序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程招投標(biāo)制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

招投標(biāo)是工程項(xiàng)目領(lǐng)域的主要交易方式，具有公正、公平、公開、競爭及擇優(yōu)的特點(diǎn)。招投標(biāo)具有一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠?qū)崿F(xiàn)局部均衡價(jià)格，使業(yè)主和承包商之間達(dá)到的帕雷托最優(yōu)。通過招投標(biāo)，業(yè)主將建設(shè)工程委托給承包商，二者之間形成了委托關(guān)系。在招投標(biāo)這種交易方式中，作為經(jīng)濟(jì)人的業(yè)主和承包之間的目標(biāo)效用函數(shù)可能不一致，由于信息不對稱、建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境的的不確定性及復(fù)雜性、合同的不完備性等原因，可能發(fā)生人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，結(jié)果出現(xiàn)以下局面：一方面過低的中標(biāo)價(jià)使得承包商的利益嚴(yán)重受損，導(dǎo)致施工企業(yè)發(fā)展后勁不足，甚至生存困難；另一方面中標(biāo)方偷工減料、拖欠民工工資、拖延工期等，甚至出現(xiàn)大量低質(zhì)量建筑，這已是不爭的現(xiàn)實(shí)，從而產(chǎn)生了大量嚴(yán)重的社會(huì)問題。為了解決上述問題，必須從工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度入手，分析工程招投標(biāo)過程中形成的委托管理及其問題，對招投標(biāo)價(jià)格、合同類型選擇等方面進(jìn)行激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)，可獲得以下結(jié)果：一方面確保中標(biāo)價(jià)的合理性，提高人的效用，降低道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇發(fā)生的概率；另一方面激勵(lì)人的最優(yōu)目標(biāo)靠近委托人的最優(yōu)目標(biāo)，達(dá)到雙方之間的帕雷托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)共贏，最后創(chuàng)建和諧的工程管理。

二、建設(shè)項(xiàng)目委托關(guān)系

（一）建設(shè)項(xiàng)目委托關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)含義及其原因

建筑市場交易運(yùn)行的過程，是業(yè)主通過招投標(biāo)以契約、委托等形式要求承包商在限定資源、限定時(shí)間條件下，一次性完成某項(xiàng)特定功能和目標(biāo)的建設(shè)任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主與承包商之間的關(guān)系集中體現(xiàn)在信息不對稱性和契約的不確定性以及存在交易費(fèi)用，所以二者之間的關(guān)系之間就是嚴(yán)格的委托關(guān)系。工程項(xiàng)目存在委托關(guān)系主要原因有：一是信息不對稱；二是工程項(xiàng)目及環(huán)境的不確定性、復(fù)雜性和契約的不完備性；三是存在交易費(fèi)用；四是有限理性與個(gè)人能力的約束。業(yè)主和承包商的目標(biāo)都追求自身效用函數(shù)最大化，承包商的效用目標(biāo)最大化與業(yè)主的效用目標(biāo)最大化往往不一致，甚至相背離，從而產(chǎn)生損害業(yè)主的行為。

（二）建設(shè)項(xiàng)目委托關(guān)系的基本問題

委托關(guān)系的基本問題是問題，由于人的利益目標(biāo)與委托人的利益目標(biāo)不一致以及不確定性因素和不對稱信息的影響，人的私人信息會(huì)影響委托人的利益，而委托人無法辨別是由委托人造成還是其他原因造成的，于是就出現(xiàn)了損害委托人利益，或者說委托人不得不為人承擔(dān)信息風(fēng)險(xiǎn)。問題主要有以下幾種：

1、道德風(fēng)險(xiǎn)。在工程承包中，承包人擁有發(fā)包人所沒有的關(guān)于自己努力程度和資源投入情況的私人信息，具有信息優(yōu)勢。發(fā)包人處于劣勢，在機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)下，承包人可能會(huì)利用這些信息優(yōu)勢損害發(fā)包人的利益，如人努力不夠、以次充好，這就是發(fā)包方所面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2、逆向選擇。在招投標(biāo)中，現(xiàn)在的最低合理價(jià)評標(biāo)方法使得實(shí)力較差的承包商隱藏部分信息，先以低價(jià)爭取到工程后，再設(shè)法從其他方面來爭取獲得更多的利潤。這樣業(yè)主選中的往往是實(shí)力較差的承包商，這就是逆向選擇問題。

三、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)的目的是在一定的環(huán)境條件下，運(yùn)用合同管理及有效的規(guī)制管理，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，最大程度上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的工期、費(fèi)用和質(zhì)量及環(huán)境安全等目標(biāo)。業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，在確定質(zhì)量、工期及安全目標(biāo)前提下，最關(guān)鍵的就是價(jià)格問題。業(yè)主希望在滿足質(zhì)量、工期目標(biāo)下工程價(jià)格越低越好，而承包商希望價(jià)格越高越好，如何在二者之間達(dá)到一個(gè)合理的均衡點(diǎn)？業(yè)主應(yīng)設(shè)計(jì)合理的工程招投標(biāo)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，承包商在這種機(jī)制下博弈，中標(biāo)價(jià)格能滿足項(xiàng)目雙方的最大效用。該機(jī)制的兩個(gè)前提條件：一是激勵(lì)相容約束（IC）；二是個(gè)人參與約束（IR）。

（一）建設(shè)項(xiàng)目最優(yōu)招投標(biāo)價(jià)格機(jī)制分析

招投標(biāo)機(jī)制是典型的不對稱信息博弈。假設(shè)承包商的努力程度為X，與X相關(guān)業(yè)主的兩種收益Y1（努力程度大）、Y2（努力程度?。I(yè)主收益與承包商努力程度呈高度正相關(guān)，Y1>Y2），相應(yīng)承包商的收益為S1、S2（S1>S2），Y1出現(xiàn)的概率為δ，Y2出現(xiàn)的概率為1-δ，承包商參加投標(biāo)的保留效益為U，努力成本為C（X）。業(yè)主收益、承包商收益與承包商努力程度關(guān)系如圖l所示，Up是業(yè)主的效用函數(shù)，Up是X的凸函數(shù)，有?奩Up／?奩X>0，?奩2Up／?奩2X0，?奩2Ua／?奩2X>0。

則機(jī)制設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為以下函數(shù)表達(dá)式：

=δUP（Y1-S1）+（1-δ）UP（Y2-S2）①

S.t.E（Ua）=δUa（S1）+（1-δ）Ua（S2）-C（X）≥U

上述函數(shù)中約束條件是滿足承包商的參與約束，在滿足參與約束條件下求承包商最佳努力程度的業(yè)主的最大效用。

其一階條件為：L=δUP（Y1-S1）+（1-δ）UP（Y2-S2）+λ（δUa（S1）+（1-δ）Ua（S2）-U）②

對S1、S2分別求導(dǎo)：?奩L/?奩S1=-δMUP①+λδMUa①=0，λ=MUP①/MUa①

③

?奩L/?奩S2=-（1-δ）MUP②+λ（1-δ）MUa②=0，λ=MUP②/MUa②④

在③、④中，MUP①或MUP②括號里的數(shù)字表示Y1、Y2的狀態(tài)。由③、④得：

λ=MUP①/MUa①=MUP②/MUa②

⑤

⑤式表明，最佳激勵(lì)機(jī)制應(yīng)使同一狀態(tài)下承包商與業(yè)主的邊際效用之比相等。圖1中的X*就是使Up曲線的切線與Ua曲線的切線平行的努力水平，就是業(yè)主效用最大化的承包商最佳努力水平。要承包商自覺選擇X*，必須對其他任何努力水平X，Ua（X*）-C（X*）-U≥Ua（X）-C（X）-U都成立。這個(gè)約束條件為“激勵(lì)相容約束”。滿足激勵(lì)相容約束條件意味著承包商的利益和業(yè)主的利益完全一致，承包商的行為會(huì)符合業(yè)主的最大利益。

（二）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)包括激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制兩部分，激勵(lì)機(jī)制的核心是工程項(xiàng)目價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，約束機(jī)制是通過規(guī)制約束承包商的行為符合業(yè)主的利益。

1、建設(shè)項(xiàng)目價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目價(jià)格激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)必須從以下方面入手。（1）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。從工程項(xiàng)目最優(yōu)招投標(biāo)價(jià)格機(jī)制分析得出，業(yè)主支付承包商的報(bào)酬S要滿足兩個(gè)上述兩個(gè)條件，業(yè)主必須考慮以下幾個(gè)問題：第一，設(shè)計(jì)好承包商的報(bào)價(jià)范圍；第二，承包商的努力成本；第三，承包商的保留效益。對第二、三個(gè)問題，承包商的私人信息，業(yè)主、其他承包商是不知道的，但每個(gè)承包商的成本、保留效益分布是共同知識，業(yè)主可以根據(jù)其分布進(jìn)行估計(jì)?，F(xiàn)在要解決的關(guān)鍵的問題是第一個(gè)問題，很多業(yè)主片面地認(rèn)為中標(biāo)價(jià)越低越好，可以節(jié)省成本。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈里斯和雷維吾（Harris＆Raviv）等人在1981年證明了最低價(jià)中標(biāo)法在理論上是最優(yōu)的。但這是在假設(shè)投標(biāo)人都是理性的且具有風(fēng)險(xiǎn)中性或風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避態(tài)度和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下成立的，目前中國并不具備這兩個(gè)條件，以前推行的最低價(jià)中標(biāo)法造成了許多問題。現(xiàn)行的招投標(biāo)機(jī)制的關(guān)鍵是如何確定招標(biāo)控制價(jià)？另一個(gè)關(guān)鍵問題是評標(biāo)方法的設(shè)計(jì)。承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)博弈，評標(biāo)方法直接影響中標(biāo)價(jià)格。所以業(yè)主設(shè)計(jì)的投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍和評標(biāo)方法對承包商的激勵(lì)要能防止其“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。（2）建設(shè)項(xiàng)目交易合同選擇激勵(lì)機(jī)制。工程合同是形成工程價(jià)格另一重要因素。由于工程交易的一次性、施工長期性、所處環(huán)境的不確定性、信息的不對稱性等特點(diǎn)，造成工程合同的不完備性，業(yè)主必須在招投標(biāo)價(jià)格激勵(lì)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)合同激勵(lì)機(jī)制，使承包商的行為選擇符合業(yè)主期望。根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式，有總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加固定費(fèi)用、目標(biāo)價(jià)格激勵(lì)合同、限定價(jià)格激勵(lì)合同等五種。不同的合同類型對承包商的激勵(lì)差異較大，業(yè)主必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況構(gòu)造出一個(gè)激勵(lì)合同，還要明確激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)范圍、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的考核評價(jià)體系，并且滿足“參與約束”和“激勵(lì)相容約束”。

2、建設(shè)項(xiàng)目約束機(jī)制設(shè)計(jì)。在機(jī)制設(shè)計(jì)中，除了激勵(lì)機(jī)制外，還需設(shè)計(jì)合理的約束機(jī)制，對承包商其進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能確保工程項(xiàng)目正常實(shí)施。約束機(jī)制從以下方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。（1）建設(shè)項(xiàng)目合同約束機(jī)制。工程合同是業(yè)主與承包商就雙方的權(quán)利與義務(wù)達(dá)成具有法律約束力的文件，是主要約束手段。在合同中條款完整、詳細(xì)、嚴(yán)密，嚴(yán)格合同管理。特別是加強(qiáng)變更管理和簽證管理，嚴(yán)格按合同執(zhí)行。（2）建設(shè)制度約束機(jī)制。建筑市場法律、法規(guī)、政策是規(guī)范承包商行為的有效約束手段，也是建筑市場健康運(yùn)行的根本保證。業(yè)主利用建筑市場制度建立約束機(jī)制，確保業(yè)主的利益。（3）工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保機(jī)制。要求承包商實(shí)行工程保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防止意外事故致使合同無法執(zhí)行。另外要求提供履約擔(dān)保，促使承包商履行合同，防止承包商“道德風(fēng)險(xiǎn)”及其他惡意行為致使合同無法執(zhí)行。（4）建設(shè)市場競爭約束機(jī)制。建設(shè)市場的競爭，激勵(lì)承包商節(jié)約成本，增強(qiáng)競爭力。同時(shí)承包商之間相互競爭使得信息公開化降低了信息不對稱造成對業(yè)主的損失，節(jié)約了業(yè)主的監(jiān)督成本，提高了業(yè)主的利益。

四、結(jié)束語

在分析了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的委托關(guān)系、問題及原因和招投標(biāo)最優(yōu)價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了招投標(biāo)激勵(lì)約束機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要機(jī)制設(shè)計(jì)對承包商實(shí)施激勵(lì)和約束，還要十分重視思想文化道德等軟約束非機(jī)制因素對承包商的激勵(lì)約束作用，在機(jī)制設(shè)計(jì)與非機(jī)制安排因素結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立和健全激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)和約束承包商的行為選擇有利于業(yè)主的利益最大化，實(shí)現(xiàn)工程和諧管理。

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篇（2）

1.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本內(nèi)容

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理從根本上講是項(xiàng)目管理的一部分。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的意義是引入競爭機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事法律行為兩種性質(zhì)。招投標(biāo)的過程管理實(shí)際是在工程建設(shè)中引進(jìn)公平、公開的競爭機(jī)制，優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備及總承包單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資的項(xiàng)目管理過程。招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由以下幾個(gè)方面組成。

招標(biāo)：工程項(xiàng)目招標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)自己的目的，制定并招標(biāo)文件，招攬投標(biāo)人并從中擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目承包人的一種經(jīng)濟(jì)行為。通過招標(biāo)可使投標(biāo)人之間產(chǎn)生競爭，實(shí)現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而獲得最優(yōu)的投資效益。

投標(biāo)：工程項(xiàng)目投標(biāo)是投標(biāo)人在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力，提出的具體應(yīng)對方案及報(bào)價(jià)等。

開標(biāo)：工程項(xiàng)目開標(biāo)是指招標(biāo)人或其人當(dāng)眾開啟投標(biāo)書，宣布其中的主要內(nèi)容。

評標(biāo)：工程項(xiàng)目評標(biāo)是招標(biāo)人組成的評標(biāo)小組或由行政主管部門當(dāng)天隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對有效的投標(biāo)書進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評價(jià)，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。

中標(biāo)：中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報(bào)告，選定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知。簽訂合同簽訂合同是指招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)相關(guān)法律和招標(biāo)文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。

1.2招投標(biāo)存在的問題

由于我國工程建設(shè)市場還不是很成熟，各項(xiàng)規(guī)章制度還不是十分健全，招、評標(biāo)體系不規(guī)范，行政干預(yù)較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標(biāo)主要存在以下問題：

（1）投標(biāo)方片面追求利潤最大化，在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子并招募勞動(dòng)力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊(duì)伍，采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。

（2）國有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

（3）忽視項(xiàng)目前期工作的重要性，方案設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)，市場調(diào)研不全面，可行性研究不深入，直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進(jìn)度和造價(jià)等方面嚴(yán)重超出預(yù)期。

（4）在工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成了評標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定，而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等諸多重要因素。

（5）在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過程管理，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性，增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)都是基于對不確定因素預(yù)測之上，而在實(shí)施過程中，這些因素可能隨時(shí)發(fā)生變化，因此把這些事先不能確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，稱為工程項(xiàng)日招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。它具有以下特點(diǎn)：（1）多樣性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并存，他們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，既可以相互疊加，又可以相互影響。

（2）整體性。風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生不是局部或某一階段，而是存在招投標(biāo)全過程及項(xiàng)目的全過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致工期的延長，費(fèi)用的增加以及質(zhì)量的低劣。

（3）規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項(xiàng)目，但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性，是可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和預(yù)防的，重要的是要有風(fēng)險(xiǎn)的意識，重視風(fēng)險(xiǎn)，并對其進(jìn)行全面的控制。

（4）危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都具有危害性，招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計(jì)，對于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)要提前做好應(yīng)對方案。

3、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的措施

3.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。招標(biāo)準(zhǔn)備階段與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的主要有深化設(shè)計(jì)、選擇招標(biāo)方式兩個(gè)方面。

（1）深化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。對深化設(shè)計(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，其主要措施是：

a.加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的篩選和考察，簽訂設(shè)計(jì)合同前，要對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，以往業(yè)績，各專業(yè)的實(shí)力配備，主管設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力加以全面的考察評比。

b.盡可能的在招標(biāo)人（或業(yè)主）和設(shè)計(jì)單位間建立激勵(lì)機(jī)制，對于在設(shè)計(jì)中提出優(yōu)化和降低成本方案的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

c.杜絕“輕設(shè)計(jì)，重施工”的觀念，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)工作的重視程度，組建有經(jīng)驗(yàn)的專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)論證，盡量規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

d.，加強(qiáng)工程項(xiàng)目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設(shè)計(jì)前確定的方案，要及早提供給設(shè)計(jì)單位明確的意見，對于確實(shí)不能進(jìn)行深化設(shè)計(jì)的分項(xiàng)子項(xiàng)工作，要參考市場行情對暫估價(jià)做較大預(yù)留。

e.采取限額設(shè)計(jì)，對總體工程造價(jià)和分部工程造價(jià)設(shè)定限額目標(biāo)，可以使招標(biāo)人在一開始就進(jìn)入

成本管理角色。（2）招標(biāo)方式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

a.對于非政府投資的，又對造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)不敏感的項(xiàng)目應(yīng)該采取邀請招標(biāo)加無標(biāo)底成本評標(biāo)的招標(biāo)方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又緩解了道德風(fēng)險(xiǎn)，還使得結(jié)算價(jià)格在合理的范圍之內(nèi)。

b.對于非政府投資的，有對造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)敏感的項(xiàng)目應(yīng)該采用邀請招標(biāo)加無標(biāo)底最低合理報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又使中標(biāo)價(jià)格最接近工程項(xiàng)目的成本，還使得道德風(fēng)險(xiǎn)降為最低。

c.對于國有投資項(xiàng)目，由于行業(yè)主管部門的規(guī)定，對造價(jià)超過規(guī)定范圍的，必須采用公開招標(biāo)，所以其招標(biāo)形式基本為公開招標(biāo)，但可以采取改進(jìn)形式，就是對行業(yè)排名前幾位的實(shí)施單位發(fā)出招標(biāo)公告，消除其對招標(biāo)人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標(biāo)方式為改進(jìn)型公開招標(biāo)。

3.2工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

資格預(yù)審是招投標(biāo)實(shí)施過程中的重要步驟，通過資格預(yù)審招標(biāo)人可以篩除那些信譽(yù)度不高、承擔(dān)項(xiàng)目能力不強(qiáng)的潛在投標(biāo)人，在一定程度上凈化了競標(biāo)環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)降低中標(biāo)價(jià)格和提高建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，在很大程度上降低了招投標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。然而，對于國有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。資格預(yù)審道德風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對方法主要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，其主要措施有：

（1）資格預(yù)審的條件要具有公平性、公正性，避免設(shè)置特殊性的條款，對其他投標(biāo)人進(jìn)行不合理限制。

（2）改進(jìn)招投標(biāo)方式，將公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式相結(jié)合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標(biāo)人，發(fā)出邀請性的公告，這樣的作用主要是設(shè)立投標(biāo)榜樣，打破可能存在的圍標(biāo)格局。

（3）對所有投標(biāo)人單位進(jìn)行隸屬關(guān)系、合作關(guān)系調(diào)查，排除其連帶關(guān)系和隱形合作關(guān)系，對處于同一系統(tǒng)范疇的投標(biāo)單位數(shù)量進(jìn)行限制，最大限度的降低圍標(biāo)的可能性。

（4）盡量將競爭激烈的投標(biāo)人同時(shí)選入最后競標(biāo)名單中，競爭激烈的投標(biāo)人之間很難進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)合，利用其充分競爭的特點(diǎn)，降低圍標(biāo)的可能性。

（5）對于國有投資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)避免參加資格預(yù)審，采用專家評議的方式。

3.3評標(biāo)簽約階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

（1）對項(xiàng)目復(fù)雜程度不高和深化設(shè)計(jì)完善的項(xiàng)目，盡量采用固定總價(jià)合同，對項(xiàng)目復(fù)雜程度高和深化設(shè)計(jì)不完善的項(xiàng)目，可以采取固定單價(jià)合同，并盡量避免采用可調(diào)價(jià)款合同。

篇（3）

1、招投人必須向鄉(xiāng)招投標(biāo)中心提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)公告。

2、工程類項(xiàng)目招投標(biāo)必須先經(jīng)規(guī)劃、水利、土管等相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)，重大工程類項(xiàng)目還須經(jīng)上級計(jì)劃發(fā)展部門立項(xiàng)審批后才可公開招標(biāo)。

3、村級集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目須經(jīng)村委會(huì)或村民（代表）會(huì)議討論通過方可公開招標(biāo)。

二、中標(biāo)公示制度

1、凡全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有公開交易的項(xiàng)目，無論采用何種中標(biāo)方式，均必須實(shí)行中標(biāo)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、公示的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人、項(xiàng)目名稱、開標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)候選人、擬中標(biāo)人、中標(biāo)標(biāo)的、負(fù)責(zé)受理投訴的單位等。

3、在鄉(xiāng)招投標(biāo)中心設(shè)置專門欄目（政務(wù)、村務(wù)公開欄等），進(jìn)行公示。公示期限為三個(gè)工作日，從公示之日起計(jì)算，并同時(shí)在市紀(jì)委的廉政網(wǎng)站進(jìn)行公示。

4、在公示期限內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應(yīng)加蓋公章，以個(gè)人名義反映問題的提倡署實(shí)名和聯(lián)系方式。反映問題要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，并提供真實(shí)、詳盡的資料和依據(jù)。投訴受理單位對投訴單位（個(gè)人）應(yīng)嚴(yán)格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅(jiān)持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）業(yè)主和施工單位共同提出；

（2）設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人重新設(shè)計(jì)，做好工程預(yù)算；

（3）經(jīng)鄉(xiāng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)，重大工程應(yīng)報(bào)上級相關(guān)部門審批；

（4）業(yè)主、施工單位應(yīng)在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項(xiàng)目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時(shí)簽訂。

3、聘請監(jiān)督員，并與施工監(jiān)督管理人員簽訂責(zé)任狀。

4、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，做到“三個(gè)保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預(yù)工程招投標(biāo)、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價(jià)證券和宴請。

五、鄉(xiāng)跟蹤監(jiān)督檢查制度。

1、嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政承諾制度情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工程量變更管理制度情況。

3、嚴(yán)格監(jiān)督工程款支付情況。

4、鄉(xiāng)紀(jì)委要參與工程竣工驗(yàn)收。

5、設(shè)立舉報(bào)投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報(bào)電話：）

六、評標(biāo)委員會(huì)工作制度

1、評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

3、評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

4、評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；沒有標(biāo)底的，應(yīng)有參考標(biāo)底。

5、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

篇（4）

在價(jià)格理論研究中，有關(guān)工程招投標(biāo)機(jī)制的研究還處于薄弱狀態(tài)。一般而言，同行更關(guān)注工程造價(jià)概算的準(zhǔn)確性，以及造價(jià)控制等問題。然而，作為造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)—招投標(biāo)制度，將通過引入市場競爭機(jī)制來確保造價(jià)的穩(wěn)定性。那么何謂“招投標(biāo)價(jià)格機(jī)制”呢？同樣，對其展開研究的實(shí)際意義又是什么呢?筆者認(rèn)為可這樣理解上述兩個(gè)問題：（1）通過機(jī)制研究來合理確立招標(biāo)價(jià)格；（2）通過機(jī)制研究來維系工程施工質(zhì)量，因這主要依賴于承包方給出的造價(jià)預(yù)算額度。當(dāng)然，其中也孕育著豐富的理論問題，這里便不再展開。

本文的“機(jī)制”可做“原理”來理解，而作為價(jià)格機(jī)制的形成則有著堅(jiān)實(shí)的理論做支撐。由此，本文在展開具體研究前還應(yīng)對價(jià)格理論做一簡單梳理。遵循該邏輯，筆者將就文章主題進(jìn)行討論。

一、問題研究的理論框架

具體而言，理論框架由以下三個(gè)要件組成。

（一）價(jià)格的形成基礎(chǔ)

基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)可知，價(jià)格是價(jià)值的變形形式；或者說，價(jià)格是價(jià)值的外在形式表現(xiàn)。而本質(zhì)上價(jià)值的形成，又依賴于人類的抽象勞動(dòng)。并且，隨著原材料不斷從中間產(chǎn)品走向產(chǎn)成品，其中不僅包含著即期所形成的價(jià)值，還包含著過去所形成的價(jià)值。這就是所謂的“活動(dòng)勞動(dòng)”和“物化勞動(dòng)”的共同決定使然。那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值則轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)價(jià)格，而生產(chǎn)價(jià)格就成為工程價(jià)格的主導(dǎo)形態(tài)。根據(jù)這一邏輯不難知曉，由價(jià)值——生產(chǎn)價(jià)格——市場價(jià)格的三段式變形，表明價(jià)值是價(jià)格的形成基礎(chǔ)。

（二）價(jià)格的影響因素

價(jià)格的影響因素（或者是影響價(jià)格的因素）主要包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、政治環(huán)境因素，以及在微觀層面上的競爭因素。具體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^PPI指數(shù)的波動(dòng)，來影響原材料的價(jià)格位置。而政治環(huán)境則通過設(shè)立行政性進(jìn)入壁壘，來增大項(xiàng)目的實(shí)施成本，這同樣形成了價(jià)格的影響因素。認(rèn)識微觀層面的競爭因素則比較麻煩，它可能形成通常所期望的均衡價(jià)格，也可能因經(jīng)濟(jì)主體間的合謀而導(dǎo)致壟斷價(jià)格的形成?？傊?，正如工程招投標(biāo)價(jià)格市場出現(xiàn)失真現(xiàn)象，上述便是較為常見的誘導(dǎo)因素。關(guān)于“陰陽合同”等因素不作為本文考察范圍。

（三）價(jià)格的物理特征

之所以提出“價(jià)格的物理特征”，實(shí)則是將價(jià)格的波動(dòng)效應(yīng)納入到物理學(xué)隱喻視閾下。價(jià)格的波動(dòng)特征是由以上各影響因素的合力造成，并圍繞著生產(chǎn)價(jià)格上下波動(dòng)。這里還應(yīng)區(qū)分古典波動(dòng)和現(xiàn)代波動(dòng)效應(yīng)，即古典波動(dòng)在于生產(chǎn)價(jià)格維持不變所形成的水平波動(dòng)；而現(xiàn)代波動(dòng)則是生產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)向上趨勢，所形成的整體上升的波動(dòng)形態(tài)。

以上三個(gè)方面簡要的研究框架，就為下文的具體研究構(gòu)筑了理論基礎(chǔ)。

二、建設(shè)工程招標(biāo)價(jià)格機(jī)制研究

從價(jià)格的自然形成進(jìn)路實(shí)則可以直接套用上述分析框架，但具體的工程項(xiàng)目存在著特定的功能定位，以及服務(wù)范圍。這就意味著，工程招標(biāo)價(jià)格首先被約束在工程預(yù)期所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)范疇下，在此基礎(chǔ)上才按照價(jià)格疊加方式來進(jìn)行概算。為此，其價(jià)格形成機(jī)制包括以下三個(gè)方面的子因素。

（一）工程的規(guī)模確立

以航空貨運(yùn)中心為例：貨運(yùn)中心處于航空運(yùn)輸?shù)牡某霭l(fā)點(diǎn)和到達(dá)點(diǎn)，承擔(dān)著面向貨主、航空公司的貨物組配和收發(fā)任務(wù)。在工程建立之前便需要根據(jù)它所針對目標(biāo)市場的大小進(jìn)行規(guī)模確立。如，東航貨運(yùn)占地150畝，其收發(fā)貨物量占整個(gè)昆明新機(jī)場的一半。這就表明，工程本身的經(jīng)濟(jì)特征決定著它的占地面積，進(jìn)而延伸出它內(nèi)在的設(shè)施設(shè)備的數(shù)量和規(guī)模。而這就成為招標(biāo)價(jià)格形成的約束機(jī)制。這一機(jī)制說明，工程招標(biāo)價(jià)格的形成受到工程經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響。

（二）工程的功能定位

工程的功能定位主要由它的使用價(jià)值表現(xiàn)出來，如航空貨運(yùn)中心和配送中心。航空貨運(yùn)中心處于供應(yīng)鏈的上游，主要從事為下游生產(chǎn)性企業(yè)提供物資、原材料的及時(shí)運(yùn)輸工作。盡管二者在場地功能區(qū)域的劃分上具有相似性，但因二者的使用價(jià)值存在區(qū)別，從而其功能定位的差異性必然導(dǎo)致影響價(jià)格形成的因素也就不同。相比較配送中心而言，航空貨運(yùn)中心對場地面積以及倉儲(chǔ)設(shè)施的要求更高，這必然提升了它的造價(jià)概算數(shù)額。

（三）工程的造價(jià)概算

當(dāng)確定了工程的規(guī)模和功能定位后，剩余的工作便是進(jìn)行造價(jià)概算，此時(shí)，便依照研究框架中所指出的價(jià)格形成途徑而展開。這就意味著，此時(shí)的價(jià)格形成途徑體現(xiàn)為內(nèi)生形成機(jī)制。但它的形成決定于工程的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格疊加。

三、建設(shè)工程投標(biāo)價(jià)格機(jī)制研究

目前在工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)域存在著諸多形式，其中通過專家小組的匿名投票選擇便是較為常見的一種形式。該種形式的特點(diǎn)在于，對投標(biāo)方案的選擇不僅取決于它的投標(biāo)價(jià)格，還與它的方案實(shí)施流程有關(guān)。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)價(jià)格機(jī)制的形成可從以下幾個(gè)方面得出。

（一）經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格的制定是較為常見的方式，其主要在于對工程有關(guān)信息缺乏詳細(xì)的掌握。以航空貨運(yùn)中心為例，招標(biāo)方往往只是就該工程所要滿足的幾個(gè)要件進(jìn)行介紹，一般不會(huì)透露太多細(xì)節(jié)。此時(shí)，投標(biāo)方的經(jīng)驗(yàn)就十分重要。如，招標(biāo)方將該航空貨運(yùn)中心的歷史業(yè)務(wù)量和服務(wù)功能確定，那么投標(biāo)方便需要通過測算目標(biāo)年的業(yè)務(wù)量、各種必備流程、功能設(shè)備等具體參數(shù)，來估算貨運(yùn)中心的面積、各種可能情況下的建設(shè)方案組合等。還比如，須根據(jù)功能定位該估算其它設(shè)施設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值總量。

（二）類比估算

類比估算的參照物往往是投標(biāo)方過去已經(jīng)完成的工程項(xiàng)目。由于工程項(xiàng)目施工周期較長且物資等原材料使用數(shù)量較大，這時(shí)便呈現(xiàn)出大數(shù)定理所指出的相對穩(wěn)定性。這種相對穩(wěn)定性包括：制造成本和管理費(fèi)用的穩(wěn)定性；用料比例和數(shù)量的穩(wěn)定性等。由此，根據(jù)市場價(jià)格對各生產(chǎn)要素進(jìn)行計(jì)算，便能通過類比方法給出投標(biāo)價(jià)格。

（三）其它方面

其它方面則則由許多影響因素組成，諸如對競爭者可能提出價(jià)格的研判、對招標(biāo)方心理價(jià)格的判斷，以及在當(dāng)今工程招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著合謀竄標(biāo)的行為。這些都將影響招標(biāo)價(jià)格的制定。不難看出，投標(biāo)價(jià)格的制定更具有技術(shù)性，其不僅受到經(jīng)驗(yàn)因素的作用，也同時(shí)需要運(yùn)用心理學(xué)的功效。正如上文指出，本文不具體考察招標(biāo)過程中的尋租和機(jī)會(huì)主義行為。因此，其價(jià)格形成的內(nèi)生機(jī)制仍然滿足研究框架內(nèi)的邏輯。

綜上所述，以上便構(gòu)成了筆者對文章主題的討論。

四、結(jié)論

作為造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)—招投標(biāo)制度，將通過引入市場競爭機(jī)制來確保造價(jià)的穩(wěn)定性。工程項(xiàng)目具有自身特定的經(jīng)濟(jì)屬性，這就在規(guī)模和功能定位等方面外生作用于招投標(biāo)價(jià)格形成；在此基礎(chǔ)上，價(jià)格形成的內(nèi)生機(jī)制仍然滿足研究框架所指出的邏輯路徑。具體而言，建設(shè)工程招標(biāo)價(jià)格機(jī)制可從工程的規(guī)模確立、功能定位，以及造價(jià)概算等三個(gè)方面來把握。建設(shè)工程投標(biāo)價(jià)格機(jī)制研究可以從經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向、類比估算以及其它方面來把握。盡管本文以航空貨運(yùn)中心作為對象進(jìn)行了考察，其中的原由對于其它工程的招投標(biāo)價(jià)格研究具有很強(qiáng)的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

Abstract: the engineering bidding and bid evaluation is the international more mature, universal modern engineering contract awarding way, on the international construction market, with nearly two hundred years of history project bidding, evaluation has been regarded as a project contract out the international standards. Our engineering bidding system began in 1981, and in shenzhen and jilin on two pilot, and gradually extended to the whole of China. However, in China's economic system transformation of the special period, project bidding and evaluation methods also need to keep pace with The Times, the reform and innovation. This article mainly introduce the international more common project bidding, the evaluation methods, namely reasonable low price method, comprehensive pointrating method and no strike method, etc. Hope this paper can project bidding for our country and the evaluation methods of the benefit to the innovation.

Keywords: economic system transition project bidding evaluation methods

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，不僅是我國建筑行業(yè)逐步走向規(guī)范的一項(xiàng)重要舉措，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是中國走向世界、與國際接軌的必然需要。而評標(biāo)工作則是建筑工程招投標(biāo)的核心工作，它的公正性和透明性，將直接影響著投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益，對招標(biāo)和投標(biāo)工作的價(jià)值具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，中國建筑市場上的評標(biāo)方法主要有合理低價(jià)法、綜合評分法以及無標(biāo)底法等。探尋出一種適合中國建筑行業(yè)發(fā)展的招投標(biāo)評標(biāo)方法尤為重要，值得我們?nèi)ド钊氲难芯俊?/p>

1.合理低價(jià)法

所謂的合理低價(jià)評標(biāo)方法就是指在各種商務(wù)條款均滿足招標(biāo)文件的需求、且各項(xiàng)報(bào)價(jià)也在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)域之內(nèi)，評標(biāo)方進(jìn)而選擇報(bào)價(jià)比較低的投標(biāo)人為中標(biāo)的候選人亦或中標(biāo)人的一種評標(biāo)方法。合理低價(jià)法不僅對于建筑工程前期的質(zhì)量要求極高，對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審也甚為嚴(yán)格。所以，在此種評標(biāo)方法下所中標(biāo)的企業(yè)，往往都是那些資質(zhì)很高、信譽(yù)優(yōu)良、并且擁有獨(dú)立完成某一項(xiàng)目能力的企業(yè)。一般認(rèn)為，合理低價(jià)法普遍適用于那些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者是招標(biāo)人對其性能和技術(shù)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目中，在國外的工程招標(biāo)中采用此種方法的較多，而在國內(nèi)則甚少采用。

在采用合理低價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)的過程中，一般會(huì)給投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的投標(biāo)人一個(gè)澄清的機(jī)會(huì)，在此過程中，投標(biāo)人需要向招標(biāo)方提供相應(yīng)的資料并作出合理的說明，否則，其投標(biāo)便會(huì)作為廢標(biāo)來處理；如若投標(biāo)人能夠?qū)ζ渌褂玫南冗M(jìn)方法作出合理的解釋，并提供出相應(yīng)的資料和文件，則有助于其順利的通過招標(biāo)。

成本標(biāo)價(jià)底應(yīng)該采用較為常用的實(shí)物法來對其進(jìn)行編制，將足額的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及保障施工順利進(jìn)行的管理費(fèi)等計(jì)入其中，將利潤排除在外。然而，由于建設(shè)成本所涉及到的因素較多、較復(fù)雜，不僅包括投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力，還包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況及材料采購等諸多方面，所以，精確的估算出投標(biāo)人的建筑施工成本是非常困難的。

2.綜合評分法

所謂的綜合評分法便是指在最大限度的滿足招標(biāo)文件上面相關(guān)的實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，評標(biāo)的專家組嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中所明確規(guī)定的各項(xiàng)基本要素進(jìn)行規(guī)范的綜合評審和量化打分，以評標(biāo)中總分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人亦或中標(biāo)人的一種評標(biāo)方法。在整個(gè)的評標(biāo)過程中，決定其總分高低的因素主要有以下的幾方面，即投標(biāo)報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)狀況、施工技術(shù)、歷史業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)以及對招標(biāo)文件的支持、相應(yīng)程度等。

綜合評分法目前廣泛的應(yīng)用于我國工程界，是一種極為廣泛、科學(xué)的工程招標(biāo)方法，特別適用于那些工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、施工條件復(fù)雜的大型建筑工程中。綜合評分法不僅有助于技術(shù)和價(jià)格等方面因素的控制，它還比較系統(tǒng)、客觀的反映出了工程招標(biāo)文件中的一些基本精神和要求，從而較為全面的評價(jià)投標(biāo)人的綜合實(shí)力。在運(yùn)用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人往往都是本著保本微利的心態(tài)來進(jìn)行報(bào)價(jià)決策的，而以評分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行的合理報(bào)價(jià)，不僅有助于建筑企業(yè)報(bào)價(jià)能力的提高，還有助于避免建筑企業(yè)間不良競爭的出現(xiàn)。

在我國經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的今天，任何一種評標(biāo)方法都不是毫無缺陷和漏洞的，在運(yùn)用綜合評分法時(shí)，一方面，除報(bào)價(jià)這一因素之外，其他的許多因素受人為的影響都較為嚴(yán)重，另一方面，評標(biāo)專家一般都是臨時(shí)抽調(diào)而組成的，對于該項(xiàng)工程的認(rèn)識和了解是有限的，無法在短時(shí)間內(nèi)詳細(xì)的掌握工程全面的評標(biāo)因素及其權(quán)值。所以，在運(yùn)用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，應(yīng)該揚(yáng)長補(bǔ)短，最大限度的減少其不良因素的影響。

3.無標(biāo)底法

所謂的無標(biāo)底法便是指在建筑工程的整個(gè)招標(biāo)過程中，業(yè)主并沒有事先編著標(biāo)底，而是將投資單位的報(bào)價(jià)除去最高值和最低值之后，將剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)合理與否的一種評標(biāo)方法。該方法具有如下的優(yōu)點(diǎn)：施工企業(yè)想要在競爭激烈的市場中生存，則必須加強(qiáng)其內(nèi)部管理，提高人員素質(zhì)，減低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而達(dá)到節(jié)約建設(shè)投資的目的；將主觀的評價(jià)因素從評價(jià)指標(biāo)中抽離出來，增加了評標(biāo)的公平性；不存在標(biāo)底泄露的問題，可以將人為因素的影響降到最低。

4.小結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段，我國的招投標(biāo)、評標(biāo)方法均存在著一定的優(yōu)點(diǎn)和局限性， 同樣的一項(xiàng)工程采用不同的評標(biāo)方法則會(huì)產(chǎn)生不一樣的施工效果，而我們所能夠做到的也僅僅是選擇最恰當(dāng)、最適合的評標(biāo)方法而已。筆者認(rèn)為，雖然綜合評分法存在著一定的局限性，然而，它將會(huì)是我國今后招投標(biāo)、評標(biāo)的主流方法，應(yīng)該引起人們的足夠重視。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張亮謝.文英.工程招投標(biāo)評標(biāo)方法芻議[J].中國工程咨詢.2005(10):53―54

篇（6）

Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.

Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、建筑工程的招投標(biāo)體制常見問題

1.1評標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡合理

在一般情況下,評標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布。因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中,很難準(zhǔn)確的估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本,更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競標(biāo),進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。

1.2評標(biāo)方法中的綜合評價(jià)法容易暗箱操作

綜合評價(jià)法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但由于該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響,一旦專家評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價(jià),并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.3 不正當(dāng)競爭

由于國內(nèi)評審時(shí)間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。不平衡報(bào)價(jià),是指在總標(biāo)價(jià)固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標(biāo)人通過策略提高某些可能增多的分項(xiàng)工程單價(jià),同時(shí)降低某些可能減少的分項(xiàng)工程單價(jià),從而達(dá)到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報(bào)價(jià)方法在國際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛,但國內(nèi)的評審過程中,由于專家評審時(shí)間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)未加予澄清,即屬不正當(dāng)競爭。

1.4 現(xiàn)行的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性

由于受專業(yè)信息和評審專業(yè)能力的限制,在評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)信息資源互不對稱,而雙方都無法識別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得,投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細(xì)。

二、建筑工程的招投標(biāo)體制的完善措施

2.1 建立完善建筑市場,加快工程招投標(biāo)管理

這是改革工程造價(jià)體制和評標(biāo)方法的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場,可促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目公開、公平、公正交易,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象,有利于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機(jī)構(gòu)之一,肩負(fù)著維護(hù)建筑市場秩序的重要任務(wù),直接起到對建筑市場實(shí)施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時(shí),加快工程招投標(biāo)管理工作,可提高評標(biāo)工作的質(zhì)量,使評標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理,不斷增強(qiáng)市場主體對有形市場的信任感。

2.2 加強(qiáng)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理

信息化快速發(fā)展的時(shí)代,要使建筑工程評標(biāo)方法更為規(guī)范化,則應(yīng)加強(qiáng)其自身的信息化和企業(yè)信譽(yù)及資信的管理,使之能夠及時(shí)了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息,同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其法律化管理和合同管理,使得評標(biāo)過程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。

2.3 與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向

采用工程量清單招標(biāo),符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則,其為將工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價(jià)格。通過工程量清單招標(biāo),有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來;有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);有利于節(jié)省時(shí)間,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng);有利于標(biāo)底的管理與控制;有利于公平競爭,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.4 合理的招標(biāo)程序

當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時(shí),其招標(biāo)工作程序?yàn)?在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價(jià)人員編制工程量清單。而估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求,依照圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人;投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對工程量進(jìn)行簡單地復(fù)核,如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià);如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。

三、結(jié)束語

目前，我國的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度,使我國的招投標(biāo)制度更能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,則應(yīng)完善我國的建筑市場,提高招投標(biāo)的管理水平;應(yīng)建立和完善評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作;加強(qiáng)工程量清單在招投標(biāo)制度中的實(shí)現(xiàn)等。

【參考文獻(xiàn)】

篇（7）

近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出，在招投標(biāo)過程中，仍然屢禁不止。在實(shí)踐工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難，查證難，處理難的困境。圍標(biāo)串標(biāo)行為越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實(shí)際情況，分析招投標(biāo)過程之中圍標(biāo)串標(biāo)行為的現(xiàn)象，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的方法。

1.圍標(biāo)串標(biāo)的種類

（1）招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通。

（2）機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員與投標(biāo)人的串通。

（3）投標(biāo)人之間的串通。

2.圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

（1）招標(biāo)文件制定不完善，給投標(biāo)人有機(jī)可乘。

（2）投標(biāo)人投機(jī)心里較重，追求利潤不擇手段。

（3）資質(zhì)管理不夠科學(xué)，掛靠資質(zhì)漫延。

（4）招標(biāo)機(jī)構(gòu)過多過濫，造成惡性競爭。

（5）監(jiān)管體制不健全，打擊力度不夠。

3.治理圍標(biāo)串標(biāo)行為的對策

3.1建立統(tǒng)一有形的招標(biāo)市場，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管力度

加強(qiáng)市場建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。”招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于不法投標(biāo)人違背公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，在治理圍標(biāo)串標(biāo)問題上，一定要堅(jiān)持公開、公正和公平的原則，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，保證各地企業(yè)參與招投標(biāo)競爭，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本，從而逐步杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。按照要求各地建立統(tǒng)一有形招投標(biāo)市場，所有招標(biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)市場進(jìn)行統(tǒng)一交易，各行業(yè)管理部門進(jìn)場統(tǒng)一監(jiān)督。尤其是監(jiān)察、檢察部門參預(yù)監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)各方行為，財(cái)政、審計(jì)部門參預(yù)監(jiān)管，設(shè)立投標(biāo)最高限價(jià)，有效地控制投標(biāo)價(jià)格，從而在源頭上預(yù)防和遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為。

3.2規(guī)范招標(biāo)人行為，制定合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法

盡管圍標(biāo)串標(biāo)的產(chǎn)生來源于多方面因素，評標(biāo)定標(biāo)辦法制定缺乏防范性，是產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的主要原因。在我們?nèi)粘９ぷ髦校?guī)范招標(biāo)人行為，加強(qiáng)對評標(biāo)定標(biāo)辦法制定的指導(dǎo)，使評標(biāo)定標(biāo)辦法具體嚴(yán)謹(jǐn)、具有防范性，就可減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。在此推薦如下幾種評標(biāo)定標(biāo)辦法：

3.2.1最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法

對于一些批量的建筑材料、通用的定型設(shè)備或貨物產(chǎn)品，由投標(biāo)人進(jìn)行密封報(bào)價(jià)公開開標(biāo)，最終選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

3.2.2雙信封評標(biāo)法

是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，按各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。簡單地說，符合條件的報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位不多，全部評審工作量不太大的招標(biāo)項(xiàng)目。

3.2.3合理最低評標(biāo)價(jià)法

評委評標(biāo)時(shí)除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能質(zhì)量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。評標(biāo)價(jià)是一個(gè)貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，“合理最低評標(biāo)價(jià)法”是定量綜合評議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。

3.2.4性價(jià)比綜合記分法

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要，對各個(gè)評標(biāo)因素進(jìn)行分值權(quán)重設(shè)置，通過性價(jià)比記分，即綜合性能質(zhì)量越高記分越高，綜合報(bào)價(jià)越低記分越高，最后結(jié)合權(quán)重比例相加計(jì)算出總分，得分最高者為中標(biāo)人。假設(shè)綜合性能質(zhì)量權(quán)重占40分，投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重占60分，總分值計(jì)算公式即為W=【Cmin/C】×60＋【T/Tmax】×40（其中W—某個(gè)投標(biāo)人計(jì)算出得分總值；C—某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；Cmin—所有投標(biāo)人最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)；T—某個(gè)投標(biāo)人在各項(xiàng)評估項(xiàng)目中獲得的分值總和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投標(biāo)人中獲得各項(xiàng)評估項(xiàng)目總分的最高值）。

前兩種評標(biāo)定標(biāo)辦法適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目或工程材料采購，以及建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡單或工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠的工程項(xiàng)目。后兩種適用于大型建設(shè)或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工或加工難度很大的工程項(xiàng)目。

3.3改進(jìn)和完善招標(biāo)程序,優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境

為了減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，應(yīng)擴(kuò)大投標(biāo)人的范圍，核查投標(biāo)人的真實(shí)性，做好招投標(biāo)的保密工作，為此對招投標(biāo)的環(huán)節(jié)作如下改進(jìn)建議。

3.3.1擴(kuò)大投標(biāo)人的范圍

擴(kuò)大招標(biāo)信息的范圍，適當(dāng)延長公告及購買招標(biāo)文件時(shí)間，使更多的潛在投標(biāo)人知曉信息，參予競爭；全面推行招標(biāo)公告及招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置陷阱；對于投標(biāo)報(bào)名人或投標(biāo)人較少時(shí)應(yīng)明確規(guī)定重新公告或重新招標(biāo)。從而增大投標(biāo)人圍標(biāo)成本，減少圍標(biāo)概率。

3.3.2減少投標(biāo)人、招標(biāo)人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的人員接觸

實(shí)行資質(zhì)后審，減少資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)，投標(biāo)單位家數(shù)只有開標(biāo)時(shí)才能知曉；推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)名，報(bào)名材料由專人負(fù)責(zé)并做好保密工作；發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，均不得對購買人進(jìn)行登記和詢問，有條件的地區(qū)或項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)文件網(wǎng)上免費(fèi)下載，最終以遞交投標(biāo)文件為準(zhǔn)確定投標(biāo)人的家數(shù)；取消投標(biāo)人集中勘察現(xiàn)場和招標(biāo)人標(biāo)前考察。從而阻斷招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互見面，減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)。

3.3.3嚴(yán)格各種到場條件

招標(biāo)文件中可以明確要求投標(biāo)人的法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理必須到場參加開標(biāo)，同時(shí)必須提供法定代表人身份證明、有效身份證原件和項(xiàng)目經(jīng)理證書原件；還可以明確要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的賬戶必須是投標(biāo)人的基本賬戶，開標(biāo)時(shí)提供基本賬戶證明；還可要求投標(biāo)委托人提供與投標(biāo)人的勞動(dòng)合同以及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明。

篇（8）

1招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)施的必要性

招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)施有助于降低土木工程建設(shè)成本，有助于提高所投入資金的有效利用率，還有助于制約各式各樣的違法犯罪行為。實(shí)施土木工程的招標(biāo)投標(biāo)可縮減社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，實(shí)現(xiàn)對工程成本的有效控制，使土木工程建設(shè)成本進(jìn)一步趨于合理化。嚴(yán)格落實(shí)土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度，可促進(jìn)土木工程建設(shè)市場中招標(biāo)人與投標(biāo)人的自由選擇，投標(biāo)人的自由競爭，進(jìn)一步促進(jìn)形成良性競爭的局面，縮減成本，提高生產(chǎn)效率;嚴(yán)格落實(shí)土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度還可促進(jìn)規(guī)范價(jià)格行為，實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度是反映土木工程市場定價(jià)的一項(xiàng)價(jià)格體制，而實(shí)施該制度最顯著的表現(xiàn)即為投標(biāo)人相互間產(chǎn)生激烈且正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，而該種積極的市場競爭，其在價(jià)格競爭層面可得到直觀體現(xiàn)，而在價(jià)格競爭過程中，形成良性的循環(huán)，可進(jìn)一步縮減工程價(jià)格，促進(jìn)提高投資效益［1］。

2土木工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問題

2.1土木工程招標(biāo)中的問題

其一，未制定科學(xué)完備的工程量清單及土木工程技術(shù)規(guī)范說明書。工程量清單是土木工程招標(biāo)人提供在土木工程招標(biāo)文件中，依據(jù)實(shí)際工程量計(jì)算方式對土木工程各個(gè)建設(shè)部分開展計(jì)算，并將各個(gè)分項(xiàng)工程量羅列出來的詳細(xì)清單。作為招標(biāo)文件中必不可少的一部分，工程量清單不僅可為招標(biāo)人在編制工程制價(jià)過程中提供有力依據(jù)，還可通過對土木工程的全面劃分，為投標(biāo)人在競價(jià)過程中提供有效參考，并促進(jìn)專家人員開展評審?，F(xiàn)階段，我國工程量清單編制能力較為有限，受設(shè)計(jì)圖紙不詳細(xì)、標(biāo)注不明確、項(xiàng)目特征描述不清等影響，往往會(huì)使中標(biāo)人與業(yè)主相互間引發(fā)糾紛，使業(yè)主面臨極大的投資風(fēng)險(xiǎn)。其二，存在標(biāo)底招標(biāo)的不足。通常而言，在招標(biāo)過程中標(biāo)底嚴(yán)格保密，不對外公布，作為招標(biāo)人對工程造價(jià)的期望值，標(biāo)底并非招標(biāo)文件的組成部分，而是提供給業(yè)主在評標(biāo)過程中參考使用的。然而，標(biāo)底的出現(xiàn)會(huì)使得大多數(shù)投標(biāo)單位試圖獲取標(biāo)底，以確保自身報(bào)價(jià)盡可能接近底價(jià)而中標(biāo)，顯然這會(huì)助長“不正之風(fēng)”。其三，招標(biāo)文件評標(biāo)辦法不合理。我國部分地區(qū)尚未構(gòu)建起一套科學(xué)完備的評標(biāo)辦法，僅僅是以招標(biāo)人資格審查獲準(zhǔn)后，然后以招標(biāo)報(bào)價(jià)在評價(jià)基準(zhǔn)值以上為前提，篩選投標(biāo)報(bào)價(jià)相對低的若干名投標(biāo)人，并由低到高逐一篩選出中標(biāo)候選人。一些中小型城市存在專業(yè)化人才不足、評標(biāo)專家?guī)鞂＜揖C合素質(zhì)偏低的問題，由此對評價(jià)質(zhì)量造成不利影響，進(jìn)而影響土木工程招投標(biāo)工作的有序發(fā)展。

2.2土木工程投標(biāo)中的問題

其一，投標(biāo)人違法投標(biāo)。投標(biāo)人可得到土木工程項(xiàng)目與否，很大程度上影響著企業(yè)的生產(chǎn)，因而受利益驅(qū)使，一些投標(biāo)人會(huì)借助不當(dāng)手段進(jìn)行投標(biāo)，對招投標(biāo)市場有序運(yùn)行造成不利影響，更有甚者會(huì)出現(xiàn)不法行為，諸如投標(biāo)單位相互間事先串通，損害招標(biāo)人利益，還有一些投標(biāo)單位相互間達(dá)成協(xié)議，輪流中標(biāo)或利用資質(zhì)展開圍標(biāo)、串標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)作用難以得到有效發(fā)揮，對招投標(biāo)市場發(fā)展造成不利影響。其二，投標(biāo)人投標(biāo)缺乏目的性。一些投標(biāo)單位在得到投標(biāo)信息后，未制定科學(xué)合理的投標(biāo)對策，缺乏對招標(biāo)文件的深入分析，未透徹研究招標(biāo)文件中涉及的資質(zhì)條件、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、施工期限等內(nèi)容，投標(biāo)行為不夠針對，導(dǎo)致難以中標(biāo)。還有一些投標(biāo)單位故意低價(jià)中標(biāo)后，在土木工程施工中通過種種手段要求業(yè)主追加預(yù)算，或者故意拖延工期，以達(dá)到變更工程追加投資，加大利潤空間的目的。還有一些中標(biāo)單位中標(biāo)后擅自將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包給不具備資質(zhì)的施工單位。

3完善土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效策略

3.1推行招標(biāo)人終身負(fù)責(zé)制，解決虛假招標(biāo)問題

當(dāng)前招標(biāo)人與工程項(xiàng)目不存在實(shí)際利益關(guān)系，因而在招標(biāo)過程中工程質(zhì)量的優(yōu)劣及建設(shè)價(jià)格均與招標(biāo)人無關(guān)，招標(biāo)人員僅負(fù)責(zé)招標(biāo)該項(xiàng)工作，從而給施工方創(chuàng)造了進(jìn)行不法行為的機(jī)會(huì)。招標(biāo)可靠性不足，虛假招標(biāo)屢見不鮮，而上述情況還存在進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。為了切實(shí)解決此方面問題，對于招標(biāo)人、負(fù)責(zé)人而言，可嘗試對工程質(zhì)量推行終身負(fù)責(zé)制。如此一來，可制約虛假招標(biāo)的出現(xiàn)，對于在設(shè)計(jì)使用年限中的土木工程，倘若在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面出現(xiàn)相關(guān)問題，則應(yīng)追究設(shè)計(jì)方的責(zé)任;倘若土木工程質(zhì)量方面出現(xiàn)相關(guān)問題，則應(yīng)追究施工方、監(jiān)理方的責(zé)任，尤其是追究項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組相關(guān)人員的責(zé)任，如此必然可實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)過程中虛假現(xiàn)象的有效控制，并切實(shí)杜絕土木工程中的腐敗現(xiàn)象，確保土木工程的質(zhì)量［2］。

3.2構(gòu)建健全招投標(biāo)管理制度

為構(gòu)建招投標(biāo)規(guī)章制度，營造良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。首先，應(yīng)完善評標(biāo)方式方法。現(xiàn)階段，我國在實(shí)際招標(biāo)中評標(biāo)方法不完善，未構(gòu)建獨(dú)立的評標(biāo)方法，在實(shí)際評標(biāo)中太過關(guān)注價(jià)格，而缺乏對質(zhì)量的有效重視。在實(shí)際評標(biāo)中，不僅要關(guān)注價(jià)格的高低，還應(yīng)提高對質(zhì)量、安全等方面的關(guān)注度，促進(jìn)土木工程項(xiàng)目的有序開展。其次，提高招標(biāo)流程的規(guī)范性。提高進(jìn)場交易的規(guī)范性，將各工程項(xiàng)目均納入有形建筑市場交易。依托打造有形市場，整治土木工程市場中的混亂現(xiàn)象，并促進(jìn)形成良性競爭的局面，打破地域及行業(yè)保護(hù)格局，有效減少串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。在實(shí)際招投標(biāo)制度管理中，還應(yīng)構(gòu)建一套健全的監(jiān)管制度，針對招投標(biāo)中存在的一系列問題，廣大企業(yè)、群眾可及時(shí)反映，開展針對整改，進(jìn)一步促進(jìn)土木工程招投標(biāo)工作的有序開展［3］。

3.3有效發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

篇（9）

    一、建筑工程招標(biāo)方式的發(fā)展

    第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代,我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐,還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

    第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主,這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展,全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

    二、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為

    (一)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為:投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。

    (二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié),實(shí)施排擠競爭對手的不公平競爭的行為:招標(biāo)者在公開開標(biāo)前,開啟標(biāo)書,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者,協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書,更換報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定,在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時(shí)決定取舍。

    (三)其它不規(guī)范行為:招標(biāo)單位應(yīng)該公開招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告,實(shí)屬邀請招標(biāo);投標(biāo)單位再邀請幾個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo),俗稱陪標(biāo)。

    三、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為防范措施

    (一) 加快立法進(jìn)度,執(zhí)法力度

    招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競爭過程,應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范,保證它是公開進(jìn)行的,公平合理的,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范,它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來:

    1、加大宣傳教育力度,建立思想防線,使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳,教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺守法; 2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,建立機(jī)制防線,使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執(zhí)法力度,狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。

    (二)發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)宏觀管理職能

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競爭,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能真正保證工程建設(shè)效益,杜絕不規(guī)范行為。

    (三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,杜絕串標(biāo)行為

    在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中,通過資格審查和評標(biāo)杜絕不正當(dāng)競爭行為。1、資格預(yù)審。資格預(yù)審是主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系;2、評標(biāo)。在招 標(biāo)文件中就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定,比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別,這就為評標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑,使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法,同時(shí)公開唱標(biāo),有了這樣一個(gè)過程,在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下,為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù),可以有理有據(jù)地說明是否存在

    內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對有標(biāo)底評標(biāo)的,要求標(biāo)底絕對保密,以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。同時(shí),以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行,在完善法律的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),在實(shí)際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。

    四、結(jié)語

    實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識,在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中,遵循法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能,同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序,建立有效的各種監(jiān)控機(jī)制,以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范和作弊行為,嚴(yán)把招標(biāo)評標(biāo)關(guān),目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患,確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)長效安全。

篇（10）

第二條下列建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

(一)總投資額在1000萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；

(二)總投資額在3000萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項(xiàng)目。

有保密或者其他特殊要求的項(xiàng)目，由主管局提出申請，經(jīng)**市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計(jì)。

第三條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家的法律保護(hù)和監(jiān)督。

第四條**市建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱市建委)是本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管部門，**市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理工作，**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)日常工作。

第五條市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：

(一)貫徹實(shí)施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；

(三)審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評標(biāo)小組的資格；

(四)核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；

(五)協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；

(六)調(diào)解決標(biāo)中的分歧；

(七)處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

第六條建設(shè)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請公證機(jī)關(guān)公證。

第二章招標(biāo)

第七條招標(biāo)投標(biāo)工作程序：

(一)招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

(二)招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；

(三)招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行招標(biāo)信息；

(四)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請；

(五)招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

(六)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

(七)招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑；

(八)投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；

(九)投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位；

(十)招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、決標(biāo)辦法；

(十一)開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

(十二)招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

第八條招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或者項(xiàng)目總承包單位。

第九條招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有建設(shè)單位法人代表或者法人代表委托的人參加；

(二)有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和基建管理人員參加；

(三)有對投標(biāo)單位進(jìn)行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。

第十條實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有經(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者設(shè)計(jì)任務(wù)書；

(二)具有規(guī)劃管理部門劃定的工程建設(shè)地點(diǎn)、平面位置和用地紅線圖；

(三)有符合要求的市區(qū)(1:500)或者郊區(qū)(1:1000)地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或者有參考價(jià)值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

(四)有設(shè)計(jì)要求說明書；

(五)招標(biāo)工作小組已成立。

第十一條設(shè)計(jì)招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項(xiàng)招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。

設(shè)計(jì)招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實(shí)行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

(一)公開招標(biāo):招標(biāo)單位通過新聞媒介或者其他形式招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位申請?jiān)O(shè)計(jì)投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；

(二)邀請招標(biāo):由招標(biāo)單位直接向3個(gè)以上有資格的設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請書,邀請參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；

(三)指定招標(biāo):由市建委指定若干個(gè)設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)投標(biāo)。

第十三條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)要求；

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者設(shè)計(jì)任務(wù)書及其他文件的復(fù)印件；

(三)項(xiàng)目說明書；

(四)合同的主要條件和要求；

(五)提供設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；

(六)組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；

(七)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

(八)其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

第十四條招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，必須同時(shí)附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審核完畢。逾期未答復(fù)的，視作同意。

第十五條招標(biāo)文件經(jīng)市招投辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。

第三章投標(biāo)

第十六條凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計(jì)臨時(shí)許可證的外省市設(shè)計(jì)單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)。

第十七條參加設(shè)計(jì)投標(biāo)的單位可獨(dú)立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。

第十八條參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時(shí)，須同時(shí)提供下列資料：

(一)單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；

(二)建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；

(三)單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；

(四)近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量情況。

第十九條投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

(一)標(biāo)書綜合說明書。

(二)建設(shè)工程方案主要設(shè)計(jì)圖紙，包括：

1、總平面圖；

2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；

3、立面圖；

4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個(gè)；

5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型1只；

6、工業(yè)項(xiàng)目還須有工藝布置圖。

(三)主要的施工技術(shù)要求。

(四)工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。

(五)設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到的等級和設(shè)計(jì)周期及其保證設(shè)計(jì)進(jìn)度的措施。

(六)設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。

(七)工業(yè)項(xiàng)目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計(jì)，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。

第二十條標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

第二十一條投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)書數(shù)量一般為12套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費(fèi)。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

第二十二條自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)時(shí)間，一般不超過3個(gè)月；開標(biāo)、評標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時(shí)間，一般不超過1個(gè)月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

第二十三條開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持。評標(biāo)、決標(biāo)會(huì)議由評標(biāo)小組主持。

第二十四條評標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計(jì)者不得參加評標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)當(dāng)委托市招投標(biāo)辦指定。

市招投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在接到評標(biāo)小組名單之日起3日內(nèi)審核完畢。

第二十五條開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號和有關(guān)保密處理后，送交評標(biāo)小組人員評審。評標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會(huì)議。

第二十六條投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效：

(一)未密封的；

(二)未按規(guī)定格式填寫,圖文和字跡模糊、辯認(rèn)不清,內(nèi)容不全或者粗制濫造的；

(三)未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；

(四)逾期送達(dá)的；

(五)除事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開標(biāo)會(huì)議的。

第二十七條評標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn)，切合實(shí)際，安全適用，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、設(shè)計(jì)單位的資歷和社會(huì)信譽(yù)、設(shè)計(jì)收費(fèi)金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評標(biāo)小組成員表決確定，評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由市招投標(biāo)辦調(diào)解。

第二十八條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)的原則收費(fèi)；但上下浮動(dòng)不得超過國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的15％。

第二十九條對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時(shí)根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位1000元至1萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由評標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在工程管理費(fèi)中列支。

對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)可在設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算時(shí)一并付給。

第三十條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的02‰，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)，管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。

設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在年終編制收支決算報(bào)表，并報(bào)送有關(guān)主管部門。

第三十一條中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí),須征得未中標(biāo)單位的同意,并實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)。

第三十二條招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表，報(bào)市招投標(biāo)辦備案。

第五章罰則

第三十三條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市建管辦按下列規(guī)定處理：

(一)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，提請規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價(jià)1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；

(二)因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對其處2000元至1萬元的罰款，并責(zé)成其對直接責(zé)任人予以處分；

(三)招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位借故收受回扣的，對收受回扣單位處以回扣費(fèi)5倍的罰款，但最高不超過3萬元；

(四)投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標(biāo)資格；

(五)投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書，或者有隱瞞、虛報(bào)單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消6個(gè)月以下的投標(biāo)資格；

(六)招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第三十四條招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或者因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十五條對犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。