序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇行政管理的職位范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

企業(yè)行政管理是企業(yè)管理中的重要組成部分，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。企業(yè)行政管理并不是一般的政府行政管理，也不是企業(yè)管理，它是企業(yè)管理與行政管理的綜合體，該管理系統(tǒng)主要是以法律法規(guī)為依據(jù)對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織進(jìn)行智能化管理，旨在為了推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。從某種意義上可以說(shuō)，企業(yè)行政管理是企業(yè)管理的核心與管理，而企業(yè)行政管理崗位則是做好企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位，使企業(yè)內(nèi)部員工各司其職，各謀其位，充分發(fā)揮企業(yè)行政管理崗位在企業(yè)行政管理中的基礎(chǔ)作用。

2.企業(yè)行政管理崗位合理設(shè)置具有時(shí)效性

企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中涉及到諸多環(huán)節(jié)，有大量的工作需要行政管理人員從中協(xié)調(diào)，若企業(yè)行政管理崗位分配不夠合理，行政管理人員對(duì)自身崗位職責(zé)存在模糊性，那么在管理過(guò)程中必然無(wú)法保證企業(yè)其他工作調(diào)整與分配的合理性，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作分工一片混亂。由此可見(jiàn)企業(yè)行政管理崗位合理分配的重要性。在行政管理崗位設(shè)置時(shí)要避免盲從，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況做出合理化設(shè)置，彰顯企業(yè)行政管理崗位合理設(shè)置的時(shí)效性，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)任務(wù)都有人承擔(dān)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

3.降低完成企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的難度

由于企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)關(guān)系著企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此一般情況下較難實(shí)現(xiàn)。合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位，將企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)分為多個(gè)模塊，使每個(gè)行政管理崗位負(fù)責(zé)部分目標(biāo)模塊，這樣一來(lái)能夠降低完成企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的難度，使企業(yè)目標(biāo)能夠有效完成，總而增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，全面提升企業(yè)綜合素質(zhì)。

二、合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位提高企業(yè)綜合素質(zhì)的措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國(guó)各企業(yè)為了優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織，提高自身整體管理水平，開(kāi)始全面實(shí)施行政管理工作，全新設(shè)置行政管理崗位，這是由于行政管理崗位是行政管理的重要因素，它的合理設(shè)置是完善企業(yè)行政管理的關(guān)鍵。當(dāng)然企業(yè)行政管理崗位設(shè)置具有一定的規(guī)律性可循，在設(shè)置中要嚴(yán)格遵循行政管理崗位設(shè)置的基本原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)況進(jìn)行合理化設(shè)置。以下是筆者針對(duì)合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位提高企業(yè)綜合素質(zhì)這一問(wèn)題的有效措施分析：

1.視情況設(shè)置企業(yè)行政管理的崗位

在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置工作中首先要明確一個(gè)道理，企業(yè)內(nèi)部有多少個(gè)崗位，不代表要安排多少人，崗位與工作人員之間并不是對(duì)等的，切不可將其混為一談。行政管理崗位設(shè)置完畢后要安排多少人上崗是根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求決定的，既可以一人多崗，同時(shí)也可以一崗多人，具有一定的不確定性，所以企業(yè)行政管理崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員在設(shè)置過(guò)程中要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況及需求而定，主要從以下三方面進(jìn)行把握：

(1)工作環(huán)境變化狀況

在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置之前首先要全面了解企業(yè)內(nèi)部工作環(huán)境變化，另外還要結(jié)合工作量的大小進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，比如企業(yè)文員崗位減少、電腦應(yīng)用普及等變化都是行政管理崗位設(shè)置人員需要考慮的問(wèn)題，這些因素若是考慮不周，會(huì)直接影響行政管理崗位設(shè)置的科學(xué)性與合理性。

(2)崗位是否飽和

行政管理崗位設(shè)置之前，應(yīng)準(zhǔn)確判斷企業(yè)內(nèi)部崗位是否飽和。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)為自身部門人員越多越好，能夠增強(qiáng)自身部門的實(shí)力，這種想法存在一定的偏差，要充分發(fā)揮部門職能，提高部門工作質(zhì)量，不在于人員的多與少，而在于人員是否精干。崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部崗位的飽和狀況進(jìn)行工作人員的合理安排，盡量使每個(gè)崗位都處于飽和狀態(tài)，要避免人員冗雜，崗位分配不均的狀況，因?yàn)檫@樣在一定程度上會(huì)挫傷工作人員積極性，不利于企業(yè)發(fā)展。

(3)正確劃分崗位職能

企業(yè)行政管理工作按照其工作內(nèi)容的不同分工，根據(jù)其職能分配大致可以分為三個(gè)等級(jí)，這三個(gè)等級(jí)有一定的從屬關(guān)系，因此崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員應(yīng)掌握各個(gè)崗位職能的層級(jí)，了解各層級(jí)之間的緊密聯(lián)系，在明確各個(gè)崗位職能后再有針對(duì)性的進(jìn)行崗位設(shè)置工作，保證崗位設(shè)置與企業(yè)崗位需求相符。

2.合理安排企業(yè)行政管理人員

(1)行政管理人員數(shù)量因素

據(jù)調(diào)查了解所知，一般情況下企業(yè)的行政管理人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)的10%左右，企業(yè)行政管理崗位設(shè)置人員在設(shè)置過(guò)程中應(yīng)以此數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)行政管理對(duì)工作人員的實(shí)際需求，只有這樣才能保證行政人員數(shù)量與企業(yè)崗位需求的一致性，保證企業(yè)崗位的供求平衡，使行政管理部門更好的為企業(yè)服務(wù)。

(2)行政管理人員的綜合素質(zhì)因素

行政管理崗位是否科學(xué)合理，在一定程度上是由工作人員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)的，在崗位設(shè)置分配之前應(yīng)綜合考慮行政管理人員的整體素質(zhì)，了解每個(gè)人員的性格特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位設(shè)置與分配，充分發(fā)揮每個(gè)工作人員自身所具備的潛能。工作人員在上崗前應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，此舉主要是為了讓工作人員盡快熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的工作流程及整體概況，這樣一來(lái)工作人員就可以快速進(jìn)入工作狀態(tài)，有利于提高企業(yè)工作效率及綜合素質(zhì)，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。另外，由于企業(yè)要緊跟時(shí)代步伐，因此在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，那么相應(yīng)的行政管理崗位設(shè)置人員也應(yīng)該對(duì)工作人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使崗位設(shè)置具備一定的靈活性，滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的不同需求。

篇（2）

Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.

Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過(guò)程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法工作的前提。在機(jī)構(gòu)組建上，丹徒區(qū)建設(shè)局通過(guò)委托執(zhí)法的形式，將多個(gè)部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使；由于現(xiàn)代社會(huì)政府行政事務(wù)的復(fù)雜性和富于變化性，法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰時(shí)難以涵蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)際工作的方方面面，必然要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)。但由于現(xiàn)行法律、法規(guī)給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！钡囊?guī)定，當(dāng)然也要看其違法的程度輕重而定，但足見(jiàn)其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規(guī)范和制約措施等原因，所以在執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)踐中出現(xiàn)了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現(xiàn)象；有的執(zhí)法部門甚至下達(dá)罰款指標(biāo)，把罰沒(méi)款多少與獎(jiǎng)懲、福利掛鉤；有的行政執(zhí)法人員，通過(guò)行使自由裁量權(quán)為自己撈好處、謀私利。因此對(duì)行政執(zhí)法主體擁有的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的規(guī)范和限制很有必要。下面將提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通?？紤]而做出的行為

2、自由裁量權(quán)的行使，目的要正當(dāng)。正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。在此前提下，具體有權(quán)作出處罰決定的有關(guān)人員可以在一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬的幅度內(nèi)自由決定處罰的內(nèi)容，是一倍還是幾倍，沒(méi)有更詳細(xì)的規(guī)定。而如何使行政處罰的輕重與當(dāng)事人的違法行為相適應(yīng)，現(xiàn)在看來(lái)行政機(jī)關(guān)還缺乏一個(gè)比較明確，可操作性強(qiáng)、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，這給掌握行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。

3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，都有一個(gè)基本的目的即讓行政相對(duì)人的行為符合法律規(guī)范所設(shè)定的基本要求，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)從而創(chuàng)建和諧法制社會(huì)。自由裁量權(quán)的行使如果偏離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理。

對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制，要從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，從而具有較強(qiáng)的可操作性。

1、公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾了解有關(guān)的量罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣相對(duì)人可以對(duì)照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度?！安昧繕?biāo)準(zhǔn)”的適當(dāng)統(tǒng)一，不僅使執(zhí)法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會(huì)的認(rèn)可、當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)作，進(jìn)一步保證法律面前人人平等，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。

2、依據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，制定違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，在行政法律文件規(guī)定的處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)予以具體化，（不能突破法律文件的規(guī)定設(shè)定新的處罰）根據(jù)不同情況給予不同的量罰。裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰，一是應(yīng)規(guī)定違法行為達(dá)到什么程度，具備什么樣嚴(yán)重情節(jié)，對(duì)違法相對(duì)人應(yīng)處哪一層級(jí)、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對(duì)人不能處較高數(shù)額罰款，防止執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)，濫施罰款。

3、定期進(jìn)行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。裁量標(biāo)準(zhǔn)是在法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定不特別明確而留有余地時(shí)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細(xì)化確定行政處罰的原則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行梳理，及時(shí)修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)，使其日漸合理。

4、建立回避制度。在行政執(zhí)法時(shí)，如果執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法人有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避?；乇軕?yīng)實(shí)行主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避相結(jié)合?；乇芘c否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。

篇（3）

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

有的學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，是基于公民基本權(quán)利的保障，在社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序的規(guī)范化制定，按照公民的意志，建立公務(wù)員為公民服務(wù)和政治承擔(dān)服務(wù)義務(wù)的政治體制。一些學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)型政府是根據(jù)公眾的意志為公眾提供公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)的政治職權(quán)體現(xiàn)，將政治功能的實(shí)施作為一個(gè)公民和社會(huì)的需求，要強(qiáng)調(diào)按照公民的意愿為公民提供公共服務(wù)的意識(shí)，追求公民滿意度是政治功能實(shí)施的最終目的。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性和意義

1.是適應(yīng)社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)的需要。政治實(shí)施只能體現(xiàn)公民日常權(quán)利的需要，公共機(jī)構(gòu)必須提供政府公共服務(wù)，包括有形的商品服務(wù)和無(wú)形的商品服務(wù)。政府提供公共服務(wù)的目的是滿足市民的需求，但政府的基本功能和本質(zhì)沒(méi)有得到真正的體現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，政府應(yīng)該為居民提供解決溫飽問(wèn)題以外的更多服務(wù)，這種需求呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，不僅是公共服務(wù)的種類和數(shù)量要求越來(lái)越多，而且對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。在這種情況下，政府必須增加公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，讓人民滿意。

2.是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。為了加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，十六大提出要使全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，我們必須努力縮小居民的貧富差距、縮短城鄉(xiāng)差距、加快縮短區(qū)域差距；解決公共安全問(wèn)題、社會(huì)保障滯后問(wèn)題、改善資源枯竭、環(huán)境惡化等問(wèn)題。這些問(wèn)題已成為全面建設(shè)小康社會(huì)道路上的障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府管理模式的根本性轉(zhuǎn)變，這需要政府加強(qiáng)其先前減弱的監(jiān)管制度、社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要。改革開(kāi)放30年了，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)已逐步取代行政手段在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，所以政府應(yīng)改變自己的角色和管理方式。具體來(lái)說(shuō)，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮有效作用，政府應(yīng)該完全退出公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共服務(wù)于市場(chǎng)，充分集中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。政府需要做的是專注于宏觀調(diào)控，讓市場(chǎng)的缺陷越求越小，為全社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為各種所有制類型的市場(chǎng)參與者和投資者創(chuàng)造一個(gè)更加公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑選擇

1.健全行政運(yùn)行機(jī)制。第一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。樹(shù)立績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)估的主體、內(nèi)容、方法和程序。第二，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，它是落實(shí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)執(zhí)行情況的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。建立以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高公共服務(wù)，社會(huì)和諧與穩(wěn)定，控制行政成本等勤政廉政方式作為評(píng)估的主要內(nèi)容。第三，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的基本原則。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效考核力度，提高公正性、準(zhǔn)確性和有效性，逐步建立績(jī)效預(yù)算制度和績(jī)效審計(jì)制度。另外，健全政治責(zé)任體系，重點(diǎn)對(duì)行政管理者實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制度。最后，應(yīng)該加強(qiáng)完善行政監(jiān)察機(jī)制，包括行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部臨察，形成行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)察、新聞媒體和群眾監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)察體系。

2.創(chuàng)新公共管理和服務(wù)方式。建設(shè)服務(wù)型政府的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，進(jìn)行公共管理和服務(wù)創(chuàng)新，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的主要方向，滿足公共服務(wù)多元化的要求，提高社會(huì)管理水平，提高政治管理和社會(huì)組織、企業(yè)、民間社會(huì)的互動(dòng)管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理機(jī)制。

3.以制度來(lái)確保實(shí)現(xiàn)依法行政。為了提高政府行政效率，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的要求。國(guó)家公務(wù)員必須誠(chéng)實(shí)，必須通過(guò)嚴(yán)格的制度錄用，進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核。在晉升等方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家公務(wù)員選拔制度，這是獎(jiǎng)懲機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合而形成的一種全新制度。這將提高公務(wù)員的自律能力和公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于從根本上遏制權(quán)力腐敗和犯罪具有十分重要的意義。

總而言之，政府公共服務(wù)的分配應(yīng)該以符合公平正義為原則，著眼于兩個(gè)方面，一是滿足全體公民最基本公共需要的公共服務(wù)，二是滿足弱勢(shì)群體生存需要的公共服務(wù)。在處理公共服務(wù)的質(zhì)量與公共服務(wù)覆蓋面的關(guān)系上，應(yīng)以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為基準(zhǔn)，使人人享有基本公共服務(wù)，人人共享改革成果。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

稅務(wù)尋租的含義

在西方尋租理論的研究過(guò)程中一直并存著兩大學(xué)派，一個(gè)是公共選擇學(xué)派，一個(gè)是國(guó)際貿(mào)易學(xué)派。前者認(rèn)為，租金是政府干預(yù)的結(jié)果，尋租基本上是通過(guò)政治活動(dòng)進(jìn)行的，其研究的重點(diǎn)是特殊利益集團(tuán)為了競(jìng)相通過(guò)政府來(lái)影響收入和財(cái)富分配，力圖改變法定的權(quán)利（或其他類似的東西）所造成的資源浪費(fèi)。后者用“直接的非生產(chǎn)性尋利”的概念把尋租活動(dòng)擴(kuò)大到更廣闊的范圍，甚至包括以直接非生產(chǎn)性活動(dòng)取得利潤(rùn)的各種途徑（賀衛(wèi)，1999）。尋求直接非生產(chǎn)性利潤(rùn)不僅包括尋租收益，還包括將資源用于鼓勵(lì)創(chuàng)造額外收益的政策干預(yù)（如通過(guò)游說(shuō)、疏通活動(dòng)要求實(shí)行或繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口配額制度或?qū)M(jìn)口貿(mào)易實(shí)行關(guān)稅保護(hù)）和為賺錢而逃避政策限制的活動(dòng)（如利用合法進(jìn)口和非法進(jìn)口的差額取得特殊收入的走私、放私等逃稅活動(dòng)）（bhagwati，1982）。因此尋租大體上可分為兩類，一類是制度范圍內(nèi)的合法尋租，一類是違反制度的非法尋租。

因?yàn)榇嬖谟邢蘩硇?、信息不?duì)稱等原因，我國(guó)的稅法和稅制尚不完善，稅務(wù)機(jī)關(guān)具有較大的自由裁量權(quán)，而完善稅制和政治制度則要付出較高的交易成本，總有一部分稅權(quán)處于“公共領(lǐng)域”。在稅收管理活動(dòng)過(guò)程中，利用國(guó)家賦予的稅權(quán)，合法或非法地獲取個(gè)人利益最大化的非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)就是稅務(wù)尋租(郭永利，2006)。稅務(wù)尋租是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，征稅者通過(guò)手中的權(quán)力尋租，納稅人一方面通過(guò)賄賂征稅者進(jìn)行尋租，另一方面利用制度的缺陷進(jìn)行尋租活動(dòng)。目前我國(guó)關(guān)于稅務(wù)尋租的研究主要是對(duì)于稅務(wù)人員權(quán)力尋租問(wèn)題的探討。

基于增值稅法的尋租行為

我國(guó)從1994年起執(zhí)行《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》后， 增值稅一直穩(wěn)居榜首。2007年， 增值稅收入首次突破2萬(wàn)億元大關(guān)， 達(dá)21593億元(其中海關(guān)代征進(jìn)口貨物增值稅5983億元) (蓋地，2008)。本文從稅法的制度缺陷出發(fā)，以增值稅為例，分析納稅人在稅法執(zhí)行過(guò)程中的尋租行為。

基于增值稅法的尋租行為是指納稅主體利用增值稅法的制度缺陷進(jìn)行的非生產(chǎn)性的尋利活動(dòng)。目前基于增值稅法的尋租行為主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）利用增值稅計(jì)繳方式尋租

1.少計(jì)銷項(xiàng)稅額。銷項(xiàng)稅額是指納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)，按照銷售額或應(yīng)稅勞務(wù)收入和規(guī)定的稅率計(jì)算并向購(gòu)買方收取的增值稅稅額。利用少計(jì)銷項(xiàng)稅額進(jìn)行的尋租行為主要有：

實(shí)行賬外經(jīng)營(yíng)、銷售產(chǎn)品不入賬或者雖設(shè)賬但隱瞞銷售收入，減少銷項(xiàng)稅金。特別是以現(xiàn)金方式取得的銷售收入；收取的包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)和其他營(yíng)業(yè)外收入不入賬。如：收取各種價(jià)外費(fèi)用和其他營(yíng)業(yè)外收入不入賬；產(chǎn)品銷售直接沖減產(chǎn)成品、材料費(fèi)用；當(dāng)銷售對(duì)象不需要開(kāi)具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票時(shí)，便不計(jì)銷售收入，但這批貨物售出以后庫(kù)存減少，企業(yè)便通過(guò)報(bào)損的方式來(lái)處理這部分已經(jīng)售出的商品。還有的商業(yè)企業(yè)特別是零售企業(yè)采用設(shè)“兩套賬”手段隱瞞收入，只將開(kāi)具增值稅專用發(fā)票部分記入“公開(kāi)賬”，開(kāi)具普通發(fā)票和直接收取現(xiàn)金部分則記入“隱瞞賬”，真賬隱瞞，假賬公開(kāi)。

按稅法規(guī)定應(yīng)視作銷售的行為發(fā)生時(shí)，不計(jì)收入、不計(jì)銷項(xiàng)稅。如銷售自用品、原材料、半成品、殘次品、削價(jià)品不作銷售收入入賬；對(duì)外加工的貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目、集體福利、無(wú)償贈(zèng)送他人不計(jì)收入；銷售給本單位職工的商品不計(jì)收入；作為福利發(fā)給本單位職工的商品不計(jì)銷售；以物易物、以貨抵債不計(jì)銷售等等。

故意延遲、后移銷售收入。例如對(duì)已銷售商品不按實(shí)現(xiàn)銷售收入時(shí)間結(jié)轉(zhuǎn)銷售入賬，而是作為“發(fā)出商品”人為后移，甚至長(zhǎng)期掛賬不申報(bào)納稅。

不按稅法的規(guī)定提取稅金。例如商品銷售入賬后未提足稅金或未提稅金；以內(nèi)部調(diào)撥形式發(fā)生的銷售不提稅金等。

混淆不同稅率，將高稅率的商品銷售列入低稅率的商品銷售，或作免稅商品銷售，以少計(jì)銷項(xiàng)稅額。

2.多計(jì)進(jìn)項(xiàng)稅額。進(jìn)項(xiàng)稅額是納稅人當(dāng)期購(gòu)進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)向銷售方支付的增值稅額，納稅人利用進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行的尋租方式主要是擅自擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅范圍、隨意抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金等。

減免稅商品與應(yīng)稅商品進(jìn)項(xiàng)稅劃分不清，擅自擴(kuò)大和提高應(yīng)稅商品進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣比例。兼營(yíng)非應(yīng)稅項(xiàng)目、免稅項(xiàng)目的納稅人，減免稅商品與應(yīng)稅商品進(jìn)項(xiàng)稅劃分不清，將不應(yīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額申報(bào)抵扣，對(duì)不能直接劃分的原材料、輔助材料、低值易耗品、制造費(fèi)用、管理費(fèi)用等，不按規(guī)定作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出或少轉(zhuǎn)出，擅自擴(kuò)大和提高應(yīng)稅商品進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣比例。

將稅法不允許抵扣的購(gòu)進(jìn)物品，如購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)基建用材料、購(gòu)進(jìn)福利費(fèi)中開(kāi)支的生活物品等也通過(guò)索取增值稅專用發(fā)票來(lái)進(jìn)行抵扣，最為通常采用的手法是化整為零，變相抵扣不應(yīng)抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。如將固定資產(chǎn)拆整為零，以備品備件形式取得發(fā)票，從而將不合法的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額變成了合法的修理備件進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，以達(dá)到少繳增值稅的目的。

使用不合法、不規(guī)范的憑證進(jìn)行抵扣。如用單位名稱不同、稅務(wù)證號(hào)不符、貨款和稅款金額不符的不規(guī)范專用發(fā)票、自制憑證、復(fù)印票據(jù)，甚至虛假的增值稅專用發(fā)票來(lái)進(jìn)行抵扣。

（二）利用納稅人的身份進(jìn)行尋租

人們通常認(rèn)為小規(guī)模納稅人的稅負(fù)重于一般納稅人，但事實(shí)并非如此，兩種納稅人各有利弊：從進(jìn)項(xiàng)稅額看，一般納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，小規(guī)模納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣，其進(jìn)項(xiàng)稅額只能進(jìn)成本，這是一般納稅人的優(yōu)勢(shì)；從銷售看，由于增值稅是價(jià)外稅，賣方在銷售時(shí)除了向買方收取價(jià)款外，還要收取一筆增值稅款，其稅額要高于向小規(guī)模納稅人收取的稅款。雖然收取的銷項(xiàng)稅額可以開(kāi)出專用發(fā)票供購(gòu)貨方抵扣，但對(duì)一些不需要專用發(fā)票或不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的買方來(lái)說(shuō)，就寧愿從小規(guī)模納稅人進(jìn)貨，在商品零售環(huán)節(jié)尤其如此。所以，有些時(shí)候小規(guī)模納稅人比一般納稅人的銷售情況會(huì)好些；從稅負(fù)上看，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)也并不總是高于一般納稅人，如果企業(yè)準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額很小，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)會(huì)低于一般納稅人。所以企業(yè)可以利用納稅人的身份認(rèn)定進(jìn)行尋租。例如增值稅納稅人可以根據(jù)對(duì)自己有利的增值稅率來(lái)選擇對(duì)己有利的身份；大企業(yè)為了少繳銷項(xiàng)增值稅可以分立為幾個(gè)小公司。

（三）利用增值稅專用發(fā)票和“四小票”尋租

我國(guó)目前的增值稅實(shí)行憑國(guó)家印發(fā)的增值稅專用發(fā)票注明的稅款進(jìn)行抵扣制度，因此，增值稅專用發(fā)票不僅是納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要商業(yè)憑證，而且是兼記銷貨方銷項(xiàng)稅額和購(gòu)貨方進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行稅款抵扣的憑證，另外“四小票”（農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)代征增值稅專用繳款書(shū)）也是增值稅扣稅憑證，對(duì)增值稅的計(jì)算和管理起著決定性的作用。由于增值稅發(fā)票和“四小票”的重要作用，納稅人利用虛開(kāi)、偽造增值稅發(fā)票和“四小票”進(jìn)行尋租。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的加快，電子商務(wù)獲得迅猛發(fā)展，企業(yè)之間的并購(gòu)現(xiàn)象層出不窮等等，因此，利用電子商務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組或改制中的增值稅尋租行為也不容忽視。

基于增值稅法進(jìn)行尋租的原因分析

（一） 主觀原因

任何尋租行為的主觀原因可以歸結(jié)為一條，那就是利益驅(qū)動(dòng)。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦收入調(diào)查局1983年對(duì)1034個(gè)企業(yè)到稅收優(yōu)惠地區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)愿望所做的調(diào)查顯示，有934個(gè)企業(yè)表示愿意到稅收優(yōu)惠地區(qū)去處理他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且原因只要是稅負(fù)輕，納稅額少（雷建，2006）。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)除了在成本和費(fèi)用上做文章外，也打稅收的主意，以達(dá)到利益最大化。

有了尋租的主觀意圖，要取得尋租成功，納稅者必須具備一定的條件：一是納稅人必須具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入規(guī)模，值得為有效尋租花費(fèi)代價(jià)，在很大程度上，尋租需要有專門人員的幫助和必要的費(fèi)用開(kāi)支，如果已有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入規(guī)模產(chǎn)生的的經(jīng)濟(jì)效益僅夠支付有關(guān)尋租方面的開(kāi)支，產(chǎn)生的尋租效益不足以使納稅人滿意，這種尋租努力就應(yīng)該放棄；二是納稅人應(yīng)對(duì)政府征收稅款的具體方法有很深的了解，知曉稅收管理中固有缺陷和漏洞?？傊饔^的尋租愿望必須通過(guò)一定的客觀條件才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的尋租行為。

（二） 客觀原因

1.稅收法律本身的漏洞。稅法上的缺陷和漏洞使納稅人的的主觀尋租愿望有可能通過(guò)對(duì)稅法不足之處的利用得以實(shí)現(xiàn)，就我國(guó)發(fā)生尋租行為而言，稅收法律因素有：

稅率檔次過(guò)多。過(guò)多的稅率檔次增加了增值稅制的復(fù)雜性，納稅人適應(yīng)復(fù)雜的稅制要花費(fèi)較多的精力，支付更高的稅務(wù)和咨詢費(fèi)用，增加稅制遵從成本，稅制的復(fù)雜化增加了稅收管理成本，還會(huì)降低納稅遵從程度。

稅收優(yōu)惠。我國(guó)增值稅采用發(fā)票扣稅法，各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，但是在對(duì)某一中間環(huán)節(jié)給予減免稅優(yōu)惠之后，由于其在本環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的稅款可以享受減免，所以在本環(huán)節(jié)其開(kāi)具增值稅專用發(fā)票上的銷售額對(duì)其就失去了約束作用，因?yàn)槠溟_(kāi)具金額無(wú)論大小都不會(huì)對(duì)其應(yīng)繳的增值稅產(chǎn)生多大影響，因此使得增值稅鏈條斷裂，產(chǎn)生稅收漏洞。我國(guó)增值稅制中有許多減免稅，例如軟件企業(yè)增值稅即征即退、福利企業(yè)稅收優(yōu)惠等等，都曾經(jīng)形成了較大的稅收漏洞。

2.我國(guó)采用的增值稅類型不符合國(guó)際慣例。目前我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅， 它規(guī)定納稅人購(gòu)入固定資產(chǎn)上所形成的進(jìn)項(xiàng)稅額一律記入有關(guān)資產(chǎn)的成本而不予抵扣。而世界上大多數(shù)國(guó)家采用的是消費(fèi)型增值稅，即允許固定資產(chǎn)的購(gòu)入稅金全額抵扣。實(shí)行生產(chǎn)型增值稅從表面上看，可以起到擴(kuò)大稅基，增加財(cái)政收入的作用，但是由于存在重復(fù)征稅問(wèn)題，一方面阻礙了技術(shù)進(jìn)步和更新，阻礙了資本的投入，不利于企業(yè)的正常發(fā)展，另一方面也增加了資本密集型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。采用消費(fèi)型增值稅一方面可以解決對(duì)資本的重復(fù)征稅問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，另一方面有利于推進(jìn)我國(guó)稅制的國(guó)際化進(jìn)程。因此，在世界各國(guó)多采用消費(fèi)型增值稅的情況下，我國(guó)采用生產(chǎn)型增值稅，弊大于利且與國(guó)際慣例不符。

3.我國(guó)增值稅的稅基過(guò)窄。我國(guó)現(xiàn)行增值稅對(duì)生產(chǎn)、流通和服務(wù)業(yè)中的一部分領(lǐng)域征稅，但生產(chǎn)、流通中的土地、房屋、其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)和服務(wù)業(yè)中扣除加工、修理和修配業(yè)務(wù)外都不屬于增值稅的納稅范圍。這就突出地反映了我國(guó)增值稅稅負(fù)不公和重復(fù)征稅的問(wèn)題。對(duì)于購(gòu)買和使用屬于營(yíng)業(yè)稅納稅范圍的服務(wù)項(xiàng)目，納稅人就不能獲得增值專用發(fā)票，從而不能抵扣到這部分稅金，因此，過(guò)窄的稅基加重了一部分納稅人的負(fù)擔(dān)。

4.我國(guó)增值稅稅率偏高。世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的增值稅稅率處于10%-20%之間，我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅稅率是17%，如果按國(guó)外實(shí)行消費(fèi)型增值稅進(jìn)行轉(zhuǎn)換，其基本稅率已經(jīng)達(dá)到了23%。高稅率導(dǎo)致納稅人通過(guò)尋租的方式實(shí)現(xiàn)少繳稅的目的。

減少稅務(wù)尋租的對(duì)策探討

（一）實(shí)行單一稅率

實(shí)行單一稅率可以減少納稅人的尋租行為。首先，單一稅率保持了對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和商品消費(fèi)的中性作用，不引起納稅人因?yàn)槎愗?fù)不均而改變行為選擇；其次，單一稅率計(jì)征簡(jiǎn)明方便。多檔稅率使征納雙方的工作變得很復(fù)雜，給增值稅的征管帶來(lái)困難，增值稅實(shí)行單一稅率后，體現(xiàn)公平或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的稅收功能可以用消費(fèi)稅、所得稅等其他稅種或在產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)適用先征后返還的增值稅政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)且具普遍意義的行業(yè)或群體需要用稅收手段激勵(lì)的，也可以增加一檔優(yōu)惠稅率。

（二） 完善小規(guī)模納稅人的確定標(biāo)準(zhǔn)和征收方法

小規(guī)模納稅人規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)兩難選擇，我國(guó)增值稅制因?yàn)槌鲇谠鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票管理的特殊要求，確定的一般納稅人規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)高又對(duì)小規(guī)模納稅人確定了高于一般納稅人稅負(fù)的征收率，小規(guī)模納稅人靠隱瞞申報(bào)應(yīng)稅收入偷逃稅款來(lái)鞏固自己的利益(劉希靜，2007)。因此，擴(kuò)大征稅范圍應(yīng)在弱化增值稅發(fā)票作用后，降低一般納稅人規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定小規(guī)模納稅人的征收率，以保持其與同類一般納稅人稅負(fù)的基本平衡，并給予規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上下區(qū)域的納稅人自由選擇是否申請(qǐng)一般納稅人的權(quán)利。

（三）加快增值稅的轉(zhuǎn)型

1994年的增值稅改革，我國(guó)選用了國(guó)際上很少使用的生產(chǎn)型增值稅，以犧牲效率為代價(jià)維持了當(dāng)時(shí)的稅負(fù)穩(wěn)定和控制投資膨脹的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要；14年來(lái)，增值稅呈現(xiàn)出極強(qiáng)的增收能力，在稅率、征收范圍未作調(diào)整，抵扣范圍還有所擴(kuò)大和提高的情況下，國(guó)內(nèi)增值稅收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升。但代價(jià)之一是體制上對(duì)資本品的重復(fù)征稅，使納稅人稅負(fù)上升，高稅負(fù)促使納稅人通過(guò)尋租減少應(yīng)納稅額，因此轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。我們應(yīng)在東北地區(qū)和中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革的步伐，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型。

（四）擴(kuò)大增值稅征收范圍

增值稅的單一稅率是和普遍征收共同作用的。只有在課稅范圍盡可能廣、稅率差別盡可能少的情況下，稅收超額負(fù)擔(dān)也即經(jīng)濟(jì)效率損失才可能盡可能小。但是考慮到稅收征管成本即管理效率的因素，普遍征收也只是盡力而為的事。稅基寬，經(jīng)濟(jì)扭曲是小，但某些領(lǐng)域稅收征管邊際成本高，兩者需要權(quán)衡。我國(guó)的增值稅稅基相對(duì)而言過(guò)于狹窄，不利于增值稅效率作用的發(fā)揮。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、建筑安裝等處于生產(chǎn)一交換一分配一消費(fèi)鏈條端口或中端的行業(yè)已具備推行增值稅的條件，對(duì)以面向生活消費(fèi)為主的服務(wù)業(yè)，仍實(shí)行營(yíng)業(yè)稅也無(wú)損于增值稅的效率，而對(duì)金融保險(xiǎn)及技術(shù)服務(wù)業(yè)，由于行業(yè)本身隱蔽性和流動(dòng)性大，增值計(jì)算的復(fù)雜性和操作上的困難，可以選擇行業(yè)性免稅，對(duì)金融保險(xiǎn)服務(wù)免征增值稅所引起的累退性可通過(guò)提高所得稅稅率的辦法來(lái)調(diào)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理既是國(guó)家法制化建設(shè)下的基本要求，也是其良性發(fā)展，提高社會(huì)公信力的一種體現(xiàn)。在這一過(guò)程中，必須結(jié)合內(nèi)部控制的相關(guān)理念，改進(jìn)資產(chǎn)管理模式、制度和方法，保證資產(chǎn)配置、資產(chǎn)核算、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)使用的合理性，提升資產(chǎn)的使用價(jià)值，這也是有效控制行政事業(yè)單位的成本、規(guī)范工作行為的重要手段，還可以避免一些違法犯罪行為的發(fā)生。在具體落實(shí)過(guò)程中，工作人員要深度理解內(nèi)部控制的內(nèi)容、目標(biāo)和原則，科學(xué)開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，提高管理水平。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)實(shí)際的調(diào)查研究，我國(guó)行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，分別是資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)清查等方面，現(xiàn)本文對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)介紹，為相關(guān)措施的制定提供依據(jù)。

1、資產(chǎn)配置不夠合理

行政事業(yè)單位管理人員對(duì)資產(chǎn)配置認(rèn)識(shí)不夠深入，沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，片面地認(rèn)為不設(shè)置相應(yīng)的部門也可以進(jìn)行準(zhǔn)確的資產(chǎn)購(gòu)買預(yù)算，這樣就導(dǎo)致資產(chǎn)配置過(guò)于盲目，不夠科學(xué)，致使實(shí)際資產(chǎn)大于現(xiàn)實(shí)需求，產(chǎn)生資產(chǎn)閑置，預(yù)算成本增加的問(wèn)題。除此以外，還增加了對(duì)資產(chǎn)保管的費(fèi)用，且資產(chǎn)折舊帶來(lái)的損失也不斷增加，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開(kāi)展。

2、資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

一些行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)使用過(guò)程的管理工作不到位，最明顯的表現(xiàn)就是職責(zé)不明確、監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)使用價(jià)值不能充分發(fā)揮。比如說(shuō)，一些行政事業(yè)單位沒(méi)有形成科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)使用和保管等職能交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而資產(chǎn)管理部門則形同虛設(shè)，對(duì)于資產(chǎn)使用過(guò)程缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低，沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際價(jià)值，且質(zhì)量和數(shù)量都有影響，這也是內(nèi)控工作開(kāi)展的要點(diǎn)。

3、資產(chǎn)處置相對(duì)比較隨意

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)處置的不合理性主題要體現(xiàn)在缺乏科學(xué)的處理流程、領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系不健全，致使資產(chǎn)的賣出價(jià)格要低于資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因就是缺乏相應(yīng)的法律體系，且制度不完善，對(duì)內(nèi)部控制影響較大。

4、資產(chǎn)清查不全面

資產(chǎn)清查需要相關(guān)部門的配合才能有效開(kāi)展，這一工作的落實(shí)可以為內(nèi)部控制工作提供依據(jù)。但是，在實(shí)際當(dāng)中，行政事業(yè)單位歷史遺留問(wèn)題較多，為資產(chǎn)清查帶來(lái)一定的難度，且清查的內(nèi)容不夠全面，僅僅是一種數(shù)量上的核對(duì)，沒(méi)有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行核算，導(dǎo)致清查效果不佳。

二、基于內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理策略

1、完善資產(chǎn)配置制度

首先，要建立相應(yīng)的預(yù)算制度，加強(qiáng)與各部門之間的溝通，了解實(shí)際的訴求，制定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，從而提高內(nèi)控過(guò)程的成本管理。除此以外，為了保證預(yù)算工作的專業(yè)性和實(shí)效性，要由專人、專職、專責(zé)管理，并對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行分析，既要滿足實(shí)際需求，又要合理控制成本；其次，提高部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)配置的重視程度。政府相關(guān)部門可以將資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)，并加大宣傳力度，提高其積極性和責(zé)任意識(shí)；其三，發(fā)揮各部門的主動(dòng)性，完善流程。由各部門提出需求計(jì)劃，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)前幾年的情況進(jìn)行對(duì)比分析，然后審核和改進(jìn)，最終確定，保證資產(chǎn)配置符合內(nèi)部控制的相關(guān)要求，降低成本。

2、規(guī)范資產(chǎn)使用管理

第一，明確資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，確定其管理的內(nèi)容。對(duì)于資產(chǎn)管理部門要進(jìn)行資產(chǎn)使用申請(qǐng)流程、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)回收、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)出賣等等方面的制度建立，規(guī)范資產(chǎn)管理過(guò)程，按照實(shí)際情況追責(zé)，獎(jiǎng)功罰過(guò)，絕不徇私；第二，要對(duì)一些重要資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，了解資產(chǎn)的狀態(tài)和實(shí)際的使用價(jià)值，保證資產(chǎn)使用和申請(qǐng)時(shí)的計(jì)劃一致，規(guī)避隨意使用資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生；第三，對(duì)資產(chǎn)使用之后的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，尤其是固定資產(chǎn)，要檢查其數(shù)量和質(zhì)量是否存在問(wèn)題，如果是因?yàn)槭褂貌划?dāng)或者其他人為因素帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值降低，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，這也是內(nèi)控理念的一種表達(dá)。

3、資產(chǎn)處置方面

有關(guān)于資產(chǎn)處置方面的工作可以從以下幾點(diǎn)來(lái)完善，其一，建立相應(yīng)的資產(chǎn)處置法律法規(guī)，形成法治化基礎(chǔ)，規(guī)避隨意處置資產(chǎn)的行為，并制定針對(duì)性的處置流程，先由相關(guān)部門審核資產(chǎn)是否達(dá)到應(yīng)該處置的條件，然后對(duì)其進(jìn)行估價(jià)，接下來(lái)上報(bào)相關(guān)部門，獲批后方可處置，嚴(yán)格控制每個(gè)流程，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；其二，建立科學(xué)的價(jià)格評(píng)估體系，由政府相關(guān)部門制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，單位內(nèi)部也要設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估專員，并做好評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督工作，防止人為盜賣國(guó)有資產(chǎn)的行為發(fā)生。

4、資產(chǎn)清查方面

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查難度較大，尤其是一些遺留問(wèn)題，缺乏有效的解決措施，到目前為止，這一問(wèn)題仍然影響資產(chǎn)清查?；趦?nèi)部控制理念，筆者建議，可以對(duì)資產(chǎn)類別進(jìn)行劃分，建立一定的數(shù)據(jù)庫(kù)，以時(shí)間為界限，對(duì)以前的資產(chǎn)注重折舊、數(shù)量、處置等方面管理和清查，對(duì)于一些新購(gòu)置的資產(chǎn)要采取全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式，建立信息平臺(tái)，及時(shí)更新資產(chǎn)的相關(guān)信息，了解資產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位要重視資產(chǎn)管理，結(jié)合內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容、方法和理念來(lái)提高資產(chǎn)管理水平，增加資產(chǎn)的使用價(jià)值。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)清查等方面的全過(guò)程管理、信息化管理和動(dòng)態(tài)管理，來(lái)增強(qiáng)管理效果，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的完善，建立良好的內(nèi)控環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)行政財(cái)務(wù)管理的費(fèi)用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達(dá)到較高的水平，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。如何加強(qiáng)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度，杜絕違紀(jì)違法行為，已經(jīng)成為完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理首要考慮的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識(shí)低，財(cái)政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對(duì)財(cái)務(wù)工作的知識(shí)了解少，使得他們依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)較低。財(cái)務(wù)管理部門的員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒(méi)有專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政的預(yù)算、收入、采購(gòu)等資金進(jìn)行專業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時(shí)內(nèi)部的管理機(jī)制和制度不夠完善，財(cái)政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫(kù)”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。首先，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)手人員沒(méi)有理財(cái)意識(shí)，不能對(duì)預(yù)算做精細(xì)化處理，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒(méi)有設(shè)立專門財(cái)政監(jiān)督部門，導(dǎo)致單位專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次是“小金庫(kù)”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行使用的途徑，同時(shí)也是滋生的罪魁禍?zhǔn)住ｎI(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財(cái)政部門溝通，將單位某些收入作為自己的專款專用，這一做法嚴(yán)重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得行政人員的價(jià)值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來(lái)越頻繁，嚴(yán)重破壞對(duì)黨和政府的形象。

2.行政單位財(cái)務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低

部分事業(yè)單位沒(méi)有配用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理部門的管理意識(shí)不到位，財(cái)務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實(shí)落實(shí)職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財(cái)政管理綜合水平低。在對(duì)資金使用控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在對(duì)資金使用進(jìn)行預(yù)算中，有的預(yù)算沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念，有的不能講基本支出和專項(xiàng)支出進(jìn)行界。資金使用沒(méi)有計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理職考慮收支的平衡，未對(duì)資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對(duì)資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財(cái)務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過(guò)多，使得內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)交叉過(guò)于復(fù)雜，人員的職責(zé)不明確。在遇到具體問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有具體內(nèi)部控制制度，為了過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴(yán)肅性。長(zhǎng)期以來(lái)，單位預(yù)算的意識(shí)能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的理財(cái)觀念，行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴(yán)重的不足，不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政體制的要求，所以應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行更新和完善。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，當(dāng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，使得財(cái)務(wù)部門不能發(fā)揮職能作用，使得財(cái)務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和考核，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。其次部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對(duì)人員的任用要嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育工作，定期組織會(huì)計(jì)人員對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和工作能力。

2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理編制，嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，并對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行有效性考核，真實(shí)反映財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況。”堅(jiān)持科學(xué)合理的部門預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費(fèi)的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財(cái)務(wù)分析報(bào)表和其他材料對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行追蹤檢查，及時(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格按計(jì)劃對(duì)收入和支出預(yù)算進(jìn)行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個(gè)個(gè)崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個(gè)問(wèn)題，這樣才能加強(qiáng)深化預(yù)算管理。

總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)思維理財(cái)觀念，引進(jìn)推廣財(cái)務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

一、前言

在人們的傳統(tǒng)觀念中，行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的，對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在著一些亟待完善的問(wèn)題。

二、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況分析

（一）傳統(tǒng)觀念制約的核算型

受到傳統(tǒng)思想的影響，核算型的財(cái)務(wù)管理在我國(guó)的行政事業(yè)單位中仍然占據(jù)主導(dǎo)位置，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政事業(yè)單位發(fā)展情況不夠了解，仍然以舊眼光來(lái)看待新事物，財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不夠，對(duì)會(huì)計(jì)核算十分重視，但是缺乏財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）個(gè)人主觀因素為主導(dǎo)的教條節(jié)約型

在具體的工作實(shí)踐中常常會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員生搬硬套各種規(guī)章制度，成為制度的忠實(shí)者，在平時(shí)的工作中，完全忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理功能無(wú)法發(fā)揮。

（三）領(lǐng)導(dǎo)為天的放任自流型

部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員以領(lǐng)導(dǎo)的話為準(zhǔn)，完全服從領(lǐng)導(dǎo)，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況放任自流，形同虛設(shè)。

（四）科學(xué)指導(dǎo)的科學(xué)管理型

所謂科學(xué)的管理方法就是指結(jié)合自身的特征采取有針對(duì)性的管理方式，在實(shí)際工作中，遵循相關(guān)法律、方針的前提下，更要注重不斷地調(diào)整與完善相關(guān)管理機(jī)制，增強(qiáng)資金的利用率。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位存在的主要問(wèn)題

（一）單位的資金利用率低，財(cái)務(wù)管理職能弱化

從目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中我們可以看到，其職能已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求，預(yù)算不夠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)互相爭(zhēng)搶現(xiàn)象明顯，資金使用狀況不明，收支考核僅以表面為主，導(dǎo)致考核流于形式。

（二）相關(guān)的管理體制不夠健全

我們可以看到我國(guó)的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理使用狀況不明，對(duì)來(lái)往的款項(xiàng)管理不到位，在進(jìn)行年終清理結(jié)算賬目的時(shí)候常常出現(xiàn)部分單位沒(méi)有及時(shí)清算，影響單位效益的同時(shí)造成了極為不利的影響。

（三）會(huì)計(jì)核算不當(dāng)，影響單位的財(cái)務(wù)管理水平

其最直接的體現(xiàn)就在于當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)均以現(xiàn)金為基礎(chǔ)，目的以匯報(bào)支出為主，是為決算服務(wù)的，缺乏成本核算的環(huán)節(jié)，因此無(wú)法準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)出資金的利用效益；部分行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的資金沒(méi)有加以區(qū)分，導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用不清，增加了管理的難度。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度不足，缺乏約束力與嚴(yán)肅性

在預(yù)算執(zhí)行中資金使用過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，超支情況時(shí)有發(fā)生，公款消費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)導(dǎo)致政府的公共形象差；其次是在支出項(xiàng)目資金的管理過(guò)程中，對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的界定不清；最后是在利用專項(xiàng)資金的過(guò)程中，理財(cái)觀念淡薄，缺乏有效地監(jiān)督與考核，造成資金浪費(fèi)。

四、建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的有效措施

（一）日常管理機(jī)制的創(chuàng)新是基礎(chǔ)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采用正確的會(huì)計(jì)處理方法，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理，對(duì)違反使用資金的情況予以嚴(yán)懲，提高資金的利用效率；定期申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)先制定好的計(jì)劃使用資金，嚴(yán)禁超支現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)支付程序的管理，增強(qiáng)其合理性。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算機(jī)制的創(chuàng)新

全面預(yù)算是當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的重要組成，首先要增強(qiáng)人員對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，其次是編制科學(xué)的預(yù)算，按照預(yù)計(jì)的安排深化改革。

（三）不斷地完善內(nèi)控機(jī)制

這是增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的有效對(duì)策，其最直接的目標(biāo)是避免出現(xiàn)差錯(cuò)與違法行為，增強(qiáng)信息的真實(shí)性，要做到崗位分工明確，嚴(yán)格控制授權(quán)批準(zhǔn)，建立系統(tǒng)控制，加強(qiáng)內(nèi)部報(bào)告，完善電子信息技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)代會(huì)計(jì)內(nèi)控的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制的對(duì)策

首先是加強(qiáng)新理念的建設(shè)，也就是理論創(chuàng)新；其次是建立健全管理體制，完善體制創(chuàng)新；再次是加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)；最后是創(chuàng)新刮泥方法，建立統(tǒng)一的管理模式，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（五）監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)與創(chuàng)新

加強(qiáng)監(jiān)督與控制是保證單位財(cái)務(wù)管理職能正常發(fā)揮的重要組成部分，其貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，因此有必要根據(jù)發(fā)展的情況建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前的監(jiān)督與事中的控制，完善事后監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

古語(yǔ)有云：“為之于未有，治之于未亂”，體制的建立與改革都不是一朝一夕可以完成的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜艱巨的任務(wù)，受到多種因素的影響，其還具有一定的周期性與反復(fù)性，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，要不斷地提升管理水平，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)體質(zhì)改革，推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，各地區(qū)出現(xiàn)了許多新的財(cái)政體制，并且在全新的財(cái)政體制影響下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作模式也已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，所以必須對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。下文將首先分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀，分別從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的論述，之后提出問(wèn)題的解決方案。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理直接影響到行政事業(yè)單位的日常開(kāi)支以及日常的收入，所以在對(duì)其進(jìn)行管理的時(shí)候必須要做到有的放矢，按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，不能隨心所欲的管理。根據(jù)行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理開(kāi)展的情況，提出一些具有針對(duì)性的財(cái)政體制改革內(nèi)容，促進(jìn)其更好的發(fā)展。下文將以當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，提出發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善

財(cái)務(wù)管理制度，是保證財(cái)務(wù)管理工作正常開(kāi)展的基礎(chǔ)依據(jù)以及保障，必須要全面提升財(cái)務(wù)管理工作制度的實(shí)用性，并不斷對(duì)其進(jìn)行完善，才能保證工作的正常開(kāi)展。從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的情況來(lái)看，許多地方都不夠健全，所以必須對(duì)其進(jìn)行完善。

當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才并不能滿足新財(cái)務(wù)制度改革的要求，部分財(cái)務(wù)管理工作人員所掌握的財(cái)務(wù)管理工作技能也和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求相差甚遠(yuǎn)。而且從目前的工作開(kāi)展情況來(lái)看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部負(fù)責(zé)培訓(xùn)的員工數(shù)量越來(lái)越少，并且他們的職位是會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)意愿影響的。會(huì)計(jì)工作人員如果個(gè)人素質(zhì)不夠，或者是個(gè)人意志力不夠堅(jiān)定，可能會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)操作的情況。所以必須要提升財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，不斷的完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制以及人才聘用機(jī)制等，這些對(duì)行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展是十分重要的。

（二）缺少會(huì)計(jì)人員監(jiān)督管理工作機(jī)制

如果對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的監(jiān)督管理強(qiáng)度比較弱，可能會(huì)衍伸出一系列的問(wèn)題。會(huì)計(jì)工作人員不僅要有高尚的職業(yè)操守，同時(shí)還要接受來(lái)自單位、來(lái)自社會(huì)的評(píng)價(jià)。在行政事業(yè)單位內(nèi)構(gòu)件監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合一些獎(jiǎng)懲措施，可以起到較好的監(jiān)督管理效果。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)性較差

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，可以為單位的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)化依據(jù)。但是從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容來(lái)看，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景相差較大。新財(cái)務(wù)體制改革讓各單位以及各個(gè)部門的職能不斷的細(xì)化，并且一些新技術(shù)也在不斷融入到其中，影響了財(cái)政管理工作方式，并產(chǎn)生了許多新的管理手段。

（四）管理理念落后

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的個(gè)人思想都是比較落后的，并且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及財(cái)政情況都出現(xiàn)了一些變化。從當(dāng)前行政事業(yè)單位日常工作情況來(lái)看，財(cái)政運(yùn)作規(guī)則雖然在短期內(nèi)部會(huì)發(fā)生巨大的變化，但是依然要跟著時(shí)展的節(jié)奏不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。大部分地區(qū)行政事業(yè)單位至今仍然不重視管理?xiàng)l例，并且也沒(méi)有對(duì)新更新的各種條例加以重視，導(dǎo)致新條例無(wú)人學(xué)習(xí)、無(wú)人培訓(xùn)。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理工作人員思想理念難以更新，進(jìn)而產(chǎn)生知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊等問(wèn)題。

（五）財(cái)務(wù)不公開(kāi)

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)并不能面向全社會(huì)公開(kāi)，甚至于部分監(jiān)督部門都沒(méi)有提供真實(shí)信息的能力，這種情況會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)十分嚴(yán)重的后果。但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新財(cái)政體制必須要滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，單位就必須要提供出可以滿足民眾要求的各種材料。行政事業(yè)單位要盡量將財(cái)務(wù)面向社會(huì)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門日常監(jiān)管力度比較弱，對(duì)單位專項(xiàng)資金管理強(qiáng)度不足，經(jīng)常出現(xiàn)專項(xiàng)資金支出、專項(xiàng)資金使用隨意等問(wèn)題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效率低下，最終影響財(cái)務(wù)核算工作的正常開(kāi)展。如果各地區(qū)的行政事業(yè)單位可以做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，向公眾展示出其內(nèi)部資金的流動(dòng)走向，就可以很好的避開(kāi)這些問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革方式

（一）行政事業(yè)單位新財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建

行政事業(yè)單位的改革，需要根據(jù)目前工作中存在的問(wèn)題來(lái)開(kāi)展。想要構(gòu)建符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況的財(cái)務(wù)體制，就必須要打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作模式。作為行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要先優(yōu)化內(nèi)部用人機(jī)制，并培養(yǎng)一些符合當(dāng)前時(shí)展情況的人才。老會(huì)計(jì)也可以參與到培訓(xùn)中，不斷優(yōu)化老會(huì)計(jì)自身知識(shí)結(jié)構(gòu)類型，爭(zhēng)取將其職業(yè)道德和會(huì)計(jì)技能技術(shù)相互結(jié)合。

想要構(gòu)建全新的財(cái)務(wù)管理工作模式，還要綜合行政事業(yè)單位，利用行政事業(yè)單位的權(quán)利來(lái)提升監(jiān)督力度以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，不斷對(duì)監(jiān)督行為進(jìn)行完善。會(huì)計(jì)工作人員也要從自身的角度出發(fā)，嚴(yán)格的要求自身，不斷的學(xué)習(xí)一些新的會(huì)計(jì)工作知識(shí)點(diǎn)，保證會(huì)計(jì)工作可以正常開(kāi)展。如果行政事業(yè)單位可以構(gòu)建適合單位內(nèi)部使用的會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，可以讓一些比較優(yōu)秀的人員更加積極的投入到日常工作中。還可以利用懲罰等措施，對(duì)一些工作不積極或者個(gè)人能力不夠突出的員工進(jìn)行處理，起到警示的作用。

（二）優(yōu)化管理理念

優(yōu)化管理理念是保證行政事業(yè)單位日常發(fā)展的關(guān)鍵部分，如果沒(méi)有及時(shí)的更新管理理念，必然會(huì)導(dǎo)致體系結(jié)構(gòu)實(shí)用性不足，所以只有在思想層面以及財(cái)務(wù)管理層面上徹底的改革，才能保證行政事業(yè)單位工作的正常開(kāi)展。在觀念層面上，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員也要打破傳統(tǒng)管理工作理念，利用一些全新的技術(shù)以及軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理。這種管理方式效率更高，而且信息化水平也比較好。利用新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理，還可以提升財(cái)務(wù)核算工作效率，打破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作核算方式，提升核算功能，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)一體化目標(biāo)，讓財(cái)務(wù)管理可以真正的做到系統(tǒng)化。

（三）優(yōu)化檢查力度

行政事業(yè)單位必須要蓋度關(guān)注內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)，所以要不斷的優(yōu)化其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作情況，提升檢查力度，這些對(duì)提升行政事業(yè)單位日常工作質(zhì)量具有十分重要的意義。想要檢查財(cái)務(wù)狀況，首先要清晰的掌握各種財(cái)務(wù)票據(jù)制度，如果票據(jù)制度并不完善，必然會(huì)影響到檢查的頭緒。票據(jù)制度的構(gòu)建可以從下述幾個(gè)方面入手；首先，要根據(jù)行政事業(yè)單位工作開(kāi)展情況不斷的完善票據(jù)年檢測(cè)工作制度以及公開(kāi)承諾工作制度，明確票據(jù)的公示制度。利用各種制度，強(qiáng)行的提升行政事業(yè)單位票據(jù)檢查強(qiáng)度，讓各種票據(jù)可以曝光在納稅人的面前，而且相關(guān)的部門在對(duì)其進(jìn)行檢查時(shí)也比較方便。不僅要完善票據(jù)制度，同時(shí)作為行政事業(yè)單位的工作人員，還要組織工作人員對(duì)票據(jù)的金額水平進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)各種的問(wèn)題，還可以控制票據(jù)，減少亂開(kāi)票據(jù)幾率，保證資金為民所用。全面提升檢查力度，可以幫助行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制下更好更快的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革，并且還能保證單位的各種款項(xiàng)落到實(shí)處，進(jìn)而保證?？羁梢詫Ｓ?。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，比較關(guān)注管理環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)并不是十分關(guān)心。但是預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理起到的作用實(shí)際上是十分重要的，在財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中占據(jù)十分重要的位置，可以通過(guò)預(yù)算的方式來(lái)提升其準(zhǔn)確性。根據(jù)預(yù)算金額來(lái)申請(qǐng)各種項(xiàng)目活動(dòng)款項(xiàng)，才能保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)做到專款專用，還能夠掌握企業(yè)項(xiàng)目資金的實(shí)際走向，保證行政事業(yè)單位錢款流動(dòng)性以及財(cái)務(wù)資金運(yùn)行有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不僅會(huì)影響到行政事業(yè)單位日常工作質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)影響到國(guó)家財(cái)政預(yù)算，所以要構(gòu)建符合當(dāng)前時(shí)展的新財(cái)務(wù)管理工作模式，并更新財(cái)務(wù)管理工作理念，全面提升檢查力度，關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算。

參考文獻(xiàn)：

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[2]常本晰.試論新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革[J].價(jià)值工程，2013，13：176-177

[3]肖景毓.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，08：168-169

[4]王虹.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革研究[J].商，2015，18：86

篇（9）

(一)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機(jī)關(guān)是我國(guó)行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場(chǎng)主體從進(jìn)入到退出的全過(guò)程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記管理、市場(chǎng)規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊(cè)及保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬(wàn)余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)740萬(wàn)余戶，個(gè)體工商戶3197萬(wàn)余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬(wàn)余戶。由此可見(jiàn)，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個(gè)由龐大的市場(chǎng)主體、復(fù)雜的市場(chǎng)行為構(gòu)成的社會(huì)主義大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。作為這一市場(chǎng)的監(jiān)管者，工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹(shù)立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對(duì)人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺(jué)履行，從而及時(shí)有效地制止破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，教育市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對(duì)合法行為的褒獎(jiǎng)和對(duì)違法行為的懲處，使市場(chǎng)主體對(duì)其行為后果有所預(yù)測(cè)，從而準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)行為的界限，合理安排市場(chǎng)行為方式，引導(dǎo)市場(chǎng)行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢(shì)及其存在問(wèn)題，并據(jù)此有重點(diǎn)、有針對(duì)性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)正朝著加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國(guó)家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無(wú)法自行施加于行政相對(duì)人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過(guò)某個(gè)行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其對(duì)行政相對(duì)人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從而對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生實(shí)實(shí)在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國(guó)家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國(guó)家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會(huì)降低行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和沖突；不僅會(huì)使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對(duì)各級(jí)人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會(huì)阻礙法律精神的實(shí)現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實(shí)，使社會(huì)公眾喪失對(duì)法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問(wèn)題的方式，使法治國(guó)家建設(shè)成為泡影。

(三)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實(shí)踐的客觀需要

工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來(lái)，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來(lái)，為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個(gè)只有”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高目標(biāo)”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立，對(duì)基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財(cái)物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問(wèn)題的存在，成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對(duì)市場(chǎng)行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問(wèn)題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開(kāi)的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。這一過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對(duì)人、行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過(guò)程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點(diǎn)所決定的

與政策、常理、道德等社會(huì)規(guī)范相比，法律在四個(gè)方面具有更為突出的優(yōu)勢(shì)。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會(huì)公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價(jià)值，任何法律的制定，都無(wú)例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無(wú)效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過(guò)定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對(duì)法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)詞句均經(jīng)過(guò)深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時(shí)，法律還通過(guò)立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對(duì)法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過(guò)多形式的普法活動(dòng)對(duì)法律進(jìn)行說(shuō)明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人對(duì)法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會(huì)出現(xiàn)過(guò)大差異。法律的這些優(yōu)勢(shì)，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單易行，不易引發(fā)爭(zhēng)議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的理性選擇

無(wú)論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對(duì)人。都是理性的個(gè)體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必然會(huì)從理性的角度出發(fā)，選擇既對(duì)自己最為有利、又能夠?yàn)閷?duì)方所接受的社會(huì)規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的這種共同需要。

對(duì)行政相對(duì)人而言，法律的自身特點(diǎn)。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人能夠在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，提高行政效率，降低社會(huì)成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對(duì)超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡：對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對(duì)人自己行為的同時(shí)，也同時(shí)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對(duì)人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會(huì)規(guī)范，法律更值得行政相對(duì)人信賴。對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對(duì)人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對(duì)人在行政執(zhí)法結(jié)果對(duì)自己不利的情況下，仍然基于對(duì)法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)依法監(jiān)管，樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實(shí)依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源，也是依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來(lái)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新的市場(chǎng)形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問(wèn)題也逐步暴露。一是法律與生俱來(lái)的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對(duì)很多新型市場(chǎng)行為的監(jiān)管無(wú)法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級(jí)的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語(yǔ)不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過(guò)程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵(lì)等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)、體現(xiàn)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制，有利于保障全面落實(shí)法的精神，確保公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管行為，減少市場(chǎng)監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行為的誠(chéng)實(shí)可信、公平公正和相對(duì)獨(dú)立。

1　保障工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個(gè)人的意志而缺乏獨(dú)立性，就無(wú)法獲得行政相對(duì)人的信任，也就無(wú)公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，只是一種相對(duì)的獨(dú)立性，即只存在市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，不存在組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保障市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性，可以通過(guò)完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個(gè)人的干預(yù)，包括來(lái)自所在地政府部門、其他政府部門、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個(gè)人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信。誠(chéng)實(shí)信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對(duì)人信賴、樹(shù)立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，確保市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信意味著工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說(shuō)，工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場(chǎng)監(jiān)管行為，因其對(duì)行政相對(duì)人具有指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等作用，而成為“無(wú)聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對(duì)行政相對(duì)人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對(duì)人將于某時(shí)間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)不考慮社會(huì)地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對(duì)人、無(wú)差別地對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，避免動(dòng)輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對(duì)人參與市場(chǎng)監(jiān)管行為；市場(chǎng)監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效，避免“遲來(lái)的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對(duì)人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；有相對(duì)超脫的部門通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對(duì)已生效的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場(chǎng)監(jiān)管的制約機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！惫ど绦姓芾硎袌?chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系，對(duì)這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時(shí)。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對(duì)法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時(shí)糾錯(cuò)的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和及時(shí)糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場(chǎng)監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對(duì)收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對(duì)于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯(cuò)的心理較為嚴(yán)重。

針對(duì)這些問(wèn)題，可以多項(xiàng)措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯(cuò)就錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”。由于各方面的原因，工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中作出錯(cuò)誤的行政決定。一個(gè)有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管部門，只要能夠“知錯(cuò)必改”。就能夠取得行政相對(duì)人的諒解，亦不會(huì)因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動(dòng)的改正違法行為。不如主動(dòng)糾錯(cuò)。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無(wú)、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用?？梢猿浞掷霉ど绦姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對(duì)人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

篇（10）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其也逐漸地趨向復(fù)雜化與多樣化，使得行政事業(yè)單位所面臨的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了較大的變化。因此，為了適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、預(yù)算管理的需求及其為了促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，提高公共服務(wù)的效率和效果，財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》，把行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作提上了日程。行政事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面均要遵循國(guó)家法律法規(guī)和管理制度的規(guī)定，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》并非對(duì)行政事業(yè)單位全面活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，而是定位于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要包括預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同的訂立執(zhí)行等方面，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本都涉及了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，屬于內(nèi)部控制中業(yè)務(wù)層面的控制，因此行政事業(yè)單位加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制成為必然和重點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理是一切經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，在事業(yè)單位的管理工作中，財(cái)務(wù)管理是非常重要的組成部分，占著非常重要的地位，也發(fā)揮著很重要的作用。近年來(lái)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)合法性總體上得到不斷提升。但是，部分單位仍存在管理制度設(shè)計(jì)不完善，實(shí)際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，有時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，給單位或是社會(huì)造成嚴(yán)重的損害，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良的影響。因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制具有非常重要的意義。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概念和內(nèi)容的闡述，分析了目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制中的存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念

所謂內(nèi)部控制就是指單位采用一系列的規(guī)章制度以加強(qiáng)其內(nèi)部的管理。內(nèi)部控制的對(duì)象是單位的全體員工，包括單位的管理層和基層員工，其主要的目的是保證單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合法、合規(guī)，確保單位的財(cái)產(chǎn)安全以及財(cái)務(wù)報(bào)表與相關(guān)的信息的真實(shí)性與完整性，從而起到預(yù)防單位經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)的作用。內(nèi)部控制的主要手段及方法是利用制定的規(guī)章制度對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束，從而提高單位經(jīng)營(yíng)管理的效率、效果以及效益。而行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定一系列制度、實(shí)施相關(guān)措施和程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的動(dòng)態(tài)過(guò)程。內(nèi)部控制對(duì)行政業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制變革起著非常重要的作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的內(nèi)容

（一）建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)，規(guī)范運(yùn)作的程序

該內(nèi)容主要是根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)及任務(wù)的特點(diǎn)，建立一個(gè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而達(dá)到從組織與制度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目的。同時(shí)，需要對(duì)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)范，并科學(xué)合理的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，，明確各崗位與控制點(diǎn)的主要監(jiān)督控制內(nèi)容等。

（二）不斷完善內(nèi)部控制制度，明確控制標(biāo)準(zhǔn)

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中還需要有一套完整的內(nèi)控制度，其中包括崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)流程制度、支出審批制度、憑證檢查制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度以及內(nèi)部稽核制度等。另外，建立有效地控制標(biāo)準(zhǔn)也是非常重要的，例如成本費(fèi)用率、支出降低率等。如果條件允許，單位還可以建立適合自己?jiǎn)挝磺闆r的指標(biāo)控制目標(biāo)，將自上而下的指標(biāo)分解為自下而上的目標(biāo)，并保證將其有機(jī)地的結(jié)合在一起，從而合理保證行政事業(yè)單位合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（三）講求控制方法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制也是要講求控制方法的，為了確?？刂品椒ǖ目茖W(xué)性，單位應(yīng)將組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、全面預(yù)算控制以及內(nèi)部報(bào)告和內(nèi)部審計(jì)的控制方法進(jìn)行綜合的應(yīng)用。而在對(duì)這些方法進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)各業(yè)務(wù)的性質(zhì)及工作特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分，從而合理地界定以及運(yùn)用不同的方法，或者將幾種不同的方法進(jìn)行組合、搭配運(yùn)用，但必須確保能夠獲得最佳的控制效果。另外，在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制中還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。風(fēng)險(xiǎn)防范主要是明確關(guān)鍵任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并以活動(dòng)的方式加強(qiáng)對(duì)控制點(diǎn)的預(yù)測(cè)，同時(shí)還需要建立一整套預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估、報(bào)告、應(yīng)急以及防范的規(guī)章制度，這樣一來(lái)就能夠避免因?yàn)槠渲写嬖诘囊恍╋L(fēng)險(xiǎn)而造成很大的損失及失誤。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算控制方面的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的預(yù)算控制包括了預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理工作機(jī)制。從目前許多單位的實(shí)際情況來(lái)看，各單位基本都能保證嚴(yán)格根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行。但行政事業(yè)單位的工作任務(wù)帶有公益性的性質(zhì)，預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效難以確定一個(gè)統(tǒng)一、定量的標(biāo)準(zhǔn)，所以預(yù)算控制的績(jī)效評(píng)價(jià)難以做到位；另外目前預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)和決算編報(bào)系統(tǒng)分離，難以把預(yù)算和決算有機(jī)的結(jié)合起來(lái)分析預(yù)算執(zhí)行控制情況。

（二）內(nèi)控意識(shí)薄弱或認(rèn)識(shí)不足

內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，良好的內(nèi)部控制意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。許多單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至一般職工都缺乏對(duì)內(nèi)部控制的基本了解，因此，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠，把內(nèi)部控制作為任務(wù)來(lái)完成，而不是作為單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的需求來(lái)落實(shí)，出現(xiàn)了重內(nèi)控制度的建立，而忽視了其執(zhí)行及執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制停留在“紙上談兵”的狀況。

（三）崗位職責(zé)混亂、賬目不清

有的單位由于人員少，讓出納人員同時(shí)監(jiān)管報(bào)銷等職務(wù)，而單位的財(cái)務(wù)專用章也由其一人保管。這不僅嚴(yán)重的違反了《會(huì)計(jì)法》中的規(guī)定，而且在工作中也是非常容易造成錯(cuò)誤的，同時(shí)還為職業(yè)犯罪提供了有利的條件。將往來(lái)科目看作萬(wàn)能科目，在實(shí)施經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，一部分經(jīng)營(yíng)責(zé)任人為了滿足個(gè)人的利益，而將潛盈、潛虧利用各種名目記入往來(lái)科目中且長(zhǎng)期不作處理；將一些外投外借資金也掛入往來(lái)科目中，在對(duì)方倒閉或是破產(chǎn)之后就不能回收這些資金，但仍然在往來(lái)科目中進(jìn)行核算；另外，債權(quán)債務(wù)中一部分明細(xì)賬目一直沒(méi)有發(fā)生變化，也不對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與處理，這樣就導(dǎo)致了債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不實(shí)以及賬目混亂的情況出現(xiàn)。

（四）支出管理控制不嚴(yán).對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制意識(shí)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象

有的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全或不按制定的制度執(zhí)行，存在支出不合理的現(xiàn)象，對(duì)于一些支出沒(méi)有明確的控制標(biāo)準(zhǔn)的，隨意的擴(kuò)大開(kāi)支范圍，開(kāi)支隨意性較大，長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成了花公家的錢不心疼，造成了極大的浪費(fèi)。

（五）評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督工作不到位，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)“威懾力”

內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制的要素之一，也是內(nèi)部控制得以貫徹執(zhí)行的重要保障機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督有利于減少內(nèi)控設(shè)計(jì)上的缺陷、堵塞執(zhí)行中的漏洞，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)控的有效性，使內(nèi)部控制達(dá)到應(yīng)有的效果。但目前行政事業(yè)單位忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與考核掛鉤的監(jiān)督機(jī)制，普遍未能形成一種環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督模式，監(jiān)督工作不到位，內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)工作未展開(kāi)。

四、如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制

（一）加強(qiáng)法律體系的建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效施行提供法律依據(jù)

會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效實(shí)施是財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制而言是非常重要的，而會(huì)計(jì)監(jiān)管的實(shí)施也是需要有相關(guān)法律法規(guī)的支持的。目前，與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)就是《會(huì)計(jì)法》，其中也明確的指出了會(huì)計(jì)監(jiān)管的執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，同時(shí)也加強(qiáng)了依法處罰、賠償以及執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)以及負(fù)責(zé)人都會(huì)予以曝光。但是為了能使會(huì)計(jì)監(jiān)管更加有效果，還應(yīng)該建立并完善與之相對(duì)的會(huì)計(jì)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效實(shí)施。

（二）明確責(zé)任主體，進(jìn)一步把單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制工作的重視落到“實(shí)處”

凡是內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和執(zhí)行的情況良好、成效明顯的單位，一般都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視，積極支持有關(guān)部門開(kāi)展內(nèi)部控制；二是組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍比較健全，崗位職責(zé)明確，并形成了工作合力；三是制度建設(shè)比較完備，注重構(gòu)建一系列相互配合、相互支撐的制度體系；四是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視在內(nèi)部控制中應(yīng)放在首位。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的征求意見(jiàn)稿的第七條也提出單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)了內(nèi)部控制要求單位領(lǐng)導(dǎo)重視。但僅該條款，在實(shí)際的實(shí)施中，難于把“領(lǐng)導(dǎo)重視”落到“實(shí)處”。 行政事業(yè)單位實(shí)行每年年終都要開(kāi)展年終考核工作，建議把單位的內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)結(jié)果自上而下都列作年終考核的內(nèi)容之一，并且占一定的比重。

（三）增強(qiáng)單位整體人員的內(nèi)部控制意識(shí)，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

在單位負(fù)責(zé)人重視內(nèi)控的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織參加與內(nèi)部控制相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及在日常工作中適時(shí)宣傳等多種形式，使單位全體人員自上而下的真正確立起對(duì)財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，關(guān)心組織內(nèi)部控制制度建設(shè)并自覺(jué)自愿實(shí)施和監(jiān)督，使內(nèi)部控制真正成為單位的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

（四）加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度，形成一個(gè)相互制衡的機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，首先需要建立綜合性的內(nèi)控管理制度，然后再建立單項(xiàng)的管理制度，不能用一般財(cái)經(jīng)法規(guī)替代內(nèi)控制度。要找準(zhǔn)控制的環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控的重點(diǎn)，根據(jù)單位的實(shí)際情況，確定單位的收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、債務(wù)等等具體業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn)和目標(biāo)，設(shè)計(jì)有效的內(nèi)部控制程序，確認(rèn)相關(guān)的管理職能和關(guān)系，為每個(gè)組織劃分責(zé)任權(quán)限，明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法，因事設(shè)人，視能授權(quán)，責(zé)任到位，且責(zé)權(quán)對(duì)等，以增加組織的控制意識(shí)。加強(qiáng)單位內(nèi)部牽制制度，建立健全授權(quán)批準(zhǔn)控制和職務(wù)分離控制制度。在具體業(yè)務(wù)分工上，不能由一個(gè)部門或一個(gè)人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，而必須有其他部門或人員參與，并且與之銜接的部門或個(gè)人能自動(dòng)地對(duì)前面已完成工作的正確性進(jìn)行檢查。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建立及有效運(yùn)行，實(shí)行對(duì)評(píng)價(jià)成績(jī)的獎(jiǎng)懲制度

一個(gè)單位的收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、債務(wù)等具體業(yè)務(wù)控制過(guò)程中都包含有內(nèi)部監(jiān)督檢查的內(nèi)容，行政事業(yè)單位應(yīng)制定各具體業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)和檢查的制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，形成一種環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督模式。另外行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)離不開(kāi)評(píng)價(jià)的機(jī)制，如不對(duì)內(nèi)控制度有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處，應(yīng)改進(jìn)之處。若有了評(píng)價(jià)的結(jié)果，沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將會(huì)影響全體人員的積極性，因此在內(nèi)部控制中應(yīng)建立完善的內(nèi)控有效性的評(píng)價(jià)機(jī)制且把內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)結(jié)果引入到年度考核內(nèi)容中，且占一定的比重。對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)缺陷，應(yīng)當(dāng)分析其產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)方案。

五、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)，在管理工作中起著非常重要的作用，財(cái)務(wù)管理的有效控制關(guān)系著行政事業(yè)單位的整體管理的有效性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然要求，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。由此可見(jiàn)，在行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是非常重要的。筆者對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的措施，希望對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]許學(xué)兵.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制[J].中國(guó)科技縱橫，2010