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時間：2023-07-07 16:28:07
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、項目采取公開招標(biāo)方式，先確定投標(biāo)入圍單位，再按具體項目要求在入圍單位中招標(biāo)確定施工承包商。
1、入圍單位通過公開招標(biāo)方式確定，并確定各類承包商數(shù)量分別為3—7家，但同一承包商同一資質(zhì)不得在本區(qū)4個及以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）正式入圍。入圍數(shù)未達(dá)到3家或取消入圍資格后不足3家的，不適用于本辦法。
2、符合條件的同一承包商可同時申請不同類別的建設(shè)項目。
3、入圍單位確定程序：
（1）招標(biāo)公告和領(lǐng)取招標(biāo)文件。
（2）受理入圍投標(biāo)申請，并遞交相關(guān)資料文件和繳納投標(biāo)保證金。
（3）組建評審委員會：對申請入圍單位進(jìn)行資格審核和綜合評審。
（4）確定入圍單位初選名單并公示3個工作日。
（5）經(jīng)公示無異議后確定正式入圍名單，并發(fā)放入圍通知書。
（6）簽署入圍協(xié)議書。
4、評審委員會由各類專業(yè)人員組成。評審委員會應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對承包商的工程業(yè)績、履約能力、工程質(zhì)量、安全管理、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信等情況進(jìn)行綜合評分，擇優(yōu)錄取。
5、申請入圍單位承包商須滿足以下條件：
（1）不得有正在公示的不良記錄；
（2）資質(zhì)要求：
房建項目：房屋建筑工程施工總承包三級及以上；
裝修項目：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級及以上；
綠化項目：城市園林綠化專業(yè)承包三級及以上；
交通項目：公路工程施工總承包三級及以上；
市政項目：市政公用工程施工總承包三級及以上；
水利項目：水利水電工程施工總承包三級及以上；
環(huán)保項目：環(huán)保工程專業(yè)承包三級及以上；
弱電項目：建筑智能化工程專業(yè)承包三級及以上；
（3）行業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他強(qiáng)制性要求。
6、入圍單位評分采取綜合評分法，并按綜合分由高到低順序排列。
三、具體項目招標(biāo)：
1、項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從入圍單位中邀請符合規(guī)定資質(zhì)條件的單位參加投標(biāo)，并具體的招標(biāo)公告，但有以下情形之一除外：
（1）入圍單位中暫無相應(yīng)類別承包商；
（2）入圍單位符合條件或參加投標(biāo)的承包商不足3家的；
2、招標(biāo)人應(yīng)編制具體項目的工程預(yù)算并根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、工程類別、施工難易程序、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險等因素確定，工程預(yù)算下浮率區(qū)間為：0—15%。如行業(yè)主管部門有其他要求的，以行業(yè)主管部門為準(zhǔn)。
3、具體項目的招標(biāo)文件根據(jù)項目情況另行制定，但在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中的施工圖要求及施工技術(shù)規(guī)范部分做出響應(yīng)承諾，投標(biāo)人無需再另行制作技術(shù)標(biāo)。
4、具體項目中標(biāo)候選人的確定：根據(jù)具體項目的招標(biāo)文件約定，在工程預(yù)算的某一下浮區(qū)間內(nèi)，由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定衡量值，并以負(fù)最接近衡量值的為第一中標(biāo)候選人，第二負(fù)接近的為第二中標(biāo)候選人，第三負(fù)最接近的為第三中標(biāo)候選人，無負(fù)接近時取正接近。若同等條件下報價相同時，則抽簽決定。
四、實(shí)行入圍單位動態(tài)管理。
1、具體項目考評由建設(shè)單位會同鎮(zhèn)有關(guān)部門在每項工程竣工后15日內(nèi)客觀公正地提交參建承包商的評價結(jié)果。
2、正式入圍單位每年度進(jìn)行一次綜合考評，可根據(jù)需要對類別及數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。綜合考評由建設(shè)單位（業(yè)主）和鎮(zhèn)有關(guān)部門參與。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦、新村辦、審計、勞動、公共資源交易站等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度中標(biāo)項目對參建承包商有關(guān)工程工作履行情況做出綜合評價考評。
3、具體項目考評分和綜合考評均分為優(yōu)秀、合格，基本合格和不合格四檔。綜合考評結(jié)果將在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站進(jìn)行5天公示。對綜合考評不合格的承包商，清出入圍單位，并在二年內(nèi)不得重新申請加入入圍單位和參與本鎮(zhèn)公共資源交易站所有項目的投標(biāo)業(yè)務(wù)。對綜合考評基本合格的單位暫停半年的所有投標(biāo)。上年度綜合考評優(yōu)秀的單位在項目招標(biāo)時在同等條件下給予優(yōu)先中標(biāo)，并在下一輪入圍招標(biāo)時予以資信加分，對連續(xù)二年綜合考評優(yōu)秀的單位，在下一輪確定入圍名單時自動入圍。
4、承包商在履約過程中，有不良行為公示記錄和暫停投標(biāo)資格的，按有關(guān)規(guī)定處理。有下列情形之一的，取消其所有入圍資格，沒收履約保證金且兩年內(nèi)不得申請重新加入入圍單位和參與本鎮(zhèn)公共資源交易站所有項目的投標(biāo)業(yè)務(wù)：
（1）因拖欠民工工資不能及時處理發(fā)生集體上訪事件；
（2）在入圍后一年內(nèi)無正當(dāng)理由不參加投標(biāo)達(dá)到3次或廢標(biāo)達(dá)到3次；
（3）無正當(dāng)理由不履行或不按期履行承包合同的；
附件：《樂清市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》
樂清市規(guī)劃建設(shè)局
二00六年五月二十四日
附件：
樂清市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法
第一條為了規(guī)范我市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條件》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審的，適用本辦法。
第三條資格預(yù)審工作由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。
第四條資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
第五條資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；
(二)招標(biāo)公告；
(三)出售資格預(yù)審文件；
(四)投標(biāo)申請人編制并遞交資格預(yù)審申請書及相關(guān)資料；
(五)對資格預(yù)審申請書及資料進(jìn)行評審；
(六)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>
第六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明投標(biāo)報名的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。
第七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件前，將資格預(yù)審文件報樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。
第八條資格預(yù)審文件一般采用樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站編制的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審文件前附表和資格預(yù)審文件。資格預(yù)審前附表和資格預(yù)審文件應(yīng)明確規(guī)定資格預(yù)審評審的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及確定投標(biāo)人的方法、數(shù)量等其他要求。
(二)資格預(yù)審申請書。資格預(yù)審申請書包括企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)證明、財務(wù)狀況、在建工程情況、類似工程業(yè)績、擬投入技術(shù)裝備和擬派項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員等資料。
(三)需要投標(biāo)申請人提供的其他材料。
第九條招標(biāo)人不得在資格預(yù)審文件中設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得限制符合報名條件的投標(biāo)申請人參加資格預(yù)審。
第十條建設(shè)部、浙江省、溫州市、樂清市建設(shè)行政主管部門的行政處罰和建設(shè)網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容可作為資格預(yù)審的主要依據(jù)之一；招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中對投標(biāo)申請人提出兩年內(nèi)不得有行政處罰或不良行為記錄的條件。
第十一條資格預(yù)審可采用合格制或評分排名的方式確定合格投標(biāo)申請人數(shù)量。根據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)資格預(yù)審委員會評審合格投標(biāo)申請人超過15家的，采用隨機(jī)抽取l5家以上的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；經(jīng)資格預(yù)審委員會評審合格的投標(biāo)申請人在3家以上15家以下的，經(jīng)樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站批準(zhǔn)，允許所有合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人在3家以下的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)公告。
第十二條經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)不得作為同一工程項目的投標(biāo)人參加投標(biāo)，否則以串標(biāo)行為論處。本條所指的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)是指同一法定代表人管理的不同企業(yè)或一個企業(yè)與其參股的其他企業(yè)。
第十三條投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)對其提供有關(guān)資格預(yù)審的文件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)申請人若提供虛假文件材料的，一經(jīng)查實(shí)，即予取消該投標(biāo)申請人投標(biāo)資格，并列入不良行為記錄。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會，資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人數(shù)為單數(shù)且不少于5人；專家成員一般在政府部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)申請人有利害關(guān)系的成員應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條資格預(yù)審評審活動應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心進(jìn)行。資格預(yù)審委員會成員名單在評審結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第十六條資格預(yù)審委員會成員應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件確定的評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對在招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中確定的截止時間前收到的所有申請材料進(jìn)行客觀、公正地評審，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。在規(guī)定截止時間后送達(dá)的及未按要求密封的資格預(yù)審申請書為無效。
第十七條資格預(yù)審委員會完成評審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交經(jīng)全體成員簽字的評審報告，闡明意見。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審委員會提交的評審報告作出資格預(yù)審決定書。資格預(yù)審決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審的基本情況，包括提交申請材料的申請人名單、評審程序和辦法；
(二)資格預(yù)審委員會成員組成名單；
(三)資格預(yù)審委員會的評審報告(含評審記錄表)；
(四)經(jīng)資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)申請人名單。
第十八條招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果書面通知所有投標(biāo)申請人：并告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的辦法。招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審決定書報樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。資格預(yù)審決定書未經(jīng)備案不得進(jìn)入招投標(biāo)中心。
（一）投標(biāo)人資格條件人為設(shè)置的問題。招標(biāo)人在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件或評標(biāo)辦法中設(shè)置有利于、甚至內(nèi)定個別投標(biāo)人的條件或條款。一是設(shè)置地區(qū)、行業(yè)壁壘，造成某一區(qū)域、行業(yè)投標(biāo)人過于集中而發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)；二是設(shè)置過高條件，造成只有少數(shù)承包商可以參加投標(biāo)導(dǎo)致的競爭性不足；三是設(shè)置指向或傾向性條件，一些招標(biāo)人甚至將招標(biāo)文件直接交給內(nèi)定的中標(biāo)人編制，由其為自己"量身定做"。這些限制或排斥其他投標(biāo)人的行為，造成特定企業(yè)具有優(yōu)勢而導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公平。其本質(zhì)是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，為圍標(biāo)串標(biāo)和明招暗定創(chuàng)造條件。
（二）評標(biāo)組織方法不完善的問題。以目前最常用的綜合評估法和最低價法為例，其面對建筑市場魚龍混雜的局面和不健社會誠信體系全的現(xiàn)狀，均不能有效地防范圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。
綜合評估法是當(dāng)前國內(nèi)使用最多的評標(biāo)方法。優(yōu)點(diǎn)是可以通過專家從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信用等方面綜合評審，選擇優(yōu)秀的承包商。但實(shí)際上在選取和組織評標(biāo)專家的程序上有缺陷，評標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)良莠不齊及社會上不良環(huán)境影響等問題的的存在，專家不專、操縱專家進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等情況經(jīng)常發(fā)生，造成大量的投訴甚至流標(biāo)，即達(dá)不到擇優(yōu)的目的，又嚴(yán)重干擾正常工作，降低工作效率。
最低價法理論上具有充分競爭、承包商自主定價、招投標(biāo)結(jié)果不易縱等優(yōu)點(diǎn)。但在社會信用體系缺失的情況下，最低價法在實(shí)際中達(dá)不到節(jié)省投資的目的。承包商為了拿到市場份額，以非理性價格競投，中標(biāo)以后則開始以各種理由拖延工期要挾調(diào)整價格，想法設(shè)法搞變更索賠或不惜犧牲質(zhì)量降低成本，甚至鼓動勞務(wù)工群體上訪鬧事，最終不僅達(dá)不到節(jié)省投資的目的，反而帶來巨大的工期、質(zhì)量、社會維穩(wěn)風(fēng)險。
（三）設(shè)計及造價編制造假的問題。在招投標(biāo)的前期工作中，一些設(shè)計單位或設(shè)計人員及造價咨詢企業(yè)或造價編制從業(yè)人員為了謀求不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，與相關(guān)投標(biāo)單位串通，在設(shè)計上通過隨意擴(kuò)大、增加設(shè)計規(guī)模和內(nèi)容，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等手段故意造成設(shè)計浪費(fèi)；在造價上通過虛設(shè)工程量清單、虛增項目工程量、超量計取相關(guān)費(fèi)用等高估冒算手段，使招標(biāo)工程的標(biāo)底價格明顯偏離市場價格。
二、圍標(biāo)串標(biāo)行為的成因分析
圍標(biāo)串標(biāo)行為一般有以下表現(xiàn)形式：部分投標(biāo)單位形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo);有的結(jié)成利益共同體，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報酬，達(dá)成利益一致;有的低價中標(biāo)后，故意放棄，然后以串通好的第二名遞補(bǔ)方式分享投標(biāo)價差;有的采取故意造成廢標(biāo)情形;有的在投標(biāo)報價中采取約定集中抬高或者壓低投標(biāo)報價，以控制評標(biāo)均價。工程項目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的表現(xiàn)形式多種多樣，但具體分析其形成的原因，主要有如下幾個方面。一是建設(shè)單位缺乏自我約束和責(zé)任機(jī)制。在當(dāng)前市場誠信體制尚不健全的特定階段，建設(shè)單位普遍缺乏內(nèi)在的自我約束機(jī)制，這是造成目前建筑市場違法違規(guī)行為屢禁不止的內(nèi)因。 二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動明顯?！爸鹄笔恰敖?jīng)濟(jì)人”的本性和內(nèi)在動力，為了追逐經(jīng)濟(jì)利益不擇手段、無孔不入。統(tǒng)一監(jiān)管尚未形成，市場誠信環(huán)境不斷惡化。三是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系不完善。目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了交易平臺，但建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系還缺乏完整性和系統(tǒng)性。市場監(jiān)管、約束、懲罰機(jī)制形同虛設(shè)，對違法違規(guī)者難以構(gòu)成威懾，這更使違法違規(guī)者有恃無恐。
三、防范工程建設(shè)項目招投標(biāo)違規(guī)違法問題的對策
在對工程建設(shè)項目招投標(biāo)存在的違規(guī)違法問題進(jìn)行客觀分析后，我們應(yīng)重點(diǎn)針對招投標(biāo)前期基礎(chǔ)工作、投標(biāo)人資格設(shè)置和評標(biāo)方法等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，創(chuàng)新出適應(yīng)多種競爭需要和滿足不同市場情況的招投標(biāo)方法。
（一）強(qiáng)化招標(biāo)前期工作，消除圍標(biāo)串標(biāo)行為的運(yùn)作基礎(chǔ)。一是建設(shè)管理業(yè)主單位要并充分參與、全面介入設(shè)計工作，明確建設(shè)管理業(yè)主單位的審查責(zé)任，加大落實(shí)對圖紙和各項指標(biāo)的審查力度，減少設(shè)計變更；二是組織編制企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)掌握市場信息、把握材料和產(chǎn)品的通用性并按設(shè)計和實(shí)際需求定好標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查、排除傾向性；三是對投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算分別制定了嚴(yán)格的控制措施，規(guī)范招標(biāo)控制價的編制，設(shè)定招標(biāo)限價，為后續(xù)招標(biāo)投資控制提供保障；四是制訂工程參建單位不良行為記錄管理辦法及履約評價辦法，對招投標(biāo)以及后期履約行為進(jìn)行信用管理；五是完善制度和范本體系，規(guī)范招投標(biāo)管理工作。編制出適合本工程項目建設(shè)特點(diǎn)的招標(biāo)文件范本、標(biāo)準(zhǔn)合同文本，規(guī)范招投標(biāo)執(zhí)行工作。
（二）科學(xué)設(shè)置資格審查方式和競標(biāo)條件，擴(kuò)大競爭范圍。一是采用資格后審和報名審查等方式，提高工作效率，有效的防止限制潛在投標(biāo)人的行為，最大程度的讓合格投標(biāo)人參與公平競爭；二是在政府投資工程預(yù)選承包商目錄中選擇施工隊伍，只設(shè)類別及組別、項目經(jīng)理(項目總監(jiān))執(zhí)業(yè)資格兩個方面要求，通用專業(yè)均取消設(shè)置特殊業(yè)績條件的要求；三是對技術(shù)特別復(fù)雜或施工有特殊要求的工程，只設(shè)置合理的同類工程業(yè)績資格條件，擴(kuò)大競爭范圍。四是對一些技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)繁多項目的招標(biāo)文件采取了征求潛在投標(biāo)人意見的措施，及時修正、剔除招標(biāo)文件中傾向性、指向性條款，使市場競爭更加充分。
（三）改進(jìn)完善評、定標(biāo)程序，分類制定實(shí)施評、定標(biāo)方法。以招標(biāo)前期工作和施工圖為基礎(chǔ)，通過對市場競爭程度、供應(yīng)量與可采購量、潛在投標(biāo)人的情況進(jìn)行充分的調(diào)研，結(jié)合工程項目特點(diǎn)制定不同的評、定標(biāo)方法。
前款工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適用《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委第3號令)。
第三條招標(biāo)人是指依照法律規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)的法人。
第四條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：
（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；
（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
（三）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
第五條招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項目法人或者組建中的項目法人應(yīng)當(dāng)在向國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合本辦法第四條規(guī)定的書面材料。
書面材料應(yīng)當(dāng)至少包括：
(一)項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；
(二)與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
(三)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；
(五)以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；
(六)其他材料。
在報送可行性研究報告前，招標(biāo)人確需通過招標(biāo)方式或者其他方式確定勘察、設(shè)計單位開展前期工作的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的書面材料中說明。
第六條國家計委審查招標(biāo)人報送的書面材料，核準(zhǔn)招標(biāo)人符合本辦法規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標(biāo)事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)。
第七條國家計委審查招標(biāo)人報送的書面材料，認(rèn)定招標(biāo)人不符合本辦法規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，在批復(fù)可行性研究報告時，要求招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第八條一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。
第九條招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件，不影響國家計委對項目可行性研究報告的審批。
第十條招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向國家計委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；
(二)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
(三)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；
(四)中標(biāo)結(jié)果。
第十一條招標(biāo)人不按本辦法規(guī)定要求履行自行招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)的或者報送的書面材料有遺漏的，國家計委要求其補(bǔ)正；不及時補(bǔ)正的，視同不具備自行招標(biāo)條件。
2016年第一季度，全國累計進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目共計3748個。其中，進(jìn)入公共資源交易市場的項目3310個，占88.3%；進(jìn)入其他交易市場的項目365個，占9.7%；未進(jìn)入任何交易市場的項目73個，占2%。以項目數(shù)量統(tǒng)計，進(jìn)場交易的項目占98.0%。
全國累計完成交易額1484.6億元，其中，進(jìn)入公共資源交易市場的交易額1301.3億元，占87.7%；進(jìn)入其他交易市場的交易額162.1億元，占10.9%；未進(jìn)入任何交易市場的交易額21.18億元（黃河水利委員會8.31億元、北京市12.87億元），占1.4%。以交易額統(tǒng)計，進(jìn)場交易額占98.6%。
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計監(jiān)督。
上級水利審計部門對下級單位的招標(biāo)投標(biāo)審計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的審計監(jiān)督。
第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點(diǎn)水利建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項進(jìn)行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
第二章審計職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計部門具有以下職責(zé)：
（一）對招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計監(jiān)督；
（二）對招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計監(jiān)督；
（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計監(jiān)督；
（四）對與招標(biāo)投標(biāo)項目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計部門具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級審計部門參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計內(nèi)容
第七條審計部門對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項進(jìn)行審計監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項目資金計劃是否落實(shí)，資金來源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項。
第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項進(jìn)行審計監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項目評標(biāo)委員會、評標(biāo)專家的產(chǎn)生及人員組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計監(jiān)督；
（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計監(jiān)督。
第九條審計部門和審計人員對招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計劃和招標(biāo)項目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計。
第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實(shí)施審計三日前，向被審計單位送達(dá)審計通知書。
被審計單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當(dāng)配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標(biāo)投標(biāo)事項實(shí)施審計后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。
第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。
第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。
第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
1 我國招投標(biāo)存在的問題
我國招投標(biāo)主要存在以下問題：
（1）投標(biāo)方片面追求利潤最大化
在招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位掛靠高資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo)，臨時搭建項目管理班子并招募經(jīng)驗(yàn)欠缺、技術(shù)薄弱的勞務(wù)隊伍，采用低價中標(biāo)或不平衡報價的辦法競標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。
（2）忽視資格預(yù)審
在工程招標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊的建設(shè)，忽視招標(biāo)對項目管理全過程的影響，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資格預(yù)審的重要性;或由于政策限制不能組織資格預(yù)審。
（3）評標(biāo)定標(biāo)因素單一
在工程項目招標(biāo)評標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報價，造成了評標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報價的比較，定標(biāo)也僅由商務(wù)標(biāo)鎖定，而忽略了直接影響工程建設(shè)造價、工期、質(zhì)量的施工組織設(shè)計、人員配備等諸多重要因素。
通過招投標(biāo)，基本確定了工程項目的造價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此招投標(biāo)是項目前期工作的關(guān)鍵。然而，由于招投標(biāo)本身受到很多方面的影響，存在諸多風(fēng)險，而其產(chǎn)生的風(fēng)險會在施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生更惡劣的影響。因此如何消除在項目招投標(biāo)階段對項目立項產(chǎn)生的風(fēng)險和自身環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險，預(yù)見性地解決項目實(shí)施過程中的風(fēng)險，將對項目管理實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。
2工程招標(biāo)
建設(shè)工程的項目管理可總結(jié)為通過合同管理，組織協(xié)調(diào)，目標(biāo)控制，風(fēng)險管理和信息管理等措施達(dá)到項目的造價、質(zhì)量、進(jìn)度控制目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項目的設(shè)計功能，滿足使用者的需求。
工程項目投資建設(shè)周期可劃分為：前期、準(zhǔn)備、實(shí)施和投產(chǎn)運(yùn)營四個階段，工程項目的招標(biāo)投標(biāo)同時跨越項目的準(zhǔn)備和實(shí)施兩個階段。
本文旨在探討在招標(biāo)階段如何通過項目的風(fēng)險管理幫助項目在實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能的前提下達(dá)到造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)。
招標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場交易行為，在建設(shè)工程中則體現(xiàn)為工程、貨物、服務(wù)等的采購方式。世界銀行提出的招標(biāo)的“3E”原則為效率（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、公平（Equity）。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》項目總投資額在3000萬元人民幣以上的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo);該范圍涵蓋了大部分的工程建設(shè)項目。而《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》規(guī)定國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審。因此四川省廣泛采用的招標(biāo)方式為資格后審、公開招標(biāo)。
3招標(biāo)工作的各個階段及存在的風(fēng)險因素分析
四川省廣泛采用的資格后審、公開招標(biāo)可大致分為以下六個階段：
（1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段
在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，可能存在的風(fēng)險包括招標(biāo)條件不具備，招標(biāo)人出于自身利益的考慮執(zhí)意先行開展招標(biāo)工作;在設(shè)計深度未達(dá)到編制工程量清單要求時，開展施工招標(biāo)，甚至要求采用總價包干合同進(jìn)行施工總承包招標(biāo)。
（2）招標(biāo)文件編制
招標(biāo)文件的編制過程中，招標(biāo)人要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯具有傾向性和排他性的招標(biāo)資格條件及評審辦法;招標(biāo)人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)對供應(yīng)市場了解不足導(dǎo)致設(shè)置的資格要求過高或過低;招標(biāo)文件對招標(biāo)程序的約定不符合法律法規(guī)的要求。
（3）公告、投標(biāo)報名、發(fā)售招標(biāo)文件：公告時間或接受投標(biāo)報名的時間不符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。
（4）開標(biāo)：程序不符合法律法規(guī)的要求。
（5）評標(biāo)
我國目前普遍采用的評標(biāo)委員會制度存在“責(zé)權(quán)不對等”的先天缺陷，對評標(biāo)專家的管理松散，且缺乏動態(tài)跟蹤評價體系，導(dǎo)致大部分評標(biāo)專家對評標(biāo)工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真程度不夠，評標(biāo)錯誤的情況時有發(fā)生。
（6）決標(biāo)及合同簽訂
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，因此國內(nèi)大部分的招標(biāo)項目的定標(biāo)權(quán)并不在招標(biāo)人處，而項目后期的實(shí)施效果卻由招標(biāo)人承擔(dān)。部分招標(biāo)人在決標(biāo)后要求修改招標(biāo)合同。
4招標(biāo)工作各個階段風(fēng)險的分析及應(yīng)對措施
項目招標(biāo)風(fēng)險隨著項目的推進(jìn)，風(fēng)險發(fā)生的概率在降低，但風(fēng)險發(fā)生帶來的危害程度在增加。因此在招標(biāo)工作開展的前期即對風(fēng)險進(jìn)行充分的分析，以預(yù)防為主。
（1）充分落實(shí)項目招標(biāo)工作開展的前提條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)程序及相關(guān)法律法規(guī)的宣講，加強(qiáng)招標(biāo)人的法制意識，引導(dǎo)招標(biāo)人合理的設(shè)定招標(biāo)目標(biāo)，在合法合規(guī)與經(jīng)濟(jì)地選擇中標(biāo)單位之間取得平衡。
（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的質(zhì)量管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審定，審查招標(biāo)文件的合法性，并根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，審定招標(biāo)文件資格要求等設(shè)定是否符合項目情況，避免因招標(biāo)文件編制問題導(dǎo)致的流標(biāo)、投訴等問題，保證項目工期。
第二條本規(guī)定適用于水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)。
（一）具體范圍
1、關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目；
2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；
3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。
（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
4、項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。
第四條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。建設(shè)項目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二章行政監(jiān)督與管理
第五條水利部是全國水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；
（三）受理有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；
（四）對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督；
（五）對水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家資格進(jìn)行監(jiān)督與管理；
（六）負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)水利項目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人兼任項目法人代表的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。
第六條流域管理機(jī)構(gòu)受水利部委托，對除第五條第六項規(guī)定以外的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督。
第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；
（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；
（四）對本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督；
（五）組建并管理省級水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)欤?/p>
（六）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第六項規(guī)定以外的地方項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。
第八條水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：
（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告；
（二）可派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；
（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。
第三章招標(biāo)
第九條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
第十條依法必須招標(biāo)的項目中，國家重點(diǎn)水利項目、地方重點(diǎn)水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，按第十一條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請招標(biāo)：
（一）屬于第三條第二項第4目規(guī)定的項目；
（二）項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；
（三）應(yīng)急度汛項目；
（四）其它特殊項目。
第十一條符合第十條規(guī)定,采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：
（一）國家重點(diǎn)水利項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
（二）地方重點(diǎn)水利項目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)；其它地方項目報省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
第十二條下列項目可不進(jìn)行招標(biāo)，但須經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)：
（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；
（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；
（三）項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；
（四）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；
（五）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；
（六）其它特殊項目。
第十三條當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜：
（一）具有項目法人資格（或法人資格）；
（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
（三）具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；
（四）具有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
（五）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（六）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十四條當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條的條件時，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十五條招標(biāo)人申請自行辦理招標(biāo)事宜時，應(yīng)當(dāng)報送以下書面材料：
（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；
（二）與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
（四）擬使用的評標(biāo)專家?guī)烨闆r；
（五）以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；
（六）其它材料。
第十六條水利工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；
2、勘察設(shè)計所需資金已落實(shí)；
3、必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。
（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、監(jiān)理所需資金已落實(shí)；
3、項目已列入年度計劃。
（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計劃已經(jīng)安排；
3、監(jiān)理單位已確定；
4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；
5、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。
（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；
3、設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。
第十七條招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮蟾婢唧w內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；
（二）編制招標(biāo)文件；
（三）招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；
（四）發(fā)售資格預(yù)審文件；
（五）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；
（六）組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；
（七）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（八）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；
（九）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；
（十）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；
（十一）在規(guī)定時間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；
（十二）組織開標(biāo)評標(biāo)會；
（十三）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；
（十四）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；
（十五）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；
（十六）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。
第十八條采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介招標(biāo)公告，其中大型水利工程建設(shè)項目以及國家重點(diǎn)項目、中央項目、地方重點(diǎn)項目同時還應(yīng)當(dāng)在《中國水利報》招標(biāo)公告，公告正式媒介至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。
采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。
第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并提出資格審查報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。
第二十一條在一個項目中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對所有潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。
第二十二條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。
第二十四條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。
第二十五條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：
（一）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之五；
（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之六；
（三）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。
第四章投標(biāo)
第二十六條投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）。
第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。
第二十八條投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出"替代方案"，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明"替代方案"字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評標(biāo)的主要依據(jù)。
第二十九條兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第三十條投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)當(dāng)遞交投標(biāo)保證金。
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。
第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五章評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法
第三十二條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第三十三條招標(biāo)人在一個項目中，對所有投標(biāo)人評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。
第三十四條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：
（一）勘察設(shè)計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；
2、勘察總工程師、設(shè)計總工程師的經(jīng)歷；
3、人力資源配備；
4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；
5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；
6、技術(shù)支持與保障；
7、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；
8、財務(wù)狀況；
9、組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。
（二）監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；
2、項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；
3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；
4、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；
5、財務(wù)狀況。
（三）施工評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期；
2、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；
3、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；
4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；
5、主要施工設(shè)備；
6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；
7、投標(biāo)人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信；
8、財務(wù)狀況。
（四）設(shè)備、材料評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；
3、組織供應(yīng)計劃；
4、售后服務(wù)；
5、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；
6、財務(wù)狀況。
第三十五條評標(biāo)方法可采用綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法。
第三十六條施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)標(biāo)底可采用：
（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；
（二）以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B；
（三）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；
（四）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作為標(biāo)底。
施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價的有效標(biāo)進(jìn)行評審。
第六章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十七條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
第三十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中確定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負(fù)責(zé)。
第三十九條開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：
（一）主持人在招標(biāo)文件確定的時間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；
（二）宣布開標(biāo)人員名單；
（三）確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；
（四）宣布投標(biāo)文件開啟順序；
（五）依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；
（六）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；
（七）對上述工作進(jìn)行紀(jì)錄，存檔備查。
第四十條評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十一條公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?/p>
第四十二條評標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。
第四十三條評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第四十四條評標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員；
（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律；
（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；
（四）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；
（五）組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（六）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；
（七）對需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評標(biāo)委員會；
（八）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；
（九）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。
第四十五條招標(biāo)人對有下列情況之一的投標(biāo)文件，可以拒絕或按無效標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；
（二）逾期送達(dá)的；
（三）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的；
（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；
（五）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；
（六）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的；
（七）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；
（八）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；
（九）投標(biāo)人提供虛假資料的。
第四十六條評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。對已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不應(yīng)當(dāng)再收取招標(biāo)文件費(fèi)。
第四十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行秘密評審，不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十八條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十九條評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。
第五十條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低；但投標(biāo)價格低于成本的除外。
第五十一條招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報水行政主管部門備案。
第五十二條自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第五十三條招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第五十四條當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時，招標(biāo)人可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，并按項目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。
第五十五條由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失?。òㄎ茨苋缙诤炗喓贤?，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還投標(biāo)保證金。
第七章附則
第五十六條在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二條本規(guī)定適用于水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)。
（一）具體范圍
1、關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目；
2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；
3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。
（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1、施工單項合同估算價在*萬元人民幣以上的；
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
4、項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。
第四條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。建設(shè)項目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二章行政監(jiān)督與管理
第五條水利部是全國水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；
（三）受理有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；
（四）對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督；
（五）對水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家資格進(jìn)行監(jiān)督與管理；
（六）負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)水利項目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人兼任項目法人代表的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。
第六條流域管理機(jī)構(gòu)受水利部委托，對除第五條第六項規(guī)定以外的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督。
第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；
（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；
（四）對本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督；
（五）組建并管理省級水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)欤?/p>
（六）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第六項規(guī)定以外的地方項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。
第八條水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：
（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告；
（二）可派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；
（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。
第三章招標(biāo)
第九條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
第十條依法必須招標(biāo)的項目中，國家重點(diǎn)水利項目、地方重點(diǎn)水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，按第十一條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請招標(biāo)：
（一）屬于第三條第二項第4目規(guī)定的項目；
（二）項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；
（三）應(yīng)急度汛項目；
（四）其它特殊項目。
第十一條符合第十條規(guī)定,采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：
（一）國家重點(diǎn)水利項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
（二）地方重點(diǎn)水利項目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)；其它地方項目報省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
第十二條下列項目可不進(jìn)行招標(biāo)，但須經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)：
（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；
（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；
（三）項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；
（四）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；
（五）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；
（六）其它特殊項目。
第十三條當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜：
（一）具有項目法人資格（或法人資格）；
（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
（三）具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；
（四）具有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
（五）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（六）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十四條當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條的條件時，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十五條招標(biāo)人申請自行辦理招標(biāo)事宜時，應(yīng)當(dāng)報送以下書面材料：
（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；
（二）與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
（四）擬使用的評標(biāo)專家?guī)烨闆r；
（五）以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；
（六）其它材料。
第十六條水利工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；
2、勘察設(shè)計所需資金已落實(shí)；
3、必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。
（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、監(jiān)理所需資金已落實(shí)；
3、項目已列入年度計劃。
（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計劃已經(jīng)安排；
3、監(jiān)理單位已確定；
4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；
5、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。
（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；
3、設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。
第十七條招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒?。報告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；
（二）編制招標(biāo)文件；
（三）招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；
（四）發(fā)售資格預(yù)審文件；
（五）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；
（六）組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；
（七）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（八）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；
（九）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；
（十）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；
（十一）在規(guī)定時間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；
（十二）組織開標(biāo)評標(biāo)會；
（十三）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；
（十四）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；
（十五）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；
（十六）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。
第十八條采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介招標(biāo)公告，其中大型水利工程建設(shè)項目以及國家重點(diǎn)項目、中央項目、地方重點(diǎn)項目同時還應(yīng)當(dāng)在《中國水利報》招標(biāo)公告，公告正式媒介至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。
采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。
第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并提出資格審查報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。
第二十一條在一個項目中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對所有潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。
第二十二條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。
第二十四條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。
第二十五條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：
（一）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之五；
（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之六；
（三）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。
第四章投標(biāo)
第二十六條投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）。
第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。
第二十八條投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出"替代方案"，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明"替代方案"字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評標(biāo)的主要依據(jù)。
第二十九條兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第三十條投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)當(dāng)遞交投標(biāo)保證金。
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。
第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五章評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法
第三十二條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第三十三條招標(biāo)人在一個項目中，對所有投標(biāo)人評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。
第三十四條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：
（一）勘察設(shè)計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；
2、勘察總工程師、設(shè)計總工程師的經(jīng)歷；
3、人力資源配備；
4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；
5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；
6、技術(shù)支持與保障；
7、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；
8、財務(wù)狀況；
9、組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。
（二）監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；
2、項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；
3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；
4、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；
5、財務(wù)狀況。
（三）施工評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期；
2、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；
3、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；
4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；
5、主要施工設(shè)備；
6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；
7、投標(biāo)人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信；
8、財務(wù)狀況。
（四）設(shè)備、材料評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；
3、組織供應(yīng)計劃；
4、售后服務(wù)；
5、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；
6、財務(wù)狀況。
第三十五條評標(biāo)方法可采用綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法。
第三十六條施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)標(biāo)底可采用：
（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；
（二）以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B；
（三）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；
（四）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作為標(biāo)底。
施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價的有效標(biāo)進(jìn)行評審。
第六章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十七條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
第三十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中確定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負(fù)責(zé)。
第三十九條開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：
（一）主持人在招標(biāo)文件確定的時間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；
（二）宣布開標(biāo)人員名單；
（三）確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；
（四）宣布投標(biāo)文件開啟順序；
（五）依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；
（六）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；
（七）對上述工作進(jìn)行紀(jì)錄，存檔備查。
第四十條評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十一條公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?/p>
第四十二條評標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。
第四十三條評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第四十四條評標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員；
（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律；
（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；
（四）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；
（五）組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（六）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；
（七）對需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評標(biāo)委員會；
（八）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；
（九）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。
第四十五條招標(biāo)人對有下列情況之一的投標(biāo)文件，可以拒絕或按無效標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；
（二）逾期送達(dá)的；
（三）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的；
（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；
（五）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；
（六）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的；
（七）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；
（八）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；
（九）投標(biāo)人提供虛假資料的。
第四十六條評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。對已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不應(yīng)當(dāng)再收取招標(biāo)文件費(fèi)。
第四十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行秘密評審，不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十八條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十九條評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。
第五十條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低；但投標(biāo)價格低于成本的除外。
第五十一條招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報水行政主管部門備案。
第五十二條自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第五十三條招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第五十四條當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時，招標(biāo)人可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，并按項目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。
第五十五條由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失?。òㄎ茨苋缙诤炗喓贤?，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還投標(biāo)保證金。
第七章附則
第五十六條在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
中圖分類號：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1概述
伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是國家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國招標(biāo)工作從無到有、從小到大。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展，我國相繼出現(xiàn)了工程建設(shè)項目招標(biāo)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、政府采購招標(biāo)、中央投資項目招標(biāo)、通信建設(shè)項目招標(biāo)等方面的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)從事業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)人才和較豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，為招標(biāo)人提供招標(biāo)采購服務(wù)，對促進(jìn)我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用。下面我們僅以工程建設(shè)項目招標(biāo)為例來就招標(biāo)在工程招標(biāo)投標(biāo)中的作用作一簡單探討。
2 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的概念、業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)
2.1 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及工程建設(shè)項目招標(biāo)的概念
2.1.1 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。作為服務(wù)性的社會中介組織，其宗旨就是接受招標(biāo)人的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)，為招標(biāo)人提供招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，同時也是行政監(jiān)督部門管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。
2.1.2 工程建設(shè)項目招標(biāo)的概念。工程建設(shè)項目招標(biāo)是指工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的業(yè)務(wù)。
2.2 招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍
招標(biāo)機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得在所的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者投標(biāo)，也不得為所的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。
就工程建設(shè)項目招標(biāo)而言，按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，甲級工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)業(yè)務(wù)，乙級工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)，暫定級工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)。
2.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)職責(zé)
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：（1）擬訂招標(biāo)方案。（2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。（3）組織審查投標(biāo)人資格。（4）編制標(biāo)底、工程量清單和最高投標(biāo)限價。（5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。（6）接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)。（7）草擬合同。（8）招標(biāo)人委托的其他事項。
3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的必然性
3.1 與國際慣例接軌的需要
20世紀(jì)80年代，我國開始利用世界銀行貸款進(jìn)行建設(shè)。按照世界銀行要求，采購必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。由于當(dāng)時許多項目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，為滿足項目單位需要，從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。
3.2 必須招標(biāo)制度的實(shí)行
2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，標(biāo)志著我國正式以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度。該法第3條明確規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)委托事宜。
4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義和作用
4.1 專職機(jī)構(gòu)擁有降低交易費(fèi)用的比較優(yōu)勢
一般來說，現(xiàn)在進(jìn)行招標(biāo)采購的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場上通過交易購買到的通用性資源，如果業(yè)主采購的資源是通用性資源，委托機(jī)構(gòu)采購，更容易實(shí)現(xiàn)交易成本最小化的要求和目標(biāo)。盡管業(yè)主采購?fù)ㄓ眯再Y源時可以自己組織招標(biāo)，并且在現(xiàn)有的市場條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實(shí)現(xiàn)采購交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購招標(biāo)，重復(fù)或反復(fù)進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)率很小，從整個社會分析，其對招標(biāo)的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟(jì)的。而招標(biāo)機(jī)構(gòu)是專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有招標(biāo)所需的信息、數(shù)據(jù)庫和操作技巧等方面的優(yōu)勢，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對招標(biāo)駕輕就熟，其提供的招標(biāo)服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)比業(yè)主自己招標(biāo)更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因?yàn)檫@樣做不僅會給業(yè)主帶來好處，而且整個社會經(jīng)濟(jì)的效率水平也會由此而得到提高。
4.2 專職機(jī)構(gòu)是規(guī)范招標(biāo)工作的依靠力量
招標(biāo)要規(guī)范，首先招標(biāo)方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)是接受國家管理、監(jiān)督，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的專業(yè)組織，依法組建、獨(dú)立開展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認(rèn)可。由于市場競爭的壓力和機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專職機(jī)構(gòu)一般不會輕易地違規(guī)或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動力。而業(yè)主通常是“一次性”招標(biāo)，對其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標(biāo)的時候不規(guī)范，學(xué)會規(guī)范了又不再招標(biāo)）。同時，規(guī)范的招標(biāo)操作，要求每一個招標(biāo)項目都應(yīng)由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來操作。除了個別大型企業(yè)，我國目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒有配備熟悉規(guī)范招標(biāo)操作的專業(yè)人員。事實(shí)上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標(biāo)”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專業(yè)”水平。而專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專業(yè)知識和豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標(biāo)同日而語。
規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，這更需要專職機(jī)構(gòu)。招標(biāo)能否達(dá)到優(yōu)化投資采購的預(yù)期要求，完全依賴于招標(biāo)的組織和操作。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化優(yōu)勢，具有不斷積累的信息庫和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場行情，可以盡可能吸引投標(biāo)方參與投標(biāo)，加之其熟悉法規(guī)和國際慣例，既有與投標(biāo)商打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有制約投標(biāo)商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標(biāo)質(zhì)量。此外，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)還能有效地調(diào)動全社會力量為特定的招標(biāo)項目服務(wù)，其自身不僅擁有由社會各行業(yè)專家組成的專家?guī)欤€可根據(jù)需要從全國招標(biāo)系統(tǒng)的專家網(wǎng)上聘請到有關(guān)專家；專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都有全國的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國內(nèi)外投標(biāo)商，這對業(yè)主來說，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，并不是排斥企業(yè)依法自主招標(biāo)。本文想強(qiáng)調(diào)的是，作為一個特殊的新興行業(yè)，招標(biāo)的規(guī)范發(fā)展需要專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過保證專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用來指導(dǎo)和帶動業(yè)主自行招標(biāo)，從而使我國的招標(biāo)工作健康、有序地順利發(fā)展。
4.3 專職機(jī)構(gòu)是發(fā)展招標(biāo)事業(yè)的重要源泉
招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)中通常采用的以“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”為原則，滿足規(guī)范化競爭要求的有組織的高級交易方式。從國際招標(biāo)的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項事業(yè)，除政府推動外，主要依靠專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國和歐共體各國仍然要求由政府認(rèn)可的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)政府采購和許多其他重要采購的招標(biāo)工作。在我國，近 20年來招標(biāo)工作從無到有、從逐步“盛行”到形成氣候，其中重要的推動力量源之諸如成套局、招標(biāo)局、工程咨詢公司等一批專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，它們在我國招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)為例，這項工作我國經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國際上發(fā)達(dá)國家相比只能算剛剛起步。要想與國際接軌，使機(jī)電設(shè)備招標(biāo)在我國形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動外，大量的工作和投入需要依靠專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實(shí)踐活動，對于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種實(shí)際問題進(jìn)行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標(biāo)取得最佳結(jié)果。這就要求招標(biāo)操作人員必須是熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識，把招標(biāo)作為職業(yè)的專業(yè)人員。同時，和所有的專業(yè)工作一樣，我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標(biāo)的特性和共性，從理論和實(shí)踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實(shí)踐都說明，合理的社會分工和專業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。
4.4 專職機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)“程序正義”價值的有效載體
招標(biāo)投標(biāo)制度的核心功能，在于它通過法律規(guī)定一套程序，保證了貨物、工程和服務(wù)的采購活動能夠公開透明、有序競爭、高效實(shí)施。作為一種程序，應(yīng)該從哲學(xué)高度來理解其價值。筆者綜合理論和自己的體會，將招標(biāo)投標(biāo)制度的價值歸納為 維序（維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序）、控權(quán)（控制公共采購中的自由裁量權(quán)）、經(jīng)濟(jì)（降低采購成本、提高經(jīng)濟(jì)效益）和正義（程序正義）等四個方面。其中的程序正義概念是從法學(xué)理論中引伸出來的。大家知道，在選擇中標(biāo)商時，由于評價標(biāo)準(zhǔn)是多元的，具體評價的人又有許多且每個評價人對每個評價標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會是“唯一”的。對于社會生活中類似評標(biāo)這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對錯與是非，而是從決策程序上來間接地判定決策結(jié)果，只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認(rèn)同和接受，反之則相反。這就是招標(biāo)“程序正義”價值的現(xiàn)實(shí)解釋。其實(shí)，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購項目進(jìn)入招標(biāo)的“籠子”，除了政府的強(qiáng)制性推動外，很大原因來自于招標(biāo)“程序正義”價值的力量。因?yàn)楣膊少忢椖康摹爱?dāng)家人”畢竟吃的是“公家飯”，必須顧及公眾或群眾的認(rèn)同程度和輿論的壓力，而其他的招標(biāo)價值則可以完全不考慮或不作為主要考慮因素。但是，就公眾或群眾的認(rèn)同程度來分析，顯然委托專職機(jī)構(gòu)招標(biāo)要優(yōu)于業(yè)主自己組織招標(biāo)，即前者更容易實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的“程序正義”價值。
結(jié)語
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施兩年多來，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，招標(biāo)作為一種國際通用且理論和實(shí)踐都證明能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購方式的主流。與此同時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也乘勢而上、遍地開花，在促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但同時也明顯地呈現(xiàn)出良莠不齊、無序競爭的不良趨勢。為了能夠在將來激烈的市場競爭中占有一席之地，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須從以下幾個方面加強(qiáng)自身建設(shè)：
（1）減少對政府部門的依賴性，增強(qiáng)市場意識，從物質(zhì)上和心理上做好市場經(jīng)濟(jì)固有的殘酷競爭的心理準(zhǔn)備。
（2）樹立法律觀念，增強(qiáng)法制意識。如果為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而一味遷就招標(biāo)人的無理要求而損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，不僅違反了招標(biāo)活動的公平、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響招標(biāo)質(zhì)量，而且也損害了自己的信譽(yù)。
（3）增強(qiáng)自身素質(zhì)，發(fā)展壯大自己的技術(shù)力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以技術(shù)取勝，以服務(wù)水平取勝。
總之，只有壯大自己，才能在無情的競爭中凸顯和生存。同時必須勇敢地接受來自當(dāng)事人、行政、司法和社會的監(jiān)督，才能伴隨著我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展的步履與時俱進(jìn)。
