序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境保護法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、我國農村環(huán)境污染的的主要問題

    在我國,農村環(huán)境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國農村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對富余,因此,農村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來,隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農村,使我國農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重,農村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。

    我國農村環(huán)境存在的主要問題有:

    (一)農村水體土壤污染嚴重由于國家對新農村發(fā)展的推動,農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農村的水體和土壤受到嚴重污染?；?、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助,但是,化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物,使產品品質低劣,市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中,破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農膜在50年之內都無法被分解。

    (二)農村的廢棄物處理不當造成的污染隨著農民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當處理就會對農村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查,農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理,農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴重破壞了農村生態(tài)平衡。

    (三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重在農村,有很多農民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經不足15%,除去大片林區(qū),廣大農村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農業(yè)生產的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農民的生活居住。我國經濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了,如果不加以制止后果不堪設想。

    (四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態(tài)文明建設和其他文明建設一起發(fā)展。但是,目前國家為了加大社會主義新農村的建設,一味的強調以工業(yè)致富農村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負面影響也凸現出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術含量較低,經營分布比較廣,使得農村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴重影響了農村居民的生產和生活。

    二、造成農村環(huán)境污染的主要原因

    (一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對較低的農村,農村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育,但是農村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當政府進行農村環(huán)境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監(jiān)督政府權力。隨著經濟的發(fā)展,人們也更加注重生活質量,公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高,但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現象,我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時,往往缺乏社會責任感,參與環(huán)境保護的積極性不高,這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。

    (二)農村環(huán)境保護法律體系不健全從農村環(huán)境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農村環(huán)境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農村環(huán)境形勢已經十分嚴峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農村轉移,危及農村飲用水安全和農產品安全;但是農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求,這已經成為危害農民身體和財產的重要因素,嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外,農村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農村,而適用農村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標準和覆蓋面也很低,而且對農藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監(jiān)測工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當前的法律都沒有相應的規(guī)定。

    (三)農村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農村大部分遠離城市,環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農村環(huán)境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環(huán)境保護事項范圍廣泛,而國家關于涉農環(huán)境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農環(huán)境保護事項,農業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務,而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農村環(huán)境的執(zhí)法,例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項,生態(tài)保護執(zhí)法等,往往是城市嚴農村松,甚至農村根本就得不到執(zhí)法,這都導致了農村環(huán)境執(zhí)法過程中出現難以操作的事實。

    三、對農村環(huán)境污染防治的立法建議

    通過上對我國目前農村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現,農村經濟發(fā)展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體,以及社會主義新農村建設,加強農村生態(tài)環(huán)境立法建設已經勢在必行。

篇（2）

關于方法論總起來說可以分為兩類：即最大—最優(yōu)化途徑(maximization-optimizationapproaches)和最小—最大約束途徑(minimax-constraintapproaches)。每類途徑又可根據經濟和生態(tài)指標進一步劃分，形成一個2×2方陣的方法類型（表1)。

表1環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃中的可持續(xù)途徑[1]

TableApproachestowardsutainableenvironmentanddevelopmentplanning

生態(tài)最優(yōu)化途徑和經濟最大效益途徑都基于理性模式，依賴于完全的信息并相信基于科學知識，人們能制定一個最好方案。而最小—最大值約束途徑的一個共同點是追求回避最壞結果的出現，而不是追求最佳狀態(tài)。最小—最大值的概念取之于搏弈論中的最重要原理，即最小—最大值原理[2、3]，它用來說明競爭雙方為保障各自最低利益所應采取的戰(zhàn)略。最小—最大值是一種平衡點，這一原理提倡對政策與策略進行多角度的或雙向的選擇，這種選擇實質上是一種反復辯護的過程，本文所取之義就是在保障自身最低安全水平條件下，允許對方尋求最大利益的一種戰(zhàn)略。

2最大—最優(yōu)化途徑

2.1經濟最大效益途徑

在經濟最大效益途徑中，貨幣價值被用來計量自然資產和人造資產，基本指標是成本效益。它根據成本—效益模式，分析和追求環(huán)境資源保護與利用的最大社會效益，允許以人造資產來取代被消耗的環(huán)境資產。如果這樣，只要最大地獲取自然資本與人為資本的總和，我們的后代就可以得到最大的利益，也就是說當代人的經濟活動肯定可以使后代人的生活更好而不是更差。這一途徑在環(huán)境的可持續(xù)性利用中的有效性已引起越來越多學者的懷疑和反對[4、5]。理由包括：

(1)它用貨幣價值來衡量環(huán)境資產的成本或效益可能導致“定量偏差”(quantitativebi-as),因為估價大多基于人的偏好，即“支付意愿”(willinesstopay)。一個合理的環(huán)境計價必須依賴于完全的信息背景，但這種背景往往是不存在的。今日的雜草也許正是明日的癌癥良藥。

(2)它假設自然資產是可以用人為資產來取代的。這樣一來，所謂的可持續(xù)性就被誤以為可以通過維護最大的人為資產和自然資產之和來實現，而不是通過保護環(huán)境資產來取得。

(3)它把效益作為人類代際之間以及人與其它物種之間環(huán)境資產分配的唯一決定指標。但實際上，成本—效益分析模型只能反映當代人的此時此地的偏好，而不是下一代人的、更不是其它物種的偏好。所以，以經濟最優(yōu)化和經濟效益指標無法指導可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展的規(guī)劃。

2.2生態(tài)最適途徑

生態(tài)最適途徑基于資源的適宜性和可行性分析，包括地質、水文、土壤和植被等等的分析。規(guī)劃的目標是尋求土地利用和人類活動的生態(tài)最適性。通過景觀規(guī)劃師I.McHarg的“自然設計”(designwithnature)[6],這一途徑被系統(tǒng)化而成為本世紀規(guī)劃史在方法論上的一個重大發(fā)展。McHarg把該方法總結為“所有系統(tǒng)都追求生存與成功。這種狀態(tài)可以描述為負熵—適應—健康。其對立面則是正熵—不適應—病態(tài)。要達到第一種狀態(tài)，系統(tǒng)需要找到最適的環(huán)境，使環(huán)境適應自己，也使自己適應于環(huán)境”[7]。景觀規(guī)劃的目標是尋求一個生態(tài)最適的土地和資源利用狀態(tài)。這時，對景觀的每一種利用都反映景觀本身的內在價值，而這種內在價值可以通過對所在地進行系統(tǒng)的科學分析來發(fā)掘。正如McHarg所相信的“我們可以因此判別生態(tài)系統(tǒng)、機體和土地利用的合適環(huán)境。環(huán)境在本質上越適合于它們，適應過程所做的功就越小。這種適合是一種創(chuàng)造，這是一種最大效益—最小成本的途徑”[6]。在這里，我們可以看出生態(tài)最適途徑與經濟最大效益途徑在本質上遵循同樣的理性思維。

生態(tài)最適模式在景觀及環(huán)境規(guī)劃界產生了極大的影響，并廣為應用。但其弱點也很明顯。它被作為自然決定論和技術崇拜論的模式而遭到許多學者的嚴厲批評。Litton和Kieiger[8]認為，這一模式對解決問題并無益處反而有誤導之嫌。

經濟最優(yōu)化和生態(tài)最適化模型都相信人類的知識可以為人類尋求一條明確無誤的、最佳的行動路線，認為這正是規(guī)劃所要遵循的。完全的信息和系統(tǒng)的科學研究是取得這一目標充分必要的條件。這一規(guī)劃的理性模式早已受到人們的懷疑[9、10]。人類的知識往往有其不完善性和不確定性。有人甚至認為知識尚不能完全告訴我們應該做什么[11]。這種觀點得到Simon的認知學研究的支持[12]。他認為人們在解決復雜問題時存在著許多局限性。沒有一個決策過程完全符合理性的原則。人類并不需要完全的信息和同時考慮所有可能方案后再作決策。人類并不追求最優(yōu)，而是追求滿意的、并且基本上是可行的途徑。

盡管經濟最優(yōu)化和生態(tài)最適化都遵循理性模式，而實際上兩者所導致的結果是不能兼容的[13]，經濟上的最優(yōu)化途徑并不是生態(tài)上的最適途徑，在許多情況下甚至是相矛盾的。由于對這種矛盾的認識，人們提出眾多的通過限制經濟發(fā)展來保證生態(tài)過程和環(huán)境健康的途徑。

3最小—最大約束途徑

3.1對經濟過程的限制

最低安全標準(SafeMinimumStandard,簡稱SMS)是經濟學家提出的眾多關于限制經濟活動和發(fā)展的概念之一。最早由Ciriacy-Wantrup[14]提出，用來解決瀕危物種的保護問題。這一概念試圖闡明怎樣避免經濟發(fā)展所帶來的最壞狀態(tài)，如物種的滅絕。這種最糟狀態(tài)是不可逆的，而其社會損失又是不可確定的。SMS認為物種是一種可再生的資源，但其可再生性只存在于一定閾限之內。一旦超出這一閾限，資源的進一步利用就造成不可逆的后果，導致人類可利用資源庫的枯竭。由于社會和自然的不確定性，這種不可逆的后果是不可知的。防止這種災難后果或最壞后果的一個辦法是采用最低安全標準。利用這一標準，使足夠的棲息地得以保護。SMS實際上來源于搏弈論的最小—最大值原理[2、3]。

假設社會必須在兩種可能的選擇中取其一：一是建水壩，從而獲得電力，但導致瀕危物種的滅絕；二是根據SMS，不建水壩，從而保存了瀕危生物，但喪失了電力。再假設，可以獲得的電力價值為X；而瀕危物種對未來的價值有兩種可能性：可能性一，價值為0；可能性二，價值巨大，為Y。這樣，兩種政策選擇與瀕危物種價值的兩種可能性構成最大社會損失（表2)

表2不同政策選擇的社會損失矩陣

Table2Societallossmatrixfordifferentpolicyoptions

由表2可以看出，在采取建壩政策時，最大的社會損失發(fā)生在瀕危生物對未來具有巨大價值Y的情況下，此時的損失為Y；在采取SMS的不建壩政策時，最大的社會損失出現在瀕危生物對未來并無價值的情況下，此時的損失為X。最終選擇哪一個政策，取決于Y與X的大小比較。如果X

這一最小—最大值原理沒有把利益的代際之間的分配考慮進去，也缺乏可變通性。對此Bishop[15]提出了一條改進原則：除非社會利益的損失大到無法接受，SMS都應該被選擇。至于多大的損失被認為是“不可接受的大”的問題，不僅僅應從經濟上來分析，還應從倫理上來分析當代人會愿意承受多大的損失而不去向后代強加某種不確定的環(huán)境陰影。有人認為，SMS概念可以直接應用于所有可再生資源的保護和利用規(guī)劃問題。因為它允許現代人有限制地使用自然資源，同時能保護它們?yōu)楹蟠碛?。SMS也能間接減少不可再生資源的利用而鼓勵資源的節(jié)制利用[4]。

除SMS和最小—最大值原理外，學者們也提出了其它類似概念，如“可持續(xù)限制”(Sus-tainableConstraints,簡稱CS),“預警原則”(PrecautionaryPrinciple,即PP)等[4、5、16]。這些概念都強調節(jié)制地使用自然資源而給后代預留以備不測，防止“最壞”事件或“很高損失”的發(fā)生。

但這種最小—最大值途徑應用于規(guī)劃中同樣產生一系列問題。第一：關于“最壞事件”，在規(guī)劃過程中，只能是根據不完全信息來判斷的。最壞事件不可能是已知的或可預見的一系列后果之極壞狀態(tài)，也不可能是想象中的最壞事件。所以，它往往不分青紅皂白地被作為任何政策的借口，來處理環(huán)境損失不可知時的情況，結果使政策本身失去可辯護性。第二是關于“很高”的社會損失。無論是SMS或是其它相似概念，都不能明確什么是“很高”的社會損失[16]。SMS、PP等發(fā)展限制概念在發(fā)達國家中的小范圍景觀或環(huán)境改變時看來有意義，爭議的只不過是新建一個度假區(qū)還是增設一塊保護地的問題。但在發(fā)展中國家則困難得多，在那里，為了生存而開墾一片自然地也許會帶來非常高的社會損失（包括稀有物種和棲息地的消失),但是不開墾這片自然地帶來的損失也同樣是非常高昂的，因為它關系到居民的生存和溫飽。

3.1.2發(fā)展閾限概念

發(fā)展閾限的概念自Malisz在60年代提出后進一步由Kozlowski等人發(fā)展完善[17～19]。該分析方法最早用于城市規(guī)劃，特別是居民區(qū)的規(guī)劃，是針對開發(fā)過程中受到的客觀環(huán)境制約這一現象提出的。這些限制導致開發(fā)過程的間斷，表現為開發(fā)速度的減緩，甚至停頓?？朔@些制約需要額外的成本，即閾值成本，俗稱“門檻費”。這些“門檻費”通常很高，它們不僅僅是一般投資費用，同時也是社會和生態(tài)代價。

在某一地域內的一系列閾限中，有一些是關鍵閾限，比其它閾限強加給開發(fā)過程的限制要大得多。克服這些關鍵閾限面臨異常的困難，需要異常高的額外成本，并有可能為開發(fā)戰(zhàn)略的形成起關鍵作用。在現有技術條件下無法克服或只能通過換取地理環(huán)境的不可逆轉的損失來克服的閾限，被稱為頂級（或邊界）閾限。這些閾限標志著城市發(fā)展和土地開發(fā)的“最終”位置、規(guī)模、類型和時間限制[18]。

閾限分析方法有幾方面的局限性。首先，它基本上是一種定量化方法，多種開發(fā)方案都折算成單一的衡量指標，即閾限費用。盡管該方法聲稱也考慮社會和生態(tài)效益，實際上它只落實到經濟成本問題。在房地產開發(fā)方案中，效益指標由每一種開發(fā)方案中的閾限費用除以住房單元數來求得。其次，閾限分析方法的適用范圍也非常局限，主要只適用于住宅區(qū)的開發(fā)，而對其城市發(fā)展問題只起到間接的參考作用。

3.2生態(tài)約束途徑

3.2.1承載力

承載力(CarryingCapacity，即CC)是用以限制發(fā)展的一個最常用概念。CC最早在生態(tài)學中用以衡量某一特定地域維持某一物種最大個體數目的潛力[20],現在則廣泛用于說明環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動能力的限度。它被定義為“一個生態(tài)系統(tǒng)在維持生命機體的再生能力、適應能力和更新能力的前提下，承受有機體數量的限度”[21]。CC意味著我們應該在對環(huán)境造成的總的沖擊與我們所估計的地球環(huán)境承受能力之間留有足夠的安全余地，因為盡管我們知道環(huán)境存在著某種頂極的界限，但我們并不知道什么時候我們會越過這種界限。

正象可持續(xù)性概念一樣，承載力也是非常難以定義的。它必須同時考慮資源、基礎設施和生產活動，另外還要考慮社會對生活質量的偏好。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和管理中，CC一般包括4個方面的內容[22]：①生產過程賴以進行的資源；②人們對生活水平的期望，包括物質需求和服務需求；③生產原材料和生活用品分配方式及提供服務的基礎設施；④環(huán)境對生產和消費過程中產生的廢物的同化能力。

CC概念應用較多的是自然公園游人容量的控制[23、24]。在這些應用中，承載力的定義包含兩層意義：一是社會承載力，涉及到游人對其體驗的滿意程度；二是自然承載力，它與自然本身的環(huán)境和生物過程有關，并與自然地的保護相聯系。前者可以根據對公園使用者的抽樣調查來確定；而后者則通過某些方法來測定，如簡單的專家評定，復雜的模擬、遙感技術和長期的定點觀察。只有當CC能真正被定義之后，其在環(huán)境與發(fā)展中的應用才有意義。然而，定義CC的方法遠未成熟，定義CC必須依賴于建立某些限制因素與增長因素之間的定量關系，而這種關系是很難確定的，這正是CC研究很難有成效的主要原因[25]。CC在大多數情況下并不是某一地域的內在的某種數值，環(huán)境能承受的沖擊在很大程序上取決于環(huán)境管理者對環(huán)境維護的目標，所以，有多少觀點就可能有多少種承載力的定義。因此，Hardin[26]提出了文化承載力(CulturalCarryingCapacity)的概念。

3.2.2頂極環(huán)境閾限

頂極環(huán)境閾限(UltimateEnvironmentalThresholds簡稱UETs)是上述城市與經濟發(fā)展規(guī)劃中的閾限分析方法的最新發(fā)展和延伸，用以討論環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的再生能力及其對發(fā)展的種種限制。在自然資源與環(huán)境強加在發(fā)展過程的閾限中，有一些限制是絕對的、最終的，即頂極閾限。Kozlowski對UETs的定義是“一種壓力極限，超過這一極限，特定的生態(tài)系統(tǒng)將難以回復到原有的條件和平衡。某種旅游或其它開發(fā)活動一旦超越這種極限后，一系列的連鎖反應導致整個生態(tài)系統(tǒng)或其重要局部的不可逆的破壞”[18]。

UETs是開發(fā)過程的最終環(huán)境邊界，它們在為開發(fā)過程確定生態(tài)上健康的“答案空間”(SolutionSpace)上有關鍵的意義，每一層次的規(guī)劃都在這種“答案空間”中尋求開發(fā)的途徑和方案。這種“答案空間”被認為是對定義“承載力”的一個貢獻。規(guī)劃應在保護自然的同時指導甚至促進社會經濟的發(fā)展。這一矛盾可以通過把規(guī)劃過程分解成兩個相互獨立的階段來解決：即限制性的和促進性的[19]。在限制性階段中，優(yōu)先權應歸于生態(tài)和資源的保護，而在促進階段中，規(guī)劃應注重在“答案空間”中探索各種開發(fā)的可能性方案，而這些可能性方案的邊界是由規(guī)劃的限制階段所決定的。

UETs從環(huán)境的4個方面來定義“答案空間”：地域邊界、定性邊界、定量邊界和時間性邊界，由此來確定特定開發(fā)項目的區(qū)位、規(guī)模、類型和時間。可以通過分析開發(fā)活動形式與自然資源的關系并結合對主要環(huán)境因素的評價，來確定UETs，這種環(huán)境評價包括下列各方面：①特有度(DegreesofUniqueness),即一種環(huán)境元素或成分在某一空間范圍內出現的頻度；②變異度(DegreesofTransformation)，即環(huán)境元素或成分偏離原先自然狀態(tài)的程度；③耐受度(DegreesofResistance)，即忍耐不良沖擊的能力和受破壞后的自我恢復能力；④生物學價值(BiologicalSignificance)。

UETs方法雖有許多啟發(fā)意義，但也存在著一些局限。其中的一個重要局限是由于不確定因素的存在。UETs的定義基于對發(fā)展形式與其對環(huán)境沖擊之間的關系的分析，以及對環(huán)境因素的評價。但這種分析和評價所依賴的信息通常是不易得到的。UETs方法的主要目標是為開發(fā)規(guī)劃定義一個生態(tài)上健康的“答案空間”。超過這一空間，自然資源的保護應具有優(yōu)先權。但當人類自身的生存與其它物種的生存同樣面臨著威脅時，UETs方法就顯得無能為力。也就是說，當人類生存的“答案空間”與物種生存的“答案空間”重疊并相互排斥時，誰應有優(yōu)先權呢？這是在發(fā)展中國家的環(huán)境與資源規(guī)劃中必須面臨的問題。

UETs方法最早從旅游開發(fā)活動中總結出來。在那種情況下，人類生存不是一個問題，而且，旅游活動帶來的生態(tài)破壞相對來說較易解決。但在其它情況下，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，應用UETs有許多因難。

3.3安全格局途徑

在分析以上各種可持續(xù)規(guī)劃途徑，比較其利弊的基礎上，筆者曾提出安全格局(SecurityPattern，簡稱SP)概念[27～29]。與城市和經濟發(fā)展過程的閾限一樣，生態(tài)過程也存在著一系列閾限或安全層次，但是這些閾限對整體生態(tài)過程和環(huán)境來說都不是頂極的或是絕對的。它們是維護與控制生態(tài)過程的關鍵性的量或時空格局，如生物保護中體現在不同安全水平上的保護對象的種群數量、保護地的面積、保護地的數目以及與保護地之間的距離等閾限[30～33]。與這些生態(tài)閾限相對應，景觀中存在著一些關鍵性的局部、點及位置關系，構成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態(tài)安全格局，它們對維護和控制某種生態(tài)過程有著關鍵性的作用。同樣，景觀中也存在對維持其它過程起關鍵作用的安全格局[1]，包括：農業(yè)安全格局，它由農田保護地的面積、保護地的數目以及與保護地之間的關系等構成，并與人口和社會安全水平相對應，使農業(yè)生產過程得以維持在相應的安全水平上；視覺安全格局，它們由對視知覺有關鍵影響的局部、點及位置關系所構成，使環(huán)境的視知覺過程得以維護在某一水平上；文化安全格局，它們由對鄉(xiāng)土文化有關鍵影響的局部、點及位置關系所構成，使地方精神與鄉(xiāng)土文化過程得以維護，等等。基于安全格局的定義、識別和應用的規(guī)劃方法稱為安全格局途徑。安全格局途徑認為生態(tài)過程和其它過程對經濟發(fā)展和環(huán)境改變所帶來的沖擊的忍受能力是有閾限的，但不承認最終邊界的存在。同樣，經濟發(fā)展過程對環(huán)境與資源的依賴也是不均勻的，或是階梯狀的。安全格局是各方利益代表為維護各種過程進行辯護和交易的有效戰(zhàn)略，它在盡量避免犧牲他人利益的同時，努力使自身利益得到最有效的維護。不論最終的發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃決策和共識在哪一種安全水平上達成，安全格局途徑都使經濟發(fā)展和環(huán)境保護在相應的安全水平上達到高效。同時，安全格局把對應于不同安全水平的閾限值轉變?yōu)榫唧w的空間維量，成為可操作的城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)規(guī)劃設計的語言，因此具有可操性。作為一種新的規(guī)劃方法論，它有以下幾個方面的特點：(1)安全是有等級層次的和相對的，不同水平上的安全格局可以使生態(tài)或其它過程維護在不同的健康和安全水平上。

(2)安全格局可以根據過程的動態(tài)和趨勢來定義，而過程的動態(tài)和趨勢是可以通過趨勢表面來表達的。所以，根據趨勢表面的空間特性可以判別對控制過程具有戰(zhàn)略意義的局部、點和空間聯系，即安全格局。(3)多層次的安全格局是維護生態(tài)或其它過程的層層防線，為規(guī)劃和決策過程提供辯護依據，為環(huán)境和發(fā)展提供可操作的空間戰(zhàn)略。

4討論

作為總結，可以作以下幾點討論：

(1)無論是以經濟最優(yōu)或是以生態(tài)最適為目標的可持續(xù)規(guī)劃都是非常困難的，甚至是不可能的。也就是說規(guī)劃不可能是絕對的、唯一的，既非經濟決定論的，也非環(huán)境決定論的。規(guī)劃是多樣化的、可替代的和可選擇的，即規(guī)劃應是可辯護的。(2)環(huán)境會對發(fā)展強加某種“最終”的或是“絕對”的限制，對此規(guī)劃必須遵循。但是，這種限制或邊界是很難定義的，或是難以接受的，它在規(guī)劃中缺乏實際的可操作性。

(3)在規(guī)劃所依賴的許多經典概念和模式受到懷疑和摒棄之后，規(guī)劃方法論也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。這就需要探討和發(fā)展面向21世紀的可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃的新概念和模式，使可持續(xù)規(guī)劃更為有效。安全格局途徑正是在這一方面的一個嘗試，它是否具有生命力還有賴于廣泛的實踐檢驗。

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篇（3）

2經濟發(fā)展和環(huán)境保護協調發(fā)展的阻礙

2.1經濟方面

落后的經濟發(fā)展，很難實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協調發(fā)展。環(huán)境保護通常具有投入大量資金、較高的技術水平、成效較慢等特點。也就是即便環(huán)境保護項目再好，也通常由于資金問題而擱置。GDP傳統(tǒng)指標加重了損耗資源與破壞環(huán)境。國民經濟現行核算系統(tǒng)僅看重經濟產值及其增加速度，忽略了資源的基礎條件。這樣就致使人們對產值的過分追求，不考慮損耗資源及惡化環(huán)境因素。

2.2制度政策方面

有些是指客觀上在經濟發(fā)展的產業(yè)政策上對環(huán)境造成的負面影響，例如能源生產補貼政策和農產品補貼政策等。環(huán)境保護制度缺少合理的激勵體制。我國約束環(huán)保的機制要比激勵機制強，缺少對制度自覺遵守的激勵，消費者與企業(yè)被動遵守制度，甚至利用政策漏洞賺取利益。落后的自然資源產權制度，促使我國產生了低下的自然資源效率和驚人的浪費。自然資源產權制度中虛置的產權；流轉自然資源產權制度嚴重不足。

2.3思想意識方面

看重經濟利益，忽略了社會環(huán)境利益。我國長時間以來基本上采用了粗放的經營方式發(fā)展經濟，重視發(fā)展速度與數量，忽略了發(fā)展質量；重視擴大外延再生產，忽略了擴大內涵再生產；重視開發(fā)自然資源輕視保護，重視應用忽略補償，給生態(tài)環(huán)境帶來了負面影響。公民缺乏環(huán)境保護意識。公民擁有的良好環(huán)境保護意識決定了生態(tài)環(huán)境，而公民環(huán)保意識密切關系著社會經濟發(fā)展、受教育情況以及建設法治水平。因此，一方面應當積極發(fā)展經濟，在提高生活質量的同時加強教育國民環(huán)境保護意識，積極開展法治宣傳。

3經濟發(fā)展和環(huán)境保護協調發(fā)展的對策

3.1構建市場運作制度

市場競爭的重要成本是環(huán)境保護，其也是市場競爭的重要標準。在市場競爭的范疇中納入環(huán)境保護，對各類資源的市場價格積極理順，利用競爭方式形成各種合理的環(huán)境保護資源。因此，構建一個環(huán)境保護的市場交易平臺，利用市場化運作評估各種環(huán)境資源的市場價值，并且利用交易平臺成功轉化環(huán)境保護為一種競爭優(yōu)勢；市場化運作的同時也標志著環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的主體必須是企業(yè)，在環(huán)境交易平臺中保持動態(tài)平衡；政府監(jiān)管部門構建環(huán)境準入機制，在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中納入環(huán)境保護，保證企業(yè)得到投入環(huán)境保護中的市場回報，鼓勵企業(yè)更多的進行環(huán)保投資。

3.2設計產業(yè)化運作思路

第一，產業(yè)化運作需要依靠產業(yè)集聚發(fā)展，出現產業(yè)發(fā)展規(guī)模，進一步提高了投入環(huán)境保護的應用效率，最終取得環(huán)境保護的收益；第二，產業(yè)化運作構建了獨有的產業(yè)鏈，進一步在整個產業(yè)鏈內部實施環(huán)境保護，利用產業(yè)鏈條對上下游企業(yè)造成的環(huán)境問題有效解決；或者有效拉長產業(yè)鏈，在其發(fā)展過程中納入環(huán)境保護，提高產業(yè)鏈整體環(huán)保優(yōu)勢，最終獲得二者協調發(fā)展的產業(yè)競爭優(yōu)勢。

3.3需要有效的財稅政策進行支撐

財稅政策支撐是指在環(huán)境保護的基礎上體現出公共品的經濟特點，也就是環(huán)境保護不但是企業(yè)的行為，還是一種社會公眾行為，因此政府在社會經濟發(fā)展過程中需要對公共品與成本支付積極承擔。財稅政策支持環(huán)保，其一能夠有效減少企業(yè)支付環(huán)境保護的成本，并且促使企業(yè)將環(huán)境保護成本設置在改進領域；其二能夠在財稅上對企業(yè)污染環(huán)境行為進行懲罰，借此增加了企業(yè)的經營成本，進一步推動其保護環(huán)境。利用財稅政策可以有效激勵企業(yè)做好環(huán)境保護政策，為經濟發(fā)展進入環(huán)境保護范疇提供重要動力。

3.4社會導向支持

一方面，在社會范圍內對普通老百姓積極宣傳環(huán)保，在公共層面上加強環(huán)境保護，為地方的可持續(xù)發(fā)展營造較好的外部條件，間接對環(huán)境保護的市場需求有效營造；另一方面，指導企業(yè)對環(huán)境保護采用實際行動，企業(yè)參與環(huán)境保護不僅是社會職責，還有效提高了企業(yè)競爭力。

篇（4）

三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展只能以良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的持久、穩(wěn)定的支撐能力為基礎。為了促進三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓住三峽工程建設的機遇，在經濟發(fā)展的同時，也要加強環(huán)境的綜合整治，保護好生態(tài)環(huán)境，以實現環(huán)境與發(fā)展的雙贏，人和自然的和諧，經濟、社會和環(huán)境的協調統(tǒng)一。

2、支撐可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境條件

2．1自然環(huán)境復雜多樣、水熱資源豐富

三峽庫區(qū)位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區(qū)行政區(qū)域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州市三區(qū)、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區(qū)、武隆、長壽、渝北區(qū)、巴南區(qū)和重慶市近效七區(qū)和江津市16個縣區(qū)，共20個縣市，土地面積5．4萬km2，人口1966．44萬人（2000年）。自然環(huán)境復雜多樣，形成了豐富的自然資源優(yōu)勢，為經濟發(fā)展提供了必要的物質基礎。

（1）土地利用開發(fā)程度高。三峽地區(qū)由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴重，耕地少，人地矛盾十分突出。

（2）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大。本區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶季風濕潤氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5000～6000℃。年平均降水量1200mm。長江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4000億m3。區(qū)內水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬kW。水資源開發(fā)潛力大。

（3）生物資源豐富，具有林、果、土特產品優(yōu)勢。重慶庫區(qū)森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區(qū)為32．9％。庫區(qū)經濟植物超過2000種，其中藥用植物1000余種。柑桔生產規(guī)模大，已形成長江三峽柑桔產業(yè)帶，2000年柑桔種植面積達28331hm2，總產量24．55萬t。其它林特產品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。

（4）旅游資源開發(fā)前景廣闊。本區(qū)歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農溪等自然風光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點，為旅游資源開發(fā)展示更廣闊空間。

2．2社會、經濟發(fā)展迅速

三峽庫區(qū)自改革開放以來，經濟有較大幅度增長。2000年實現國內生產總值1138．89億元，比上年增長9．4％。產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。庫區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5875元，比上年增長7．7％，農村人均純收入1868元，比上年增長2．5％。三峽工程的興建，為庫區(qū)建材、礦產開采和化工工業(yè)發(fā)展提供了機遇。建材業(yè)成為新的增長點。

2．3水環(huán)境質量總體良好，城市江段受到污染

2000年監(jiān)測庫區(qū)長江干流水質狀況總體良好，除個別斷面外，各斷面年度水質評價結果為Ⅱ類。庫區(qū)城市江段枯水期和豐水期總體水質良好，平水期較差。據主要城市江段16個斷面統(tǒng)計：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質江段占56．3％，Ⅲ類水質江段占26％，Ⅳ類水質江段占18．8％，水質Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質受污水影響的江段總長約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴重超標污染帶總長約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標污染帶長約5．5km，占庫區(qū)超標污染帶總長的70％。

3、面臨的發(fā)展機遇和環(huán)境壓力

3．1主要機遇

3．1．1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的全面實施，為環(huán)境保護提供了根本的長期保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將使三峽庫區(qū)的增長方式從忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境追求經濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉變?yōu)橐原h(huán)境與經濟社會協調發(fā)展為特征的可持續(xù)發(fā)展模式；科教興國的實施將使三峽庫區(qū)經濟增長方式從依靠資源超負荷消耗的粗放經營模式轉變?yōu)橐揽靠茖W技術和提高人力素質的集約經營模式。兩大戰(zhàn)略實施，不僅可實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且也為做好環(huán)境保護提供了前所未有的機遇。

3．1．2實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快基礎建設和加大生態(tài)環(huán)境保護力度三峽庫區(qū)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設施、城市基礎設施建設。并將繼續(xù)加快高新技術產業(yè)、加大產業(yè)結構調整步伐和技術改造的力度，限制或淘汰工藝、設備落后的生產能力，推廣新技術、新工藝，降低產品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產技術和發(fā)展環(huán)保產業(yè)，逐步建立生態(tài)工業(yè)體系，為從源頭控制污染和全過程的保護環(huán)境提供最有力的支持。

3．1．3加入世貿組織，為經濟發(fā)展增添新的活力，將加快環(huán)境基礎設施建設隨著我國加入世界貿易組織，將有力推動三峽庫區(qū)產業(yè)開發(fā)和技術進步，促進我國環(huán)境政策和標準與國際接軌，提高政府和企業(yè)的環(huán)境管理水平。三峽庫區(qū)環(huán)境基礎設施投資和污染治理投資占GDP的比例將會明顯提高?！度龒{庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》已于2001年11月經國務院批復實施。初步測算庫區(qū)水污染防治工程，“十五”期間投資達244億元，規(guī)劃的實施將極大改變水污染狀態(tài)，有效地保護生態(tài)環(huán)境。

3．1．4三峽工程將大大促進庫區(qū)經濟、社會的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護和建設三峽工程是開發(fā)治理長江的關鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對長江流域帶來巨大的防洪、發(fā)電、航運效益，為庫區(qū)經濟建設和社會發(fā)展提供強有力的保障，而且工程建設還直接為庫區(qū)發(fā)展各類市場，改善投資環(huán)境，調整經濟結構，推進城市化進程等各方面的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

3．2面臨的環(huán)境壓力

（1）人地矛盾突出，環(huán)境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長將對環(huán)境帶來沉重壓力。三峽庫區(qū)將保持經濟高速增長，如不采取有力措施，近幾年內，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。

（2）改善城市環(huán)境質量任務緊迫。城市化加速發(fā)展和環(huán)?；A設施的滯后矛盾日益突出。庫區(qū)生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業(yè)固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環(huán)境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動城市環(huán)境基礎設施的投資也急劇上升。

（3）水污染日趨嚴重，水污染亟待加強治理。2000年三峽庫區(qū)廢水排放量為11億t，長江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。

（4）生物多樣性銳減，生態(tài)保護和退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建需堅持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區(qū)水土流失面積3．58萬km2。水土流失造成大量面源污染進入江河，加劇了水環(huán)境污染。

4、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護對策進入新世紀，三峽庫區(qū)現代化建設進入新階段。

三峽工程進入攻堅階段，2003年初期蓄水發(fā)電，2009年全部建成。三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護也面對新的形勢，必須堅持環(huán)境保護基本國策；以經濟建設為中心，緊密結合經濟結構戰(zhàn)略性調整，貫徹污染防治和2生態(tài)保護并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優(yōu)先；制定切實可行的目標，改善生態(tài)，治理污染，實現可持續(xù)發(fā)展。

4．1推行可持續(xù)發(fā)展農業(yè)，妥善安置農村移民，實現農業(yè)經濟與環(huán)境的協調發(fā)展三峽水庫涉及農村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm2、園地0．72萬hm2。農村移民采取了種植業(yè)安置為主，結合養(yǎng)殖、二、三產業(yè)安置、養(yǎng)老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達到或超過原有水平。為促進庫區(qū)環(huán)境與經濟的協調發(fā)展，必須實行可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。主要措施是：

4．1．1合理開發(fā)土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境農林移民安置要合理開發(fā)利用土地資源，將環(huán)境保護與長江上游水土保持治理工程、長江上游防護林體系建設和坡耕地改造工程相結合，實現農業(yè)人口人均擁有0．053～0．67hm2穩(wěn)產高產農田，0．02～0．033hm2經果林，使林草覆蓋率達到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm2坡耕地實行坡改梯工程。山、水、田、林、路進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取改良土壤，科學種田措施，使農田生態(tài)改善，逐步實現庫區(qū)優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)。

4．1．2科學施用化肥，采用綠色肥料，發(fā)展生物農藥2000年，庫區(qū)化肥按純量計算，施用總量15．37萬t，農藥折純使用量為765．7t。化肥、農藥不合理使用，成為長江水體污染重要來源之一。要改善施肥結構，鼓勵綜合使用有機肥料與化學肥料；大力開發(fā)和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農作物技術；推廣高效、低毒、低殘留化學農藥，推廣壓低害蟲基數、保護害蟲天敵和科學施用農藥的綜合技術，完善農藥生產和使用的管理法規(guī)、標準，保證農藥使用的環(huán)境完全。

4．1．3嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞三峽農村移民規(guī)劃二、三產業(yè)項目768個，安置移民7．86萬人。為了使庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的預防和整治。對環(huán)境污染和資源浪費大，又無力治理的小型落后生產點和企業(yè)應依法取締或責令關閉?，F有超標排放污染物的企業(yè)，必須限期治理，達標排放。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構、產品結構的調整，大力開發(fā)資源能源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的新產品和名特優(yōu)產品，進一步發(fā)展農副產品加工業(yè)，建立并延伸生態(tài)農業(yè)；加強現有企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)，不搞低水平的重復建設，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護區(qū)和三峽風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護范圍內不得興建有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)；加強人才培養(yǎng)，加快技術改造、科技開發(fā)和鼓勵扶持治理環(huán)境污染的政策，為預防和整治環(huán)境污染提供基本保證。

4．1．4大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)生態(tài)農業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區(qū)進行了大量的嘗試和探索，生態(tài)農業(yè)出現良好勢頭。2000年以來，萬州生態(tài)環(huán)境實驗站繼續(xù)開展了地下地膜截水墻試驗、坡耕地糧經復合壟作模式構建試驗、裸巖石礫地開發(fā)利用試驗、陡坡地生物籬農業(yè)技術模式構建試驗，優(yōu)良作物、蔬菜、經濟果木、藥材及引種試驗等；秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站開展了移民安置區(qū)水土保持與小流域治理技術研究與示范，坡耕地綜合治理試驗示范，經濟作物合理施肥，庫區(qū)反季節(jié)蔬菜基地建設等研究。這些成果應大力推廣，促進高效優(yōu)質生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

4．2結合城市和縣城遷建，保護和改善城市環(huán)境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮(zhèn)49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總人口達39．55萬人。庫區(qū)應結合城鎮(zhèn)遷建，對所有城市、縣城進行統(tǒng)一規(guī)劃，使城市（鎮(zhèn)）環(huán)境質量明顯改善。

（1）制定和完善城市環(huán)境規(guī)劃。庫區(qū)進行了初步移民安置區(qū)環(huán)境規(guī)劃，為保護和改善城市環(huán)境，新老城區(qū)應進行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃。要保證將環(huán)境規(guī)劃納入城市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃，并與這些規(guī)劃相互協調、同步實施。

（2）治理城市水污染，保護供水水源。要編制完善水功能區(qū)劃，加強水源保護；提倡城市節(jié)水，完善城市排水設施，發(fā)展污水集中處理；加強城市港口船舶污染管理。

（3）改善能源結構，加強城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區(qū)城市和縣城氣化率將達到85％，減輕機動車尾氣污染；城鎮(zhèn)要按生態(tài)要求進行綠化美化，落實遷建區(qū)的公共綠地、道路兩側綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)綠化、城市防護林帶和護岸林帶建設，有效控制城鎮(zhèn)揚塵。

（4）加強環(huán)境噪聲防治。對產生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時應增強其隔音減噪能力，對產生較大噪聲的生產設備進行消音和減噪處理。城鎮(zhèn)遷建中要改善道路條件，改善車輛運行狀況，控制交通噪3聲污染。

（5）妥善處理處置固體廢物。三峽地區(qū)歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應結合庫底清理和城市遷建進行妥善處理處置。

4．3加強自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護

（1）有效保護重要生態(tài)功能區(qū)。三峽庫區(qū)列為國家水土保持重點治理區(qū)，為保護三峽自然生態(tài)要進一步加強長江上游防護林體系建設和重要小流域治理，加強支流的源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設，以提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。

（2）提高生物多樣性保護能力。為保護庫區(qū)生物多樣性，在三峽工程環(huán)境保護規(guī)劃中，已擬定建設宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護區(qū)、巫山小三峽景觀生態(tài)自然保護區(qū)。三峽庫區(qū)已建立陸生植物物種資源保護站，開展了龍門河地區(qū)氣象、物種多樣性、固定樣地、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測。1995～2000年，相繼進行了優(yōu)質果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗。珍稀瀕危植物保存達到47種。此外，在巫山地段進行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗，已可滿足保存該物種需要。神農架生物多樣性定位站保存了庫區(qū)31個瀕危植物物種，為庫區(qū)的珍稀瀕危植物保護奠定了基礎。今后應進一步加快有關自然保護區(qū)建設，制止捕殺或采挖野生動植物違法行為，提高保護區(qū)管理水平和生物安全管理能力。

（3）推進生態(tài)示范區(qū)建設。進一步發(fā)揮生態(tài)農業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設、農林面源污染治理和無公害基地建設方面的示范推動作用。力爭在三峽庫區(qū)建設一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農業(yè)示范縣。建成一批以農業(yè)產業(yè)結構合理化、生產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化為主要特征的生態(tài)精品示范工程。已建成的萬州生態(tài)環(huán)境實驗站、秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站已起到良好生態(tài)示范作用。今后要進一步擴大規(guī)模，增加試驗示范項目；建立健全生態(tài)建設的管理和技術、信息服務體系；開展生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新，形成滾動發(fā)展機制，促進生態(tài)建設健康持續(xù)發(fā)展。

（4）退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建。對庫區(qū)因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發(fā)采掘廢棄的土地，應結合區(qū)域環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃、移民遷建安置規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，進行退化生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建，實施改土造田，開展農田基本建設，植樹造林，以發(fā)展森林作為改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，使生態(tài)得以恢復，環(huán)境得以改善。

4．4綜合防治庫區(qū)水污染，保護水環(huán)境三峽庫區(qū)水環(huán)境狀況受到國內外廣泛關注。為確保三峽工程長期安全運行和庫區(qū)水環(huán)境安全，必須加強庫區(qū)水污染防治。經國務院批準的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》所規(guī)劃的總目標是：

2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質達到國家地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質整體上基本達到國家地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，提出了污染物總量控制目標和污染治理目標，要求庫區(qū)生活污水處理率達90％，工業(yè)廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達到95％。為實現這項宏偉目標，必須認真落實以下措施和任務：

（1）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有城市都必須建設污水集中處理設施。要科學確定污水處理廠的工藝和規(guī)模。為確保污水處理設施的有效運行，必須配套建設和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

（2）抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾。為確保庫區(qū)的水質安全，有關城市、建制鎮(zhèn)必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險廢物與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開處理。

（3）加大工業(yè)污染防治，實現穩(wěn)定達標排放。認真搞好工業(yè)結構調整，堅決關停生產工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產和技術進步，實現工業(yè)污染物全面達標，促進工業(yè)結構的調整和升級。

（4）強化生態(tài)環(huán)境保護。控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量?？刂妻r藥化肥使用量。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水糞便應綜合利用和處理，實現達標排放。

（5）全面治理船舶流動源污染。長江三峽庫區(qū)及上游河流通航3000km，各類運輸船舶9000余艘，年產生垃圾4．2萬t，生活污水約1500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險化學品運輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴重影響庫區(qū)水質安全。為保護庫區(qū)水環(huán)境，要配套建設污水和垃圾收集上岸的輔助設施，實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學危險船舶洗艙基地工程。

篇（5）

采取聯邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國環(huán)境執(zhí)法主要由三個部門負責:國家環(huán)保局、內政部和農業(yè)部。國家環(huán)保局主要負責控制污染事件的發(fā)生，內政部主要負責聯邦自然資源的管理和保護，農業(yè)部主要負責農產品、畜牧產品的計劃、生產、銷售、出口等，負責美化環(huán)境、保護環(huán)境、農業(yè)教育等。美國的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來執(zhí)行，一方面各州在聯邦環(huán)保局的同意下制定自己的實施計劃，但實施標準不能低于聯邦規(guī)定的標準。另一方面，如果各州在執(zhí)法過程中超過了聯邦的標準，聯邦環(huán)保局又會以自己的名義取代該州進行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來確保全國各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國聯邦政府對環(huán)境污染按資源進行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質法》、《清潔空氣法》、《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對不同的資源要素制定單獨的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時，也為綜合治理農業(yè)環(huán)境問題奠定了法律基礎。

2聯邦法律和地方立法相結合

在立法層面上，聯邦和州憲法對不同層級的不同職責進行了明確的劃分，以確保不同部門執(zhí)法的合理高效。美國農業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強硬的司法力度。例如，1987年美國國會頒布并實施的《水質法》，要求各州對管轄區(qū)域內的面源污染進行統(tǒng)一識別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵政府間制定可行的統(tǒng)一的有關預防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵各洲政府間簽訂預防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國會對此類協議規(guī)定只要不與聯邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過。同時，美國聯邦政府還與州以及地方機構合作開展研究、調查、設計以及搜集信息等，來預防、阻止和減輕水污染。聯邦政府授權環(huán)保署對各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預防、阻止和減輕水污染的機構提供資金援助的措施來削減面源污染。

3法律制度健全

從農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法工作來看，迄今為止美國制定的農業(yè)資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農業(yè)投入品(農藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據自己的實際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展的法律政策。

二我國農業(yè)環(huán)境所面臨的問題

1土壤污染

我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農藥、化肥以及農膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續(xù)性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農田減產甚至絕收，是造成糧食危機以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農田面積的7．3%;每年農藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農地用膜年產量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會造成新一輪的污染;據2010年環(huán)境質量狀況報告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。

2水體污染

水污染是各國共同面臨的一項重大難題，根據聯合國2008年數據，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴大，程度不斷加深，其質量對人類的影響已經遠超數量。據水利部2011年水資源公報顯示，我國北方六區(qū)2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達到2、3類水質的北方河流約有20%、南方約30%。另據近期對全國130個湖泊調查結果分析表明，目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個，占調查總數的39%，占調查面積的33．8%。

3農藥化肥使用不合理

我國總體上對農藥化肥控制力度比發(fā)達國家低，不僅表現在法律制度的制定上，也體現在對農藥化肥的使用上。我國每年因農藥化肥不合理使用出現大量農藥中毒事件，據26個省市1992～1996年5年間的不完全統(tǒng)計，共報告247340例農藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據農業(yè)部對6個省26個基地縣抽樣調查，糧食中農藥檢出率為60．1%，殘留超標率達1．12%。一些大城市郊區(qū)蔬菜農藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農業(yè)自身健康發(fā)展，還導致我國在農產品出口方面遭受其他國家的歧視。

三美國農業(yè)環(huán)保制度

對我國農業(yè)環(huán)境問題的啟示美國農業(yè)環(huán)境得到改善主要得益于美國聯邦以及州政府根據農業(yè)發(fā)展趨勢，及時制定適合國家發(fā)展需要的農業(yè)環(huán)境保護法案。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，美國農業(yè)之所以走在世界尖端之列，與其制度建設密切相關。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農業(yè)環(huán)境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農業(yè)環(huán)境問題方面所制定的法律政策具有其先進性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護、意識的培養(yǎng)、科研的貢獻、資金的投入是環(huán)境保護工作順利有效進行的重要保障。

1建立土壤環(huán)境影響評價制度

建立政府企業(yè)環(huán)境問責雙軌制在黨的十號召對官員進行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的背景之下，建立土壤環(huán)境影響評價十分必要。土壤環(huán)境影響評價，即在工礦企業(yè)選址建廠之前要做出土壤污染分析報告，由環(huán)保部門根據報告分析是否有必要進行專門的污染測試，對于可能造成的環(huán)境損害，包括土壤、大氣、水、動植物，以及對人體健康的影響等，進行多方位的檢驗與評估，這應當作為企業(yè)選址建廠中的必要環(huán)節(jié)。只有那些對土壤或生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負面影響的企業(yè)，才能建立在市區(qū)或郊區(qū)。如果對土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對于污染嚴重的工礦企業(yè)，禁止其在良田、水源地、居民生活區(qū)等地建廠。實施土壤環(huán)境影響評價制度可以有效地預防土壤污染的發(fā)生，高效地節(jié)約治理成本。目前，我國土壤污染責任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業(yè)環(huán)境問責雙軌制對預防“點源控制”非常有必要。土壤污染的一個主要來源就是工業(yè)三廢，其對土壤造成間接或直接的污染。我國現行的法律制度針對企業(yè)污染的設計主要是采取個別控制，以污染物“點源控制”為主，而非個別污染大家治理。在責任承擔上，現行企業(yè)績效考核中不包括土壤污染所導致的生態(tài)價值受損，這足以表明企業(yè)已將污染所導致的負外部性外部化，即自身收益外部受損，這對其他企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境有失公平。黨的十提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入到政府績效評價體系中，建立以綠色GDP為導向的政績考核體系，因此在有污染的企業(yè)選址建廠時，應先向當地政府提交環(huán)境影響評價報告書或報告表，說明其針對土壤環(huán)境評價保護措施的設計，以及相關環(huán)境科學技術的發(fā)展。另外，政府方面針對政府官員實行環(huán)境與經濟綜合考核的辦法，即政府在接納企業(yè)在本地區(qū)建廠時，未來就要承擔各項環(huán)境標準抑或某單項環(huán)境標準的考核，并根據企業(yè)排污狀況，確定獎勵排污少未對環(huán)境造成危害，且與高污染的企業(yè)一同承擔污染環(huán)境的責任，做到經濟建設收益與環(huán)境保護同負擔，以便早日實現環(huán)境保護與經濟建設同步發(fā)展。

2采用綜合環(huán)境制度解決水污染問題

嚴格實行污染物排放總量控制與公眾參與監(jiān)督水源區(qū)的水質量相結合的制度。國務院為了加強水污染防治工作，規(guī)定所有的工業(yè)污染源都要達標排放污染物，對于新建的企業(yè)要實行三同時制度。工礦企業(yè)根據排放污染物的性質決定從嚴控制還是放寬政策，對于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴格控制，排放污染物的總量標準根據各地政府制定的標準嚴格執(zhí)行，如果有過量排放的，政府應對其嚴格執(zhí)行行政處罰;對于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對于建在離水源區(qū)較近的工礦企業(yè)，民眾要積極監(jiān)督其排放的物質是否對水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應對其采取限期治理或遷出水源地區(qū)域的措施，責令其另行選址建廠，并設立水源地保護區(qū)，嚴格限制有污染的企業(yè)在水域區(qū)附近建廠。在工業(yè)生產中，針對廢水的處理，政府要加強管控，定期檢查廢水處理設施的運轉以及排放區(qū)域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督工礦企業(yè)排放工業(yè)三廢的行動中來，排污即舉報，不僅加強政府對排污行為的管控，更應當增強民眾參與環(huán)保事業(yè)的責任感。

篇（6）

低碳經濟自20世紀末出現后，很快風靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設。低碳旅游是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游方式，它比生態(tài)旅游具有更為豐富而且明確的內涵。發(fā)展海北低碳旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產品結構，而且對于提高海北知名度、建設高原旅游名州、加快推進生態(tài)立州戰(zhàn)略具有重要的現實意義。

1．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要把握的兩個問題

發(fā)展低碳旅游業(yè)，是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。海北既擁有獨特的原生態(tài)旅游資源，又具有極其重要的生態(tài)地位，發(fā)展低碳旅游業(yè)、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把握以下兩個問題。

1．1樹立低碳理念。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)，屬第三產業(yè)中的現代服務業(yè)，資源消耗低，帶動系數大，就業(yè)機會多，社會效益好。發(fā)展低碳旅游業(yè)是創(chuàng)建循環(huán)經濟的內在要求。在旅游業(yè)中推行低碳消費、綠色發(fā)展帶動示范作用突出，可率先成為實踐者，能起到“以點帶面”的作用，就海北而言，當地草原的原生態(tài)游牧文化、當地人的生活方式、行為方式、生活態(tài)度等，構成了典型的高山草原社會遺產，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業(yè)賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社、購物點及導游中，倡導低碳消費，在旅游行業(yè)中推行循環(huán)經濟、倡導低碳消費，培養(yǎng)低碳消費理念，提高人們的節(jié)能、減排意識。營造低碳旅游發(fā)展氛圍，教育引導廣大干部群眾充分認識發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關系。同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會低碳經濟的教育,處理好人和自然的關系,重視并加強自然資源的持續(xù)利用。

1．2倡導低碳行為。旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應在行為上低碳化。將生態(tài)環(huán)保理念滲透到工作、生活和消費中，使旅游者建立健康、生態(tài)和可持續(xù)旅游方式。旅游開發(fā)者對自然景區(qū)不做“硬”開發(fā)，要做“軟”開發(fā)。不改變原有地貌，堅持“多利用、少開發(fā)”的原則，選擇性開發(fā)低碳旅游資源。旅游企業(yè)則要提供給旅游者低碳化旅游產品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念全面創(chuàng)建低碳旅游飯店，用節(jié)能新技術，降低能源消耗，實行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統(tǒng)交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗性強的旅游方式，同時要控制景區(qū)（點）內交通工具的進入，應禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務車及出租車的進入，景區(qū)內設置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護生態(tài)環(huán)境。在旅游方式上，低碳的實現主要取決于旅游景區(qū)低碳的實現，景區(qū)在開發(fā)和管理上以低碳為理念，創(chuàng)建生態(tài)型景區(qū)，發(fā)展產業(yè)化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態(tài)類型的旅游產品，徹底扭轉到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，最終形成全產業(yè)鏈的循環(huán)經濟模式。在旅游購物上，盡量購買原生態(tài)的商品，抵制過度包裝、生產設計復雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應減少開發(fā)大型實景和文化演藝類活動，大力開發(fā)原生態(tài)的、體現當地原汁原味文化的旅游項目。旅游管理者則主要控制游客數量，對旅游者進行低碳教育，通過游客管理、景區(qū)管理實現低碳化。

2．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要注意的幾個重點

2．1強化規(guī)劃引導。發(fā)展低碳旅游業(yè)，必須要有一個科學的規(guī)劃來指導。已有的規(guī)劃重視旅游本身及其相關產業(yè)的布局和發(fā)展，而忽視生態(tài)保護和建設；只注重旅游資源的開發(fā)利用，忽視資源保護。有的景區(qū)景點在景觀設計上，沒有充分體現人性化和生態(tài)化設計理念，以致許多建筑物與自然環(huán)境不協調。因此，旅游服務要以人為本，旅游開發(fā)則要以天為本，也就是要將這種未經工業(yè)化污染的生態(tài)景觀資源、生態(tài)文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，保留下來，拋棄數量經濟的觀念，合理測算生態(tài)承載量，限制游客數量，走品質旅游經濟的路子。一是在具體規(guī)劃上,要增進環(huán)境優(yōu)化與人文關懷的互動,做到人與自然的和諧。

加強對全州旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進行調查和評估,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,編制具有指導意義的高起點、高標準、高水平的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導和協調生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。對以往已經編制的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，要按照資源環(huán)境保護優(yōu)先的要求，重新審視、調整、修改完善。二是在具體項目上,要進行嚴格的環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴格控制各景區(qū)服務設施的規(guī)模、數量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美。制定規(guī)劃，關鍵是要嚴格實施規(guī)劃，使規(guī)劃法制化，成為指導低碳旅游業(yè)的綱領性文件。三是在旅游產品的規(guī)劃設計和改造創(chuàng)新上,要依托海北旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,使旅游產品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質。要認真學習和借鑒先進地區(qū)旅游規(guī)劃建設上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術,以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊。

2．2制定政策措施。低碳旅游發(fā)展勢必需要相關部門、相關主體的支持和配合,共建合作機制聯合推進。應注重相關行業(yè)規(guī)劃或計劃的銜接,以共同出臺相關政策措施、共同制定標準、共同監(jiān)督執(zhí)行、共同評定檢驗等形式,將旅游業(yè)節(jié)能減排工作融入國民經濟體系中綜合規(guī)劃、執(zhí)行和考核。各級政府和旅游業(yè)主管部門創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內在機制，健全發(fā)展低碳旅游的激勵機制,發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用,并引導公眾參與。一是統(tǒng)一認識，加強指導，全州各級旅游行政管理部門都要從建立循環(huán)經濟這一高度來倡導低碳消費、發(fā)展綠色旅游的認識。二是制定相應低碳旅游的地方標準。通過制定綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社的地方標準和考核獎勵辦法，引導旅游企業(yè)投入到推行低碳消費、發(fā)展綠色旅游中來。三是建立表彰獎勵機制。將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評價因素，促使現有旅游模式轉變，激勵引導旅游主體爭創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。對達到地方標準的綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社及優(yōu)秀導游人員、文明游客，給予一定的物質獎勵。四是加大低碳旅游的宣傳。利用旅游宣傳推介的優(yōu)勢，在國內外節(jié)會、媒體、網絡上宣傳低碳旅游品牌形象，擴大知名度和影響力。五是加大行業(yè)監(jiān)管。從旅游的各要素入手，與相關部門聯合制定低碳消費、綠色旅游的鼓勵扶持政策，引導旅游綠色產業(yè)又好又快發(fā)展。

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一、問題的提出

民法的人格權制度是對主體本身進行直接保護的制度，是民法的基礎性制度。人格權是關于人之存在價值和尊嚴的權利。作為生活在環(huán)境中的人，應當獲得適宜的生存環(huán)境，體現出其作為主體的尊嚴；而生活在被污染的、有害身心健康的環(huán)境中的人，則不能被認為是有尊嚴的。因此，良好適宜的環(huán)境是人生存發(fā)展的基礎，它具有人格利益屬性。環(huán)境人格權是由環(huán)境權概念演變而來的，是環(huán)境保護吁求在人格權法中的反映。

從傳統(tǒng)民法對人身權保護的情況來看，與環(huán)境保護相關的是健康權，但通過健康權來實現環(huán)境權益的保護顯然是不足的。健康權的侵害是一種醫(yī)學標準，以身體的功能和疾病為承擔責任的前提。而在環(huán)境權益侵害中，造成健康的損害已為環(huán)境污染和破壞的最嚴重后果，傳統(tǒng)人格權無法涵蓋。

從司法實踐來看，國內已出現了不少要求保護環(huán)境權的案件。如陽光權糾紛、通風權糾紛、水污染糾紛、熱污染糾紛、噪聲污染糾紛、眺望權糾紛、惡臭妨擾糾紛以及家庭裝修污染糾紛等等。

可以預見的是，像這樣的環(huán)境糾紛案件隨著人們生活水平的提高和維權意識的增強，還會越來越多。傳統(tǒng)的相鄰權制度固然可以提供一定的救濟，但這種救濟一方面缺乏保護環(huán)境的價值取向，另一方面還表現出滯后性的不足，更沒有精神損害賠償的相應規(guī)定。所以，在環(huán)境問題日益嚴重、環(huán)境保護日益加強的情況下，在民法典中確立環(huán)境人格權是十分必要的。

另外，環(huán)境權作為一種民事權利納入民法，已有立法例。以1996年最新頒布的烏克蘭民法典為例，其第二編主要規(guī)定了人格權的內容，包括自然人的生命權、健康保護權、消除威脅生命和健康之危險權等等，其中還專門規(guī)定了環(huán)境權。環(huán)境權這時已經成為人格權的一個組成部分。烏克蘭民法典的這一立法例，代表了當今民法發(fā)展的新趨勢，值得我們借鑒。

二、環(huán)境人格權的內涵

民法中的人格權是指主體依法所固有的，以人格利益為客體的，為維護主體的獨立人格所必備的權利。而環(huán)境人格權就是權利主體依法所固有的，以環(huán)境人格利益為客體的，為維護主體的完整人格所必備的權利。第一，環(huán)境人格權是主體本身固有的權利?！肮逃小笔侨烁駲嗟幕咎攸c，指主體始終享有且與主體不可分離，這是由“人格”的性質決定的。喪失適宜的生存環(huán)境意味著主體人格的缺損，是不完整的人格。第二，環(huán)境人格權以環(huán)境人格利益為客體。環(huán)境人格利益是人在適宜的環(huán)境中生活的利益，具體包括：獲得正常日照及避免噪光污染的利益，在清潔的空氣中生活的利益，在寧靜的環(huán)境中生活的利益等。這些利益主要是精神性利益。第三，環(huán)境人格權是維護主體的人格完整所必備的權利。人格的完整性是人作為主體正常生活并與他人交往的必備要件。完整的人格不僅應當包括獨立完整的一般人格，而且應當包括完整的、獲得充分保護的環(huán)境人格。這是人作為主體的應有含義，只是在環(huán)境問題沒有凸顯之前，對環(huán)境人格的損害沒有發(fā)生或者十分輕微，所以沒有進入制度規(guī)范的視野。因此，環(huán)境人格權對環(huán)境人格利益的保護是維護主體的完整人格所必需的。

從法律關系上看，環(huán)境人格權法律關系是當事人之間具體的權利義務關系，任何人都賦有對舒適、寧靜的自然環(huán)境不予侵害的不作為義務，否則權利人可以主張相應權利。權利的內容應當包含兩個主要方面。一是環(huán)境安全權，即任何人都賦有保障環(huán)境安全的不作為義務，都有要求生命安全不受環(huán)境威脅的權利。對因造成環(huán)境安全危害的行為人可以要求承擔民事責任，其中包括精神損害賠償。現代科學已經證明，安全需要也是人的一種基本需求，是一種僅次于食物需要的需求，它在人的心理健康發(fā)展中占有重要地位，法律界不能完全漠視人的這種基本需求，應當通過立法進行保護。二是環(huán)境適宜權，包括身心健康不受損害、生活不受不當妨擾、享受和欣賞自然環(huán)境的權利。其中，“健康”的標準不是醫(yī)學標準，而是環(huán)境衛(wèi)生標準。環(huán)境衛(wèi)生標準參照法規(guī)、規(guī)章的標準制定，一般應高于生活中的環(huán)境衛(wèi)生標準，而低于環(huán)境保護法確定的環(huán)境污染損害標準。醫(yī)學標準不是環(huán)境人格權的內容，而是健康權的內容。對于生活中輕微的、短暫的甚至是必要的噪聲、惡臭、振動等妨擾，一般應當容忍，但對嚴重的、過分的甚至是惡意的、對時間地點不加選擇的環(huán)境污染和破壞行為，應當認定為侵害環(huán)境適宜權行為。

環(huán)境人格權可以根據其不同的內容劃分為若干具體種類，主要包括：

(1)安全權。即民事主體享有在安全的環(huán)境中生活和要求生命安全不受環(huán)境威脅的權利。

(2)陽光權。即民事主體享有免受噪光危害及居所獲得充足陽光照射的權利。

(3)寧靜權。即民事主體享有在適當安靜的環(huán)境中生活、工作和學習的權利。

(4)清潔空氣權。即民事主體享有在未受污染的空氣中生活、工作和學習的權利，但正常的、輕微的生產、生活活動所產生的空氣污染除外。

(5)清潔水權。即民事主體享有享用清潔、衛(wèi)生的水的權利。

(6)通風權。即民事主體享有保證居所空氣流通性的權利?？諝饬魍ㄊ蔷幼∪松硇慕】档闹匾h(huán)境因素，因此必須加以保障。

(7)眺望權。即民事主體對其居所的視野開闊性所享有的權利。由于現代城市規(guī)模的日益擴張，土地的價值愈發(fā)珍貴，所以，對眺望權的享有應當加以限制。不過，在將開闊的視野景觀作為不動產當事人約定內容的情況下，守約方可以向對方主張?zhí)魍麢唷?/p>

三、環(huán)境人格權的民法保護

1.確認侵害環(huán)境人格權的行為為侵權行為

民法確認侵害環(huán)境人格權的民事違法行為是侵權行為。只有基于民法的這一基本認識，才能對自然人的環(huán)境人格權進行有效保護。

行為的違法性、主觀過錯、因果關系證明和危害后果往往是傳統(tǒng)侵權民事責任承擔的條件，只有特殊情況下適用無過錯原則。但在環(huán)境侵權行為中，由于其具有危害大、影響深、潛伏時間長、有時危害情況難以查明的特點，決定了對其“違法性”、“主觀過錯”、“因果關系證明”及“危害后果”要進行必要的變更。侵權中，“違法性”只是承擔行政責任或者刑事責任的必不可少的要件，但不能作為承擔民事責任的要件。行為違法造成損害當然要承擔民事責任，但在行為不違法但有危害時，同樣要承擔民事責任。工業(yè)污染中，適用無過錯責任原則似乎已經成為通說，但在侵害環(huán)境人格權的情況下，采用過錯與無過錯相結合的“二元歸責原則”似乎更加合理。筆者認為，來自工業(yè)污染、法人或者非法人單位的環(huán)境侵害應當采用無過錯責任原則，而對來自自然人的環(huán)境侵害，應當采用過錯責任原則。在因果關系上，侵犯環(huán)境人格權采用因果關系推定比較合理。在危害后果要件上，不以危害后果出現為要件。例如，若安全受到威脅，導致人受驚嚇、產生恐懼、失眠、生活秩序嚴重受干擾等等，即使沒有出現危害后果，行為人也要承擔一定的民事責任。侵害環(huán)境人格權的一般性民事責任形式

(1)消除危險。行為人實施的行為尚未對他人造成損害，但已對人身安全造成威脅，存在侵害他人人身權的可能的，受危險威脅或影響的人有權要求行為人消除現存的危險狀態(tài)。在人身權法律保護中，消除危險適用于身體權、健康權、生命權遭受危險威脅或影響的場合。由于環(huán)境人格利益損害的不可逆轉性和不可補償性，消除危險的預防性意義就顯得尤為重要。

(2)停止侵害。行為人實施的侵害環(huán)境人格權行為仍在繼續(xù)狀態(tài)中，受害人可依法請求法院責令侵權人停止其侵害行為，也可以首先向對方提出停止侵害的要求。

(3)排除妨礙。不法行為人實施的侵害行為使受害人無法行使或不能正常行使人身權利的，受害人有權請求排除妨礙。排除妨礙在于采取措施消除仍在持續(xù)的危害，以恢復權利的完整狀態(tài)。

(4)恢復原狀。行為人堆放危險物、傾倒廢水等環(huán)境污染和破壞行為，造成水體、道路、景觀等的功能顯著下降或者有顯著下降的可能時，權利人可以要求其恢復原狀。

(5)賠禮道歉。這種法律保護方法是指責令侵權人向受害人公開認錯，表示歉意。賠禮道歉對于撫慰、平復受害人的精神痛苦具有特殊的作用?；谏钚枰妮p微的侵害行為，一般不能苛責當事人賠禮道歉，但惡意者或者嚴重過失者，要承擔賠禮道歉的民事責任。

(6)賠償損失。對因侵權而造成的損失，不管是直接的還是間接的、物質性的還是精神性的，都應當予以賠償。賠償損失是承擔民事責任的最基本形式。精神損害賠償民事責任形式。

環(huán)境人格權保護的是環(huán)境人格利益，是一種尊嚴性人格權。所以，對受害人進行精神損害賠償是順理成章的事。環(huán)境人格權作為“其他人格利益”，如果不能以侵害其他具體人格權的名義進行法律保護，應當認其為侵害一般人格權的侵權行為，用精神損害賠償的方法進行法律救濟。最高人民法院2001年3月10日公布的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》對一般人格權法律規(guī)定的適用，做出了一個具體的解釋，第一條對“其他人格利益”進行保護的規(guī)定為環(huán)境人格權的精神損害賠償提供了適用的可能。

關于用精神損害賠償的方法保護一般人格權的意義，楊立新教授認為：“用這種方法保護一般人格權，是一般人格權立法的重要內容。對立法來說，具有重要的修補作用，對于公民權利的保護來說，具有重要的補充作用。人民法院在適用這種保護作用中，應當大有作為，充分發(fā)揮自己的能動作用，將民事主體植于嚴密的民法保護之中?！?/p>

在精神損害賠償的適用上，除了應當遵循精神損害賠償的一般原則、方法，確認精神損害賠償的責任，準確計算精神損害賠償金之外，為公平起見，根據“二元歸責原則”，過錯責任場合下應當肯定精神損害賠償；同時，在無過錯責任場合下亦應肯定精神損害賠償，因為這是精神損害賠償的補償功能決定的。精神損害賠償適用無過錯責任原則將使法律對人格權的保護更加完善。

顯然，在環(huán)境侵權中適用精神損害賠償是由環(huán)境侵權的特點所決定的。當然，精神損害賠償的適用也要根據侵權人的過錯程度和無過錯責任中的損害結果情況來判斷，不能無限度地適用。

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中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501209

近幾年來，環(huán)境保護問題一直是我國所面臨的重點問題，為此我國特立《環(huán)境保護法》來對我國的相關環(huán)境問題進行相應的管理依據與約束手段。然而，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”在我國的環(huán)境保護執(zhí)法中一直沒有產生足夠的力量。從而使得我國的環(huán)境問題非但沒有徹底解決，反而與所制定的質量目標的差距越來越大。

1 環(huán)境保護執(zhí)法狀況中的問題

在環(huán)境執(zhí)法中，作為對于法律法規(guī)的建立與遵守的根本基礎的執(zhí)法過程，如果不能夠針對各種違法行為給出明確的、不可更改的法律后果，不能夠有效的控制影響和危害國家環(huán)境與公眾健康的行為的產生與蔓延，不能夠從根本上對破壞者進行遏制與教育，那么，這場名義上是以保護國家環(huán)境為目的的環(huán)境保護執(zhí)法是難以成功的，也就會大大降低違法者對于法律的正確認識與遵守，大大的降低了我國環(huán)境保護法律法規(guī)的公正性與紀律性。在傳統(tǒng)的環(huán)境保護執(zhí)法手段中，由于法律不完善，執(zhí)法手段有限，越來越多的企業(yè)與個人正逐步的認為，我國的環(huán)境保護執(zhí)法程序是在通過對于各個不合乎國家環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。因此，我們需要反思傳統(tǒng)的環(huán)境保護執(zhí)法手段的效果，并研究找出傳統(tǒng)的環(huán)境保護執(zhí)法手段中所存在的弊端，針對這些問題進行及時的改正與完善。

2 環(huán)境保護執(zhí)法狀況的解決對策

2.1 完善法律法規(guī)，重理各個立法之間的關系

我國環(huán)境保護執(zhí)法狀況一直不能夠有效的對環(huán)境產生保護效果的最重要的原因之一就是我國的《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)不夠完善，在很多方面都有很多漏洞，讓違法犯罪分子有了可乘之機。因此，改善我國環(huán)境保護執(zhí)法狀況的前提條件就是高度完善我國環(huán)境的相關法律法規(guī)，擴展法律法規(guī)的覆蓋面，力求法規(guī)內容全面、制度合理適當，對我國法律法規(guī)中不適當、不合理的部分進行謹慎、果斷的修改，建立健全我國的環(huán)境監(jiān)督法律體系，對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、條例的行為進行強力的遏制。與此同時，我國相關工作人員應該將我國的各項有聯系的法律法規(guī)賦予合理、明確、以及直接的關系。另外，在法律法規(guī)中亦應當新加入一些在日后的執(zhí)行過程中可以操作的法規(guī)、條例，使得我國的環(huán)境相關法律法規(guī)更加靈活、更加完善。

2.2 健全體制機制，建立科學的環(huán)保管理體系

目前，面對我國嚴峻的環(huán)境形勢，推進環(huán)境管理體制改革勢在必行，可以試行把地方環(huán)保部門歸國家或省級垂直管理，強化環(huán)境監(jiān)管力度，必將有力地加強環(huán)保法律法規(guī)的落實，同時也能很好的避免地方政府的“行政干預”和“地方保護”現象的產生。隨著市場經濟的進一步完善發(fā)展，繼續(xù)沿用舊體制下的管理和執(zhí)法模式，已明顯不能適合當今形勢發(fā)展的需要，積極探索環(huán)保執(zhí)法新思路，完善環(huán)保執(zhí)法機制已成為當務之急。因此，要有力提高環(huán)境監(jiān)管水平，我們應積極探索和推行各項監(jiān)督管理機制。

2.3 加強能力建設，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平

基層環(huán)境保護的執(zhí)法工作考察的不是單個人的工作能力，而是需要執(zhí)法隊伍的綜合能力表現?；鶎庸ぷ鞯奶攸c是復雜度高、工作范圍廣等，加強能力建設和隊伍建設尤為重要。強化環(huán)保部門的執(zhí)法權力，提高環(huán)保執(zhí)法威性。新《環(huán)保法》將賦予環(huán)保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執(zhí)行權力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來，可以借鑒國外成功經驗，在環(huán)境監(jiān)察隊伍的基礎上，建立剛性的環(huán)境警察制度，提高環(huán)保執(zhí)法的權威性和嚴肅性。同時更加要改變執(zhí)法技術裝備落后的局面，應多方籌措資金加強基層執(zhí)法裝備。但目前許多地方尤其是縣級環(huán)保部門的技術物質裝備還較落后，執(zhí)法的設施還不健全，缺乏必備的技術手段，難以適應形勢要求。

2.4 培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高環(huán)保人員的綜合素質

要努力打造一支能吃苦、懂政策、會辦事的環(huán)保執(zhí)法隊伍，是新形勢下做好環(huán)保工作的前提。各級環(huán)保部門抓住環(huán)保執(zhí)法人員進入口，實行“凡進”必考制度，充實到環(huán)保執(zhí)法隊伍中去。同時，各級環(huán)保部門應加強環(huán)境執(zhí)法人員的培訓，積極提高環(huán)境執(zhí)法人員的整體素質，培養(yǎng)政治素質過硬，作風正派，業(yè)務素質好的環(huán)保執(zhí)法隊伍。除了進行相關的素質培訓以外，執(zhí)法人員負責人的工作態(tài)度、以及一絲不茍的工作作風也是改善我國環(huán)境保護執(zhí)法狀況的重要因素。因此，為改善我國的環(huán)境保護執(zhí)法狀況，加強執(zhí)法人員的素質培訓與相關管理迫在眉睫。

綜上所述，我國的環(huán)境保護執(zhí)法狀況不容樂觀的主要原因在于我國在環(huán)境方面所制定的法律法規(guī)不是十分健全，存在著很多漏洞。因此，在這些方面，我們應該采取一定的措施，加強各相關部門之間的配合，為解決我國環(huán)境保護執(zhí)法狀況中存在的問題而共同努力。

篇（9）

據統(tǒng)計，1991～1995年，中國污水處理能力年增長率為8%，但達標排放量的年增長率僅為1%。由此可見，我國有限的環(huán)保投資并未產生應有的效益。這一問題的產生，除了環(huán)保設備技術含量較低外，主要在于以下二方面：一是環(huán)保資金使用過于分散且缺乏監(jiān)督。目前我國環(huán)保投資的大部分都用于各個點源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少，這種“撒糊椒粉”式的環(huán)保投資無法形成規(guī)模經濟，大大削弱了環(huán)保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來源分散有很大關系。作為污染治理資金主要來源的“三同時”環(huán)保投資主要來自各企業(yè)，又用于各企業(yè)，排污費也是以環(huán)境保護補助金的形式返還給企業(yè)使用。這樣的運作過程必然使得整個社會疏于綜合利用，造成資本和資源的極大浪費。此外，由于環(huán)保資金的使用缺乏預算約束機制和有效的監(jiān)督考評制度，許多企業(yè)把應該用于污染治理的資金擠占或挪用，或將治污資金的相當比例用在環(huán)保機構工作人員的人頭費及其它裝備上，而不是用在排污設施方面。二是現行環(huán)保投資的行為方式和經營管理方式嚴重滯后于社會整體的市場化進程。由于規(guī)模經濟、技術特征和政治等因素的影響，中國的環(huán)保投資帶有極強的社會福利色彩，屬于國家壟斷性行業(yè)，既不允許國內社會資金的有效介入，又缺乏一套嚴格規(guī)范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權益。這種機制在使政府背上了沉重的財政負擔的同時，也使環(huán)境公用部門普遍出現低效率現象。

二、促進環(huán)保投資發(fā)展的財政政策取向

從促進環(huán)境保護投資發(fā)展的財政政策來看，其思路應是：國家財政除應直接承擔起市場不能或不愿介入的投資責任外，更重要的是要采取各種財政手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，這是增加環(huán)境保護投入，提高環(huán)保投資效益的治本之道。具體舉措如下：

（一）增列環(huán)保支出預算科目，建立財政環(huán)保投資增長機制，確保財政對重大環(huán)境問題的調控力度

經濟發(fā)達國家無一例外地將環(huán)?；A設施建設放在優(yōu)先發(fā)展的地位，這些國家的環(huán)保投資占其總支出的比重不斷增加。中國財政環(huán)保投入由于在國家預算中不被單列，因而既不利于統(tǒng)計，也不利于監(jiān)督，更不用說保證其占預算總支出的比例了。為此，筆者建議在國家財政預算科目中單列環(huán)境保護支出項目，在此之下具體分列新建項目防治污染的投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資、環(huán)境基礎設施建設的投資、生態(tài)環(huán)境保護投資、環(huán)境管理能力建設投資等項目，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，以確保國家在環(huán)保問題上的宏觀調控力度。

財政直接參與環(huán)保投資，如下二點至關重要：一是財政應是在劃分各投資主體環(huán)境事權的基礎上，承擔起一些公益性很強的環(huán)?；A設施建設、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國際環(huán)境公約等方面的投資任務，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括應由企業(yè)和個人按照“誰污染誰負責”原則承擔的環(huán)保投資。二是財政的投資行為也必須符合市場經濟規(guī)律，貫徹“自負盈虧”的原則。

（二）運用各種激勵性財政政策，調動企業(yè)和個人環(huán)保投資積極性

以當前中國的經濟和社會現狀，要想在一定的時間內遏制環(huán)境整體惡化的勢頭，僅僅依靠國家有限的財政支撐不僅是不現實的，也是不合理的?！敖忖忂€需系鈴人”，引導市場力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關鍵所在。為此，財政可運用以下政策：(1)提供優(yōu)惠貸款，即對企業(yè)環(huán)境投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。(2)對企業(yè)投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發(fā)達國家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進行環(huán)保投資并取得了良好的效果。我國財政除對廢物利用給予直接稅收減免外，還應允許企業(yè)對生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備，如無公害的生產設備、特定基礎材料產業(yè)結構改善用設備等實行加速折舊制度，這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態(tài)，還可以鼓勵企業(yè)積極開發(fā)先進技術，加速設備的更新換代。其次，應加強稅收支出對治污領域里的科技研究與開發(fā)的推動作用，將政策優(yōu)惠的重點從事后鼓勵轉為事前扶持。(3)在環(huán)保融資中給予稅收優(yōu)惠。具體地說，可發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)?；?，對個人或企業(yè)購買環(huán)保債券或存入環(huán)?；鸬睦⑹杖朊庹魉枚?，所籌集資金主要貸給企業(yè)購買環(huán)保設備，實現環(huán)境達標。(4)利用財政資金或專項基金對環(huán)保產業(yè)和有明顯污染削減的技術改造項目進行貼息。此外，政府還應通過各種渠道積極爭取國際金融組織、外國政府優(yōu)惠貸款的援助。

（三）改排污收費制度為污染征稅制度

為改變目前環(huán)保資金使用分散及監(jiān)督不力所造成的低效率，有學者認為可提高排污收費標準，將排污費納入預算管理，由政府集中統(tǒng)一使用，以發(fā)揮規(guī)模經濟效益。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，排污收費制度是一項對超標企業(yè)的懲罰性消極手段，不能激勵企業(yè)主動積極降污，也就是說，該項政策帶有先天缺陷。而對污染課稅不僅能激勵企業(yè)積極創(chuàng)新，提高治污水平，使社會生產達到最適點，而且便于形成由政府統(tǒng)一使用的、有著嚴格預算約束的專項環(huán)保資金來源，因而以對污染課稅來代替排污收費制度，不僅能帶來效率生產，而且還能有效解決排污費等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經濟問題。

篇（10）

關鍵詞：環(huán)境環(huán)境犯罪環(huán)境刑法完善

197刑法典的進步方面

改革開放以后我國經濟飛速發(fā)展，但同時我國環(huán)境狀況的持續(xù)惡化。于是打擊環(huán)境犯罪，加強環(huán)境刑法保成為一個迫切需要解決的問題。有鑒于此，我國于1997年修訂了原有的《刑法》。1997刑法典中關于破壞環(huán)境資源保護罪的設制，突破了我國以往的環(huán)境犯罪立法模式——即刑法典、單行刑法和附屬刑法中都有懲治環(huán)境犯罪的規(guī)定的狀況，明確了對各種破壞環(huán)境資源保護犯罪的處罰，標志著我國環(huán)境犯罪的刑事立法邁出了一大步。

筆者通過比較，總結出97刑法典以下幾點顯著的進步：

1.1體系更科學97刑法典設專章專節(jié)集中對各種破壞環(huán)境資源保護犯罪作了系統(tǒng)而科學的規(guī)定。這一修訂突破了我國以往的環(huán)境犯罪立法模式——即刑法典、單行刑法和附屬刑法中都有懲治環(huán)境犯罪的規(guī)定的狀況。這使得我國的環(huán)境犯罪刑事立法體系更科學更完善。

1.2拓展了環(huán)境犯罪的外延97刑法典將環(huán)境犯罪分為污染環(huán)境罪和破壞自然資源保護罪兩類。對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為作了較為全面的規(guī)定。這一變化擴大了環(huán)境犯罪的范圍，更為全面和科學。

1.3改變對環(huán)境犯罪刑罰的規(guī)定，加強了打擊力度97刑法典提高了部分破壞環(huán)境和資源的犯罪的法定最高刑，同時對原屬行政制裁的違反環(huán)境資源保護法的行為做了修改，將其納入刑法懲治范圍。

1.4提高了罰金刑在懲治環(huán)境犯罪中的地位97刑法典對于破壞環(huán)境資源保護罪的各罪名均規(guī)定有罰金刑，而且在對環(huán)境犯罪設定罰金刑時并沒有對罰金的具體數額做限制性規(guī)定，而是給了法官一定的自由裁量權。

1.5增加了“單位犯罪”的規(guī)定97年刑法改變了1979年刑法中追究直接負責人責任的規(guī)定，不僅追究直接責任人員及主管人員的刑事責任，還對增加了單位刑事責任，給予單位一定形式的懲罰。這樣有利于督促單位生產、經營合法化、減少污染和破壞環(huán)境的可能。

2我國現行的環(huán)境犯罪立法存在的缺陷

1997年新刑法關于環(huán)境犯罪的規(guī)定將我國環(huán)境犯罪刑事立法推到了一個新的發(fā)展高度，在懲治環(huán)境犯罪和保護環(huán)境上起到了積極作用，取得了顯著的成效。但是，從刑法修訂到目前，經過幾年的司法實踐，刑法中關于污染環(huán)境犯罪規(guī)定的不足和缺陷日益暴露，筆者認為，我國現行的環(huán)境犯罪立法存在以下幾個方面的的缺陷：

2.1立法體例上的缺陷盡管現在關于環(huán)境犯罪客體的學說有很多，而且社會管理秩序說在很長一段時間在我國理論界占據了主導地位。但是，隨著現實的發(fā)展和對法律基礎理論研究的深入，筆者認為這一觀點已經不合適宜了，現在比較科學合理的學說應該是以環(huán)境權說，也就是環(huán)境犯罪的客體是環(huán)境法律關系主體所享有的適宜生存和發(fā)展的環(huán)境及合理利用環(huán)境資源的權利。

2.2具體條文表述的缺陷97刑法破壞環(huán)境資源保護罪中一些具體罪的罪狀敘述不明，可操作性不強。大多數條文中包含了大量“后果特別嚴重”、“數量較大”及類似表述。但實踐中如何具體適用這些條件尚未有司法機關所做出的明確解釋。

2.3刑罰上的缺陷依據我國刑法關于環(huán)境犯罪刑罰的規(guī)定，現有的環(huán)境刑法對環(huán)境犯罪的懲治力度偏輕，已經不適應現有的狀況了。立法應該考慮適當的加重對環(huán)境犯罪的刑罰力度，增加刑法的威懾力。

3建議

現實呼喚更為完善的環(huán)境犯罪刑事法律來打擊猖獗的環(huán)境犯罪，維護人類的環(huán)境權益和生存環(huán)境。筆者針對我國現階段環(huán)境犯罪的刑事立法的缺陷，在結合我國的國情，借鑒國外環(huán)境犯罪刑事立法優(yōu)點的基礎上，對完善我國環(huán)境犯罪刑事立法提出以下拙見：

3.1建立環(huán)境犯罪刑事立法的特色原則環(huán)境犯罪的刑事立法除了要遵循刑法的普遍原則外，還應擁有自身的特色原則。

第一、預防為主原則。環(huán)境刑法的制定要有一定的預見性和前瞻性，不能等到犯罪行為已經實施，危害已經發(fā)生了才起用刑法這道防線。筆者認為，預防為主的原則具體到環(huán)境犯罪刑事立法中可以有以下幾個規(guī)定：增設資格刑、引進過失危險犯，適當適用無過錯責任原則等等。

第二、協調性原則。在制定和適用環(huán)境犯罪刑事法律規(guī)范時可以將刑法同有關環(huán)境的行政法規(guī)相銜接，相互協調，相互配合。這就要求我們完善現有的環(huán)境犯罪刑事立法模式，在現有的刑法之外，輔以相關的立法，司法解釋和有關的補充規(guī)定。

第三、可操作性原則。筆者建議應該條文中“后果”、“數量”做出相對明確的界定標準，便于司法人員和執(zhí)法人員的實踐操作。

3.2立法體例上建立特別立法模式我國目前采用的是修訂刑法典的形式。但隨著現實發(fā)展和理論研究的不斷深入，筆者認為，特別立法模式更為科學。制定專門的環(huán)境刑事法能系統(tǒng)地規(guī)定環(huán)境犯罪，使各個罪之間具有統(tǒng)一性、協調性，有統(tǒng)一的環(huán)境刑事法律原則做指導，有更科學的刑罰和刑事責任的承擔方式，從而能更好的判定環(huán)境犯罪的罪與非罪，判定罪的性質、判處刑罰，打擊環(huán)境犯罪。

3.3刑事程序法的修善目前我國對環(huán)境犯罪的刑事責任的追究適用我國現行刑事訴訟法。但適用現行刑事訴訟法在很多情況下難以有效地追究環(huán)境犯罪行為，致使環(huán)境刑法有時形同虛設。筆者認為，有必要對現行刑事訴訟制度的諸多方面加以完善。例如，為避免因立法標準過嚴導致犯罪逃避制裁的現象發(fā)生，可以針對環(huán)境犯罪適當放寬立案的標準，把主觀標準改為客觀標準；針對環(huán)境犯罪的特性，應該對環(huán)境犯罪制定一套特殊的追訴時效等。

本文僅是在對環(huán)境犯罪相關基礎理論和學說綜合分析的基礎上，通過研究和借鑒國外的環(huán)境犯罪的成功作法，結合我國的國情，就現階段我國環(huán)境犯罪刑法的完善提供一些建議，相信以后隨著眾多學者對環(huán)境犯罪理論的進一步研究和探討，我國的環(huán)境保護刑事立法會不斷完善。

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