序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律調(diào)查問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

論文關(guān)鍵詞 物業(yè)管理 業(yè)主 業(yè)主委員會

一、調(diào)查概況

(一)調(diào)查背景

隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，現(xiàn)代小區(qū)的居住模式逐漸取代傳統(tǒng)的零散居住形式。相對集中的建筑群居住構(gòu)成了現(xiàn)代小區(qū)。小區(qū)配有的成套的公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)相關(guān)場地的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和環(huán)境衛(wèi)生及相關(guān)秩序的維持需要有專門的人員和組織，因此物業(yè)管理行業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生。然而，此行業(yè)在我國目前還屬于新興行業(yè)，在實(shí)踐中，還有很多問題有待規(guī)范。

物業(yè)管理，具體而言，就是物業(yè)公司接受業(yè)主或業(yè)主大會的委托，然后簽訂物業(yè)服務(wù)合同，按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，對業(yè)主居住的房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，以及維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的道路交通、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。物業(yè)管理的內(nèi)涵包括：(1)物業(yè)管理的管理對象是物業(yè)，即管理業(yè)主所居住的小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施、綠地、停車位停車庫、房屋設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生等;(2)物業(yè)管理的服務(wù)對象是人，即物業(yè)所有人(業(yè)主)和使用人;(3)物業(yè)管理的屬性是經(jīng)營。物業(yè)管理被視為一種特殊的商品，物業(yè)管理所提供的是有償?shù)臒o形的商品——勞務(wù)與服務(wù)。

物業(yè)管理立法興起于19世紀(jì)，在20世紀(jì)獲得了重大的發(fā)展。2003年9月1日國務(wù)院正式頒布實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》，為物業(yè)管理中業(yè)主權(quán)利的法律保護(hù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一立法。但我國的物業(yè)管理立法仍缺乏理論指導(dǎo)，配套的立法尚不成熟，且缺乏可操作性，未形成良性、完善的運(yùn)作機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)生活中，物業(yè)管理關(guān)系混亂，物業(yè)公司不能經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的目的，業(yè)主的權(quán)利不能得到有效的維護(hù)，因物業(yè)管理產(chǎn)生的糾紛層出不窮。

(二)調(diào)查目的

物業(yè)管理狀況關(guān)涉小區(qū)業(yè)主的生活休息環(huán)境，本課題通過對西寧市鳴翠柳山莊的業(yè)主權(quán)益是否得到有效維護(hù)進(jìn)行調(diào)查，期望能更好的規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)行為及管理行為，增強(qiáng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的可操作性，改善我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀，為業(yè)主營造更舒適和諧的居住環(huán)境。

(三)調(diào)查內(nèi)容

本課題通過對西寧市鳴翠柳山莊居住的業(yè)主、外聘的物業(yè)公司進(jìn)行問卷調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)和理論知識及對其他小區(qū)的物業(yè)管理情況的走訪調(diào)查得出調(diào)查結(jié)果。一是業(yè)主參與物業(yè)管理的意識。即小區(qū)業(yè)主在入住該小區(qū)并繳納相應(yīng)的物業(yè)費(fèi)后，應(yīng)如何自主選舉業(yè)主委員會，實(shí)現(xiàn)自治管理權(quán)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是業(yè)主大會的召開、決議及業(yè)主委員會的職權(quán)性質(zhì)及義務(wù)。即業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)如何維護(hù)全體業(yè)主的公共利益及應(yīng)如何行使自己的職權(quán)。三是物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量和管理狀況。即物業(yè)公司對業(yè)主的訴求是否及時(shí)處理以及對小區(qū)的物業(yè)設(shè)施的維護(hù)管理狀況。擬從這三方面入手，對業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)公司分別進(jìn)行調(diào)查。

(四)調(diào)查方式

此次調(diào)查的主要方式有：對西寧市鳴翠柳山莊的業(yè)主發(fā)放調(diào)查問卷;對西寧市部分小區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，實(shí)際收回97份，部分業(yè)主因忙于參加廣場舉辦的活動(dòng)未交回問卷。所以，以下報(bào)告中的結(jié)論系根據(jù)收回的有效數(shù)據(jù)資料及對部分小區(qū)的走訪詢問而得到。

二、調(diào)查問卷反映的問題結(jié)論及分析

(一)業(yè)主的參與度不高，業(yè)主大會召開難

根據(jù)調(diào)查，在問及本人是否愿意在業(yè)主委員會擔(dān)任職務(wù)之時(shí)，有22.7%的被調(diào)查者明確表示愿意，而明確表示不愿意的占49.0%。在問及不愿意在業(yè)主委員會任職的原因之時(shí)，沒有時(shí)間精力和沒有報(bào)酬是最主要的原因，提及率分別為36.8%和41.9%。在問及“業(yè)主委員會是否應(yīng)該拿報(bào)酬”之時(shí)，有60.8%的被調(diào)查業(yè)主表示贊成，而有19.8%的被調(diào)查者明確表示反對，另外19.4%的業(yè)主則選擇“說不清”。在問及“業(yè)主委員會是否應(yīng)該具有法人地位”之時(shí)，有65.8%的被調(diào)查者表示贊成，而有15.2%的被調(diào)查者表示反對，19.0%的業(yè)主則選擇“說不清”。在問及本小區(qū)的業(yè)主委員會能否代表業(yè)主的利益時(shí)，有71.7%的被調(diào)查者認(rèn)為不能代表，只有13.4%的被調(diào)查者認(rèn)為能夠代表。

根據(jù)走訪調(diào)查得知，業(yè)主大會、業(yè)主委員會流于形式。很多小區(qū)業(yè)主主人翁意識不強(qiáng)，放棄物業(yè)管理自主權(quán)，對成立業(yè)主委員會會參與物業(yè)管理漠不關(guān)心。大部分小區(qū)從來沒有召開過業(yè)主大會，有些小區(qū)即使召開業(yè)主大會也是偶爾性的，大多都是書面性的決議或是業(yè)主代表參加，主要是因?yàn)椋荷婕暗膯栴}根本與自己無關(guān)，參加業(yè)主大會浪費(fèi)自己的時(shí)間;業(yè)主比較分散，統(tǒng)一召集起來比較困難;業(yè)主對業(yè)主大會能否做出有效的決議喪失信心，認(rèn)為即便召開業(yè)主大會也是徒勞，難以形成讓全體業(yè)主都滿意的決議。

業(yè)主對成立業(yè)主委員會態(tài)度也比較消極。很多業(yè)主不知道業(yè)主委員會的職責(zé)權(quán)限也不知道是否能維護(hù)業(yè)主的權(quán)益，對作為業(yè)主委員會成員是否有報(bào)酬比較擔(dān)憂。所以大部分小區(qū)的業(yè)主委員會只是虛設(shè)，沒有存在的意義，有些業(yè)主委員會成員很少履行自己的職責(zé)。究其原因，主要是物業(yè)管理的法律法規(guī)對業(yè)主委員會的定性很模糊，沒有給業(yè)主委員會一個(gè)合理的法律地位，業(yè)主委員會沒有運(yùn)營資本，很多業(yè)主不愿意浪費(fèi)時(shí)間做沒有任何報(bào)酬的事;居委會、街道辦等基層組織對業(yè)主委員會的成立缺少指導(dǎo)和幫助，很多小區(qū)不知道怎樣成立業(yè)主委員會。

(二)物業(yè)公司的管理和服務(wù)定位模糊

根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)顯示，對物業(yè)公司的管理和服務(wù)表示“很滿意”和“比較滿意”者，僅占被調(diào)查者的18.3%，而表示“不太滿意”和“很不滿意”者，占40.7%。業(yè)主的利益受侵害的狀況主要在專有部分和共有部分，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有44.7%的被調(diào)查者認(rèn)為，其個(gè)人和家庭的合法權(quán)益曾被物業(yè)公司侵占，有55.3%的業(yè)主認(rèn)為其小區(qū)共有部分的利益受到了物業(yè)公司的侵占。

物業(yè)公司是接受業(yè)主的委托并按照物業(yè)服務(wù)合同提供常規(guī)性的公共服務(wù)、針對性的專項(xiàng)服務(wù)和委托性的特約服務(wù)。但是目前我國物業(yè)公司的從業(yè)人員的文化層次普遍較低素質(zhì)不高，很難樹立科學(xué)的管理和服務(wù)理念。主要表現(xiàn)在：物業(yè)公司的從業(yè)人員常常以管理者自居，沒有服務(wù)意識，對業(yè)主的訴求不聞不問，更談不上主動(dòng)幫業(yè)主排憂解難。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，物業(yè)公司管理不規(guī)范，對自身造成的問題也不及時(shí)有效的解決，影響物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量，客戶的滿意度降低。二是物業(yè)公司缺乏一些專業(yè)的技工人員，對公共設(shè)施的損壞及業(yè)主的房屋出現(xiàn)的漏水、墻皮脫落等現(xiàn)象不能及時(shí)進(jìn)行維修。這是導(dǎo)致物業(yè)糾紛增多的最主要原因。三是物業(yè)公司侵吞業(yè)主利益。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，88.7%的小區(qū)的物業(yè)公司都存在將小區(qū)的公共場地、相鄰樓房的通道作為停車位出租給外來人員，謀取利益，嚴(yán)重?cái)_亂了小區(qū)的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，直接侵害了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。四是物業(yè)公司私自漲價(jià)，導(dǎo)致業(yè)主不滿。鳴翠柳山莊的物業(yè)費(fèi)自四月份開始，每月每平方米0.45元漲到0.80元，通過詢問物業(yè)公司，由于工業(yè)運(yùn)營成本和人工工資不斷增加，物業(yè)費(fèi)必然要上調(diào)。但是物業(yè)費(fèi)漲價(jià)一事，物業(yè)公司和業(yè)主委員會并未達(dá)成一致，也未召開業(yè)主大會征求業(yè)主的意見，物業(yè)公司業(yè)沒有向上級部門提供物業(yè)費(fèi)漲價(jià)的相關(guān)申請和備案。根據(jù)調(diào)查，大部分小區(qū)都存在物業(yè)公司私自漲價(jià)的行為，主要是現(xiàn)在物業(yè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)幅度，政府相關(guān)部門對物業(yè)公司的行為監(jiān)管不到位，懲罰力度較小，導(dǎo)致物業(yè)公司為所欲為，不顧及業(yè)主的利益。

三、針對調(diào)查結(jié)果的思考和建議

通過對業(yè)主、物業(yè)公司的接觸和調(diào)查，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，對完善物業(yè)管理，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益的具體建議如下：

(一)提高業(yè)主的參與力度，加快業(yè)主委員會制度規(guī)范化。(1)居民委員會、街道辦事處要加強(qiáng)對小區(qū)成立業(yè)主委員會事宜的扶持力度，提高業(yè)主的主人翁意識，督促業(yè)主積極參與小區(qū)的自治管理，指導(dǎo)業(yè)主選出真正能代表業(yè)主利益、有責(zé)任心、熱心公益、具有一定知識水平的人員來參與業(yè)主委員會的工作，在物業(yè)公司和業(yè)主之間起到溝通協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)業(yè)主對其的信任度。(2)相關(guān)的法律法規(guī)制度應(yīng)明確業(yè)主委員會的法律地位，撥付業(yè)主委員會一定的運(yùn)營成本，保障業(yè)主委員會能及時(shí)有效的處理物業(yè)糾紛，提高業(yè)主委員會成員工作的積極性。(3)業(yè)主委員會成員要以身作則，對其職責(zé)范圍內(nèi)的工作應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，在與物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，仔細(xì)斟酌合同條款，確定物業(yè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)合理，并定期召開業(yè)主大會，涉及業(yè)主的切身利益時(shí)要及時(shí)公開征求業(yè)主的意見，監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)處理業(yè)主的訴求。

(二)建立物業(yè)公司年度評價(jià)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)公司的行為

(1)實(shí)行物業(yè)公司的年度評價(jià)機(jī)制，有利于督促物業(yè)公司不斷創(chuàng)新科學(xué)合理的物業(yè)管理模式，提升物業(yè)公司的服務(wù)意識。業(yè)主委員會可以與物業(yè)公司在公示欄里設(shè)置一些小區(qū)物業(yè)管理狀況的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在年末召集業(yè)主對物業(yè)公司一年來的管理行為和服務(wù)行為做一個(gè)評價(jià)，對沒有做到位的和很差的行為可以提出一些改善的建議，逐步改善小區(qū)的物業(yè)管理狀況。(2)物業(yè)公司自身應(yīng)不斷提高該行業(yè)的從業(yè)人員的資質(zhì)條件，加強(qiáng)對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)處理業(yè)主反映的各種需要維修的房屋及配套的公共設(shè)施，做好外來人員的登記事項(xiàng)，布置好小區(qū)內(nèi)的停車位，維護(hù)好小區(qū)的公共秩序，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益不受侵害。

篇（2）

本次調(diào)查主要采取抽樣調(diào)查、發(fā)放問卷的方式進(jìn)行。本次問卷的設(shè)計(jì)分兩部分：第一部分是被調(diào)查對象的基本情況和信息，包括被調(diào)查對象的性別、年齡、民族、專業(yè)等共四項(xiàng)。設(shè)計(jì)性別選項(xiàng)的目的在于了解性別對法律意識的影響；設(shè)計(jì)年齡的目的在于了解不同的年齡段對法律意識的影響因素；設(shè)計(jì)民族的目的在于限定這次的調(diào)查對象；設(shè)計(jì)專業(yè)的目的在于排除法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生參與此次調(diào)查問卷；第二部分共計(jì)26道問題，可以分為六類：第一類(1～5題)　問題的設(shè)計(jì)目的在于研究被調(diào)查者的法律知識。第二類(6～9題)問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律理想。第三類(10～14題)問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律情感。第四類(15～16題)問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律意志。第五類(17～23題)　問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律評價(jià)。第六類(24～26題)　問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律信仰。

為保證答卷內(nèi)容的真實(shí)性，被調(diào)查者以匿名的方式答卷。我們共發(fā)放問卷500份，實(shí)收478份，其回收率為95．6％，符合統(tǒng)計(jì)要求，保證了抽樣調(diào)查的可靠性。

二、被調(diào)查對象的基本情況分析

被調(diào)查對象的基本情況和信息，包括被調(diào)查對象的性別、年齡、籍貫、專業(yè)等共四項(xiàng)。

性別問題的調(diào)查表明，性別因素并未對此次問卷調(diào)查產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。由于本次調(diào)查是隨機(jī)抽取，這從另外一個(gè)側(cè)面也表明研究者設(shè)計(jì)這項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目是欠考慮的。

關(guān)于年齡問題的調(diào)查表明，被調(diào)查的民族地區(qū)的大學(xué)生，其年齡段都在18～22周歲之間，其中18～19周歲的有405人，占被調(diào)查總數(shù)的81％名。20周歲以上(包括20周歲)的有73人，占被調(diào)查總數(shù)的14．6％。這表明民族地區(qū)大學(xué)生從法律責(zé)任能力上來講，都是完全民事行為能力人。

因?yàn)楸敬窝芯空咧饕芯课鞑棵褡宓貐^(qū)民族大學(xué)生的法律意識問題，故而研究者在培訓(xùn)調(diào)查員的過程中就已經(jīng)明確指出被調(diào)查對象必須是民族地區(qū)大學(xué)生他們占被調(diào)查人數(shù)總數(shù)的100％。

關(guān)于專業(yè)問題的調(diào)查表明，專業(yè)和法律意識之間并沒有必然的因果關(guān)系。專業(yè)對法律意識的影響是非常小的，或者說幾乎不產(chǎn)生影響。

三、被調(diào)查對象對“法律知識”回答的相關(guān)分析

法律知識是人們關(guān)于社會法律現(xiàn)象科學(xué)認(rèn)識活動(dòng)結(jié)果，它是人們關(guān)于法的一般理論和法律發(fā)生發(fā)展的歷史過程及其規(guī)律，以及一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)行法律的內(nèi)容和特點(diǎn)等方面的知識的總和。法律知識是公民形成法律意識的知識和理性基礎(chǔ)。[2]顯然，法律知識也是民族地區(qū)大學(xué)生法律意識的認(rèn)識和理性基礎(chǔ)。

為此，我們設(shè)計(jì)了5道問題。它們包括：(1)您知道我們國家施行的《國家法》嗎?(2)您知道我們國家施行的《民族區(qū)域自治法》嗎?(3)您知道我們國家施行的《治安管理處罰法》嗎?(4)您知道我們國家正在準(zhǔn)備制定《民法典》嗎?(5)您知道我們國家已經(jīng)修訂了《公司法》和《合伙企業(yè)法》嗎?

研究者在這里用“聽說”、“知道”、“知道該法的原則精神”、“熟知”和“不知道”來驗(yàn)證被調(diào)查者對于上述問題的認(rèn)知狀況。按照《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋“聽說”是指“聽人說”，[3]也就是聽別人說；“知道”的解釋是“對于事實(shí)或者道理有認(rèn)識”；[4]“熟知”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“清楚地知道”。[5]按照語言學(xué)的一般常識，我們得知五者認(rèn)知程度的一般關(guān)系是：“熟知”>“知道”>“知道該法的原則精神”>“聽說”>“不知道”。

通過調(diào)查，研究者得出的初步結(jié)論是：

(一)愛國和維護(hù)祖國統(tǒng)一意識非常強(qiáng)烈

眾所周知，《國家法》是我們國家對臺政策的法律化，而其本身也是對臺政策的新發(fā)展，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政水平的發(fā)展和提高，獲得了世界絕大多數(shù)國家的理解，為反對和遏制“”分裂勢力作出了重大貢獻(xiàn)。[6]從調(diào)查結(jié)果來看，回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的26．9％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的37．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的12．8％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的22％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的1％。這說明民族地區(qū)民族大學(xué)生對于國家政治層面的大事是十分關(guān)注的，這體現(xiàn)出其完美的政治理想、強(qiáng)烈的愛國精神和強(qiáng)烈的維護(hù)祖國統(tǒng)一的精神。

(二)《民族區(qū)域自治法》深入人心

我們知道，《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施20多年來，對于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，保證民族自治地方的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。而考察民族地區(qū)大學(xué)生對于這項(xiàng)法律的認(rèn)知程度，從一定意義上說，就是考察他們法律意識的基礎(chǔ)問題。從調(diào)查的結(jié)果來看，回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的25．6％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的42．3％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的10．2％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的21．2％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的0．5％。這說明民族地區(qū)大學(xué)生除了極個(gè)別的同學(xué)不知道外，99．5％的同學(xué)最低限度均知曉這項(xiàng)法律，而這對于他們將來在民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮，在保障民族自治地方的自利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位，維護(hù)國家統(tǒng)一等方面無疑具有非常重要的作用。

(三)與自身有直接的利害關(guān)系之法律法規(guī)了解和掌握甚多

從“您知道我們國家施行的《治安管理處罰法》嗎?”這一設(shè)問的調(diào)查來

看，回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的19．2％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的55．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的11．5％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的7％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7％。這說明對于像《治安管理處罰法》這樣與民族地區(qū)的大學(xué)生之間有切身的影響和關(guān)系的法律，即便是新修訂的，他們也會及時(shí)的予以關(guān)注。所以他們回答不知道者僅占總數(shù)的7％，這也就不足為怪了。

(四)對個(gè)別部門法了解甚少，部門法意識較為淡薄

我國著名的民法學(xué)學(xué)者蘇永欽教授認(rèn)為，民法典至少有五個(gè)方面的歷史功能：統(tǒng)一國法、揭橥價(jià)值、建立體系、集中資訊、整套繼受。[7]對于這樣一部對于每個(gè)人都息息相關(guān)的民法典來說，民族地區(qū)大學(xué)生群體應(yīng)該了解和掌握。但從問題的回答來看，回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的23％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的17．9％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的3．8％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的1．2％，回答“不知道”者竟然占調(diào)查總數(shù)的53．8％。這說明民族地區(qū)大學(xué)生對于僅次于憲法的基本部門法的民法的相關(guān)內(nèi)容并不十分了解，雖然知道民法與自己有很大的關(guān)系。這反映出我們在對新法律法規(guī)的宣傳和教育工作及最新的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)方面還存在不足。這從另一個(gè)層面說明了西部民族地區(qū)大學(xué)生群體對于我國部分法律的漠視，法制意識在某些部門法中相對較淡薄，還說明了民族院校在《法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)中相關(guān)內(nèi)容并沒有及時(shí)更新，教師在講授時(shí)也缺乏對新知識的吸納。

四、最終結(jié)論和討論

通過對作為形成西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體法律意識的知識和理性基礎(chǔ)的法律知識的調(diào)查和分析，我們得出的結(jié)論是：

(一)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體對法律知識的吸納主要來源于《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識》課程的講授，故而對《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識》進(jìn)行改革以適應(yīng)新形式和新時(shí)代的需要就顯得尤為必要。有學(xué)者建議，對《法律基礎(chǔ)》課程改革要做到以下幾點(diǎn)：首先對教材的內(nèi)容進(jìn)行新的編排，可將教材的內(nèi)容分為五部分：政治行為編；經(jīng)濟(jì)行為編；日常行為編；家庭行為編；專業(yè)部分。其次是教學(xué)方式的改革，在教學(xué)中要突出四種教學(xué)方式：一是與社會的重大時(shí)事熱點(diǎn)結(jié)合起來；二是通過讓學(xué)生更多的走出課堂，參觀公開的司法行政部門的活動(dòng)；三是設(shè)立相關(guān)校外法律實(shí)踐基地；四是指在課堂教學(xué)中亦應(yīng)將單向的法律知識灌輸式方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)的模式；最后需要改善的方面是考試模式應(yīng)采取開放的命題形式。[8]對此，筆者甚以為然。

(二)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體雖然有著強(qiáng)烈的愛國熱情和維護(hù)祖國統(tǒng)一的決心，但對于諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來從事的工作息息相關(guān)的法律缺乏相關(guān)的認(rèn)知度。如上文所指出的調(diào)查結(jié)果，“知道該《民族區(qū)域自治法》的原則精神”者僅占調(diào)查總數(shù)的10．2％，這樣的結(jié)果是不能令人滿意的。因此，我們認(rèn)為，在民族地區(qū)的高等院校中，加大諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來從事的崗位或者工作息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，并通過相關(guān)的知識競賽、社團(tuán)活動(dòng)等形式來更為深入的學(xué)習(xí)和交流是非常有必要的。因?yàn)槿缟纤?，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興、文化的發(fā)展、社會管理秩序的維護(hù)主要是靠現(xiàn)在還在民族地區(qū)院校的大學(xué)生尤其是民族地區(qū)的大學(xué)生。

(三)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體受市場經(jīng)濟(jì)“利益”價(jià)值取向影響較大，應(yīng)在實(shí)際工作中對此群體予以必要的正面引導(dǎo)。從對《治安管理處罰法》回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7％這個(gè)調(diào)查結(jié)果來看，有93％的民族大學(xué)生群體“知道”或者“聽說”或者“熟知”這項(xiàng)法律，這是一個(gè)令人欣慰的數(shù)據(jù)。而這樣的調(diào)查結(jié)果與西方法社會學(xué)中對于這個(gè)問題提出的兩種基本的解釋視角是基本吻合的。

西方法社會學(xué)認(rèn)為，在研究人們的法律意識中有兩種可供選擇的視角：一種是工具性視角，即認(rèn)為人們之所以服從法律，是基于實(shí)際利益的考慮，人們是否服從法律，取決于他們在法律服從過程中所獲取的收益和所付出的代價(jià)。另一種是規(guī)范性視角，即認(rèn)為法律服從的動(dòng)因是內(nèi)在的價(jià)值取向。人們之所以服從法律，不是因?yàn)檫@樣做對自己“有用”，而是因?yàn)檎J(rèn)為這樣做是“正義的”，是“正確的”，是“應(yīng)該的”。[9]顯然，民族地區(qū)的大學(xué)生群體從法律意識縱向結(jié)構(gòu)之法律知識的角度來看，更多的是工具性視角，在他們的“顯意識層面上涌動(dòng)的是道德符號，而在潛意識層面上涌動(dòng)的則是利益追求”。[10]這說明，市場經(jīng)濟(jì)中過多的追求效率，過多的追求利益的價(jià)值觀念已經(jīng)影響到了“象牙塔”內(nèi)的學(xué)子，而這樣的價(jià)值觀念應(yīng)該重新引起人們的反思和探討。

研究者認(rèn)為，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值理念就應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化而與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“效率”、“利益”等價(jià)值觀念對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無疑是十分重要的，但是當(dāng)越來越多的人以“利益”等價(jià)值觀念來衡量對人或者物的取舍時(shí)，我們是否已經(jīng)意識到，這樣一種單一的價(jià)值觀已經(jīng)越來越不適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會”的要求?當(dāng)現(xiàn)代社會的各個(gè)群體把利益的追求推向極端，異化成為一種“利益拜物教”的時(shí)候，這樣的價(jià)值觀念是否應(yīng)該引起我們長久的反思?而事實(shí)上，已經(jīng)有很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了相關(guān)的探討。①學(xué)術(shù)界的探討應(yīng)該和實(shí)務(wù)界結(jié)合起來才能起應(yīng)有的作用，否則就是閉門造車。而在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)過程中，對價(jià)值觀重新認(rèn)識無疑能夠給西部民族地區(qū)的民族大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀起到必要的引導(dǎo)作用。

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篇（3）

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-048

[文章編號] 1671-5918（2015）09-0102-02

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一、青海省貴德縣生態(tài)旅游發(fā)展面臨的問題

首先是水污染嚴(yán)重。貴德縣最出名的生態(tài)旅游地是黃河，在旅游過程旅客們在旅游的過程中要參與一些水上旅游的項(xiàng)目，比如是漂流、乘船、劃船等，這些水上活動(dòng)項(xiàng)目不經(jīng)意間就對黃河水造成了極大地污染；大部分游客還沒有形成很好的環(huán)保意識，會做出一些不文明的行為，如隨意的往黃河水里丟一些垃圾、廢棄物等；當(dāng)?shù)卣つ康亻_發(fā)生態(tài)旅游，興建大量的水上工程，還有當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)在生產(chǎn)過程當(dāng)中產(chǎn)生的含有大量化學(xué)物質(zhì)的廢水、廢渣肆意的排人到黃河水當(dāng)中。其次是土地污染。貴德縣當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)肆意的把工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排到企業(yè)外的領(lǐng)域，而不是按照國家的相關(guān)規(guī)定集中處理，導(dǎo)致貴德縣土壤內(nèi)所含的營養(yǎng)成分越來越少，使土地的土壤呈酸性，出現(xiàn)了大量的鹽堿地。第三是大氣污染?，F(xiàn)在貴德縣的交通工具越來越多，因?yàn)橐粋€(gè)地方的旅游是離不開交通工具的，雖然貴德縣比以前繁華了許多，但是交通工具大多數(shù)是機(jī)動(dòng)車輛，機(jī)動(dòng)車輛大量排出的尾氣在空中四處彌漫，不但污染了貴德縣的空氣，而且對人體也造成了極大的危害，大氣污染也進(jìn)一步破壞了貴德縣的文物古跡。最后是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。貴德縣政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，在開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的過程當(dāng)中缺乏調(diào)查研究，只知道追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的規(guī)劃、評估和科學(xué)論證，導(dǎo)致貴德縣的生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞使貴德縣原有的和諧生態(tài)環(huán)境失去了原有的價(jià)值。

二、青海省貴德縣生態(tài)旅游中存在的環(huán)保法律問題

（一）缺乏相應(yīng)的立法。貴德縣在關(guān)于生態(tài)旅游方面的地方性法律法規(guī)幾乎是空白，如果貴德縣的生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重的破壞，也沒有相應(yīng)的法律作保障，所以一些破壞生態(tài)環(huán)境的非法分子無法得到法律的制裁，破壞生態(tài)環(huán)境的行為也會越來越猖獗。而且我國在生態(tài)旅游法方面，不僅沒有一部全面規(guī)范旅游業(yè)的基本法，而且一些相關(guān)規(guī)定中提到生態(tài)旅游的相關(guān)內(nèi)容少之又少。最重要的是針對流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的旅游污染，諸如景點(diǎn)、景區(qū)超標(biāo)排污問題，旅游的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)問題等，也沒有進(jìn)行專門有效的規(guī)制。這對于生態(tài)旅游的持續(xù)健康開展是個(gè)巨大的隱患。

（二）管理機(jī)構(gòu)重疊，管理體制混亂。旅游區(qū)對生態(tài)旅游的開發(fā)管理大多是以國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園為主要形式進(jìn)行的。在一個(gè)生態(tài)旅游區(qū)的范圍內(nèi)，往往存在著很多個(gè)相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，如水利、林業(yè)、文物、國土等不同部門，這些不同的部門往往有著自己不同的管理重點(diǎn)和管理權(quán)限，這就導(dǎo)致了貴德縣生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)部管理職權(quán)比較的分散，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的、全面的管理。這種不合理的管理重疊的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得本應(yīng)統(tǒng)一性很高的生態(tài)旅游資源的保護(hù)、利用和開發(fā)，變得支離破碎。

（三）不注重生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，生態(tài)環(huán)境維權(quán)途徑單一。輕訴訟、重行政。目前我國在生態(tài)環(huán)境管理方面的主要手段就是一些命令控制性的相關(guān)政策，法律和經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用明顯不夠，難以與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。法律正確實(shí)施的最后一道防線是嚴(yán)格公正的司法制度，但是在實(shí)踐中各個(gè)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)并沒有依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，也沒有較高的地位、公正度和權(quán)威。

三、青海省貴德縣生態(tài)旅游環(huán)保法律問題的完善

（一）完善環(huán)境立法：生態(tài)環(huán)境立法是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)加快制定綜合性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法律，取代已經(jīng)實(shí)施20余年的《環(huán)境保護(hù)法》，為其他環(huán)境保護(hù)專業(yè)性立法提供基本法律依據(jù)，并且這部法律應(yīng)該對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出更高的要求。各旅游重點(diǎn)地區(qū)和當(dāng)前問題突出的地區(qū)，尤其是我省貴德縣，應(yīng)由地方政府牽頭，先行制定地方性法規(guī)、制度、辦法，在條件好的地方先行突破，而后自下而上，逐步規(guī)范。在無生態(tài)旅游“大法”的情況下，爭取做到在生態(tài)旅游活動(dòng)中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上有“小法”可依。貴德縣要根據(jù)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓緊已經(jīng)出臺的規(guī)章制度的配套、完善工作，使其具有可操作性，能夠真正落實(shí)對環(huán)境和資源的保護(hù)。

篇（4）

當(dāng)今社會各級政府與社會團(tuán)體都紛紛開展各式各樣的農(nóng)村法制建設(shè)活動(dòng)，那么究竟有多大的成效呢?本報(bào)告主要是了解農(nóng)村的法律知識普及程度，設(shè)計(jì)的問題相對比較簡單，通過一些簡單的法律常識，分析近幾年農(nóng)村法制發(fā)展的狀況，從而提出合理的建議。

二、調(diào)查方法及對象

本次調(diào)查以調(diào)查問卷為主，座談?wù){(diào)查為輔。

問卷調(diào)查，是我們了解基層法律服務(wù)現(xiàn)狀的另一重要手段。有專家認(rèn)為，在中國的調(diào)查，必須正視被調(diào)查者文化素質(zhì)不高，缺乏社會調(diào)查常識的現(xiàn)實(shí)，盡是少用書面調(diào)查方式。[3]。然而我們認(rèn)為，這是對基層群眾的固有偏見。事實(shí)上，我們所接觸到的農(nóng)民大多具有中等以上文化程度，也接觸過許多外部信息，對我們并沒有表現(xiàn)出敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。

篇（5）

本次問卷調(diào)查設(shè)置的每一項(xiàng)都是必答項(xiàng)，只有被完整填答的問卷才能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后臺并且被存儲下來。經(jīng)過7天時(shí)間，共回收521份問卷，問卷有效率為100%。經(jīng)過對回收問卷的分析，統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果可以在一定程度上用于深入分析受眾對于電視節(jié)目的認(rèn)知、態(tài)度和行為，以及對電視法制節(jié)目相關(guān)問題的認(rèn)知、態(tài)度和行為。

獲取法制資訊的渠道

在調(diào)查受眾平時(shí)通過何種方式了解法制資訊時(shí)，接受問卷調(diào)查的521人可以在廣播、電視、報(bào)紙和雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)、平板電腦）、人際傳播、講座和學(xué)習(xí)會、電子宣傳欄、宣傳板以及其他方式中進(jìn)行多項(xiàng)選擇。結(jié)果顯示：521名受訪者選擇通過“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)、平板電腦）了解法治資訊”的調(diào)查對象占比62.38%，選擇通過“互聯(lián)網(wǎng)了解法治資訊”的調(diào)查對象占比59.31%，選擇通過“電視了解法治資訊”的調(diào)查對象占比55.85%，選擇通過“報(bào)紙、雜志了解法治資訊”的調(diào)查對象占比27.45%，選擇通過“人際傳播了解法治資訊”的調(diào)查對象占比16.31%，選擇通過“廣播了解法治資訊”的調(diào)查對象占比13.63%，選擇通過“講座、學(xué)習(xí)會了解法治資訊”的調(diào)查對象占比12.48%，選擇通過“電子宣傳欄、宣傳板了解法治資訊”的調(diào)查對象為31人，占比5.95%，選擇通過“其他方式了解法治資訊”的調(diào)查對象占比0.77%。

互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端（手機(jī)、平板電腦）已經(jīng)超過了電視，成為了人們獲取法制資訊的最主要渠道和方式。然而，網(wǎng)絡(luò)媒體在我國受到的監(jiān)管遠(yuǎn)沒有傳統(tǒng)媒體多，在傳播法制資訊這種對輿論導(dǎo)向要求很高的信息時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體在缺乏監(jiān)管的情況下唱主角，會引發(fā)一系列問題。電視作為傳統(tǒng)媒體中最具影響力的媒體，要積極制定渠道擴(kuò)展策略和內(nèi)容創(chuàng)新，以穩(wěn)固自身在普法工作上的優(yōu)勢，并且擴(kuò)大在法制宣傳上的影響力。

收看電視法制節(jié)目的頻率

從收看電視法制節(jié)目的頻次來看，不看電視法制節(jié)目（包括網(wǎng)上電視）的調(diào)查對象有57人，占總比的10.94%；偶爾看（每周1天以下）電視法制節(jié)目（包括網(wǎng)上電視）的調(diào)查對象占總比的50.48%，有時(shí)看（每周2-3天）電視法制節(jié)目（包括網(wǎng)上電視）的調(diào)查對象占總比的22.26%，經(jīng)?？矗恐?-5天）電視法制節(jié)目（包括網(wǎng)上電視）的調(diào)查對象占總比的10.94%，幾乎每天看電視法制節(jié)目（包括網(wǎng)上電視）的調(diào)查對象占總比的5.37%。

調(diào)查對象收看電視法制節(jié)目的頻率與收看電視節(jié)目的頻率相比有較大出入，從中能看出電視法制節(jié)目存在的不足和發(fā)展的潛力。第一，電視法制節(jié)目挖掘觀眾潛力較大。不看電視法制節(jié)目（包括網(wǎng)上電視）的調(diào)查對象占總比的10.94%；不看電視節(jié)目（包括網(wǎng)上電視）的調(diào)查對象占總比的3.45%。也就是說，7.49%的調(diào)查對象收看電視節(jié)目，但是不看電視法制節(jié)目。如何激發(fā)出電視受眾對法制信息的需求，吸引潛在的觀眾，是電視法制節(jié)目值得探索的方向。第二，對于大部分的調(diào)查對象來說，電視法制節(jié)目并不具有用戶粘性，是可有可無的，收看行為具有隨機(jī)性。偶爾看（每周1天以下）電視法制節(jié)目（包括網(wǎng)上電視）的調(diào)查對象占總比的50.48%。幾乎每天收看電視節(jié)目的調(diào)查對象占總比15.93%，而幾乎每天收看電視法制節(jié)目的調(diào)查對象僅占總比的5.37%。電視法制節(jié)目必須在提高對受眾的吸引力，節(jié)目內(nèi)容的實(shí)用性等方面下工夫。

調(diào)查對象對電視法制節(jié)目類型的偏好

按照目前電視法制節(jié)目的主要類型，調(diào)查問卷將調(diào)查對象可以選擇的節(jié)目類型偏好設(shè)置為九大類：法制專題類、法制新聞?lì)悺⒎删S權(quán)類、庭審紀(jì)實(shí)類、法律調(diào)解類、法制情景劇、法律評論類、法律講座類以及其他法制節(jié)目。雖然這幾大分類有所交叉，但是基于目前市場上法制節(jié)目現(xiàn)存的主要類型，從便于調(diào)查對象理解和選擇的角度出發(fā)，暫且做出以上分類。

調(diào)查結(jié)果顯示，選擇法制專題類的占比39.16%，選擇法制新聞?lì)惖恼急?1.06%，選擇法律維權(quán)類的占比32.82%，選擇庭審紀(jì)實(shí)類的占比21.5%，選擇法律調(diào)解類的占比15.74%，選擇法制情景劇的占比29.94%，選擇法律評論類的占比18.81%，選擇法律講座類的占比13.05%，選擇其他法制節(jié)目的占比0.77%。這說明調(diào)查對象對于獲取法制資訊和觀點(diǎn)評論具有較濃的興趣。而對于法制專題節(jié)目這類市場上占主流的節(jié)目類型，受眾保持著較為認(rèn)可的態(tài)度。此外，調(diào)查對象對于法律維權(quán)類節(jié)目、法制情景劇、庭審紀(jì)實(shí)類節(jié)目也具有一定的偏好。

對電視法制節(jié)目的總體評價(jià)

在受眾對電視法制節(jié)目的總體評價(jià)的調(diào)查中，選擇“很滿意”的調(diào)查對象為45人，占總比的8.64%；選擇“滿意”的調(diào)查對象為203人，占總比的38.96%；選擇“一般”的調(diào)查對象為251人，占總比的48.18%；選擇“不滿意”的調(diào)查對象為14人，占總比的2.69%；選擇“很不滿意”的調(diào)查對象為8人，占總比的1.54%。

可見，48%的調(diào)查對象對于電視法制節(jié)目的評價(jià)持中立態(tài)度，48%的調(diào)查對象對于電視法制節(jié)目的評價(jià)持肯定態(tài)度，只有4%的調(diào)查對象對之持否定態(tài)度。電視法制節(jié)目雖然受到大量觀眾的歡迎，但是其仍需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新做得更好。如此才能將那些對電視法制節(jié)目喜好程度一般的觀眾轉(zhuǎn)化為固定的收視人群，從而擴(kuò)大電視法制節(jié)目的傳播效果。

對電視法制節(jié)目的評價(jià)

在本次問卷調(diào)查中，調(diào)查對象就對電視法制節(jié)目表現(xiàn)進(jìn)行了評價(jià)。為了方便調(diào)查對象做出評判，問卷設(shè)定了六大方面供調(diào)查對象進(jìn)行評分：報(bào)道迅速及時(shí)，注重時(shí)效性；內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確；報(bào)道和評論客觀公正；表現(xiàn)形式通俗易懂；具有電視藝術(shù)的美感，視聽語言令人賞心悅目；法律信息含量高，注重法律專業(yè)性。調(diào)查對象從1分至5分對電視法制節(jié)目的表現(xiàn)進(jìn)行評分，認(rèn)為其在某方面表現(xiàn)越好則評分越高。綜合所有選項(xiàng)的評分，在滿分為5分的情況下，調(diào)查對象對于電視法制節(jié)目表現(xiàn)的總平均分達(dá)到3.48的高分?？傮w而言，調(diào)查對象對電視法制節(jié)目的總體表現(xiàn)較為滿意。

在對電視法制節(jié)目各方面表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)的問卷調(diào)查中，得分最低的方面為是否“具有電視藝術(shù)的美感，視聽語言令人賞心悅目”：其中37人認(rèn)為“做得很不好”，占總比的7.1%；其中77人認(rèn)為“做得不好”，占總比的14.78%；其中184人認(rèn)為“做得一般”，占總比的35.32%；其中141人認(rèn)為“做得好”，占總比的27.06%；其中82人認(rèn)為“做得很好”，占總比的15.74%。這說明單從電視視聽語言的運(yùn)用水平來說，電視法制節(jié)目的制作較弱，有待加強(qiáng)。

此外，在“表現(xiàn)形式通俗易懂”，“內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確”，“報(bào)道和評論客觀公正”等方面調(diào)查對象均給予了較高評價(jià)。這說明法制節(jié)目在新聞?wù)鎸?shí)方面做的不錯(cuò)，在受眾心目中具有一定的媒體權(quán)威。而在“法律信息含量高，注重法律專業(yè)性”“報(bào)道迅速及時(shí)，注重時(shí)效性”方面的表現(xiàn)，調(diào)查對象給予的評分偏低。這也將成為電視法制節(jié)目下一步發(fā)展，亟需解決的瓶頸。

對電視法制節(jié)目的改進(jìn)建議

在了解調(diào)查對象對電視法制節(jié)目的改進(jìn)建議時(shí)，接受問卷調(diào)查的521人可以在“增加法制新聞資訊”，“節(jié)目形態(tài)盡可能多樣化”，“增加生活服務(wù)信息”，“提高主持人水平”，“提高節(jié)目的法律專業(yè)性”，“改進(jìn)節(jié)目的表現(xiàn)手法”，“擴(kuò)寬節(jié)目的傳播渠道（網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等）”以及其他建議中進(jìn)行多項(xiàng)選擇。

在對電視法制節(jié)目的改進(jìn)建議進(jìn)行選擇的問卷調(diào)查中，接受問卷調(diào)查的521位對象中，有256人次選擇“增加法制新聞資訊”，占比49.14%；有267人次選擇“節(jié)目形態(tài)盡可能多樣化”，占比51.25%；有219人次選擇“增加生活服務(wù)信息”，占比42.03%；有114人次選擇“提高主持人水平”，占比21.88%；有255人次選擇“提高節(jié)目的法律專業(yè)性”，占比48.94%；有195人次選擇“改進(jìn)節(jié)目的表現(xiàn)手法”，占比37.43%；有192人次選擇“拓寬節(jié)目的傳播渠道（網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等）”，占比36.85%；有13人次提供了其他建議，占比2.5%。從改進(jìn)建議中，能夠反映出調(diào)查對象對電視法制節(jié)目某些方面的不滿或者希望其做出改進(jìn)的需求。這也為電視法制節(jié)目的內(nèi)容創(chuàng)新，提供了可資借鑒的依據(jù)。

小結(jié)

篇（6）

俗話說，謀定而后動(dòng)，解決問題前應(yīng)先有策劃，而策劃往往應(yīng)對癥下藥，才能因勢利導(dǎo)，通權(quán)達(dá)變。因此，我們要對大學(xué)生的法律素養(yǎng)做一番調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析根本，由此制定應(yīng)對措施，為和諧大學(xué)和諧社會做貢獻(xiàn)。

一、研究方法，問卷調(diào)查

在整個(gè)20xx年的11月分里，我和我的小組成員，制作了法律調(diào)查表，針對廣州大學(xué)在校大學(xué)生，通過掃樓、網(wǎng)上填寫等調(diào)查方式進(jìn)行無記名填寫調(diào)查問卷的調(diào)查行動(dòng)，并人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)及分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。

二、調(diào)查結(jié)果

通過問卷調(diào)查，對大學(xué)生的法律意識有了基本了解，調(diào)查情況如下：

1、85.13%的大學(xué)生認(rèn)為法律與他們的生活密切相關(guān)，但還有少數(shù)14.87%認(rèn)為無關(guān);

2、54.87%的大學(xué)生秉信法律能為他們解決現(xiàn)實(shí)中的問題糾紛，維護(hù)切身的利益，8.21%卻認(rèn)為不能，還有36.92%認(rèn)為目前不能，但相信以后會逐漸完善;

3、23.59%的大學(xué)生對法律所規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)的了解不是很清楚，73.33%大學(xué)生了解一般，只有3.08%了解很透徹;

4、通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等渠道獲得法律知識的學(xué)生比例居多，占76.41%，12.82%是自己通過看有關(guān)法律方面的書籍了解，通過國家普通法宣傳這一途徑的占最少數(shù)，為10.77%;

5、問如果你在網(wǎng)上買到一件偽劣的電子產(chǎn)品，70.77%的人采取要求退貨的措施，13.85%大學(xué)生認(rèn)為多一事不如少一事，自好自認(rèn)倒霉，15.38%表示要拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益;

6、問：某人經(jīng)過一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導(dǎo)致下半身癱瘓。他的家人去了那棟樓挨家挨戶地問是誰家掉下來的花盆，但大家都不承認(rèn)。那他該怎么辦?

其中1.54%認(rèn)為找不到肇事者，只能自認(rèn)倒霉，88.72%贊成報(bào)警，讓公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查此事的方案，9.74%的大學(xué)生主張把整棟樓的居民全告到法院;

7、12.31%學(xué)生認(rèn)同違法行為一定是犯罪行為，犯罪行為一定是違法行為的說法，其余87.69%則反對;

8、只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷;

9、83.08%大學(xué)生認(rèn)為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業(yè)宣傳屬侵權(quán)行為，8.21%大學(xué)生持相反觀點(diǎn)，另有8.72%表示不清楚侵權(quán)與否;

10、如果被侵權(quán)，5.13%大學(xué)生認(rèn)為無所謂，反正對自己也沒多大的影響，26.15%表示要私下和平解決，甚至有1.03%堅(jiān)持私了不行，要用武力解決，67.69%大學(xué)生則希望通過老師了解相關(guān)法律知識，拿起法律武器保護(hù)自己;

11、對于大學(xué)生闖紅燈或騎自行車載人的行為，15.38%以為不必大驚小怪，10.77%認(rèn)為要嚴(yán)格禁止，甚至8.72%的大學(xué)生主張應(yīng)加以處罰，65.13%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育;

12、50.26%大學(xué)生認(rèn)為法律的執(zhí)行在新聞、報(bào)刊、電視、廣播等輿論的監(jiān)督下最有效，18.97%認(rèn)為在黨委政府，人大，政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下行之有效，23.08%認(rèn)為群眾監(jiān)督更有力，4.62%認(rèn)為這取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，最后有3.08%表示說不清;

13、79.49%大學(xué)生同意欠債還錢，天經(jīng)地義的說法，14.36%則不認(rèn)同，6.15%覺得得看錢數(shù)目大小，如數(shù)額較大則同意，數(shù)額小就無所謂;

14、80%大學(xué)生認(rèn)為任意毀壞公共垃圾桶的行為屬違法行為，13.33%則認(rèn)為不違法，還有6.67%表示不清楚此種行為是否違法;

15、2.05%大學(xué)生表示從來不會關(guān)注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件，90.77%承認(rèn)很少有這種自覺性，只有7.18%大學(xué)生經(jīng)常關(guān)注這種法律案件且有汲取法律知識的熱情。

備注：本次調(diào)查問卷共200份，有效填寫人次為195。

三、原因分析

(一)、學(xué)生方面的因素。

(1)重視程度不夠，缺乏主動(dòng)性。根據(jù)調(diào)查了解到，仍有14.87%大學(xué)生認(rèn)為法律知識與他們的生活無關(guān)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)生普遍認(rèn)為專業(yè)知識才是他們應(yīng)該努力與花放精力的方向，不是法律專業(yè)的學(xué)生把時(shí)間浪費(fèi)在學(xué)法律知識上并不能獲得什么實(shí)質(zhì)性利益，是極愚蠢的行為。據(jù)我切實(shí)了解，多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為法律枯燥乏味，法律課上基本臥倒一大片，更談不上會主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識。學(xué)校開設(shè)的相關(guān)課程，也只求考試過關(guān)，大多數(shù)學(xué)生重學(xué)分輕實(shí)效，也是大學(xué)生法律意識淡薄的原因之一;

(2)傳統(tǒng)的妥協(xié)性與劣根性。調(diào)查表明，占很大比例的大學(xué)生在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，堅(jiān)持多一事不如少一事的妥協(xié)觀點(diǎn)，得過且過，不采取任何法律措施;(這將助長了違法分子的氣焰)

(3)缺乏實(shí)踐性。關(guān)注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件的學(xué)生僅占調(diào)差人數(shù)的7.18%，微乎其微。且只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷。大學(xué)生極少參加法律實(shí)踐，是對現(xiàn)實(shí)法制缺乏感性認(rèn)識的主要原因之一。

(二)、教師、學(xué)校方面的因素

(1)重視程度不夠。除了法律專業(yè)的以外，其他院系的有關(guān)法律的課程，老師都不會嚴(yán)格要求學(xué)生，對于學(xué)生在課堂看其他與課程無關(guān)的讀物或睡覺或聽音樂等一切做與法律無關(guān)的事的現(xiàn)象，也司空見慣，這似乎也是近年各高校的教學(xué)傳統(tǒng)了，這師生默契潛滋暗長，發(fā)展得順乎自然。由此，學(xué)生得到的法律知識更加貧乏了;

(2)課堂氣氛沉悶。法律知識相對于其他學(xué)科，確實(shí)比較枯燥，老師授課方式又缺乏生動(dòng)性，導(dǎo)致課堂氣氛呆板，學(xué)生昏昏欲睡，鮮有積極性;

(3)學(xué)校宣傳力度不夠，學(xué)生不能認(rèn)識到法律的重要性以及其與生活的密切性。

四、調(diào)查總結(jié)及應(yīng)對措施

調(diào)查顯示大學(xué)生的維權(quán)及守法自覺性不高。要提高大學(xué)生的法律意識，必須采取多種途徑和靈活多樣的方法。為此，我建議學(xué)?？捎嗅槍π缘貜娜矫嫒胧?。

(一)進(jìn)行普法教育

1、教學(xué)內(nèi)容的選擇：

應(yīng)充分考慮學(xué)生的特點(diǎn)與需要，有針對性地突出重點(diǎn)，應(yīng)講授與學(xué)生有一定聯(lián)系的法律，容易提高學(xué)生興趣，增強(qiáng)普法效果，從而也使學(xué)生通過普法教育獲得值得運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的觀念;

2、，教學(xué)方法的改革：

原本枯燥的法律課加上教師死板的教學(xué)方式更使學(xué)生上課提不起精神。因此，加強(qiáng)對教學(xué)方法的改進(jìn)也是真正提高普法效果的有效途徑之一。因此在教學(xué)中應(yīng)采用多種方式方法，比如課堂討論，多進(jìn)行社會著名案例分析，結(jié)合錄像等多媒體教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，才能使普法達(dá)到我們所要達(dá)到的效果。

(二)實(shí)踐性的增強(qiáng)：

多組織學(xué)生進(jìn)行與法律有關(guān)的活動(dòng)普法教育畢竟過于抽象，要真正喚醒學(xué)生的法律意識，應(yīng)采取一些更具體，更行之有效的辦法，針對大學(xué)生年齡及性格特點(diǎn)，把法律意識的培養(yǎng)同組織活動(dòng)相結(jié)合、達(dá)到事半功倍的效果。

1、組織學(xué)生開展模擬法庭活動(dòng)。學(xué)生通過自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對犯罪分子的審判，對旁聽的學(xué)生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法;

2、組織一些有關(guān)法學(xué)方面的知識智力競賽;

篇（7）

審計(jì)與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是同一事物的兩個(gè)方面，有審計(jì)就有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)監(jiān)督制度是不斷解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈復(fù)雜，審計(jì)承擔(dān)的責(zé)任就越大，審計(jì)難度越大，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也越大。

近年來，由于審計(jì)工作所帶來的訴訟案件不斷增加，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益成為世界各國會計(jì)、審計(jì)學(xué)者研究的一個(gè)熱門話題。人們在不斷探索究竟什么是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，它的原因有哪些，它會產(chǎn)生什么樣的后果，如何規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因及后果

1　審計(jì)活動(dòng)所處的不斷變化的法律環(huán)境

由于審計(jì)活動(dòng)最初是由于委托人要了解受托人履行責(zé)任的情況而引起的，因而審計(jì)人員對委托人就負(fù)有客觀地審查、如實(shí)地報(bào)告的責(zé)任。在審計(jì)人員與受托人員之間，受托人員雖然是審計(jì)行為的作用對象，但它并不是完全被動(dòng)的，因?yàn)閷徲?jì)活動(dòng)本身也是為受托人查清事實(shí)、解脫責(zé)任的活動(dòng)，因此，審計(jì)人對受托人同樣負(fù)有公平評價(jià)，明確和解脫經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)任。如果審計(jì)人員在審計(jì)活動(dòng)中發(fā)生了違約、失察等原因而提供了虛假的審計(jì)信息的行為，損害了國家、委托人、受托人或其他的第三者的利益，那么上述任何一方都可以依照法律追究法律責(zé)任。

2　審計(jì)對象的復(fù)雜性和審計(jì)內(nèi)容的廣泛性

審計(jì)范圍也是一個(gè)漸大過程。隨著審計(jì)范圍轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)報(bào)表上來，審計(jì)人員的責(zé)任也由有關(guān)法律明確規(guī)定，并開始發(fā)生了針對審計(jì)責(zé)任的訴訟。此后，對內(nèi)部控制進(jìn)行檢查通常成為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，審計(jì)人員對內(nèi)部控制的觀念也擴(kuò)展到企業(yè)及其經(jīng)營活動(dòng)的全部，以及管理政策的諸多問題，社會公眾對審計(jì)的業(yè)務(wù)和責(zé)任的意識也急速增強(qiáng)。在傳統(tǒng)的審計(jì)范圍之外，社會公眾要求審計(jì)人員揭示出所有重大的差錯(cuò)和舞弊，并對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力作出評價(jià)，對企業(yè)在財(cái)務(wù)方面是否健康作出報(bào)告。有關(guān)這方面的信息不確定性很大，信息的風(fēng)險(xiǎn)很高，審計(jì)人員作出正確的審計(jì)結(jié)論難度增加，風(fēng)險(xiǎn)在所難免。

3　經(jīng)濟(jì)生活對審計(jì)意見的依賴程度及其影響范圍的擴(kuò)大

現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的有機(jī)組成部分，它在建立和維護(hù)資本市場的完整性方面扮演著一個(gè)最重要的角色，沒有它金融市場將會萎縮。因而，與金融市場有關(guān)的利益團(tuán)體，都會關(guān)心審計(jì)，并且愿意支付費(fèi)用聘請審計(jì)人員，提高信息的可靠性，降低他們投資決策的風(fēng)險(xiǎn)，一旦他們在金融市場受到損失，就會想法從審計(jì)人員那里尋求補(bǔ)償。

4　被審計(jì)單位外部和內(nèi)部的經(jīng)營背景

經(jīng)濟(jì)環(huán)境、被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)、內(nèi)部控制制度的強(qiáng)度、技術(shù)發(fā)展趨勢、管理人員的素質(zhì)和品質(zhì)等因素都會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響，從而影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這也是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型中首先要考慮固有風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一，也是現(xiàn)代審計(jì)首先要對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境全盤評估的理由。被審單位內(nèi)外環(huán)境對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，可以從審計(jì)費(fèi)用充分表現(xiàn)出來，西方審計(jì)職業(yè)界確定審計(jì)費(fèi)用時(shí)，都考慮了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是固有風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

5　審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的主觀原因具體有以下幾個(gè)方面：

(1)審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)和能力的有限性。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，審計(jì)人員有責(zé)任計(jì)劃自己的審查工作，以查出可能對財(cái)務(wù)報(bào)表有重大影響的差錯(cuò)行為，同時(shí)審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過程中應(yīng)運(yùn)用應(yīng)有的技術(shù)和職業(yè)關(guān)注?？梢?，審計(jì)人員的責(zé)任心和職業(yè)關(guān)注對審計(jì)的結(jié)論相當(dāng)重要，審計(jì)人員的工作責(zé)任心，要求審計(jì)人員是高層次的德才兼?zhèn)涞娜瞬牛麄儽仨毦哂懈呱械钠返?，正直的人格和一絲不茍的工作精神，必須具有扎實(shí)的會計(jì)、審計(jì)、法律知識和審計(jì)基本技能，具有敏銳的分析能力和準(zhǔn)確的判斷能力。但是，由于種種因素，審計(jì)人員并不是人人能夠達(dá)到上述要求，如果審計(jì)人員對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，未進(jìn)行擴(kuò)大范圍的審查，就是沒有保持應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注，如判斷的失誤、遺漏了重要的審計(jì)程序、采用不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法等，將直接導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

(2)審計(jì)人員所采用的現(xiàn)代審計(jì)方法本身存在著缺陷，現(xiàn)代審計(jì)方法強(qiáng)調(diào)審計(jì)成本和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的均衡，所采用的審計(jì)程序以允許存在一定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為必要前提，并且抽樣審計(jì)方法和分析性復(fù)核方法的應(yīng)用貫穿于整個(gè)審計(jì)過程中，因而審查的結(jié)果必然帶有一定的誤差。審計(jì)職業(yè)發(fā)展到今天，也面臨著激烈的競爭，競爭的結(jié)果必然會使邊際收益下降，為了維持應(yīng)有的邊際收益，審計(jì)職業(yè)界就必須追求審計(jì)效率和效果的平衡，即在保持各項(xiàng)具體審計(jì)活動(dòng)必要效果的同時(shí)，努力追求最高的審計(jì)效率。于是，必須把審計(jì)的力量重點(diǎn)放在各個(gè)重要組成項(xiàng)目上。放棄一些審計(jì)人員認(rèn)為不必要的審計(jì)程序，審計(jì)人員也愿意在承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上抽取全部業(yè)務(wù)的一部分來進(jìn)行審查，雖然抽樣理論已研究很深，但具體應(yīng)用到審計(jì)中來，審計(jì)人員還是沒有十分把握所抽取的樣本就能代表整體，主觀的結(jié)論與客觀的事實(shí)之間的偏離總是存在的。

二、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果

審計(jì)的職責(zé)就是對會計(jì)信息使用人履行其應(yīng)盡的義務(wù)，如果違背這一條，就應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對審計(jì)人員來講是一條無形的標(biāo)準(zhǔn)，它能有效地保護(hù)會計(jì)信息使用人的利益，監(jiān)督企業(yè)管理人員更加有效地管理好企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。從我國目前情況來看，審計(jì)工作質(zhì)量還不盡如人意，人們還未真正意識到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，并未意識到這一后果的嚴(yán)重性，據(jù)吐界六大會計(jì)事務(wù)所的一些審計(jì)案例記載，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)已造成巨額的賠償損失，如果我們也能從立法的角度來看待審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，就能十分有效地提高我國的會計(jì)工作與審計(jì)工作的質(zhì)量，使會計(jì)信息更加有效地發(fā)揮作用。

三、如何應(yīng)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)量化評估規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的群體系統(tǒng)活動(dòng)過程，足由審計(jì)人員、審計(jì)方法、審計(jì)技巧、審計(jì)對象、審計(jì)環(huán)境五大要素組成的，這五大要素不同程度地影響著審計(jì)工作質(zhì)量的好壞，決定著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高低。所以有必要根據(jù)這五大要素尋求防范與規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的策略，以提高審計(jì)質(zhì)量，明確審計(jì)責(zé)任帷幕的，建立一種以自我調(diào)節(jié)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則調(diào)節(jié)、法律調(diào)節(jié)多背景的防范機(jī)制，應(yīng)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)量化評估把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

1　應(yīng)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)量化評估的必要性

(1)中國審計(jì)與國際審計(jì)接軌和交流的需要。隨著中國經(jīng)濟(jì)走向世界，作為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的中國審計(jì)也必須融入國際審計(jì)的大環(huán)境中，而中國審計(jì)與國際審計(jì)接軌和交流的“共同語言”，就是國際審計(jì)領(lǐng)域一些通用的做法和成熟經(jīng)驗(yàn)。從目前來看，沖擊傳統(tǒng)審計(jì)思維和方式的主要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部控制測評、確定重要性水平、評估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、抽樣審計(jì)及審計(jì)結(jié)果公告等。

(2)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量控制等內(nèi)部約束機(jī)制的需要。國家審

計(jì)署在5號令和6號令中均了有關(guān)“重要性與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”的準(zhǔn)則及辦法，如果我們將審計(jì)署令看作審計(jì)機(jī)關(guān)的“內(nèi)控制度”，那么確定重要性水平和評估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)足審計(jì)操作中一個(gè)必不可少的程序與環(huán)節(jié)。

(3)審計(jì)項(xiàng)目中具體實(shí)施操作的需要。審計(jì)作為一門綜合學(xué)科，在現(xiàn)行中西方審計(jì)理論典籍中，一旦涉及審計(jì)重要性及風(fēng)險(xiǎn)評估的分析方法時(shí)，無不提到“根據(jù)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)判斷”這樣一個(gè)理念。那么，如何對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估，盡可能地將無形化的“審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)判斷”予以有形化，從而提高審計(jì)效率和效果，這就為審計(jì)重要性及風(fēng)險(xiǎn)評估在審計(jì)項(xiàng)目中的具體操作提出了量化評估的需要。

2　應(yīng)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)量化評估的具體步驟

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)比較抽象，需要借助分析性復(fù)核、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等相關(guān)方法進(jìn)行操作，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評估操作為例：

(1)固有風(fēng)險(xiǎn)評估。一是在審前調(diào)查中，審計(jì)組在索取審計(jì)相關(guān)資料的同時(shí)，取得審計(jì)時(shí)限前后兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的會計(jì)報(bào)表，二是利用電子軟件(如Exccl表格)將會計(jì)報(bào)表轉(zhuǎn)換成電子數(shù)據(jù)，對會計(jì)報(bào)表構(gòu)成要素審計(jì)時(shí)限前后時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)增減變化情況進(jìn)行趨勢分析。三是按照確定的重要性比率標(biāo)準(zhǔn)(如資產(chǎn)總額0.5％－1％、收入或支出總額0.5％－2％等)，對會計(jì)報(bào)表層次重要性水平進(jìn)行確定，并將重要性水平分配到每個(gè)科目(賬戶)金額層次。經(jīng)過上述三個(gè)步驟，得到會計(jì)報(bào)表層次和科目(賬戶)層次的重要性水平金額，同時(shí)也得到會計(jì)要素的固有風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)。

(2)控制風(fēng)險(xiǎn)評估。一是在審前調(diào)查過程中，審計(jì)組設(shè)計(jì)“內(nèi)控制度建立情況調(diào)查問卷”，由被審計(jì)單位填制內(nèi)控制度建立情況。二是審計(jì)組將被審計(jì)單位反饋回來的內(nèi)控制度建立情況調(diào)查問卷轉(zhuǎn)換成電子表格形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，三是根據(jù)每類制度健全性統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總，評估內(nèi)控制度的總體健全情況，得到控制風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)。

(3)確定可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)水平。一是確定可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平(國家審計(jì)一般為5％)。二是根據(jù)會計(jì)報(bào)表構(gòu)成要素趨勢變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)水平評估確定每個(gè)科目(賬戶)層次的固有風(fēng)險(xiǎn)綜合水平。三是根據(jù)內(nèi)控制度健全性測評得到的綜合風(fēng)險(xiǎn)水平確定每個(gè)科目(賬戶)層次的控制風(fēng)險(xiǎn)綜合水平，四是確定合理的風(fēng)險(xiǎn)保證系數(shù)(一般與5％的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保證系數(shù)為3)。五是根據(jù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型，計(jì)算可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)水平。

3　應(yīng)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)量化評估的效率性

(1)將重要性水平和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為審計(jì)方案的編制基礎(chǔ)，編制出的審計(jì)實(shí)施方案實(shí)用性和指導(dǎo)性更強(qiáng)，

(2)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估方法，對確定審計(jì)重點(diǎn)、確定投放的審計(jì)資源量(時(shí)間和人力)、確定抽查和檢查比例極為有利，改變“就賬審賬”的局面，可以少走彎路，提高審計(jì)的效率和效果。

(3)采取風(fēng)險(xiǎn)評估的方法，能夠明確審計(jì)人員的責(zé)任。從審計(jì)理論方面講，審計(jì)人員一旦采取了風(fēng)險(xiǎn)評估的方式，與其相關(guān)聯(lián)的就是審計(jì)抽樣，而在抽樣審計(jì)的前提下是允許有一定的審計(jì)誤差的，當(dāng)然這種“允許”必須是建立在審計(jì)人員遵循了“審計(jì)基本準(zhǔn)則”規(guī)定的必要審計(jì)程序基礎(chǔ)上的。否則，不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估就會被認(rèn)為是采取詳查方法，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為100％。

4　應(yīng)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)量化評估需要的條件和應(yīng)注意的問題

(1)被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備較好的審計(jì)條件，包括單位規(guī)模、會計(jì)核算、管理環(huán)節(jié)及管理水平、內(nèi)控制度建設(shè)及遵循狀況等等，否則不好操作，反而浪費(fèi)精力，影響審計(jì)效率。

(2)必須建立在充分審前調(diào)查基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)操作規(guī)程，否則即使進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，也是“盲人摸象”、“掩耳盜鈴”，相反還可能增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

篇（8）

社會事務(wù)科承擔(dān)了社區(qū)管理、低保及低保邊緣戶、廉租住房救助、居家養(yǎng)老、雙擁、殘聯(lián)、社區(qū)教育等多項(xiàng)職能，是直接為居民服務(wù)的科室。我們在具體工作中，始終做到堅(jiān)持“以人為本、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有序”的工作思路；堅(jiān)持各項(xiàng)工作想在前、干在前，以身作則；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)科室人員工作的積極性，集思廣益。2014年主要完成了以下工作：

民政工作

（一）城市居民最低生活保障：實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化，資金發(fā)放社會化，做好動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。自6月2日開始的市“陽光低?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)中，社會事務(wù)科工作人員會同社區(qū)低保工作人員兩人一組開始對所有低保家庭進(jìn)行入戶復(fù)核，調(diào)查問話、照相、填表，通過一個(gè)多月的努力工作，中大轄區(qū)內(nèi)216戶低保家庭全部入戶完成復(fù)核工作，通過本次復(fù)核有12戶家庭退出低?；蜣D(zhuǎn)往現(xiàn)居住地，有8戶困難家庭新納入低保。

1-11月份新增低保18戶42人，退出低保37戶77人，目前，現(xiàn)有低保202戶385人，上半年共發(fā)放低保金99.69萬元，月人均補(bǔ)差309.61元，發(fā)放分類施保金3.9萬元；低保戶電價(jià)補(bǔ)貼5.2萬元；低保家庭學(xué)生補(bǔ)貼2.9萬元；高齡老人補(bǔ)貼1.9萬元；失能老人補(bǔ)貼3400元。

（二）社會救助：以陽光民生救助服務(wù)中心為工作載體，臨時(shí)救濟(jì)、專項(xiàng)救助相配套，努力推進(jìn)扶貧幫困社會化，不斷拓寬社會救助的覆蓋面。2014年春節(jié)期間走訪慰問救助困難戶540戶，發(fā)放救助金額30.88萬元，發(fā)放救助物品211份，40934元；其中發(fā)放低保戶春節(jié)補(bǔ)貼523份10.55萬元；發(fā)放“雪中送炭”補(bǔ)助41戶2.48萬元；穆斯林春節(jié)補(bǔ)貼2800元；完成低保邊緣戶家庭材料申請36份，發(fā)放生活補(bǔ)助金20100元，完成轄區(qū)生活長期不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人調(diào)查上報(bào)材料6份；為35名轄區(qū)大重病困難群眾辦理了醫(yī)療救助和臨時(shí)救助金，共計(jì)發(fā)放救助金16萬元。

（三）擁軍優(yōu)屬：辦事處現(xiàn)有傷殘軍人17人，參戰(zhàn)退伍人員5人，困難企業(yè)安置1人，新兵入伍6人，我們認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極配合區(qū)有關(guān)部門做好退伍返鄉(xiāng)人員的安置和現(xiàn)役軍人優(yōu)待金發(fā)放等工作。對各類優(yōu)撫對象做到了解他們生活、住房、醫(yī)療等方面情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，切實(shí)為優(yōu)撫對象解決“三難”問題。全年走訪慰問優(yōu)撫對象110戶，發(fā)放春聯(lián)、慰問信、紀(jì)念品110份；發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金7.95萬元，換發(fā)烈士證一份，開具退伍義務(wù)兵介紹信7份。

（四）社區(qū)建設(shè)：

1、第九屆社區(qū)居委會換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，辦事處現(xiàn)有5個(gè)社區(qū)，26名居委會成員，平均年齡37歲，黨員17名，大學(xué)以上學(xué)歷14人，女性22人，社工師5人。

2、全面認(rèn)真的梳理中大地區(qū)居民群眾的各項(xiàng)民生需求，結(jié)合中大地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施民生工程，重點(diǎn)工作放在開放式小區(qū)的各項(xiàng)為民服務(wù)項(xiàng)目，做好保障困難群眾的居家物業(yè)化管理服務(wù)和各類民生工作，做到路平、燈亮、人心安。裕北社區(qū)為了進(jìn)一步貼近群眾服務(wù)居民，把辦公室搬到了廉租房小區(qū)，和派出所、物業(yè)管理一起積極營造“溫馨友愛，和諧向上”的社區(qū)文化，讓廉租住戶共享社會發(fā)展成果，建起了閱覽室、多功能活動(dòng)室；成立社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊(duì)，社區(qū)警務(wù)室、法律調(diào)解室、維權(quán)維穩(wěn)服務(wù)站以及社區(qū)居民黨支部等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為住戶們提供了專業(yè)的法律援助，開展糾紛排查和矛盾調(diào)解，配合搞好社區(qū)自治，共同將廉租房小區(qū)打造成幸福、溫暖的家。

本年度上報(bào)本轄區(qū)民生服務(wù)項(xiàng)目13個(gè)，現(xiàn)已經(jīng)完成11項(xiàng)，正在進(jìn)行2項(xiàng)；總投資540萬元，其中辦事處自籌資金投入147萬元，上半年開放式老舊小區(qū)整治投資,126.72萬元，其中粉刷樓道33棟，整修小區(qū)主次道路16條，8700平方米。申報(bào)市社區(qū)治理創(chuàng)新成果評選項(xiàng)目兩個(gè)，申報(bào)市“泉學(xué)E站”1處。

（五）、居家養(yǎng)老工作

轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站一個(gè)，服務(wù)點(diǎn)3個(gè)，正在建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心一個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站一個(gè)。提供醫(yī)療上門巡診服務(wù)，社區(qū)老飯桌免費(fèi)午餐送餐服務(wù)，家政上門服務(wù)三種服務(wù)方式，服務(wù)轄區(qū)老年群眾。依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，開展居家養(yǎng)老醫(yī)療上門服務(wù)44戶，與市一鍵通服務(wù)中心合作開展老年人免費(fèi)送餐服務(wù)48戶，開展家政上門服務(wù)14戶。轄區(qū)內(nèi)接受服務(wù)的老年人106人，其中孤老6人，半自理和不能自理70歲以上困難老人7人，80歲以上空巢老人93人，現(xiàn)在正在準(zhǔn)備資料，準(zhǔn)備發(fā)放老年人免費(fèi)手機(jī)30部

（六）、廉租住房：辦理低收入認(rèn)定320戶,主要服務(wù)人群是八里橋新居的廉租房住戶，八里橋新居是市住戶最多的集中建設(shè)的廉租房小區(qū)，現(xiàn)有住戶480戶，來自市五區(qū)，全部是低保戶、殘疾人家庭、空巢老年人家庭等社會弱勢群體，低收入認(rèn)定十分集中，家庭情況復(fù)雜，負(fù)責(zé)辦理低收入認(rèn)定工作的高俊強(qiáng)同志提前介入材料審核工作，深入到廉租房小區(qū)，和社區(qū)居委會工作人員共同審核校驗(yàn)住戶材料?？茖W(xué)安排審核時(shí)間，耐心解釋各項(xiàng)政策，及時(shí)反饋上級部門的審核要求，得到了服務(wù)人群的理解和支持。

二、殘疾人工作中大殘聯(lián)

目前工作有持證殘疾人315人，于春節(jié)期間為63個(gè)貧困殘疾人家庭發(fā)放了節(jié)日救助現(xiàn)金18900元，聯(lián)合各社區(qū)居委會為其他部分殘疾人提供了過節(jié)物資和慰問品。新辦、補(bǔ)辦殘疾證10人。在審證期間共審核殘疾證220人。

殘疾人康復(fù)工作：為本轄區(qū)的9名殘疾人建立了康復(fù)訓(xùn)練檔案；肢體殘疾人輔助器具進(jìn)萬家輔助需求調(diào)查工作進(jìn)行摸底，為2名具有康復(fù)需求的肢體殘疾人評估適配了基本輔助器具6件。為3名重度肢體殘疾人評估個(gè)性化適配輔助器具10件，為4名聽力殘疾人評估適配申請了助聽器。共有11名貧困精神病患者享受市貧困精神病免費(fèi)服藥的救助項(xiàng)目；1名貧困精神病患者申請了免費(fèi)住院。為轄區(qū)的4名貧困腦癱、智力殘疾兒童申請了免費(fèi)康復(fù)救助項(xiàng)目。為迎接全國白內(nèi)障無障礙社區(qū)的檢查，準(zhǔn)備了檔案等材料。6月份，

就業(yè)工作：今年辦事處轄區(qū)內(nèi)共有11名有勞動(dòng)能力的持證殘疾人就業(yè)或再就業(yè)，殘疾人培訓(xùn)11人，為38名符合條件的低保重度殘疾人發(fā)放了重殘生活補(bǔ)貼22500元。

三、文化體育工作

文化方面

1、第九屆“新城之光”大型元宵燈會和第“之夏”消夏晚會成功舉辦。

2、積極創(chuàng)建省級社會文化先進(jìn)區(qū)。參演第二屆社區(qū)文藝匯演取得圓滿成功。組織社區(qū)居民參加創(chuàng)建美好家園攝影展?；始荫R戲嘉年華愛心活動(dòng)組織社區(qū)特困群眾免費(fèi)觀看。

體育方面

1、完成了健身場地設(shè)施的統(tǒng)計(jì)。完成了第六次全國體育場地普查。

篇（9）

自20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的運(yùn)用問題引發(fā)了學(xué)者的激烈討論，諸如多媒體等多種信息化工具被引入課堂教學(xué)，單一講授型的教學(xué)模式徹底崩塌。隨著各高校不斷推進(jìn)信息化教學(xué)改革步伐，信息技術(shù)在高校課程教學(xué)中的應(yīng)用還存在一些障礙：第一，缺乏應(yīng)用信息教育技術(shù)手段的基本素質(zhì)。隨著國家對高校信息化教學(xué)改革問題的重視，各高等院校不斷加大信息化教學(xué)工具的建設(shè)與投入，如校園網(wǎng)、電子化視聽教室等，教學(xué)條件和學(xué)習(xí)條件都得到了極大的改善，但是“工欲善其事，必先利其器”，有了高端信息化教學(xué)設(shè)備，但高校教職員工掌握這些設(shè)備的能力還有待加強(qiáng)。第二，課程教學(xué)與信息技術(shù)的關(guān)系處理上本末倒置。雖然各個(gè)院校非常重視信息技術(shù)工作的硬件投入，但卻忽略了信息技術(shù)與課程教學(xué)的整合，導(dǎo)致信息技術(shù)在課程教學(xué)中的應(yīng)用還停留在表面，只是將課本掃描搬上屏幕、課件制作也華而不實(shí)。作為《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》的一線教師，在多年課程教學(xué)實(shí)踐中深感其教學(xué)之難，同時(shí)也對學(xué)生的學(xué)習(xí)之困感同身受。由此，擬結(jié)合筆者在開展《經(jīng)濟(jì)法》信息化教學(xué)一年來的經(jīng)驗(yàn)和體會，就信息技術(shù)在課程教學(xué)應(yīng)用中產(chǎn)生的問題，提出一些完善建議。

一、《經(jīng)濟(jì)法》的課程性質(zhì)與教學(xué)目標(biāo)研究

《經(jīng)濟(jì)法》課程具有鮮明的現(xiàn)代性。首先，從其歷史發(fā)展來看，與有著深厚歷史文化底蘊(yùn)的民、刑法相比，經(jīng)濟(jì)法不論是產(chǎn)生的歷史起點(diǎn)，還是產(chǎn)生的歷史背景，都具有鮮明的現(xiàn)代性。經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到壟斷資本主義階段以后，基于國家干預(yù)失靈而產(chǎn)生的新興現(xiàn)代法律部門。其次，從其內(nèi)在價(jià)值看，經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代國家政府管理經(jīng)濟(jì)職能相輔相成。經(jīng)濟(jì)法是“政府干預(yù)法治化和市場秩序優(yōu)化”的必然法律選擇。因此教學(xué)不能脫離現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和國家經(jīng)濟(jì)管理的主觀需要，純粹講授法律規(guī)范；而應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性，重點(diǎn)講授經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國家與市場互動(dòng)的理論基礎(chǔ)與模式選擇?！督?jīng)濟(jì)法》課程具有典型的交叉性。作為一種復(fù)合的社會現(xiàn)象，法律不是孤立存在著，其產(chǎn)生和發(fā)展都必然與其他社會現(xiàn)象聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)法尤其如此。盡管學(xué)界對于“經(jīng)濟(jì)法”的內(nèi)涵理解還有諸多分歧，但“經(jīng)濟(jì)+法”的基本認(rèn)識在很大程度上還是為社會大眾所普遍接受。

不論是規(guī)制市場競爭秩序，還是宏觀調(diào)控國民整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，法律調(diào)整方法僅僅只是其中之一，還需要配合行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多部門調(diào)整方法綜合調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)。因此教學(xué)中除著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解讀經(jīng)濟(jì)法基本理論和實(shí)踐外，還應(yīng)借鑒行政學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論輔助學(xué)習(xí)。畢竟現(xiàn)實(shí)世界和經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬變，在教學(xué)中必然要多視角分析問題?！督?jīng)濟(jì)法》課程具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性。在麥克思研究院連續(xù)7年的《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（2008-2015）中，法學(xué)專業(yè)連續(xù)入選“就業(yè)紅牌專業(yè)”，因此“單憑法律學(xué)位就業(yè)越來越不易”，必須加強(qiáng)法學(xué)課程中的實(shí)踐教學(xué)。經(jīng)濟(jì)法律本身就源于社會經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展，課程教學(xué)大綱也明確規(guī)定要培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法知識分析和解決法律問題的能力，所以經(jīng)濟(jì)法教學(xué)內(nèi)容不能拘泥于教材，要關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如2015年交通運(yùn)輸部公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中將“專車”合法化，凸顯了國家對出租車行業(yè)的干預(yù)，但學(xué)界普遍質(zhì)疑在未獲得專車特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管的前提下，該規(guī)范性文件的正當(dāng)性和合理性?！督?jīng)濟(jì)法》課程要貼近社會生活，實(shí)現(xiàn)書本知識與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐結(jié)合，從而體現(xiàn)出法律的生命力，這也是《經(jīng)濟(jì)法》實(shí)踐教學(xué)的最高目標(biāo)。

二、信息技術(shù)運(yùn)用于《經(jīng)濟(jì)法》課程教學(xué)的現(xiàn)狀分析

在《經(jīng)濟(jì)法》課程的信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)利用信息技術(shù)輔助課堂教學(xué)，在打破教學(xué)資源壟斷、實(shí)現(xiàn)師生平等對話；拓展教學(xué)空間、豐富學(xué)生表達(dá)方式等方面都優(yōu)于傳統(tǒng)講授型教學(xué)模式，其中所運(yùn)用的信息技術(shù)手段包括：

（一）網(wǎng)絡(luò)課程

馬紅亮老師曾將網(wǎng)絡(luò)課程定義為“在Internet上表現(xiàn)的課堂教學(xué)、課外學(xué)習(xí)的內(nèi)容和目標(biāo)體系，以及教與學(xué)的總體規(guī)劃及其進(jìn)程”。在搭建《經(jīng)濟(jì)法》網(wǎng)絡(luò)課程平臺過程中，課程模塊基本是按照教學(xué)目標(biāo)體系來選擇的，包括課程首頁、課程簡介、教學(xué)大綱、教學(xué)資源、法律法規(guī)庫、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)成果，教學(xué)資料及互動(dòng)欄目。利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展課程教學(xué)的優(yōu)勢顯而易見：首先，作為公用資源平臺，打破了傳統(tǒng)課程教學(xué)中資源難以及時(shí)更新且分散的弊端，把課程知識、課程資源、案例庫等聚合在一起，融教、學(xué)、管理、互動(dòng)于一體，真正實(shí)現(xiàn)資源共享；其次，作為課堂教學(xué)的拓展，每個(gè)模塊都有各自的功能，既可以幫助學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)教學(xué)內(nèi)容，又可以借助各模板進(jìn)行進(jìn)階學(xué)習(xí)。比如學(xué)生可以在“教學(xué)資源”、“教學(xué)資料”模塊依據(jù)教學(xué)大綱完成課程自學(xué)，并在“試題庫”中進(jìn)行學(xué)習(xí)效果的自查；或在“論壇”中發(fā)起討論、或組織合作完成某一課題的分析；最后，作為網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)者和管理者，教師根據(jù)學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)的信息反饋，不斷更新或改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，如實(shí)時(shí)引入當(dāng)下與本課程密切關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)法律事件，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分析并點(diǎn)評，這樣有助于學(xué)生學(xué)習(xí)貼近生活。

（二）微信

微信在當(dāng)代大學(xué)生中已經(jīng)非常普及，課堂“低頭族”的出現(xiàn)就是典型表現(xiàn)?；诖?，《經(jīng)濟(jì)法》課程教學(xué)中，我們申請了企微號，建立了課堂教學(xué)的微信群。與QQ類似的是，它們都能實(shí)現(xiàn)“教”與“學(xué)”的時(shí)間空間分離，但微信的功能更強(qiáng)大，時(shí)效也更優(yōu)于QQ，且更易為學(xué)生所掌握和使用。通過微信群的輔助教學(xué)，首先我們實(shí)現(xiàn)了課堂信息的第一時(shí)間發(fā)送、接收，加快了教師和學(xué)生的交流速度；其次，引入第三方APP運(yùn)用軟體，將課程管理電子化。比如課堂考勤，以往教師都必須逐一點(diǎn)名或抽查，占用大量課堂教學(xué)時(shí)間，現(xiàn)在運(yùn)用“打卡”APP，通過手機(jī)定位，可以更真實(shí)、準(zhǔn)確完成考勤，同時(shí)通過公布“打卡”記錄，學(xué)生會主動(dòng)修正到課情況，經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的實(shí)驗(yàn)，目前《經(jīng)濟(jì)法》課程到課率達(dá)到97%以上；最后，微信群的加入，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高了，特別是生生之間的互動(dòng)明顯改善。在分組完成“高通案”任務(wù)中，借助微信平臺，各小組成員之間的互動(dòng)明顯加大，小組討論熱情高漲，教學(xué)效果也很好。

（三）“微”視頻

鑒于“微”視頻制作技術(shù)的復(fù)雜性，《經(jīng)濟(jì)法》課程仍以講授型微課制作為主。首先根據(jù)教學(xué)大綱，按“知識點(diǎn)”進(jìn)行細(xì)分章、節(jié)的教學(xué)內(nèi)容；然后依據(jù)教學(xué)設(shè)計(jì)，以“知識點(diǎn)”為中心繼續(xù)細(xì)分“核心知識點(diǎn)”；最后以“核心知識點(diǎn)”為基礎(chǔ)，進(jìn)行“微”視頻的制作。比如，《反不正當(dāng)競爭法》第二章第五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的“侵犯知名商品特有權(quán)的不當(dāng)競爭行為”，我們將其作為一個(gè)獨(dú)立的“知識點(diǎn)”，在課堂教學(xué)中分解為“知名商品”、“知名商品特有權(quán)”、“侵犯知名商品特有權(quán)的表現(xiàn)”和“侵犯知名商品特有權(quán)的法律責(zé)任”4個(gè)“核心知識點(diǎn)”，分別從理論和實(shí)務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行課堂講解。如果是傳統(tǒng)課堂教學(xué)，囿于課時(shí)限制，難以面面俱到，通常會將一部分教學(xué)內(nèi)容以課后延展作業(yè)或網(wǎng)絡(luò)自學(xué)的形式完成；但在“微”視頻輔助的情形下，學(xué)生提前通過觀看視頻完成了基本知識的學(xué)習(xí)，在課堂教學(xué)時(shí)間教師就可以“提問討論小結(jié)”的方式與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，這樣不僅教學(xué)內(nèi)容更加完整、教學(xué)節(jié)奏更加緊湊，而且教學(xué)效果也更好。

（四）信息化教學(xué)的反饋及存在的問題

以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，我們向?qū)W生進(jìn)行了教學(xué)調(diào)查，包括（1）課堂教學(xué)中使用的這些信息技術(shù)，你是否覺得有助于《經(jīng)濟(jì)法》的學(xué)習(xí)；（2）所應(yīng)用的信息技術(shù)，哪一個(gè)你最喜歡，哪一個(gè)最不喜歡，為什么？（3）你是否愿意在課程中學(xué)到更多技術(shù)方面的知識？調(diào)查主要以問卷和訪談形式展開，150名學(xué)生中有112位填寫了調(diào)查問卷，23位接受了訪談，其中近一成半的同學(xué)對課程教學(xué)中采用過多信息技術(shù)表示了反感，他們認(rèn)為一是不適應(yīng)這種信息化教學(xué)方式，二是眼花繚亂的技術(shù)分散了教師對課堂教學(xué)的重視；但另外八成左右學(xué)生的反應(yīng)都是積極和正面的，認(rèn)為信息技術(shù)的運(yùn)用，便于教學(xué)中的資訊的及時(shí)更新、師生互動(dòng)更加便利，同時(shí)也使他們學(xué)習(xí)了一些新的技術(shù)，67名同學(xué)表示很愿意在課程中學(xué)習(xí)到更多的技術(shù)，因?yàn)閷ξ磥淼墓ぷ饔袔椭淮送猓?0名同學(xué)認(rèn)為在“微視頻”的幫助下，學(xué)習(xí)變得有趣且輕松了；34名同學(xué)更愿意借助“網(wǎng)絡(luò)課程”平臺中加強(qiáng)自己的自學(xué)，但提出課程資源建設(shè)的完善程度高低是幫助他們有效自學(xué)的關(guān)鍵；61名同學(xué)表示微信是他們最喜歡的信息教學(xué)手段，因?yàn)樽屗麄兣c教師之間“零距離”。但在調(diào)查反饋中，學(xué)生們也提出了一些、我們在信息化教學(xué)實(shí)踐過程中同樣感覺到的問題：

1．重“演示”輕“交流”：目前大部分的網(wǎng)絡(luò)課程都是以網(wǎng)頁形式呈現(xiàn)，這是網(wǎng)絡(luò)教育開發(fā)的趨勢，其包括文本、PPT、授課錄像（或“微”視頻），但弊端在于：這種教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)都是線性的，缺乏教學(xué)情境。心理學(xué)的研究成果表明，學(xué)生“注意力的保持不僅與材料的性質(zhì)有關(guān)，還與材料的變化有關(guān)”，單一的表現(xiàn)形式不利于教學(xué)活動(dòng)的展開，因?yàn)槿狈熒g的情感交流。相當(dāng)一部分受訪學(xué)生提出，與傳統(tǒng)黑板教學(xué)相比，“人機(jī)”教學(xué)形式制約了他們的想象力，且不利于培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣；同時(shí)，缺乏生氣的圖片和畫面也讓學(xué)生感受不到情感交流。

2．重“技術(shù)”輕“教學(xué)”：我們在構(gòu)建《經(jīng)濟(jì)法》信息化教學(xué)體系的過程中，出于對新技術(shù)的盲目“追星”，熱衷于學(xué)習(xí)各種教學(xué)軟體，并用圖片、音頻、視頻、Flash等各種技術(shù)化手段充斥自己的課堂教學(xué)，用海量信息轟炸學(xué)生大腦，學(xué)生雖然學(xué)得更多了，但因信息太多缺乏深度思考，學(xué)習(xí)效果是不扎實(shí)的。究其原因，主要是教師在教學(xué)中盲目為應(yīng)用技術(shù)而用技術(shù)，忽略了課程教學(xué)。信息技術(shù)作為一種輔助教學(xué)手段，還是應(yīng)該以學(xué)生的學(xué)習(xí)感受為依歸，同時(shí)還要注意信息技術(shù)使用的深度問題。比如“微信”，我們目前還停留在考勤、答疑等初級技術(shù)應(yīng)用，尚未發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下利用“微信”開展師生協(xié)商學(xué)習(xí)的教學(xué)應(yīng)用研究中去。

3．重“知識”輕“能力”：自從“法學(xué)資源不再具有身份的標(biāo)簽和國界的限制”，知識型教學(xué)目標(biāo)成為利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的最大“贏家”，因?yàn)椴徽撌歉鲊?、法?guī)、著名判例，還是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，在資源庫中都可以隨時(shí)進(jìn)行更新。在《經(jīng)濟(jì)法》網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，我們也一度以學(xué)生瀏覽課程資源的時(shí)長和次數(shù)作為評判學(xué)生平時(shí)成績的標(biāo)準(zhǔn)之一。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)教學(xué)空間的延展并沒有拉近學(xué)生與社會之間的距離。因僅僅進(jìn)行知識傳授無法適應(yīng)變化的法治現(xiàn)實(shí)，對于法律職業(yè)能力的養(yǎng)成也沒有太大幫助。比如在《經(jīng)濟(jì)法》網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源中，我們收集了大量的法院判例輔助學(xué)生學(xué)習(xí)、理解相關(guān)經(jīng)濟(jì)法理論問題，甚至將其中社會影響比較大的案件判決書提煉、制作成“微”視頻，希望能拉近書本與現(xiàn)實(shí)的距離。這種文書分析、研討被證明是訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)思維的有效方式，但如果以此囊括法律職業(yè)能力訓(xùn)練的全部，會使學(xué)生對書本過度依賴、減少進(jìn)行實(shí)案操作的機(jī)會和興趣。有相當(dāng)一部分學(xué)生在調(diào)研中反映，希望能走出課堂，多進(jìn)行庭審觀摩或者參加模擬庭審活動(dòng)，以提高法律實(shí)戰(zhàn)的能力。

三、完善信息技術(shù)應(yīng)用，提高《經(jīng)濟(jì)法》課程教學(xué)質(zhì)量的對策

作為課堂教學(xué)的主導(dǎo)，教師利用信息技術(shù)，豐富教學(xué)手段、提高教學(xué)質(zhì)量是客觀必然?；诖?，要有效應(yīng)用信息技術(shù)，需要在以下方面做改進(jìn)：

（一）構(gòu)建信息技術(shù)與課程整合的教學(xué)新思路

以往我們總是從技術(shù)層面理解“整合”的含義，認(rèn)為只要將信息技術(shù)資源與教學(xué)資源進(jìn)行結(jié)合即可，這一錯(cuò)誤認(rèn)識阻礙了課程與技術(shù)整體邁進(jìn)的步伐。所謂“整合”，應(yīng)是使“信息技術(shù)與學(xué)科課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程資源以及課程實(shí)施等融合為一體”，其實(shí)質(zhì)是要求教師要從教育層面開展信息化的教學(xué)設(shè)計(jì)，因?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)要從簡單備課轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計(jì)上來。從目前《經(jīng)濟(jì)法》課程建設(shè)及實(shí)踐來看，信息化教學(xué)設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐都還不成熟，同時(shí)由于法學(xué)課程技能性要求比較高，也給創(chuàng)新教學(xué)思路帶來很多困難。比如，信息化環(huán)境中的學(xué)生作業(yè)是一個(gè)開放系統(tǒng)，它不是簡單記憶和復(fù)述教材內(nèi)容，而應(yīng)以獨(dú)立的問題或活動(dòng)項(xiàng)目形式實(shí)現(xiàn)鍛煉學(xué)生的探究及思辨性能力的目標(biāo)，這就對教師的信息化教學(xué)技能提出了更高的要求，一個(gè)成功的信息化教學(xué)設(shè)計(jì)，需要對課程現(xiàn)有資源和教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行分析，掌握學(xué)生所處環(huán)境及學(xué)習(xí)偏愛，選擇合適的信息技術(shù)手段，制定出符合教與學(xué)的教學(xué)環(huán)節(jié)，從而達(dá)到優(yōu)化學(xué)時(shí)、合理配置學(xué)習(xí)資源、激發(fā)學(xué)生探究性能力培養(yǎng)的目的。

（二）實(shí)現(xiàn)“教”與“學(xué)”雙向改革

《經(jīng)濟(jì)法》也曾經(jīng)做過多次教學(xué)改革嘗試，或在“教學(xué)方法”上采用如“主題研討”、“案例研討”等方法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情；或在“學(xué)習(xí)模式”上采取“自主學(xué)習(xí)”，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主角，教師擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)性角色，等等，但成效有限。王策三先生曾指出，“沒有沒有教的學(xué)，也沒有沒有學(xué)的教”，教學(xué)改革從來都是呈現(xiàn)在“教”與“學(xué)”兩個(gè)方面的表現(xiàn)。如果在教學(xué)活動(dòng)中，只是一方主體努力，另一方仍然是被動(dòng)接受乃至服從，那么從交互性來看，這樣的嘗試難免“顧此失彼”。完善信息技術(shù)運(yùn)用，能有效提升《經(jīng)濟(jì)法》“教”、“學(xué)”。首先，對教師而言，要通過運(yùn)用信息技術(shù)工具分析改進(jìn)教學(xué)的方案，即教師運(yùn)用信息技術(shù)手段分析教學(xué)過程、量化學(xué)生在教學(xué)中的表現(xiàn)、完成作業(yè)情況、發(fā)言討論效果，用數(shù)據(jù)驗(yàn)證教學(xué)效果；其次，對學(xué)生而言，要幫助他們掌握信息技術(shù)手段、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展“個(gè)性化學(xué)習(xí)”（這里的“個(gè)性化”學(xué)習(xí)主要是指學(xué)生根據(jù)自身學(xué)習(xí)特點(diǎn)和未來職業(yè)規(guī)劃，自我選擇重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容），即學(xué)生運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及各種技術(shù)軟件實(shí)現(xiàn)師生間、生生間“無縫”信息交流和解決學(xué)習(xí)問題。一句話，信息技術(shù)的有效運(yùn)用，為《經(jīng)濟(jì)法》教學(xué)提供了多種適應(yīng)不同學(xué)生的教學(xué)方案和學(xué)習(xí)路徑。

（三）重視教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用

篇（10）

北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個(gè)人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時(shí)代的錯(cuò)位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時(shí)城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價(jià)，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價(jià)格計(jì)劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)根本就沒有考慮節(jié)能和計(jì)量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時(shí)對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價(jià)值就應(yīng)通過價(jià)格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價(jià)格時(shí)一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計(jì)量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。

（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升

以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。

（五）訴訟主體的特點(diǎn)

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢

從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個(gè)人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動(dòng)者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個(gè)人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個(gè)人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。

二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因

（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性

我國供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時(shí)供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性

目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個(gè)人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

（二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛

一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時(shí)，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。

2、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時(shí)與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。

（三）作為供熱單位一方的行為

1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛

如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時(shí)主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。

2、用熱單位的法律意識增強(qiáng)

隨著依法治國方略的實(shí)施，越來越多的社會關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價(jià)局核定的供暖費(fèi)在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。

三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個(gè)人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個(gè)人所在單位或無單位個(gè)人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L時(shí)間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個(gè)人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時(shí)存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時(shí)有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題

供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時(shí)，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內(nèi)容的變更

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價(jià)。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格執(zhí)行。但是隨著物價(jià)指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營。當(dāng)政府定價(jià)上調(diào)時(shí)，供暖方往往不及時(shí)通知采暖方價(jià)格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價(jià)。因此，筆者建議對供暖價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采暖方，并積極與采暖方就新價(jià)格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。

2、供暖合同的終止