序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經濟責任審計與離任審計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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關鍵詞 ：鎮(zhèn)域；領導干部；經濟責任審計；長效機制

伴隨著我國政治經濟制度改革的發(fā)展和完善，經濟責任審計已在黨和政府加強領導干部的監(jiān)督和任職管理，預防和懲治腐敗中充分發(fā)揮了積極作用，有效推進了民主法制的建設和完善，促進了科學決策、民主決策、依法決策。然而，鎮(zhèn)域領導經濟責任審計尚處于發(fā)展階段，還存在諸多問題，這就為鎮(zhèn)域領導經濟責任審計工作的進一步深化和提升提出了更高的要求。

一、鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計的概念和內容1.經濟責任審計的概念

我國的經濟責任審計是一種經濟監(jiān)督形式，它是在一定歷史條件和歷史背景下產生的，因此具有一定的特點。經濟責任審計具體來說是指審計機構以國家相關法律法規(guī)為依據(jù)，對領導干部及其所在單位、部門的財政財務收支的真實性、合法性以及有效性進行監(jiān)督、審計、評價等活動。隨著我國經濟、政治體制的變革，經濟責任審計的概念和內容也不斷完善、發(fā)展，無論是在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領導干部的監(jiān)督管理、促進廉政建設方面，都取得了顯著成效，發(fā)揮了重要作用。

2.鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計的內容

審計工作發(fā)展到現(xiàn)在已經逐漸完善，經濟責任審計的內容也不斷得到拓展，目前鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計內容主要包括以下幾個方面：執(zhí)行有關經濟政策和法律法規(guī)情況；重大經濟和社會發(fā)展決策情況；本級財政財務收支的真實、合法和效益情況；政府重大投資項目的管理和建設情況；主要負責人遵守廉政規(guī)定情況等。由此可見，鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計的內容包括領導干部履行經濟責任的方方面面，經濟責任審計就是通過對領導干部履行經濟責任情況的審計，對領導干部應該負擔的經濟責任進行界定和核實，分清領導干部任職期間在本部門、本單位經濟活動中應負有的責任，為組織及其他有關部門考核使用干部提供參考和依據(jù)。

二、現(xiàn)階段我國鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計存在的問題分析

1.鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計質量不高

我國地方經濟責任審計特別是鎮(zhèn)域領導干部經濟責任存在的普遍問題是審計質量不高，分析其原因一是鎮(zhèn)域領導干部的經濟責任審計對審計人員要求較高。鎮(zhèn)域領導干部的經濟責任審計政策性強、涉及面廣、審計風險大，這就對審計人員的素質、技能以及知識結構等提出了更高的要求，不僅要求其具有審計、會計、財務管理等專業(yè)知識，同時還要求其具有較好的表達能力、溝通能力以及對問題的綜合分析能力。二是地方審計部門任務重、審計力量嚴重不足。目前我國審計部門審計任務現(xiàn)狀是越到基層審計任務越重，除了經濟責任審計外，還有預算執(zhí)行審計、政府投資項目審計、專項審計等等，由于地方審計機關人員較少，審計人員被要求成為“全能型”人才，這極大的影響了經濟責任審計的實際效果。

2.鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計評價標準不統(tǒng)一

經濟責任審計中，審計是基礎，評價是關鍵。由于目前經濟責任審計缺乏統(tǒng)一的評價標準，再加上鎮(zhèn)域領導干部經濟責任涉及面廣、審計人員業(yè)務能力參差不齊等多方面原因，導致審計評價工作隨意性大、審計評價表述五花八門，這對經濟責任審計的順利開展產生了不利影響。

3.鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計結果運用不充分

由于缺乏對審計結果運用的正確認識以及地方審計機關面臨審計任務重、壓力大等原因，目前鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計結果運用方面存在著項目計劃管理薄弱、審計項目質量不高、未建立相應的審計結果公示制度等諸多問題，造成了“審”和“用”脫軌，導致了相關部門不能準確、快速的對經濟責任審計結果進行運用和處理。

三、鎮(zhèn)域經濟責任審計長效機制的建立途徑分析

1.提高審計人員的綜合素質，確保鎮(zhèn)域經濟責任審計的順利實施

要想提高審計質量，首先要進行的就是加強審計人才隊伍建設，因此，我們應對審計人才的管理模式以及績效管理系統(tǒng)進行建立和完善，通過績效評估機制的引入，客觀、正確的評估審計人員的工作水平、工作業(yè)績、個人品德以及管理能力等，綜合分析判斷其是否有被提升的潛力；其次，應引進績效考核機制，對審計人員的德、廉、勤、績等進行考核，并建立與審計機關相符合的任務要求，這對于激發(fā)審計人員的工作積極性具有重要意義；另外，還應引入競爭激勵機制，對審計人員的主動性和自覺性進行調動，使每一位審計人員都能夠充分發(fā)揮自己的潛能，增強審計人員的憂患意識，促進他們自覺提高自身的綜合素質，進而促使經濟責任審計工作健康持續(xù)發(fā)展。

2.確定鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計評價標準，使其具有全面性和可比性

鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計評價指標的選取應與其履行的經濟責任有密切的關系，在指標的選擇中應全面包括可能會對其評價產生影響的所有直接或者間接因素，使其具有全面性，并且還要便于從橫向和縱向的角度對領導干部任職期間的基本情況以及任職前后的基本情況進行分析，使其具有可比性，采用“以責定評”的原則，對領導干部的經濟責任進行客觀、公正的評價。

3.完善鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計結果的運用機制，加強對領導干部的監(jiān)督管理

在鎮(zhèn)域經濟責任審計長效機制的建立中，要想合理運用經濟責任審計的結果，就必須要使其結果運行機制具有運作規(guī)范、評價科學以及管理嚴密的特點，審計機關應根據(jù)自身具體情況的差異，制定適合本地區(qū)的審計結果運用機制，嚴格規(guī)范審計結果的運用原則，并對其領導下的責任和范圍進行明確，并通過規(guī)定各個部門的結果運用方式以及責任保障機制等，建立一套規(guī)范的操作流程和管理體系，對其各個環(huán)節(jié)都要進行完善。只有這樣才能確保審計結果運用落到了實處，并將審計監(jiān)管和組織監(jiān)督有機的結合起來，使其更好的為干部監(jiān)督管理提供服務，實現(xiàn)干部的合理調

四、結語

鎮(zhèn)域領導干部經濟責任審計是在我國社會主義經濟體制改革中發(fā)展起來的，其主要任務就是對鎮(zhèn)域領導干部的經濟責任進行正確的評價，為黨和政府加強對其的監(jiān)督和管理提供參考和依據(jù)，這對于促進黨和政府的廉政建設和保障我國國有資產的保值和增值具有重要意義?，F(xiàn)階段，加強鎮(zhèn)域領導干部的管理對維護財政經濟秩序和促進黨風廉政建設都有著積極作用，因此建立鎮(zhèn)域經濟責任審計長效機制，對領導干部的經濟責任進行全面、客觀、公正、準確的評價，無論是對領導干部本人還是對黨和政府都具有深遠的意義。

參考文獻：

[1]戚秋虹.企業(yè)領導干部經濟責任審計問題初析[J]. 市場周刊(理論研究)，2009(03).

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【中圖分類號】D919.3 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）03-0322-01

為了比較出辨認及控制能力和責任控制能力兩者的區(qū)別，我們采用比較實驗，同時不同的部門還要進行相應的調查和研究，結合不同的觀點和理論，給出相應準確的結論。

一辨認及控制能力的和責任能力概念

在我國，辨認及控制能力和責任能力有著一定的區(qū)別。在我國刑法中，對于辨認及控制能力和責任能力有著不同的定義。下面我們就控制能力和責任能力的基本概念進行了解。

1、辨認及控制能力

辨認和控制能力是構成刑事責任的重要組成部分，因此，在日常的刑事案件中，當發(fā)現(xiàn)一個人具備辨認和控制能力的時候，我們的法律便要求個人要為自己的行動承擔相應的法律責任，同時，當一個人不具備辨認及控制能力的時候，個人就不需要為自己的行為承擔責任。在法律中，辨認能力又稱為認識的能力，是指對某種行為的認識能力。在刑法中，認識自己的某種行為對社會產生的危害程度的能力，因此，在法律中，辨認能力是控制能力的基礎，但是在理解的過程中，兩者是不同的，控制能力又稱意志能力，或者在認識行為的基礎上，自己的意志決定自己的方向、自己的行為等不同方面的能力。當一個人具備這種能力的時候，當觸犯法律的時候，就已經觸犯刑法了就應該為自己的行為付出代價。

一個人的社會知識或者智力到了一個正常的情況下，同時到了一定的年齡，就對自己的行動有判斷和控制的能力。到了一定的年齡是承擔刑事責任的基礎，但是到了一定的年齡，不意味著就具有刑事責任能力。因為這種能力受到周圍環(huán)境的限制，包括精神、智力等不同環(huán)境的影響。也就是說，辨認及控制能力是責任能力的基礎。

2、責任能力

在我國刑法中，對責任能力是這樣判斷的，行為人控制和辨認自己行為的能力。在刑法的判斷中，責任能力是構成行為人承擔責任和構成犯罪必須的條件，行為人具備控制和辨別自己行為的能力。同樣的，當行為人不具備責任能力，當實施了一些危害社會的行為之后，也不構成犯罪活動的主體，不需要追究主要的刑事責任，同時刑事責任也相應的減輕。

二辨認及控制能力和責任能力的區(qū)別

辨認及控制能力和責任能力是不同的，下面我們從不同的方面進行比較和分析。在實際的案例中，控制能力和責任能力可以同時出現(xiàn)。辨認及控制能力和責任能力在一定程度上可以相互轉化。

在日常的刑法判斷中，控制能力和責任能力有著一定的聯(lián)系。下面我們就刑事案件中的責任能力進行具體的分析。在刑事案件中，辨認能力、控制能力等這些外界的因素都會對責任能力造成一定的影響。但是在判斷刑事案件的時候，我們要綜合一些不同的因素進行考慮。但是一些特殊的情況下，不同的問題要進行具體的分析，比如一些精神疾病等對人的一些能力會造成一定的不良影響，即對人的控制能力和辨認能力會造成一定的不良影響，因此，對精神病人進行認證的時候，我們還要考慮精神疾病對人的控制和辨認能力的影響。但是在日常刑事案件中，有的人會在正常的狀態(tài)下去冒充精神方面有疾病的人，從而逃過法律的制裁。因此，在一些刑事案件判斷的過程中，我們需要采用一些有效的措施，對精神病人進行準確的判斷，保證法律的嚴謹和公正。

下面，我們就責任能力、辨認能力和控制能力進行了解。所謂的責任能力是指自然行為人對自己行動的控制能力和辨別的能力?？刂颇芰κ侵感袨槿藢ψ约簩嵤┠撤N行為或者不實施某種行為的能力。所謂的辨認能力是指行為人認識自己的特定行為的結果、性質的能力。在刑法的量刑中，我們要根據(jù)當事人的實際情況選擇合適的量刑方法。

一些刑事案件中，當我們需要對行為人進行判斷的時候，行為人的責任能力和責任的程度應該怎樣進行界定？一般來說，當對行為人進行界定的時候，我們需要結合兩方面的因素，一方面是行為人是否有精神病史或者責任能力是否喪失，另一方面，行為人是否達到刑事的責任。當行為人達到了刑事責任，同時，沒有精神病史，我們就認為該行為人具有責任能力。反過來說，當行為人沒有達到法定的年齡的時候，不管行為人是否有精神病史，都沒有刑事責任。

在一些刑事案件中，當我們需要對行為人的責任進行判斷的時候，有時候責任能力需要一定的增加或減少，要根據(jù)一些實際的情況進行判斷。因此，在判斷行為人責任能力的時候，當遇到一些特殊的情況的時候，我們要進行具體問題具體分析，進行有沒有責任能力的判斷。當遇到一些刑事案件的時候，首先我們要對行為人的精神狀態(tài)進行判斷，接著我們需要對行為人患有的精神疾病對行為人的行為有沒有一定的影響進行判斷。當司法機關的工作人員對行為人的判斷結果為無責任能力的時候，同時除了醫(yī)學專家的判斷之外，我們還應該注意其他方面的一些問題，比如我們還要審核精神疾病的種類及嚴重程度。因為精神疾病的輕重程度對責任能力的判斷有一定的影響。同時，在精神疾病判斷的過程中，在對精神疾病進行判斷的時候，我們應該注意間歇式精神疾病的問題，因為間歇式精神疾病的行為人有正常的時候，當發(fā)生一些刑事案件的時候，我們應該判斷行為人當時的精神狀態(tài)，然后做出判斷。

三案例分析

在一些日常的刑事案件中，我們需要結合一些案例才能具體分析一下這樣的問題。因此，我們設計了下面的實驗，結合某地區(qū)近兩年的情況，我們把不同的刑事案件進行分析，在進行對比的時候，我們要設置對照組，保證實驗設計的有意義。在案件的分析中，我們需要采用一系列有效的措施，綜合進行對比，保證實驗的綜合效果。在實驗的過程中，我們通過對300多位司法界人士進行走訪和調查，了解在司法過程中容易遇到的問題，大部分人的觀點為兩者有一定的聯(lián)系，在刑法中，控制能力和責任能力又存在著區(qū)別。通過調查，我們可以發(fā)現(xiàn)，控制能力和責任能力有一定的區(qū)別和聯(lián)系。

在對責任人進行判斷的時候，我們要根據(jù)實際的情況，對行為人的精神狀態(tài)進行判斷。行為人的責任能力受到多方面因素的影響，行為人的控制能力及辨別能力也受到一些因素的影響。當對刑事案件進行判斷的時候，我們要根據(jù)行為人的實際情況，同時結合多方面的因素進行考量，做出最準確的判斷。

結語：

綜合兩者的比較，我們可以得出這樣的結論。辨認及控制能力和責任能力在日常的司法鑒定中有一定的區(qū)別，因此，在實際的工作中，我們要根據(jù)不同的情況選擇合適的方法，從而保證刑事案件中量刑的準確性。辨認及控制能力和責任能力有一定的區(qū)別，但是也有一定的聯(lián)系。在進行司法鑒定的時候，不同的問題要進行具體的分析和處理。

參考文獻

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[2]李學武，高北陵，胡峰，吳超，張華，關亞軍，賴武，李毅，王軼，吳冬凌，操小蘭. 辨認和控制能力與責任能力司法精神鑒定差異的調查[J].法醫(yī)學雜志，2013（04）

[3]李毅，高北陵，胡峰，李學武，王軼，吳冬凌.辨認和控制能力精神醫(yī)學評定量表的初步編制[J].中國臨床心理學雜志，2011（01）

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經濟責任審計作為一項具有中國特色的經濟監(jiān)督制度，已成為加強干部監(jiān)督管理、預防和懲治腐敗、推進民主法制建設和國有資產保值增值的重要手段。當前，學術界大多采用委托理論來解釋經濟責任審計的基本理論并在此基礎上進行拓展，認為經濟責任審計是隨著委托關系的產生和發(fā)展而產生和發(fā)展起來的，無論是政府部門還是公營企業(yè)事業(yè)單位，只要存在受托經營管理的公共財產，就必須要承擔公共受托經濟責任，就應該由政府審計機關對其公共受托經濟責任履行情況進行審計，以保證公共受托經濟責任合規(guī)、適當、有效履行。在這一委托關系中，涉及三個基本主體：審計部門（受托人）、被審計領導干部及單位（人）、政府管理者（委托人），如果用信息不對稱理論去分析審計參與三方關系的構成，就會發(fā)現(xiàn)在每個具體環(huán)節(jié)中，信息不對稱的情況是始終存在的。

首先經濟責任審計由信息不對稱而產生。在審計未實施前，管理者和領導干部之間的信息是不對稱的，領導干部具有信息優(yōu)勢，管理者因為不具備完全信息，無法對其委任的領導干部的經濟管理和資源配置使用情況進行審查，因此，便急需具有專業(yè)水平的獨立第三方，對其經濟管理行為等做出客觀、公正的評價，以解決這種信息不對稱的問題，經濟責任審計便由此產生。其次，在經濟責任審計出現(xiàn)后，管理者與領導干部間的信息不對稱情況的風險，便被轉化為兩部分：一是領導干部和審計部門之間，二是審計部門與管理者之間。在審計過程中，領導干部具備完全信息，擁有信息優(yōu)勢，審計部門作為代表管理者行使監(jiān)督和評價職能的一方，無論怎樣努力都不可能使審計具備的信息絕對完全化，由此對領導干部經濟責任履行情況做出不恰當?shù)膶徲嬙u價，得出不準確的審計結論，或者造成其他不良后果，引發(fā)經濟責任審計風險。

二、經濟責任審計中信息不對稱的類型

一是審計信息源的不對稱。被審計領導干部層級較高，處于信息管理者的中心地位，比審計人員更了解本業(yè)務系統(tǒng)財經收支信息、管理信息、效益信息，更了解審計信息所處的法律環(huán)境、會計環(huán)境、業(yè)務環(huán)境和內部控制制度環(huán)境等經濟管理環(huán)境，對審計信息的掌控處于優(yōu)勢地位，審計人員要獲得該信息需要花費更多的成本和時間。

二是審計信息知悉數(shù)量的不對稱。審計對象由于處于審計信息的中心地位，對于各種層級相關的審計信息都了如指掌。審計所需的各種相關的、充分的審計信息都依賴于審計對象的及時、完整的提供，要做到查深查透、評價客觀公正，建議切實可行，必須要花費更多的人力、物力和時間。

三是審計信息質量的不對稱。審計信息的真實性決定審計的合規(guī)、合法、效益目標的實現(xiàn)，決定著審計的成敗，影響著審計風險的大小。經濟責任審計能否獲得真實可靠的審計信息，不但取決于審計對象的誠信水準，而且也取決于審計人員的能力和審計成本投入的大小。

三、解決經濟責任審計中信息不對稱問題的策略

由于審計雙方信息不對稱，領導干部可以利用信息的不對稱對審計人員進行欺騙，這就是“隱藏信息”和“隱藏行為”，將導致“逆向選擇”問題，一是增加審計風險，二是影響對領導干部的評價，扭曲干部監(jiān)督、評價和選拔機制。依據(jù)信息不對稱的基本原理，可以采取強化市場機制、落實承諾機制、建立激勵機制和完善監(jiān)督體系等措施來有效約束信息優(yōu)勢方的行為。借鑒這一理論，筆者就解決經濟責任審計中信息不對稱問題提出以下建議：

1.完善體制機制，增強審計工作的獨立性

一是改革現(xiàn)行審計管理體制。對審計機關人財物和業(yè)務統(tǒng)一垂直管理，在一定范圍內實行領導干部經濟責任分級同步審計和交叉審計等，都是增強審計獨立性的有益探索。二是優(yōu)化審計力量組成。打破條塊管理，統(tǒng)一組織協(xié)調人力物力，有機整合審計資源。通過審計資源的統(tǒng)一調配，使審計人力資源得到有效利用，在具體審計項目上形成力量和技術優(yōu)勢。

2.健全法規(guī)制度，??強信息提供的約束性

一是完善承諾制度。審計承諾制度是針對審計部門與被審計單位之間信息不對稱而制定的，要有效發(fā)揮審計承諾制度的作用，首先細化審計承諾內容，突出審計承諾的針對性，對承諾的內容和責任加以細化，明確提供虛假承諾的法律后果及后續(xù)審計驗證的措施方案，防止走過場，同時對領導承諾和具體工作責任人承諾責任加以區(qū)分，防止推諉責任；另外，審計人員要將驗證領導干部及被審計單位提供審計信息是否真實作為一項重要工作內容，從制度上約束被審計單位及其領導干部的行為，保證審計信息的真實、完整。二是完善獎懲制度。對違規(guī)問題劃分不同類型，讓抗拒者一旦查實問題后面臨嚴重處罰，提高違法成本，讓其自行判斷是否如實提供信息。三是明確部門職責，完善協(xié)作制度。進一步明確其他職能部門提供有關信息以及抓好成果運用反饋的職責義務，減少信息截留或流失，拓寬信息來源渠道。

3.改進方法手段，增強信息選取的有效性

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任中經濟責任審計風險是指審計人員對領導干部在職期間進行經濟責任審計的過程中，所收集的會計資料不可靠、不真實、未能全面了解責任者所在單位的情況而做出了錯誤的估計和判斷，從而導致對責任者的經濟責任審計評價不準確或發(fā)表了不恰當?shù)膶徲嬕庖姡鸩涣己蠊目赡苄浴?/p>

一、任中經濟責任審計與離任經濟責任審計對比

從審計工作量和審計力量來看，任中經濟責任審計的工作量比離任審計少，由于工作量少，因此需要的審計力量也就相對少。任中經濟責任審計的時點可以根據(jù)相關部門的需要靈活確定。比如一個任期五年的領導干部，可以在任期對其內進行一至兩次任中經濟責任審計，也可以在這五年期間，對其作出的重大決策及時進行專項經濟責任審計。這樣一來，在領導干部離任時，可以極大的減輕審計人員的工作量。而離任審計卻是在領導干部離任時，要對其長達五年的經濟責任進行全部審計，需要眾多的審計人員和審計人員工作量大也是可想而知的。

從審計時效性來看，任中經濟責任審計的時效性比離任審計更強。任中審計可以對領導干部在職期間經濟責任進行及時的審計，如發(fā)現(xiàn)問題，相關部門可以進行時事監(jiān)督，還可有效的幫助領導干部糾正錯誤，為國家減少損失。就算領導干部錯誤已成，進行任中審計也能很好的分清責任，找到相關責任人，解決問題。離任審計審查的事項時間跨度大，要對領導干部離任后所有重大和不重大事項進行統(tǒng)一審計，因此不能做到像任中經濟責任審計一樣如此的具有針對性和時效性，如果再加之單位財務部門人員如有變化，則對所審計的事項難度就會加大，那么對領導干部離任經濟責任審計效力就會大打折扣，其效率和效果也自然不如任中經濟責任審計。

從經濟責任審計結果的作用來看，任中經濟責任審計的結果側重于監(jiān)督，離任審計的結果更側重于評價。離任審計的審計結果在領導干部離任后，對領導干部在任期間的經濟責任履行情況進行評價的作用大于監(jiān)督的作用，因為領導干部已離任，之前與領導干部有關的事項已成定局，這時審計結果只能對其以前的事項進行評價和作為以后任用、考核的依據(jù)。而任中審計的審計結果不但能動態(tài)的對領導干部經濟責任進行評價，更重要的是能對在職領導干部的行為進行監(jiān)督、規(guī)范，有助于廉政建設。

從審計難度來看，任中審計和離任審計各有其難度。離任審計由于時間跨度大，涉及的相關人、事、物也多，因此組織和開展離任審計工作難度自然也就大。任中經濟責任審計由于近幾年才逐漸被重視，很多被審計的領導干部對其認識度還不夠，多少帶有抵觸情緒，如在獲取任中審計資料時，由于領導干部還在職，不配合任中審計而不提供完整的審計資料也是有可能的，由此給任中審計帶來一定難度。同時，由于經濟責任審計缺乏統(tǒng)一的評價標準，因此對任中審計和離任審計進行評價時，也存在一定難度，但離任審計在我國已開展十幾年，在進行結果評價時，其難度總體小于任中審計。

二、任中經濟責任審計風險及防范

經過任中審計與離任審計的對比，作者發(fā)現(xiàn)了以下具有任中審計特點的審計風險。

1. 來自審計對象的風險

首先，從審計難度來看，存在被審計對象不配合甚至阻礙審計工作，從而導致相關審計風險的可能性。比如，由于任中審計并沒有得到領導干部普遍認可，甚至存在抵觸情緒，在被審計過程中有可能故意刁難審計人員，導致審計人員不能獲取完整的審計資料，審計范圍受到限制，從而引起審計風險。這時，我們就需要被審計對象為任中審計工作營造一個良好的審計環(huán)境，領導干部應轉變思想，提高認識，積極配合工作，自覺接受監(jiān)督。同時，紀檢監(jiān)察機關應積極主動配合審計工作，對被審計對象的違法違規(guī)行為就及時查處，絕不留情，保證審計工作正常進行。

其次， 由于考核壓力而帶來的審計風險。有些領導干部想急于提高政績或達到考核要求而進行造假，在明知道會被進行任中審計的情況下，其造假手法則會更加隱避和高超， 由此增加審計難度而加大審計風險。這時，可以加強對被審計對象的職業(yè)道德教育，經常對其進行相關培訓，還可以加大違法違規(guī)的處罰力度，對以后想造假的人員起到警示作用。

2. 來自審計人員的風險

首先，從任中審計工作量來看，由于其比離任審計少。就容易給審計人員造成一種錯覺――工作量少，工作難度就小，則不需要投入過多的時間和精力。這樣一來，審計人員就容易掉以輕心，工作易出錯，就可能增加審計風險。其次，從任中審計結果的作用來看，審計人員可能因監(jiān)督不到位而引起審計風險。如上述提到的，被審計對象更高超和隱避的造假手法，需要審計人員更認真和小心的去識別這些風險；再如，被審計對象做出從長遠來看不利于發(fā)展的決策，這時需要審計人員在審計或評價時結合現(xiàn)在和未來考慮更多的因素，以防未來該決策出現(xiàn)問題后再來問責，這也需要審計人員加強監(jiān)督。對于這兩方面風險，可以從加強審計人員責任心、提高職業(yè)道德水平和自身業(yè)務素質來預防。

3. 來自審計評價的風險

從審計難度可知，任中審計結果的評價難度比離任審計大。從這方面來說，雖然我國經濟責任審計普遍缺乏統(tǒng)一的評價標準，但是離任審計在我國也開展十幾年了，多少還是有一些固定化和程序化的評價標準。而任中審計開展時間短，總體不如離任審計成熟，由此因評價失誤而帶來的審計風險也較大。在這一點上，審計人員可以在離任審計的評價體系下，適當增加適合任中審計的指標，同時刪除不適用指標，以適應實際情況。當然，最根本的還是盡快完善任中經濟責任審計評價標準。

三、結語

總之，隨著改革開放、社會主義市場經濟的發(fā)展和審計環(huán)境日趨復雜化，審計風險已成為一個不可避免的問題，特別是任中經濟責任審計的特殊性決定了其審計風險突出性。因此，審計機關、審計人員及被審計對象都應積極參與到任中審計風險識別和防范中，從根本上有效控制審計過程中的風險。（作者單位：重慶理工大學財會研究與開發(fā)中心）

參考文獻：

[1] 封扣琴.關于完善任中經濟責任審計的思考[J]，商場現(xiàn)代化，2013（31）.

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引言

企業(yè)單位主要負責人員在其任期內必須實施經濟責任審計是國家的一項重要制度安排，是法規(guī)賦予內部審計的重要職責，是加強內部控制、完善組織治理的重要舉措，對促進內部審計深入發(fā)展、提升內部審計的地位和權威、營造良好的審計環(huán)境具有重要意義。

一、企業(yè)任期經濟責任審計的必要性

任期經濟責任審計的目的在于既要對被審計單位主要負責人任職期間的工作進行全面評價,以決定對其的獎懲或去留；又可借此項審計劃清經濟責任的界限,為繼任的主要負責人解除后顧之憂。由此可知,任期經濟責任審計的最基本內容就是審查被審計單位負責人在任職期間其所在單位的財務收支的真實、合法和有效情況。目前，經濟責任審計主要是受組織部門委托開展審計，由于多方面原因審計部門不能在制訂年度審計計劃時了解經濟責任審計工作任務量，主動性較差；同時，經濟責任審計已逐步形成于其他審計聯(lián)動的模式如預算執(zhí)行審計與經濟責任審計的結合、財政財務收支審計與經濟責任審計的結合等，經濟責任審計任務的不確定性，不利于審計項目的資源整合。所以，為了加強經濟責任審計，在企業(yè)制度設計中，完善企業(yè)內部審計的職責，明確對下屬單位負責人進行審計，經保證單位負責人認識到自己的重大經濟決策是受內部審計的監(jiān)督和檢查，為了避免自己的行為不造成企業(yè)經濟損失，必要的時候，可以事先告知審計部或監(jiān)察室等內部監(jiān)督單位，也維護了國家將經濟責任審計作為制度安排的權威性。企業(yè)經濟責任審計的加強企業(yè)管理，對企業(yè)負責人經營業(yè)績進行評價，同時檢查企業(yè)負責人是否在任職期間守法、依法管理企業(yè)；開展審計可以通過審計發(fā)現(xiàn)的問題與企業(yè)負責人耐心溝通，起到宣傳教育的作用，并責令其認識企業(yè)管理缺陷的存在，及時亡羊補牢，可以總結和教育企業(yè)管理層加強管理缺陷的整改，可以給企業(yè)打上“預防針”。

二、經濟責任審計指導思想

企業(yè)經濟責任審計分為離任經濟責任審計和任期經濟責任審計兩種，前者是企業(yè)負責人已經離任，后者是企業(yè)負責人很可能繼任。企業(yè)負責人任命目前多數(shù)未指定任期，一般不離任不需審計，且受企業(yè)內部審計資源也是有限的影響而未實施審計。公司高層領導想借下一級單位負責人換人之際，派審計人員前往實施審計，摸清自己的隊伍是否廉潔，守法，以及判斷下級單位負責人的企業(yè)管理能力，是否能給企業(yè)帶來經濟效益，或者是出于自己新官上任，下級單位必選由自己任命的人選接管自己管轄范圍內的重要子公司或部門，以摸清被審計企業(yè)負責人的經濟責任。由于，時間的緊迫，企業(yè)很少能留給審計部門足夠的調研時間，基本上是接到審計任務，立即趕往被審計單位現(xiàn)場，收集相關資料，同時，新上任子公司領導也一同到任。這樣的審計，很大程度上消弱了經濟責任審計為領導干部考核提供依據(jù)的作用。針對各種因素對經濟責任審計的影響，我們不斷科學地改進審計工作的方法：

(一)審計程序過于累贅

審計通知書發(fā)放前，按程序應當做前期審計調查，調查后根據(jù)委托部門的情況，將審計通知書發(fā)送到被審計單位和被審計主要負責人，同時抄送給現(xiàn)任負責人和委托部門及相關配合審計的部門等等，且在到現(xiàn)場審計開展前，有條件的話，必須在被審計單位召開進場審計會議，傳達經濟責任審計的精神及被審計單位需要配合的工作。審計組如果能在離任領導干部離任前一個期間（一個月左右的時間）開展經濟責任審計，審計組與離任領導交換意見更為方便，畢竟審計發(fā)現(xiàn)的問題需要與被審計單位溝通，可以大大提高審計效率，有利于向離任領導干部提供相關材料或形成書面意見。

(二)配合力度受被審計單位負責人的重視程度的影響

有些被審計單位負責人認為自己已經離任，只要沒違法，任職期間的績效與本人和單位關系不大，采取應付了事的態(tài)度；有些被審計單位負責人對交換意見的時間安排不重視，推脫、延時等現(xiàn)象時有發(fā)生；有些領導干部“新官不理舊賬”，認為離任審計是“馬后炮”，不積極配合審計工作。我認為如果能在薪酬體系設計的時候，效益部分應由經濟及責任審計的意見來決定是否發(fā)放，給予審計一定的經濟裁量權限；如果離任領導即將到其他的公司任職，應該考慮經濟責任審計結果而決定是否派遣，這樣離任領導會給與一定程度的配合。

(三)審計收集審計證據(jù)難

有的企業(yè)管理相對比較混亂，內部控制比較弱，有些資料不保留或保留不完整，對審計結論有很大影響。有些有的被審計領導干部任期較長，時間跨度大，有的事項發(fā)生在多年前，查證工作難度大且花費時間長。我們認為應當在任命領導干部的時候，應當實行任期制度，所有領導干部，三年為一個任期，到了任期，不管是否繼續(xù)任職與否，先讓企業(yè)內部審計做任期經濟責任審計，將審計時間與被審計期間有效縮短，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，在下一屆任期不在發(fā)生類似錯誤，同時，給經濟責任審計取證帶來一定的便利。

三、經濟責任審計的難點

(一)審計對象確定缺乏規(guī)范

對那些領導干部、領導干部任職幾年開展任期經濟責任審計，目前還沒有規(guī)范。在實際工作中，人力資源部門和黨委工作部門與審計部門確定審計對象所考慮的因素也有偏差。人力資源部門、黨委工作部門也感到困惑，有效領導干部的任命的決定并不是由人力資源部門或黨委工作部門來決定，最終的人事權由公司更高一級領導決定，而決定前不會告知審計部門，目前企業(yè)沒有事先告知審計部門的機制和制度。

(二)部分領導干部的思想認識有待提高

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經濟責任，一般是指作為國有企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人，對本單位全部法人財產及其凈資產的保值、增值情況承擔的經營責任及其他經濟責任。主要包括：

（一）本單位全部法人財產及其凈資產的保值、增值；

（二）本單位業(yè)務經營活動及與之相關的財務收支活動的合法性；

（三）資產、負債、損益的真實性；

（四）單位內部管理制度的健全性、有效性；

（五）應承擔的其他經濟責任。

經濟責任審計，指對經濟責任關系的主體之經濟責任的履行情況所進行的監(jiān)督、鑒證和評價活動。

據(jù)此，經濟責任審計主要目的在于鑒證、評價責任主體任職期間的工作業(yè)績和經濟責任。如果是由真正獨立審計主體實施該項審計工作，就更能體現(xiàn)經濟責任審計的本質，發(fā)揮經濟責任審計的作用，也便于經濟責任審計工作的開展。但在現(xiàn)實中，我國經濟責任審計的主體主要是國家審計和內部審計，內部審計的獨立性和強制性又是相對的。因此，亟待出臺具有可操作性的配套法規(guī)。主要有三方面的原因，分別為：

第一，從社會對內部審計的認同程度，內部審計遠遠未達到其應有的地位和權威性。比如：內部審計職能不明確，內部審計工作不到位，內部審計容易受長官意志的影響，甚至遭到阻礙和干擾等等。如果有了全國統(tǒng)一、明確的配套法規(guī)，為內部審計“對癥下藥”，那么內部審計就有法可依；就可避免在審計程序、審計方法、審計內容甚至審與不審等方面的隨意性；就可確保經濟責任審計工作的客觀公正、審計結論的真實可靠。

第二，由于經濟責任審計的特殊性，其查賬標準和評價標準有別于其他審計，對于考核指標如何設定（特別是考核責任主體如何處理當前利益與長遠發(fā)展關系等涉及后勁指標），如何評價責任主體在其任職期間的功與過，如何達到定量與定性的結合。如果沒有統(tǒng)一、可行的工作標準，那么在鑒證、評價上就存在一定的主觀性。

第三，盡管經濟責任審計已成為考核責任主體的有效手段，但內部審計由于缺少處理依據(jù)，對于涉及個人問題的處理，主要是向有關部門提出審計建議，而執(zhí)行起來力度是不夠的，使審計處理意見落實較難。

二、內部審計與任期經濟責任審計相輔相成

經濟責任審計有任期經濟責任審計和離任審計兩種方式。任期經濟責任審計，是指對責任主體進行的階段性審計監(jiān)督和鑒證；離任審計，是指對離任者整個任職期間所承擔經濟責任履行情況所進行的監(jiān)督、鑒證和總體評價。

現(xiàn)行的經濟責任審計有關文件規(guī)定，對領導干部因任期屆滿、提拔、調動、免（辭）職及離（退）休等離開工作崗位前，應當對其進行離任審計，未經審計不得離任；特殊情況先離任后審計的，未經審計不得解除其任職期間的經濟責任。但在實際工作中，很難堅持“先審計，后離任”的原則，往往是已離任，再審計，而且要求在較短的時間內完成。所以，為了提高經濟責任審計的工作效率，減輕下階段離任審計的“工作壓力”，使離任者放心，接任者安心，必須開展任期經濟責任審計。

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1.我國在開展經濟責任審計過程中存在的問題和影響

1.1各級干部、群眾對經濟責任審計的認識不足

經濟責任審計對象的不全面及不確定性使得部分人員對其產生了一定的誤解，認為只有失職、瀆職有違法違紀問題的人員才會被審計。另一方面，一些審計工作流于形式，甚至出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象。

1.2經濟責任審計力量不足無法滿足審計任務的需要

行政機關較常出現(xiàn)下屬單位主要負責人集中輪崗交流，大量干部離任，審計任務扎堆的情況，加之我國缺乏專業(yè)的領導干部經濟責任審計人才，審計力量薄弱。

1.3缺乏科學完整的評價體系，法律法規(guī)制度有待完善

1999年中央兩辦出臺的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》指出了經濟責任審計的概念、原則、范圍等內容，但這遠遠不能滿足實際工作的需要。

1.4經濟責任審計的獨立性欠缺，結果難以有效運用

經濟責任審計工作多由主管單位內審機構完成，若遇領導升遷，則審計人員、審計經費難以保證，勢必影響審計的獨立性。另外，審計工作涉及組織人事、紀檢監(jiān)察等多個部門，其積極性難以調動，經濟責任審計難以發(fā)揮應有的效果。

1.5“先離后審”現(xiàn)象嚴重

這種現(xiàn)象的存在，一方面，若被審人員已經離開原單位，則無重大問題審計工作不能對其升遷造成影響，這使得審計工作難以開展，審計結果也起不到提供重要參考依據(jù)的作用，而且，若審計任務較重、審計時間過長，勢必也會對現(xiàn)任領導正常工作造成一定的影響。另一方面，部分領導在離任前喜歡“送人情”、“搞福利”，單位資金浪費的情況難以防治，使得繼任領導工作難開展，也造成了國有資產的流失。

2.完善經濟責任審計工作的建議及對策

2.1緊抓教育宣傳工作，上下統(tǒng)一認識，明確經濟責任審計工作的必要性和重要性

有關部門應該開展宣傳教育工作，讓大家充分認識經濟責任審計，從思想上對其認可，使群眾認識到經濟責任審計是一項利國利民的正常性基礎工作，適度引入群眾監(jiān)督與輿論導向，強化服務理念；使被審人員認識到經濟責任審計不僅可以對其任職期間工作業(yè)績進行科學的評價，有效地保護領導干部，而且提出的一些珍貴的意見，更有利于以后能力的不斷提高；使上級權利部門認識到經濟責任審計工作是我們培養(yǎng)干部、考核干部的有效手段，有助于激勵干部，糾正部分領導干部干好干壞一個樣的錯誤觀點。只有上下統(tǒng)一了認識，建立長效機制才能使經濟責任審計的作用充分發(fā)揮出來。

2.2 培養(yǎng)專業(yè)的審計人才，加強經濟責任審計隊伍的建設

充足的審計人才是經濟責任審計工作的有利保障。下級單位較多或有條件的系統(tǒng)內部一方面可以在內審部門培養(yǎng)專門的經濟責任審計人才，另一方面可以對下級單位的財務人員進行定期的專業(yè)審計知識培訓，如遇經濟責任審計任務可由經驗豐富的審計人員帶隊抽調下級各單位的財務人員，這樣既可以讓他們在實踐中完善審計理論、培養(yǎng)審計后備力量，也可以在審計工作中學習其他單位的長處、了解其短處，從而更好地為本單位服務。除此之外，各單位的內審部門還可以和各級審計機關合作，力求保證經濟責任審計工作的充分開展。

2.3 加強經濟責任審計的計劃協(xié)調工作

為了避免審計任務扎堆、審計人員不足的情況發(fā)生，各有關單位應該通力合作，出突況不可避免外，每年年初組織人事部門應與各有關部門進行磋商對各單位領導的離、退、輪、換等情況進行計劃，合理分配審計任務，對于任職時間較長的領導干部，也要安排任期中的經濟責任審計，這樣不僅可以減輕離任時的審計任務，也能較早發(fā)現(xiàn)問題、完善工作。

2.4 建立完整的經濟責任審計法律體系、強化執(zhí)法

只有通過法律形式把經濟責任審計工作固化下來，才能保證審計工作更規(guī)范。什么人該審、什么時候該審、審到什么程度、什么是問題、什么不是問題、遇到問題怎么辦等等方面都應該通過法律規(guī)范化，防止人為因素對審計過程的干擾。另外，加強組織、紀檢、監(jiān)察等部門的合作與監(jiān)督機制，保證法律可以得到有效執(zhí)行。

2.5運用科學的審計方法、規(guī)范審計過程、建立評價體系

1）由于時間短、任務重，審計工作無法面面俱到，這就需要審計人員綜合、靈活的運用 “分析法、審閱法、逆查法、順查法、比較法、核對法、抽樣法、調查法、座談法”等多種科學的審計方法，走訪必要的基層群眾，力求在最短的時間內高質量的完成任務。

2）正確區(qū)分與改革失敗，區(qū)分“提升 、調動 、免職”，區(qū)別對待、實事求是、有理有據(jù)、防止主觀臆斷和。

3）統(tǒng)一審計評價的內容、標準和方法，準確定位，考核指標定量化，操作規(guī)范化，排除人為干擾，力求做到公正、客觀。

2.6 加強審計獨立性，優(yōu)化審計環(huán)境

獨立性是審計的基礎，應盡可能劃撥專項經費，?？顚Ｓ?，保證經濟責任審計工作的順利開展。另外，國家審計署已經設立了經濟責任審計司，專職負責經濟責任審計的宏觀工作，但是，地方上經濟責任審計工作的部門建立還未到位，理論指導還很欠缺，只有把理論指導與實踐驗證緊密結合起來，才能使二者豐富和適用。

2.7堅持“先審后離”制度的建立和實施

實際工作中，應盡可能保證在免職之后、任用之前進行經濟責任審計，這樣有利于保證審計工作的順利開展；有利于打消所在單位干部群眾的思想顧慮，了解到真實的情況，做出準確地審計結論；有利于有關部門和領導參考審計意見，全面了解被審人員，決定任用情況。

3.結語

領導干部的任期經濟責任審計是一項綜合性的工作，要充分開展這項工作，完善審計質量，合理利用審計成果還有很長一段路要走，但是只要我們目標明確，擺正態(tài)度，科學的實施就一定能再這條大道上越走越順暢，越走越輝煌。

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篇（8）

但是在實際執(zhí)行的過程中往往因為時效性不強而影響到經濟責任審計的效果，不利于對領導干部在任期間的表現(xiàn)進行審核與評估。

 

文章對于經濟責任審計工作的現(xiàn)狀進行了分析，進而提出了改善的途徑，對于提高經濟會計審計責任的時效性具有重要的意義。

 

經濟責任審計主要是針對領導干部在任期間的工作狀態(tài)以及所做出的業(yè)績進行考核與監(jiān)管，完善領導干部的監(jiān)管機制，確保國家經濟運行的安全性。而開展經濟責任審計工作最為重要的就是時效性，一定要針對在任期間領導干部開展經濟責任審計，否則經濟責任審計的結果將失去應有的價值，不僅浪費人力、物力和財力，同時也威脅到國家經濟運行的安全性，不利于黨風廉政建設的開展。所以在開展經濟責任審計工作的過程中需要注重時效性，切實發(fā)揮經濟責任審計的作用。

 

經濟責任審計時效性現(xiàn)狀

 

時點指標的真實性無法得到保證。對領導干部進行經濟責任審計工作的主要目標就是對其在任期間的業(yè)績以及能力進行考核與評估，而經營目標運行的最終結果是進行判斷的最好依據(jù)。主要對資產運行狀況、財務效益以及償債能力等指標進行分析與研究，以此來衡量其工作業(yè)績和工作能力。但是所有這些指標的衡量都需基于一個時間點，以其在任期間為評判的依據(jù)，由此反映出各種經濟事項的真實性。但是在實際執(zhí)行的過程中，在時間點上卻無法有效的掌控，先離任后審計的現(xiàn)象比較常見。

 

雖然在某一固定的時間點所發(fā)生的經濟事項都是真實存在的，但是也僅是反應在其離任以前所發(fā)生的事項，審計所得出的結果已經失去了意義，因為事情發(fā)生過了但已經無法阻止了，所以失去了經濟責任審計的價值，增加了審計風險。

 

資產追回難度系數(shù)較大。基于上一部分的闡述，經濟責任審計工作在時間點上存在滯后性，往往都是事后才得出審計結果，而此時對應審計事項的領導干部已經在新的崗位任職并且可能已經升遷，所以此時得到審計結果的意義已經背離原有的意圖，對于國家所造成的經濟損失難以追回。出現(xiàn)這一問題的原由都是因為經濟責任審計工作的滯后性所導致的，所以經濟責任審計的時效性至關重要。

 

整改建議和措施難以落實。由于經濟責任審計的時效性無法保證，在領導干部離任后才得出審計結果，通過審計結果所發(fā)現(xiàn)的問題都是離任的干部在任期間存在的狀況，而要對存在的問題進行整改，還需要現(xiàn)任領導干部來實施。這在執(zhí)行力方面就存在一定的難度。

 

所以經濟責任審計的滯后嚴重影響到企事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，長期下去在責任界限上會逐漸模糊。此外，這種現(xiàn)象也助長了部分領導干部的僥幸心理，認為離任后才會進行經濟責任審計，所以在廉潔奉公方面缺乏自律性，不利于單位的整體改革與發(fā)展，失去了經濟責任審計的真正意義。

 

提高經濟責任審計時效性的途徑

 

從制度上保證審計獨立性。審計獨立性是審計工作客觀、有效開展的前提。經濟責任審計涵蓋了領導干部任期內的所有經濟活動行為的各個方面，具有審計內容廣泛、時間跨度長、涉及事項多、需關注的層面多等特點。由于領導干部經濟責任審計在評價、監(jiān)督領導干部任期履職情況方面所發(fā)揮的重要作用，應從制度上為審計獨立性提供有力保證，以確保開展相應審計工作時不受外界因素干擾。

 

開展定期和不定期任職期中審計。為了提高經濟責任審計的時效性，應該對領導干部在任期間開展定期和不定期的審計工作。根據(jù)領導干部的任職期限劃分為若干個階段，每個階段都定期開展經濟責任審計，對于有重大事項或者有需要的情況下可以開展不定期審計，這樣可以對領導干部在任期間的工作狀態(tài)進行準確而客觀的評價，及時發(fā)現(xiàn)在任期間存在的問題并且及時改進，有利于單位的長久發(fā)展。此外，還可以開展離任審計，將其作為任中審計的延續(xù)，二者相互結合，可以更加有效的防范安全隱患的發(fā)生，對領導干部形成一種威懾力，可提高自身的自律性，從而促使其廉潔奉公，保證國家資產安全，真正體現(xiàn)經濟責任審計的目的。

 

開展必要的后續(xù)審計。對于經濟責任審計可以借鑒常規(guī)審計開展必要的后續(xù)審計工作，并將后續(xù)審計作為制度確定下來。在領導干部任職期間對其開展經濟責任審計，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，可提出整改建議和意見，并通過后續(xù)審計的方式來監(jiān)督和評價所采取的改進措施的適當性和有效性，從而避免經濟責任審計流于形式，審計結果得不到應有的重視和利用。

 

適當利用其他審計結果。在對審計工作質量進行評估的前提下，經濟責任審計可以適當利用其他審計的工作成果?？梢試L試通過評價社會審計的工作質量來適當利用其工作成果，依據(jù)其所指出的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)現(xiàn)的問題線索，確定審計重點區(qū)域，進行調查、核實，以提高審計效率;通過利用社會審計工作成果和審計工作底稿的信息資料，幫助審計人員進行判斷。

 

可以適當利用被審計領導干部所在單位的常規(guī)內部審計的結果，來了解其經營管理狀況及內、外部相關因素，了解任期內相關經濟指標的變化和發(fā)展趨勢。此外，離任審計作為任中審計的延續(xù)，可以利用任中審計的審計成果，在其基礎上開展工作，以更加全面、有效、及時地評價和界定任期經濟責任，并起到提高審計工作效率，節(jié)約審計資源的作用。

 

篇（9）

綜合運用上述“四種形式”，區(qū)審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務施行年度審計或專項審計查詢時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力情況、財務支出構造、賬表里當局欠債狀況、資產購建措置狀況、當局投資合規(guī)狀況等幾不吝嗇面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務運轉狀況作具體查詢，并對獲得的根本數(shù)據(jù)和狀況進行匯總和梳理剖析，將一些共性、遍及性的問題提醒出來，從微觀層面深化剖析問題本源，然后將渙散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單個、孤立的問題上升成面上問題，進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導經濟責任審計的針對性。

二、加大協(xié)分配合，構建監(jiān)視系統(tǒng)

區(qū)審計局展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)經濟責任審計，一直發(fā)揚經濟責任審計聯(lián)席會成員單元的效果，經過按期召開區(qū)委、區(qū)當局指導和有關部分指導參與的聯(lián)席會議，向聯(lián)席會議申報審計任務展開狀況，增強橫向交流和信息反應，促進成員單元間的共同協(xié)調，出力處理審計中呈現(xiàn)的矛盾和問題，確保經濟責任審計效果獲得充沛應用。

一是審前查詢時，由組織、紀檢、監(jiān)察等部分自動供應被審計指導干部的相關狀況，并就審計順序、內容、重點等提出建議。二是施行審計時，組織、紀檢監(jiān)察、審計結合召開被審計指導、被審計單元及職工參與的審計。組織部分宣讀審計托付書，解說審計的目標和要求，紀檢監(jiān)察部分提上班作規(guī)律規(guī)則，審計組傳遞審計的內容、順序和工夫布置，一起聽取被審計指導干部的任務總結，聽取干部職工對單元指導的狀況反映。三是展開審計時，實時向聯(lián)席會議成員單元反應審計中發(fā)現(xiàn)的問題和碰到的堅苦，自動爭奪區(qū)委、區(qū)當局和紀委、組織部、監(jiān)察、人事、財務等部分的支撐，增強對審計任務的指點，一起研討寬和決審計任務中呈現(xiàn)的嚴重問題，為審計任務的有用展開奠基根底。四是審計完畢時，由區(qū)審計局向聯(lián)席會議成員單元傳遞審計后果，組織人事部分根據(jù)審計后果狀況作出響應處置。對一定性的審計后果，賜與表揚、獎勵或選拔重用；對存在問題的審計后果，區(qū)別狀況處置；對問題較多但不存在黨紀政紀處置的，組織人事部分對被審計指導干部進行說話誡勉；對因任務掉誤形成嚴重經濟損掉的，組織人事部分對被審計指導干部進行降免處置；對嚴峻違法違紀的，移交紀檢、司法機關處置。

三、改造審計理念，深化審計內在

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)的經濟責任審計，首要表現(xiàn)于效勞新鄉(xiāng)村建立，維護廣闊農人的正當權益，以報酬本，存眷民生政策的合理和落實狀況。因而，區(qū)審計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)的經濟責任審計中，對審計內容、評價方法作了勇敢探究，跳出傳統(tǒng)的財務財政進出審計形式，結實樹立“悉數(shù)當局性資金”審計新理念，實在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導經濟責任審計

內在：一是具體精確界定悉數(shù)當局性資金進出規(guī)劃，做到不重不漏，客觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)悉數(shù)當局性資金的進出全貌。二是依據(jù)資金性質對悉數(shù)當局性資金進行合理分類，強調前后年度

分類口徑的一致性、可比性，在收入項目上重點存眷地盤等資本類收入，在支出上重點存眷農業(yè)、農業(yè)財產攙扶、鄉(xiāng)村根底設備投入。三是增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債的審計，尤其是指導干部任期內新增欠債和消化債權狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進出均衡。四是經過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導任期內悉數(shù)當局性資金的進出構造剖析，具體反映指導任期內組織財務收入的正當性，支出布置的合理性。凸起對鄉(xiāng)村根本建立項目治理狀況、鄉(xiāng)村社會保證政策的落實狀況、觸及鄉(xiāng)村農人的嚴重經濟決議計劃狀況及鄉(xiāng)村經濟開展狀況等四個方面，以資金走向為線索，以財務進出和經濟運轉狀況為根底，以指導干部在新鄉(xiāng)村建立中的職責為根據(jù)，重點進行監(jiān)視。

在審計評價上，從職責角度精確界定書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的經濟責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的評價重點環(huán)繞三個方面進行：一是對內部節(jié)制準則建立的評價；二是對嚴重經濟決議計劃及其

結果的評價；三是對廉政建立狀況的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價重點凸起四個方面：一是對財務預算執(zhí)行的評價；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當局本級行政經費進出的評價；三是對內部節(jié)制準則和經濟

決議計劃執(zhí)行狀況的評價；四是對廉政建立狀況的評價。

四、標準審計順序，進步審計質量

為了不時進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)經濟責任審計任務質量和結果，區(qū)審計局連系審計署6呼吁的規(guī)則，進行了一系列準則和辦法立異，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導經濟責任審計程度。一是

篇（10）

關鍵詞：

經濟責任審計；村干部；任期與離任經濟責任；農村審計結構

目前，為了更好的治理農村，提高村干部的管理水平和在任期間的業(yè)績水平，提出要在任期與離任期間對村干部的工作進行審計。任期與離任經濟責任審計使得村干部在任職期間的工作透明化，查出任職期間的紕漏，保護集體資產的完整性，理論上有利于農民群眾選出作風正派、廉潔公正、為農民辦實事的村干部，有利于強化村級財務管理的監(jiān)督約束機制，有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，有利于從源頭上預防和治理腐敗，促進農村的黨風廉政建設。但在現(xiàn)實實踐中也遇到很多的問題，本文從存在問題角度探討如何更好的開展村干部任期與離任經濟責任審計工作。

一、村干部任期與離任經濟責任審計工作開展現(xiàn)狀

1.實施策略。第一，從縣政府到村委會，各個階級分工明確?？h政府成立專門的經濟責任審計小組，負責設定實施的方案，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要制定更加詳細的工作計劃，成立鄉(xiāng)級審計組，對村級干部進行審核分析，通報審計結果，提出改進意見。第二，加強制度建設，規(guī)范審計操作，遵守審計準則。審計工作的開展必須要有相應的標準，規(guī)范的操作流程，根據(jù)當?shù)厍闆r，結合客觀性原則、準確性原則、謹慎性原則等對當?shù)氐拇甯刹康墓ぷ鬟M行審計，做出合理客觀的評價。與此同時明確村干部的各項直接責任與主管責任。第三，加強對村干部的審計業(yè)務指導，使工作順利進行。根據(jù)實際情況，有針對性的指導，解決群眾反映的問題。第四，聯(lián)合各大監(jiān)督部門，增強審計效果。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，各審計組通報審計結果與審計建議，對外公開，對出現(xiàn)的違紀問題進行整改，充分利用社會監(jiān)督機制，提高審計效果。

2.取得的成效。通過開展村干部任期與離任經濟責任審計工作，對農村的管理和經濟發(fā)展起到了積極的作用。首先，審計工作本身就是一種監(jiān)督工作，通過審計可以很清楚的了解到上一任村干部在任時的工作情況，并針對該村實際存在的問題，實施有效的措施，解決其財務管理方面的問題。其次，幫助建立了完善的管理制度。在村內實行財務公開和民主化管理，認真做好財務監(jiān)督、財務開支審批及報賬管理等工作，嚴格執(zhí)行管理制度，防止越位、錯位、缺位的發(fā)生。最后，促進了村干部廉政建設。經濟責任審計對存在問題的村干部起到教育作用，有利于其更好的為村民服務，減少了農村負債，降低了為應付領導而舉行活動的現(xiàn)象發(fā)生的概率，村干部都廉潔履職。總之，村干部任期與離任經濟責任審計工作使得農村財務管理正規(guī)劃，各項政策嚴格執(zhí)行，公開透明，腐敗現(xiàn)象降低，促進了農村經濟的發(fā)展。

二、村干部任期與離任經濟責任審計中存在的問題

在村干部任期與離任經濟責任審計工作中，發(fā)現(xiàn)農村管理中存在著一些主要問題，這些問題制約著農村經濟的發(fā)展，同時限制了村干部任期與離任經濟責任審計工作的開展。主要問題有：

1.財務內部管理制度不完善。一些村落在財務開支時并未嚴格遵守財務標準，例如超標發(fā)放村干部補貼、獎金等；開支控制不嚴格，出現(xiàn)了達標活動、形象工程、奢侈浪費等現(xiàn)象；在招商引資過程中，招待費支出太多；使用非正式票據(jù)、白條，手續(xù)不完整；基礎設施建設流程不規(guī)范、手續(xù)不完備，建成后未及時辦理竣工驗收。這些問題都導致農村本身負債累累，而且村內部財務收支狀況記錄不詳細，出現(xiàn)錯賬、假賬等問題，財務公開的質量很低，總是報喜不報憂，公開不及時，公開程序不規(guī)范，這些嚴重制約農村經濟發(fā)展。

2.集體經濟薄弱，民主理財決策有待強化。目前，很多村都不看重集體經營，成為空殼村，自身的經濟收入很低。上級為發(fā)展集體經濟而加大轉移支付力度，然而效果并不明顯，這是一個急需解決的問題。而且在面對重大事件要支出巨額資金時，沒有依據(jù)民主決策的原則進行表決，采取一言堂的方式來決定，導致財務支出風險極大，使原本自身經濟就低農村負債狀況更加嚴重。

3.審計機關定位難，監(jiān)督力度欠缺，部分遺留問題未得到解決。村組干部經濟責任審計是通過農經辦實施的，而農經部門作為農村干部經濟責任審計機關定位比較難，國家并未給審計機關明確農村干部經濟責任審計這一職能，而且由于上級部門內部人員安排不合理，經濟審計缺乏人員，一些人員身兼多職，審計的力度也不夠大，甚至是走走過場而已，達不到審計的預期效果，導致上級下級都不是很重視村干部任期與離任經濟責任審計工作，審計工作不按時開展，審計流程操作不規(guī)范，監(jiān)督力度大打折扣，一些遺留的問題也就不得而終了。在村干部換屆時，各崗位之間的交接人沒有交接意識，出現(xiàn)資產或檔案沒有移交，收支賬目沒有完全處理，債權長期掛賬未及時催收，債權管理不善。新任干部對離任干部的以往工作不了解，導致無法開展新的工作。

4.審計工作沒有嚴格標準，開展困難，很難做到統(tǒng)一。目前，我國農村發(fā)展參差不齊，各個村的實際情況相差甚遠，審計的結果不能很好的推廣，審計的效果、力度、程序規(guī)范性等很不理想。這和農經部門作為農村干部經濟責任審計機關定位比較難有一定的關系，也反映了村干部任期與離任經濟責任審計工作得不到重視。除此之外部分的村干部法律意識淡薄，能力并不足以擔任村干部，村干部和群眾的不理解使得村干部任期與離任經濟責任審計工作得不到積極的配合，以致不能很好的開展。

三、應對策略

首先，完善審計制度，加強審計力度。政府應根據(jù)村干部任期與離任經濟責任審計規(guī)定，制定相應的實施細則和實施辦法，使審計工作有依可循，增強村干部任期與離任經濟責任審計工作的規(guī)范化和操作性。審計部門要嚴格執(zhí)行審計流程，定期或不定期的進行審計核查，加強審計核查的監(jiān)督力度，客觀公正的看待村干部的業(yè)績。值得注意的是，對離任經濟責任審計工作要堅持先審后離的原則，并且要保質保量的，深度的對村干部的以往業(yè)績進行審計，減少疏漏。其次，加強農村干部素質培訓。審計工作的開展可以為基層干部增添有責任心﹑素質高﹑能帶領群眾走向富裕的人才，提高基層干部的整體水平。這需要我們在換屆之時著重注意村干部們的培訓工作，一方面是為了提高村干部的管理農村事務的能力，另一方面是為了提高村干部的思想境界，認真學習相關的法律法規(guī)和國家政策，帶領全村搞好農村建設。另外把村干部任期和離任經濟責任審計問題作為村干部考核的一項重要內容，加強對村干部任期責任審計結果的運用，以供新任村干部學習借鑒。再次，構建強化農村會計隊伍，解決村干部能力不足問題。這一政策在保證村干部三權不變得情況下，可以挑選出優(yōu)秀的代會人才，提高農村財會管理的能力，使農村集體經濟得以提高，經濟效益達到最大化。最后，探索發(fā)展模式，壯大集體經濟。根據(jù)村組自身的實際情況，結合市場經濟的需求，因地制宜，有針對性的引導村組制定合適的發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施，全方位的發(fā)展村組的集體經濟，提高集體的經濟水平。

四、結語

村干部任期與離任經濟責任審計是保障我國農村集體資產安全完整的主要措施，有利于提高農村的集體經濟能力，加快新農村建設步伐。為了更好的實施這些審計措施，文章整理了以往的實施策略和取得的效果，并在審計中出現(xiàn)的問題提出了相關的建議，希望對相關研究有所幫助。

參考文獻：

[1]馬艷華.關于村干部任期和離任經濟責任專項審計工作的探討[J].農民致富之友,2012,01:74.