分點時，則GDP增長量則會降低0.16個百分點。當環(huán)境污染治理投資每提高1個百分點時，GDP增長量則會提高062個百分點。

盡管環(huán)境污染破壞事故與環(huán)境污染治理投資都會直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展，但環(huán)境污染治理投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極促進作用要遠遠超過污染破壞事故的負面作用。因此，我國應(yīng)該在降低環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生的同時，也要大力加強環(huán)境保護和污染治理投資，維護和諧、健康、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 2 經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境污染與保護的影響

環(huán)境污染和破壞事故顯然會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響，但經(jīng)濟社會發(fā)展的方式和水平也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時，對環(huán)境破壞事故等生態(tài)環(huán)境污染行為治理措施，也與生態(tài)環(huán)境的好壞息息相關(guān)。因此，本文將對經(jīng)濟發(fā)展程度和環(huán)境污染治理投資水平，對環(huán)境污染程度構(gòu)建回歸分析模型進行數(shù)量研究，可以構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與污染治理水平對生態(tài)環(huán)境污染影響程度的回歸分析模型（2）：

經(jīng)過檢驗，可知模型（2）可以通過計量經(jīng)濟學(xué)檢驗，符

合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明，GDP和環(huán)境污染治理投資均對環(huán)境污染和破壞事故的發(fā)生水平產(chǎn)生影響。但環(huán)境污染治理投資會降低環(huán)境污染破壞事故發(fā)生程度，減少環(huán)

境污染與破壞事故次數(shù)；而環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)則會伴隨GDP的增長而不斷提高，即經(jīng)濟社會發(fā)展會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，引發(fā)環(huán)境污染和破壞事故。當環(huán)境污染治理投資每提高1個百分點時，環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會相應(yīng)減少2.26個百分點。當GDP每提高1個百分點時，則環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會相應(yīng)增加4.24個百分點。

盡管經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境污染治理投資水平都直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的好壞，但環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)則會由于環(huán)境保護和污染治理程度的提高而相應(yīng)降低，也會由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而持續(xù)惡化，并且經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負面影響要遠超過污染治理投資的正面作用。因此，我國不僅應(yīng)當繼續(xù)加大對環(huán)境保護和污染治理的投資，同時也應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的危害，保持人與自然的和諧發(fā)展。

4 對策建議 1 發(fā)揮公眾在環(huán)境保護中的作用

公眾在環(huán)境和資源管理中的缺位，是當前中國環(huán)境管理體系中的最大缺陷。只有公眾真正關(guān)注低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，才能更好的參與環(huán)境污染和治理，維護良好的生態(tài)環(huán)境。要全面強化環(huán)境法律監(jiān)督，重視普通公眾和人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境保護意識。 2 媒體加大低碳宣傳倡導(dǎo)公眾低碳生活

報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體是公眾了解當前社會形勢接收社會信息的重要媒介，在引導(dǎo)公眾低碳經(jīng)濟模式下合理的消費中發(fā)揮著重要作用。在信息化高度發(fā)達的背景下，公眾對媒體的依賴越來越明顯，廣告宣傳也因此在人們心中留下深刻的印象，并對人們的學(xué)習(xí)型消費造成巨大的影響，從而指導(dǎo)消費者進行低碳消費。 3 政府自身低碳化運作發(fā)揮新型污染監(jiān)管職能

在發(fā)展低碳經(jīng)濟社會中，政府自身也要進行低碳化運作，政府行政活動的過程本身也是碳排放的過程，在建立低碳社會的過程中，政府要以身作則、率先垂范，積極行使環(huán)境保護與污染治理監(jiān)管職能，將低碳的理念貫穿于各種行政行為，行政立法、行政決策與行政決定等都要符合低碳發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 4 企業(yè)進行低碳設(shè)計提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)

企業(yè)承擔(dān)著社會生產(chǎn)的重大責(zé)任，企業(yè)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中必須使用污染處理系統(tǒng)，減少“三廢”的排放，通過設(shè)備更新和技術(shù)進步減少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，積極開發(fā)和探索可替代、可回收的材料。環(huán)保型企業(yè)要研究低碳生產(chǎn)工藝，進行技術(shù)革新，從而實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。

［1］袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟的概念內(nèi)涵［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，（2）.

［2］李洪琪，徐志強，廉潔.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護［J］.內(nèi)蒙古環(huán)境保護，2006，（2）.

［3］王忠民.中國現(xiàn)行排污權(quán)交易存實現(xiàn)困境易引發(fā)環(huán)境問題［N］.經(jīng)濟日報，2010，（3）：16.

［4］李奎.環(huán)境污染問題博弈分析［D］.鄭州大學(xué)，2008，（6）.

篇（6）

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染；污染治理；因子分析；陜西省

Key words： environmental pollution；pollution control；factor analysis；Shaanxi Province

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）08-0305-02

0 引言

近年來，環(huán)境污染問題日益受到全世界各國的重視，我國也不例外，特別是“節(jié)能減排”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，各省級政府也將減少環(huán)境污染作為其“十二五”期間的重要任務(wù)之一。陜西省作為西部大開發(fā)重點省份的能源大省，近十年來經(jīng)濟保持了快速增長，從1999年西部大開發(fā)以來，陜西GDP翻了兩番多，目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了3000美元。但近年來陜西省的能源消耗、環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間的矛盾日益突出，陜西省也采取了一些措施治理環(huán)境污染，取得了一定的成效。據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局2011年6月的《關(guān)于“十一五”各地區(qū)節(jié)能目標完成情況的公告》，“十一五”期間，陜西省單位GDP能耗指標比2005年下降了20.25%，排在全國第15位。而陜西省內(nèi)各地市的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不完全相同，那么具體到各個地市來說，不同地市環(huán)境污染治理的情況如何，以及環(huán)境污染治理要受到哪些因素的影響，這將是一個非常有意義的研究話題，但目前還沒有見到相關(guān)研究。本文以陜西省為例，分析各地市環(huán)境污染治理情況及相關(guān)的影響因素，以期為政府部門的政策制定提供參考。

1 文獻綜述

國內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境污染方面的研究，大多是以省級區(qū)域作為研究對象的，這些文獻的思路一方面是對各省域的環(huán)境狀況進行評價，另一方面對其影響因素進行實證分析。環(huán)境污染要涉及許多指標，這就要涉及到對不同的指標如何進行綜合的問題，有一些文獻對這些指標的綜合方法進行了研究，有的文獻采用了專家打分的方法（沈鋒，2008），有的文獻用了熵值法（沈能，2010）。楊萬平（2010）認為這些綜合的方法都有不足之處，并提出一種方法對固體污染物、液體污染物和氣體污染物的排放建立了污染排放綜合指標，實際上這種方法用的是主成分分析的思想。李國志和李宗植（2010）則將各省域的能源消費折算為二氧化碳排放量進行區(qū)域比較，在影響因素方面，將各省的總?cè)丝?、人均國?nèi)生產(chǎn)總值、能源強度作為自變量，同時為了驗證庫茲涅茲曲線，還將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的平方作為自變量。王群偉等（2010）則用Malmquist指數(shù)計算了各省域二氧化碳排放績效指標，并從能源強度、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放和所有制結(jié)構(gòu)五個方面來考察對二氧化碳排放績效的影響，這五個方面分別選取了能源消費總量/GDP總量、GDP總量/總?cè)丝?、第三產(chǎn)業(yè)增加值/工業(yè)增加值、貿(mào)易總額/GDP、國有企業(yè)職工數(shù)/總就業(yè)人數(shù)。魏巍賢和楊芳（2010）則研究了技術(shù)進步對中國二氧化碳排放的影響，其中將技術(shù)進步分解為自主研發(fā)和技術(shù)引進兩個部分。楊萬平（2010）在環(huán)境污染的影響因素中，則考慮了經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易開放度、能源效率、能源消費結(jié)構(gòu)以及能源價格。而關(guān)于省內(nèi)各地市的環(huán)境污染狀況及影響因素，我們目前還沒有見到有關(guān)文獻。根據(jù)現(xiàn)有文獻的研究結(jié)論，本文提出如下假設(shè)：

除了工業(yè)生產(chǎn)外，居民的生活消費也會給環(huán)境帶來一定的污染，從而加大環(huán)境污染治理的難度。李國志和李宗植（2010）的研究中，考慮了各省的總?cè)丝?。我們認為總?cè)丝谑且粋€絕對量指標，而用人口密度則更合適，該指標用某地區(qū)的總?cè)丝诔缘乩砻娣e得到。因此本文中用各城市的人口密度來代替各個城市的居民消費。本文提出第一個研究假設(shè)：

假設(shè)1：居民消費會對環(huán)境污染治理帶來負面的影響。

理論和實證文獻已經(jīng)證實，環(huán)境污染及治理要受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，而且大多數(shù)文獻認為工業(yè)生產(chǎn)會帶來環(huán)境污染，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會減輕環(huán)境污染。大多數(shù)文獻在分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響時，都用的是某一產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重來表示。我們認為除了增加值以外，還要考慮工業(yè)生產(chǎn)的具體情況，由于陜西省各地市數(shù)據(jù)的可得性，本文中，我們用各城市的工業(yè)企業(yè)個數(shù)來表示第二產(chǎn)業(yè)的情況。本文提出第二個研究假設(shè)：

假設(shè)2：城市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展會對環(huán)境污染治理帶來負的影響，而城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會對環(huán)境污染治理帶來正的影響。

一個地區(qū)的經(jīng)濟增長，既可能會帶來經(jīng)濟效率的提高，從而降低環(huán)境污染，同時，也可能在經(jīng)濟增長的過程中，會造成環(huán)境的污染。因此本文提出第三個研究假設(shè)：

假設(shè)3：經(jīng)濟增長既可能對環(huán)境污染治理帶來正的影響，也可能帶來負的影響。

2 實證分析

本文中，我們選擇陜西省各地市的三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)煙塵去除量、生活污水處理率、生產(chǎn)垃圾無害化處理率來表示環(huán)境污染治理的變量，時間跨度為2003年至2009年，數(shù)據(jù)來源于國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。對這六個變化運用因子分析，得到的主要結(jié)果如下表1所示。

從上表可以看出，對上述六個變量，我們可以提取兩個公因子，我們對這兩個因子得分按照分別取權(quán)重34.151%和27.658%，得到每個地市在各年的綜合因子得分，如下表2所示。

從表2中可以看出，從2003年到2009年，各地市環(huán)境污染治理程度不斷提高，特別是2004年到2005年。從各市的平均值來看，西安市的環(huán)境污染治理最好，其次是渭南，而最差的是商洛，這可能是和商洛市的工業(yè)固體廢物綜合利用率較低，而生活污水處理率、生產(chǎn)垃圾無害化處理率基本為0有關(guān)。

為了進一步檢驗本文中提出的各個假設(shè)，我們對每個假設(shè)提出相應(yīng)的代替變量，如前文所述，我們用人口密度（X1）作為生活消費的代替變量，人口密度越大，表明生活消費越多。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們用第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（X2）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（X3）、以及工業(yè)企業(yè)個數(shù)（X4）作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的代替變量。在經(jīng)濟增長中，我們分別用經(jīng)濟增長率（X5）和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（X6）作為經(jīng)濟增長的代替變量。在此基礎(chǔ)上，我們建立如下的Panel Data模型：

Yit=？琢+？茁1X1it+？茁2X2it+…？茁6X6it+？啄it

用Eviews6.0軟件，經(jīng)檢驗固定效應(yīng)模型最適合本文的數(shù)據(jù)，而且其判定系數(shù)R2最大，為83.88%，估計結(jié)果顯示只有第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值（X3）、工業(yè)企業(yè)個數(shù)（X4）、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（X6）三個變量顯著，得到的方程如下：Yit=0.0676X3it-0.0010X4it-0.6568X6it

從這個方程可以看出，X3對污染治理程度的影響是正的，而X4和X6是負的。這說明城市的第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，則污染治理程度越高，而工業(yè)企業(yè)個數(shù)越多、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值越大，則污染治理程度越低。而其他的變量對陜西省各城市的污染治理程度的影響不顯著。

3 結(jié)論

從本文的分析我們可以看出，陜西省各地市的環(huán)境污染治理程度差異較大，而且不同年份的差異也較大。如果各地市的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重越大，則該地市的環(huán)境污染治理程度就越好，而第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重和工業(yè)企業(yè)個數(shù)的值越大，則該地市的環(huán)境污染治理程度就越差。這個結(jié)論可以看出，各地市要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當然第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。只有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的程度，才會對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各方面的基礎(chǔ)和條件。因此，各地市要加強對第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的改進，提高生產(chǎn)效率，減少污染排放，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

[1]沈鋒.上海市經(jīng)濟增長與環(huán)境污染關(guān)系的研究―基于環(huán)境庫茲涅茨理論的實證分析[J].財經(jīng)研究，2008，34，（9）：81-901.

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篇（7）

1現(xiàn)代生物技術(shù)的特點

在當前生態(tài)系統(tǒng)中，生物作為其中非常重要的要素之一，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)需要通過生物過程來完成。生物技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的有效保護，在解決環(huán)境污染問題時屬于一個純生態(tài)化過程，具有快速、低消耗、高效率、低成本、反應(yīng)溫和及無二次污染等優(yōu)勢。在當前生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用主要是通過利用微生物，其在對污染物處理過程中，其最終產(chǎn)物多為無毒無害、穩(wěn)定的物質(zhì)，有效的避免了污染物的多次轉(zhuǎn)移。而且一些難以處理的環(huán)境介質(zhì)也可以通過生物技術(shù)實現(xiàn)治理，即可以利用生物修復(fù)技術(shù)來凈化環(huán)境，使受污染源的水資源及土壤等重新得到利用，同時還能夠進一步強化環(huán)境的自凈能力。隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其不僅在環(huán)境污染治理方面進行廣泛應(yīng)用，而且在環(huán)境監(jiān)測方面應(yīng)用也取得了較好的效果，特別是通過利用生物傳感器發(fā)展起來的環(huán)境生物監(jiān)測技術(shù)，能夠在線提供各種環(huán)境質(zhì)量參數(shù)，為環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和報警提供重要的數(shù)據(jù)支持。

2生物技術(shù)在在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用

2.1生物技術(shù)應(yīng)用于廢水處理

在對廢水處理過程中，可能利用在自然條件下生長及系列的微生物，通過微生物的生命活動來轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化廢水中的污染物，達到凈化廢水的目的。這種處理方法稱為自然生物處理法，是一路具有較好經(jīng)濟性的污水處理方法。利用微生物凈化廢水過程中，具有較好的吸附性、沉降性和降解能力，而與生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀點相符合。特別是當前隨著環(huán)境標準的不斷提升，廢水生物處理技術(shù)也取得了較快的發(fā)展，各種以其為基礎(chǔ)的新技術(shù)也不斷開發(fā)出來，并在污水處理中進行應(yīng)用，取得了較好的成效。

2.2生物技術(shù)在廢氣凈化處理中的應(yīng)用

目前采用的方法有生物過濾、生物洗滌和生物吸附法等。生物技術(shù)法具有成本低、效率高、安全性好和無二次污染等技術(shù)優(yōu)點，國內(nèi)外運用現(xiàn)代生物技術(shù)對廢氣凈化處理得到了較為理想的效果。美國學(xué)者利用微生物代謝凈化工業(yè)性惡臭氣體效果顯著，而且不產(chǎn)生二次異臭；德國研究者利用生物膜過濾處理含硫化氫的氣體，硫化氫除去率達90%以上。另外通過利用生物膜填料塔對橡膠再生脫硫處理試驗結(jié)果表明：運行條件控制適當時，凈化效率可保持在90%以上，能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放，且投資省，運行費用低。

2.3生物技術(shù)在固體廢棄物處理中的應(yīng)用

目前，國內(nèi)外固體廢棄物常規(guī)處理方法主要有固積、掩埋、焚燒，在處理過程中都有不同程度的污染。固體廢棄物經(jīng)過生物技術(shù)處理可作為作物生長的優(yōu)質(zhì)有機肥料。近年來，國外采用機械快速堆肥工藝，發(fā)展用蚯蚓床處理有機垃圾和糞便、處理城市垃圾，不僅可以將城市有機廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榉市Ц咔覠o臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫(yī)藥原料，加上蚯蚓體內(nèi)蛋白質(zhì)含量與魚類相當，是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良飼料，可以收到一舉數(shù)得之效果。

2.4生物技術(shù)在環(huán)境污染修復(fù)中的應(yīng)用

利用生物技術(shù)來對環(huán)境污染修復(fù)過程中，盡可能在不對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞的情況下，通過利用自然凈化和增強分解污染物的能力來達到修復(fù)的目的。具體應(yīng)用過程中充分的應(yīng)用了生物生命代謝活動來減少環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的深度，或是將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無害化，使被污染的環(huán)境恢復(fù)到最初的狀態(tài)。利用生物技術(shù)在對環(huán)境污染修復(fù)過程中，主要以植物修復(fù)和微生物修復(fù)為主。主要是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力來將環(huán)境中的污染物去除。在對油輪泄漏所帶來的污染處理過程中，通過投加營養(yǎng)和高效降解菌有效的對海岸環(huán)境質(zhì)量進行改善，取得了非常好的效果。當前生物修復(fù)技術(shù)受到越來越多的關(guān)注，在治理大面積污染區(qū)域過程中取得了較好的成效。

2.5利用生物技術(shù)處理難處理的污染物

傳統(tǒng)的生物處理技術(shù)利用生物及微生物，但生物和微生物代謝過程復(fù)雜,能量利用率較低,處理速度不快。因此需要有較好的技術(shù)來加以改進。還有許多的廢物不能完全處理好,采用新的技術(shù)和生物種類來進行處理、適當加大生物用量和添加流程步驟是改進廢物處理技術(shù)的關(guān)鍵所在?；蚬こ叹褪峭ㄟ^基因分離和重組技術(shù),將人類需要的目的基因片段轉(zhuǎn)移到受體生物細胞中并表達出來,使受體生物具有該目的基因表達后顯現(xiàn)出來的特殊性狀。達到改進生物物種的目的。利用基因工程構(gòu)建的高效菌種來治理污染,尤其是除草劑、殺蟲劑和塑料、橡膠制品等人工合成物質(zhì)的污染,是現(xiàn)代環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的熱點之一,更是未來環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的趨勢所在。

3結(jié)語

生物技術(shù)發(fā)展速度較快，將其在環(huán)境污染治理中進行應(yīng)用，能夠最大限度的將環(huán)境中的污染物去除，特別是在對廢水、廢氣及固體廢棄物等處理方面取得了較好的成效。同時還要能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境污染的有效修復(fù)，對一些難處理的污染物在處理過程中也能夠達到較好的效果。利用生物技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境污染的有效治理，還我們一個潔凈、安全的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]陳飛.環(huán)境生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（17）：4673-4674.

篇（8）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物致使農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴重，加之城市垃圾大面積的相農(nóng)村轉(zhuǎn)移，也會讓農(nóng)村的環(huán)境污染程度日益增加。故此，當前對農(nóng)村的環(huán)境進行治理顯得十分必要，先要重視環(huán)境保護的重要性，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的具體問題進行簡要的概述，提出對應(yīng)解決措施，強化污染治理效果。

1農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

1．1農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，重視度缺失

當前我國農(nóng)村環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵要素是農(nóng)村的環(huán)境保護力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識不足。近年來國家以及地方政均在提及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度，特別是各級政府在政策落實的初期，就不能全面的重視農(nóng)村的環(huán)境污染問題，特別在部分與城市接軌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等地方，這種環(huán)境污染問題更是嚴重。農(nóng)村生產(chǎn)與生活中，受到當?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的制約，人們普遍科學(xué)文化素養(yǎng)偏低，所以對環(huán)境保護意識有較大的缺失，很難認識到環(huán)境保護意識與自己有哪些切實的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村居民任意的堆放垃圾、濫用化肥等?？傊?，全體居民的整體環(huán)境保護意識不足是嚴重制約農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵要素之一。

1．2農(nóng)村資金治理不合理，設(shè)施缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染治理的投入有極大的不足之處，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)經(jīng)費出現(xiàn)匱乏嚴重的狀況，農(nóng)民的整體收入嚴重不足，建立對應(yīng)的收費機制顯得異常困難，在缺乏政府扶植的情況下，垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，致使垃圾清理不到位。另外，部分農(nóng)場環(huán)保設(shè)施重建中輕視管理，導(dǎo)致垃圾池殘缺、垃圾桶丟失等狀況頻頻發(fā)生。還有部分小的垃圾池由于不實用而閑置，垃圾設(shè)施的效用不能真實的發(fā)揮出來，這會影響到農(nóng)村環(huán)境治理的整體效果。

1．3環(huán)境保護法律意識不夠

我國在相關(guān)環(huán)境保護中雖然存有諸多的法律內(nèi)容，但是受到環(huán)境因素影響涉及到的相關(guān)部門較多，這就使得環(huán)境保護的法律和法規(guī)還有諸多不健全的地方。另外，部分地域制定相關(guān)的法規(guī)政策，但是在可操作性不強的情況下，會為執(zhí)法環(huán)保部門帶來很多困境。總之，農(nóng)村的各類環(huán)境污染與城市的環(huán)境污染有很多不同的之處，如排放的主體極為分散和隱蔽，排污有很多的隨機性等，這些問題都是我國環(huán)境管理系統(tǒng)需要重點注意的內(nèi)容。在進行農(nóng)村環(huán)境治理的時候由于重視度缺失，使得農(nóng)村環(huán)境問題的執(zhí)行力度十分薄弱，且適用性也不是很強?；诖?，有關(guān)如何強化農(nóng)村環(huán)境污染治理的問題是相關(guān)部門需要迫切考慮的問題。

2強化農(nóng)村環(huán)境治理的思考

2．1提高農(nóng)民的環(huán)保意識

強化農(nóng)村環(huán)境治理的重視力度。政府部門尤其是基層政府部門要將農(nóng)村環(huán)境治理看成是日常工作的重要議題。工作中本著集中精力辦大事的原則，對農(nóng)村的環(huán)境進行專門的管理與保護。分級別的成立專門的環(huán)境污染治理小組，并由政府部門分頭對相關(guān)事項進行處理，本著領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，將農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門看成是工作的主要部門，并配合建設(shè)、經(jīng)貿(mào)和工商等相關(guān)部門，這樣在多方配合的前提下才能真正的將緩解污染治理落實到實處。提高農(nóng)民環(huán)保意識的另外一種方法是強化對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，可以借用大眾傳媒的形式，為農(nóng)民朋友推廣積極健康的生活方式，讓他們有著環(huán)境保護的意識，這有利于強農(nóng)民的科普教育和培訓(xùn)，通過提升農(nóng)民的環(huán)境保護意識，能讓農(nóng)民自己樹立其良好的環(huán)境意識，最終才能促使農(nóng)民保護自己賴以生存的生活環(huán)境，在抵制污染的同時，能起到監(jiān)督和督促政府工作的要求。

2．2加大財政收入，強化農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)

各級地方政府應(yīng)將環(huán)境保護列入到預(yù)算的剛性支出中，重視農(nóng)場的環(huán)境保護經(jīng)費支出。由于農(nóng)村的很多垃圾均是堆放到露天的環(huán)境中，沒有相應(yīng)的處理措施，致使當?shù)氐沫h(huán)境狀況每況愈下，同時要注意農(nóng)村的很多垃圾是可以二次利用，變廢為寶的，所以政府部門需要加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，力爭讓所有的垃圾都能物盡其用。這樣能解決垃圾堆放的問題，也能避免畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染。另外，可以在政府資金投入不足的情況下多引入社會資金，參與到環(huán)境污染治理中，這樣能讓政府、企業(yè)和社會投資融資機構(gòu)更好的配合在一起，從根本上能讓環(huán)保基礎(chǔ)有效的運行下去。

2．3完善農(nóng)村法律保護體系

農(nóng)村環(huán)境污染面臨的問題是點多面廣，且情況極為復(fù)雜，若單使用專項環(huán)境保護治理很難從根本上解決問題，就要借用法律這一武器讓農(nóng)村的環(huán)境體系建立起來，也讓農(nóng)村的污染治理能真正的納入到法制化的軌道中。使農(nóng)村的環(huán)境治理能真正的做到有法可依，有法必依。各級政府部門需要制定相關(guān)的環(huán)境標準體系，嚴格的執(zhí)行法律法規(guī)，重視監(jiān)督執(zhí)法，這樣才能讓各項法規(guī)制度的作用發(fā)揮出來。

3結(jié)語

對農(nóng)村進行管理治理主要的問題是周期較長，投資較大，見效較慢。因而治理期間有很多問題需要得到切實解決，為更好的強化農(nóng)村的環(huán)境治理問題，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到切實的提升，就要縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，力爭建設(shè)社會主義新農(nóng)村。目前農(nóng)村治理中存有很多較為嚴重的治理問題，如何對其進行有效的解決，使其實行的效果更優(yōu)是我們有待考慮的重點問題。根據(jù)研究，能夠獲悉農(nóng)村環(huán)境治理中遵守相關(guān)的規(guī)章制度，在嚴格各項規(guī)章的前提下，讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達到最優(yōu)狀態(tài)十分必要，這也是提升農(nóng)村質(zhì)量安全的關(guān)鍵性要素，能讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻:

篇（9）

二、環(huán)境污染責(zé)任保險法律立法現(xiàn)狀

2014年4月，新的《環(huán)境保護法》修訂通過，新的娜境保護法》新增了有利于污染治理以及環(huán)境保護的條例，例如鼓勵投保條款的建立。但是新的《環(huán)境保護法》的修訂并不能為我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規(guī)定比較少。作為新時展背景下的我國首部環(huán)境單行法《大氣污染防治法》首次將環(huán)境污染治理提到日程上來，產(chǎn)生了極大的影響。而自此之后，相關(guān)的環(huán)境污染責(zé)任保險法并未建立。不得不說，我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系建立尚處在起步階段。環(huán)境污染責(zé)任保險法律是指環(huán)境侵權(quán)人向受害人提供賠償以及相關(guān)責(zé)任的法律規(guī)范的統(tǒng)稱，之所以要建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系，是因為我國有關(guān)污染治理以及污染侵權(quán)責(zé)任的界定以及追究體系尚不完善。200年12月4日，作為環(huán)境污染責(zé)任試點工作拉開序幕的日子。這一天對于我國環(huán)境保護以及污染治理工作具有重大的意義《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》的將我國環(huán)境污染責(zé)任保險體系的建立提到日程上來。但是隨著試點工作的不斷推進，我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點過程中，雖然企業(yè)以及公眾對于環(huán)境污染責(zé)任的界定以及追究工作表現(xiàn)出巨大的熱情和支持，但是其真正實施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險的社會效應(yīng)并不是十分強烈，難以為環(huán)境污染責(zé)任保險市場的發(fā)展以及規(guī)范提供支撐;另一方面，由于缺少權(quán)威性的法律依據(jù)，對于一些高污染企業(yè)的治理和處罰工作開展的也并不是十分順利。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的構(gòu)建

 (一)以新《環(huán)境境保護法》為依據(jù)，強制規(guī)定投保情形，充實法律條款群

新的《環(huán)境保護法》增加了鼓勵投保的規(guī)定，因此，可以借鑒這一新的規(guī)定進行環(huán)境單行法的修訂。在修訂環(huán)境單行法時，要將投保情形進行明確，因此充實法律群。具體來說，就是將環(huán)境要素各個領(lǐng)域的特點和保護要求放置在環(huán)境單行法中進行特殊強調(diào)。每個環(huán)境要素在各個領(lǐng)域的保護要求以及發(fā)展特點都是具有差異的，因此，要想能夠?qū)h(huán)境單行法真正貫徹下去，需要將強制投保的情形進行明確。因此，在環(huán)境單行法的法律原則上，應(yīng)該重點強調(diào)強制保險的情形以及所要采取的相關(guān)治理措施，至于各個環(huán)境要素保險法是如何進行運行的則無需重點強調(diào)。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過程中，對于使用有害氣體的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)部門都設(shè)有相應(yīng)的治理條例以及處罰意見。而經(jīng)過多次修添《大氣污染防治法》有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險條款則大大簡化，僅僅規(guī)定只要是使用以及排放有害氣體的企業(yè)都需要投保環(huán)境污染保險。環(huán)境污染保險投保情形的強制規(guī)定以及明確大大簡化了《大氣污染防治法》的運行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環(huán)境污染治理。

 (二)制定娜境污染責(zé)任保險法》，強化立法的全面性以及適用性

各個環(huán)境要素領(lǐng)域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系建立的目標之一就是對普遍適用的領(lǐng)域進行全面立法并集中實施。在《環(huán)境保護法》的修訂過程中，立法部門曾經(jīng)各方面征求意見，許多公眾都認為商業(yè)保險的投保是解決環(huán)境污染治理問題最為主要的手段。而環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的開展更加是證實了這一言論的正確性。首先，在環(huán)境污染責(zé)任保險試點過程中，要完善相關(guān)制度以及技術(shù)配套措施，將環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作真正落實下去，從而為環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的構(gòu)建提供實踐性的支撐。其次，要重點解決好環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系構(gòu)建的中心問題，即強制保險問題，其涉及到許多專業(yè)性以及技術(shù)性的問題。強制保險問題對于所有環(huán)境領(lǐng)域以及各個環(huán)境要素都是普遍適用的，因此，無論是環(huán)境單行法，還是環(huán)境污染責(zé)任保險法體系的建立，都需要將強制保險問題作為立法的決策重點。強制保險在立法過程中要體現(xiàn)其全面性和適應(yīng)性，需要涵蓋總則、保險合同、理賠事項、法律責(zé)任以及附加說明等方面的內(nèi)容。

 (三)針對專門環(huán)境治理領(lǐng)域進行專門立法

篇（10）

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，要實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類向工業(yè)文明時代的大步邁進，人類對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠超出環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，市場價值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時會忽略對外部環(huán)境的污染和影響?；谶@樣的現(xiàn)實情況，政府如果不采取必要的強制措施，就會使企業(yè)認為肆意排放污染物是理所當然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見，政府強制介入污染治理和環(huán)境保護工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強制手段不僅能夠有效強化企業(yè)及個人的責(zé)任意識，還能全面解決環(huán)保的資金來源問題。在行政、經(jīng)濟、法律等手段的干預(yù)下，環(huán)境治理和保護問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔(dān)負著保護生態(tài)、治理污染的責(zé)任。不僅如此，與環(huán)境污染相關(guān)的民事、行政、刑事責(zé)任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉(zhuǎn)讓就不能直接進行市場交易，而是需要符合標準程序同時辦理相關(guān)手續(xù)。對此，政府必須借助強制手段對環(huán)境要素和自然資源市場進行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現(xiàn)。與此同時，對于與經(jīng)濟發(fā)展同時出現(xiàn)的環(huán)境危機，由于其存在著一定的滯后性和不可調(diào)節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進行調(diào)控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預(yù)的必要性。各地方、各類別的環(huán)境治理，離不開政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導(dǎo)，設(shè)計全球的生態(tài)問題同樣離不開各國家的共同干預(yù)。作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護工作的利益、政策、行動等協(xié)調(diào)離不開政府這一中心。除此之外，作為一項兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護法擁有多樣化的調(diào)整方法，其中較為突出的當屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預(yù)作用。憑借著經(jīng)濟、法律、政治等力量，政府實現(xiàn)了某個成員無法實現(xiàn)的目標，這也全面體現(xiàn)出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環(huán)境保護工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預(yù)經(jīng)濟活動不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導(dǎo)全民樹立起環(huán)境保護的意識，營造經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會氛圍，從而保障社會實現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預(yù)還能對生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預(yù)防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實現(xiàn)預(yù)防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責(zé)任不明。首先，各地沒有明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，沒有采用純正的責(zé)任分配機制，在遇到行政指導(dǎo)內(nèi)容違法的現(xiàn)象時，政府僅注重指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者責(zé)任的追究，忽略了自身責(zé)任，沒有視情況給予被指導(dǎo)人合理的補償，也沒有明確不可抗力因素損失的責(zé)任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導(dǎo)責(zé)任的治理力度不足，各地行政指導(dǎo)主體普遍通過強制手段達到目的，致使行政管理手段將會與行政指導(dǎo)脫節(jié)，被指導(dǎo)者失去了選擇權(quán)，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎勵手段達到治理目的，這使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了利益關(guān)系，這也直接導(dǎo)致當?shù)匦姓笇?dǎo)性質(zhì)的改變，進而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中，僅關(guān)注行政指導(dǎo)的單獨作用，忽略了行政指導(dǎo)要與其他法律行為相結(jié)合可能出現(xiàn)的各類問題，因而難以保證行政指導(dǎo)的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟的機會，因而也無法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導(dǎo)，未能引導(dǎo)行政主體尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯誤，也沒有相關(guān)法律條例明確相關(guān)補償細則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對環(huán)境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當?shù)卮逦瘯姓笇?dǎo)權(quán)，無法實現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無法及時、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實困難和需求，沒有賦予村委會相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致其無法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，也難以實現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護部門人手和經(jīng)費有限，這使得環(huán)境污染治理工作無法實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導(dǎo)案例庫的編制工作，沒有對行政指導(dǎo)案例進行明確分類，沒有制定行政指導(dǎo)案例的實質(zhì)標準，也沒有相關(guān)保證案例的實效性的舉措，這都直接影響到了行政指導(dǎo)案例的參考價值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導(dǎo)的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導(dǎo)的啟動方式，沒有始終堅持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導(dǎo)者的意見；其次，各地行政指導(dǎo)實施程序不夠完善，沒有秉承實守信的原則，經(jīng)常隨意改動行政指導(dǎo)方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導(dǎo)案底存儲工作，沒有根據(jù)案例的重要程度對其進行分類儲存，也沒有相關(guān)向上級機關(guān)備案的機制。

三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑

（一）明確行政管理主體的法律責(zé)任。從目前行政管理干預(yù)農(nóng)村環(huán)境污染治理的實踐來看，政府的行政指導(dǎo)不僅能夠單獨運用，還能與其他法律行為結(jié)合適用。在此過程中，政府應(yīng)重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨考察某一法律行為，而是要將其視為一個整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導(dǎo)的性質(zhì)會發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導(dǎo)的不同形態(tài)進行分別考察。首先，各地政府應(yīng)明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，積極采用純正的責(zé)任分配機制。各地政府應(yīng)始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導(dǎo)責(zé)任，具體舉措可分為以下幾個方面：其一，對于內(nèi)容違法的行政指導(dǎo)責(zé)任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導(dǎo)者堅信政府的權(quán)威性，因此他們有理由相信行政指導(dǎo)的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，政府也應(yīng)該根據(jù)實際情況為他們提供一定程度的補償；其二，對于內(nèi)容不合理的行政指導(dǎo)責(zé)任，考慮到鄉(xiāng)村人口對于政府的信賴，應(yīng)合理追究行政主體適當?shù)呢?zé)任，而被指導(dǎo)者由于擁有選擇的權(quán)利，沒有對指導(dǎo)內(nèi)容進行質(zhì)疑，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對此，行政指導(dǎo)主體應(yīng)視情況給予被指導(dǎo)人合理的補償；其三，對于合理合法的行政指導(dǎo)責(zé)任，在行政指導(dǎo)不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素損壞的，政府將不會承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在這種情況下，由于被指導(dǎo)者自愿選擇被指導(dǎo)，因此理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。其次，各地應(yīng)對表象行政指導(dǎo)責(zé)任進行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會借助行政指導(dǎo)的名義實施行政命令。對于沒有按時間、按規(guī)定完成任務(wù)的被指導(dǎo)者，行政主體會直接采取停業(yè)整頓、剝奪營業(yè)資格等強制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會與行政指導(dǎo)脫節(jié)，從而異化成強制命令模式，這不僅違背了行政指導(dǎo)的本質(zhì)，損害了被指導(dǎo)者的選擇權(quán)，還會對環(huán)境保護工作產(chǎn)生負面影響，基于這樣的后果，行政指導(dǎo)主體理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，各地應(yīng)對漸變的行政指導(dǎo)責(zé)任進行嚴格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當?shù)卣疄榱诉_到行政指導(dǎo)目的，往往會借助一些獎勵手段，這也使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了合同化關(guān)系。在指導(dǎo)過程中，行政主體承諾指導(dǎo)者合理的條件使被指導(dǎo)者接受指導(dǎo)。然而，一旦指導(dǎo)主體在兌現(xiàn)利益方面存在問題，雙方的合同關(guān)系就會被打破，鄉(xiāng)村指導(dǎo)主體也必將承擔(dān)指導(dǎo)內(nèi)容不合法的法律責(zé)任。（二）拓展行政管理損害救濟方法。第一，政府應(yīng)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導(dǎo)并不是獨立存在的，而是需要與其他法律行為相結(jié)合，這使得其性質(zhì)發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強制指導(dǎo)等問題也隨之而來。對此，政府可通過將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導(dǎo)。一方面，從目的層面看，行政指導(dǎo)與現(xiàn)有的行政復(fù)議相關(guān)法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當權(quán)益，同時強調(diào)了對行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定來看，雖然行政指導(dǎo)沒有被納入行政復(fù)議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應(yīng)努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強制力的行政指導(dǎo)行為，從而為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟的機會。由于行政訴訟通常會采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學(xué)者對其持質(zhì)疑或排斥態(tài)度?；谶@樣的現(xiàn)實情況，為了更好地保障被指導(dǎo)人的權(quán)益，政府應(yīng)逐步擴大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導(dǎo)納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應(yīng)為行政指導(dǎo)造成的損失提供賠償。在行政指導(dǎo)過程中，行政主體應(yīng)履行自身相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅要保證指導(dǎo)內(nèi)容的合理、合法性，還要堅決杜絕強迫指導(dǎo)的情況出現(xiàn)，同時還要努力尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯誤，深入剖析錯誤成因并及時加以改正?；卩l(xiāng)村人口對政府以及行政機關(guān)的信任，當出現(xiàn)指導(dǎo)者由于沒有按政府要求履行自身義務(wù)或指導(dǎo)發(fā)生偏差而造成被指導(dǎo)者損失的情況時，指導(dǎo)者理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而被指導(dǎo)的損失也應(yīng)該由國家承擔(dān)。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴，理應(yīng)承擔(dān)各類不合理、不合法行政指導(dǎo)的責(zé)任，同時結(jié)合相關(guān)規(guī)定給予被指導(dǎo)者適當?shù)慕?jīng)濟補償。（三）擴大行政管理的適用范圍。一方面，對于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應(yīng)賦予當?shù)卮逦瘯姓笇?dǎo)權(quán)，具體原因可分為以下五點：其一，在國家《憲法》《村民委員會組織法》以及《物權(quán)法》中，都提到了村委會對于當?shù)匚廴局卫淼穆氊?zé)和權(quán)利，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權(quán)利角度來看，村委會也理應(yīng)享有治理鄉(xiāng)村污染的權(quán)利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會不僅能夠切實、全面掌握村民的環(huán)境需求和當?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結(jié)合相關(guān)法規(guī)直接向上級政府表達村民的意見，因此，村委會是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權(quán)益的最合適代表；其三，村委會有權(quán)制定有利于當?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當?shù)卮迕窆餐男袨闇蕜t，并通過這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類污染現(xiàn)象；其四，村委會參與行政指導(dǎo)能夠全面調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，使各類污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開支，還能有效推動污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護部門帶來了較為繁重的工作任務(wù)，而村委會的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時得到有效解決。由此可見，村委會無疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應(yīng)盡快出臺和完善相關(guān)法律政策，明確村委會在環(huán)境污染治理工作中的行政指導(dǎo)地位，這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極為各地編制行政指導(dǎo)案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺了《關(guān)于印發(fā)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》，要求認真組織行政指導(dǎo)案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關(guān)標準對行政指導(dǎo)案例進行明確分類，還要在案例中盡量使用精準、規(guī)范的詞語，同時要為各類別制定標題，這才能保證案例學(xué)習(xí)與研究的嚴謹性。第二，各地要積極制定行政指導(dǎo)案例的實質(zhì)標準，一是要在案例中加入相關(guān)法律觀點和主觀概括，豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關(guān)法律精神，秉承相關(guān)法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實效性，定期對案例庫中的案例進行審查，及時刪除和更新相關(guān)案例，從而保證案例指導(dǎo)的先進性。（四）設(shè)計科學(xué)的行政管理程序。首先，政府應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)的決策程序，明確行政指導(dǎo)的啟動方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動啟動行政指導(dǎo)工作；二是可由被指導(dǎo)人主動申請行政指導(dǎo)，并由相關(guān)部門審核通過后啟動。行政指導(dǎo)開啟后，相關(guān)指導(dǎo)主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應(yīng)綜合考量被指導(dǎo)者的意見，這樣才能保證行政指導(dǎo)方案的有效性。其次，各地應(yīng)盡量完善行政指導(dǎo)的實施程序。作為行政指導(dǎo)的最重要環(huán)節(jié)，實施程序能夠直接影響行政指導(dǎo)的成效，因此，各地應(yīng)著重對以下幾點加以完善：其一，各地政府應(yīng)盡量明確行政指導(dǎo)內(nèi)容，這樣更有利于被指導(dǎo)者的理解，從而使他們更好地表達自身意愿；其二，各地政府在實施實踐指導(dǎo)時，要堅持誠實守信的原則，不得隨意改動行政指導(dǎo)方案；其三，各地政府應(yīng)加強行政指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者的溝通與互動，鼓勵行政指導(dǎo)主體主動為被指導(dǎo)者提供各類咨詢服務(wù)；其四，各地應(yīng)努力保證行政指導(dǎo)的科學(xué)性，引導(dǎo)當?shù)匦姓笇?dǎo)機關(guān)和部門采用科學(xué)的指導(dǎo)方法，當出現(xiàn)被指導(dǎo)者排斥行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時，應(yīng)立即停止行政指導(dǎo)，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進行行政指導(dǎo)。最后，各地應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)案底存儲程序。作為行政指導(dǎo)的后續(xù)工作，行政指導(dǎo)案底的分類存儲能夠為之后的行政指導(dǎo)工作提供有價值的參考依據(jù)。因此，各地應(yīng)結(jié)合各類行政指導(dǎo)案例的重要程度對其進行分類儲存，重點保存涉及范圍較廣、社會影響力、社會爭議較大的案例，詳細記錄相關(guān)方案、措施和成果，同時還要及時向上級機關(guān)備案。

參考文獻

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